發(fā)布時間：2023-03-17 18:03:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行業(yè)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘要:隨著我國市場經(jīng)濟的建立,醫(yī)療行業(yè)也在探索適合我國國情的發(fā)展之路,各醫(yī)療單位在適應(yīng)市場經(jīng)濟過程中不斷發(fā)展,但在發(fā)展中一些經(jīng)營管理問題也暴露出來。為此,建立科學(xué)、客觀的評價體系并對醫(yī)療單位進行評價分析,以對其客觀評價并分析其中存在的問題及成因已成為必須。
關(guān)鍵詞:醫(yī)療單位;財政;效益
近幾年來,隨著我國市場經(jīng)濟的建立,醫(yī)療行業(yè)也在探索適合我國國情的發(fā)展之路,各醫(yī)療單位在適應(yīng)市場經(jīng)濟過程中不斷發(fā)展,但在發(fā)展中一些經(jīng)營管理問題也暴露出來。為此,建立科學(xué)、客觀的評價體系并對醫(yī)療單位進行評價分析,以對其客觀評價并分析其中存在的問題及成因已成為必須。為此,我們對我市市直5家醫(yī)院進行了數(shù)據(jù)收集、整理,并進行了分析,以便對各醫(yī)療單位進行客觀評價。
1醫(yī)院支出占財政衛(wèi)生支出的情況
財政撥款在業(yè)務(wù)支出中所占的比例,五家醫(yī)院中財政的經(jīng)費補助最高的年份為2004年,僅為34.07%,且近兩年呈逐年下降趨勢。
2財政撥款占人員支出情況
據(jù)了解,我市五家醫(yī)院除A醫(yī)院因超編人數(shù)多(編制714人,實有1174人)財政撥款占人員支出比例較低外,其余幾家醫(yī)院財政撥款占人員支出比例較高,缺乏必要的事業(yè)發(fā)展資金。
3離退休占財政撥款情況
在調(diào)查中我們了解到,五家醫(yī)院中離退休支出占財政撥款的呈逐年上升趨勢,其中A醫(yī)院、B醫(yī)院離退休支出占財政撥款的比例高達50%以上,財政撥款減除離退休費用所剩無幾。
綜上所述,從財政撥款占業(yè)務(wù)支出的比例來看財政撥款總額雖在增長,但在醫(yī)院業(yè)務(wù)支出中比例中逐步減少,至2008年最多的為22.76%,最少的僅為10.51%。因此,可以看出至少76%以上的醫(yī)療服務(wù)支出來自自籌資金,財政撥款部分對醫(yī)療機構(gòu)收入的影響已經(jīng)比較小。
從離退休支出占財政投入分析,A醫(yī)院、B醫(yī)院由于建院歷史長,離退休人員多,財政撥款大部分被離退休費用占用,用于補貼在職人員的經(jīng)費所剩無幾,財政補貼對于醫(yī)院經(jīng)營的影響已微乎其微;而D醫(yī)院、E醫(yī)院財政投入占人員支出的比例正在逐步提高。由此可看出,醫(yī)療機構(gòu)人員的養(yǎng)老問題越來越成為醫(yī)院經(jīng)營的難題。
4各醫(yī)院指標(biāo)分析
4.1營運能力分析
(1)資產(chǎn)成長率。
它是資產(chǎn)變動額與資產(chǎn)總額的比率,它是反映醫(yī)院開拓能力、進行積累能力的指標(biāo)。該指標(biāo)如為正增長,表示醫(yī)院運營效果正常且有發(fā)展能力。反之,則較差。公式為:
總資產(chǎn)成長率=(當(dāng)期資產(chǎn)總額-前期資產(chǎn)總額)/前期資產(chǎn)總額×100%
在所研究醫(yī)院中,總資產(chǎn)增長率均為正增長,各醫(yī)院均有明顯的增長。從2008年度看,D、E醫(yī)院資產(chǎn)增長較快,與當(dāng)年度引資力度較大有關(guān);B醫(yī)院經(jīng)過前幾年的增長后,增長幅度有所降低,需要開拓新的增資渠道。
(2)業(yè)務(wù)收入成長率。
它是業(yè)務(wù)收入變動額與業(yè)務(wù)收入的比率,它是反映醫(yī)院業(yè)務(wù)收入增長情況的指標(biāo)。該指標(biāo)如為正增長,表示醫(yī)院收入發(fā)展情況正常且有發(fā)展?jié)摿Α７粗?則較差。公式為:
業(yè)務(wù)收入成長率=(本期業(yè)務(wù)收入-前期業(yè)務(wù)收入)/前期業(yè)務(wù)收入
業(yè)務(wù)收入成長率是醫(yī)院成長潛力分析的重要指標(biāo),前一年業(yè)務(wù)收入的多少直接影響下一年的業(yè)務(wù)收入成長率。通過對我市五所醫(yī)院分析可以看出2005年-2007年的持續(xù)增長,A醫(yī)院、B醫(yī)院2008年的業(yè)務(wù)成長進入整頓期,而C醫(yī)院、D醫(yī)院、E醫(yī)院經(jīng)過前一年的調(diào)整開始進入較高增長;C醫(yī)院更得益于企業(yè)離休干部醫(yī)療保險的中標(biāo)。
4.2效益型指標(biāo)分析
它是醫(yī)院一定時期內(nèi)獲得的收益總額與平均資產(chǎn)總額的比率,它是反映醫(yī)院總資產(chǎn)綜合利用效果的指標(biāo),也是衡量醫(yī)院利用債權(quán)人和所有者權(quán)益總額取得盈利能力的重要指標(biāo),一般說來,該比率越高,表明自有資金獲取收益的能力越強,對投資者、債權(quán)人的保障程度越高,反之,則越差。公式為:
總資產(chǎn)收益率=(利潤總額+利息支出)/平均資產(chǎn)總額×100%
調(diào)查的幾家醫(yī)院相比,A院、C醫(yī)院相對較好,D醫(yī)院最低。
4.3償債能力分析
它是醫(yī)院流動資產(chǎn)與流動負債的比率,表明醫(yī)院每元流動負債有多少流動資產(chǎn)作為償還的保障,反映醫(yī)院可在短時期內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金的流動資產(chǎn)償還流動負債的能力。該比率越高,表明醫(yī)院短期償債能力越強,債權(quán)人的權(quán)益越有保障;但流動比率過高,可能表明流動資產(chǎn)占用過多,會影響資金的使用效率。
依托企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共建“教學(xué)一經(jīng)營一體化”人才培養(yǎng)的課程體系
適應(yīng)銀座旅游集團崗位需求，確定相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)定位。校企雙方共同研討行業(yè)發(fā)展動態(tài)、以銀座旅游集團為代表的旅游企業(yè)人才需求狀況和崗位分布，并在此基礎(chǔ)上確定旅游管理學(xué)院旅游類專業(yè)人才培養(yǎng)的定位。如旅游管理專業(yè)確定為督導(dǎo)級管理人才、烹飪工藝與營養(yǎng)專業(yè)確定為烹飪主廚、廚政管理人才等。進行“崗位職業(yè)能力導(dǎo)向”的課程開發(fā)。包括旅游集團高管及一線技術(shù)能手在內(nèi)的旅游管理學(xué)院專業(yè)建設(shè)委員會專家對旅游集團主要業(yè)態(tài)所涉及之崗位群的職業(yè)能力和關(guān)鍵能力進行了分析。職業(yè)能力是指完成主要旅游相關(guān)工作任務(wù)所應(yīng)具備的專門技術(shù)能力；關(guān)鍵能力又包括學(xué)習(xí)能力、工作能力、創(chuàng)新思維的能力等。企業(yè)需求是校企課程的依據(jù)，根據(jù)現(xiàn)代旅游行業(yè)發(fā)展的趨勢，把銀座旅游集團有關(guān)的新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法加以選擇提煉，由此確定課程和方案，通過這一技術(shù)路徑開發(fā)的課程更具有針對性、實用性和前瞻性，更具有企業(yè)個性和職業(yè)特色。引入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并轉(zhuǎn)化為課程標(biāo)準(zhǔn)。銀座旅游集團擁有多家全國知名旅游企業(yè)，山東旅游公司入選“2010年度全國百強旅行社”，排名第十四。銀座旅游集團連續(xù)四年榮獲“中國最具規(guī)模的30家飯店管理公司（集團）”稱號，排名第十八位。我們認(rèn)為，銀座旅游集團的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代表了行業(yè)發(fā)展的較高水平，完全可以引入學(xué)校，轉(zhuǎn)化為各專業(yè)課程的課程標(biāo)準(zhǔn)，成為學(xué)校人才培養(yǎng)的重要資源。我們從崗位或崗位群的能力要求出發(fā)，邀請企業(yè)管理層與學(xué)院專業(yè)建設(shè)委員會一起進行專業(yè)設(shè)置和課程規(guī)劃，從而保證課程的設(shè)置既符合教育發(fā)展規(guī)律也滿足企業(yè)發(fā)展需求。
校企合作推進課程體系實施
學(xué)校充分發(fā)揮行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢和行業(yè)、專業(yè)對接的有利條件，著力在以下幾個方面與銀座旅游集團開展深度合作、構(gòu)建課程體系實施環(huán)境。與銀座旅游集團所屬山東旅游有限公司、索菲特銀座大飯店、銀座希爾頓酒店等建立了緊密合作，建立了穩(wěn)固的實習(xí)就業(yè)及人才培養(yǎng)基地。聘請集團企業(yè)高管擔(dān)任專業(yè)建設(shè)委員會委員、講座教授，聘請管理專家、技術(shù)能手為客座講師，建立穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的兼職教師隊伍。組建銀座旅游店長班、星級酒店基層管理人才后備班等，并從人才培養(yǎng)方案制定開始就形成校企聯(lián)合培養(yǎng)機制，以服務(wù)集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展。學(xué)院每年在旅游集團所屬企業(yè)召開專業(yè)建設(shè)論證會、頂崗實習(xí)管理現(xiàn)場會等。學(xué)院連續(xù)多年承辦銀座旅游集團技能大賽，并為集團提供技術(shù)咨詢及培訓(xùn)等服務(wù)。引進銀座旅游集團人才、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，校企共建“三真”（真實職業(yè)環(huán)境、真實職業(yè)任務(wù)、真實職業(yè)崗位）校內(nèi)實訓(xùn)條件。利用集團資源，每年選派教師到集團企業(yè)掛職鍛煉增加企業(yè)經(jīng)驗。近兩年已選派5名專業(yè)教師到旅游集團所屬企業(yè)擔(dān)任前廳經(jīng)理、人事經(jīng)理等職務(wù)，提高教師技能水平、提升教師雙師素質(zhì)。作為旅游集團母公司的魯商集團專門出臺了《集團所屬企業(yè)與學(xué)校雙向掛職制度》。開展彈性頂崗實習(xí)和訂單培養(yǎng)，適應(yīng)旅游集團企業(yè)經(jīng)營需要。彈性化的頂崗實習(xí)和訂單培養(yǎng)是解決學(xué)生就業(yè)，緩解企業(yè)后顧之憂的兩種重要途徑。通過彈性化的頂崗實習(xí)，既解決了企業(yè)在經(jīng)營旺季用工問題，又為學(xué)生解決了頂崗實習(xí)單位，實現(xiàn)了企業(yè)、學(xué)生、學(xué)校三贏。2010年世博會期間，旅游管理專業(yè)10余名學(xué)生在山東旅游公司進行頂崗實習(xí)，既解了企業(yè)的燃眉之急，又使學(xué)生經(jīng)歷了真實旅游業(yè)務(wù)的鍛煉。訂單培養(yǎng)能夠滿足企業(yè)對人才的需求，又能夠為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。2010年學(xué)院因應(yīng)旅游公司需求，校企合作開辦了“銀座旅游店長班”，由旅游公司為學(xué)生提供定制化課程，并依托校企合建的“銀座旅游商院營業(yè)部”開展真實業(yè)務(wù)實訓(xùn)。
實施的機制和制度保障
魯商集團積極參與高職教育，探索機制創(chuàng)新。魯商集團高度重視高職教育，旗下產(chǎn)業(yè)與山東商職學(xué)院建立了緊密的合作關(guān)系，成功探索了股份制辦學(xué)，實踐了校企合作育人模式。魯商集團下屬企業(yè)———山東福瑞達醫(yī)藥集團與山東商職學(xué)院合作共建了福瑞達生物工程學(xué)院，山東福瑞達醫(yī)藥集團投資680萬元，并提供獎助學(xué)金200萬元。校企雙方成立理事會，確定辦學(xué)規(guī)劃和辦學(xué)章程，設(shè)立教育教學(xué)管理機構(gòu)，共同制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，開發(fā)課程，培養(yǎng)教師隊伍，建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地等。近幾年，校企合作編寫工學(xué)結(jié)合教材13本。旅游管理類專業(yè)正在與銀座旅游集團進行類似探索。將校企合作納入魯商集團考核指標(biāo)。魯商集團作為學(xué)校舉辦方和銀座旅游集團母公司，將建立集團內(nèi)“校企合作長效機制，實現(xiàn)校企雙贏”作為重要目標(biāo)。并具體規(guī)劃若干考核指標(biāo)，包括：所屬院校為集團內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的人數(shù)；集團內(nèi)專家為所屬學(xué)校提供講座和課程的質(zhì)量；學(xué)校專家為集團內(nèi)企業(yè)開展培訓(xùn)的情況等。通過考核指標(biāo)的確立，促進了包括旅游集團在內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與院校開展校企合作人才培養(yǎng)的積極性。構(gòu)建一整套人才培養(yǎng)的管理監(jiān)控體系。
監(jiān)管與審慎經(jīng)營是相輔相成的｡從監(jiān)管者角度來看,對銀行業(yè)的監(jiān)管是全方位的､外在的監(jiān)管,其目的是維護銀行業(yè)正常運行秩序,防止出現(xiàn)系統(tǒng)性或區(qū)域性金融風(fēng)險,而這一目標(biāo)的實現(xiàn)必須通過金融機構(gòu)實施審慎經(jīng)營來實現(xiàn)｡從被監(jiān)管者來看,通過加強內(nèi)部管理､自我約束,謹(jǐn)慎經(jīng)營,保護自身的整體利益,其目的是實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營,有效規(guī)避各種風(fēng)險,這也是金融監(jiān)管的目標(biāo)和監(jiān)管重點所在｡為此,我們認(rèn)為要處理好二者的關(guān)系,首先要樹立審慎監(jiān)管理念,將其作為持續(xù)性監(jiān)管的一項內(nèi)容加以高度重視;其次,切實加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行審慎經(jīng)營規(guī)則方面的現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管力度,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,并要依據(jù)有關(guān)規(guī)定做出采取責(zé)令暫停部分業(yè)務(wù)､停止批準(zhǔn)開辦新業(yè)務(wù)､限制分配紅利､限制資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓､責(zé)令控股股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者限制有關(guān)股東的權(quán)利､責(zé)令調(diào)整董事､高級管理人員或者限制其權(quán)利､停止批準(zhǔn)增設(shè)分支機構(gòu)等措施,以確保這些審慎經(jīng)營規(guī)則得到認(rèn)真落實;三是對現(xiàn)有銀監(jiān)會制訂“審慎經(jīng)營”規(guī)則執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤､評價和改進機制,定期對監(jiān)管法規(guī)的實施情況進行跟蹤評價,并根據(jù)銀行業(yè)的發(fā)展需求對需要完善的及時提出改進建議和意見;四是要對銀行業(yè)金融機構(gòu)高級管理人員履行“審慎經(jīng)營”規(guī)則情況進行考核,對未嚴(yán)格履行職責(zé)的做出嚴(yán)肅處理｡
二､監(jiān)管與支持改革的關(guān)系
當(dāng)前我國銀行業(yè)主要面臨三大風(fēng)險,即信用風(fēng)險､操作風(fēng)險和市場風(fēng)險｡對這些風(fēng)險的化解,最關(guān)鍵的是要改善銀行的公司治理,提高銀行的內(nèi)部控制能力,而做到這些,要靠進一步深化改革才能解決｡支持銀行業(yè)改革､促進經(jīng)濟發(fā)展是銀行業(yè)監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管職責(zé)所在｡但是,支持改革,必須在國家經(jīng)濟､金融政策允許范圍之內(nèi),金融機構(gòu)不能打著改革的旗號搞違規(guī)違法經(jīng)營活動｡監(jiān)管不是阻撓改革,而是推動改革｡監(jiān)管部門要在銀行業(yè)改革過程中嚴(yán)格執(zhí)行國家經(jīng)濟金融政策,認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),不能無原則的支持改革｡一是監(jiān)管不能缺位,要密切關(guān)注銀行業(yè)金融機構(gòu)改革中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險,及時進行風(fēng)險提示,保持金融穩(wěn)定;二是監(jiān)管不能越位,要根據(jù)其改革進程和風(fēng)險管理狀況適時調(diào)整監(jiān)管思路和政策;三是監(jiān)管要強化指導(dǎo),重點督促其建立功能良好的公司治理結(jié)構(gòu)､科學(xué)務(wù)實的內(nèi)部控制機制和靈敏有效的經(jīng)營管理機制,從而提高風(fēng)險管理能力和綜合競爭力;四是監(jiān)管要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的需要,為改革順利進行創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和發(fā)展環(huán)境｡
三､監(jiān)管與鼓勵創(chuàng)新的關(guān)系
監(jiān)管與創(chuàng)新是現(xiàn)代銀行業(yè)發(fā)展的兩大永恒主題,相互獨立又相互依存｡銀行監(jiān)管刺激創(chuàng)新,銀行創(chuàng)新在提高效率時所帶來的風(fēng)險又不得不要求有效的監(jiān)管｡如果單純地強調(diào)創(chuàng)新而放棄監(jiān)管,就會產(chǎn)生新的風(fēng)險甚至導(dǎo)致危機;如果單純地強調(diào)監(jiān)管而放棄創(chuàng)新,就會抹殺金融的活力甚至遏制金融發(fā)展｡只有正確處理金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系,掌握好金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的平衡點,在監(jiān)管中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中監(jiān)管,才能實現(xiàn)“監(jiān)管—創(chuàng)新—再監(jiān)管—再創(chuàng)新”的良性循環(huán)發(fā)展的路子｡
四､監(jiān)管與提高效益的關(guān)系
銀行業(yè)金融機構(gòu)的經(jīng)營效益通常是從資產(chǎn)的盈利性､流動性和安全性三方面來加以檢驗｡直接的經(jīng)濟利益是銀行業(yè)金融機構(gòu)最關(guān)心的問題,也是監(jiān)管效果的體現(xiàn)方式之一｡銀行業(yè)金融機構(gòu)追求經(jīng)濟效益的前提是必須符合監(jiān)管部門的要求,依法經(jīng)營,規(guī)范管理,不能單純?yōu)榱擞`反規(guī)定,甚至觸犯法紀(jì)｡監(jiān)管部門通過持續(xù)､有效的監(jiān)管,使銀行業(yè)金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念和經(jīng)管方式,各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加真實,貸款分類更加準(zhǔn)確,經(jīng)營管理更加扎實,從而使經(jīng)濟效益得以提高｡在監(jiān)管原則上,監(jiān)管部門必須按照“準(zhǔn)確分類——提足撥備——做實利潤——資本充足”的監(jiān)管思路,運用銀監(jiān)法賦予的行政審批､非現(xiàn)場監(jiān)管､現(xiàn)場檢查､強制糾正和處罰追責(zé)等權(quán)力的職責(zé),促進銀行業(yè)金融機構(gòu)建立科學(xué)有效的管理程序和控制方法､合理嚴(yán)密的風(fēng)險控制機制和靈活多樣的績效考核制度,確保銀行業(yè)機構(gòu)在審慎經(jīng)管的基礎(chǔ)上,尋求績效經(jīng)管的最佳利潤增長點和創(chuàng)新發(fā)展點｡在具體監(jiān)管操作上,一要督促各級國有商業(yè)銀行加大信貸投放,真正建立起以效益為中心的運營機制;二要督促商業(yè)銀行積極配合貨幣信貸政策､產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實施,實現(xiàn)銀行經(jīng)營效益和貨幣政策､產(chǎn)業(yè)政策貫徹實施的雙贏目標(biāo);三要督促加強增量貸款管理,切實提高貸款效益;四要督促商業(yè)銀行建立健全各種內(nèi)部控制制度,對執(zhí)行情況進行檢查評價,監(jiān)督其落實制度,提高工作效率;五要督促商業(yè)銀行加強負債成本核算,優(yōu)化負債結(jié)構(gòu),改變總量比例和期限對稱比例不合理的狀況,積極發(fā)展多元化負債,提高穩(wěn)定性負債和低成本負債的比例,實現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展由粗放型､松散型管理向內(nèi)涵型､集約型管理的轉(zhuǎn)化;六要督促商業(yè)銀行下大力氣壓縮費用開支,強化壓縮措施,努力降低非生息資產(chǎn)占用數(shù)量或使之轉(zhuǎn)化為盈利性資產(chǎn),提高整體經(jīng)營效益｡
五､監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系
監(jiān)管與服務(wù),實質(zhì)上是統(tǒng)一的｡所謂監(jiān)管服務(wù),就是要通過依法行政､對銀行業(yè)的規(guī)范管理､營造健康有序的金融環(huán)境,來實現(xiàn)監(jiān)管者與被監(jiān)管者目標(biāo)統(tǒng)一的有效方法｡離開服務(wù)單純地搞監(jiān)管,監(jiān)管就失去了目的和方向,成了無源之水､無本之木;離開監(jiān)管去談服務(wù),服務(wù)也就成了一句空話｡應(yīng)正確理解二者的辯證關(guān)系,牢記監(jiān)管的宗旨與目的,寓服務(wù)于監(jiān)管之中｡
首先,要從監(jiān)管入手｡要樹立“嚴(yán)格監(jiān)管就是最好服務(wù)”的觀點,依法履行監(jiān)管職責(zé),使銀行業(yè)金融機構(gòu)清楚的認(rèn)識到,監(jiān)管約束不是鞭子,而是韁繩｡要按照“管､幫､促”的原則,對發(fā)現(xiàn)的問題,幫助被監(jiān)管單位查找原因,說明危害,提出完善管理的意見和建議,促進其提高管理水平｡
其次,要將落腳點放在服務(wù)上｡一是努力營造和諧的金融環(huán)境,促進金融機構(gòu)之間公平競爭｡二是確保市場信息公開化,按照金融監(jiān)管制度設(shè)定了金融機構(gòu)信息路的各項規(guī)定和要求,進行合法､有效的信息披露,使廣大存款人全面了解金融機構(gòu)的資本狀況､資產(chǎn)運用､內(nèi)部控制及管理能力｡三是從政策和機制上引導(dǎo)各金融機構(gòu)面向世界､面向社會,找準(zhǔn)自身市場定位,調(diào)整發(fā)展思路,轉(zhuǎn)變經(jīng)營戰(zhàn)略,促進自身發(fā)展壯大｡
第三,要做到監(jiān)管和服務(wù)“雙到位”｡要正確處理嚴(yán)格把關(guān)和熱情服務(wù)的關(guān)系;要努力解決提高監(jiān)管人員的整體素質(zhì)問題;要大力加強隊伍的廉政建設(shè),深入開展反腐敗斗爭;要建立和完善監(jiān)督制約機制,多方位､多層次地開展監(jiān)督檢查工作,積極推行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)､監(jiān)管程序､監(jiān)管結(jié)果公開透明,自覺接受群眾的監(jiān)督｡
[論文摘要]隨著我國加入WTO過渡期腳步的加快，如何借鑒和吸取有益的先進經(jīng)驗，正確制定和運用專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、維護國家經(jīng)濟安全是極需探索的問題。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，履行加入WTO的承諾和引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、推進服務(wù)的職能，加強對行業(yè)協(xié)會的有效監(jiān)督，以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律的作用。
隨著我國加入WTO過渡期腳步的加快，國家經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全已被越來越多的人所關(guān)注。產(chǎn)業(yè)競爭力的提高已被納人國家經(jīng)濟工作日程。如何借鑒、吸取有益的先進經(jīng)驗，正確制定和運用產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)競爭力、維護國家經(jīng)濟安全，從而推動我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，是學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、管理者再三思考、不斷探索的問題。在探討應(yīng)對方略上，大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織是被經(jīng)常提及的建議。
一、知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)管理:提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的必要選擇
(一)盡快提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力的緊迫性
伴隨著經(jīng)濟全球化的浪潮和中國改革開放的步伐，跨國公司在華投資步人了成熟階段。針對國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)大戰(zhàn)初見端倪。專利保護、收取知識產(chǎn)權(quán)許可費成為跨國公司角逐我國市場的新型武器。6C向我國DCD企業(yè)收繳專利使用費等，跨國公司強強聯(lián)手正在阻止我國企業(yè)走向國際市場、擴大國際市場的步伐。歐、美、日等發(fā)達國家的知識產(chǎn)權(quán)人(主要是跨國公司)，利用其知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，將知識產(chǎn)權(quán)作為壟斷市場的手段，在經(jīng)濟全球化的進程中不斷賺取高額壟斷利潤，并按著自己的利益要求規(guī)劃利益格局。由此不難看出，為強化在我國市場的競爭力，跨國公司之間改變了過去單打獨斗的局面，在某些領(lǐng)域和項目上開展合作，建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，優(yōu)勢互補，聯(lián)手出手，已經(jīng)從競爭走向聯(lián)合。
(二)提高知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)管理水平的必要性
1.產(chǎn)業(yè)的技術(shù)系統(tǒng)整合與管理是產(chǎn)業(yè)競爭力提升的關(guān)鍵。高科技產(chǎn)業(yè)是知識經(jīng)濟的支柱，而知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略又是發(fā)展高科技及其產(chǎn)業(yè)的生命線。在經(jīng)濟全球化的背景下，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)整合與管理是我國產(chǎn)業(yè)走向現(xiàn)代化、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要動力。吳儀副總理在“全國重點行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)競爭力，維護產(chǎn)業(yè)安全工作會議”上明確指出，提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，是做好加入世貿(mào)組織應(yīng)對工作、切實維護產(chǎn)業(yè)安全的重要內(nèi)容，是產(chǎn)業(yè)在日益激烈的國際競爭中得以健康發(fā)展的根本途徑。在推進內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展中，進一步加強與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會及其他社會中介組織的作用;指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓住當(dāng)前重要戰(zhàn)略機遇期，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，合理利用世貿(mào)組織各項規(guī)則，使我國企業(yè)在國際競爭中不斷發(fā)展壯大，提高國際競爭力。
2.知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)管理是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)WTO規(guī)則，職能轉(zhuǎn)變下的中國政府對企業(yè)的經(jīng)濟活動只能起到引導(dǎo)的作用，否則，將被疑為干預(yù)競爭、影響市場。而行業(yè)協(xié)會則能彌補其不足，連接企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)的航空母艦平臺，并在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域維護其最大的利益。行業(yè)協(xié)會不僅在我國未來的經(jīng)濟生活中發(fā)揮越來越重要的作用，而且，其職能已經(jīng)由傳統(tǒng)的國內(nèi)市場延伸到國際市場，在解決國際貿(mào)易糾紛，尤其在反傾銷、反知識產(chǎn)權(quán)濫用的案件中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
3.經(jīng)濟全球化下企業(yè)共贏的選擇。創(chuàng)新系統(tǒng)是一個多主體共同參與的集合體，在這一集合體中需要有規(guī)范參與創(chuàng)新的多主體行為。在我國，知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)管理，是指通過代表知識產(chǎn)權(quán)的集體組織對知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營、保護等行為。知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)管理組織是由知識產(chǎn)權(quán)人依法組成的機構(gòu)。在經(jīng)濟發(fā)達國家，知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)管理法律制度及其實踐早已存在，在各國的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護中發(fā)揮了重要的作用。目前我國，通過知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)管理組織行使權(quán)利最多的是著作權(quán)中的音樂作品著作權(quán)協(xié)會。
(三)強化知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)管理職能的可行性
1.已有基礎(chǔ)?；仡櫸覈袠I(yè)協(xié)會短暫的發(fā)展歷史，它的建立、發(fā)展是與國家的經(jīng)濟體制改革緊密相連的。20世紀(jì)08年代，國家提出了“按行業(yè)組織、按行業(yè)管理、按行業(yè)規(guī)劃”的原則，開始組建行業(yè)協(xié)會。09年代，十四屆三中全會提出要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的作用，依據(jù)市場規(guī)則，建立自律性運行機制，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責(zé)任。而后，行業(yè)協(xié)會普遍發(fā)展起來。一些行業(yè)協(xié)會在維護知識產(chǎn)權(quán)方面的成績大大提高。諸如中國音樂著作權(quán)協(xié)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、溫州打火機協(xié)會等。他們在參與國際競爭、維護行業(yè)利益方面的集群優(yōu)勢已有顯現(xiàn)。
2.現(xiàn)代公共管理的趨勢。社會自治組織的勃興是現(xiàn)代公共管理變革以及政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果，是聯(lián)系經(jīng)濟國家與市場主體之間重要的紐帶。行業(yè)協(xié)會、商會在參與案件調(diào)查、預(yù)警機制建設(shè)、措施效果跟蹤調(diào)研、與國外行業(yè)組織磋商對話、為企業(yè)反傾銷申訴和應(yīng)訴提供法律咨詢和培訓(xùn)服務(wù)等方面，做了大量卓有成效的工作。維護了企業(yè)的合法權(quán)益，促進了產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)管理，是社會自治組織對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、運用和保護的綜合管理，不僅能提高知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)的適用性，而且還能合理協(xié)調(diào)各種具體的知識產(chǎn)權(quán)，有效保護知識產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益，擴大、維護市場占有率，提高知識產(chǎn)權(quán)的運用效益，降低知識產(chǎn)權(quán)的運用成本。
二、路徑選擇:知識產(chǎn)權(quán)管理中的行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型
(一)轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
從國外知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟征收專利使用費中看出，我國的經(jīng)濟職能部門在對企業(yè)的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)管理方面的工作缺陷。在國際貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)濫用不僅僅針對一個企業(yè)，而是這一國家的某一產(chǎn)業(yè)，甚至是一國的經(jīng)濟。所以，面對國外對華的知識產(chǎn)權(quán)濫用行為，政府和企業(yè)應(yīng)加強聯(lián)手，積極應(yīng)對，維護國家經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全和企業(yè)經(jīng)濟安全。具體措施:徹底割斷行業(yè)主管部門與各級行業(yè)協(xié)會的行政隸屬關(guān)系，明確行業(yè)協(xié)會的準(zhǔn)人規(guī)則;政府應(yīng)加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，建設(shè)網(wǎng)狀的行業(yè)協(xié)會體系;固化政府與行業(yè)協(xié)會的溝通渠道，二者應(yīng)密切配合，充分維護國家、行業(yè)、企業(yè)的利益。在當(dāng)今社會，越來越多的行業(yè)公共事務(wù)開始由行業(yè)組織進行管理;相反，政府從該領(lǐng)域漸漸退出，逐步建立并完善“政府一行業(yè)協(xié)會一企業(yè)”三位一體的管理模式。加人世貿(mào)組織后，行業(yè)協(xié)會需要與政府密切合作，尤其是在我們遭遇反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)濫用案件時，政府和行業(yè)協(xié)會的溝通與協(xié)助更為重要(二)行業(yè)協(xié)會要加強自身建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律的職能
行業(yè)協(xié)會作為利益群體和自律組織，本身也存在不穩(wěn)定因素和先天不足，要在市場經(jīng)濟的競爭環(huán)境里成長和發(fā)展，就要不斷地進行自身的建設(shè)。必須學(xué)習(xí)WTO的規(guī)則，學(xué)會利用WTO爭端解決機制，維護本行業(yè)利益，尤其在反傾銷、反知識產(chǎn)權(quán)濫用的案件中發(fā)揮重要的作用。我國的行業(yè)協(xié)會在國內(nèi)、國際上統(tǒng)一行動，“用同一個聲音說話”。我國現(xiàn)在不僅是國際知識產(chǎn)權(quán)訴訟的“重滅區(qū)”，在國際貿(mào)易中還經(jīng)常遭遇發(fā)達國家知識產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利濫用。行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢，積極主動研究行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)情況，探索維護行業(yè)利益的新方法和新途徑，使本國行業(yè)的利益最大化。
1.知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)管理戰(zhàn)略化。將知識產(chǎn)權(quán)作為行業(yè)競爭力源泉放到行業(yè)協(xié)會管理知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中，與企業(yè)的發(fā)展融為一體，實現(xiàn)企業(yè)的收益和企業(yè)價值最大化，進而提升產(chǎn)業(yè)競爭力。用全球化戰(zhàn)略的思維去管理和保護知識產(chǎn)權(quán)。
2.增強行業(yè)協(xié)會的代表性，擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面。若行業(yè)協(xié)會缺乏代表性，就不能作為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查，將妨礙在出口國產(chǎn)業(yè)遭受進口國反傾銷、反補貼調(diào)查時，行業(yè)協(xié)會作為利害關(guān)系方的積極應(yīng)訴。
3.積極探索維護行業(yè)利益的新方法和新途徑。行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極主動地研究行業(yè)的非關(guān)稅壁壘尤其是知識產(chǎn)權(quán)壁壘，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，探索維護行業(yè)利益的新法和新途徑，在更大范圍內(nèi)保護行業(yè)的利益。采取反傾銷、反補貼或保障措施的監(jiān)測，尤其是對行業(yè)的重點產(chǎn)品以及重點國家、重點地區(qū)市場變化的監(jiān)測、整理和分析，及時預(yù)警信息，實現(xiàn)行業(yè)保護工作的前置化，有效保護行業(yè)和企業(yè)的安全。建立反傾銷應(yīng)訴基金制度。
(三)履行加入WTO承諾，加強對行業(yè)協(xié)會的有效監(jiān)督
行業(yè)協(xié)會由于自身的缺陷，在維護行業(yè)利益的同時，容易逐漸演變成為壟斷的滋生地，市場的分割者。為保證市場的有序競爭，我們必須對行業(yè)組織進行合理的外部約束;而且，根據(jù)WTO法律框架下服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第1條第3(a)款之規(guī)定，我國還應(yīng)保證行業(yè)協(xié)會采取的措施，諸如產(chǎn)品定價、質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)制定等不違反我國的義務(wù)和承諾。
行業(yè)協(xié)會作為非營利的社會中介組織，在發(fā)展市場經(jīng)濟中起著十分重要的作用。但目前中國行業(yè)協(xié)會面臨許多問題，最核心的是法律政策環(huán)境問題和相應(yīng)的管理體制問題。建議制定相關(guān)法律，一方面鼓勵行業(yè)協(xié)會為企業(yè)開展多種形式的服務(wù)活動并收取必要的費用;另一方面要適當(dāng)限制行業(yè)協(xié)會開展變相的營利性活動，維護其社會公信度，成為名副其實的“行業(yè)管理者”。此外，要鼓勵地方多搞一些創(chuàng)新，出臺一些地方性的法律法規(guī)，通過自上而下的形式努力營造一個允許企業(yè)自由結(jié)社的法律政策環(huán)境，推動和促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。
再次，從表外業(yè)務(wù)看，表外業(yè)務(wù)是指商業(yè)銀行從事的按通行的會計準(zhǔn)則，不列入資產(chǎn)負債表內(nèi)，不影響其資產(chǎn)負債總額，但能影響銀行當(dāng)期損益，改變銀行資產(chǎn)報酬率的活動，包括了擔(dān)保、商業(yè)銀行衍生工具、貸款承諾、投資銀行業(yè)務(wù)及信托、咨詢、結(jié)算等。世界范圍內(nèi)，近年來，在激烈的競爭環(huán)境下，銀行一改過去將資產(chǎn)負債管理作為銀行關(guān)注重點的傳統(tǒng)。國外的銀行積極通過表外業(yè)務(wù)尋找利潤空間，國外銀行的表外業(yè)務(wù)十分發(fā)達一般占到業(yè)務(wù)收入的30—40%，而我國僅為10%左右，我國銀行業(yè)的利潤來源大部分來自存貸差利自、收入，大約占到90%。隨著我國商業(yè)銀行的發(fā)展，銀行出于競爭的壓力，為滿足客戶多樣化的需求，同時為與國際接軌，我國現(xiàn)在也在漸漸實行通用的巴塞爾協(xié)議的做法。提出了對商業(yè)銀行自有資本比率的要求，表外業(yè)務(wù)對自有資金的要求較低，有的非或有資產(chǎn)與非或有負債業(yè)務(wù)對自有資金的要求為零，銀行出于逃避對有資本比率的管理要求擴大表外業(yè)務(wù)成為必然的選擇。表外業(yè)務(wù)包括了商業(yè)銀行工具的交易以及收費和出售貸款等取得收入的業(yè)務(wù)，它的商業(yè)銀行工具有許多是銀行與證券結(jié)合的產(chǎn)物，如投資銀行的部分業(yè)務(wù)，因而隨著不斷創(chuàng)新，表外業(yè)務(wù)的發(fā)展將會模糊銀行業(yè)務(wù)和證券業(yè)務(wù)的界限，使得分業(yè)與綜合的籬笆也被逐步拆除。
我國商業(yè)銀行不斷發(fā)展，將形成各非銀行商業(yè)銀行機構(gòu)的突起，使國有商業(yè)銀行面臨更多的競爭對手，對銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)形成巨大壓力，使其不得不大力發(fā)展表外業(yè)務(wù)，進行商業(yè)銀行創(chuàng)新，擴大業(yè)務(wù)范圍，這就不斷形成對原有分業(yè)經(jīng)營模式的突破。
（三）國有商業(yè)銀行自身發(fā)展的要求
安全性、流動性和盈利性是商業(yè)銀行資金運用的基本要求。在一定的安全性、流動性要求下，商業(yè)銀行的盈利性不可忽視，真正的商業(yè)銀行本質(zhì)內(nèi)涵是追求盈利最大化的“理性經(jīng)濟人”，在趨利避害原則下，實現(xiàn)盈利最大化是其從事經(jīng)營基本動機，依據(jù)前文提到的綜合經(jīng)營具有的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟和吸引客戶的優(yōu)勢，隨著分業(yè)經(jīng)營下，商業(yè)銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)利潤空間逐漸縮小，盈利最大化的實現(xiàn)是建立在其經(jīng)營領(lǐng)域和業(yè)務(wù)空間不斷拓展基礎(chǔ)上的。在當(dāng)今，商業(yè)銀行證券化、電子化、信息化和一體化的發(fā)展格局下，把銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的空間定位于傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，會抑制商業(yè)銀行功能的發(fā)揮，特別是國有商業(yè)銀行這樣具有一定規(guī)模和一定競爭實力的銀行，分業(yè)經(jīng)營會成為其發(fā)展的障礙。同時，經(jīng)營手段的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，使銀行綜合經(jīng)營的成本優(yōu)勢日益顯現(xiàn)出來，先進的科學(xué)技術(shù)為商業(yè)銀行拋棄“分業(yè)制”，實行“綜合制”提供了技術(shù)支持。因而隨著商業(yè)銀行內(nèi)部機制的不斷完善，外部監(jiān)管的加強，國有商業(yè)銀行自身的發(fā)展必然需要綜合經(jīng)營體制的建立。
三、我國商業(yè)銀行實施綜合經(jīng)營的可能性和必然性
具有業(yè)務(wù)多元化，商業(yè)銀行化特征的綜合經(jīng)營戰(zhàn)略順應(yīng)了世界商業(yè)銀行經(jīng)濟發(fā)展的潮流,以其靈活、多樣的全方位服務(wù)滿足了現(xiàn)代社會的需求,極大地推動了一國經(jīng)濟的發(fā)展。我國專業(yè)銀行轉(zhuǎn)化為商業(yè)銀行之后,自主經(jīng)營自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險成為各銀行發(fā)展的宗旨追求利潤、自負盈虧必將使各商業(yè)銀行的經(jīng)營者的經(jīng)營觀念和體系發(fā)生改變,經(jīng)營的綜合性戰(zhàn)略已成為一種商業(yè)銀行的必由之路。另外,隨著電子技術(shù)的不斷進步,商業(yè)銀行人才素質(zhì)的不斷提高國際間商業(yè)銀行競爭的日趨激烈,組合式商業(yè)銀行工具的大量涌現(xiàn),綜合經(jīng)營戰(zhàn)略作為一種商業(yè)銀行領(lǐng)域的新生事物必將受到更多的國家和地區(qū)的青睞,成為世界商業(yè)銀行業(yè)發(fā)展的主流。目前我國正積極復(fù)關(guān),與世界經(jīng)濟接軌,復(fù)關(guān)后,市場領(lǐng)域的壟斷地位就要被打破,競爭將日益國際化。我國的商業(yè)銀行要想在競爭中站穩(wěn)腳,與強大的外國商業(yè)銀行機構(gòu)抗衡,實施靈活、高效獨具特色的綜合經(jīng)營戰(zhàn)略將成為最佳選擇。
（一）在資產(chǎn)業(yè)務(wù)方面
隨著證券市場特別是政府債券市場的迅速發(fā)展以及證券流動性的提高，商業(yè)銀行可以及時調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少庫存現(xiàn)金、存放央行、存放同業(yè)等一級準(zhǔn)備，逐步增加持有部分變現(xiàn)能力強且收益率較高的政府短期債券作為二線準(zhǔn)備，以優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增強盈利能力。由于在機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)分布、傳統(tǒng)客戶群、資金實力、專業(yè)人才、信譽、信息方面具有絕對的實力和優(yōu)勢，商業(yè)銀行在發(fā)行、兌付、承銷、買賣政府債券方面將獲得巨大的發(fā)展空間。特別是現(xiàn)在我國又將政府債券的作用從單純彌補財政赤字發(fā)展為刺激經(jīng)濟增長，政府債券的發(fā)行量將保持較大規(guī)模，商業(yè)銀行更是應(yīng)當(dāng)抓住機遇，在政府證券市場中保持并擴大市場份額，獲取豐厚的利潤回報。
（二）在負債業(yè)務(wù)方面
直接融資的發(fā)展，給客戶資產(chǎn)組合更多的選擇?？蛻舨粷M足于把自己的商業(yè)銀行資產(chǎn)存放在銀行里，而更加看重投資類產(chǎn)品。商業(yè)銀行為拓展其負債業(yè)務(wù)，增加資金來源，必須要提供更多的包括證券、投資、保險、基金、信用卡、外匯等在內(nèi)的有效商業(yè)銀行產(chǎn)品，才能進一步鎖定客戶，使其在一站式商業(yè)銀行服務(wù)中得到滿意。商業(yè)銀行應(yīng)加強與證券公司和保險公司的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
（三）在中間業(yè)務(wù)方面
我國現(xiàn)行商業(yè)銀行法不允許商業(yè)銀行從事股票業(yè)務(wù)，但并沒有限制商業(yè)銀行從事與資本市場有關(guān)的中間業(yè)務(wù)。特別是在當(dāng)前傳統(tǒng)的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展空間有限情況下，商業(yè)銀行可利用其在信息、專業(yè)水平、人力資源上的優(yōu)勢，積極推進商業(yè)銀行創(chuàng)新，注意發(fā)展與資本市場有關(guān)的中間業(yè)務(wù):（1）資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，如為企業(yè)的股份制改造和證券市場中的收購兼并提供資產(chǎn)評估服務(wù)。（2）客戶理財業(yè)務(wù)，如涉及個人理財和公司理財?shù)淖稍兎?wù)。（3）資金結(jié)算與清算業(yè)務(wù)，如為券商資金往來提供結(jié)算、股票發(fā)行市場中申購款的收繳與結(jié)算等。（4）信息咨詢業(yè)務(wù)，如為企業(yè)提供國家產(chǎn)業(yè)政策、進出口政策、投融資政策、財政貨幣政策等重要信息。（5）基金資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，如基金托管業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)等。《商業(yè)銀行法》允許商業(yè)銀行發(fā)行商業(yè)銀行債券，發(fā)行、兌付、承銷政府債券等投資銀行業(yè)務(wù)。如在實踐中出現(xiàn):上海城市合作銀行推出了企業(yè)購并轉(zhuǎn)項貸款；中國工商銀行托管開元。
（四）在國際業(yè)務(wù)方面
由于國際業(yè)務(wù)往往較少受到國內(nèi)商業(yè)銀行法規(guī)的約束，商業(yè)銀行可以在國際業(yè)務(wù)中廣泛參與資本市場的運作，如投資外國債券、在國外發(fā)行商業(yè)銀行債券、參加國際證券包銷和銀團貨款等。商業(yè)銀行還可在境外購買、控股或新設(shè)一家專門從事投資銀行業(yè)務(wù)的公司，直接從事包括證券市場一級、二級市場在內(nèi)的全部業(yè)務(wù)，如:中國工商銀行收購香港西敏證券公司。對于國際網(wǎng)絡(luò)比較完善的商業(yè)銀行，則可嘗試全球保管業(yè)務(wù)，即跨國證券管理服務(wù)業(yè)務(wù)。
（五）在銀行IT業(yè)務(wù)方面
1999年底，全世界已有2700家銀行提供網(wǎng)上銀行的服務(wù)，不僅如此，使用者對在網(wǎng)上商業(yè)銀行的認(rèn)知度是很高的，62%的人認(rèn)為網(wǎng)上提供的信息超過與客戶面對面的交流，網(wǎng)上銀行具有全球性、全能性、全速性和全民性的特點。我國商業(yè)銀行可以通過銀行卡、網(wǎng)上銀行的服務(wù)，為客戶提供全方面的商業(yè)銀行服務(wù)。如:全國統(tǒng)一的銀行卡網(wǎng)絡(luò)中心將建立、銀行卡發(fā)行突破2億張、證券保險通過網(wǎng)上銀行和銀行卡委托交易等。
結(jié)束語
自1933年美國等西方國家實行商業(yè)銀行分業(yè)經(jīng)營模式而德國等一部分歐洲國家堅持實行綜合經(jīng)營模式以來，綜合經(jīng)營與分業(yè)經(jīng)營一直是一個很有爭議的話題。尤其在目前，隨著技術(shù)的進步、信息處理和傳輸手段的改進，金融自由化、經(jīng)濟和金融全球一體化的趨勢不斷加強，越來越多的國家紛紛放棄原先的商業(yè)銀行分業(yè)經(jīng)營模式。隨著我國改革開放的程度不斷加深，我國商業(yè)銀行必然也會融入到世界銀行體系當(dāng)中，綜合經(jīng)營將是我國最終的選擇。
參考文獻
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新型建筑材料是在傳統(tǒng)建筑材料基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新一代建筑材料，主要包括新型墻體材料、保溫隔熱材料、防水密封材料和裝飾裝修材料。我國新型建材工業(yè)是伴隨著改革開放的不斷深入而發(fā)展起來的，從1979年到1998年是我國新型建材發(fā)展的重要歷史時期。經(jīng)過20年的發(fā)展，我國新型建材工業(yè)基本完成了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，在全國范圍內(nèi)形成了一個新興的行業(yè)，成為建材工業(yè)中重要產(chǎn)品門類和新的經(jīng)濟增長點。經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，給新型建材的發(fā)展提供了良好的機遇和廣闊的市場。預(yù)計1999年新型建材產(chǎn)值占建材工業(yè)總產(chǎn)值的比重將接近20%。目前，全國新型建材企業(yè)星羅棋布，在市場需求的帶動下，已經(jīng)形成了全國范圍的機關(guān)報型建材流通網(wǎng)；大部分國外產(chǎn)品我國已能生產(chǎn)，三星級賓館所需的新型建筑材料國內(nèi)已能自給；不同檔次、不同花色品種裝飾裝修材料的發(fā)展，為改善我國城鄉(xiāng)人民居住條件、改變城市面貌提供了材料保證。我國已經(jīng)形成了新型建材科研、設(shè)計、教育、生產(chǎn)、施工、流通的專業(yè)隊伍。
1、新型墻體材料發(fā)展?fàn)顩r
我國新型墻體材料發(fā)展較快，1987年新型墻體材料產(chǎn)量為184.5億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，到1997年增長到1849.88億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，增長了10倍，新型墻體材料在墻體材料總量中的比例由4.58%上升到25.2%。
新型墻體材料品種較多，主要包括磚、塊、板，如粘土空心磚、摻廢料的粘土磚、非粘土磚、建筑砌塊、加氣混凝土、輕質(zhì)板材、復(fù)合板材等，但數(shù)量較小，在決的墻體材料中據(jù)點地比便仍然偏小。只有促使各種新型體材料因地制宜快速發(fā)展，才能改變墻體材料不合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，達到節(jié)能、保護耕地、利用工業(yè)廢渣、促進建筑技術(shù)的目的。
經(jīng)過近20年來自我研制開發(fā)的第進國外生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，我國的墻體材料工業(yè)已經(jīng)開始走上多品種發(fā)展的道路，初步形成了以塊板為主的墻材體系，如混凝土空心砌塊、紙面石膏板、纖維水泥夾心板等，但代表墻體材料現(xiàn)代水平的各種輕板、復(fù)合板所占比重仍很小，還不到整個墻體材料總量的1%，與工業(yè)發(fā)達國家相比，相對落后40-50年。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品檔次低、企業(yè)規(guī)模小、工藝裝備落后、配套能力差。新型墻體材料發(fā)展緩慢的重要原因之一是對實心粘土磚限制的力度不夠，缺乏具體措施保護土地資源，以毀壞土地為代價制造粘土磚成本極低，使得任何一種新型墻體材料在價格上無法與之競爭。1994年新稅制實行后，對粘土磚生產(chǎn)企業(yè)僅征收6%的增值稅，而不少新型墻體材料，尤其是輕質(zhì)板材卻要交納17%的增值稅務(wù)局，加劇了新型墻體材料發(fā)展的不利局面。針對這種情況，國家三部一局（建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部和國家建材局）墻材革新辦公室積極指導(dǎo)各地大力開展墻材革新工作，結(jié)合各地實際情況，出臺了多項墻改政策，有力地促進了新型墻體材料的發(fā)展。
2、保溫隔熱材料
1980年以前，我國保溫材料的發(fā)展十分緩慢，為數(shù)不多的保溫材料廠只能生產(chǎn)少量的膨脹珍珠巖、膨脹蛭石、礦渣棉、超細玻璃棉、微孔硅酸鈣等產(chǎn)品，無論從產(chǎn)品品種、規(guī)格還是質(zhì)量等方面都不能滿足國家建設(shè)的需要，與國外先進水平相比，至少落后了30年，例如，1980年以前，我國礦渣棉僅有3家生產(chǎn)廠，年和平能力不足萬噸，只能和平品種單一的散棉，硅酸鈣絕熱材料也只有3家企業(yè)，年產(chǎn)8000立方米左右。改革開放以來，我國保溫隔熱材料有了長足的進步，已發(fā)展成為品種比較齊全、初具規(guī)模的保溫材料的生產(chǎn)和技術(shù)體系。1996年全國產(chǎn)量約80萬噸，其中礦巖棉約20萬噸，玻璃棉約4萬噸，泡沫塑料約5萬豆子，膨脹珍珠巖約600萬立方米（約含45萬噸），其它材料6萬噸。我國保溫材料與工業(yè)發(fā)達國家相比主要差距是：①保溫隔熱材料在國外的最大用戶是建筑業(yè)，約占產(chǎn)量的80%。而在我國建筑業(yè)市場尚未完全打開，其應(yīng)用僅占產(chǎn)量的10%。②生產(chǎn)工藝整體水平和管理水平需進一步提高，產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定。③科研投入不足，應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)滯后，特別是保溫材料在建筑中的應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)多年來進展緩慢，嚴(yán)重地影響了保溫材料工業(yè)的健康發(fā)展。加強新型保溫隔熱材料和其他新型建材制品設(shè)計施工應(yīng)用方面的工作，是發(fā)展新型建村工業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
從以上情況可以看出，我國保溫材料工業(yè)經(jīng)過30多年的努力，特別是經(jīng)過近20年的高速發(fā)展，不少產(chǎn)品從無到有，從單一到多樣化，質(zhì)量從低到高，已形成取膨脹珍珠巖、礦物棉、玻璃棉、泡沫塑料、耐火纖維、硅酸鈣絕熱制品等為主的品種比較齊全的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)、生產(chǎn)裝備水平也有了較大提高有些產(chǎn)品已達到90年代國際先進水平。但由于我國保溫材材料工業(yè)赳不晚，總體技術(shù)和裝備水平較低，在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)有待完善，在很大程度上影響了保溫材料的推廣應(yīng)用。近年來，保溫材料工業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，全國各地蜂涌而上，幾年間上百條生產(chǎn)線投產(chǎn)，而在應(yīng)用領(lǐng)域的開發(fā)上卻投入不多，造成了目前投資效益低，供過大于求的局面。
3、防水密封材料
防水材料是建筑業(yè)及其它有關(guān)行業(yè)所需要的重要功能材料，是建筑材料工業(yè)的一個重要組成部分。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，不僅工業(yè)建筑與民用建筑對防材料提出了多品種高質(zhì)量的要求，在橋梁、隧道、國防軍工、農(nóng)業(yè)水利和交通運輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域中也都需要高質(zhì)量的防水密封材料。
改革開放以來，我國建筑防水材料獲得較快的發(fā)展。防水材料已擺脫了紙?zhí)ビ蜌忠唤y(tǒng)下的落后局面，目前擁有包括瀝青油氈（含改性瀝青油氈）、合成高分子防水卷材、建筑防水涂料、密封材料、堵漏和剛性防水材料等五大類產(chǎn)品。1995年新型防水卷材產(chǎn)量4200萬平方米，約占防水卷材產(chǎn)量的5%。我國防水材料基本上形成了品種門類齊全，產(chǎn)品規(guī)格、檔次配套，工藝裝備開發(fā)已初具規(guī)模的防水材料工業(yè)體系，國外有的品種我們基本上都有。
目前我國防水材料與國外先進國家相比存在以下主要問題：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，目前新型防水密封材料的生產(chǎn)量和使用量都很小，紙?zhí)ビ蜌秩哉挤浪聿牡?5%；二是產(chǎn)品質(zhì)量普遍偏低，假昌產(chǎn)品充斥市場；三是設(shè)計施工應(yīng)用技術(shù)有待提高建筑滲漏還相當(dāng)嚴(yán)重。防水材料工業(yè)亟待調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場。
4、裝飾裝修材料
建筑裝飾裝修材料品種門類繁多，更新?lián)Q代十分迅速，與人民生活水平提高和居住條件改善密切相關(guān)，是極具發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ牧掀贩N之一。它的品種、質(zhì)量和配套水平的高低決定著建筑物裝飾檔次的高低，對美化城鄉(xiāng)建筑、改善人民居住和工作環(huán)境有著十分重要的意義。
我國建筑裝飾裝修材料的發(fā)展，雖然起步較晚，但起點較高，主要生產(chǎn)能力量是80年代以后引進國外先進技術(shù)和裝備基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。目前花色品種已達4000多種，已基本形成初具規(guī)模、產(chǎn)品門類較齊全的工業(yè)體系。1995年我國裝飾裝修材料年產(chǎn)值約為400億元。1991-1995年，我國裝飾裝修材料年遞增速度30%左大路。1996年主要產(chǎn)品產(chǎn)量為：壁紙、墻布2.1億平方米，塑料地板3600萬平方米，建筑涂料65萬噸，塑料管道9萬噸，塑料門窗近1000萬平方米，化纖地毯450萬平方米。目前三星級的賓館裝飾裝修基本幫到自已生產(chǎn)，四至五星級賓館的裝飾裝修有30%-40%可以做到自給。存在的主要問題是：生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，款色舊，檔次低，配套性差，市場競爭能力弱；科研開發(fā)力量不足，產(chǎn)品更新?lián)Q代能務(wù)弱，不能適應(yīng)市場需求；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，中、低檔產(chǎn)品比例大，高檔材料比重低，不能滿足高檔建筑裝飾裝修的需求。
二、發(fā)展新型建材及制品是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求
對于能源和耕地等資源人均占有量只有世界平均水平1/4的中國來說，國民經(jīng)濟和社會與資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展顯得更為重要和迫切。目前我國粘土實心磚仍占墻體材料總產(chǎn)量的近80%，能耗高、毀田、污染等問題十分嚴(yán)重，每個消耗22億噸的粘土資源，制磚毀田約12萬畝，耗能8200萬噸標(biāo)煤，同時排放大量的粉塵和二氧化碳。因此，發(fā)展機關(guān)報型建筑材料及制品關(guān)系到我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，同時也關(guān)系到建材工業(yè)的健康發(fā)展。
隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，人們對居住和工作場揚要求也不斷提高。許多國家的經(jīng)驗證明，它是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然趨勢。建筑業(yè)的進步不令要求建筑物的質(zhì)量、功能要完善，而且要求其美觀且無害人體健康等。這就要求發(fā)展多功能和高效的新型建材及制品，只有這樣才能適應(yīng)社會進步的要求。使用新型建筑材料及制品，可以顯著改善建筑物的功能，增加建筑物的使用面積，提高抗震能力，便于機械化施工和提高施工效率，而且同等情況下可以降低建筑造價。天津、成都等城市的實踐證明，在同等條件下，采用新型建筑材料及制品可增加有效使用面積近10%，減輕建筑自重40%以上，有效提高抗震能力。按目前年竣工城鎮(zhèn)住宅2.4億平方米的10%采用新材料計，每年可增加有效使用面積約2000萬平方米，綜合造價可降低約4%-7%。此外，發(fā)展新型建材對于環(huán)境保護和資源綜合利用也有顯著效果，以"八五"期間為例，僅發(fā)展新型墻體材料就累計節(jié)約生產(chǎn)能耗和建筑采暖能耗2200多萬噸標(biāo)煤，減少毀田約15萬畝，利用工業(yè)廢渣9500萬噸，減少三氧化碳排放量2300萬噸。作為與建筑業(yè)關(guān)聯(lián)性最強，70%的產(chǎn)品應(yīng)用于建筑業(yè)的建材工業(yè)來說，發(fā)展新型建材及制品納入到建筑設(shè)計、施工規(guī)程規(guī)范中，以推廣應(yīng)用新型那樣工促進新型建材的發(fā)展。推廣應(yīng)用新型建材不僅社會效益可觀，而且經(jīng)濟效益顯著。如建筑上應(yīng)用新型保溫材料節(jié)能一項的費用，就遠大于用新型建材頂替粘土實心磚所增加的費用。因此，發(fā)展新型建材及制品是社會進步和提高社會經(jīng)濟效益的重要一環(huán)。
三、新型建材及制品發(fā)展展望
按照建材工業(yè)"由大變強，靠新出強"跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，發(fā)展新型建材將著重在新字上做文章，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。新型建筑材料及制品產(chǎn)值"九五"期間以20%-25%左右的速度發(fā)展，到2000年產(chǎn)值接近1300億元。其中鄉(xiāng)以上獨立核算企業(yè)產(chǎn)值800-900億元，占建材工業(yè)總產(chǎn)值的20%。工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品質(zhì)量達到國際70年代水平，骨干企業(yè)達到國際80年代初水平，先進企業(yè)達到國際同期先進水平。.
1、部分新型建材產(chǎn)品2000年及2010年預(yù)測
（1）防水密封材料。預(yù)計到2000年，全國新型防水卷材產(chǎn)量達到8300萬平方米，市場占有率達到20%，全國城鎮(zhèn)永久性建筑采用新型防水材料達到60%。到2010年，全國新型防水卷材產(chǎn)量將達到2.5億平方米，市場占有率達到50%，城鎮(zhèn)永久性建筑采用新型防水材料將達到80%。
（2）保溫隔熱材料。預(yù)計到2000年，全國保溫材料需求量為，巖（礦）棉40萬噸，玻璃棉5萬噸，膨脹珍珠巖30萬噸，硅酸鋁纖維4萬噸。預(yù)計到2010年，全國保溫材料需求量為：巖（礦）棉60萬噸，玻璃棉10萬噸，膨脹珍珠巖40萬噸，硅酸鋁纖維8萬噸。
（3）礦棉吸聲板。預(yù)計到2000年，全國礦棉吸聲板需求量為2000-2500萬平方米。預(yù)計到2010年全國礦棉吸聲板需求量為4000-5000萬平方米，產(chǎn)品品種、質(zhì)量和數(shù)量不但可以滿足國內(nèi)市場需要，而且將有部分產(chǎn)品出口。
（4）裝飾石膏板。預(yù)計到2000年，全國裝飾石膏板需求量為700萬平方米。預(yù)計到2010年，全國裝飾石膏板需求量為1400萬平方米。石膏板2000年需求量約8000萬平方米左右。
（5）建筑涂料。預(yù)計到2000年，全國建筑涂料需求量為100萬噸，中、高檔建筑涂料將占較大比例。預(yù)計到2010年，全國建筑涂料需求量將達到160萬噸。
（6）塑料異型材和門窗。預(yù)計到2000年，全國塑料異型材需求量為20萬噸，可組成1000萬平方米塑料門窗。預(yù)計到2010年，全國塑料異型需求量為50-60萬噸，可組成塑料門窗2500-3000萬平方米。
（7）塑料地板。預(yù)計到2000年，全國塑料地板需求量為8000萬平方米。預(yù)計到2010年，全國塑料地板需求量將達到1.5-2億平方米。屆時，各種塑料地板（包括彈性卷材地板、半硬質(zhì)塑料地板、柔性卷材地板）和各種功能地板）抗靜電、防腐蝕、防火、保?。┑钠贩N、檔次將有顯著的提高，可基本滿足不同層次的需求。
（8）塑料管道。預(yù)計到2000年，全國塑料管道需求量為40萬噸（其中33萬噸為排水管、7萬噸為給水管），塑料管材與管件不配套問題基本可解決。預(yù)計到2010年，全國塑料管道需求量將達到100萬噸，其品種包括塑料給水管、電線導(dǎo)管、冷熱水管、燃氣管等。
（9）壁紙、墻布。預(yù)計到2000年，全國壁紙、墻布的需求量為2.5-3億平方米。膠印壁紙、全天然壁布、水墨印崦及其他功能的壁紙將進一步發(fā)展，可基本滿足高級賓館、飯店的需要。預(yù)計到2010年，全國壁紙壁布需求量將達到4億平方米以上，并有部分出口。
（10）化纖地毯。預(yù)計到2000年，全國化纖地毯需求量為1200萬平方米，預(yù)計到2010年，全國化纖地毯需求量將達到5000-8000萬平方米，品種基本可配套，可滿足不同要求的建筑物對抗靜電、陰燃、防毒、防沾污、耐磨等功能的要求。
2、"十五"期間新型建材行業(yè)發(fā)展重點
新型建材將成為中國第十個五個計劃期間（2001-2005年重點發(fā)展行業(yè)。
新型墻體材料占墻材總量的比例將由"九五"末期的28%增長至35%。重點是建設(shè)上檔次、不水平、規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)線?？招拇u重點發(fā)展利用廢渣的摻加量、高空洞率、高保溫性能、高強度的承重多孔磚、外墻飾面的清水墻磚；混凝土砌塊重點發(fā)展雙排孔或多排孔的保溫承重砌塊、外墻飾面砌塊，重點發(fā)展機械化（擠壓式）生產(chǎn)的輕質(zhì)多孔條板、外墻復(fù)合保溫或帶飾面的裝配式板材，并配合建設(shè)部門推廣應(yīng)用輕鋼結(jié)構(gòu)體系，發(fā)展各種裝配式條板。
積極推廣UPVC塑料管及其它新型塑料管。全國新建住宅室內(nèi)排水管80%、穿線管90%。外墻雨水管50%采用塑料管，基本淘汰鑄鐵管，約需各種管材管件16萬噸左右；室內(nèi)上水管和供暖管分別有30%和20%采用柔性塑料管；城市供水管道50%；村鎮(zhèn)供水管道80%采用塑料管，下水管道15%使用塑料管，共需UPVC管道20萬噸左右。
新型防水材料重點發(fā)展SRS、APP、APO改性瀝青油氈，工程應(yīng)用量將達到防水材料市場的55%以上，用量約7000萬平方米，逐步淘汰紙?zhí)ビ蜌址浪牧?。高分子防水卷材工程?yīng)用量將達到20%，用量約5000萬平方米，防水涂料工程應(yīng)用量達7%，年用量約6萬噸，特種機關(guān)報型防水材料應(yīng)用量將占防水材料應(yīng)用量的80%以上。
新型保溫材料產(chǎn)量將達到70-80萬噸（不包括膨脹珍珠巖）。重點是加強各咱保溫材料在建筑上的應(yīng)用，使新型保溫隔熱材料在建筑中應(yīng)用量占當(dāng)年應(yīng)用量比例達到35%。
建筑裝飾材料重點發(fā)展丙烯酸類乳膠、高檔發(fā)內(nèi)外墻涂料、復(fù)合仿木地板等一些適銷對路產(chǎn)品，朝著功能化、高檔化、無化害化方向發(fā)展，做到新穎、美觀、實用、方便，使裝飾裝修材料產(chǎn)值達到2000億元，其工程產(chǎn)值約4000億元。
四、對策與建議
1、確定新型建材及制品發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品，加強結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向工作
新型墻體材料以節(jié)能、節(jié)地、利廢和改善建筑功能為目的，大力發(fā)展各種輕質(zhì)板材和砼砌塊，開發(fā)承重復(fù)合墻體材料。防水材料重點發(fā)展改性瀝青防水卷材、聚氨酯防水涂料和硅酮、聚氨酯密封材料；保溫材料重點發(fā)展建筑用礦物棉、玻璃棉制品；裝飾裝修材料重點發(fā)展丙烯酸類乳膠內(nèi)外墻涂料、復(fù)合仿木地板等一些適銷對路的產(chǎn)品；門窗重點發(fā)展塑料門窗，并注意解決好款式新穎、功能各異的設(shè)計和高檔五金件的開發(fā)配套；上下水管道重點發(fā)展UPVC塑料管材件，并解決好管材與管件的配套問題。無機非金屬新材料重點發(fā)展建筑、石油化工、電子、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)所需的各類玻璃鋼和制品，以及農(nóng)漁業(yè)等行業(yè)所需的玻璃鋼漁船、風(fēng)力發(fā)電葉片等產(chǎn)品，不斷提高集約化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。
2、加大科研開發(fā)的力度，提高技術(shù)裝備水平
結(jié)合不同地區(qū)、不同建筑類型，以新型墻體材料為重點，瞄準(zhǔn)有市場前景的新產(chǎn)品、新技術(shù)，在引進、消化、吸收國外先進技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)適合我國國情的新工藝、新技術(shù)和新裝備。重點圍繞盡可能少用天然資源，降低能耗并大量使用總收入棄物作原料；盡量采用不污染環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)；盡量做到產(chǎn)品不僅不損害人體健康，而應(yīng)有利人體健康；加強多功能、社會效益好的產(chǎn)品開發(fā)。力爭在下世紀(jì)30年代從總體上趕上中等發(fā)達國家同時代水平，在2015年部分有條件的產(chǎn)業(yè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。
近期應(yīng)加強中高檔外墻涂料的研制和開發(fā)，注重承重的復(fù)合墻體材料、保溫材料在建筑上的應(yīng)用研究，促進廚房衛(wèi)生間產(chǎn)品的系列化、配套化開發(fā)，另外還應(yīng)加強功能建材和綠色建材的研究和開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
3、加強產(chǎn)品在工程技術(shù)應(yīng)用的研究，加快新型建材及制品的應(yīng)用步伐
建材主管部門和建筑業(yè)主管部門，要加強合作，盡快制定、落實新型建材納入建筑應(yīng)用于的規(guī)程和管理辦法，切實解決新型建筑材料發(fā)展過程中科研、生產(chǎn)、建筑設(shè)計、施工等各個環(huán)節(jié)的具體問題；研究適合新型建材及制品應(yīng)用的設(shè)計規(guī)程和施工工藝；編制、修訂有關(guān)新型建材及制品的市府、生產(chǎn)、施工規(guī)范、規(guī)程及施工通用圖集；頒布比較成熟的機關(guān)報型建材及制品設(shè)計、應(yīng)用、推廣產(chǎn)品目錄，部分產(chǎn)品可考慮實行生產(chǎn)許可證等。力爭在工作到一定程度時以幾個部門聯(lián)合下文的方式予以法定化。
行業(yè)英語教學(xué)者多是由教普通英語轉(zhuǎn)行的青年教師。年輕人的教學(xué)能力不容樂觀，理論知識與基本功都需加強。作為學(xué)習(xí)活動的領(lǐng)頭人，教師需勤于鉆研，超越自我。如果只會上普通英語，下崗是遲早的事。如果不能站穩(wěn)行業(yè)英語的舞臺，很可能成為高職教育改革的犧牲品。后方法時代，外語教師需以特殊性、可行性、實用性的視角審視各種教學(xué)方法，創(chuàng)造性地實踐教學(xué)、理解教學(xué)，生成自己的教學(xué)機智，做一個反思性實踐者、理論建構(gòu)者。學(xué)習(xí)研究成為教師的必然選擇，教學(xué)過程就是一個實驗、反思、發(fā)現(xiàn)的過程，也是教學(xué)理解得以深化的過程。行業(yè)英語教學(xué)屬專用英語的范疇，內(nèi)容型教學(xué)是專用英語的教學(xué)方法之一。教師需首先掌握這兩個領(lǐng)域的教學(xué)要求并學(xué)習(xí)相關(guān)的跨學(xué)科內(nèi)容。專用英語的特色在于課程的內(nèi)容與目標(biāo)都指向?qū)W生的發(fā)展需求，課程聚焦于特定的專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)研究、職場活動中所需的語料、語言技能、語言體裁。除了關(guān)注跨學(xué)科知識的獲取及學(xué)生的背景、年齡、語言技能外，教師需考慮的問題還有:在學(xué)習(xí)需求的基礎(chǔ)上依據(jù)體裁分析開發(fā)課程，因為不同的使用目的與情境需要不同的語言、選編教材、教學(xué)評估等。視英語為國際語言、情境中體裁分析以及學(xué)習(xí)者的學(xué)術(shù)素養(yǎng)、身份認(rèn)同等研究有助于理解專用英語教學(xué)的復(fù)雜性。內(nèi)容型教學(xué)是將語言能力的發(fā)展融入學(xué)科內(nèi)容探究中，其理論基礎(chǔ)有輸入假設(shè)、可理解輸出等二語習(xí)得研究，以及最近發(fā)展區(qū)等社會文化理論。其要求是:以情境化學(xué)習(xí)突出所學(xué)內(nèi)容的意義與關(guān)聯(lián)性，重在發(fā)展語言，提供真實得體的語篇與測試，在內(nèi)容和語言融合中完成學(xué)習(xí)任務(wù)，學(xué)習(xí)策略與學(xué)術(shù)技能并舉。上述理論表明，行業(yè)英語教學(xué)的重心是學(xué)會運用語言，不能位移至行業(yè)內(nèi)容，語言是內(nèi)容驅(qū)動下學(xué)習(xí)的介質(zhì)與目標(biāo)。會計英語等課程一般是在二年級后開設(shè)，學(xué)生具有特定學(xué)科的專業(yè)知識與基本技能，需要學(xué)習(xí)的是如何在英語情境中同化、順應(yīng)這些知識與技能。教師必須補充語言所依附的跨學(xué)科知識，武裝自己的“內(nèi)容知識”。行業(yè)英語的基礎(chǔ)是普通英語，重視學(xué)習(xí)研究的教師有信心改教行業(yè)英語。當(dāng)今的外語教學(xué)突出教師即學(xué)習(xí)者、課程融合等要求，也強調(diào)學(xué)習(xí)者自主、學(xué)習(xí)的社會性、聚焦意義、學(xué)習(xí)者的多樣性、培養(yǎng)高級思維能力、多元評價。這些要求體現(xiàn)在后方法策略框架中，也需教師學(xué)習(xí)以下原則。這些原則是:較強的學(xué)習(xí)動機和有意義的互動可促進學(xué)習(xí)順利進行;有效的任務(wù)與練習(xí)可提供意義協(xié)商與建構(gòu)的機會;有意義的語言交流源于學(xué)生對主題內(nèi)容的理解加工;交流是個完整的過程，需多種語言模態(tài)參與;語言學(xué)習(xí)需歸納、探究語言規(guī)則，也需解構(gòu)、反思語言;語言學(xué)習(xí)是循序漸進的過程，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)造性地使用語言并不斷試誤糾正;學(xué)生有各自的學(xué)習(xí)路徑、速度、需求、動機;成功的語言學(xué)習(xí)需要有效的學(xué)習(xí)策略、交際策略;教師是促進者、語言專家，應(yīng)創(chuàng)造語言學(xué)習(xí)氛圍，提供語言使用機會，激發(fā)學(xué)生反思語言的使用與學(xué)習(xí);課堂是個共同體，學(xué)生在合作中學(xué)習(xí)、分享中成長。
二、教材開發(fā)者
教材是課程的物化，要求教師根據(jù)不同情境開發(fā)教材。目前，很多行業(yè)英語教材或是舶來品，有時水土不服;或是由某學(xué)科教師編寫，缺乏英語素養(yǎng)和教學(xué)理論，書中出現(xiàn)語言的硬傷，有的甚至用拼音標(biāo)注書名。高職教育的職業(yè)性與實踐性需要遵循工作過程的系統(tǒng)化開發(fā)課程，堅持項目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動，在學(xué)習(xí)情境式教學(xué)單元中培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。這些與內(nèi)容型教學(xué)并行不悖，兩者都將學(xué)習(xí)過程視為學(xué)習(xí)的最佳條件。內(nèi)容型教學(xué)指導(dǎo)下的教材應(yīng)含有英語教師能教、特定學(xué)生能接受的內(nèi)容，通過學(xué)科文章提高學(xué)生的語言能力。編制內(nèi)容和語言交融的教材是其特色，但尚無標(biāo)準(zhǔn)可循。4C(內(nèi)容、交際、認(rèn)知、文化)與6T(主題、語篇、話題、線索、任務(wù)、遷移)等模式已經(jīng)成功地運用到課程與教材的開發(fā)中，任務(wù)教學(xué)法、項目教學(xué)法也被融入其中。這些模式都是基于內(nèi)容驅(qū)動的學(xué)習(xí)假設(shè)，即運用語言去獲取所需的信息，語言學(xué)習(xí)更易成功;內(nèi)容搭建的結(jié)構(gòu)框架有利于綜合發(fā)展語言技能;內(nèi)容表達是學(xué)生語言學(xué)習(xí)的需求。因此，在開發(fā)行業(yè)英語教材時，應(yīng)與某學(xué)科教師合作先選定學(xué)科內(nèi)容，然后安排語言學(xué)習(xí)項目，將內(nèi)容作為學(xué)習(xí)活動的驅(qū)動力，將提高語言能力所需的詞匯、語法、技能、練習(xí)與內(nèi)容緊密捆綁。以筆者編寫的《會計英語》教材為例，其課程定位是學(xué)會運用英語去表達會計專業(yè)的基本術(shù)語，描述職業(yè)環(huán)境與工作過程，完成英語語境中的基本任務(wù)。主題是課程的中心思想，與學(xué)習(xí)需求、教師能力、教學(xué)場景相適應(yīng)。根據(jù)學(xué)情和我國會計從業(yè)資格要求，該教材的主題設(shè)為“會計職業(yè)的基礎(chǔ)英語”。教材以編譯閱讀語篇為主，提供會計憑證與報表等樣例，聽說語篇作為課外作業(yè)。這些語篇以項目形式出現(xiàn)，分為認(rèn)知職業(yè)環(huán)境、明確行業(yè)規(guī)范、夯實崗位基礎(chǔ)、熟諳典型任務(wù)、掌握業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)會計法規(guī)。話題是語篇內(nèi)容的分單元和更具體的主題學(xué)習(xí)內(nèi)容。以“熟諳典型任務(wù)”為例，教材中設(shè)計的話題有會計憑證、會計賬簿、財產(chǎn)清查、會計報表等，會計憑證又含原始憑證、記賬憑證。線索意指系列主題之間的聯(lián)系、課程之間的銜接性，對應(yīng)到某一課程，應(yīng)是教材內(nèi)容整體的銜接性。該教材的明線是會計職業(yè)的環(huán)境、行規(guī)、法規(guī)、基本知識技能、工作過程，暗線是會計循環(huán)。任務(wù)體現(xiàn)在各語篇的教學(xué)活動及練習(xí)設(shè)計上，該教材的練習(xí)是圍繞“運用英語完成會計行業(yè)的知識學(xué)習(xí)與崗位任務(wù)”而設(shè)計的。遷移則是設(shè)計好話題之間、任務(wù)之間教學(xué)活動的過渡與銜接。
三、教學(xué)設(shè)計者
高職院校建有校內(nèi)專業(yè)實踐教學(xué)基地，教師可在這些充滿職場氣息的基地中設(shè)計行業(yè)英語教學(xué)活動，學(xué)生置身于模擬的工作崗位和業(yè)務(wù)流程中體驗內(nèi)容和語言的融合。策略一，激活背景知識。該策略以建構(gòu)主義、圖式理論為基礎(chǔ)，利用學(xué)生的過去知識激活認(rèn)知圖式。以會計英語為例，學(xué)生已學(xué)的會計專業(yè)知識和基礎(chǔ)英語知識可視為已有的內(nèi)容圖式和語言圖式，學(xué)習(xí)新內(nèi)容時可讓學(xué)生先試用英語表達相關(guān)的會計術(shù)語。策略二，注意學(xué)習(xí)階段性。教師按照學(xué)習(xí)階段組織教學(xué)，設(shè)計好教學(xué)前、教學(xué)中、教學(xué)后的學(xué)習(xí)活動，考慮內(nèi)容、文化、文體、語言、學(xué)習(xí)策略等課程要素。策略三，融合語言模態(tài)。教學(xué)中應(yīng)提供多種文體的語篇，融入聽說讀寫的多模態(tài)訓(xùn)練。小組合作、拼圖游戲、思考———互助———分享等活動可綜合發(fā)展語言技能，最大化地輸出語言。策略四，提供支架式指導(dǎo)。貼近學(xué)生的最近發(fā)展區(qū)指導(dǎo)學(xué)習(xí)活動，幫助他們完成不能獨自完成的任務(wù)。這被視為內(nèi)容型教學(xué)的關(guān)鍵，主要提供言語(關(guān)注語言發(fā)展)、程序(指導(dǎo)小組和活動的構(gòu)成)、教學(xué)(提供支持學(xué)習(xí)的工具)等方面的支持。策略五，運用圖形組織者。圖形組織者(如大綱、維恩圖、網(wǎng)絡(luò)圖、圖表)是大腦組織信息的方式，可以被用來增強教學(xué)效果、優(yōu)化教案設(shè)計。會計英語中語篇的結(jié)構(gòu)主旨、會計循環(huán)過程等皆可用此策略。策略六，情境化學(xué)習(xí)語法。情境化是指為了真實的交際目的有意義地使用語言，并理解語言使用者如何在情境中建構(gòu)意義。該策略要求語言的功能、結(jié)構(gòu)、詞匯都在內(nèi)容交織的情境中被學(xué)習(xí)和使用。策略七，提供有意義輸入。意指輸入是真實的語篇，是含有不同的觀點、可理解、反復(fù)的，教師可減少、再用、循環(huán)使用詞匯及主要語法結(jié)構(gòu)。策略八，最大化輸出語言。為了學(xué)習(xí)語言，學(xué)生必須在有意義的互動中使用語言。教師需平衡輸入機會，鼓勵學(xué)生多輸出語言。策略九，及時反饋。確保學(xué)生隨時傳遞、接受反饋，理解自身語言使用和內(nèi)容掌握的情況。反饋可以在教學(xué)中、小組中、終結(jié)性評價中進行。策略十，指導(dǎo)學(xué)習(xí)策略。內(nèi)容和語言的學(xué)習(xí)都有策略，學(xué)生使用學(xué)習(xí)策略能達到理想效果。
四、共同體建設(shè)者
在內(nèi)容型教學(xué)理論指導(dǎo)下，行業(yè)英語教學(xué)以行業(yè)為背景，引領(lǐng)學(xué)生發(fā)展職場所需的英語語言能力?？墒?，行業(yè)英語的課堂生態(tài)并不樂觀，通常是教師一言堂、學(xué)生靜悄悄。這里有教師自身的原因:缺乏行業(yè)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，習(xí)慣于盡職地解釋詞句，不顧學(xué)生所思所為，忽視課堂的生命體征和交互屬性。同時，行業(yè)英語處邊緣化的學(xué)科地位，有的僅開設(shè)一個學(xué)期，有的被定為選修考查課，學(xué)生不夠重視;學(xué)生英語基礎(chǔ)較弱，學(xué)習(xí)動機不足，上課是為了混學(xué)分。由此，行業(yè)英語教學(xué)需建設(shè)學(xué)習(xí)共同體。學(xué)生的投入與參與可以彰顯語言課堂的人文性與生態(tài)性。教師的自主性意味著，依據(jù)學(xué)習(xí)共同體、群體動力學(xué)等理論，發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)力，激活英語課堂的群體動力，與學(xué)生共同創(chuàng)造學(xué)習(xí)機會，而不是管制或不管他們。一是發(fā)展和諧的師生關(guān)系。學(xué)生具有一定的專業(yè)基礎(chǔ)，可成為行業(yè)英語教學(xué)的助手而不是灌輸?shù)膶ο?，教師是其專業(yè)學(xué)習(xí)的同伴、講英語的話友;教師通過記住學(xué)生名字，給予關(guān)愛，鼓勵學(xué)生表達或解釋專業(yè)內(nèi)容，可得到學(xué)生的尊重而被視為學(xué)習(xí)的向?qū)?。二是設(shè)計互動式任務(wù)，在會話交往中使英語成為合作、分享、友誼的紐帶。三是與學(xué)生共商團隊精神和課堂規(guī)則，心靈有約、對話協(xié)商，尊重生命。四是咬定目標(biāo)。教學(xué)的大目標(biāo)是共同進步、有效學(xué)習(xí)，小目標(biāo)是創(chuàng)造更多的機會，形成有效的學(xué)習(xí)小組、學(xué)習(xí)共同體。另外，為了解決教學(xué)中遇到的行業(yè)內(nèi)容的困惑，提高英語表達的專業(yè)性和課堂教學(xué)的有效性，教師還需參與外語教師或其他學(xué)科教師(或行家)的學(xué)術(shù)共同體建設(shè)，研討英語教學(xué)的理論與方法，學(xué)習(xí)相關(guān)行業(yè)的理論與要求，以便合作開發(fā)課程。
五、發(fā)展評價者
關(guān)鍵詞：就業(yè)技能結(jié)構(gòu)，技能度量，國民經(jīng)濟各行業(yè)
就業(yè)技能是就業(yè)人員參與社會生產(chǎn)活動所具備的能力，就業(yè)技能結(jié)構(gòu)是指不同技能水平的勞動力在就業(yè)人員中的分布比例。根據(jù)技能對勞動力分類源于WoodWard在1887年將勞動力分為“thecunninghand”(熟練的手工勞動者)和“theculturalmind”(有文化的腦力勞動者)。在當(dāng)前的中國，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)改變而產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一方面，越來越多的勞動者發(fā)現(xiàn)職場上適合自己的工作崗位太少；而另一方面，廣大雇主卻在埋怨要招到自己所需要的技工越來越難。要解決這個問題，前提是要分析各行業(yè)目前的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢，為勞動者指明職業(yè)技能發(fā)展的方向。
就業(yè)技能的分類與度量方法
就業(yè)技能與受教育程度、接受培訓(xùn)多少、工作時間長短、職業(yè)性質(zhì)和特點等相關(guān)，可從經(jīng)濟角度和社會角度來衡量。一些文獻對技能劃為四種：學(xué)術(shù)能力或者叫認(rèn)知能力；一般能力；學(xué)習(xí)和運用技術(shù)的能力；人格智能。其中前兩種是從經(jīng)濟角度考察，后兩種是從社會角度考察。從經(jīng)濟角度測量技能具體依據(jù)有如下四種：證書、資格證等；工作經(jīng)驗；職業(yè)類型；教育程度。我國主要從經(jīng)濟角度考察勞動者技能。
國民經(jīng)濟各行業(yè)的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)分析
(一)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)統(tǒng)計中存在的有關(guān)問題
我國在就業(yè)技能結(jié)構(gòu)統(tǒng)計中主要面臨以下問題：首先，我國各資料的取得方式主要是有關(guān)部門的統(tǒng)計報表、行政紀(jì)錄和抽樣調(diào)查，沒采用過問卷調(diào)查方式。其次，統(tǒng)計資料存在時間斷層。比如《中國統(tǒng)計年鑒》上，“分地區(qū)分行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員年末人數(shù)”僅有1999年至2002年的數(shù)據(jù)；按“行業(yè)、性別分全國就業(yè)人員受教育程度構(gòu)成”在2002年后才出現(xiàn)。這反映了我國在面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的時候，卻未對就業(yè)人員技能及就業(yè)技能結(jié)構(gòu)引起足夠重視。此外，統(tǒng)計指標(biāo)在不斷調(diào)整過程中也存在斷層。例如國民經(jīng)濟行業(yè)分類于1984實施后又在1994年、2002年做了兩次修訂，2002版和1994版在門類和大類上發(fā)生了較大的變化，如將1994版和2002版的相關(guān)行業(yè)進行歸并分析，會造成較大的誤差。如果要做就業(yè)技能結(jié)構(gòu)時間序列上的數(shù)據(jù)比較，只能以2002年作為分界線。
(二)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)度量指標(biāo)的確立
相對而言，我國關(guān)于就業(yè)人員受教育程度的統(tǒng)計較為全面。因此，本文將受教育程度構(gòu)成作為度量就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的第一個指標(biāo)。此外，統(tǒng)計較完整的還有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)，它主要根據(jù)職稱來對專業(yè)技術(shù)人員進行認(rèn)定，而職稱基本反映了就業(yè)人員在工作中形成的技能水平。因此，本文將專業(yè)技術(shù)人員即技能型勞動力的比率作為第二個度量指標(biāo)。兩個指標(biāo)中，第一個指標(biāo)更細致，但二個指標(biāo)考慮了就業(yè)人員在工作中積累的技能，更有實際意義。
(三)國民經(jīng)濟各行業(yè)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)狀況分析
1.以受教育程度分析就業(yè)技能結(jié)構(gòu)。迄今為止，在《中國勞動統(tǒng)計年鑒》中“按行業(yè)分全國就業(yè)人員受教育程度構(gòu)成”欄中僅有2002-2005年數(shù)據(jù)(見《中國勞動統(tǒng)計年鑒》2003年版53-55頁，2004年版58-60頁，2005年版66-68頁)，其就業(yè)技能結(jié)構(gòu)特點如下：
各行業(yè)中各個學(xué)歷層次的就業(yè)人員比例分布趨勢都比較平穩(wěn)，沒有突變情況出現(xiàn)。
在采礦業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，不識字或識字很少的就業(yè)人員比率呈上升趨勢，說明這些行業(yè)能對體力勞動者產(chǎn)生了很好的吸納效果?，F(xiàn)實也如此：大量未受過良好教育的農(nóng)村勞動力，都勞動在搬運、施工、運輸?shù)乳T檻很低的行業(yè)。
除房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織，國際組織這些行業(yè)外，其余行業(yè)勞動者中以初中文化程度的比率最高，也就是說是以低技能為主。
農(nóng)林牧漁業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但2002-2004年的數(shù)據(jù)表明不識字或識字很少的就業(yè)人員和小學(xué)程度就業(yè)人員的比例在逐年下降，大專學(xué)歷人員逐年上升。這是一個可喜的趨勢，表明隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的運用和生物技術(shù)的推廣對勞動者提出更高的技能要求。
電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)這些行業(yè)的從業(yè)人員中初中學(xué)歷的逐年上升。這表明我國生產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)未滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。特別是信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，大專、大學(xué)本科學(xué)歷就業(yè)人員比率在逐年下降。大學(xué)生是最具活力和創(chuàng)新精神的群體，這讓人非常擔(dān)心行業(yè)的創(chuàng)新能力和今后發(fā)展?jié)摿Α?/p>
在文化、體育和娛樂業(yè)中，初中學(xué)歷從業(yè)人員逐年上升，其所占就業(yè)人員的比例年均增長率竟達2.4%；大專以上學(xué)歷人員所占比例逐年減少，年均下降0.75%。一般人都認(rèn)為從事文化產(chǎn)業(yè)的人應(yīng)該具有較高的文化素質(zhì)，但現(xiàn)實并非如此，所以這個行業(yè)的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)還有待改善，應(yīng)當(dāng)加大引進高學(xué)歷人員。
在制造業(yè)，初中學(xué)歷人員逐年提高，高中學(xué)歷人員逐年下降，大專和本科學(xué)歷人員逐年上升。當(dāng)前中國的制造業(yè)需要大批具有熟練技能的工人，而如何培育各類技師是社會急待解決的問題。相對初中生，高中生在學(xué)習(xí)和運用技術(shù)方面都有先天的優(yōu)勢。而制造業(yè)中吸納了越來越多的非熟練工人，這也印證了一個無奈的現(xiàn)實：企業(yè)普遍難招熟練技工。這對發(fā)展我國現(xiàn)代制造業(yè)是相當(dāng)不利的，應(yīng)引起足夠的重視。在教育、公共管理和社會組織行業(yè)中大專以上學(xué)歷層次人員逐年穩(wěn)步上升。這和行業(yè)本身特性有關(guān)，進入此行業(yè)意味著穩(wěn)定的職業(yè)生涯、較高的社會地位和體面的薪酬待遇。所以許多高學(xué)歷者都將公務(wù)員、教師作為首選職業(yè)，同時也印證了近年公務(wù)員報考熱潮的高漲。
2.以專業(yè)技術(shù)人員比率分析就業(yè)技能結(jié)構(gòu)。依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計算，除金融、保險業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)專有專業(yè)技術(shù)人員比率略微下降外其余都逐年增加，也就是就業(yè)技能結(jié)構(gòu)在逐年提高。特別是地質(zhì)勘查業(yè)、水利管理業(yè)，交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)，社會服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)，教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)，科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團體行業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員比率基本年均增長1%以上。
而從2002年以后的數(shù)據(jù)來分析，部分行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比率增加緩慢，甚至有下降現(xiàn)象。為什么會出現(xiàn)這種情況？原因可能是行業(yè)調(diào)整后，大行業(yè)中的細分行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員變化不同所致。如2002年以前房地產(chǎn)業(yè)包括房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營業(yè)、房地產(chǎn)管理業(yè)、房地產(chǎn)與經(jīng)紀(jì)業(yè)等細分行業(yè)。而2002年后，房地產(chǎn)業(yè)包括房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)等細分行業(yè)。一般情況，物業(yè)管理比房地產(chǎn)管理，房地產(chǎn)中介服務(wù)比房地產(chǎn)與經(jīng)紀(jì)業(yè)所要求的技能低，所以出現(xiàn)2002年以前和2002年以后不同的數(shù)據(jù)。在社會服務(wù)業(yè)(1994版)和居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(2002版)也有這種情況出現(xiàn)。再如，按照1994版的行業(yè)分類，教育、文化、廣播、電影電視藝術(shù)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員比例逐年上升，而按2002版，文化、體育和娛樂業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員比例逐年下降。這是因為按照1994年的標(biāo)準(zhǔn)，細分行業(yè)教育業(yè)的就業(yè)人員占到該行業(yè)就業(yè)人員的90%以上，導(dǎo)致了整個大行業(yè)呈現(xiàn)上升趨勢，而在2002年教育行業(yè)成為一個單獨國民經(jīng)濟行業(yè)，從文化行業(yè)中分離出去了。
(四)國民經(jīng)濟各行業(yè)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的比較
按照受教程度和專業(yè)技術(shù)人員比率來分別度量國民經(jīng)濟各行業(yè)就業(yè)技能發(fā)展的趨勢，一部分行業(yè)是基本一致的，如制造業(yè)、教育行業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)(2002版)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)(1994版)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)(2002版)、國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團體(1994版)、公共管理和社會組織(2002版)。也就是說，這些行業(yè)的就業(yè)人員在工作中掌握技能的能力與受教育程度密切相關(guān)，如果想改善這些行業(yè)的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)可以從調(diào)整就業(yè)人員的受教育程度入手。
但也有用不同指標(biāo)度量出現(xiàn)不同結(jié)果的現(xiàn)象。如據(jù)1994版和2002版的分類，采掘業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、倉儲和郵電通信業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的比重逐年上升。這表明，根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員比率指標(biāo)這類行業(yè)的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)在提高。但用受教育程度指標(biāo)，將大專以上學(xué)歷人員作為高技能人員，采礦業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)并沒有表現(xiàn)出明顯的提高的趨勢。為什么兩個指標(biāo)度量的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)有不同呢？很大一個原因是由于受教育程度指標(biāo)構(gòu)成主要從顯性知識角度度量就業(yè)技能，而專業(yè)技術(shù)人員比率指標(biāo)是從隱性知識角度來度量。隱性知識是在工作中積累的，以工作經(jīng)驗、工作訣竅等形式呈現(xiàn)的知識。這些行業(yè)中顯性知識水平不高的就業(yè)人員可以通過長期工作積累，儲備較高的隱性知識，獲得相關(guān)專業(yè)技能認(rèn)證。兩個指標(biāo)度量的結(jié)果基本相反的行業(yè)有：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件服務(wù)業(yè)。
改善我國就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的對策
通過分析，可以看出在部分行業(yè)如制造業(yè)存在就業(yè)技能結(jié)構(gòu)與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。這不但阻礙國民經(jīng)濟的發(fā)展而且易產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，影響社會穩(wěn)定。為此，筆者結(jié)合國情提出以下建議：
國民要樹立科學(xué)的技能觀。目前我國技能人才隊伍存在年齡偏高，技師、高級技師面臨斷檔的問題。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是受傳統(tǒng)觀念的影響，社會上重普教輕職教、重理論輕實踐、重知識輕技能的傾向很嚴(yán)重，技工實際地位在不斷下降，這些都嚴(yán)重影響著技能人才的培養(yǎng)。企業(yè)用人應(yīng)不拘一格，充分尊重技工、重視技能。
