發(fā)布時(shí)間：2022-12-23 03:11:50
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)公共利益樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1、根據(jù)《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》，公益廣告是指傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，促進(jìn)公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度提高，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益的非營利性廣告。
2、公益廣告是不以營利為目的而為社會(huì)提供免費(fèi)服務(wù)的廣告活動(dòng)。我國建國以后，公益性的廣告活動(dòng)日益增多，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行道德和思想教育發(fā)揮了重要作用，例如有關(guān)部門進(jìn)行的防火防盜、保護(hù)森林、節(jié)制生育、維護(hù)公共秩序、不要隨地吐痰等廣告宣傳，均屬公益廣告的性質(zhì)。1979年，全美國的媒介單位就主動(dòng)捐贈(zèng)總值為6億美元的版面和時(shí)間給美國廣告協(xié)會(huì)作公益性的廣告。“愛我中華，修我長城”是一條創(chuàng)意深邃的廣告口號(hào)。1984年7月8日，由北京晚報(bào)、八達(dá)嶺特區(qū)辦事處、北京日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、工人日?qǐng)?bào)聯(lián)合舉辦的修我長城贊助宣傳活動(dòng)，也具有公益廣告的性質(zhì)。世界各國的廣告界都在不同程度上開展公益廣告活動(dòng)。廣告事業(yè)是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，但又是為社會(huì)、為消費(fèi)者、為促進(jìn)兩個(gè)文明的建設(shè)服務(wù)的，開展公益性廣告活動(dòng)正是樹立以上四個(gè)服務(wù)觀點(diǎn)的體現(xiàn)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
【關(guān)鍵詞】嚴(yán)格規(guī)則 自由裁量 司法公信力 社會(huì)公眾
問題的提出：社會(huì)公眾質(zhì)疑司法公信力
司法公信力是指社會(huì)公眾對(duì)法院及法官行使審判權(quán)的過程及結(jié)果具有的心理認(rèn)同感，同時(shí)也是社會(huì)公眾對(duì)司法公平與正義的整體評(píng)價(jià)程度。司法公信力對(duì)法治建設(shè)意義重大，其是司法的生命，是法律權(quán)威與尊嚴(yán)的前提，體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)司法的充分認(rèn)同與信賴，以及高度的評(píng)價(jià)與尊重。然而在司法實(shí)踐活動(dòng)中，并不是所有的裁判過程和裁判結(jié)果都能增強(qiáng)司法的公信力，有時(shí)案件盡管在法律上有明確具體的規(guī)定，法院準(zhǔn)確適用法律裁判的結(jié)果卻往往得不到當(dāng)事人與社會(huì)公眾的普遍認(rèn)可，如廣州許霆案與南京彭宇案，甚至有的當(dāng)事人及親屬對(duì)裁判結(jié)果產(chǎn)生很大的抵觸情緒，案結(jié)事不了，不斷地纏訴與上訪，從而更加滋長社會(huì)公眾對(duì)法律與司法的不滿情緒與不信任感，影響了法院與法官的形象，使司法公信力受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)評(píng)價(jià)降低。之所以出現(xiàn)上述狀況，是因?yàn)榉捎衅渚窒扌?，在某些情況下機(jī)械地嚴(yán)格適用法律、依法裁判的結(jié)果可能是“合法而不合理”，使當(dāng)事人與社會(huì)公眾難以接受與認(rèn)同。因此，在一些特殊案件的審理中，為了克服法律的局限性，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義與個(gè)別正義，需要法院與法官對(duì)案件有一定的自由裁量權(quán)，使嚴(yán)格規(guī)則與自由裁量相結(jié)合，在裁判過程與結(jié)果上不但要求法院與法官考慮法律條文的準(zhǔn)確適用，還要求法院與法官考量案件的特殊性、立法目的、民間風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)主流價(jià)值觀念、社會(huì)發(fā)展的階段性、公共政策及社會(huì)公眾的認(rèn)同度等非法律因素，做到法律的確定性與靈活性的統(tǒng)一、實(shí)質(zhì)正義與形式的統(tǒng)一、普遍正義與個(gè)別正義的統(tǒng)一、合法與合理的統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)司法的公平與正義，維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法審判的信任感與認(rèn)同度，提升司法公信力。
嚴(yán)格規(guī)則與自由裁量之關(guān)系的法理分析
自由裁量是嚴(yán)格規(guī)則的必要補(bǔ)充。嚴(yán)格規(guī)則是指法官在裁判過程和裁判結(jié)果中準(zhǔn)確適用法律，盡可能排除非法律因素在案件審理中的影響。其反映的是法律規(guī)定與案件事實(shí)絕對(duì)一致的法律理想主義，在價(jià)值取向上是法律至上，是法治的最高境界，但這在古今中外的司法實(shí)踐中是很難行得通的，因?yàn)榉捎衅渚窒扌?，具體表現(xiàn)為：
其一，調(diào)整范圍的有限性。法律只是社會(huì)調(diào)控手段的一種，其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系有特定范圍，道德、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣與政策等其他社會(huì)調(diào)控手段調(diào)整的社會(huì)領(lǐng)域法律不涉及。
其二，不合目的性。法律的普遍性決定了法律在適用對(duì)象上注重一般性而忽視特殊性，適用于一般情況下的法律在應(yīng)用于個(gè)別情況時(shí)可能導(dǎo)致不公正，有違法律追求公平與正義之目的。
其三，不周延性。由于人的認(rèn)識(shí)能力的有限性，立法者不可能制定涵蓋一切社會(huì)關(guān)系的法律，盡管其竭盡所能，但仍有可能在法律中留下眾多的空白與漏洞。
其四，模糊性。法律條文的載體是語言，一方面由于語言表意的有限性，對(duì)一些客觀事物只可意會(huì)、難以言傳，另一方面部分詞語與語句的表意具有歧義性，同一法律規(guī)范不同人可能有不同的解釋。其五，滯后性。由于法律具有確定性，一經(jīng)制定便保持相對(duì)穩(wěn)定，而其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系卻是不斷變化的，如此便造成法律常與現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活或多或少的脫節(jié)①。
為了克服法律的局限性，實(shí)現(xiàn)法律的確定性與靈活性的統(tǒng)一、合法與合理的統(tǒng)一，需要法官的自由裁量對(duì)嚴(yán)格規(guī)則加以補(bǔ)充與救濟(jì)，以達(dá)到維護(hù)司法公平與正義、提高當(dāng)事人與社會(huì)公眾對(duì)司法審判的信任感與認(rèn)同度之目的。自由裁量也稱自由裁量權(quán)，是指法官在辦案中，當(dāng)法律出現(xiàn)漏洞、空白與沖突時(shí)，綜合法律規(guī)定、法律精神、公共政策、風(fēng)俗習(xí)慣與社會(huì)公眾認(rèn)同度等法律與非法律要素，在法律問題上獨(dú)立分析與判斷，最終作出公平正義與合法合理裁判的權(quán)力。法官的自由裁量權(quán)有效補(bǔ)充了嚴(yán)格規(guī)則的不足與缺陷，克服了法律局限性，它一方面要求法官遵循合法原則，在審理案件中要依據(jù)法律的規(guī)定，堅(jiān)持法律面前人人平等，保持中立，排除干擾，確保裁判過程與結(jié)果符合司法公正的要求；另一方面它要求法官遵循合理原則，在辦案過程中不僅要考慮法律的因素，還要考量非法律因素，確保裁量結(jié)果與當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)公平正義的普遍理解與評(píng)價(jià)相契合，以達(dá)到提高社會(huì)大眾對(duì)司法的認(rèn)同度與信任感之目的。
嚴(yán)格規(guī)則是自由裁量的有效規(guī)制。自由裁量在司法過程中有積極的意義，其對(duì)嚴(yán)格規(guī)則的必要補(bǔ)充，有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義與個(gè)別正義，有利于當(dāng)事人與社會(huì)公眾對(duì)法官裁判過程與結(jié)果的信任與尊重。但是，法官的人性弱點(diǎn)及自由裁量權(quán)本身的權(quán)力特性決定了自由裁量權(quán)有被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，具體地說，法官作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)中的人，具有感情化、貪婪與自私等人性弱點(diǎn)，如果不被約束與規(guī)制，很有可能在辦案中無法保持司法中立與公正，為謀取自己與親密人的利益，偏私當(dāng)事人一方，做出不公正的判決。再者，自由裁量權(quán)作為一種權(quán)力，具有強(qiáng)制性、易變性與擴(kuò)張性等權(quán)力的共性，如不對(duì)其加以有效規(guī)制，授予法官絕對(duì)的自由裁量權(quán)，絕對(duì)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這無疑會(huì)為司法腐敗打開大門，同時(shí)絕對(duì)的自由裁量權(quán)還會(huì)使法官容易形成傲慢、專橫與剛愎自用的惡劣作風(fēng)，任意運(yùn)用與解釋法律，使“法治”蛻化為“人治”，破壞法律的統(tǒng)一適用，損害司法權(quán)威與法律尊嚴(yán)，使社會(huì)公信力在現(xiàn)實(shí)中受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，基于此，為了防范自由裁量權(quán)不被濫用，對(duì)法官自由裁量權(quán)的有效規(guī)制是必不可缺少，而通過法律制度這種嚴(yán)格規(guī)則規(guī)范自由裁量權(quán)是最有效的方式。
一般說來，在具體的立法實(shí)踐中，為了防范自由裁量權(quán)被濫用，應(yīng)從自由裁量權(quán)的涵義、行使條件、行使原則、證據(jù)運(yùn)用方法、法律適用方法、利益衡量方法、訴訟程序、審判組織、裁判文書、法官的任職條件、法官的倫理與業(yè)務(wù)素質(zhì)、監(jiān)督管理與權(quán)力濫用的防范等方面切實(shí)規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與司法的權(quán)威，確保公平與正義的實(shí)現(xiàn)，使司法公信力在社會(huì)公眾心目中的地位得到提升。
綜上所述，在嚴(yán)格規(guī)則與自由裁量二者的關(guān)系上，自由裁量是嚴(yán)格規(guī)則的必要補(bǔ)充，嚴(yán)格規(guī)則是自由裁量的有效規(guī)制，嚴(yán)格的規(guī)則與適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義與個(gè)別正義的最優(yōu)方案，只有在司法過程中把嚴(yán)格規(guī)則與自由裁量相結(jié)合起來，才能彰顯法的公平與正義價(jià)值，才能使司法裁判過程與結(jié)果獲得當(dāng)事人與社會(huì)公眾認(rèn)可與接受。
司法公信力的提升路徑
以法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一提升司法公信力。法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一是指把司法機(jī)關(guān)通過準(zhǔn)確適用法律實(shí)現(xiàn)司法審判的效果與通過司法審判活動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益、促進(jìn)社會(huì)公眾認(rèn)同法律或司法行為的效果有機(jī)地結(jié)合起來。它追求的是一種綜合的司法效果，其強(qiáng)調(diào)在辦案中通過嚴(yán)格規(guī)則與自由裁量相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義與形式的統(tǒng)一、普遍正義與個(gè)別正義的統(tǒng)一、依法裁判與案結(jié)事了的統(tǒng)一，從而促進(jìn)公平與正義，提升社會(huì)公眾對(duì)司法的信任度與信賴感。
法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一是我國重要的司法政策，對(duì)維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威，提升司法公信力，推進(jìn)法治化進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前我國正向法治目標(biāo)邁進(jìn)，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)急劇發(fā)展變化，法律局限性的各種表現(xiàn)突出，法律滯后于現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)象尤其明顯。為此，法官在辦理一些特殊案件時(shí)，不僅要考慮法律效果，還要適當(dāng)考量社會(huì)效果，自覺地把二者統(tǒng)一起來。
在司法實(shí)踐中，達(dá)到二者統(tǒng)一的做法如下：第一，要窮盡現(xiàn)行法律規(guī)定。法官在辦案中要窮盡現(xiàn)行法律規(guī)則來審理案件，以維護(hù)法律的確定性與普遍性，但個(gè)別特殊案件囿于法律的局限性，法官要適當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)別正義與實(shí)質(zhì)正義。第二，要正確運(yùn)用法律推理方法。法律效果的取得是運(yùn)用形式推理的結(jié)果，即以案件事實(shí)與法律規(guī)定為根據(jù)推理出裁判結(jié)果，實(shí)現(xiàn)法的普遍正義與形式正義，但此種形式推理方法不利于實(shí)現(xiàn)個(gè)別正義與實(shí)質(zhì)正義，可能使裁判結(jié)果雖合法但不合理，導(dǎo)致當(dāng)事人與社會(huì)公眾皆不認(rèn)同，這就需要法官運(yùn)用實(shí)質(zhì)推理的方法予以補(bǔ)充，綜合法律規(guī)定、法律精神、公共政策、風(fēng)俗習(xí)慣與社會(huì)公眾的認(rèn)同度等法律與非法律因素推理出合法合理的裁判結(jié)果，以取得辦案的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。第三，要正確運(yùn)用法律解釋方法。當(dāng)法律條文的表述模糊不清時(shí)，法官要結(jié)合立法目的、公共政策與法學(xué)理論等因素，綜合運(yùn)用目的解釋、系統(tǒng)解釋與邏輯解釋等法律解釋方法，對(duì)法律條出最能體現(xiàn)社會(huì)公平正義、最符合現(xiàn)實(shí)合理性、最能使社會(huì)公眾理解與認(rèn)可的解釋。第四，要正確運(yùn)用利益衡量方法，當(dāng)案件各方訴求都合法，但利益卻出現(xiàn)不同沖突時(shí)，法官要綜合權(quán)衡與考量案件涉及到的各種利益關(guān)系，對(duì)相互沖突的合法利益做如下處理：公共利益優(yōu)于個(gè)體利益，人身利益優(yōu)于財(cái)產(chǎn)利益，生存利益優(yōu)于商業(yè)利益，弱者利益優(yōu)于強(qiáng)者利益，努力實(shí)現(xiàn)利益最大化、損害最小化。
以國家法與民間法相協(xié)調(diào)提升司法公信力。在依法治國基本方略的推動(dòng)下，經(jīng)過多年的努力，中國特色的法律體系如期形成，作為城市“陌生人社會(huì)”交往規(guī)則的國家法在社會(huì)生活調(diào)控中的作用越來越大，但中國畢竟處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將長期存在，作為鄉(xiāng)土社會(huì)交往規(guī)則的風(fēng)俗習(xí)慣、禮儀人情與鄉(xiāng)規(guī)民約等民間法在鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”妥善化解糾紛方面仍發(fā)揮著重要作用。在一些特殊案件中，如果不考慮民間法，機(jī)械地硬搬國家法，可能會(huì)導(dǎo)致裁判結(jié)果不被當(dāng)事人與民眾接受與認(rèn)可，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒甚至敵意，采取纏訴、上訪與鬧訪等行為，為此，法官在審理案件時(shí)，尤其是一些疑難鄉(xiāng)村民事糾紛，要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理多元化規(guī)則要求，善于把國家法與民間法協(xié)調(diào)起來，以提高司法裁判過程與結(jié)果的社會(huì)認(rèn)同度，提升司法公信力，從而實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、定紛止?fàn)?、息事寧人”的司法目?biāo)。
在司法實(shí)踐中，把二者協(xié)調(diào)起來需要處理好以下三個(gè)問題：首先，民間法入訴訟不得違反法律強(qiáng)制性規(guī)定與社會(huì)公共利益。一方面，民間法不得介入刑法與行政法等公法領(lǐng)域、不得違反民法與商法等私法領(lǐng)域中的強(qiáng)制性法律規(guī)定，以維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)與統(tǒng)一。另一方面，法官審理案件運(yùn)用的民間法，須是善良與符合社會(huì)公共利益的民間法，能得到絕大多數(shù)民眾的理解與認(rèn)同，而一些落后、愚昧與野蠻的陳規(guī)陋習(xí)在辦案中則不得采用，以體現(xiàn)現(xiàn)代人類文明。雖然國家制定法是依法治國的中心，但其還需要民間法來補(bǔ)充，民間法根植于民族的精神生活與物質(zhì)生活，經(jīng)過幾百年甚至上千年的傳承、凈化與綿延，凝聚著特定地域、民族與群體的情感與思維，有很高的權(quán)威性與群體認(rèn)同性，其社會(huì)調(diào)控功能是國家法不能代替的，為此，法官在辦理特殊案中要靈活處理國家法與民間法的關(guān)系，必要時(shí)行使自己的自由裁量權(quán)運(yùn)用民間法，而非機(jī)械地套用法律條文，只有這樣，裁判結(jié)果才有可能被當(dāng)事人接受與認(rèn)可，司法才能被社會(huì)公眾予以肯定性評(píng)價(jià)。最后，要平衡國家法的法理與民間法的情理。在司法實(shí)踐中，法官常常注重依據(jù)國家法的法理來辦案，即法官根據(jù)自己對(duì)法律事實(shí)的認(rèn)定及對(duì)法律規(guī)范的理解，適用相應(yīng)的法律條文，這樣，法官在一些民事疑難案件中囿于法律的局限性，可能會(huì)作出違背生活經(jīng)驗(yàn)與情理的判斷，裁判結(jié)果合法不合理，社會(huì)公眾評(píng)價(jià)低；而民間法是人情與事理的載體，蘊(yùn)含著社會(huì)民眾普遍性的價(jià)值觀念，在一定的時(shí)空條件下，符合公眾心中的是非觀與正義觀。為此，法官在辦案中應(yīng)行使自由裁量權(quán)來平衡國家法的法理與民間法的情理，把人情、事理與法理有機(jī)地融合起來化解矛盾糾紛，做出一個(gè)被當(dāng)事人與社會(huì)公眾接受與認(rèn)可的“合法與合理”的判決。
以司法裁判與司法調(diào)解相結(jié)合增強(qiáng)司法公信力。司法裁判與司法調(diào)解都是化解社會(huì)矛盾、解決民商事糾紛的基本形式，在辦案中應(yīng)將二者結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)化解當(dāng)事人的矛盾，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，增強(qiáng)司法公信力等目的。司法裁判雖然通過訴訟程序以裁判宣示的形式解決了糾紛，實(shí)現(xiàn)了程序正義與普遍正義，但由于其存在程序繁瑣、成本昂貴、當(dāng)事人對(duì)抗意識(shí)強(qiáng)、取證難與執(zhí)行難等多方面的不足，在一些特殊的案件中，難以實(shí)現(xiàn)公平與正義，致使當(dāng)事人不服裁判結(jié)果，案結(jié)事不了，而司法調(diào)解則是在法官的主持下，當(dāng)事人自愿協(xié)商，通過達(dá)成法院認(rèn)可的協(xié)議來處分自己權(quán)益的一種糾紛解決方式，其具有程序簡單、費(fèi)用較少、當(dāng)事人的對(duì)抗性低、講法與講理相結(jié)合、容易解決取證難與執(zhí)行難問題等優(yōu)點(diǎn)。司法實(shí)踐表明，經(jīng)司法調(diào)解成功了結(jié)的案件，當(dāng)事人勝敗皆服，案結(jié)事了，極大地提高了司法公正與效率，增強(qiáng)了司法公信力，基于此，最高人民法院非常重視司法調(diào)解在辦案中的價(jià)值，將“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”作為社會(huì)轉(zhuǎn)型期民事審判工作的指導(dǎo)原則，提倡把司法裁判與司法調(diào)解相結(jié)合起來辦案。
司法調(diào)解與司法裁判在辦案中相輔相成，缺一不可，共同對(duì)司法公信力的增強(qiáng)發(fā)揮著作用，法官在辦案中積極推進(jìn)二者相結(jié)合的同時(shí)，還要處理好司法裁判與司法調(diào)解的關(guān)系，避免兩個(gè)極端：一方面，在辦案中主張不運(yùn)用司法調(diào)解的方法，片面強(qiáng)調(diào)司法調(diào)解不符合現(xiàn)代法治精神，凡司法調(diào)解都是“和稀泥”，相對(duì)于司法裁判來說是“次等的正義”，認(rèn)為其不利于實(shí)現(xiàn)程序正義，導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)利打折、司法權(quán)威與公信力削弱等后果，此錯(cuò)誤思想一是認(rèn)識(shí)不到我國“和為貴”與崇尚和解的傳統(tǒng)文化觀念，二是認(rèn)識(shí)不到司法權(quán)威與公信力的樹立從根本上來源于當(dāng)事人與社會(huì)公眾對(duì)案件處理結(jié)果的認(rèn)同與評(píng)價(jià)，而不是由法學(xué)理論上一些教條決定；另一方面，認(rèn)為司法調(diào)解方法是全能的，在辦案中不顧案件的性質(zhì)與類型，一味地主張司法調(diào)解，結(jié)果要么違反自愿原則，違法強(qiáng)迫當(dāng)事人接受司法調(diào)解，要么案件久調(diào)不決，引起當(dāng)事人強(qiáng)烈不滿，該問題的關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)不到司法調(diào)解方法有一定的應(yīng)用范圍，其不適合于當(dāng)事人有根本的利益沖突、雙方無法達(dá)成妥協(xié)與讓步的案件。所以，法官在辦案時(shí)要避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，要厘清司法裁判與司法調(diào)解的關(guān)系，區(qū)分案件的不同種類與性質(zhì)，行使自由裁量權(quán)，做到能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了，取得實(shí)質(zhì)正義與形式正義的統(tǒng)一、普遍正義與個(gè)別正義的統(tǒng)一、合法與合理的統(tǒng)一，以獲得當(dāng)事人與社會(huì)公眾的肯定性評(píng)價(jià)，提升司法公信力。
（作者為長江師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院副教授；本文系2012年重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃博士項(xiàng)目“提高社會(huì)主義司法公信力路徑研究”階段性研究成果）
【注釋】
關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者 信息需求 會(huì)計(jì) 社會(huì)功能
一、引言
從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的個(gè)體，以追求自身利益最大化為目標(biāo)。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在對(duì)外提供會(huì)計(jì)信息時(shí)可能會(huì)故意隱瞞對(duì)自己不利的信息或者提供虛假信息，這種現(xiàn)象在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中屢見不鮮。我們通常所說的會(huì)計(jì)應(yīng)對(duì)外提供真實(shí)可靠財(cái)務(wù)信息的基本職能在實(shí)踐中并沒有完全實(shí)現(xiàn)：雖然人們對(duì)會(huì)計(jì)職能的闡述已經(jīng)由“一職能說”到“二職能說”逐步發(fā)展到“全職能說”，但從實(shí)踐來看，會(huì)計(jì)仍然是一些企業(yè)內(nèi)部管理者進(jìn)行利益操縱的工具，會(huì)計(jì)的反映、監(jiān)督、管理、控制、預(yù)測、決策職能的發(fā)揮在很大程度上還只局限于企業(yè)個(gè)體內(nèi)部，并沒有延伸到企業(yè)所處的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其對(duì)企業(yè)利益相關(guān)者以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用也并沒有完全體現(xiàn)。
會(huì)計(jì)職能是具體客觀環(huán)境下因處理會(huì)計(jì)對(duì)象以達(dá)到會(huì)計(jì)目標(biāo)而賦予會(huì)計(jì)子系統(tǒng)的，也就是說，職能雖指會(huì)計(jì)所固有的功能，但實(shí)際上是人們經(jīng)過對(duì)自身需要的認(rèn)識(shí)而表達(dá)出來的，或者可以說是會(huì)計(jì)信息使用者主觀要求的體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)資本結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的外部利益相關(guān)者（也是信息使用者）日益增加，這必然對(duì)會(huì)計(jì)職能提出新的要求。因此，我們?cè)趯?duì)會(huì)計(jì)職能進(jìn)行探討時(shí)，不應(yīng)僅僅局限于企業(yè)內(nèi)部信息需求，而應(yīng)站在整個(gè)社會(huì)的視角，通過分析企業(yè)利益相關(guān)者的信息需求，來重新認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)的功能，即實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)職能研究向會(huì)計(jì)社會(huì)功能研究的轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步指導(dǎo)會(huì)計(jì)實(shí)踐。正如劉峰、葛家澍所說的“會(huì)計(jì)最基本的職能就是報(bào)告一個(gè)主體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與財(cái)富變化的基本信息，提供給與各該主體相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益各方，以維系各該利益主體之間彼此的信任?！睍?huì)計(jì)應(yīng)該滿足與企業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益各方的信息需求?；诖耍疚膶⒃噲D跳出傳統(tǒng)會(huì)計(jì)職能的“內(nèi)部性”，從利益相關(guān)者的信息需求出發(fā)來討論會(huì)計(jì)的社會(huì)功能。
二、利益相關(guān)者的信息需求分析
根據(jù)利益相關(guān)者理論，企業(yè)的利益相關(guān)者是指對(duì)企業(yè)活動(dòng)有影響或者受企業(yè)影響的任何個(gè)人或組織。也就是說，企業(yè)利益相關(guān)者不僅包括股東、債權(quán)人、管理層，還包括員工、供應(yīng)商、客戶、政府、社會(huì)公眾等，他們對(duì)會(huì)計(jì)信息需求的多樣化導(dǎo)致會(huì)計(jì)社會(huì)功能的多樣化。
（一）股東的信息需求。由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離導(dǎo)致委托關(guān)系的產(chǎn)生，在委托機(jī)制下，企業(yè)管理層擁有絕對(duì)的信息優(yōu)勢，作為理性經(jīng)濟(jì)人，他們可能會(huì)損害股東利益以達(dá)到自身利益最大化的目標(biāo)，因此會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)可靠對(duì)于股東投資決策發(fā)揮著重要作用。大股東往往是企業(yè)股份的長期持有者，他們期望從企業(yè)獲得長期利益，更加關(guān)注企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)顩r，這不僅需要具有可驗(yàn)證性的歷史性會(huì)計(jì)信息，也需要預(yù)測性會(huì)計(jì)信息：一方面，基于歷史性會(huì)計(jì)信息來驗(yàn)證管理層提供的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，降低股東與管理層之間的信息不對(duì)稱，進(jìn)而減少成本，實(shí)現(xiàn)股東對(duì)管理層的有效監(jiān)督，以協(xié)調(diào)二者之間的利益關(guān)系；另一方面，通過預(yù)測性會(huì)計(jì)信息，如企業(yè)未來盈利能力，預(yù)計(jì)未來現(xiàn)金流量等，來幫助大股東進(jìn)行投資決策，實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值增值。小股東往往是企業(yè)的短期投資者，他們更加關(guān)注股票價(jià)格的變化，希望通過股票轉(zhuǎn)讓獲得價(jià)差收益，因此，他們一方面需要能夠反映企業(yè)股票價(jià)格變動(dòng)、短期盈利能力的會(huì)計(jì)信息；另一方面，我國上市公司中大股東利用其表決權(quán)優(yōu)勢侵害小股東利益的案例時(shí)有發(fā)生，例如，非法占用上市公司資金、利用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移利潤、使上市公司為其做借款擔(dān)保、虛假出資欺騙中小股東等，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、獨(dú)立董事制度、會(huì)計(jì)信息披露不完善是其原因之一，因此，有關(guān)獨(dú)立董事制度、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、關(guān)聯(lián)交易定價(jià)的會(huì)計(jì)信息也是小股東需要關(guān)注的，可見，真實(shí)完善的會(huì)計(jì)信息在一定程度上能夠協(xié)調(diào)大股東與小股東之間的利益關(guān)系。
（二）債權(quán)人的信息需求。作為企業(yè)的資金提供者，債權(quán)人主要關(guān)心企業(yè)的償債能力，需要通過會(huì)計(jì)信息了解其是否能夠按期收回本息，但這僅僅是一個(gè)最基本的信息需求。現(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)債權(quán)人將資金借出后，便失去了對(duì)這筆資金的控制權(quán)，大股東對(duì)企業(yè)決策擁有絕對(duì)優(yōu)勢，他們可以通過影響企業(yè)重大決策而將資金投資于風(fēng)險(xiǎn)更高的項(xiàng)目，使債權(quán)人承受更高的風(fēng)險(xiǎn)；或者不經(jīng)債權(quán)人同意而大量發(fā)行新債，使得舊債價(jià)值下跌。因此，對(duì)于債權(quán)人來說，更需要通過會(huì)計(jì)信息來了解企業(yè)資金的使用情況以及進(jìn)一步舉債的情況，以決定是否繼續(xù)提供貸款或者將貸款提前收回。可見，真實(shí)完善的會(huì)計(jì)信息能夠協(xié)調(diào)股東與債權(quán)人之間的利益關(guān)系。
（三）管理層的信息需求。管理層作為企業(yè)內(nèi)部信息使用者，要保證企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常運(yùn)行，需要全面了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等方面的信息，并結(jié)合行業(yè)競爭狀況、上下游企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、法律法規(guī)以及相關(guān)國家政策等來進(jìn)行投融資、經(jīng)營決策。也就是說，管理層不僅需要企業(yè)自身的內(nèi)部相關(guān)會(huì)計(jì)信息，也需要了解其他企業(yè)的相關(guān)信息：上下游企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)能力、資金周轉(zhuǎn)狀況可能會(huì)影響本企業(yè)的資金占用情況、存貨周轉(zhuǎn)情況，進(jìn)而影響到企業(yè)的盈利能力；競爭企業(yè)的產(chǎn)品銷售狀況會(huì)影響本企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率和市場競爭力，經(jīng)營者需要據(jù)此進(jìn)行銷售策略的選擇并決定是否研發(fā)新產(chǎn)品等?？梢?，真實(shí)完善的會(huì)計(jì)信息能夠協(xié)調(diào)上下游企業(yè)、競爭企業(yè)之間的利益關(guān)系。
（四）員工的信息需求。企業(yè)員工對(duì)企業(yè)進(jìn)行了人力資本的投資，是企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接參與者，他們的行為會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，同時(shí)員工個(gè)人的發(fā)展也與企業(yè)的未來發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)，因此他們需要與企業(yè)盈利能力、發(fā)展前景有關(guān)的信息，以決定是否繼續(xù)留在該企業(yè)工作。就業(yè)者在進(jìn)行職業(yè)選擇時(shí)，除了需要利用會(huì)計(jì)信息對(duì)不同企業(yè)的發(fā)展前景進(jìn)行對(duì)比，也需要了解企業(yè)對(duì)員工的激勵(lì)機(jī)制，或者將不同崗位的員工薪資、發(fā)展空間進(jìn)行橫向和縱向比較，進(jìn)而確定目標(biāo)企業(yè)和崗位。如果各個(gè)企業(yè)都能夠如實(shí)披露相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，便有利于員工對(duì)企業(yè)有一個(gè)較全面的了解，并基于自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)選擇適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)。可見，真實(shí)完善的財(cái)務(wù)信息應(yīng)能夠促進(jìn)社會(huì)人力資本的有效配置，提高整個(gè)社會(huì)的人力資本配置效率。
（五）供應(yīng)商、客戶的會(huì)計(jì)信息需求。正如前文所述，作為供應(yīng)鏈中的上下游企業(yè)，供應(yīng)商和客戶的合作與否會(huì)對(duì)本企業(yè)的正常經(jīng)營產(chǎn)生重大影響。供應(yīng)商在決定是否向企業(yè)提品或服務(wù)時(shí)，需要了解企業(yè)的現(xiàn)金流狀況、盈利能力以及長期發(fā)展能力等會(huì)計(jì)信息，以確保自身銷售渠道通暢；客戶在決定是否購買企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，也需要了解產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量水平、顧客滿意度以及定價(jià)是否合理等。由此可以看出，真實(shí)完善的會(huì)計(jì)信息有利于供應(yīng)商、顧客選擇正確的合作伙伴，在一度程度上促進(jìn)整個(gè)價(jià)值鏈的優(yōu)化；同時(shí)基于真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，上下游企業(yè)之間做出的相互選擇也將使市場交易價(jià)格趨于公平合理。
（六）政府的信息需求。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，我國政府承擔(dān)著市場監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等職能，作為整個(gè)社會(huì)的管理者，其重要職能是促進(jìn)社會(huì)公平和效率。政府一方面通過制定相關(guān)法律、法規(guī)、政策等對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控；另一方面，由于稅收的存在，其與各個(gè)企業(yè)具有密切的利益關(guān)系。因此，政府不僅需要各個(gè)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息來了解和調(diào)控社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，而且需要了解單個(gè)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息披露的真實(shí)性，加強(qiáng)稅收征管，確保國家財(cái)政收入穩(wěn)定和社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。政府為社會(huì)公共利益服務(wù)的目標(biāo)決定了政府利益與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)。因此可以說，真實(shí)完善的會(huì)計(jì)信息能夠協(xié)調(diào)政府、社會(huì)公眾之間，社會(huì)公眾與企業(yè)之間的利益關(guān)系。
三、結(jié)語
綜上所述，會(huì)計(jì)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用?；诶嫦嚓P(guān)者理論，事實(shí)上，委托關(guān)系不僅僅指股東與經(jīng)營者之間的關(guān)系，股東、債權(quán)人、經(jīng)營者、員工、政府、社會(huì)公眾等各利益相關(guān)者之間都存在著委托關(guān)系。這種關(guān)系產(chǎn)生的信息不對(duì)稱導(dǎo)致了他們對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求。本文正是基于利益相關(guān)者信息需求視角來分別闡述了他們對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求，并分析了會(huì)計(jì)信息如何協(xié)調(diào)他們之間的利益關(guān)系，即會(huì)計(jì)的社會(huì)功能：通過滿足各利益相關(guān)者不同的會(huì)計(jì)信息需求，會(huì)計(jì)能夠協(xié)調(diào)股東與經(jīng)營者、大股東與小股東、股東與債權(quán)人、企業(yè)與上下游企業(yè)、本企業(yè)與競爭企業(yè)、企業(yè)與政府以及社會(huì)公眾之間的利益關(guān)系。另外，通過滿足員工信息需求，會(huì)計(jì)在一定程度上能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的人力資本配置效率的提高；通過滿足供應(yīng)商、客戶的信息需求，促進(jìn)整個(gè)價(jià)值鏈的優(yōu)化和社會(huì)交易價(jià)格的公平合理。簡言之，會(huì)計(jì)的社會(huì)功能是反映和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者――利益相關(guān)者的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平和效率。
值得說明的是，本文雖然相對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)職能的表述在視角上有所擴(kuò)展，即從利益相關(guān)者相互關(guān)系的視角重新認(rèn)識(shí)了會(huì)計(jì)的社會(huì)功能，但這或許只能在一定程度上促進(jìn)人們對(duì)會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)和企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高，對(duì)如何促進(jìn)會(huì)計(jì)社會(huì)功能更好地實(shí)現(xiàn)沒有提出合理的對(duì)策。筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)不應(yīng)僅僅依靠會(huì)計(jì)本身，還應(yīng)輔之以企業(yè)內(nèi)部治理制度、激勵(lì)制度、企業(yè)外部社會(huì)環(huán)境中各因素的完善。X
參考文獻(xiàn)：
1.劉峰，葛家澍.會(huì)計(jì)職能?財(cái)務(wù)報(bào)告性質(zhì)?財(cái)務(wù)報(bào)告體系重構(gòu)[J].會(huì)計(jì)研究，2012，（03）.
一、企業(yè)規(guī)模
企業(yè)轄有滬東等5個(gè)供電分公司，及上海電纜輸配電公司。**年末，企業(yè)擁有員工5128人（含輔業(yè)）；擁有固定資產(chǎn)凈值150．46億元。
公司擁有變電站174座、配電站5169座、輸配電線路20452千米（其中：電纜9868千米）。
二、主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（**年）
1、完成售電量179．20億千瓦時(shí)，售電收入112．28億元，人均售電量達(dá)到765．16萬千瓦時(shí)。
2、客戶數(shù)289萬戶，是企業(yè)成立初期的2．75倍。
3、供電可靠率達(dá)到99．973％（中心城區(qū)達(dá)99．99％）?？蛻裟昶骄ｋ姇r(shí)間由1997年的20小時(shí)下降到2．19小時(shí)。
4、線損率4．15％。
5、電壓合格率99．4％。
6、最高負(fù)荷480．42萬千瓦。
7、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到71．73萬元／人．年。
三、主要工作
幾年來，企業(yè)將建設(shè)國際一流作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要載體，以管理創(chuàng)新為主線，通過機(jī)制創(chuàng)新激活力，科技創(chuàng)新強(qiáng)實(shí)力，服務(wù)創(chuàng)新爭效益，在不斷自我超越中形成“誠信、用心、創(chuàng)新，為客戶和企業(yè)創(chuàng)造最高價(jià)值”的共同價(jià)值取向。在服務(wù)社會(huì)、造福市民的同時(shí)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。獲得國電公司“國際一流供電企業(yè)”、“上海市文明單位”、“上海市優(yōu)秀企業(yè)”、“全國用戶滿意企業(yè)”、“全國守合同重信用企業(yè)”等稱號(hào)。
1、管理創(chuàng)新——實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，拓展發(fā)展空間。
嘗試戰(zhàn)略管理，實(shí)現(xiàn)共同遠(yuǎn)景。
公司瞄準(zhǔn)國際大都市同行業(yè)先進(jìn)水平，以戰(zhàn)略管理統(tǒng)攬全局，制定《年發(fā)展綱要》和《**－**年發(fā)展綱要》，推動(dòng)了各項(xiàng)工作不斷躍上新臺(tái)階，促使工作重心由“滿足社會(huì)需求”向“提供滿意服務(wù)”轉(zhuǎn)變、發(fā)展目標(biāo)由“與國際大都市管理水平相接近”提升到“建設(shè)與現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的國際一流供電企業(yè)”。
強(qiáng)化目標(biāo)管理、過程控制。
推行方針目標(biāo)管理，保證公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；以“雙文明”建設(shè)要求為主體建立考評(píng)體系，將基層工作實(shí)績與部門績效聯(lián)責(zé)，體現(xiàn)工作重心與風(fēng)險(xiǎn)大小的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，達(dá)到兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
推行ISO9001∶2000貫標(biāo)，建立生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)范模式
公司已按“系統(tǒng)策劃、條線推進(jìn)、分塊實(shí)施”的原則開展貫標(biāo)，并已通過摩迪公司認(rèn)證。目前已在7大類100多個(gè)工種中推行作業(yè)指導(dǎo)書，使各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作處于受控狀態(tài)。
實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長效管理和綜合預(yù)控。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。實(shí)施“一日操作規(guī)范化”和“一日安全工作規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)；全面開展安全性評(píng)價(jià)工作；推行“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”，使安全生產(chǎn)全過程的受控管理得到提升。連年達(dá)到3個(gè)百日安全無事故紀(jì)錄，**年內(nèi)又達(dá)到安全連續(xù)運(yùn)行325天的新紀(jì)錄，榮獲全國“安康杯”競賽優(yōu)勝企業(yè)。
2、機(jī)制創(chuàng)新——改善心智模式，提高整體素質(zhì)。
深化、完善以績效管理為核心的激勵(lì)機(jī)制。
將崗位實(shí)績與企業(yè)目標(biāo)任務(wù)掛鉤，推行員工績效評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果與員工的薪酬、培訓(xùn)、任用、職業(yè)發(fā)展等相結(jié)合，達(dá)到全面激勵(lì)的效果。
建立“杰出員工”評(píng)選制度，對(duì)長期奉獻(xiàn)企業(yè)、創(chuàng)造顯著業(yè)績員工給予最高行政獎(jiǎng)勵(lì)。
建立具有活力的用人機(jī)制。
實(shí)行重點(diǎn)崗位輪崗和缺崗競聘；建立首席制，拓寬和暢通員工崗位成才道路；拓展勞務(wù)市場作為企業(yè)內(nèi)部人才市場的功能，促進(jìn)公司人力資源的優(yōu)化配置。
建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制。
開展崗位任職及職業(yè)發(fā)展需求培訓(xùn)，建立了適合各類崗位需求的“試題庫”、“培訓(xùn)包”。
通過推行專業(yè)帶頭人、作業(yè)帶頭人和首席崗位制，初步形成以技術(shù)人員為基礎(chǔ)，首席人員為中堅(jiān)，專業(yè)、作業(yè)帶頭人為領(lǐng)銜的技術(shù)人才梯次結(jié)構(gòu)。
3、科技創(chuàng)新——整合功能優(yōu)勢，邁向“數(shù)字供電”。
提高電網(wǎng)運(yùn)行的科技含量
發(fā)揮調(diào)度自動(dòng)化的綜合效益；推廣應(yīng)用低壓可靠性分析系統(tǒng)及在線監(jiān)測與診斷技術(shù)；進(jìn)行配網(wǎng)自動(dòng)化小區(qū)建設(shè)，黃浦小區(qū)配網(wǎng)自動(dòng)化已達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，使故障停電恢復(fù)時(shí)間由2．5小時(shí)縮短到1分鐘以內(nèi)；在全國率先開發(fā)不停電作業(yè)達(dá)21項(xiàng)，并被推廣到9個(gè)兄弟省市的供電同行中，其中“帶電10千伏導(dǎo)線旁路”填補(bǔ)了國內(nèi)在這一領(lǐng)域的技術(shù)空白；高壓電纜工程施工技術(shù)已打入國際市場；GIS等多個(gè)科技信息項(xiàng)目榮獲國際、國家等頒發(fā)的科技獎(jiǎng)。
構(gòu)建“數(shù)字供電”系統(tǒng)。
建設(shè)數(shù)字化電網(wǎng)。在全國供電企業(yè)中率先開展GIS應(yīng)用于設(shè)備管理與生產(chǎn)運(yùn)行管理的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)高、中、低壓設(shè)備的科學(xué)直觀管理。
強(qiáng)化數(shù)字化營銷服務(wù)和電子商務(wù)系統(tǒng)的功能。以TCM故障報(bào)修服務(wù)中心、GPS大屏幕衛(wèi)星定位輔助搶修系統(tǒng)和電費(fèi)帳務(wù)管理中心為試點(diǎn)，建設(shè)CRM（客戶關(guān)系管理）系統(tǒng)；中小量客戶業(yè)擴(kuò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的投用，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目申請(qǐng)、答復(fù)“立等可取”，并可同時(shí)提供3個(gè)方案讓客戶優(yōu)選；建立了遠(yuǎn)程集中抄表管理系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)中小客戶抄表100％現(xiàn)場使用微機(jī)操作；建立營銷服務(wù)網(wǎng)站，拓展服務(wù)時(shí)間和空間。
4、服務(wù)創(chuàng)新——強(qiáng)化誠信體系，提升競爭能力。
探索建立生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)服務(wù)并服從于營銷服務(wù)的新體系。
重組、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，使公司的營銷服務(wù)由“職能導(dǎo)向型”逐步向“流程導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變。
建立“滿意服務(wù)”的保證體系和監(jiān)督體系。
實(shí)施客戶項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制、“首問制”、“兩次受理制”、“業(yè)擴(kuò)回訪制”等，推行“特事特辦、急事先辦、難事細(xì)辦和繁事簡辦”的主動(dòng)服務(wù)；“主動(dòng)上門、現(xiàn)場辦公和多元營銷’’的超前服務(wù)；“各方配合、事務(wù)協(xié)調(diào)和熱線聯(lián)網(wǎng)”的社區(qū)服務(wù)；“時(shí)間延長和空間延伸”的延伸服務(wù)；“勞模精神、主動(dòng)出擊和無私奉獻(xiàn)”的志愿服務(wù)。
建立服務(wù)質(zhì)量常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，形成公司監(jiān)督為主體，基層內(nèi)控為基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系。
推行營銷策略，擴(kuò)大電力消費(fèi)的市場份額。
實(shí)施形象策略。在企業(yè)內(nèi)外客戶鏈中，全方位開展“誠信服務(wù)”，提高社會(huì)對(duì)供電企業(yè)的信任感。在**年度上海市“行風(fēng)與事務(wù)公開”查測評(píng)中，在供電范圍10個(gè)區(qū)的服務(wù)性行業(yè)評(píng)比中全部獲得第一名的評(píng)價(jià)。
實(shí)施“客戶滿意”策略。定期走訪市、區(qū)政府，變潛在的需求為現(xiàn)實(shí)的市場；在各個(gè)街道建立“地區(qū)用電事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，使便民、利民服務(wù)得到延伸。榮獲國電公司“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)先進(jìn)集體、上海市服務(wù)誠信先進(jìn)單位、上海市重點(diǎn)工程立功競賽“金杯公司”三連冠、“優(yōu)秀公司”十六連冠，并成為永久保留“建設(shè)金杯”的單位。**年客戶滿意率第三方調(diào)查結(jié)果為98．33％。
實(shí)施品牌策略。強(qiáng)化上電熱線“95598”的服務(wù)功能，使故障搶修平均響應(yīng)速度由承諾要求的內(nèi)環(huán)線以內(nèi)45分鐘、內(nèi)環(huán)線以外90分鐘提高到18分鐘；實(shí)現(xiàn)上電熱線與消費(fèi)者投訴熱線“12315”、公安“110”的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，參與社會(huì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)和公益性活動(dòng)；強(qiáng)化“楊志成社區(qū)服務(wù)隊(duì)”等品牌效應(yīng)，爭創(chuàng)服務(wù)品牌。
5、培植具有鮮明特色的企業(yè)文化
公司按照自身的目標(biāo)定位，構(gòu)筑具有電力特征、上海特色、市區(qū)特點(diǎn)的管理思想和管理風(fēng)格，營造“以人為本”的企業(yè)文化氛圍。
轉(zhuǎn)變思維方式，培育文化底蘊(yùn)。
公司從“有利于電力市場的拓展、有利于企業(yè)效益的提高、有利于對(duì)社會(huì)的服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)審視企業(yè)的各項(xiàng)工作，確立了“用心、誠信、創(chuàng)新”的價(jià)值理念，奠定了以服務(wù)為核心的企業(yè)文化建設(shè)基礎(chǔ)。
優(yōu)化行為方式和經(jīng)營風(fēng)格，展示企業(yè)良好形象。
公司將企業(yè)文化建設(shè)與各項(xiàng)創(chuàng)新有機(jī)整合，在客戶中樹立相互信賴、真誠友好的公共形象；建立起重效益、重環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代形象；關(guān)心社會(huì)、服務(wù)大眾的服務(wù)形象；信守承諾、用戶至上的社會(huì)形象，塑造了“上電熱線”和“楊志成服務(wù)隊(duì)”等企業(yè)良好品牌。
強(qiáng)化精神和道德作用，建立誠信意識(shí)。
一、充分肯定我市生豬屠宰和肉食品安全管理工作成績
生豬產(chǎn)業(yè)是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要渠道。生豬產(chǎn)品是日常消費(fèi)最大的肉類食品，豬肉消費(fèi)占肉類消費(fèi)的65%以上，是關(guān)系到人民基本生活的“菜籃子”骨干商品，其質(zhì)量安全問題直接關(guān)系到居民的切身利益。自實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰管理以來，我市貿(mào)糧、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門協(xié)同配合，認(rèn)真履行職責(zé)，克服重重困難，扎實(shí)開展生豬屠宰管理、整頓和規(guī)范生豬屠宰秩序，在保障肉食品安全方面取得了較好的成效。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
1996年4月，我市開始實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，1998年國務(wù)院頒布實(shí)施《生豬屠宰管理?xiàng)l例》后，我市及各縣（市、區(qū)）專門成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員的生豬定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常屠宰管理工作；組建了由商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、財(cái)稅、公安等部門參與的生豬定點(diǎn)屠宰聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，開展生豬屠宰的執(zhí)法管理。2004年起，市政府把生豬屠宰管理工作列為對(duì)縣（市、區(qū)）政府考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容；去年底，市政府又專門出臺(tái)了加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量管理推進(jìn)“放心肉”工程建設(shè)的政策意見，有力推進(jìn)了我市生豬屠宰管理和肉食品安全保障工作。
（二）合理布點(diǎn)，生豬定點(diǎn)屠宰加工網(wǎng)絡(luò)基本形成
近年來，我市一直堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、有利流通、便于檢疫、適度集中”的原則，根據(jù)《浙江省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法》有關(guān)要求，從實(shí)際出發(fā)，采取先市區(qū)、再縣城、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)三步走的辦法設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰廠（場），推進(jìn)全市生豬定點(diǎn)屠宰工作。2005年對(duì)全市定點(diǎn)屠宰廠進(jìn)行了整頓規(guī)范，新建了2個(gè)機(jī)械化生豬定點(diǎn)屠宰廠。到目前為止全市共布設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）33個(gè)，其中市本級(jí)定點(diǎn)屠宰廠（場）2個(gè)，縣級(jí)屠宰廠（場）5個(gè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠（場）26個(gè)。1998年—2006年期間，全市定點(diǎn)屠宰生豬222.28萬頭，其中市本級(jí)66.11萬頭，屠宰平均進(jìn)點(diǎn)率達(dá)50%。據(jù)估算，2006年生豬定點(diǎn)屠宰數(shù)量已占全市生豬消費(fèi)量的61%，從定點(diǎn)屠宰廠（場）進(jìn)貨已經(jīng)成為生豬及其產(chǎn)品市場供應(yīng)的主渠道，在保障肉食品安全方面起到了越來越重要的作用。
（三）建立生豬產(chǎn)品分段監(jiān)管體系，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步形成
2004年全國食品安全專項(xiàng)整治工作開展后，我市各地高度重視，精心組織，周密安排，強(qiáng)化措施，將生豬產(chǎn)品分段協(xié)同管理工作擺到重要位置。各職能部門按職責(zé)分工，加大了對(duì)生豬及其產(chǎn)品的監(jiān)管力度。農(nóng)業(yè)部門開展了瘦肉精檢測，貿(mào)糧部門強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)屠宰廠的監(jiān)督管理，工商部門加大市場檢查力度，衛(wèi)生部門加強(qiáng)了集體伙食單位和餐飲業(yè)的肉品衛(wèi)生檢查，公安部門及時(shí)打擊暴力阻止生豬定點(diǎn)執(zhí)法行為。各部門還切實(shí)加強(qiáng)配合，不定期組織聯(lián)合行動(dòng)，深入開展對(duì)私屠濫宰、非定點(diǎn)肉品和注水肉、病害肉的整治，有力地打擊非法經(jīng)營活動(dòng)，凈化肉品市場。8年來，全市共查處私屠濫宰違法案件2222起，檢出病害豬6102頭、病害內(nèi)臟51597公斤，共查扣沒收非定點(diǎn)屠宰豬肉66035公斤，銷毀病死豬肉1567公斤。2004年—2006年三年依法取締了城鄉(xiāng)結(jié)合部的27個(gè)非法屠宰窩點(diǎn)；瘦肉精檢測318批，抽檢樣品量4810頭，呈陽性69頭，合格率98.6%。
（四）積極探索“三進(jìn)”工程，重點(diǎn)區(qū)域肉品安全得到保障
堅(jiān)持市場引導(dǎo)和政府促進(jìn)相結(jié)合，完善肉制品的索證、索票、認(rèn)證、檢測等市場準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持實(shí)施肉品上市檢驗(yàn)登記制度和不合格肉品不出廠制度，積極推進(jìn)配送、直銷等現(xiàn)代流通方式，積極探索開展“放心肉進(jìn)店堂、進(jìn)超市、進(jìn)學(xué)?！比M(jìn)工程，促進(jìn)定點(diǎn)屠宰廠（場）與大專院校、賓館、飯店、機(jī)關(guān)等重點(diǎn)用肉單位建立直銷網(wǎng)絡(luò)。2003年以來，“三進(jìn)工程”銷售量達(dá)69.46噸，銷售額達(dá)85.3萬元，促進(jìn)了學(xué)校、超市、賓館、飯店等重點(diǎn)單位用肉安全。
二、正視當(dāng)前生豬及其產(chǎn)品管理中存在的問題
我市推行生豬定點(diǎn)屠宰管理以來，生豬屠宰和肉品流通秩序明顯好轉(zhuǎn)，肉品質(zhì)量顯著提高，群眾對(duì)此也是基本滿意的。但是，我市定點(diǎn)屠宰工作開展并不平衡，市區(qū)好于縣城，縣城好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰進(jìn)點(diǎn)率差。目前，市區(qū)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%以上，縣（市、區(qū)）城區(qū)定點(diǎn)屠宰率達(dá)90%；全市93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了生豬定點(diǎn)屠宰（含臨時(shí)屠宰點(diǎn)），定點(diǎn)屠宰率不到56%，與省政府的工作要求（鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到70%以上）和全省其他地市的差距仍然很大。同時(shí)，我市生豬及其產(chǎn)品仍然存在著全行業(yè)技術(shù)水平低下，肉制品源頭、屠宰、加工、流通各環(huán)節(jié)管理皆有隱患。主要表現(xiàn)為：
（一）生豬源頭管理困難較大。在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)所有污染因素中，感染疫病造成的生物性污染居多。據(jù)農(nóng)業(yè)部門估計(jì)，我市近五年來每年因疫病造成的生豬死亡的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)上億元。同時(shí)，一些生豬養(yǎng)殖戶非法使用“瘦肉精”等違禁藥物，造成不少生豬受污染，如2006年9月，由我市某地銷往杭州、舟山等地的兩車208頭生豬被檢出“瘦肉精”。面對(duì)眾多素質(zhì)參差不齊的養(yǎng)殖戶以及當(dāng)前的生豬養(yǎng)殖散養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖并存的現(xiàn)狀和有限的管理手段，生豬的源頭質(zhì)量管理任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。
（二）屠宰管理有待進(jìn)一步規(guī)范。我市現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰廠（場）33家，但具有相對(duì)完善機(jī)械設(shè)備的僅有2家，占6%，其余31家處于半機(jī)械化和手工屠宰狀態(tài)。相當(dāng)一部分定點(diǎn)屠宰廠（場）生產(chǎn)條件和衛(wèi)生環(huán)境差，檢疫檢驗(yàn)水平低，甚至存在工人沒有上崗證和健康證明的現(xiàn)象。同時(shí)，私屠濫宰現(xiàn)象也屢禁不止，在嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，屠宰廠（場）的病害生豬檢出率只有0.3%。一些不法份子利用病死豬肉謀取暴利的案子時(shí)有發(fā)生，屠宰管理亟需加強(qiáng)。
（三）屠宰加工能力有待進(jìn)一步提升。我市屠宰加工企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模普遍偏小，缺少肉制品深加工龍頭企業(yè)，屠宰能力差，這不僅與我市生豬養(yǎng)殖大市不相符，同時(shí)也正因?yàn)橥涝准庸て髽I(yè)設(shè)備簡陋，相當(dāng)程度上存在著操作、管理不規(guī)范行為。根據(jù)對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰廠調(diào)查情況看，50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰廠的日均屠宰量在10頭以下，加之加工費(fèi)偏低，絕大多數(shù)屠宰廠處在虧本經(jīng)營狀態(tài)。
（四）流通把關(guān)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。按目前監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)、貿(mào)糧、工商、質(zhì)量技監(jiān)、衛(wèi)生和公安部門各有職責(zé)，共管“一頭豬”，但聯(lián)合執(zhí)法難以形成長效機(jī)制，部門力量難以形成一個(gè)拳頭，尤其是流通環(huán)節(jié)生豬產(chǎn)品的把關(guān)難度大，漏洞多。一是“瘦肉精”檢測率偏低。由于“瘦肉精”檢測成本高，經(jīng)費(fèi)難以得到完全落實(shí)，部分縣沒有開展“瘦肉精”檢測。二是我市定點(diǎn)屠宰企業(yè)沒有自營生豬收購和白肉批發(fā)銷售業(yè)務(wù)，豬肉零售商控制了豬肉市場價(jià)格，政府對(duì)市場供應(yīng)肉品價(jià)格缺乏調(diào)控能力和手段。
（五）執(zhí)法力量和水平有待于進(jìn)一步強(qiáng)化和提高。由于《生豬屠宰管理?xiàng)l例》未涵蓋生豬養(yǎng)殖和肉品流通環(huán)節(jié)，且又只是行政法規(guī)，處罰力度小，一些非法的屠宰經(jīng)營活動(dòng)難以受到有力懲處，難以震懾違法者。同時(shí)，一些縣（市、區(qū)）尚未建立專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，既無編制，又無經(jīng)費(fèi)，主管部門牽頭各定點(diǎn)屠宰廠（場）在承擔(dān)執(zhí)法工作，定點(diǎn)屠宰加工廠（場）既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員，經(jīng)營戶、消費(fèi)者難免有所不滿。不少執(zhí)法人員文化程度偏低，執(zhí)法裝備落后，規(guī)范執(zhí)法、安全執(zhí)法難以得到保障。
三、樹立全程監(jiān)管理念，推進(jìn)“放心肉”工程建設(shè)
“放心肉”工程是牽系百姓生活質(zhì)量和生命安全的一項(xiàng)民心工程。市政府已經(jīng)把消費(fèi)者吃上“放心肉”作為2007年“平安衢州”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為服務(wù)業(yè)安全保障體系的重要組成部分，將繼續(xù)加大考核力度。各地各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)肉食品安全重要性和生豬產(chǎn)業(yè)在我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要地位的認(rèn)識(shí)，樹立全程監(jiān)管理念，依法加強(qiáng)生豬飼養(yǎng)、屠宰、加工、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)我市生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；推進(jìn)以“安全、綠色”為核心的“放心肉”工程建設(shè)，構(gòu)筑生豬及其產(chǎn)品安全供銷網(wǎng)絡(luò)，讓城鄉(xiāng)居民吃上“放心肉”。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我市生豬及其產(chǎn)品管理工作目標(biāo)有三個(gè)層面：一是加強(qiáng)生豬生產(chǎn)管理，全市基本達(dá)到“無公害”養(yǎng)殖。二是加強(qiáng)生豬屠宰管理，市區(qū)的生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%，肉品供應(yīng)達(dá)到“放心肉”標(biāo)準(zhǔn)；各縣（市）的城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%以上；全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到75%以上。培育1-2家有一定生產(chǎn)規(guī)模的定點(diǎn)屠宰廠和創(chuàng)若干個(gè)品牌肉，全面開展“三進(jìn)工程”建設(shè)（放心肉進(jìn)店堂、進(jìn)超市、進(jìn)學(xué)校）。三是探索生豬產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，形成上下貫通、遍及全市的供銷網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)增強(qiáng)政府對(duì)肉品市場的調(diào)控能力，保證肉品市場穩(wěn)定和肉品質(zhì)量安全。要達(dá)到上述目標(biāo)，要抓好以下四項(xiàng)工作：
（一）開展生豬無公害養(yǎng)殖，加強(qiáng)源頭管理
生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)是確保肉品質(zhì)量的源頭。在生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)必須堅(jiān)持引導(dǎo)和監(jiān)管并重，切實(shí)加強(qiáng)源頭管理。
一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民食品安全知識(shí)教育，增強(qiáng)他們的食品安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶改變長期形成的傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣，飼養(yǎng)無公害生豬。同時(shí)由農(nóng)業(yè)部門推薦，由農(nóng)業(yè)部門和貿(mào)糧部門共同確定一批無公害生豬養(yǎng)殖場，一方面作為無公害生豬養(yǎng)殖的示范點(diǎn)，推行生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化，引導(dǎo)和帶動(dòng)周邊農(nóng)戶；另一方面作為定點(diǎn)屠宰場生豬專供點(diǎn)，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保證源頭的可控性。
二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)源頭的有效控制。通過各種方式積極引導(dǎo)肉類行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)，遵循市場機(jī)制，采取農(nóng)工商聯(lián)合的形式，特別是通過公司加農(nóng)戶、公司加中介加農(nóng)戶、公司加基地加農(nóng)業(yè)工人的形式，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，使公司與農(nóng)戶之間形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，將肉食品安全管理一直延伸到農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)源頭的有效控制。
三是加強(qiáng)對(duì)飼料生產(chǎn)和生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)非法生產(chǎn)加工、銷售“瘦肉精”等禁用藥物行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不法行為；強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖場（戶）和飼料加工、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大對(duì)添加“瘦肉精”等禁用藥物的抽檢頻度；特別要對(duì)定點(diǎn)無公害生豬示范養(yǎng)殖場，農(nóng)業(yè)部門必須定期抽檢“瘦肉精”等禁用藥物使用情況，并根據(jù)抽檢情況和生豬供應(yīng)質(zhì)量，對(duì)定點(diǎn)無公害生豬養(yǎng)殖場進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)使用“瘦肉精”等禁用藥物的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，公開曝光，并列入不予收購和代宰的“黑名單”，確保生豬質(zhì)量安全。
（二）優(yōu)化布局，提高水平，發(fā)展屠宰加工業(yè)
一是優(yōu)化布局。本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)壓縮數(shù)量、著力提高質(zhì)量的原則，堅(jiān)持建大撤小、分步實(shí)施、平穩(wěn)過渡的政策，優(yōu)化生豬定點(diǎn)屠宰廠布局。引進(jìn)大型肉制品加工企業(yè)或有重點(diǎn)改造具有較大規(guī)模的屠宰加工企業(yè)，適當(dāng)調(diào)整生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的設(shè)置規(guī)劃，力爭2—3年內(nèi)全市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）布局更趨合理，個(gè)數(shù)壓減30%以上。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)化本轄內(nèi)定點(diǎn)屠宰廠的布局，現(xiàn)在縣（市、區(qū)）城區(qū)還沒有定點(diǎn)屠宰廠的，可以按“布局合理、符合規(guī)范”要求新建，也可以委托相鄰縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)屠宰配送，但必須保證本轄內(nèi)生豬及其產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格穩(wěn)定。要堅(jiān)決關(guān)閉生產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)施未達(dá)標(biāo)、技術(shù)落后的小型屠宰廠。按照先近郊、后遠(yuǎn)郊，先建新廠后關(guān)閉小屠宰廠的步驟，對(duì)全市所有定點(diǎn)屠宰廠進(jìn)行資質(zhì)分級(jí)；不符合規(guī)定，達(dá)不到要求的定點(diǎn)屠宰廠實(shí)行限期強(qiáng)制淘汰，推進(jìn)我市定點(diǎn)屠宰加工的合理布局。要加快機(jī)械化生豬屠宰廠建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)屠宰方式、生產(chǎn)工藝、加工流程、經(jīng)營理念的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全行業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高屠宰行業(yè)現(xiàn)代化水平。爭取到2008年，生豬產(chǎn)品消費(fèi)量較大的縣（市、區(qū)）都要建有機(jī)械化屠宰廠，逐步確立機(jī)械化屠宰生豬產(chǎn)品在市場供應(yīng)中的主導(dǎo)地位。到“十一五”末，爭取機(jī)械化屠宰生豬產(chǎn)品市場占有率縣（市、區(qū)）城區(qū)達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到70%以上。
二是鼓勵(lì)聯(lián)合和重組。生豬定點(diǎn)屠宰廠組織形式可以是國有制，也可以是民營，允許多種形式并存，但必須明確當(dāng)?shù)卣畬?duì)除國有以外其他形式的生豬定點(diǎn)屠宰廠在生豬及其產(chǎn)品的供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格方面具有一定的調(diào)控措施，以確保轄區(qū)內(nèi)肉品供應(yīng)和安全。特別是對(duì)按規(guī)劃新建的屠宰廠一般實(shí)行社會(huì)公開招標(biāo)，并在招標(biāo)書中把調(diào)控要求作為條件事先予以明確。要引導(dǎo)現(xiàn)有各定點(diǎn)企業(yè)，通過聯(lián)合和資產(chǎn)重組參與競爭，建立肉類產(chǎn)銷集團(tuán)；也可以多種形式的利用國內(nèi)外資金，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)參加競標(biāo)，發(fā)展股份制的現(xiàn)代化肉類聯(lián)合企業(yè)，加快本市生豬屠宰行業(yè)的體制創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)發(fā)展生豬養(yǎng)殖、屠宰加工和銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化組織，提高我市肉制品行業(yè)的組織化水平。
三是加強(qiáng)綜合利用，提高深加工能力。要有針對(duì)性地引進(jìn)和培育肉制品深加工龍頭企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)生豬內(nèi)臟、肥膘、皮、毛、骨、血、腸衣、腺體等資源的加工和綜合利用，豐富肉制品產(chǎn)品種類，力爭到“十一五”期末使全部副產(chǎn)品盡可能得到充分利用，做大做強(qiáng)我市生豬產(chǎn)業(yè)。
四是加強(qiáng)生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證生豬屠宰加工業(yè)健康發(fā)展。建立生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，實(shí)行市外生豬及其產(chǎn)品及入市報(bào)驗(yàn)備案制；加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)生豬尿液檢測呈現(xiàn)“瘦肉精”陽性的生豬，一律不得屠宰，并必須進(jìn)行無害化處理。生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)要加強(qiáng)宰前“瘦肉精”檢測和生豬產(chǎn)品的檢驗(yàn)。
（三）加強(qiáng)肉品流通監(jiān)管，推進(jìn)“品牌肉”工程建設(shè)
生豬及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管是全程監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，各部門要密切配合，創(chuàng)造性地開展工作，通過建設(shè)白肉批發(fā)專業(yè)市場和連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，抓好肉貨質(zhì)量，切實(shí)加大“品牌肉”的創(chuàng)建力度，讓城鄉(xiāng)居民吃上“放心肉”。
一是建設(shè)白肉批發(fā)專業(yè)市場，推行索證索票制和銷售質(zhì)量安全可追溯制度。要加強(qiáng)引導(dǎo)和培育，有目的建設(shè)白肉批發(fā)專業(yè)市場，凡符合相關(guān)肉品準(zhǔn)入規(guī)定要求進(jìn)入市區(qū)銷售的肉品一律進(jìn)市場批發(fā)交易，市場進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)要求生豬及其產(chǎn)品批發(fā)商和零售商必須進(jìn)行工商登記，依法經(jīng)營，依法納稅，各市場產(chǎn)權(quán)主體和大型超市都要配設(shè)食品安全專管員，推行肉類產(chǎn)品索證索票工作，并參照嘉興做法，建立專門人員巡查制度、進(jìn)貨來源和銷售去向檔案制度、銷售責(zé)任制度（市場管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營戶以責(zé)任書形式明確）和質(zhì)量信用公告制度等生豬產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全制度，規(guī)范經(jīng)營行為。對(duì)入市的鮮豬肉、冷鮮肉進(jìn)行查驗(yàn)登記、建立臺(tái)帳。對(duì)無出廠合格證、檢驗(yàn)檢疫證和完稅憑證的肉類產(chǎn)品，不準(zhǔn)入市交易。明確手工作坊式生豬屠宰場（點(diǎn)）生產(chǎn)的產(chǎn)品，達(dá)不到統(tǒng)一配送條件的，只允許在限定區(qū)域銷售，禁止跨縣（市、區(qū)）銷售，機(jī)械化屠宰廠生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)銷售地生豬屠宰主管部門頒發(fā)《生豬產(chǎn)品市場準(zhǔn)入證》后可以跨縣（市、區(qū)）流通。
二是嚴(yán)格市外生豬及其產(chǎn)品入市程序。凡從市外購進(jìn)生豬的，必須經(jīng)過調(diào)入地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并持有產(chǎn)地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的檢疫合格證明、免疫或牲畜耳標(biāo)、運(yùn)載工具消毒證明以及“瘦肉精”的檢測報(bào)告或證明，方可調(diào)入；從省外購入生豬的還必須在入境后向省際動(dòng)物檢查站申請(qǐng)報(bào)驗(yàn)合格；凡市外鮮豬肉（白條）、冷鮮肉及豬內(nèi)臟等副產(chǎn)品進(jìn)入衢州市場的，由供應(yīng)商持當(dāng)?shù)厣i定點(diǎn)屠宰廠產(chǎn)品出廠合格證、檢驗(yàn)檢疫證、運(yùn)載工具消毒證，向調(diào)入地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并報(bào)驗(yàn)，向商貿(mào)主管部門申請(qǐng)備案登記。
三是建立生豬產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度。引入先進(jìn)的經(jīng)營方式，提高肉類產(chǎn)品流通的組織化、規(guī)模化和規(guī)范化水平，在著力搞好縣（市、區(qū)）肉品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同時(shí)，創(chuàng)造條件將肉品連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)向小城鎮(zhèn)延伸，力爭3-5年內(nèi)全市生豬產(chǎn)品連鎖（專賣、超市）銷售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到30處以上，盡快形成上下貫通、遍布城鄉(xiāng)的肉品流通網(wǎng)絡(luò)體系；生豬產(chǎn)品連鎖店（專賣店、超市）銷售比重縣（市、區(qū)）城區(qū)達(dá)到50%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到30%以上。2007年要完善機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院、賓館等集體伙食單位生豬產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度，以積累經(jīng)驗(yàn)。由符合條件的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)或“品牌肉”批發(fā)商直接配送到機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、食堂等集體伙食單位，各集體伙食單位要索取肉品的相關(guān)票證，建立備查臺(tái)帳。對(duì)集體伙食單位自行進(jìn)貨，導(dǎo)致不合格肉品進(jìn)入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。
四是大力推進(jìn)“品牌肉”工程建設(shè)。對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)開展達(dá)標(biāo)管理和等級(jí)評(píng)定工作，鼓勵(lì)生豬屠宰廠（場）、肉品供應(yīng)商聯(lián)合打造地方肉類品牌。各生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)要通過生豬的收購、加工、批發(fā)、零售，打造自己的“品牌肉”，逐步形成生豬養(yǎng)殖基地、收購、屠宰加工、肉品批發(fā)零售一條龍的供銷網(wǎng)絡(luò)體系。2007年在推進(jìn)“品牌肉”工程建設(shè)方面，要求各縣（市、區(qū)）至少推出1個(gè)品牌，待條件成熟時(shí)，也可聯(lián)合創(chuàng)建區(qū)域品牌；力爭3-5年內(nèi)，“品牌肉”市場占有率各縣（市、區(qū)）城區(qū)達(dá)到50%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到30%以上。
五是建立定期信息通報(bào)制度和銷售信息透明制度。建立生豬及其產(chǎn)品全程監(jiān)管信息通報(bào)制度，每季由市生豬定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭召集市、縣兩級(jí)相關(guān)職能部門召開定期信息通報(bào)會(huì)議，交流可以公布的生豬及其產(chǎn)品監(jiān)管信息和定點(diǎn)無公害生豬養(yǎng)殖廠、定點(diǎn)屠宰廠飼養(yǎng)、供應(yīng)信息以及集中銷售點(diǎn)的價(jià)格信息，以及周邊生豬及其產(chǎn)品疫情、供求和價(jià)格信息，分析現(xiàn)狀，協(xié)同處理各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題；市相關(guān)職能部門要每月定期把掌握的相關(guān)信息進(jìn)行網(wǎng)上交流，及時(shí)通報(bào)和處理問題。同時(shí)由市貿(mào)糧局負(fù)責(zé)組織人員每天定時(shí)定點(diǎn)在農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等肉品集中銷售地顯眼處公布生豬及其產(chǎn)品檔案和當(dāng)天區(qū)域批發(fā)平均價(jià)，以透明信息手段指導(dǎo)肉制品銷售的零售價(jià)。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高生豬屠宰執(zhí)法監(jiān)管水平和肉制品市場調(diào)控能力
關(guān)鍵詞：水利工程效益；生態(tài)環(huán)境效益；社會(huì)效益；經(jīng)濟(jì)效益
1 前言
水是人類生存的基本條件；水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從社會(huì)全局來重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義。如何建設(shè)好水利工程，發(fā)揮好水利綜合效益，已顯得日趨重要。下面筆者就從水利工程效益的各個(gè)方面入手，探討發(fā)揮水利綜合效益的關(guān)鍵。
2 水利工程效益
水利工程效益是興辦水利工程設(shè)施所能獲得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面收益的總稱。興辦水利工程，需要投入建設(shè)資金和經(jīng)常性的運(yùn)行管理費(fèi)，效益是上述兩項(xiàng)投入的產(chǎn)出，是評(píng)價(jià)該水利工程項(xiàng)目是否可行的重要指標(biāo)。興辦水利工程一般可獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面的效益。水利工程效益具有如下特性：（1）隨機(jī)性：由于各年水文情況不同，水利工程的效益也具有隨機(jī)的特性。（2）綜合性：特別是大中型水利工程，往往是多目標(biāo)開發(fā)、綜合利用的工程，具有防洪、除澇、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等多方面的綜合效益。（3）發(fā)展性：由于工程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的情況隨著時(shí)間的發(fā)展而有所變化，水利工程的效益也是發(fā)展的。如由于泥沙淤積，水庫調(diào)節(jié)性能逐漸降低，效益相應(yīng)不斷減少。又如防洪工程建成初期，保護(hù)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，受災(zāi)的損失小，相應(yīng)防洪效益也較??；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，洪災(zāi)損失增大，防洪工程的效益也隨著增大等。（4）復(fù)雜性：水利工程設(shè)施的效益往往比較復(fù)雜，需全面分析研究。綜合利用水利工程各部門間的要求有時(shí)是相矛盾的，如水庫預(yù)留的防洪庫容大，防洪效益相應(yīng)較大，而興利效益則相應(yīng)減少。
3 當(dāng)前水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀
3.1 未真正實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的市場配置
第一，我國的水價(jià)過低。當(dāng)前，我國大部分農(nóng)業(yè)用水仍然是免費(fèi)的，即使部分收費(fèi)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國收取的水費(fèi)僅能達(dá)到成本的62%，；第二，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。工農(nóng)業(yè)用水成為水資源利用的重要部分，由于工業(yè)用水的利用率不高，農(nóng)田灌溉仍采用傳統(tǒng)的大水漫灌形式，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；第三，人們的節(jié)水意識(shí)薄弱。由于在很多人們的意識(shí)里，水資源就是取之不盡用之不竭的，從而就肆意浪費(fèi)水資源。
3.2 水質(zhì)污染的問題日益顯著
近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)廢棄污水，未經(jīng)徹底處理就排放到河流中，再加上農(nóng)藥和化肥的普遍使用，加大了河流的污染。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，所排放的污水中，工業(yè)廢水占70%，生活污水占10%，這樣不但助長了水資源供需矛盾，而且對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生了造成了嚴(yán)重污染。當(dāng)前，很多河流都受到了一定的污染，出現(xiàn)了渾濁、變臭、魚蝦絕跡的現(xiàn)象，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
4 發(fā)揮水利綜合效益的途徑
水利工程關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)命脈，水利工程效益又具有隨機(jī)性、綜合性、發(fā)展性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。可以說，發(fā)揮水利工程效益萬分重要，但形勢又錯(cuò)綜復(fù)雜。所以決定了我們?cè)谒こ探ㄔO(shè)中不能每次都按固定的路數(shù)，要隨機(jī)應(yīng)變，把握全局。汪恕誠部長在2000年的水利廳局長會(huì)議上明確指出：“中國的水利要由傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化水利，轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)水利?！痹谧穼じ玫乃こ绦б娴牡缆飞?，筆者認(rèn)為，有兩個(gè)基本點(diǎn)要把握?。阂粋€(gè)是現(xiàn)代化，還有一個(gè)就是可持續(xù)。
4.1 走現(xiàn)代化水利的道路
縱觀人類對(duì)水資源的開發(fā)利用，從開始的防洪防汛、農(nóng)田灌溉到近代的水資源保護(hù)、水生態(tài)圈的保護(hù)與恢復(fù)。鑒證了人們?cè)谒Y源利用的觀念上從傳統(tǒng)慢慢向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變得進(jìn)程。走現(xiàn)代化水利道路，發(fā)揮水利綜合效益，筆者認(rèn)為要做到以下幾方面。
（1）樹立現(xiàn)代化水利觀念?，F(xiàn)代水利重視人與自然的適應(yīng)及和諧共處，協(xié)調(diào)人與自然、生態(tài)、水之間的關(guān)系，追求流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，避免水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境生態(tài)的負(fù)面影響，約束人類的不正當(dāng)行為。而傳統(tǒng)水利則比較強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的改造，追求大工程的建設(shè)。只有明確觀念，才能知道現(xiàn)代人類所需要的水利效益究竟是什么。
（2）貫徹現(xiàn)代化水利管理。傳統(tǒng)水利的管理手段比較落后，勞動(dòng)強(qiáng)度大，效率低，效益差。而現(xiàn)代水利的管理方式將是現(xiàn)代化、自動(dòng)化的管理，利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)理論和系統(tǒng)工程方法研究解決水利技術(shù)工作中出現(xiàn)的一些問題。隨著管理手段的先進(jìn)，勞動(dòng)強(qiáng)度的降低，機(jī)構(gòu)的設(shè)置必將是精干高效，運(yùn)行機(jī)制必將適應(yīng)流域管理的需要。工作效率將會(huì)大大提高，效益也會(huì)顯著增長。
4.2 走可持續(xù)水利的道路
人口的劇增、水土流失、森林銳減、土地沙化、環(huán)境污染、資源匱乏、物種滅絕、能源危機(jī)等，這樣一些具有全球性、涉及全人類利益的重大社會(huì)問題已程度不同地困擾著世界上不同國家和地區(qū)的人們?？沙掷m(xù)發(fā)展被公認(rèn)的概念是“既滿足當(dāng)代人需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！弊鳛樗吮仨氈匾曆芯刻接懰目沙掷m(xù)發(fā)展問題。
（1）可持續(xù)水利發(fā)展必須堅(jiān)持的原則和工作思路?？沙掷m(xù)發(fā)展水利的核心是人與自然的和諧相處，這集中體現(xiàn)了我國新時(shí)期治水文化方面的進(jìn)步和發(fā)展。其遵循的原則和工作思路主要有：從保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，把水資源可持續(xù)利用作為水利工作的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮水資源問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，在水資源開發(fā)、利用、治理的同時(shí)，突出加強(qiáng)水資源的節(jié)約、配置和保護(hù)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源承載力和水環(huán)境承載力。在防止水對(duì)人類侵害的同時(shí)，防止人類對(duì)水的傷害，強(qiáng)調(diào)對(duì)人類不合理活動(dòng)的約束，強(qiáng)調(diào)自律式發(fā)展。改變長期以來人水爭地、無節(jié)制地圍墾河道、湖泊、濕地的做法，給河流以空間，給洪水以出路。把生態(tài)問題放在十分重要的位置，肩負(fù)起水利建設(shè)和生態(tài)保護(hù)兩副重?fù)?dān)，充分依靠大自然的自我修復(fù)能力加快治理水土流失，充分發(fā)揮水利工程的生態(tài)功能，維護(hù)河流健康，當(dāng)好河流生態(tài)代言人。這樣水力資源的效益才會(huì)長久永續(xù)，而不是一錘子買賣。
（2）可持續(xù)水利發(fā)展必須引入市場機(jī)制。水利可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，并占有極其重要的地位。水是人類賴以生存不可替代的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們又要清醒認(rèn)識(shí)到水資源又是非常有限和相當(dāng)緊缺的，水利工程是為除害興利、造福人民而修建的。通過制度建設(shè)強(qiáng)化政府宏觀管理和調(diào)控，加強(qiáng)水庫水源地和水質(zhì)保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域水資源的聯(lián)合調(diào)度和需水管理，引入市場機(jī)制建立健全合理的水權(quán)制度和水價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)工程水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變就成為必然。
5 結(jié)語
對(duì)社會(huì)發(fā)展來說，水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。如何使水利工程發(fā)揮良好的綜合效益這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在具體工作中，從傳統(tǒng)的水利工程向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為當(dāng)代水利工程的必然要求。在重視水利自身發(fā)展的同時(shí)，更加重視水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；在重視水資源治理、開發(fā)和利用的同時(shí)，更加重視對(duì)水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置；在重視工程建設(shè)的同時(shí)，更加重視工程的管理，更加重視管理手段的現(xiàn)代化等。
【關(guān)鍵詞】水利工程建設(shè)；新農(nóng)村
水利工程在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面有著不可替代的作用，具體表現(xiàn)可從以下幾點(diǎn)體現(xiàn)：
1.水利工程建設(shè)關(guān)系著廣大農(nóng)村的飲水問題
新農(nóng)村的建設(shè)首先要解決的就是廣大農(nóng)民的飲水問題。新農(nóng)村堅(jiān)持以人為本，飲水問題成為重中之重。農(nóng)村飲水主要是指農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水。上世紀(jì)八、九十年代以來，工業(yè)及城市污染大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村點(diǎn)源污染與面源污染交錯(cuò)，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，村鎮(zhèn)水環(huán)境惡化，局部突發(fā)性惡性水污染事件經(jīng)常發(fā)生，大范圍出現(xiàn)的水源污染和水環(huán)境破壞，對(duì)廣大農(nóng)民群眾身體健康，生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，影響社會(huì)穩(wěn)定，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。這就急需建設(shè)農(nóng)村自來水安裝工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人人飲用潔凈自來水的目標(biāo)。
2.水利工程建設(shè)關(guān)系著廣大農(nóng)民的生命安全
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。農(nóng)田水利設(shè)施是抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)。我國地理氣候條件復(fù)雜，是世界上治水任務(wù)最艱巨的國家之一。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國農(nóng)田水利發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂。從西南五省的特大旱災(zāi)來看，農(nóng)田水利設(shè)施較好的地方，抗災(zāi)能力就強(qiáng)；農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的地方，抗災(zāi)能力就弱。高度重視農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，關(guān)系廣大農(nóng)民生命安全的迫切需要。只有廣大農(nóng)民的生命安全得到保證，才能建立穩(wěn)定和諧的新農(nóng)村。
3.水利工程建設(shè)關(guān)系著新農(nóng)村的水土保持
水土流失問題是關(guān)系廣大農(nóng)民對(duì)賴以生存的耕地保護(hù)的重要問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的38%。水土流失導(dǎo)致江河湖庫淤積嚴(yán)重，土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境惡化，工程效益衰減，加劇了洪澇干旱和風(fēng)沙災(zāi)害。而農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)，其基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。水利工程的合理建設(shè)降低土地沙漠化的程度，減輕洪水對(duì)土地的侵蝕。所以，水利工程在農(nóng)村水土保持方面有著不可替代的作用，是新農(nóng)村建設(shè)的一大保障。
4.水利工程建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)結(jié)合
現(xiàn)在的新農(nóng)村已不是完全只以土地為生了，水產(chǎn)行業(yè)也是新農(nóng)村的一大經(jīng)濟(jì)來源。如何讓廣大農(nóng)民朋友在水產(chǎn)行業(yè)有所突破是現(xiàn)在急需解決的問題。綜合治理水，科學(xué)利用水，以水興業(yè)，以水求富已成為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。這就要求水利水產(chǎn)兩項(xiàng)工程扭在一起抓。讓水利工程為水產(chǎn)行業(yè)提供良好的場所，才能更有利的發(fā)展水產(chǎn)行業(yè)，才能讓廣大農(nóng)民從中受益，才能為新農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
5.水利工程建設(shè)有利于優(yōu)化新農(nóng)村的環(huán)境
新農(nóng)村的農(nóng)民朋友再不是僅限于吃飽的問題，他們也要享受文明的精神生活。這就要求新農(nóng)村的環(huán)境必須是整潔的、優(yōu)美的。但是，現(xiàn)在農(nóng)村的環(huán)境不容樂觀：生活污水到處亂倒、工業(yè)廢水大量排放。原來的小清河變成了小黑河，河水灌溉變成了污水灌溉。新農(nóng)村的環(huán)境卻新不起來。農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)是農(nóng)村環(huán)境污染的重要措施，因此，必須改造農(nóng)村現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)工程建設(shè)，疏通水利，減輕農(nóng)村環(huán)境污染，讓昔日的小清河重現(xiàn)新農(nóng)村，讓新農(nóng)村的環(huán)境更加優(yōu)美，讓廣大新農(nóng)村的朋友享受優(yōu)美的精神生活。
6.水利工程建設(shè)有利于農(nóng)民拓展致富之路
下午好！
首先歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)來我院檢查社會(huì)治安綜合治理工作。
今年以來，我院社會(huì)治安綜合治理工作在縣委、縣政府有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，在縣城區(qū)社會(huì)治安綜治辦的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，本著“誰主管，誰負(fù)責(zé)，落實(shí)措施，確保工作崗位安全”的原則，認(rèn)真完成了《社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》中的各項(xiàng)任務(wù)要求，維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定，取得了顯著成績。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國社會(huì)治安工作會(huì)議精神，積極參加城區(qū)安全文明創(chuàng)建活動(dòng)，我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把社會(huì)治安綜合治理工作納入日常工作計(jì)劃，增強(qiáng)了干部職工的安全防范意識(shí)。并為此專門成立了以院長張衛(wèi)華為組長，院委會(huì)、總支成員及保衛(wèi)科科長為成員的醫(yī)院社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每季度召開一次綜治委全委會(huì)，定期研究工作。每年進(jìn)行兩次治安形勢分析，并撰寫分析報(bào)告，及時(shí)開展公眾安全感調(diào)查，全面了解干部職工對(duì)社會(huì)治安的感受和意見。把安全教育做為日常工作的一個(gè)重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)干部職工安全意識(shí)教育，增強(qiáng)了干部職工的防范意識(shí)。向社會(huì)開通了安全工作監(jiān)督電話（2411353，內(nèi)線8067），接受廣大患者及社會(huì)各界的監(jiān)督、指導(dǎo)。
二、加大基礎(chǔ)設(shè)施力度，認(rèn)真做好“三防”工作
醫(yī)院作為一種特殊的公共場所，擔(dān)負(fù)著病人就醫(yī)、康復(fù)、保健的重要任務(wù)，因此醫(yī)院的防火、防盜、防爆三防工作顯得尤為重要，對(duì)此，我院領(lǐng)導(dǎo)亦高度重視。
一是遵照中央“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的重要指示，我院專門成立了由分管院長為組長，臨床、醫(yī)技、后勤科室主要負(fù)責(zé)人等為成員的義務(wù)消防領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了消防安全制度，要求全院干部職工都要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)消防安全法規(guī)，做到經(jīng)常地對(duì)職工進(jìn)行消防安全教育。為使大家時(shí)時(shí)處處提高警惕，自覺加強(qiáng)防范意識(shí)和責(zé)任心，我院定期對(duì)義務(wù)消防員進(jìn)行培訓(xùn)，每月集中學(xué)習(xí)一次消防安全知識(shí)，要求人人建立學(xué)習(xí)筆記，從思想上高度緊張起來。對(duì)不符合《消防法》和《消防條例》規(guī)定，存在火災(zāi)隱患等不安全因素的科室、倉庫等重點(diǎn)要害部位，實(shí)行重點(diǎn)防范。對(duì)因消防安全防范失控或處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并把落實(shí)《消防法》和《消防條例》的情況，作為科室及個(gè)人獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，納入年終考核。義務(wù)消防領(lǐng)導(dǎo)小組做到定期對(duì)全院進(jìn)行安全大檢查，并備有詳實(shí)的實(shí)地檢查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，力求將火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，以遏制和杜絕各類火災(zāi)事故的發(fā)生。
認(rèn)真做好防盜工作。醫(yī)院人流量大，情況復(fù)雜，怎樣為病人提供一個(gè)安全的就醫(yī)和康復(fù)環(huán)境顯利尤為重要。我們一是加強(qiáng)工作制度，規(guī)定保衛(wèi)科人員每天24小時(shí)輪流值班，每天定期不定期到各科巡查，并配備了手鞭7個(gè)。其中保衛(wèi)人員6個(gè)，財(cái)務(wù)人員1個(gè)；電擊棍2個(gè)；橡皮棍4個(gè)；拐子3個(gè)等工具。對(duì)入、出院人員嚴(yán)格檢查，對(duì)可疑人員做到跟蹤監(jiān)察，對(duì)收款處、住院處、財(cái)務(wù)科等重點(diǎn)部位時(shí)刻進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視，做到百無一失。二是對(duì)財(cái)務(wù)科、藥劑科、總務(wù)科等科室安裝防盜門，強(qiáng)化了社會(huì)治安防范措施。
三是為確保病人、醫(yī)院的生命財(cái)產(chǎn)安全，在做好防火、防盜的同時(shí)，把防爆工作又作為一個(gè)重點(diǎn)，時(shí)刻提高警惕。對(duì)易發(fā)生爆炸、引起火災(zāi)的地方配有專人按時(shí)巡查，責(zé)任到人，并配有充足的滅火器具，做到重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)防護(hù)。
三、進(jìn)一步規(guī)范工作制度
根據(jù)全國、省市縣社會(huì)治安綜合治理工作管理法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定了《鄄城縣人民醫(yī)院綜合治理工作制度》、《鄄城縣人民醫(yī)院安全工作制度》、《鄄城縣人民醫(yī)院消防安全工作制度》、《保衛(wèi)科工作人員職責(zé)》等有關(guān)社會(huì)治安綜合治理工作方面的十五條規(guī)章制度和職責(zé)，明確了社會(huì)治安管理責(zé)任。
社會(huì)治安綜合治理工作，我們不僅只是寫在紙上，掛在墻/:請(qǐng)記住我站域名/上，更重要的堅(jiān)持落實(shí)到行動(dòng)上。做到有部署、有落實(shí)、有監(jiān)督檢查，并做到了與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，責(zé)任落實(shí)到位，做到獎(jiǎng)罰分明。尤其是近期我院對(duì)保衛(wèi)科進(jìn)行了后勤服務(wù)社會(huì)化管理改革試點(diǎn)，改革后的保衛(wèi)科，成為獨(dú)立的二級(jí)法人科室，更加明確了科室工作職責(zé)，極大地調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性和責(zé)任感，使我院的社會(huì)治安綜合治理工作日益規(guī)范化、科學(xué)化。
四、成效顯著
