發(fā)布時間：2023-03-17 18:04:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農業(yè)安全論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文關鍵詞：冬季安全高產養(yǎng)雞防感冒
1、非免疫群體、雞群對疾病的抵抗能力很弱。
2、不科學的保健預防方案
3、飼養(yǎng)管理不當，如：冬季天氣變涼養(yǎng)殖戶在通風時不注意舍內溫度致使雞受涼感冒。舍內空氣質量不好，導致雞呼吸道粘膜受損流感病毒侵入機體。
二、流行特點
本病一年四季都可發(fā)生，但以冬、春兩季多發(fā)。各個日齡段的雞都可感染，10多日齡雛雞出現咳嗽、甩鼻、呼嚕等癥狀，但不會有大量死亡；20齡左右病情加重，死亡數增多，出現（心包炎、肝周炎、氣囊炎）三炎癥狀；30齡達到死亡高峰，死亡量近1-3%。
三、臨床癥狀
感冒病毒主要有強毒型和溫和型兩種，現在主要以溫和型多發(fā)。主要表現:眼睛變形、流淚、有分泌物，出現甩鼻、伸頸呼吸、體溫升高、采食量下降，雞腳趾鱗片出血等。糞便多呈黃白、綠色不成形的為主。
四、剖檢變化
腿肌有的出血有的不出血、胰腺出血、腺胃出血或不出血、肌胃膠質層出血；出現三炎癥狀、嚴重的有包心、包肝；腎臟腫大出血；直腸條狀出血；氣管環(huán)狀出血并有大量白色粘液，支氣管出血并有黃色干酪物。
五、預防措施
冬季預防雞感冒，可以從防寒保暖、通風、飼養(yǎng)管理、疫病防治等方面進行防治：
1、注意防寒保暖
冬季氣溫較低，不利于養(yǎng)雞。因此，要采取措施防寒保溫，使室內溫度不低于3℃。適當增加飼養(yǎng)密度；煤爐管道送溫；修繕雞舍門窗和屋頂，墻壁要粉刷和堵縫，防止漏雨和賊風入舍；大風和降溫天氣關好門窗。
2、保持通風干燥
雞舍內過度潮濕農業(yè)論文，細菌和寄生蟲會加快繁殖。冬季既要防止雞感冒，又要保持雞舍干燥衛(wèi)生。地面養(yǎng)雞，2周左右換一次墊料；更換或維修漏水水槽，給水時不能太滿；及時清除雞糞，減少地面沖洗次數；天晴時打開門窗換氣，以降低舍內的氨氣、二氧化碳等有害氣體濃度。
3、加強飼養(yǎng)管理
⑴早晚補充光照。保持光照時間14~17小時，每4平方米雞舍裝一個離地2米、有反射罩的40瓦白熾燈即可論文下載。
⑵適當增加飼料中的蛋白質和能量水平，加大餅粕、魚粉、玉米、細糠的配比。
⑶保持環(huán)境安靜。飼養(yǎng)員進雞舍不要穿顏色鮮艷的衣服、動作要輕，定時進行喂料、清掃工作，雞舍周圍盡量不產生噪聲。
⑷注意飲水。最好給溫水，在水中添加維生素E、維生素C和糖多維。也可在飼料中添加小蘇打，蛋雞料加5~6%、肉雞料加0.5~0.8%。
4、搞好防疫治療
⑴空舍期間打掃衛(wèi)生并消毒3~5次。
⑵實現全進全出。
⑶按程序抓好預防。特別是新城疫、禽流感、傳染性支氣管炎等傳染病的疫苗注射。在飼料中加0.1%的百球消等藥預防球蟲病。
⑷定期消毒。雞苗用氧氟沙星加多糖飲水，在成雞飲水中加百毒殺、3%漂白粉等藥物，每周1次；雞舍地面噴撒生石灰粉，或先用3%燒堿溶液消毒，1日后再用1∶25的菌毒敵消毒，每周1次。
⑸雞糞集中堆積發(fā)酵處理。
⑹平時勤觀察，發(fā)現病雞及時治療。
六、治療方法
1、定期飲用黃芪多糖（芪黃素）建議隔周飲用，后期用感快好飲水預防。
2、治療用感快好+毒霸+肝腎康；感快好1天2次間隔10小時以上，毒霸中午集中1次飲用，下午或晚上集中飲用肝腎康。
論文關鍵詞：冬春肉雞安全飼養(yǎng)嚴防呼吸道疾病
春季北方地區(qū)空氣干燥，晝夜溫差大，雞舍多以爐火取暖，造成舍內灰塵過多，且一般養(yǎng)殖戶在此時加大了雞群的密度，而通風工作做不到位，這樣一來，由于諸多因素的影響極易誘發(fā)雞的一些疾病，尤其是雞慢性呼吸道病（又稱支原體?。⒑須夤苎?、支氣管炎、鼻炎等疾病，并且可能并發(fā)其它疾病，一旦發(fā)病會給雞場造成巨大的經濟損失。因此我們必須根據呼吸道疾病的發(fā)病原因，采取相應的措施來進行預防。
一、肉雞呼吸道綜合癥的發(fā)病原因
1、非傳染性致病因子
雞舍通風換氣不良，排風口大而進風口小，導致雞舍內空氣稀薄缺氧，有害氣體如硫化氫、氨等濃度過高，刺鼻熏眼；舍內空氣濕度小，墊料濕度不夠，塵埃飛揚農業(yè)論文，造成粘膜受損；夜間供溫相對集中，為保溫而不敢通風，忽視了空氣和墊料的濕度；雛雞3~5周齡期間，免疫接種頻繁，應激因素增多；不正確的免疫接種，尤其是傳支和新城疫的免疫間隔時間過短，引起嚴重的呼吸道病，而這種疾病和臨診感染十分相似，又被認為是野毒感染發(fā)病而錯誤處置，使問題更加糟糕。
2、傳染性致病因子
⑴支原體
MG感染是極其重要的因素。從調查情況來看，大多數雞群發(fā)病的最初誘因依然是感染支原體。特別是有些種雞場沒有做過任何的支原體免疫，雛雞支原體感染嚴重，表現出明顯的呼吸道癥狀，并且發(fā)生早，過程重，繼發(fā)病多，死亡嚴重。由于支原體的早期感染，造成呼吸道上皮細胞的破壞和剝脫，使完整的呼吸道免疫屏障變得千瘡百孔，給野毒入侵打開了門戶，也使疫苗反應加重。同時，由于上皮細胞被破壞，使細胞的免疫應答低下，這也是雖然在新城疫和傳支的免疫上下了很大功夫，但是在發(fā)病雞中依然見到很多新城疫和傳支的重要原因。
⑵感染呼吸道綜合癥
病毒包括新城疫、流感、傳支、傳支變異株、傳喉、鼻支氣管炎等。新城疫病毒仍然是最重要的病毒病原。雖然我國養(yǎng)禽業(yè)已十分注重對新城疫的防治，但是該病的暴發(fā)仍很常見，而且感染的日齡越來越早，非典型表現越來越普遍。
3、大腸桿菌感染
大腸桿菌廣泛存在于各雞場，其中致病性大腸桿菌約占15%。當機體抵抗力下降，支原體開始發(fā)作，一方面剝落上皮細胞給大腸桿菌的進入打開門戶；另一方面又引起呼吸道發(fā)炎和咳嗽，機體喪失抗病能力，使大腸桿菌順著呼吸道長驅直入。大量細菌在氣管或支氣管內停留，可以誘發(fā)劇烈的炎癥反應而出現相應的呼吸道癥狀；進入肺部的大腸桿菌誘發(fā)肺炎，循氣囊感染的大腸桿菌又會進一步導致心包炎、肝周炎、腹膜炎或敗血癥。
二、肉雞呼吸道疾病的種類
1、雞慢性呼吸道疾病
該病是由雞毒支原體引起的一種呼吸道疾病。能引起發(fā)病的應激因素主要有：
⑴在春、秋、冬季節(jié)，晝夜溫差比較大或受寒流的襲擊農業(yè)論文，由于沒有及時做好防寒工作，雞群因受寒而發(fā)病小論文。
⑵雞舍通風不良，舍內有毒有害氣體濃度過高，如氨氣、二氧化碳、硫化氫濃度高時，雞群發(fā)病。
⑶飼養(yǎng)密度過大，雞群發(fā)病。
⑷多種疾病發(fā)生時，如雞新城疫、傳染性支氣管炎、傳染性喉氣管炎、傳染性鼻炎等病發(fā)生時，可繼發(fā)慢性呼吸道疾病。
⑸當雞齡過小時即便是正常的氣霧免疫也可激發(fā)本病。
2、雞傳染性支氣管炎
本病各種日齡的雞均可發(fā)生，但以雛雞和育成雞多發(fā)。此病有三種類型，即呼吸型、腎型、腺胃型。
⑴呼吸型傳支
雛雞多發(fā)，發(fā)病后以呼吸困難為特征。
⑵腎型傳支
以20日齡左右的雞多發(fā)，呼吸道癥狀不明顯，或呈一過性；拉灰白色稀便；死亡快且呈直線上升；死后變化以腎的變化最為明顯，腎臟高度腫脹、蒼白，由于尿酸鹽的沉積，呈“花斑腎”樣；死亡率可達10%~20%。
⑶腺胃型傳支
40~80日齡的雞多發(fā)；死亡的雞非常瘦是明顯的特點；解剖后的變化以腺胃的變化最典型，腺胃腫脹明顯，有的可呈圓形；胃壁增厚，腺胃周圍出血。其它變化無診斷價值。
呼吸型傳支可用新城疫傳支二聯苗。腎傳支和腺胃型傳支可選擇油乳劑滅活苗進行免疫。
3、雞新城疫
現在發(fā)生的新城疫絕大多數都是在免疫雞群當中發(fā)生的非典型性新城疫。大多數發(fā)生的原因是由于疫苗選擇不當、免疫間隔時間過長、免疫方法不合理等造成的。
發(fā)病雞群中的病雞精神食欲比任何患呼吸道疾病的病雞都差，病后2~3天雞只開始死亡，而且死亡逐漸增加，這在雛雞發(fā)病時比較明顯。發(fā)病大約7天左右，雞群中出現有神經癥狀（歪脖、轉脖、轉圈等）的病雞。如果雞群整體免疫力低，發(fā)病后病雞癥狀還要嚴重。
三、肉雞呼吸道綜合癥的防治對策
1、消除非傳染性誘病因素
⑴加強飼養(yǎng)管理，減少氨氣、硫化氫等有害氣體對雞的刺激。把雞舍通風換氣和飼養(yǎng)密度有機結合起來。
⑵通風換氣是現代養(yǎng)雞生產中十分重要而又常被忽視的問題。要加大進風口，盡最大可能地交換舍內空氣
⑶加大墊料管理力度，不論采取什么措施，均應使墊料保持腳踏不響、手握成團、松手即散的濕度，并堅持每日翻動兩次，保持松軟，便于驅散氨味。
⑷營養(yǎng)：不僅要保證飼料中不缺乏蛋白質、氨基酸等常量營養(yǎng)物質，而且要平衡，更不能缺乏任何一種維生素或微量元素，特別是維生素A。因為維生素A是保證上皮組織完整性的維生素，如果缺乏，上皮完整性容易受到破壞農業(yè)論文，病原體相對容易入侵。其它維生素或微量元素的缺乏，有可能造成免疫系統(tǒng)的發(fā)育障礙。
⑸嚴格控制雞舍的環(huán)境溫度（育雛期間雞舍的溫差不能太大，最好不超過2℃）、濕度。
2、建立嚴格的衛(wèi)生消毒制度
⑴實行全進全出制。每批雞出欄后要及時徹底清掃雞舍，將雞舍糞便運離，并集中堆積發(fā)酵。
⑵嚴格消毒：分別用5%火堿、甲醛、雙鏈季銨鹽對雞舍和用具嚴格按要求徹底清洗消毒，其中火堿水要浸透地面3厘米。
⑶入雛前5天開始調整雞舍溫度，并做好最后1次消毒。熏蒸消毒過的雞舍一定要提前開門、窗通風，以免因甲醛含量過高而損傷呼吸道。
⑷雞雛入舍后，定期進行帶雞消毒。可用0.5%強力消毒靈或威蘭金碘，每隔2~3天噴霧1次，以阻斷病毒和細菌的傳播小論文。中間可以使用雙鏈季銨鹽類穿插消毒，以降塵除埃，減少細菌病毒傳播的載體，并清除部分細菌
⑸定期對雞的飲水進行消毒。菌毒凈、百毒殺在雞肉中無殘留，可用作飲水消毒。實行飲水消毒，要準確計算使用濃度，并注意在飲水投服和噴霧接種弱毒活疫苗前后各2天，停止飲水消毒。
3、搞好疫苗接種
⑴要結合本場本地疫病發(fā)生的情況，制定靈活的免疫程序，堅持在免疫監(jiān)測指導下的科學免疫，使雞體產生足夠的特異性抗體，這是防治疫病的重要手段。有些養(yǎng)雞戶害怕出現免疫漏洞，將程序定得過密，反而出現免疫疲勞和干擾，致使抗體水平不高或出現明顯低下期，尤其是傳支疫苗，會明顯加重疫苗反應，出現呼吸道癥狀。
⑵在制定免疫程序時，1~5日齡、10~25日齡前后嚴防支原體，可選擇羅紅霉素、泰農、奧福星等；在發(fā)病高峰期和敏感期，用各種在當地沒有耐藥性又沒有藥物殘留的抗菌藥物輪換使用；對細菌病一定要堅持預防為主。
⑶懷疑有支原體感染的肉雞群建議采取如下免疫程序：5~7日齡用新城疫+傳染性支氣管炎二聯活苗點眼、滴鼻，新城疫滅活苗注射0.1毫升；10~17日齡用進口法氏囊苗滴口或飲水；18~20日齡用新城疫IV系或新城疫傳染性支氣管炎二聯苗（活苗）飲水。
⑷接種疫苗時，為了避免接種過程中造成應激反應，增強機體免疫功能，在免疫接種前后3~5天停喂抗生素、磺胺類藥物，在日糧中適當添加口服補液鹽、維生素C、維生素E等抗應激劑。
⑸預防免疫抑制性疾病的發(fā)生：傳染性法氏囊病的疫苗毒株的毒力不能太強農業(yè)論文，特別是首免。因為雖然毒力稍強的法氏囊疫苗有非常好的保護力，但這類疫苗可造成免疫抑制，對其它疾病的保護率就會降低。由于飼料中霉菌毒素污染造成的免疫抑制的問題，可以通過在飼料中添加霉菌毒素吸附劑來減輕，或者通過原料的采購、儲藏等降低霉菌毒素的含量。
4、認真做好藥物防治
⑴定期對雛雞進行藥物預防。雛雞出殼1~10天內，在飲水中添加抗生素和電解多維，以增加機體的抵抗力，但一定要注意添加的劑量，以免引起中毒。
⑵在呼吸道疾病多發(fā)的冬春季，應飼喂一些強力魚肝油粉，因為魚肝油粉里的維生素A、維生素D、維生素E可增加粘膜細胞的屏障功能，并且促進抗體的產生。
⑶雞群一旦發(fā)生呼吸道綜合癥，要迅速、準確診斷，并對癥下藥：
①因細菌性感染所致的呼吸道綜合癥，可首先選用喹諾酮類藥物，如恩諾沙星、環(huán)丙沙星飲水投服。
②由真菌引發(fā)的呼吸道綜合癥，可用制霉菌素、硫酸銅等飲水投服治療。
③病毒性呼吸道病，雖用抗生素和合成藥物無效，但有時為了防止繼發(fā)感染，可適當使用抗生素與嗎啉呱（病毒靈）以及一些抗病毒的中草藥如板藍根、金銀花等。
論文關鍵詞：安全高效養(yǎng)豬要以預防傳染病為中心
目前很多養(yǎng)豬戶已經意識到種豬是豬病最大的傳染源。據調查，目前有80%的豬病發(fā)生在產房和保育階段，所以有專家提出“母豬關鍵8周管理” 和“初生定乾坤，斷奶決勝負” 等管理理念，充分說明最容易遭人忽視的“冰山一角”——母仔豬的管理水平將直接決定整個養(yǎng)豬戶的經濟效益。所以，必須高度重視種豬的管理：
一、嚴格把守引種關
引種前一定要對種豬所在地區(qū)或種豬場的管理、防疫水平（老板口碑）進行反復認真調查，有條件的應重點對豬瘟、圓環(huán)病毒病、豬藍耳病、偽狂犬病等做抗原檢測農業(yè)論文，嚴防病從種入、“引狼入室”。
二、嚴格隔離飼養(yǎng)
剛購進的種豬一定要隔離飼養(yǎng)3個月以上，確認是健康豬才能入舍飼養(yǎng)。
1、做好藥物保健
要定期添加對本場細菌敏感的藥物控制鏈球菌病、副豬嗜血桿菌病、傳染性胸膜肺炎等疾病。根據不同季節(jié)，每1~2月投喂一次四環(huán)素類藥物以控制衣原體病、支原體病和附紅細胞體病。特別是在母豬產前產后5天、乳豬出生后3、12、21天以及仔豬斷奶前后5天、仔豬轉舍前后3天等最易產生應激、誘發(fā)疾病時期，更要在飼料飲水中添加抗生素、抗病毒制劑、抗應激藥物、免疫增強劑等。
2、做好分娩母豬的管理
當前許多自繁自養(yǎng)養(yǎng)豬戶首先被以下疾病所困擾：母豬“三聯癥”（產后無乳、乳房炎、子宮內膜炎）、仔豬“三聯癥”（黃、紅、白痢）、母豬便秘、產后不食、有些養(yǎng)豬戶仔豬凍死、壓死和餓死的比例高達30%雜志網。所以，必須加強分娩母豬的管理：
⑴母豬哺乳期必須飼喂高能高蛋白等營養(yǎng)全面的泌乳期飼料，建議自由采食。
⑵防止妊娠期母豬便秘。
⑶提前做好產房消毒、產房保溫設備和接生器械藥品準備工作。
⑷接生過程中要做好母豬、外陰以及仔豬剪牙、斷尾、斷臍帶時的消毒工作。
⑸讓每頭仔豬吃足初乳并固定好（對豬瘟感染嚴重的豬場小豬應在吃初乳前1小時做豬瘟超免）。
⑹母豬產前產后5天飼料中添加抗生素如恩諾沙星、阿莫西林預防各種疾病。
⑺母豬產仔當天宜少喂或不喂飼料，喂麩皮糖鹽水，根據季節(jié)適量添加雙黃連口服液和生姜大蔥熬汁以及消炎鎮(zhèn)痛藥物。
⑻母豬在產仔過程中要保持圈舍環(huán)境安靜，做好母豬難產及假死仔豬急救準備。
關鍵詞：生物安全；實踐教學；教學改革
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）03-0100-03
近年來，社會經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境中的生物安全問題引起了人們的廣泛關注。[1]外來入侵生物對生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、農林業(yè)生產、對外貿易及人類健康造成了巨大的影響，這些外來入侵生物潛在的危險嚴重威脅著生物多樣性和生態(tài)環(huán)境安全。[2]另外，轉基因生物的安全性問題也已經引起世界各國的廣泛關注。[3]因此，根據目前我國社會經濟的發(fā)展和人才市場的需求，生物安全專業(yè)人才的培養(yǎng)十分迫切。為了滿足社會需求和學科發(fā)展的需要，福建農林大學于2004年申報了生物安全專業(yè)，并獲得教育部的批準，率先在全國設立生物安全本科專業(yè)。從2005年開始，植物保護學院設立生物安全系加強生物安全新專業(yè)建設，2005年9月招收第一屆4年制生物安全專業(yè)本科生，2009年6月，首屆畢業(yè)生已順利畢業(yè)并獲得理學學士學位。自生物安全系成立以來，按照人才分類培養(yǎng)目標制定相應的實踐教學目標，根據不同培養(yǎng)階段安排相應的實踐教學內容，依托國家重點學科（植物病理學）和福建省重點學科（昆蟲學），以“農業(yè)部重點實驗室”、“教育部重點實驗室”、“應用生態(tài)研究所”和“益蟲研究所”為依托平臺，以專業(yè)實驗室和校外實驗基地建設為重點，進行了生物安全專業(yè)實踐教學體系的構建與實踐，并取得一定成效。現將生物安全專業(yè)實踐教學體系的構建與實踐情況總結如下：
一、實踐教學目標
根據社會發(fā)展的需求和生物安全專業(yè)辦學的實際，結合福建農林大學的學科優(yōu)勢和福建省閩臺地域優(yōu)勢，生物安全專業(yè)人才培養(yǎng)模式既要獨具特色又要符合教育規(guī)律[4]。福建農林大學研究和探索，確定生物安全專業(yè)的培養(yǎng)目標：培養(yǎng)具備高尚的健全人格、寬厚的業(yè)務基礎、扎實的基本理論和實驗技能、敏捷的創(chuàng)新思維、厚重的社會責任、廣闊的國際視野和潛在的領導能力，畢業(yè)后能在學術上繼續(xù)深造或進入社會并開展終身學習的復合型人才。按照“厚基礎、寬口徑、強實踐、重素質”的人才培養(yǎng)目要求，結合“研究型”學院建設的實際，福建農林大學植物保護學院在生物安全專業(yè)學生培養(yǎng)過程中實行分流培養(yǎng)，并根據培養(yǎng)類型制定相應的實踐教學目標：“研究型”人才培養(yǎng)：強化專業(yè)基礎培訓和科研素質培養(yǎng)，通過提供良好科研平臺，爭取使這部分學生能夠推免考試直接攻讀碩士研究生，為生物安全科研方面的塑造后續(xù)人才?！皯眯汀比瞬排囵B(yǎng)：重點培養(yǎng)學生的實踐經驗和專業(yè)技能，尤其是在生物安全檢測技能、外來入侵生物的檢疫處理技能、生物安全的評估等方面具有生物安全專業(yè)特長，爭取獲得國家或行業(yè)相關技能認證，為今后從事生物安全專業(yè)工作打好基礎?！皬秃闲汀比瞬排囵B(yǎng)：重點培養(yǎng)學生的實踐能經驗和綜合素質，充分發(fā)揮學生個性和優(yōu)勢，通過提供多樣化的實踐條件，在人文素質、學科文化和綜合素養(yǎng)方面具有生物安全專業(yè)特色，調研生產中的實際問題，從解決生產中的實際問題的實踐中完成畢業(yè)論文，為今后從事生物安全相關領域工作打好基礎。
二、實踐教學體系
福建農林大學植物保護學院通過整合和優(yōu)化專業(yè)課程實驗和加大實驗教學的學分比例，設立創(chuàng)新性、綜合性和探究性實驗，建立了具有生物安全專業(yè)特色的實踐教學體系，依據培養(yǎng)階段和實驗性質的不同培養(yǎng)鍛煉相應的實踐技能。
1.基礎培養(yǎng)階段的基本實踐技能培訓。該部分實踐主要在大一至大二上學期進行，主要是進行基本實驗技能訓練。基礎培養(yǎng)階段，以通識教育為重點學習基礎知識和技能，結合開設網絡教學、自學課程、討論課程、培養(yǎng)和強化學生的自學能力；增設《學科文化》課程，組織師生交流、讀書報告（人文底蘊和表達能力的培養(yǎng)），學術沙龍（學生定期參與校、院的各類學術報告活動），通過總結、提煉、挖掘福建農林大學植物保護學院深厚的學科文化引導學生鞏固專業(yè)思想。這部分實踐教學多為專業(yè)必修基礎課的實驗教學內容，包括《大學信息技術基礎》上機實習（24學時）、《文獻檢索》上機實習（14學時）、《大學物理III》實驗（15學時）、《植物學》實驗（15學時）、《動物學》（12學時）、《微生物學》實驗（30學時）、《學科文化》討論教學（15學時）等。
2.專業(yè)培養(yǎng)階段的專業(yè)實踐技能培訓。該部分實踐主要在大二下學期至大三下學期進行，主要主要是進行專業(yè)實踐技能培訓。將專業(yè)基礎課提前到二年級進行，將專業(yè)課的實驗課獨立開課，并提前到二年級下學期和三年級上學期執(zhí)行，在三年級下學期即開展綜合性、創(chuàng)新性和探究性實驗，通過系統(tǒng)化培訓全面掌握專業(yè)實踐技能。這部分實踐教學內容主要為綜合性、創(chuàng)新性和探究性實驗教學內容。綜合性實驗課程主要包括《基礎化學實驗》（80學時）、《生化實驗》（45學時）、《分子生物學實驗》（15學時）、《農業(yè)昆蟲學實驗》（36學時）、《普通植物病理學實驗》（36學時）、《植物檢疫學實驗》（45學時）、《生物安全檢測技術》（45學時）等。同時，為開展科研素質和科研文化的培養(yǎng)，學校、學院設立科技創(chuàng)新項目，鼓勵學生申報國家、省、校級各類創(chuàng)新項目，學生雙向選擇導師，自主選擇申報創(chuàng)新性實驗項目開展創(chuàng)新性實驗，要求學生在實驗設計、研討的基礎上，撰寫創(chuàng)新性實驗項目結題報告。由指導老師組成的評估專家進行評分，合格者計入學分。
3.綜合培養(yǎng)階段的綜合實踐技能培訓。該部分實踐主要在大三下學期至大四下學期進行，主要是進行綜合實踐技能培訓，重點是培養(yǎng)效果的提升及定位，強化畢業(yè)實習和畢業(yè)論文工作。在大三下至大四上（3月15日~10月15日），開展形式多樣的綜合畢業(yè)實習。在大四開設《科研實踐》（3周2學時）、《綜合實踐》（3周2學時）、《工作實習》（4周3學時）等綜合性實踐教學。本階段強化實踐教學，實行寬口徑專業(yè)教育，因材施教，分流培養(yǎng)。對于“研究型”，進入導師實驗室，參加導師主持的科研項目，持各類創(chuàng)新項目，開展研究性工作。在完成創(chuàng)新項目的基礎上，提前完成畢業(yè)論文，撰寫學術論文、參加相關學術活動，提前做好保研和考研準備。對于“應用型”，進入校實驗中心、動檢局、檢測中心和相關企業(yè)，主要涉及入侵生物診斷和鑒定、生物安全檢測，服務社會，鼓勵取得相關技能認證證書，開展專業(yè)技能綜合訓練并完成畢業(yè)論文，提前做好報考公務員和企事業(yè)單位招聘準備；對于“復合型”，通過科研院所、企業(yè)、基層單位聯系，指導學生開展野外科學考察、社會實踐、社會調研工作，調研生產中的實際問題，鼓勵將實際問題帶回學校進一步探討，從解決生產中的實際問題的實踐中完成畢業(yè)論文。
綜合以上安排，福建農林大學植物保護學院生物安全專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)進度安排（表1）。
三、保障措施
1.校內實踐教學平臺建設。經過幾年的新專業(yè)建設，生物安全專業(yè)已建成“生物安全專業(yè)綜合實驗中心”，先后投資150多萬元，對4間實驗室進行改造，建成符合現代教學的多媒體實驗室，添置了一批現代化教學儀器設備，諸如人工氣候箱、超低溫冰箱、基因擴增儀、酶標儀、電泳圖象分析系統(tǒng)等高精教學設備。依托農業(yè)部、教育部重點實驗室，國家和省級重點學科，應用生態(tài)研究所，益蟲引進與利用研究所等，為該專業(yè)的人才培養(yǎng)提供了良好的實踐教學平臺。目前已在校內建成了生物安全綜合性實踐基地并且安排專職指導教師負責指導，主要包括農產品安全（殘留）檢測、轉基因生物檢測、病原微生物檢測、檢疫性有物預防與控制研究基地等（表2）。
2.校外實踐教學基地建設。經過幾年的新專業(yè)建設，福建農林大學植物保護學院生物安全專業(yè)與省內外生物安全專業(yè)相關單位聯合建設了一批校外校外實踐教學基地（表3）。在省內的實踐基地主要包括指導教師科研基地，福建出入境檢驗檢疫局技術中心和出入境檢驗檢疫機構，福建省農業(yè)科學院植物保護研究所，福建省農業(yè)廳農產品質量安全檢測中心和全省各市農業(yè)局農產品質量安全檢測中心等。在省外的實踐基地主要與從事生物安全研究的科研院所開展合作，如與中國農業(yè)科學院植物保護研究所、浙江省農業(yè)科學院植物保護研究所、云南省農業(yè)科學植物保護研究所、上海市農業(yè)科學院植物保護研究所等多家單位建立了聯合培養(yǎng)實踐教學基地。
表3 福建農林大學植物保護學院生物安全專業(yè)校外實踐基地
3.實踐教學的組織管理。①采取多樣化的實驗教學考核方法。生物安全專業(yè)實驗教學考核采取多樣化考核方法，分別按照實驗報告、考察報告、專業(yè)論文、畢業(yè)論文等的質量和水平，參考實驗過程中的表現來分三類綜合評定：對于研究性實驗與論文（報告），主要以揭示生物安全相關規(guī)律、機理，具體技術的應用效果和技術集成等為主，重點評價其研究內容和實驗方法的創(chuàng)新水平；對于應用性實驗與論文（報告），主要以生物安全相關的檢測、檢疫等為主應用性研究，重點評價其以其設備使用和實驗技能水平。對于實踐性實驗與論文（報告），主要以解決生產中的實際問題的調查報告、考察報告為主，重點評價其分析問題和解決問題的綜合能力水平。②采取雙導師制的實踐教學管理方法。在生物安全專業(yè)的實踐教學過程中，通過與合作單位開展合作研究，采用雙導師制，促使學生的畢業(yè)實習與崗位工作相結合，頂崗實習，學生的實習、論文工作與崗位銜接，在場地與時間上實行彈性處理；強化學生的實踐和崗位適應能力，為學生畢業(yè)后從事相關工作奠定基礎。
經過四年來的實踐，生物安全專業(yè)實驗教學取得了顯著的效果，學生專業(yè)思想穩(wěn)定，學習積極性高，自覺學習文化知識，主動鍛煉實踐能力，積極塑造高尚品質，努力提高綜合素質等已在學生中蔚然成風，綜合素質培養(yǎng)效果明顯，畢業(yè)論文質量提高顯著[4]。在后續(xù)的培養(yǎng)中，生物安全專業(yè)實驗教學繼續(xù)按照人才分流培養(yǎng)目標要求，通過多樣化的實踐教學支撐體系，加強實踐技能培訓。對于“研究型”培養(yǎng)對象，創(chuàng)造條件讓學生主持或參加大學生科技創(chuàng)新實驗計劃項目，鼓勵同學在畢業(yè)前公開發(fā)表學術論文，鼓勵應屆本科畢業(yè)生推薦或考取國內外碩士研究生；對于“應用型”培養(yǎng)對象，指導學生獲得相關技能認證（檢疫員、檢驗員等），在技能方面有生物安全專業(yè)特長，讓畢業(yè)生能比較順利地獲得能夠發(fā)揮其技能優(yōu)勢和專業(yè)特長的工作崗位；對于“復合型”培養(yǎng)對象，充分發(fā)揮學生個性和優(yōu)勢，通過提供多樣化的實踐條件，在人文素質、學科文化和綜合素養(yǎng)方面具有生物安全專業(yè)特色，使畢業(yè)生具有繼續(xù)發(fā)展的潛能和優(yōu)勢，為今后從事生物安全相關領域工作打好基礎。今后，我們根據社會經濟與生物安全科技發(fā)展的需要，結合福建農林大學的學科優(yōu)勢和福建省閩臺地域優(yōu)勢，進一步加強對外聯系與合作，進一步加強實踐教學的組織管理與考核，不斷完善實踐教學體系，使其在生物安全專業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮更大作用。
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論文關鍵詞：小額信貸，SWOT―PEST，戰(zhàn)略
一：引言
小額信貸問題一直受到國內學者的關注。趙芝玲，鄒帆(2003)通過對農戶小額信貸的績效的分析，指出中國小額信貸能實現農戶增收與信用社盈利增加的雙贏結果。李莉莉(2005) 通過對正規(guī)金融機構小額信貸運行機制的績效評價金融論文，指出對于農戶收入有正的顯著影響論文開題報告范例。張立軍，,湛泳(2006)通過分析小額信貸與當地農戶貧困之間的關系，認為農村小額信貸的發(fā)展對農戶家庭經營收入產生了正面的影響。朱乾宇，董學軍（2007）選取湖北省恩施土家族苗族自治州為研究對象，構建當地少數民族貧困地區(qū)農戶小額信貸的扶貧績效的研究，認為小額信貸對農戶的增收有積極作用金融論文，且非農業(yè)貸款投向相對農業(yè)貸款投向而言具有更好的績效?？傮w而言，國內對小額信貸的研究大多數還停留在小額信貸的績效分析方面，采用SWOT―PEST分析整個小額信貸產業(yè)的戰(zhàn)略選擇的文獻相對較少。在加快發(fā)展農村的同時，不能光靠增加小額信貸的投入，還應注重農村小額信貸的戰(zhàn)略發(fā)展，為小額信貸的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。因此金融論文，有必要對農村小額信貸的現狀作系統(tǒng)的分析，在此基礎上厘清農村小額信貸發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，為改善農村金融生態(tài)環(huán)境提供有益的借鑒?；谝陨纤伎?，本研究運用SWOT―PEST模型對農村小額信貸進行評價和分析，為小額信貸的可持續(xù)發(fā)展提出了建議。
二：研究的方法
SWOT―PEST矩陣方法是一種戰(zhàn)略分析方法，利用它可以把影響小額信貸發(fā)展的政治(P)、經濟(E)、社會(S)、技術(T)等因素放到統(tǒng)一的框架內進行系統(tǒng)的SWOT分析金融論文，辨別出影響中國小額信貸發(fā)展的關鍵因素，從而有利于了解小額信貸發(fā)展的環(huán)境條件，為小額信貸的發(fā)展提供戰(zhàn)略性的決策論文開題報告范例。
表1 我國小額信貸產業(yè)的SWOT―PEST分析
Pest/
Swot
政策法律環(huán)境（politics）
經濟環(huán)境（economics）
社會文化環(huán)境（society）
技術環(huán)境（technology）
內在因素
優(yōu)勢S
政府為小額貸款的可持續(xù)發(fā)展采用貼息的政策
激活農村金融市場
越來越多的農民從事非農生產，還貸周期短、投資回報率較高。
征信系統(tǒng)
無需抵押物與擔保品
劣勢W
未還款者法律追究問題、正規(guī)銀行貸款貸款者的道德風險
農業(yè)的天生脆弱性使得小額信貸風險加大
農民的盲目投資
融資難、限制了規(guī)模、沒規(guī)模效應、服務滯后
外在條件
機遇O
政府對農村金融市場的重視及對農村的發(fā)展建設
我國經濟的快速發(fā)展，使得小額信貸違約率降低。
先讓一部分區(qū)域先推廣，利用“示范效應”逐步推廣的理念得到認同。
正規(guī)金融機構開辦小額貸款業(yè)務金融論文，使得資金時間與安全性監(jiān)管體系成熟。
挑戰(zhàn)T
目前還沒任何法律界定小額信貸的法律地位
農業(yè)受到自然災害與市場變動影響較大，貸款農戶日益產生貸款危機，形成不良貸款
關鍵詞：城市農用地；環(huán)境保護功能；多品種生產；與城市居民相關的農業(yè)活動；農業(yè)活動
中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2012）-07-17（7）
1 緒論
在日本大城市的外緣部，隨處可見市區(qū)和農用地混雜在一起的區(qū)域。（圖1）。以前，針對存在于市區(qū)內的農用地，從城市規(guī)劃的學術與實用性角度的評價曾很低。為何如此，因為日本的城市規(guī)劃景觀，一直受歐美城市規(guī)劃的影響而構筑起來，市區(qū)和農用地的混雜，就與相關的主要概念（市區(qū)和農用地的明確區(qū)別）相對立起來。但是近年來，不僅學術與實用性的專家，連城市居民也高度關注起城市農業(yè)用地。具體而言，在學術上，主要的相關學術論文集就收錄了（如：《郊外的景觀～來自田園的再生》橫張·入江，2003）及《探索人口減少時代的城市和“農”》（大橋·阿部，2008）。在實用上，2006年制定的《住宅生活基本計劃》以及2008年制定的《第四次國土利用計劃》中，就明文記載了政府應該積極探索出利用城市農用地的條文，通過活用城市農用地推進“城鎮(zhèn)整形計劃”的機遇不斷高漲。而城市居民，也將在后文中述及，通過積極購買本地的農產品，以及對切身參與身邊土地上所產出的農產品，寄予耕地的關注也日益提高?；诖藸顩r，城市農用地今后會進一步提升價值，對活用城市農用地的城市規(guī)劃之需求也會不斷增加。
那么，為了應對這一需求，就應當事先討論構建城市規(guī)劃的必要事項。由此，在本論文中，將討論構建城市規(guī)劃上所不可或缺的事項，有以下兩點。第一，規(guī)劃所追求的目標。作為討論事項，首先要設定出目標，若目標尚未設定，就不能解釋設立規(guī)劃的理由（為何開展城市農用地的規(guī)劃）。制定規(guī)劃的基本條件，就是讓人明白制定規(guī)劃的必然性，換而言之，規(guī)劃的制定，若不能解釋設定規(guī)劃的理由，就得不到多數人的支持。第二，與城市農業(yè)用地息息相關的人或組織，即所謂的“主體”。農業(yè)用地，是由人或組織管理而成立的空間。即便城市規(guī)劃中制定出了明確的目標，但缺乏參與農用地的人或組織，那么再好的規(guī)劃也不過是紙上談兵罷了。
關于上述討論事項中的目標，本論文想從功能開始論述。所謂“功能”，也即“事物原本所具備的作用”。農用地對于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境而言有著不可或缺的功能。本論文就從這些農業(yè)用地所必需的理由以及所發(fā)揮的功能說起，闡述農用地混在市區(qū)所能達成的目標。關于“主體”，本論文說明的對象是對可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成有著密切關系的對象，基于相關的對象，闡述以往的管理主體農戶，以及作為新的管理主體的非農戶的活動現狀。
本文的上述內容，主要是基于著者過去的研究成果，首先說明城市農用地對可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成所起的作用。之后論證農戶和城市居民對于農用地管理的現狀。在此后探討今后可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成中，提出活用城市農用地能對城市規(guī)劃提供指導性意見。
2 農用地對可持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境之形成所起的作用
2.1 安全、放心的食品供給
近年來，食品問題頗受人們關注的，為當中發(fā)生過各種各樣的事情威脅著農產品的安全。譬如說農藥殘留問題，就是眾多問題之一。特別是近來，進口食品的農藥殘留問題頗受關注。具體而言，就是用在遠途運輸中為保證新鮮度的保鮮農藥（收割后農藥）和中國產的冷凍菠菜，超過日本的食品安全基準的農藥殘留。關于這些問題，與進口國之間的協商，針對生鮮及加工食品等多種流通途徑，存在完善安檢體制等課題，全面規(guī)制極為困難。此外，與農產品食品安全問題相關的還有BSE（瘋牛病）、食物中毒、二惡英、內分泌干擾物質（環(huán)境激素）、鎘問題等。常言道，“醫(yī)學的進步，其貢獻與其說是為了醫(yī)治疾病，倒不如增加了疾病”。這句話也適用于農產品的安全性的問題?？茖W和社會的進步，盡管會增加農產品的安全性，但絕對不會消除農產品的食品安全隱患。
對于農產品的安全性問題，要想讓消費者信任，其解決對策之一就是公開農作物的相關信息。近年來，這些對策中備受關注的就是所謂的“Traceability”，直譯意思就是“可追溯性”。當發(fā)生農產品相關的事故時，依據“可追溯性”不僅容易追蹤事故原因，也容易回收問題食品，并追尋農產品是如何被生產、流通的，也很容易追溯農產品運輸流通的路線。但是，假設公開了正確的信息，但“消費者”和“農業(yè)”在不同的地方，消費和生產過程中又牽涉著眾多的人，由此究竟誰對所公開的信息負責一事并不明晰。由此可想，所公開的信息仍不值得相信?！耙肴〉孟M者對“農業(yè)”的信任，就有必要拉近“消費者”和“農業(yè)”之間的距離。
為了構建“消費者”和“農業(yè)”的信任關系，縮小兩者之間的距離，以學術的觀點來解釋較為妥當。本論文運用社會心理學理論之一的“單純接觸效果（mere exposure effect）”（Zajonc，1968）來加以說明。 “單純接觸效果”，就是不停的與對方相會，一直看對方的話，就會對對方產生好感，即所謂的“日久生情”。而為了達到單純接觸效果，就要盡可能的增加與對方自然相遇的機會，通過物理性的拉
近距離而達到良好的效果（接近性 (proximity)）。此外，與對方的物理距離變近，就需要減少相遇時所必要的成本（時間、費用、勞力）。換言之，據此理論，為了以低成本構建“消費者”和“農業(yè)”之間的信任關系，最理想的情形是拉近兩者間的物理距離。據此觀點，城市農用地正因為和消費者所居住的住宅區(qū)的物理距離很近，就有可能以低成本構筑信任關系。城市農用地，即可供給安全、放心的食品，也可促進城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
“物理距離較近的地域內消費所收獲的產品及其加工品”被稱為“地產地消”?！暗赜蚴称纷越o運動”是重新審視農戶生活的原點，也早于“地產地消”的體制（荷見他 1986）。而“地產地消”一詞，在1990年代末期開始在一些文獻中用到，數年后普及至全國，最終成為固定詞匯（櫻井，2004)。那么，所謂“地產地消”型農業(yè)，究竟是什么樣的農業(yè)呢？據《國民生活中心》報告書（1991）（東京都農業(yè)會議，2002）得知，“地產地消”型農業(yè)的模型可謂直銷或者與消費者直接交流的產地直送組織，所交易的蔬菜品種數，半數以上都超過30種，由此，開展“地產地消”型的農業(yè)，為了滿足消費者的多種需求，有必要經營多種蔬菜。
那么，城市農用地是否具備能夠生產多品種蔬菜的條件呢？限制農業(yè)生產的主要是自然條件(氣象、土壤等)。農用地是否適宜種植多種農產品，由此筆者嘗試去評價作為重要自然條件之一的土壤（廣原等 2000）。圖2是建筑用地的比例和適合種植多種農作物的土壤的比例關系。從該圖可得知，越靠近城市中心地區(qū)的車站，沃土的分布比例越高。也即是曾經是沃土的地方有人居住，開始了農業(yè)生產，由此人越聚越多，最終形成城市。從城市形成的過程來考慮的話，也不難得出上述的結論。
2.2 有機廢棄物的還原
前面章節(jié)中所提到的活用食物生產功能的城市農用地所生產的農產品中的一部分，作為生活垃圾被排出。這些城市生活垃圾占所有城市垃圾的比重很高，但目前生活垃圾的回收利用率不過0.3%。正如2000年出臺的《可循環(huán)型社會形成推進基本法》所明確規(guī)定的那樣，構建循環(huán)型社會成為重要的政策課題。在此社會情勢下，有必要促進生活垃圾的回收利用。
生活垃圾的回收方法主要有四種，即：
1）堆肥化（利用發(fā)酵菌分解，或者通過加熱分解，生產出堆肥）；2）沼氣化（利用甲烷菌分解，產生沼氣和二氧化碳）3）飼料化（在加熱·發(fā)酵之后，作為家畜的飼料而利用。4）碳化（通過加熱碳化使之體積減?。?/30~1/100），作為土壤改良材料、脫臭劑、除濕劑利用）（佐藤，2002）。而堆肥化，自古以來就已使用化，可謂比較容易推行的方法。實際上，據1996年地域交流中心舉行的調查結果得知，全國地方自治體中，約有84%的自治體已將堆肥容器作為對象進行政策扶持。城市生活垃圾的堆肥化，也將在今后的城市生活垃圾回收政策中起著主導作用。
堆肥化的城市生活垃圾施用于城市農用地，不僅僅是城市生活垃圾的重新利用，也減少了農業(yè)資材的運輸距離，在降低環(huán)境負荷上面發(fā)揮著重要作用。在城市農用地上種植農產品，不僅解決了前面章節(jié)中的安全、安心等農產品食品問題，還通過供給周邊的城市居民，將堆肥化的城市生活垃圾通過農作物為媒介達成了物質循環(huán)。從這些觀點看來，生活垃圾的堆肥化，結合農產品為媒介的城市農用地的這種小規(guī)模物質循環(huán)體系，具備可實現循環(huán)型社會的功能。
那么，以城市農用地為中介，為了構建小規(guī)模的物質循環(huán)圈，需要考慮多大的區(qū)域范圍較好呢？此外，區(qū)域圈內的城市居民根據農用地里產出的農作物，相對于生活所需是否能產出所必要的
產量？針對這些疑問，筆者設定了虛擬的小規(guī)模物質循環(huán)圈，嘗試加以模擬探討（廣原等人，2002）。
本論文所模擬的虛擬小規(guī)模物質循環(huán)圈，由農用地及相鄰接的住宅區(qū)而構成。具體而言，可以處理城市居民帶進來的生活垃圾的堆肥設施，放置在各農用地的一角。還有利用堆肥生產出的農產品，又被拿來做堆肥的城市居民所消費。
模擬的結果，1）農用地小規(guī)模范圍分布的情形下（小規(guī)模分散型農用地），可以滿足僅需要生活垃圾堆肥所必要的堆肥量。而當農用地為大規(guī)模范圍的情形下（大規(guī)模集塊型農用地），僅靠生活垃圾不能滿足所需要的堆肥量。2）小規(guī)模分散型農用地的情形下，農用地與住宅區(qū)之間的距離很短，而大規(guī)模集塊型農用地的情形下，農用地與住宅區(qū)之間的距離變得長。具體而言，小規(guī)模分散型農用地與住宅區(qū)之間的距離平均約20m，大規(guī)模集塊型農用地與住宅區(qū)之間的距離平均約120m。
3）循環(huán)圈內的農產品供給量超過總需求量，而所生產的農產品，有白菜、洋白菜、菠菜、黃瓜、西紅柿、茄子、蘿卜、馬鈴薯等，顯而易見可滿足循環(huán)圈內農產品的需求。
基于上述的評價結果，以生活垃圾堆肥和農產品組成的城市農用地的小規(guī)模物質循環(huán)系統(tǒng)，到底應該由什么構建起來最好呢？圖3所示的是基于上述評價結果而假定的系統(tǒng)之對應關系。
小規(guī)模分散型農用地，僅需來自近鄰市區(qū)的生活垃圾即可滿足必要的堆肥量。而作為實現物質循環(huán)的系統(tǒng)，應該不需要依賴外部的堆肥，即可和近鄰的市區(qū)聯合構成循環(huán)系統(tǒng)。作為此系統(tǒng)參考事例，有東京都武藏野市的公團櫻堤住宅區(qū)的生活垃圾資源堆肥事業(yè)21（東京都武藏野市，1999），還有東京都世田谷區(qū)“嫩葉會”，該協會的每一戶農家與近鄰的城市居民之間達成有機農作物生產和直銷的業(yè)務關系。
大規(guī)模集塊型農業(yè)用地，僅靠來自鄰近市區(qū)的生活垃圾堆肥并不能滿足必要的堆肥量。因此，為實現物質循環(huán)系統(tǒng)，有必要構建依靠自治體統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理型的系統(tǒng)。為何如此，因為構建該系統(tǒng)，通過聯合物質循環(huán)圈外的住宅區(qū)，以補足堆肥不足的部分。作為導入系統(tǒng)的具體事例，有山形縣長井市的“彩虹計劃”等。該縣的計劃里，在從市內收集到的生活垃圾里，混入家畜的糞尿、稻皮以便生成堆肥。這些堆肥通過農業(yè)協會賣給農戶和普通市民。用堆肥生產的農產品，通過“彩虹計劃農產品”認證后，可在市內的零售店銷售，供給當地居民。
3 農用地對可持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境的形成之管理
3.1 與城市居民相關的農戶
本論文至此解釋的城市農用地，在安全、安心的食品供給和有機廢棄物的還原這一點上，對于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成而言，顯然是一重要的空間。由此一來，發(fā)揮著城市農用地之功能的農家，真的存在嗎？
與此相關的如圖4所示，存在著城市農用地的東京都西部的自治團體（東京都練馬區(qū)）1987年和2001年農戶銷售點的比較圖。從該圖可得知，市場出貨大幅減少（45.3%25.8%），但相對而言大幅增加的是自家內銷售點或設置銷售站臺進行銷售的自宅銷售、無人銷售站臺（26.4%61.8%），還有幾戶農家共同設置的店鋪進行銷售的共同直銷所（1.1%15.1%)，以耕地的區(qū)劃為單位，與城市居民簽約，將收獲的農產品銷售給簽約后城市居民（2.3%4.9%）。這種所謂直銷的形式，是農戶對城市居民進行直接銷售，該形式之所以增加其主要原因是因隨著老齡化和經營規(guī)模的縮小，市場出貨不能進行的同時，城市居民對安全、安心的食品的關心日益高漲，近鄰的城市居民之需求也日益高漲。這些現象，也正可以說明上述農戶的存在，才使得可生產多品種農產品的城市農用地發(fā)揮著功能。
與城市居民之間的這種關系，并不局限于農產品的銷售。譬如說，城市居民在進行農業(yè)生產的空間上，不僅為市民提供菜園用地，也使城市居民接納所謂“援農”的幫助活動，為當地學校食堂提供食材，作為學校教育的一環(huán)讓學童體驗農業(yè)勞動，還是接收由有機廢棄物還原而成的堆肥之使用之所。這樣一來，農戶和城市居民，既有直接關系，又存在間接聯系，在各種場合下相互關聯著。
我們將這些活動命名為“與城市居民相關的農業(yè)活動”，并以東京都的農戶為對象了解其實施狀況（渡邊·橫張·松澤，2003）。圖5顯示的即為與東京都城市居民有關的農業(yè)活動實施狀況?！爸变N”在近半數的農戶（41.9%）中實施。
“有機廢棄物堆肥，盡管比直銷少，但和6.1%的農戶相關?？傮w而言，開展了除直銷之外的活動的農戶比例約在10%左右”（市民菜園（12.8%），“學校供食（8.3%）”，“學童農業(yè)勞動體驗（5.8%）”）。如上述所言，除直銷之外的活動之所以少，主要原因是源于城市居民的需求少或者組織相關活動難以展開。與直銷相比，盡管參與有機廢棄物的接收場所的農戶比例較少，但因其確實存在，因此，這些農戶介于生活垃圾的堆肥和農作物之間，寄予城市農用地的小規(guī)模物質循環(huán)系統(tǒng)現實中可以成立的可能性。
3.2 與農業(yè)相關的城市居民
前一章節(jié)中已經闡明，眾多的農戶對城市農用地的可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成起著重要作用，也給予了實現這一功能在管理上的可能性。盡管城市中存在著這些農戶，但也和其他地區(qū)一樣，由于老齡化和沒有繼承者造成農業(yè)勞動力不足。為了解決勞動力不足問題，就有必要保證替代的勞動力。其中頗為明顯的動向，就是新的勞動力與城市居民的農用地有了新的聯系。
以前，城市居民與農用地接觸的機會，僅限于市民菜園中的農產品栽培。城市居民與農產品栽培相關的機會之所以受局限，是因為所謂的城市居民農作物栽培，不過是業(yè)余活動的一種，而并非是一種務必進行的工作。但是，近來城市居民在自家附近的農家開展輔農業(yè)勞動，或者租借別家的農地栽植農產品等，呈現出一種并不局限于業(yè)余活動的新的活動形態(tài)。這種活動，是由地方自治體組織開展起來，以促進城市居民對農業(yè)關注度和參與度。本論文以東京都西部的自治體（東京都國分寺市）為一例，說明其組織體系。
在東京都國分寺市，自1992年開始且現在也仍持續(xù)的“市民農業(yè)大學”，為城市居民補助農戶開展農作物栽培提供了契機。該市設立市民農業(yè)大學，與1980年末其土地價格異常飆升有著密切的關系。換言之，因為土地價格高漲，為了解決城市居民和其他區(qū)域的農戶對城市農業(yè)的非議，農業(yè)委員會提出了“有關國分寺市農業(yè)行政對策的建議”。該建議指出，為了加強市民對城市農業(yè)之存在意義的理解，應當促進市民接觸農業(yè)，并提出了具體的政策，相關的農業(yè)體驗講座即為市民農業(yè)大學的原型。
在市民農業(yè)大學里，從4月的開學到11月約8個月中，向當地農戶傳授施肥、耕種等各種農產品的栽培方法。希望農戶的農作物栽培補助者，可以登錄“援農志愿者人才庫”，可接收自主研修。所謂自主研修，即不用指導員的指導，僅以城市居民進行農產品栽培。修完自主研修者，即可登陸入援農志愿者人才庫，和農戶面談并達成意見一致后，即可補助農戶。
在市民農業(yè)大學修完課程的城市居民中，有人直接和農戶協議租借農用地進行農產品的栽培，也即實施自主耕作。所謂自主耕作，多以集團式開展，從耕作計劃到收獲，都是主體性開展。在國分寺市，從市民農業(yè)大學畢業(yè)的學生中得知，已明確的就有3個團體。在本論文中，以“GREEN EIGHT”為例說明其詳細活動。“GREEN EIGHT”團體是于1999年在市民農業(yè)大學由第八屆的有志學生組成。該團體2000年和農戶A氏協商 ，租借了6400m2的農地。之所以能夠成功租借6400m2的農地，主要因為失去丈夫的A氏年事已高，無法管理6400m2的農地。親身看過“GREEN EIGHT”團體栽種農產品的A氏，對“GREEN EIGHT”團體種植農產品的技術極為信任。其結果促成A氏將2005年以后的耕作計劃委托給“GREEN EIGHT”團體?，F如今，這塊土地上栽種著約70種蔬菜和花卉。這塊土地的生產活動活用了農用地的多品種生產的適宜性。這塊土地上收獲的農產品，在向居民配送之余，還在土地的入口如設置直銷所加以銷售（圖6）。銷售額也完全可以滿足農用地的日常經營以及“GREEN EIGHT”團體的活動經費（圖7）。
由上述可知，城市居民開展的農產品栽培及其自主耕作，發(fā)揮著城市農用地的功能，可以說某種程度上在解決了農戶勞動力不足以在減少荒地上發(fā)揮了作用。在可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境在形成之際，城市居民活用了農地，和農戶都是重要的管理主體。
4 結語：展望有“農業(yè)”的城市之形成
根據本論文至此的說明，城市農用地，在安全、放心的食品供給以及生活垃圾等有機廢棄物的還原這一觀點上，寄予可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成以空間上的可能性。此外，實現此種空間的管理主體，顯然也存在于農戶或城市居民之中。
富有活力的生產活動，支撐著曾經處于增長期的日本社會。所謂當時的社會規(guī)范，比之于今日，更注重追求物質豐富的明日。而與此相對，現代日本社會進入人口減少、高齡化階段，支撐起這一社會的不再是當時活躍的生產活動，而是逐漸演變成依賴消耗過去生產的庫存。既然支撐社會的因素已然不同，那么就有必要演化出一種替代物，以代替社會規(guī)范中從生產活動中所得到的物質性富裕。而城市農用地，可謂源自過去生產活動中所形成的庫存之一，其具備可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成的功能，此外在此之中的管理活動，一直以來的“工作對業(yè)余”這種生活的二分法并不能解釋城市農用地。因此，城市農用地顯然可作為一種新的社會空間，期待著被更加積極的活用。
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關鍵詞：農村，水利工作
當前，農業(yè)和農村經濟進入了一個新的發(fā)展階段，農業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產量向重視農產品多樣化轉變，由過去純農業(yè)向農村工業(yè)化、產業(yè)化、商品化轉變．農村經濟結構的多樣化、農村集鎮(zhèn)的城市化及農民住宅的小區(qū)化，使農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應。特別是農村水利工程的防洪除澇能力不高，農村灌溉渠系水利用系數較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動力的配備上還是接照農業(yè)的排澇標準進行設計建設，農村居民飲用水問題沒有得到根本解決，生活和生產污染嚴重，農村水利科技含量仍然較低，農田水利工程經營機制沒有達到良性運行目標。論文格式。這一切，都對農村水利工作提出了新的要求。筆者認為，當前農村水利工作要圍繞“一個目標”（即農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定目標），利用“兩大優(yōu)勢”（即水資源優(yōu)勢和水務一體化優(yōu)勢），確立“三個協調”（即安全、資源、環(huán)境協調發(fā)展），不斷完善“四個體系”（即防洪保安、水環(huán)境保護、水資源配置和農業(yè)灌溉安全體系），發(fā)揮“五個方面作用”（即提高產業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質量）。農村水利建設的重點是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤以及農村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目，搞好技術示范工作。
1.要積極推廣節(jié)水灌溉技術
實施節(jié)水灌溉是促進農業(yè)結構調整的必要保障。論文格式。加大農業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農業(yè)面污染，有利于轉變農業(yè)生產方式，有利于提高農業(yè)生產力，是一項革命性措施，必須擺在農村水利建設的突出位置。要加大節(jié)水設施與節(jié)水技術的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點發(fā)展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現襯砌化。
2.要努力提高農田灌排標準
隨著農業(yè)結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術標準的研究。今后農田水利基本建設要適應農業(yè)結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業(yè)生產提供高標準的灌排服務。同時，要加強農業(yè)產業(yè)結構的規(guī)劃研究，以利于農田水利配套設施發(fā)揮更好的作用。
3.要加大農村水環(huán)境治理力度
近年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產養(yǎng)殖帶來了負面影響，死魚、死蝦、死蟹等現象時有發(fā)生；同時，水土流失影響了農村的生態(tài)環(huán)境。加強農村水環(huán)境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來越顯得重要。
4.要加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設
隨著農村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進程的推進，迫切需要解決農村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別是從抗御突發(fā)性暴雨受到的災害影響來看，農村城鎮(zhèn)的水利設施難以適應短時暴雨的排澇要求，有的小城鎮(zhèn)還沒有形成完整的防洪除澇工程體系，一旦發(fā)生較大的洪澇災害，必將給廣大人民群眾的生命財產造成損失。
5.要提高農村供水能力
目前，農村居民飲用水和農村工業(yè)用水主要是利用地下水，出現了農村發(fā)生地質災害的隱患，故必須提高農村特別是小城鎮(zhèn)的自來水供水能力，加快管網敷設，解決農村居民生活用水和工業(yè)生產用水，順利推進地下水深井的封填工作。同時，在生產力布局上應綜合考慮，加強村鎮(zhèn)科學規(guī)劃工作，修建集鎮(zhèn)截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好的環(huán)境風貌。論文格式。
6.要強化防洪除澇工程的管理
防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關系到人民群眾的生命財產安全，關系到工農業(yè)生產的發(fā)展，因此加強管理工作非常重要。第一，要解決工程維護運行管理經費來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關規(guī)費征收政策，三是對通過確權劃界取得的水土資源或經營性資產，再通過出租、承包等形式獲取收益。第二，要界定工程管理性質，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內人員經費要納入公共財政預算；要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護工作通過企業(yè)化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負擔．第三，要研究制定排澇費收取使用辦法，要根據當地工情、水情和種植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經濟特點，研究制定排澇標準，提供優(yōu)質服務；按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、企業(yè)產值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負擔比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業(yè)）和個人共同負擔機制，解決排澇費用問題。
7.要進一步完善農村小型水利工程經營管理改革
農村水利是農業(yè)現代化不可缺少的基礎設施，不具有完全市場化的競爭能力。目前，農村水利工程建設和管理中，一家一戶辦不好的農村水利工程的建設和管理工作，應該通過建立農民用水戶協會來進行解決。要按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，明晰工程所有權，放開建設權，搞活經營權，規(guī)范管理權。小型農村水利工程具體的經營管理方式，可以根據工程類型、特點和當地經濟社會環(huán)境靈活掌握，還可以由水利站直接管理，也可以通過產權轉讓私人經營，還可以采用經營管理權承包、租賃或聘用“能人”等方式加強經營管理。在目前情況下，政府既不能把農村水利當作“包袱”甩掉，也不能繼續(xù)沿用計劃經濟體制下政府包攬的做法。在租賃、承包甚至產權轉讓的工程管理中，要切實防止掠奪性經營。同時，要加強行業(yè)管理，制訂考核辦法，建立獎懲制度。要加強對經營者的業(yè)務培訓和技術指導，協調解決經營過程中遇到的矛盾和問題，對因農業(yè)產業(yè)結構調整及其他建設而減少灌區(qū)面積的，鎮(zhèn)村應該進行相應調節(jié)，以確保經營者的利益。在保護經營者合法收益的同時，應嚴格要求經營者按照規(guī)定繳納規(guī)費，促進農村水利事業(yè)的協調可持續(xù)發(fā)展。
一、閩江流域農業(yè)面源污染治理決策的分析框架
（一）莫爾的經典“三圈”理論。“三圈”理論是由哈佛大學馬克·莫爾教授在《創(chuàng)造公共價值：政府戰(zhàn)略管理》（1995年）一書中最早提出的。該理論是關于領導者戰(zhàn)略管理的一種分析工具，它以“價值”、“能力”和“支持”三個要素及其相互關系為框架，開展對公共政策的制定和執(zhí)行進行相機分析。主要觀點是專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net：政府制定任何公共政策或實施戰(zhàn)略計劃時，必須堅持價值（V）、能力（C）與支持（S）三個因素相互統(tǒng)一的原則。
不同公共政策的制定和實施，可能包含著價值、能力和支持等“三圈”的不同組合。政策方案或計劃項目只能是“愿景”，沒有實施能力和公眾支持，那只能夢想（夢想區(qū)V），有價值又有能力就可成為實現夢想之區(qū)（夢想實現區(qū)V+C）；缺乏公共價值只是代表少數人的利益，屬于別人的夢想（別人的夢想區(qū)S），甚至可能給公共利益帶來嚴重損害（噩夢區(qū)C+S）；具備價值、能力和支持三個條件，那就可以放心去做（耐克區(qū)V+C+S），然而這只是一個理想狀態(tài)，更多的公共決策是具有公共價值，但目前尚無能力或尚未得相關者支持，這就要求政府官員提升自身的領導力，開展工作創(chuàng)新，“將新的尚不歡迎的現實，呈現給個人、組織或整個社會，讓他們認可，并成功地適應新的現實的過程”。
（二）“三圈”理論適用于農業(yè)面源污染治理的決策分析。與城市生活垃圾污染、工業(yè)點源污染相比，農業(yè)面源污染具有“點多、面廣、源雜、分散隱蔽、不易監(jiān)測、難以量化”等特點。歐美發(fā)達國家經過上百年的努力，工業(yè)點源污染才得到有效控制，目前農業(yè)面源污染已成為絕對主要污染物。1990年美國面源污染占污染總量的2/3，其中農業(yè)面源污染的貢獻率為68%～83%，氮、磷營養(yǎng)元素是農業(yè)面源污染主要的污染物質。丹麥270條河流中94%的氮負荷、52%的磷負荷是來自于農業(yè)面源污染。發(fā)達國家既有較強的政府執(zhí)行能力，又有廣泛的公眾支持力度，它們通過采取立法、發(fā)展替代技術、實施補貼等政策措施以及生物工程技術手段，建立了相對完善的農業(yè)面源污染治理機制，取得明顯的治理效果，以美國為例，1990-2006年期間農業(yè)面源污染面積就減少了65%。當然，由于受到各國（地區(qū)）政治經濟體制、經濟發(fā)展水平、農業(yè)產業(yè)結構以及自然地理條件等諸多因素的影響，不同流域農業(yè)面源污染治理決策面臨著不同的價值、能力和支持等三圈的不同組合。近年來我國長江、珠江等大江大河流域以及福建省閩江、九龍江等區(qū)域性流域的農業(yè)面源污染日益突出，農業(yè)面源污染治理雖然具有明顯的公共價值，但它明顯受制于地方政府有限的資源能力以及糧食安全、農民增收等現階段更重要的民生需求，農業(yè)面源污染治理面臨著制度、技術等多個相互矛盾的制約因素。因此，加強農業(yè)面源污染防治，既是加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的根本要求，又是區(qū)域環(huán)境管理中需要政府著力破解的重要課題。
二、閩江流域農業(yè)面源污染治理決策的“三圈”組合
（一）農業(yè)面源污染治理具有明顯的公共價值。上世紀90年代以來，福建省農業(yè)產業(yè)結構逐步由過去“以糧為綱”的單一結構向農林牧副漁并舉的多元結構轉變，具體表現為種植業(yè)比重下降和養(yǎng)殖業(yè)比重上升、糧食比重下降和經濟作物比重上升。1990年至2010年福建省“肉豬年出欄數”由766.46萬頭上升到1963.31萬頭，糧食種植面積由2745.92千公頃下降到1232.30千公頃，經濟作物由同期的665.35千公頃上升到1038.59千公頃。同期單位耕地面積化肥、農藥和薄膜施用量以及畜禽污染物排放均大幅度增加。閩江上游的三明和南平兩地市是福建省現代農業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，規(guī)?；?、集約化的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提高了農產品附加值和農民收入水平，同時加劇閩江流域面源污染程度。因此，農業(yè)產業(yè)結構升級與環(huán)境保護之間的矛盾和沖突，突出地表現為流域農業(yè)面源污染問題。閩江畜禽養(yǎng)殖污染負荷約占全流域的60%，畜禽養(yǎng)殖廢水的COD和氨氮排放量分別約為流域工業(yè)廢水排放量的5.7倍和7.5倍；閩江下游福州市郊16種蔬菜的硝酸鹽專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net含量超標嚴重，已達到世界衛(wèi)生組織規(guī)定上限的2.76倍。農業(yè)面源污染所產生的化肥、農藥、重金屬殘留物等有害物質一旦進入水體，會直接殃及水生生物，某些有毒物質還可能通過食物鏈的密集作用使處于食物鏈高位的人或畜中毒?？梢娹r業(yè)面源污染不僅會加重流域水體的營養(yǎng)化，加快土壤退化，危及流域生態(tài)安全，而且影響著特色優(yōu)勢農產品外貿出口的競爭力，影響著消費市場的食品安全和人民群眾的健康福祉。加強農業(yè)面源污染綜合防治已刻不容緩，既是生態(tài)省建設的重要內容，又是加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，保護人民群眾健康的大事。
（二）農業(yè)面源污染治理的執(zhí)行能力有限。我國現行環(huán)境政策主要是針對工業(yè)點源治理而設計的，各級政府主要采用“命令—控制”性的行政手段、排污收費等約束性的經濟手段和強制性的法律手段，向企業(yè)提出具體的污染物排放控制標準，或者命令其采用以減少污染物排放量為目的的生產技術標準，從而達到直接或間接限制污染物排放，改善流域生態(tài)環(huán)境的目的。但是，這種“命令一強制”性的環(huán)境治理范式，往往針對的是那些具體的、可以用指標量化的環(huán)境問題以及點源污染，但對點多 面廣的農村面源污染治理并不明顯。當前地方政府開展農業(yè)面源污染治理主要采取物理和生物防治等工程技術手段，相對忽視農民參與式激勵性政策體系的構建，尤其是在現行的碎片化行政體制下，地方政府不僅要鼓勵農民參與面源污染防治，而且要處理部門間利益矛盾。農業(yè)污染防治工作涉及到環(huán)保、農業(yè)、畜牧、林業(yè)、國土、水利等多個部門，各部門職能交叉重疊、存在空白，缺乏統(tǒng)籌協調，難以監(jiān)管到位；各個部門之間誰也無權命令或指揮、協調別的機構，部門間責任權利邊界模糊導致經常出現溝通不暢、協作不力、相互推諉與扯皮的現象?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村基層環(huán)保能力十分薄弱，絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村沒有專門的環(huán)保機構和隊伍，農業(yè)污染“無人管、無力管”的現象普遍。
（三）農業(yè)面源污染治理中的農戶支持度低。從農業(yè)微觀經營角度看，農戶經營行為短期化是導致農業(yè)面源污染的直接根源。農民是理性的，“全世界的農民在處理成本、報酬和風險時是進行計算的經濟人。在他們小的、個人的、分配資源的領域中，他們是微調企業(yè)家，調諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們如何有效率。”農產品市場是一個完全競爭市場，個體農戶在農產品銷售中難于把握市場價格，只能采取以大量施放化肥農藥和增加種植養(yǎng)殖面積及數量為主要手段，以追求產值最大化為直接目標；并在利用公共環(huán)境資源創(chuàng)造自身財富的同時，盡量地將生態(tài)環(huán)境治理成本外部化。隨著福建省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的演進，大量的農村青壯年勞動力轉移到城市，“386199”部隊成為閩江上游南平、三明等地區(qū)農業(yè)生產經營的主力軍。由于大多數農民文化素質和環(huán)保意識較低，沒有掌握好正確的、環(huán)境友好型田間管理技術，在缺乏農業(yè)技術輔導的情況下，主要根據往年經驗過度施放化肥農藥，個體農民大量利用化肥和農藥，既可以獲得較高的產品和經營收益，又可以從繁重的勞動中解脫出來，減少勞作的艱辛。“高度依賴化肥農藥”不僅是農民的理性選擇，而且已成為他們的一種生產方式和生活習慣。
三、閩江流域農業(yè)面源污染治理決策導向
（一）提升全社會對環(huán)境治理的價值認同和支持。早在2000多年前，哲學家亞里士多德就說過：“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”。農業(yè)面源污染加劇的思想根源是政府和農民的環(huán)境觀念淡薄，政府部門沒有把農村環(huán)境保護工作納入工作重點，存在著“重經濟輕環(huán)保”、“重城市輕農村”、“先污染后治理”、“放任自然消減”的思想；農民環(huán)保意識普遍較差，責任感不強，粗放經營和隨意排污等生產生活方式短時期內難以改變。黨的十報告將生態(tài)文明建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，強調要“增強生態(tài)產品生產能力”，并把生態(tài)環(huán)境納入政府基本公共服務范疇。提高政府的執(zhí)行能力，增加農民自主參與的力度，加強環(huán)境保護宣傳，提升全社會對環(huán)境治理的價值認同和支持。從政府的角度看，專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net需要由經濟增長型政府逐步轉變?yōu)楣卜招驼梢訥DP為中心的政績觀以及官員考核體系轉變?yōu)樽⒅鼐G色GDP、公共服務和民生改善的綜合指標評價體系，緊緊圍繞“建設生態(tài)文明”戰(zhàn)略目標，充分認識農業(yè)面源污染防治在區(qū)域節(jié)能減排中的重要性和緊迫性，把農業(yè)面源污染防治工作提到政府環(huán)境治理的重要議事日程。從農民的角度，通過形式多樣的宣傳教育，提高農民對面源污染危害的認識，引導農戶樹立現代農業(yè)與環(huán)境保護協調發(fā)展的理念，探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農業(yè)的發(fā)展路子。同時擴大公民對農村環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權，讓大家共同減少污染，關愛家園。
（二）提升政府面源污染防治的能力。
1.加快農業(yè)面源污染防治立法。當前我國缺乏從源頭控制農業(yè)面源污染的限定性生產技術標準，缺少針對農業(yè)面源污染綜合防治的環(huán)境經濟政策；原則性規(guī)定多，配套性細則規(guī)定少，可操作性不強，責任追究機制不完善。以流域為單元進行立法，加強農業(yè)面源污染防治是發(fā)達國家的普遍經驗。基于福建水系的相對獨立性，建議制定《福建省流域農業(yè)面源污染防治條例》，加快建立健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境管理法律法規(guī)體系，完善農業(yè)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察機制，并盡快制定農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理辦法及防治農業(yè)面源污染實施方案。
2.完善農業(yè)面源污染防治的組織體系。增加縣級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的編制，確保達到國家規(guī)定的要求。在條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試點設立環(huán)保機構，爭取用3年的時間，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設立環(huán)保站，從根本上扭轉農村環(huán)保“缺胳膊少腿”的狀況。在農村“六大員”基礎上設立環(huán)保員，加強農村環(huán)保宣傳、環(huán)境監(jiān)督等執(zhí)行力。
3.設立農業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)。在目前環(huán)境治理的組織資源能力有限的條件下，遴選若干個條件較好的區(qū)域，設立省、市和縣不同層次的農業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，是一種現實可行的選擇。圍繞農田化肥農藥減施、農村生活垃圾集中處理和規(guī)模化養(yǎng)殖污染物資源化利用等領域推廣綜合防治技術。實行獎勵和補助相結合的投入方式，加大“以獎代補”、“以獎促治”政策支持力度， 加強農業(yè)面源污染防治。按照“誰投資、誰受益”的原則，運用市場機制，吸引社會資金參與農村環(huán)境保護基礎設施建設。采取多種方式，發(fā)動個體農民、專業(yè)合作組織自愿籌資籌勞，參與面源污染防治。探索建立村民環(huán)境自治機制，通過村規(guī)民約等方式起到相互監(jiān)督、相互約束的作用。
（三）建立農戶參與式治理的激勵約束機制。建立利益相關者激勵相容機制是流域農業(yè)面源污染治理的關鍵環(huán)節(jié)。中央政府的規(guī)制缺失、地方政府的GDP偏好、個體農戶的驅利性和第三部門發(fā)育的滯后性，使得流域面源污染成為個體理性選擇所造成的“集體行動的困境”。流域面源污染有效治理將取決于能否通過創(chuàng)新性的思維方式加強利益相關者互惠基礎上的互動，建立相互間激勵相容機制，擺脫集體行動的困境，實現多元主體信任合作機制。這就要求政府不僅僅要采取強制手段，包括嚴禁銷售高毒高殘留農藥、對被列入“專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨 dylw.net雙禁”的“兩高”農藥全面清出市場，在農業(yè)生產上禁止使用等，同時更要建立以經濟激勵導向的鼓勵性政策，引導農戶由被動參與轉變?yōu)橹鲃訁⑴c、由政府單邊治理向政府企業(yè)和農戶多元治理主體共同治理轉變、由以強制為主的政策導向轉變?yōu)榧顬橹髡邔颍梢阅┒酥卫頌橹鬓D變?yōu)檗r業(yè)生產全過程治理，建立起政府引導、農戶自主參與的流域農業(yè)面源污染治理機制。政府環(huán)境政策的效果和農業(yè)面源污染控制目標的順利實現，取決于農戶對農業(yè)面源污染治理政策的接受意愿。以無償技術援助、有機肥價格補貼和尾水標準等三項政策為例，農戶對無償技術援助政策的接受意愿最大，尾水標準政策的接受意愿最低。因此，以提高化肥利用率為特征的無償技術援助政策，既能從源頭減少化肥施用量的政策目標，又能降低農業(yè)經營成本，有效地實現了經濟效益與環(huán)境效益雙贏的結局，是未來農業(yè)面源污染治理政策設計的首要選擇。政府提供無償技術援助等以激勵為導向的政策措施，使得農戶在最大化個人利益的驅動下，愿意采取有利于環(huán)境政策目標實現的經濟行為，最終使農戶在達到個人目標的同時也實現了環(huán)境政策的目標。
參考文獻
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