發(fā)布時間：2023-03-20 16:15:12
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[關(guān)鍵詞]泵站管理；農(nóng)田水利；農(nóng)業(yè)開發(fā)
中圖分類號：S277 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2015）02-0000-01
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動，包括了涉及農(nóng)業(yè)的山、水、田、林、路的綜合治理，其中，防洪、除澇、節(jié)水灌溉、水資源的合理開發(fā)利用是其重要組成部分，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎性工作。泵站是農(nóng)田水利工程的重要組成部分，對推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。就目前我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的現(xiàn)狀來說，農(nóng)田水利工程的建設是重要的內(nèi)容，而中小型泵站在其中扮演著重要的角色。我國農(nóng)田水利工程中小型泵站的建設始于上世紀60年代，為我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉除澇做出了重要的貢獻，并對生態(tài)環(huán)境以及其它自然環(huán)境起到了改善作用，且投資小，見效快，使用方便，發(fā)展至今，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的影響。但我國農(nóng)田水利工程中小型泵站在發(fā)展過程中，也存在著一些問題，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對泵站的管理與維護保養(yǎng)不夠重視，運行多年的泵站往往存在運行效率低、能源單耗高的問題，甚至一些投入運行時間并不是很長的泵站也存在著這些問題，突顯出泵站在運行管理以及維護方面的弊病?；诖?，對農(nóng)田水利工程中小型泵站的運行管理以及維護問題進行必要的研究，總結(jié)出一套行之有效的管理與維護辦法，提高泵站的運行效率，是確保我國農(nóng)田水利工程泵站發(fā)揮應有作用的不容忽視的重要工作。
1.農(nóng)田水利中小型泵站運行管理現(xiàn)狀及存在的問題
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，從建國起便對農(nóng)業(yè)十分重視，為加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，上世紀50-60年代開始，我國實行了一系列的鼓勵農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的政策，包括大興水利工程建設，農(nóng)田水利工程中小型泵站的建設便是從此時大規(guī)模開始的。中小型泵站的建設對我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展起到了很大的促進作用，滿足了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中灌溉排澇的需求。但由于建設初期技術(shù)水平的不足，以及要求與標準的落后，使用至今，很多泵站已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌排需求，特別是對灌溉上的高要求，這一方面是發(fā)展的變化所致，另一方面的原因也是泵站在長期運行過程中缺乏維修保養(yǎng)，導致的運行效率低，能耗大，灌溉能力減弱所致。而一些新建的農(nóng)田水利泵站由于缺乏完整的規(guī)章制度在管理及維修保養(yǎng)上，也存在著同樣的問題。綜合各方面因素分析，我國農(nóng)田水利中小型泵站主要存在的問題有如下幾個方面。
1.1 泵站設計不規(guī)范，標準落后
我國從上世紀60-70年代開始大規(guī)模建設農(nóng)田水利工程中小型泵站，受當時設計水平以及技術(shù)條件的限制，設計不規(guī)范、配套不合理的問題比較突出（雖然在一些新建的泵站中也存在這一問題，但屬少見），往往是由人為認識不足或疏忽導致。因此，這一問題更多的是歷史問題。我國中小型泵站設計不規(guī)范，運行可靠性差的問題主要表現(xiàn)在：泵站在功能性的設計上較差，也不全面，使得泵站的排灌功能未能充分有效的發(fā)揮；泵站的防洪標準設計偏低，很多泵站的防洪標準為5-10年一遇，無法應對如1998年長江流域的洪澇災害；泵站機泵在設計上采用小流量、多臺數(shù)的方式，對于管理與維護來說，增加了難度且存在著能源單耗高，經(jīng)濟性效益低的問題。
1.2 泵站管理水平較低，重建設而輕管理
就我國目前農(nóng)田水利中小型泵站的管理來說，普遍存在著“重建設、輕管理”的問題。在泵站建設階段往往能夠確保投入，具有較高的重視度，但對于建成后使用過程中的管理與維護，卻往往不夠重視。究其原因，一是泵站的運行管理與維護難度相對于泵站的建設要大，且是一個相對較長的周期，需要投入更多的人力與精力；二是對管理工作的重要性認識不足，管理人員配備不足，管理人員素質(zhì)不高，管理水平較低，隨意性較大，沒有建立完整的行之有效的規(guī)章制度。由此，造成泵站的經(jīng)營效率差且管理混亂的現(xiàn)象。
1.3 泵站設備陳舊，更新?lián)Q代慢且技術(shù)水平不足
我國相當一部分泵站的使用已經(jīng)達到了一定的年限，從上世紀六七十年代建設的泵站來說，使用至今都已經(jīng)超過了30多年，設備的陳舊老化，使得泵站普遍存在著運行效率低且能耗較高的問題，即使在使用過程中有過部分更換，但泵站的更新?lián)Q代速度遠遠跟不上需求的增加，且由于技術(shù)水平的不足，泵站在維護與更新方面存在著諸多問題，導致泵站達不到良好的經(jīng)濟運行的目的。
2 農(nóng)田水利中小型泵站運行管理問題的相關(guān)對策
我國農(nóng)田水利中小型泵站運行管理所存在的問題，一部分是屬于歷史問題，一部分是現(xiàn)實問題，但歸根結(jié)底來說，還是認識問題，是人的問題。針對問題的成因，采取適當?shù)膽獙Σ呗裕梢院芎玫奶岣呶覈r(nóng)田水利中小型泵站的運行效率。
2.1 強化管理意識，提高管理水平
就管理問題而言，管理意識的強化是最重要的，不能從思想上重視管理的重要性，就不能在行為上以及工作中體現(xiàn)出管理的作用。對于我國農(nóng)田水利中小型泵站的運行管理來說，很多問題都是管理意識薄弱，管理隨意性大，甚至沒有管理導致的。因此，要強化泵站管理 人員的管理意識，開展多種宣傳活動提高對于泵站運行管理的重視，要從根本上，從思想上解決“重建設、輕管理”的問題。
在強化管理意識的基礎上，要著力提高泵站的管理水平，要從制度上形成完善的管理流程，建立健全泵站的的管理機制，制定切實可行，行之有效的規(guī)章制度，要用制度約束人的行為，摒棄以人管人的管理模式，讓管理規(guī)章制度成為泵站運行管理的無形之手。
2.2 加強日常維護保養(yǎng)，提高管理人員綜合素質(zhì)
對于農(nóng)田水利中小型泵站的運行管理來說，日常維護保養(yǎng)的管理是至關(guān)重要的，也是最容易被忽視的。加強泵站日常維護保養(yǎng)，要本著養(yǎng)重于修的原則，將日常維護保養(yǎng)工作落實到位，才能減少設備維修，延長設備使用壽命，提高使用效率的目的。泵站的日常維護保養(yǎng)是一項需要長期堅持、細致開展的工作，要提高對日常保養(yǎng)的重視程度，才能有效的落實到位，具體來說，要保持機房的清潔無塵；要定期檢查電氣設備的運行狀況，對機泵的運轉(zhuǎn)部件定期保養(yǎng)加油、止水密封，要確保電氣設備動作正常，無漏電、短路現(xiàn)象，接地可靠；日常維護保養(yǎng)記錄要詳細，要做到每周一小查，每月一大查，要每查有記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理；設備維修要及時，要徹底，做到不留隱患。
泵站的日常管理維護是一項基礎性的工作，人員的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。要通過加強技術(shù)培訓，開展崗位練兵，多層次、多渠道組織泵站全體人員尤其是一線操作人員進行綜合素質(zhì)的提高。在專業(yè)方面，要大力開展電工基礎知識講座，加強泵站運行工與維修工的機械基礎業(yè)務知識和安全知識培訓，提高泵站管護隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。
2.3 大力推進泵站的現(xiàn)代化、信息化進程
隨著科學技術(shù)的不斷進步，電子技術(shù)以及信息技術(shù)的發(fā)展為泵站的建設與管理提供更為有力的支撐。因此，應用新技術(shù)、新方法對泵站進行管理能夠有效提高泵站的管理水平與管理效率。在條件允許的情況下，泵站應積極推廣應用新技術(shù)，加強對泵站監(jiān)測設施、生產(chǎn)生活設施、通信調(diào)度設施等管理設施的建設和維護。采用信息網(wǎng)絡、數(shù)字化等新技術(shù)，提高泵站基礎信息的收集和處理水平。逐步實現(xiàn)泵站信息監(jiān)控自動化、信息傳輸與處理網(wǎng)絡化、管理調(diào)度自動化，依靠科技進步推進泵站現(xiàn)代化建設。
論文關(guān)鍵詞：生產(chǎn)，信息化，問題，人才培養(yǎng)
生產(chǎn)與運作系統(tǒng)是通過有效的資源配置實現(xiàn)“投入變換產(chǎn)出”功能的綜合體；它是企業(yè)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。生產(chǎn)運作管理，是指為了實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，對生產(chǎn)運作活動進行計劃、組織和控制等一系列管理工作的總稱。生產(chǎn)運作管理有狹義和廣義之分，廣義的生產(chǎn)運作管理不僅包括生產(chǎn)運作系統(tǒng)的運行管理，而且包括生產(chǎn)運作系統(tǒng)的定位與設計管理，可以認為是選擇、設計、運行、控制和更新生產(chǎn)運作系統(tǒng)的管理活動的總和，狹義的生產(chǎn)運作管理僅局限于生產(chǎn)運作系統(tǒng)的運行管理，實際上是以生產(chǎn)運作系統(tǒng)中的生產(chǎn)運作過程為中心對象。本文的生產(chǎn)管理體制信息化是以狹義的生產(chǎn)動作管理系統(tǒng)為研究對象的。
整個社會正在興起一場信息化的浪潮，信息技術(shù)對企業(yè)的影響越來越大，它的影響已深入到企業(yè)的全過程。不僅影響企業(yè)的技術(shù)，也影響企業(yè)的管理，作為企業(yè)運行的核心—生產(chǎn)管理系統(tǒng)受到社會信息化的影響越來越大。
一、企業(yè)生產(chǎn)管理信息化的的推動作用
1、生產(chǎn)過程趨向全面自動化
工業(yè)時代的動力機械工具不會自動調(diào)節(jié)和控制，缺乏靈活性，不能處理偶然性事件，因此需要勞動者在生產(chǎn)過程中發(fā)揮“神經(jīng)系統(tǒng)”的作用，彌補動力機器的缺點。
隨著社會信息化的推進，電子計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、自動控制技得到迅速發(fā)展，當前生產(chǎn)過程中使用的工具體系（見圖1）新增加了操縱與控制系統(tǒng)，成為智能化的生產(chǎn)工具。它們能夠在生產(chǎn)者的控制下通過感測系統(tǒng)獲取勞動對象的信息，通過通信網(wǎng)絡傳遞信息，通過智能系統(tǒng)處理信息。并在此基礎上“再生”與勞動對象打交道的策略信息，再通過通信網(wǎng)絡把策略信息傳遞給控制系統(tǒng)，后者按照策略信息的指引調(diào)節(jié)和改變勞動對象的運動狀態(tài)，達到改變勞動對象的目的，完成生產(chǎn)勞動的過程。在這種生產(chǎn)過程中，自動化的操縱與控制系統(tǒng)克服了機械化的缺點，能進行自動控制和調(diào)節(jié)，并能處理各種隨機事件，使勞動者開始從直接的生產(chǎn)過程中退出來人力資源管理論文，從處于生產(chǎn)第一線的車間轉(zhuǎn)移到對控制系統(tǒng)發(fā)出指令的控制室和操縱臺，從直接的生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)入間接的控制和操作，使生產(chǎn)真正達到了自動化。
2、生產(chǎn)過程趨向柔性化
生產(chǎn)中使用的靈活的制造系統(tǒng)，在電腦的指揮下，可以通過自動控制和調(diào)節(jié)隨時改變機器的行為模式。從而改變產(chǎn)品的款式，根據(jù)不同的需要生產(chǎn)不同型號的產(chǎn)品。人們把這種生產(chǎn)稱為柔性生產(chǎn)。當前，隨著社會信息化的推進，電子工業(yè)、汽車工業(yè)、飛機工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)開始廣泛應用這種靈活制造系統(tǒng)，工業(yè)時代盛行的標準化的剛性生產(chǎn)方式正在被靈活的柔性生產(chǎn)方式所取代。其優(yōu)點是既能節(jié)約成本，又可以靈活及時地滿足市場上多樣化的需求。
3、生產(chǎn)活動趨向“分散化”
在機械化、工業(yè)化的大生產(chǎn)中，生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的各種功能的機器必須集中在一起，這樣可以縮短生產(chǎn)過程的空間距離，節(jié)約中間產(chǎn)品的傳遞成本和時間，機器的集中決定了勞動力的集中，機器對勞動力的吸收和需要程度決定了勞動力的集中規(guī)模。大工廠、大企業(yè)、大城市都是這種集中型生產(chǎn)方式的產(chǎn)物。集中可以有效的利用各種生產(chǎn)要素，收到規(guī)模效益，但超過了一定的限度就會造成各種弊端，比如廢氣、廢水、廢物的過度集中，地區(qū)間勞動力需求的不平衡等。
企業(yè)信息化的推進和智能化的生產(chǎn)機器的應用，為抑制不斷集中的發(fā)展趨勢提供了可能，主要原因就在于信息科技的大發(fā)展使機器的體積不斷縮小，使生產(chǎn)過程中所需要的勞動力的數(shù)量不斷減少。這樣，當代企業(yè)在勞動力的數(shù)量上、廠房機器所占據(jù)的空間規(guī)模上都比傳統(tǒng)的制造業(yè)要小。生產(chǎn)管理信息化的不斷發(fā)展，使企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作變的更加順暢，受空間的影響將越來越小，減少企業(yè)“扎堆”現(xiàn)象?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，特別是個人擁有計算機和計算機進入家庭，使得人們可以在家里從事和完成本來必須到企業(yè)或工廠的車間、辦公室才能從事的和完成的工作。
總之，由于信息技術(shù)的發(fā)展和應用，制造業(yè)出現(xiàn)了一系列新的技術(shù)和新的生產(chǎn)方式。在管理信息系統(tǒng)(MIS)的基礎上，采用計算機輔助設計與制造(CAD/CAM)，建立計算機集成制造系統(tǒng)(CIMS)；在開發(fā)決策支持系統(tǒng)(DSS)的基礎上，通過人機對話實施計劃與控制，從物料資源規(guī)劃(MRP)發(fā)展到制造資源規(guī)劃(MRPⅡ)和企業(yè)資源規(guī)劃(ERP)；在生產(chǎn)和營銷上，有集開發(fā)、生產(chǎn)和實物分銷于一體的適時生產(chǎn)(JIT)，有不斷消除浪費的精良生產(chǎn)，也有供應鏈管理中的快速響應和敏捷制造，以及通過網(wǎng)絡協(xié)調(diào)設計與生產(chǎn)的并行工程、虛擬企業(yè)和電子商務等。
二、生產(chǎn)管理信息化過程中的問題
1、信息意識方面
在制造業(yè)生產(chǎn)信息化的過程中，生產(chǎn)基層由于有自動化的基礎，所以對生產(chǎn)一線KPI和信息標示認識深刻，反而車間管理層面的信息意識由于信息應用的斷層而顯得信息驅(qū)動能力不足、數(shù)據(jù)決策能力薄弱。
信息意識的一致性是影響生產(chǎn)信息化順利進行的重要人文因素。企業(yè)全員對“生產(chǎn)數(shù)據(jù)如何沉淀為信息，信息如何精煉為情報”認識越為統(tǒng)一，圖2中三個區(qū)域的重疊面積越大。
(l)個人關(guān)心的信息:個性化的報告，分析結(jié)果，指標等。
(2)驅(qū)動生產(chǎn)日常運行的信息:生產(chǎn)信息、設備信息、產(chǎn)品信息、供應鏈信息等。
(3)驅(qū)動企業(yè)領(lǐng)先的情報:競爭KPI、成本領(lǐng)先優(yōu)勢情報、技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢情報、行業(yè)最佳實踐等。教育員工等待信息的輸入已經(jīng)無法滿足解決現(xiàn)代制造中數(shù)據(jù)多、信息有、知識少、商業(yè)情報生成慢的矛盾。
2、信息能力方面
現(xiàn)代的信息能力不只體現(xiàn)在獲取信息的能力，而運用信息工具的能力、處理信息的能力、創(chuàng)新信息的能力、表達信息的能力、發(fā)揮信息作用的能力、信息協(xié)作意識與能力、信息免疫能力同樣都非常重要。對生產(chǎn)運作管理人員而言，獲得信息已經(jīng)沒有任何問題。挑戰(zhàn)是如何關(guān)聯(lián)商業(yè)要素，并利用信息加速決策，提升各項管理水平。
3、信息責任方面
舉個例子，操作員修改原始生產(chǎn)數(shù)據(jù)從而掩蓋操作錯誤。生產(chǎn)管理人員修改原始生產(chǎn)數(shù)據(jù)從而得到更好生產(chǎn)性能評價；質(zhì)量管理人員拷貝歷史質(zhì)量數(shù)據(jù)從而減少工作量；管理層修
改原始數(shù)據(jù)使得企業(yè)生產(chǎn)看起來更加符合環(huán)保安全生產(chǎn)的要求；或者通過修改統(tǒng)計模型博得更多投資者的青睞。我們既然認識信息對企業(yè)責任的重要性，就應該實行與信息和信息技術(shù)相關(guān)的符合倫理道德的行為，在追求和形成信息的過程中參與有誠信的團隊合作。
4、信息化目標方面
生產(chǎn)信息化，尤其是制造業(yè)生產(chǎn)信息化的核心目標是建立解決生產(chǎn)能力與客戶要求的主要矛盾的手段。在IndustryWeek制造業(yè)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)“在給生產(chǎn)運行帶來有的所有挑戰(zhàn)中，客戶的要求和成本的增加名列前茅。在這樣的環(huán)境之下，工作的連續(xù)改善和效率提升已經(jīng)不再是可選方案，而是參與競爭的必備能力?！?/p>
通過建立以下為核心的生產(chǎn)信息化目標，才能建立參與競爭必備能力。生產(chǎn)建模：建立產(chǎn)品模型，建立工廠模型，建立生產(chǎn)事件模型人力資源管理論文，建立工序模型。通過這些模型建立設備變量，連接控制系統(tǒng)激活數(shù)字化工廠。生產(chǎn)執(zhí)行：詳細計劃、排程及變更、批次執(zhí)行、批次分析、批次跟蹤等。性能分析：根據(jù)控制系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動更新產(chǎn)品在生產(chǎn)線上的變化和移動；手自動從控制系統(tǒng)的數(shù)據(jù)捕獲生產(chǎn)信息、消耗信息、質(zhì)量信息、質(zhì)量失控報警、OEE、生產(chǎn)灰色區(qū)域判別、停機跟蹤等、連續(xù)計算等。其他信息系統(tǒng)整合:與其他系統(tǒng)如ERP的數(shù)據(jù)和信息的整合。
三、面向生產(chǎn)管理信息化的人才培養(yǎng)創(chuàng)新
1、現(xiàn)代生產(chǎn)運作管理人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新
現(xiàn)階段我國制造業(yè)生產(chǎn)運作管理人才培養(yǎng)模式，歸結(jié)起來主要有以下幾種:
①高等教育培養(yǎng)方式。這種方式由高校開設工商管理專業(yè)，以培養(yǎng)生產(chǎn)運作管理人才。培養(yǎng)的人才理論功底扎實，學習能力強，但缺乏實踐經(jīng)驗，并且理論容易脫離實際，畢業(yè)后無法馬上從事制造業(yè)生產(chǎn)運作管理崗位的工作。
②各類培訓咨詢機構(gòu)開設培訓班的培養(yǎng)方式。這類模式是由專門的從事人力資源咨詢培訓的公司開設培訓班來培養(yǎng)生產(chǎn)運作管理人才。這種方式專門針對制造業(yè)某個領(lǐng)域的生產(chǎn)運作管理人才組織培訓，培訓的內(nèi)容注重實用性和針對性，且培訓方式靈活、程序簡單，故可以迅速培養(yǎng)大批生產(chǎn)運作管理人才。
但這種方式培養(yǎng)出來的人才往往由于培訓周期短而使得理論功底不夠扎實，更關(guān)鍵的是各地培訓機構(gòu)魚龍混雜，水平不一，無法對其培訓質(zhì)量進行控制，培訓的內(nèi)容也各不相同，培養(yǎng)出的人才良莠不齊，也嚴重阻礙了各地生產(chǎn)運作管理人才的交流。
③企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)方式。一些有實力和眼光的企業(yè)通過定期對其生產(chǎn)運作管理人員進行培訓，使得生產(chǎn)運作管理人員能夠掌握最新的生產(chǎn)運作管理知識和技巧，從而提升企業(yè)的運營實力。像海爾公司的海爾大學、摩托羅拉公司的摩托羅拉大學等一些著名公司的培訓機構(gòu)，都定期對其管理人員進行培訓。另外也有一些企業(yè)與高校合作對其管理人員進行委托培養(yǎng)。這種培養(yǎng)方式對于企業(yè)生產(chǎn)運作管理人員素質(zhì)的提高很有益處。
鑒于以上三種模式的不足，我們認為，加強學校、產(chǎn)業(yè)、地方政府之間的合作，整合各方資源，優(yōu)化辦學體制與機制，建立國家教育培養(yǎng)體系、企業(yè)培訓、中介機構(gòu)培訓、地方政府培訓相結(jié)合的生產(chǎn)運作管理人才綜合培養(yǎng)體系，是培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展所急需的復合型生產(chǎn)運作管理人才的有效途徑。
2、現(xiàn)代生產(chǎn)運作管理人才培養(yǎng)知識體系的創(chuàng)新
現(xiàn)代制造業(yè)人才培養(yǎng)必須依據(jù)一套完整的課程體系使得從關(guān)鍵技能工到工廠廠長都有一套不同生產(chǎn)崗位應該掌握的知識理念和方法工具。制造業(yè)通用生產(chǎn)管理能力國際培訓課程暨國際生產(chǎn)管理師培訓課程體系(IMMP)就是一套系統(tǒng)的制造業(yè)人才發(fā)展的培養(yǎng)體系，它將生產(chǎn)管理人員知識結(jié)構(gòu)分為四個層次：第一層為生產(chǎn)經(jīng)營活動的總體管理：包括生產(chǎn)活動的基礎知識；生產(chǎn)活動的計劃與控制；生產(chǎn)活動的評價進程方法；生產(chǎn)活動的問題解決；第二層為中間環(huán)節(jié)制造與采購管理，包括制造活動的基礎知識；制造活動的計劃與控制；制造活動的進程方法；制造活動的問題解決；第三層為工作崗位的管理，包括工作崗位的基礎知識；工作崗位的計劃與控制；工作崗位的進程方法；工作崗位的問題解決；第四層為基本作業(yè)指導與自我管理，包括生產(chǎn)活動的一般常識；正確作業(yè)的進程方法；作業(yè)評價的基礎知識；作業(yè)問題的改進方法。
IMMP課程體系涉及到制造業(yè)的各個環(huán)節(jié)，包括：一個理念(價值最大化)，兩個流程(生產(chǎn)對象的流程、生產(chǎn)主體的流程)，三個步驟(計劃、控制、評價)，三個環(huán)節(jié)(設計、規(guī)劃、制造)，四項作業(yè)(加工、檢驗、搬運、倉庫)，四種職能(生產(chǎn)、銷售、財務、人事)，五個要素(人、機、料、法、環(huán))和五個目標(質(zhì)量、數(shù)量、交貨期、成本、安全)。我們相信，隨著IMMP課程體系在我國的推廣，以及對具有中國特色的生產(chǎn)管理理論的研究和相關(guān)培訓標準的運用，將會有效地解決生產(chǎn)管理信息化條件下生產(chǎn)運作管理人才的培養(yǎng)問題。
參考文獻
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述職報告是檢驗我們工作的試金石，從一份述職報告中可以看出你一年的工作狀況是否合理有序的進行。下面就讓小編帶你去看看設備主管半年個人總結(jié)報告范文3篇，希望能幫助到大家!
設備主管半年總結(jié)報告1
今年以來，在公司的正確領(lǐng)導下，通過設備全體員工的共同努力，公司的設備管理工作有了較大的起色，設備管理水平躍上了一新的臺階?，F(xiàn)就一年來的工作情況總結(jié)如下：
一、主要經(jīng)濟技術(shù)指標達到和超過公司下達的目標計劃
1、設備管理主要技術(shù)經(jīng)濟指標完成情況：
2、設備事故情況：
二、一年來所做的主要設備管理工作：
首先，我們健全設備管理機構(gòu)，有效開展設備點檢定修：
1、按點檢定修管理模式，完善點檢管理體系，各主體生產(chǎn)單位設立點檢站，確立了點檢站長為二級主管的管理職責，對各二級主體單位的點檢體系重新進行了確認，并從人員配備、職責分工及作業(yè)效果等環(huán)節(jié)進行全面清查與改進。
2、逐步推行點檢作業(yè)規(guī)范化，建立維修作業(yè)標準，對檢修(隱患整改)的工時工序進行了跟蹤管理，工時工序表已成為點檢作業(yè)的一項基本記錄。
3、逐步建立了各主要設備定修模型，按模型組織實施，初步確立了大高爐等設備的定修周期。
第二，積極開展TPM全員設備管理活動，在全公司推行六位一體的TPM管理模式：
1、組建維修工程師協(xié)會、技師協(xié)會，完善運作機制，
充分發(fā)揮其在全員設備管理工作中的作用。
2、上半年，機動部組織有關(guān)人員收集編寫，并印制了《設備管理常識》宣傳冊共1800份，并于6月15日前下發(fā)到公司各單位，做到了設備管理(技術(shù))人員人手一冊，各生產(chǎn)和維修班組每班一冊;
3、7月份，機動設備部組織對各單位上半年的設備管理工作進行了檢查，并從中評選取以下5個單項先進單位：點檢管理先進：轉(zhuǎn)爐煉鋼廠、管理先進：棒材二廠、現(xiàn)場管理先進：型材廠、定修管理先進：制氧廠、培訓管理先進：檢修廠。
4、7月中旬至8月下旬，每晚在____電視臺黃金時間段(“今日新聞”后)播出設備管理知識問，積極向公司職工宣傳設備管理知識;8月份，在____電視臺推出“創(chuàng)新設備管理”欄目，向廣大職工宣傳報道公司設備管理方面的最新動態(tài);
5、7月下旬至8月下旬，與____電視臺合作，推出設備管理知識有獎問答活動，公司共有5000余人次積極參與了此項活動，并通過抽獎的形式從中抽出了300名幸運的參與者，每位參與者均獲得了一份獎品，許多二級單位認真組織，積極參與了此次活動，其中：帶鋼廠、燒結(jié)廠、制氧廠等三個單位分別獲得此次活動的一、二、三等獎。
6、下半年以來，由機動部組織，各單位均開展了一系列的隱患排查和整改工作，如對公司電纜隧道的隱患排查、對公司各工業(yè)排水溝的隱患排查等，同時各主要生產(chǎn)單位均開展了動力設備的反事故演習活動;
7、8月下旬，機動部組織開展了設備管理知識競賽初賽，各單位均積極參與了此次競賽，部分單位如帶鋼廠等還在本單位內(nèi)部預先組織了選拔賽，初賽參賽隊達29個;通過初賽，有6個參賽隊進入了最后的決賽。決賽于____月13日上午在科協(xié)的科技講座室舉行，公司______副總經(jīng)理到現(xiàn)場觀看了此次決賽。最后倉儲部獲得此次競賽的一等獎，熱電廠、檢修廠獲得二等獎，轉(zhuǎn)爐煉鋼廠、動力廠、汽運公司獲得三等獎，燒結(jié)廠、技術(shù)中心獲得此次競賽的組織獎。
8、20____年____月開始，由機動設備部組織開展了設備管理論文征集活動，各單位投稿都非常踴躍，共收到論文56篇。經(jīng)過初審和評審委員會的評審，共有____篇論文進入了20____年12月3日舉行的論文會。最后，《小方坯連鑄機結(jié)晶器水泵改造》、《熱電廠1#電動風機軸承振動大原因分析及處理》、《變位五瓣解決VG554空壓機振動問題》等論文分別獲得一、二、三等獎。
第三，抓好其他設備管理基礎工作：
1、設備管理工作隨時緊跟裝備的動態(tài)變化情況，及時
完成了大高爐、大焦爐、熱軋薄板、三煉鋼3#轉(zhuǎn)爐等新上設備ABC分類，并對設備三大規(guī)程進行了全面清理與完善。
2、完成組織制訂和審定新上設備的點檢標準，并逐步建立與完善公司級重要設備(A類設備)的技術(shù)檔案，強化技術(shù)狀態(tài)管理與全過程管理。
3、組織修訂了《____設備管理條例》、《液壓、設備管理制度》、《設備檢修管理制度》等各類設備管理相關(guān)制度。
三、加大設備系統(tǒng)培訓工作力度，促進了全員設備管理整體水平的提高。
1、我部與人力資源部共同組織，在主體生產(chǎn)單位開展了設備檢修及操作人員的培訓工作，并組織進行了對專職點檢人員的兩期集中培訓。上半年已完成全部主體生產(chǎn)單位崗位操作人員的培訓和考核驗收工作。
2、組織編制了《設備管理常識》宣傳冊，并已下發(fā)到各二級單位的每個班組，并做到班組每班一冊，設備系統(tǒng)的技術(shù)、管理人員人手一冊。
3、組織編印了《設備相關(guān)事故案例》一書2500冊，下發(fā)各二級單位。
四、穩(wěn)定設備狀況，防止惡性事故的發(fā)生，設備事故數(shù)量與去年同期相比大幅度減少。
1、組織維修工程師、技師協(xié)會有關(guān)技術(shù)人員，及時處理和解決了一煉鋼廠一次除塵風機故障;熱電廠1#電動風機故障;6#高爐旋風除塵器開裂故障;鋼渣公司2臺球磨機故障。避免了設備事故的發(fā)生。
2、加強隱患排查和整改工作，已完成對公司大部分排水系統(tǒng)的排查整改;完成雙菱實業(yè)公司水塔山山體滑坡、倉儲部輕油罐銹蝕滲漏等重大隱患整改。
3、對公司主要電纜遂道存在的隱患進行了徹底整改，排水、防水能力得到提高。
4、組織安排完成全公司的防雷設施檢測工作，并對公司生產(chǎn)區(qū)的排水管、溝進行了全面清理，對老區(qū)____KV電網(wǎng)存在的諧波危害進行了徹底的治理，較好地改善了電網(wǎng)的電壓質(zhì)量。
5、組織編制了公司各主要關(guān)鍵設備的事故應急處理預案。
五、認真做好____年的冶煉片年檢工作
____年度冶煉片年檢從20____年3月8日開始，歷時20天，計劃檢修項目465項，實際完成465項，計劃檢修項目實現(xiàn)率達____%。
此次年檢集中停產(chǎn)20小時。集中停產(chǎn)期間，6#高爐、3座小高爐、熱軋板廠、燒結(jié)高料倉系統(tǒng)、3座轉(zhuǎn)爐、2臺連鑄機以及一煉鋼廠、3個軋鋼廠均全部停產(chǎn)檢修，時間緊，工作量大。
設備主管半年總結(jié)報告2
20____年我調(diào)任建安分公司的設備管理員，在分公司領(lǐng)導及有關(guān)部門的關(guān)心支持下，經(jīng)過我不懈地努力，千方百計地想辦法。使建安分公司的設備管理取得了好的成績，設備管理上了一個臺階。并實現(xiàn)收入租金58191.21元，賠償金113624.50元，全年共創(chuàng)收金額合計達171815.71元，為公司的增產(chǎn)增效做出了貢獻。
為了貫徹公司《關(guān)于開展設備管理大檢查的通知》精神，我及時與分公司主管領(lǐng)導、生產(chǎn)作業(yè)隊長聯(lián)系，編制安分公司的設備管理自查自改計劃，并制定了設備管理自查自改時間表，遂一實施并取得了收效：
全年共組織機械設備、施工機具開展拉網(wǎng)式摸底統(tǒng)計7次。
1、檢查活動焊機16臺，機動翻斗車6臺，運輸機動車輛5臺，裝載機3臺，吊車1臺，交、直流電焊機及其它施工機具16臺。查出問題34項。
2、檢查建安分公司所屬設備管理臺帳，機械設備、施工機具運轉(zhuǎn)、巡查記錄，設備管理制度、設備操作規(guī)程、設備維修保養(yǎng)規(guī)程等基礎資料。查出不合格項4項。
機動翻斗車2臺，運輸機動車輛2臺，裝載機1臺，其它施工機具3臺，共整改8項問題。
整改設備管理臺帳，機械設備、施工機具運轉(zhuǎn)、巡查記錄，設備管理制度、設備操作規(guī)程、設備維修保養(yǎng)規(guī)程等基礎資料。
9月28日：
(1)機動翻斗車2臺，運輸機動車輛2臺，裝載機3臺，其它施工機具3臺10項問題，都已整改。
(2)檢查了建安分公司所屬設備管理臺帳，機械設備、施工機具運轉(zhuǎn)、巡查記錄，設備管理制度、設備操作規(guī)程、設備維修保養(yǎng)規(guī)程等基礎資料。不合格4項問題已整改。
為了貫徹公司《關(guān)于開展設備管理大檢查的通知》精神，分公司領(lǐng)導予以了高度重視，及時成立了以建安分公司主管領(lǐng)導、設備管理員為籠頭，生產(chǎn)作業(yè)隊長、各班組長為骨干的設備管理大檢查自查自改小組，制定了設備管理自查自改時間表，遂一實施并取得了收效：
9月16日，對建安分公司所屬機械設備、施工機具開展拉網(wǎng)式摸底統(tǒng)計。檢查活動焊機16臺，機動翻斗車6臺，運輸機動車輛5臺，裝載機3臺，吊車1臺，交、直流電焊機及其它施工機具16臺。查出問題34項。
9月22日，檢查建安分公司所屬設備管理臺帳，機械設備、施工機具運轉(zhuǎn)、巡查記錄，設備管理制度、設備操作規(guī)程、設備維修保養(yǎng)規(guī)程等基礎資料。查出不合格項4項。
9月23日，機動翻斗車2臺，運輸機動車輛2臺，裝載機1臺，其它施工機具3臺，共整改8項問題。
9月27日，整改設備管理臺帳，機械設備、施工機具運轉(zhuǎn)、巡查記錄，設備管理制度、設備操作規(guī)程、設備維修保養(yǎng)規(guī)程等基礎資料。
9月28日：
(1)機動翻斗車2臺，運輸機動車輛2臺，裝載機3臺，其它施工機具3臺10項問題，都已整改。
(2)檢查了建安分公司所屬設備管理臺帳，機械設備、施工機具運轉(zhuǎn)、巡查記錄，設備管理制度、設備操作規(guī)程、設備維修保養(yǎng)規(guī)程等基礎資料。不合格4項問題已整改。
10月28日以公司生產(chǎn)協(xié)調(diào)部為籠頭的設備檢查小組對我分公司開展了現(xiàn)場設備管理檢查或管理臺帳、機械設備、施工機具運轉(zhuǎn)、巡查記錄，設備管理制度、設備操作規(guī)程、設備維修保養(yǎng)規(guī)程等基礎資料檢查，檢查結(jié)果如下：
一、現(xiàn)場檢查分公司所屬機械設備、施工機具5臺：活動焊機3臺，機動翻斗車1臺，運輸機動車輛1臺，查出問題10項。
二、檢查分公司所屬設備管理臺帳，機械設備、施工機具運轉(zhuǎn)、巡查記錄，設備管理制度、設備操作規(guī)程、設備維修保養(yǎng)規(guī)程等基礎資料。查出不合格項4項。
1、無年初設備年購計劃。
2、無操作手持證上崗管理臺帳。
3、分公司組織結(jié)構(gòu)圖，設備管理員名稱不符。
4、技術(shù)檔案，一、二級保養(yǎng)記錄不完整。
三、檢查組提出的問題：
1、查出的不合格項全部盡快整改。
2、統(tǒng)計上報分公司所屬機械設備定人定機(一人一機)明細表，真實反映分公司所屬機械設備定人定機缺員狀況。
20____年我們雖然取得了好的成績，但20____年租賃經(jīng)營工作會有更多的艱難險阻，困難依然存在。但是，我們決心在20____年新的一年里以更新的姿態(tài)、更加倍的努力工作，創(chuàng)造出更好成績。為路橋工程公司作出更大的貢獻。
設備主管半年總結(jié)報告3
20____年已經(jīng)過去，設備管理工作在燃氣集團專業(yè)化管理模式下，公司較全面完成了集團下達的各項任務指標。一年來，在集團公司新的戰(zhàn)略發(fā)展目標指引下，全公司員工緊緊圍繞“1144111”戰(zhàn)略發(fā)展目標，快速地步入了燃氣設備專業(yè)化管理道路，進一步加強了設備管理的制度化、標準化建設，強化了設備信息的基礎管理、檔案建設，切實開展節(jié)能減耗、降低成本促效益，設備管理工作上了新臺階。
一、20____年工作成績主要從“一完成”、“二接軌”、“三成果”來概括。
一完成：公司嚴格按照集團公司《20____年設備管理工作計劃及實施意見》的內(nèi)容和要求，及時開展各項工作，通過全公司員工共同努力，設備管理完成了集團下達的各項指標。
1全年主要生產(chǎn)設備完好率99%。
2.特種設備完好率達到100%。
3.全年設備、管網(wǎng)設施動、靜密封點泄露率控制在1‰以內(nèi)。
4.特種設備注冊登記率100%。
5.特種設備作業(yè)人員持證上崗率100%。
6.設備中修完成率為100%(今年無設備大修)。
7.重大設備事故為零。
8.設備新度系數(shù)為84.38%，大于去年的值。
9.按要求開展了設備普查和管網(wǎng)普查工作，并建立了設備管理臺賬和管網(wǎng)臺賬，設備固定資產(chǎn)臺賬較完整，設備技術(shù)參數(shù)錄入較好，帳、物、卡相符。
9.1設備、管網(wǎng)設施固定資產(chǎn)原值為66296975.63元和凈值為55939802.07元;
9.2應用設備管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計出設備總臺數(shù)2465臺，其中調(diào)壓箱1834臺，閥門221臺。由于62臺調(diào)壓柜產(chǎn)權(quán)屬于客戶，所以還沒有錄入系統(tǒng)。
9.3管網(wǎng)總長度數(shù)為313.174公里，其中高中壓管網(wǎng)長度為183.814公里，低壓管網(wǎng)長度為129.36公里。
10.設備購置按程序和制度辦事，全年未發(fā)生物計劃購置或不符合審批流程開支情況。公司按時上報設備管理和能源消耗管理各類報表及資料。
二接軌：管理模式接軌和管理體系接軌。
通過20____年和20____年與集團磨合，在集團公司有力領(lǐng)導下，公司設備管理部門員工做了大量艱辛的工作，今年“二接軌”局面實來不易!
1、中梁山燃氣公司自從1986年成立以來，一直按照煤炭行業(yè)粗礦式管理。20____年開創(chuàng)了中梁山燃氣公司發(fā)展歷史的新紀元，公司與集團快速磨合，打下了堅實基礎，20____年步入了燃氣行業(yè)精細化管理，整個設備管理上了一個全新的臺階。
(1)采用了升級后的設備管理軟件，使信息化管理和臺帳管理更加先進，大大提高了管理效率。
(2)設備分類更加科學化，便于了公司今后設備管理。
(3)設備編號、設備建卡更加精細化。
(4)設備管理目標更加明確化。
(5)考核體系更加專業(yè)化。
2、公司未進入燃氣集團以前，采用了煤炭行業(yè)粗礦式管理模式，也是一種幾乎沒有集中控制的組織結(jié)構(gòu)類型。進入燃氣集團后，設備管理體系也發(fā)生了根本性改變，年初對全年設備管理工作有計劃、有安排，年中對工作有跟蹤、有糾正，年終對安排有檢查、有終結(jié)。公司領(lǐng)導對設備管理工作高度重視，進一步完善了管理部門、管理班組、管理員組成的設備管理體系，形成了臺臺設備、條條管線、個個閥門、塊塊儀表有專人負責的管理網(wǎng)絡。重點加強重點設備、主要生產(chǎn)設備的運行管理，杜絕一切因巡查、維修、保養(yǎng)不當而引發(fā)的設備事故和安全事故。
公司每月至少有一次設備管理專題工作會，一季度有一次設備操作、維護、檢修和新技術(shù)培訓。
三成果：通過努力，設備管理從制度、安全運營、節(jié)能減排上都取得了可喜的成績。
1、進一步完善了設備管理制度。中梁山燃氣公司儲配站運行模式不同集團公司其他氣站，相對來說設備要復雜一些，多年來，公司設備管理重點也是在儲配站，所以儲配站里面設備管理制度、設備操作流程比較完善。進入集團后，設備管理定義更加明確，管理范圍更加廣泛，相應拿入設備管理范疇的設備管理制度不完善。公司領(lǐng)導提前到兄弟單位進行了學習，在集團設備管理辦法的指引下，在較短時間內(nèi)完成了設備管理制度、操作流程、設備管理員工作職責、臺帳的建立以及資料的歸檔工作，實現(xiàn)了定人、定機、定職責，嚴格執(zhí)行公司多年來交接班制度。
2、設備安全運行管理一直是公司的頭等大事，堅持設備安全運行管理工作常抓不懈。繼續(xù)完善各項設備操作流程。繼續(xù)實行重大設備責任事故(含重大交通事故)一票否決制。繼續(xù)開展重大節(jié)假日、半年和年終的設備安全大檢查，對發(fā)生的設備事故按照“四不放過”的原則處理。嚴格執(zhí)行設備管理工作考核相關(guān)標準，考核到位，獎懲斗硬。
(1)節(jié)約成本
①對已損壞價格昂貴的部件進行分解修理，使修理工作細致到元器件，縮小故障范圍，使用最低的維修成本修復設備，避免直接更換新的部件。
②減少設備維修次數(shù)，提前主動預防故障發(fā)生。
(2)降低事故發(fā)生率
①設備一旦有異常情況，維修人員及時分析原因，找出解決方案，從而避免事故的發(fā)生。
②進行保養(yǎng)管控，制定設備保養(yǎng)計劃，并安排落實設備保養(yǎng)工作，通過變更保養(yǎng)頻次保證設備使用性能，減少機臺故障和停機時間，保證機臺正常生產(chǎn)運行。
③加大主動巡查力度，提前消除隱患，減少故障發(fā)生率。
3、積極開展節(jié)能減排工作，并取得不錯成績。
①工會積極開展“五小”及合理化建議，部門員工積極開動腦筋，出現(xiàn)了百花齊放的局面。特別是儲配站員工在20____年3月將山水引入儲配站，用于壓縮機冷卻水循環(huán)系統(tǒng)。每個月為公司節(jié)約工業(yè)用水1400噸左右，直接經(jīng)濟效益63700元。
礦井瓦斯氣的利用，本身就是節(jié)能減排的例子，這里就不詳加描述。
二、亮點與不足
1.亮點工作
①設備運行正常，未發(fā)生一起事故。
②設備和管網(wǎng)普查，爭提前，抓主動，設備提前完成任務，管網(wǎng)普查超前超額完成任務。管網(wǎng)普查按集團步伐，需要三年時間完成任務，我公司只需兩年時間完成任務。
③提倡全員行動，積極開展員工主動性，采納合理化建議。儲配站員工在20____年3月將山水引入儲配站，用于壓縮機冷卻水循環(huán)系統(tǒng)。每個月為公司節(jié)約63700元。這是最有力的說服力。
2.存在的不足
①本質(zhì)性安全意識和理念沒有完全到位，墨守成規(guī)，缺乏主動意識和創(chuàng)新意識;二是標準化的作業(yè)習慣未有效養(yǎng)成;三是對資料的建立、收集和歸集不到位。
②、記錄不夠詳細，臺帳建立還不完善。
③用戶產(chǎn)權(quán)調(diào)壓柜管理權(quán)未移交，因此沒有建立這部分調(diào)壓柜的檔案;對設備組件概念不清晰，存在設備組件沒有維護等問題。
三、對20____年度設備管理工作的建議
1、加大對基層單位設備管理體系的培訓和多下基層單位對設備管理工作進行指導。
2、設備管理體系需完善?，F(xiàn)在有了設備管理辦法和設備管理軟件，但缺少生產(chǎn)、辦公等設備具體管理規(guī)定。
1、知識管理
知識管理即對知識進行管理，包括知識的創(chuàng)造、獲取、重組、共享、存儲、整合、利用及開發(fā)等活動和過程。[21]在企業(yè)組織中，知識不僅存在于文件中，[22]也嵌入于組織程序、慣例、規(guī)范、文化中，[23]還嵌入于增加組織價值的信息之中，[24]甚至嵌入于組織的物質(zhì)資產(chǎn)之中。由此，知識觀理論認為企業(yè)在本質(zhì)上可抽象為一個知識要素的集合體。由于呈現(xiàn)的形式豐富、多樣且復雜，因而知識在理論上往往因視角的不同而劃分為不同的認知類別。在諸多的認知分類中，最有影響力的莫過于OECD和Polanyi的分類方式。OECD[25]將知識進行分類即關(guān)于如何做的知識；知道誰有知識（Know-who），即知道誰擁有需要的知識。Polanyi[26]將知識分為顯性知識和隱性知識，前者可以用書面文字、圖表或數(shù)學公式加以表述，后者是難以系統(tǒng)言述的知識，是個人的、受特定情境限制的、能夠感知卻難以表達的知識，二者都是構(gòu)成知識的不可分離的有機組成部分。Nonaka和Takeuchi[27]認為，顯性知識和隱性知識并非完全獨立，二者能夠相互作用、互相轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化的過程實際就是知識創(chuàng)造的過程，有四種基本的轉(zhuǎn)化模式：社會化、外部化、組合化和內(nèi)部化，即著名的SECI模型（見圖1）。不過，隱性與顯性并非絕對的涇渭分明，因為大部分知識都同時具有隱性和顯性的成分，只是程度上的差異而已，從顯性知識到隱性知識可以構(gòu)成一個連續(xù)的譜系。
2、技術(shù)創(chuàng)新
創(chuàng)新的概念始自熊彼特，[28]認為“創(chuàng)新”就是建立一種“新的生產(chǎn)函數(shù)”，亦即對生產(chǎn)要素進行的“新組合”。熊彼特之后，創(chuàng)新理論的追隨者們對創(chuàng)新理論進行了廣泛而深入的研究，并于20世紀80年代提出了技術(shù)創(chuàng)新的概念。此后，諸多的學者———包括Mansfield、Freeman、徐慶瑞、傅家驥等，都曾對技術(shù)創(chuàng)新進行過定義。概括來看，技術(shù)創(chuàng)新可簡述為技術(shù)成果的商業(yè)化過程。在實踐中，技術(shù)創(chuàng)新活動貫穿了從一種新的技術(shù)設想的產(chǎn)生，到研發(fā)、工藝、試制及首次商業(yè)化的全過程，可粗略地劃分為五個階段：（1）概念開發(fā)，這是從創(chuàng)新機會被初次識別，到創(chuàng)新概念通過評估，并準備進行研發(fā)前的一個階段。階段內(nèi)的活動主要包括創(chuàng)新機會識別與分析、創(chuàng)意形成與演化、創(chuàng)意評審及概念形成等。（2）研發(fā)設計，這是將創(chuàng)新概念轉(zhuǎn)化為具體的設計圖或創(chuàng)新原型的一個階段，階段內(nèi)的活動主要包括技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新規(guī)劃、總體設計、分項設計及原型測試與優(yōu)化等。（3）工藝開發(fā)，這是將設計圖開發(fā)為可實施的生產(chǎn)工藝的階段，階段內(nèi)的活動主要包括生產(chǎn)過程規(guī)劃、原材料與外協(xié)件采購計劃、零部件與總裝工藝開發(fā)及設備工裝器具協(xié)調(diào)等。（4）產(chǎn)品試制，這是依據(jù)開發(fā)的生產(chǎn)工藝組織創(chuàng)新產(chǎn)品的小批量試驗性生產(chǎn)的階段。（5）商業(yè)化，這是創(chuàng)新產(chǎn)品進入市場面向顧客進行試驗性營銷的一個階段，階段內(nèi)的活動主要包括營銷規(guī)劃、檢驗性試銷或領(lǐng)先客戶試用、顧客測試、意見反饋、市場信息收集及市場研究等。不過，實踐中上述技術(shù)創(chuàng)新的五個階段過程卻并非是順次推進，而是一個交疊往復的過程。有時，有些任務還需要協(xié)同、并行推進：在內(nèi)部需要各部門尤其是設計、技術(shù)、生產(chǎn)和營銷等跨職能的協(xié)調(diào)與整合；在外部需要供應商、顧客、科研院所及合作開發(fā)伙伴等的協(xié)調(diào)與整合。這樣，企業(yè)便可縮短創(chuàng)新時間而加速創(chuàng)新的面市時間。
3、知識管理與技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)關(guān)系
技術(shù)創(chuàng)新是以技術(shù)成果滿足顧客需求而獲取利潤的過程。因此，在實踐中技術(shù)創(chuàng)新的過程始于識別（現(xiàn)實或潛在）顧客需求而終于滿足顧客需求。其間，創(chuàng)新企業(yè)需要解析需求而形成創(chuàng)新概念，開發(fā)創(chuàng)新概念而形成創(chuàng)新技術(shù)，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新技術(shù)而形成生產(chǎn)工藝，按生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)而形成創(chuàng)新成果，將創(chuàng)新成果面市而取得商業(yè)利潤。整個過程，從知識觀理論的抽象視角來看，涉及了大量的、與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的知識資源與要素的獲取、創(chuàng)造、傳播、整合及應用等往復交疊的知識管理活動與過程。從而，知識觀理論將企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新視為知識管理的過程，認為其本質(zhì)是知識向人工制品或服務的轉(zhuǎn)化及新知識的生成過程。[17]
二、基于知識管理的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設
1、技術(shù)創(chuàng)新過程中的知識需求
技術(shù)創(chuàng)新本質(zhì)上是一個知識轉(zhuǎn)化的過程。在這一過程的每一個階段，創(chuàng)新企業(yè)都需要投入并不斷整合大量的、多種多樣的知識資源（各階段的知識需求見表1）。表1中，技術(shù)創(chuàng)新各階段的知識需求并非相互獨立，而是相互融合、往復迭代的過程?？梢姡夹g(shù)創(chuàng)新既是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項知識密集的知識管理工程。由此，在實踐中企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，當以知識管理為手段。而企業(yè)的知識管理活動，則當以技術(shù)創(chuàng)新為基本面向，通過持續(xù)地學習新知識、創(chuàng)造新知識，廣泛地傳播新知識，深入地整合新知識，并迅速地將其體現(xiàn)在新產(chǎn)品、新服務和新技術(shù)系統(tǒng)中，以提升技術(shù)創(chuàng)新的效率和效果（見圖2）。
2、基于知識管理建設企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系
表1顯示，在技術(shù)創(chuàng)新的各個階段創(chuàng)新企業(yè)都需要配置并整合大量的、多種多樣的知識資源。從特性來看，這些知識資源既有來自于企業(yè)外部，也有來自于企業(yè)內(nèi)部。在技術(shù)創(chuàng)新過程中，為配置并整合所需要的知識資源，企業(yè)的研發(fā)、工藝、生產(chǎn)、市場、財務等職能，在決策、資源配置、戰(zhàn)略、管理等一系列機制和制度的規(guī)制下，相互作用、相互協(xié)調(diào)，共同形成了一個實施技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)———技術(shù)創(chuàng)新體系，并共同促進了技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)生、發(fā)展與持續(xù)涌現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新體系獲取和創(chuàng)造的知識資源越多，企業(yè)的知識基礎就越寬厚，傳播與共享得越迅速，整合與應用的方式和機會就越豐富，則越易于促進技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)生與發(fā)展。由此，為促進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新體系的建設應當基于知識管理理論與方法，通過持續(xù)地學習新知識、創(chuàng)造新知識，廣泛地傳播新知識，深入地整合新知識，并迅速地將其體現(xiàn)在新產(chǎn)品、新服務和新技術(shù)系統(tǒng)中。在實踐中，從可操作的角度看，基于前述目的的、以知識管理為基礎的技術(shù)創(chuàng)新體系建設主要有持續(xù)的組織學習機制、創(chuàng)新文化與制度、創(chuàng)新戰(zhàn)略及創(chuàng)新組織與團隊等方面的抓手（見圖3）。（1）持續(xù)的組織學習機制建設。組織學習是組織創(chuàng)造、獲取與傳遞知識的過程，在技術(shù)創(chuàng)新過程中起著極為重要的作用。由此，基于知識管理建設技術(shù)創(chuàng)新體系便要求將企業(yè)建設成為一個學習型的組織，以便形成一種持續(xù)的組織學習機制。[29]學習型組織往往由知識管理委員會領(lǐng)銜建設并驅(qū)動整個組織的有序?qū)W習行為。委員會的主要職責在于：確定組織的知識管理愿景和目標，創(chuàng)建組織的知識管理框架體系，從戰(zhàn)略的高度規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織的知識資源并推動知識管理的基礎設施建設，負責整個組織知識管理的實施工作，推動組織的知識創(chuàng)新及跨組織學習等。[30]委員會由首席知識官領(lǐng)導，在其成員即知識專員的協(xié)助下開展工作。由于組織學習涵蓋了組織的各個部門與層次，并常有跨組織的交流，因而學習型組織要求首席知識官的層次高于一般部門的經(jīng)理，且其成員也由各職能部門的管理者兼任。這樣，知識管理委員會便具有了較大的權(quán)利與影響，能夠領(lǐng)導、推動并協(xié)調(diào)整個企業(yè)及各部門的組織學習活動。在企業(yè)中，個體的人是最基本的組成單位，也是學習的最基本單元。個體的人通過組合而形成團隊，由團隊而形成組織。所以，在企業(yè)邊界之內(nèi)學習型組織涵蓋三個層次，即個體學習、團隊學習和組織學習。其中，個體學習既是團隊學習的基礎，也是組織學習的基礎。此外，由于企業(yè)是個開放系統(tǒng)，因而在企業(yè)邊界之外還存在著廣闊的跨組織學習空間和廣泛的跨組織學習行為。在學習型組織中，由于知識學習的主體、層次、目標各不相同，知識特點、知識來源具有多樣性，因而知識學習的方式也多種多樣、形式豐富，見表2所示。（2）創(chuàng)新文化與制度建設。文化是一個組織內(nèi)共有的價值觀、信念和習慣體系，該體系同正式的組織結(jié)構(gòu)、組織制度相互作用，形成組織的行為規(guī)范并規(guī)制著組織及其成員的行為。因而，作為企業(yè)組織中知識最為密集的活動和過程，要求塑造一種有利于技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新型文化，以規(guī)制并促進創(chuàng)新過程中所需要的知識資源的獲取與創(chuàng)造、傳播、共享、整合、應用等活動和過程。創(chuàng)新文化伴生并服務于技術(shù)創(chuàng)新的需要。由于技術(shù)創(chuàng)新是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及了企業(yè)內(nèi)外大量的知識資源的配置、整合與應用，且期間需要反復交融迭代、不斷試錯并具有高度的不確定性。因而對應地服務于技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新文化便往往具有思想多元、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、支持個人發(fā)展與能力提升以及授權(quán)、協(xié)作、分享和激勵等特征。創(chuàng)新文化的上述特性，決定了創(chuàng)新文化對于創(chuàng)新行為的規(guī)制只是一種“軟約束”，還需要制度配套的“硬約束”。在實踐中，只有創(chuàng)新文化與創(chuàng)新制度相互協(xié)調(diào)、相輔相成，才能有效共同地促進技術(shù)創(chuàng)新過程中知識資源的配置、整合與應用，并進而促進技術(shù)創(chuàng)新的效率和效果。同時，創(chuàng)新文化屬于企業(yè)的“上層建筑”，需要自上而下的施行。在實施機制上，由于和學習型組織有某些共通之處，因而創(chuàng)新文化的建設可以與學習型組織共享一個委員會，由該委員會規(guī)劃創(chuàng)新文化建設的愿景、目標及管理框架體系。不過，由于創(chuàng)新文化主要反映的是事的行為者即人的態(tài)度、價值觀和信念等意識形態(tài)，因而創(chuàng)新文化的建設可以將人事部門作為責任部門，負責執(zhí)行創(chuàng)新文化建設的規(guī)劃，建設創(chuàng)新文化的基礎設施并推動創(chuàng)新文化的運行。（3）創(chuàng)新戰(zhàn)略決策機制建設。創(chuàng)新戰(zhàn)略是有關(guān)企業(yè)未來創(chuàng)新的系統(tǒng)的總體謀劃，它描述了企業(yè)怎樣利用技術(shù)知識資源以及利用怎樣的技術(shù)知識資源來達成企業(yè)的目標。創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃往往涵蓋了技術(shù)使命的陳述、未來技術(shù)的預測、確定核心技術(shù)及能力、策劃企業(yè)內(nèi)部開發(fā)活動及外部合作渠道、勾勒技術(shù)生命周期、描述內(nèi)部客戶和外部客戶需求以及保護知識產(chǎn)權(quán)等方面的內(nèi)容。上述創(chuàng)新戰(zhàn)略在內(nèi)容上較為寬泛的特性，決定了創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定在企業(yè)中是一個較為復雜的過程，要求對企業(yè)環(huán)境有細致的知識和深刻的洞見。[31]具體來說，企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略是一項內(nèi)容較為綜合的、知識密集的智力集成成果。給個體的企業(yè)高層管理者造成了相當巨大的挑戰(zhàn)。由于術(shù)業(yè)有專攻的道理，個體的企業(yè)高層管理者往往無從勝任要求寬廣知識的創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定。因而，在實踐中在戰(zhàn)略的決策機制上便要求諸多的個體高層管理者，包括高層經(jīng)理、技術(shù)總監(jiān)、研發(fā)及工程部門經(jīng)理、制造部門經(jīng)理及營銷部門經(jīng)理等，組成團隊或戰(zhàn)略決策委員會，共同承擔組織戰(zhàn)略決策的責任，為創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定搭建來自不同知識背景、專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)驗背景的、多元的、寬廣的知識平臺。（4）創(chuàng)新組織與團隊建設。在工業(yè)企業(yè)的組織架構(gòu)中，技術(shù)部門是企業(yè)技術(shù)實施與創(chuàng)新的主要責任部門，因而也是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系中最為重要的一個環(huán)節(jié)。不過，結(jié)合前面的內(nèi)容來看，由于技術(shù)創(chuàng)新是一個需要跨職能協(xié)作的、復雜的系統(tǒng)工程，因而盡管作為技術(shù)創(chuàng)新的核心力量，技術(shù)部門卻無從獨自勝任技術(shù)創(chuàng)新的全過程。從而，對于特定的技術(shù)創(chuàng)新項目，企業(yè)往往需要以技術(shù)部門為核心組織跨職能的創(chuàng)新團隊以構(gòu)建寬廣的知識平臺。創(chuàng)新團隊依附并服務于特定的技術(shù)創(chuàng)新項目，因而創(chuàng)新團隊的組建便需要與具體創(chuàng)新項目任務的知識與技能的要求相對接，即依據(jù)技術(shù)創(chuàng)新過程中所產(chǎn)生的知識資源的需求進行跨職能互補性配置。而若企業(yè)內(nèi)部無從滿足技術(shù)創(chuàng)新的知識資源需求，創(chuàng)新團隊的組建還需要進行跨組織互補性配置。此外，由于技術(shù)創(chuàng)新過程投入與整合的知識資源量大且樣多，因而便要求所配置的包括項目經(jīng)理在內(nèi)的團隊隊員具有較強的溝通與合作能力且目標一致。當然，作為技術(shù)創(chuàng)新項目的促進者和負責人，企業(yè)對項目經(jīng)理會有更高的期許，不僅要求在前述能力方面強于一般隊員，還要求具備激勵、沖突處理、協(xié)調(diào)、平衡等諸多項目管理能力。在復雜、動態(tài)、速變的競爭環(huán)境下，持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新已成為企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。面對持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新態(tài)勢，一方面要求企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中基于創(chuàng)新知識資源的需求組建合適的創(chuàng)新團隊，另一方面也要求企業(yè)面向技術(shù)創(chuàng)新建設寬廣而深厚的知識基礎，打造具有“T”型知識的創(chuàng)新團隊。為此，要求企業(yè)在創(chuàng)新戰(zhàn)略的驅(qū)動下，在學習型組織的導引下，在創(chuàng)新文化與制度的規(guī)制下，開展各種形式的廣泛而深入的學習活動，并將學習到的知識在企業(yè)內(nèi)及時有效地傳播、共享與整合，以利于技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)內(nèi)的不斷發(fā)生與發(fā)展。
三、案例研究
1、案例企業(yè)調(diào)研
基于論文的研究，我們于2014年5月19日對此前相熟的江蘇九鼎新材料股份有限公司進行了為期3天的專項調(diào)研。該公司成立于1994年，是全球規(guī)模最大的增強砂輪用玻纖網(wǎng)片制造商。2007年12月，公司在深圳證券交易所掛牌上市（股票代碼：002201）。在調(diào)研過程中，我們訪談了人力資源部的張總、技術(shù)中心的胡總、公司所屬集團公司的顧總等相關(guān)的公司中高層管理者，還在生產(chǎn)部經(jīng)理的陪同下參觀了企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)線。通過調(diào)研，我們了解：面對知識經(jīng)濟時代復雜、動態(tài)、速變的市場競爭，九鼎管理層認識到只有持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新才能獲取持續(xù)的競爭優(yōu)勢并推動企業(yè)持續(xù)的發(fā)展。為此，公司一方面努力加強技術(shù)創(chuàng)新，另一方面也努力建設其技術(shù)創(chuàng)新體系，以促進及保障技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)內(nèi)的發(fā)生與發(fā)展。
2、九鼎新材基于知識管理的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設
（1）組織學習方面。公司建立了由副總掛帥、各部門經(jīng)理任專員的知識管理委員會，負責規(guī)劃知識管理目標及其實施框架。在委員會的推動下，公司在各個層次上形成了一種持續(xù)性的學習機制。一是組織學習與跨組織學習。外部環(huán)境為企業(yè)提供了廣闊的學習空間，為此在技術(shù)創(chuàng)新及企業(yè)運營的過程中，公司廣泛開展了諸如產(chǎn)學研合作、技術(shù)引進、外請專家指導、職工送出培訓、參加業(yè)界峰會和展會、國內(nèi)外考察交流以及供應商、顧客、合作伙伴交流授課等形式豐富的跨組織學習活動。當然，跨組織學習的知識及內(nèi)部形成的知識與經(jīng)驗也會在企業(yè)內(nèi)廣泛傳播與共享，為此也開展了諸如企業(yè)內(nèi)訓、跨職能交流、輪崗交流等形式的組織學習活動。二是團隊學習。公司鼓勵形成團體進行團隊學習，為此本著“三人行必有我?guī)煛钡睦砟?，形成了廣泛的師徒制、相互幫扶、互為教師的知識與經(jīng)驗分享授課等形式多樣的團隊學習機制。三是個人學習。個人學習是團隊學習與企業(yè)學習的基礎，為促進個人學習，公司鼓勵學習進修，倡導崗位知識拓展式學習和解決問題式學習并設立了個人學習經(jīng)費及圖書館進行保障。此外，為提升個人學習的積極性，公司還設立了職級評定機制進行學習導向。例如，對于技術(shù)人員，職級包括“技術(shù)員助工工程師副主任工程師主任工程師副總工程師總工程師”；對于現(xiàn)場工人，職級包括“一、二、三級工技師副主任技師主任技師”；類似地，其他部門也有相應的職級。在每一個對應的職級上，公司都設計了科學的職級薪資以提升員工的學習積極性。為保障上述各個層次的學習，公司責成信息中心搭建知識管理網(wǎng)絡平臺，負責跟蹤、搜集國內(nèi)外最新的商情、市場及技術(shù)等信息并匯集成每月一期的簡報，以供學習與交流之用。（2）創(chuàng)新文化與制度方面。搭載知識管理委員會平臺，公司組建了企業(yè)文化委員會。結(jié)合九鼎自身的發(fā)展特性，委員會規(guī)劃了企業(yè)的發(fā)展愿景與文化框架：秉持“集聚智慧”的企業(yè)精神，恪守“遠見卓識的領(lǐng)導、戰(zhàn)略導向、顧客驅(qū)動、社會責任、以人為本、合作共贏、重視過程與關(guān)注結(jié)果、系統(tǒng)管理以及學習、改進與創(chuàng)新”的發(fā)展理念，遵循“明德、敬業(yè)、協(xié)作、高效”的行為準則，“致力于引領(lǐng)高性能、綠色材料產(chǎn)品和新能源的發(fā)展”。委員會責成人力資源部作為企業(yè)文化的建設部門。為實施委員會的發(fā)展愿景與文化框架，人力資源部一方面逐步建設了企業(yè)文化的基礎設施（如《九鼎報》、《九鼎之歌》、周四放映室等），另一方面也開展了形式豐富的文化活動（如歌唱九鼎、管理論壇、“四十年人和事”、“卓越進行時”等）予以宣傳貫徹。進一步，為促進企業(yè)文化在日常工作及創(chuàng)新過程中落地生根，人力資源部會同委員會還制定了一系列的管理制度與激勵機制予以保障。例如，在管理制度上企業(yè)倡導合作與分享，鼓勵創(chuàng)新與實驗，容忍失敗與試錯。在激勵機制上，公司以利潤為導向，實施根據(jù)創(chuàng)新績效提成機制及經(jīng)營績效利潤比例掛鉤機制，團隊共享，多方面、多途徑調(diào)動工作積極性與創(chuàng)新積極性。通過文化的“軟約束”，輔之以制度的“硬約束”，公司管理層期冀打造一個誠信至上、持續(xù)創(chuàng)新、技術(shù)領(lǐng)先、回報社會、不斷發(fā)展的九鼎企業(yè)。（3）創(chuàng)新戰(zhàn)略方面。公司持續(xù)的發(fā)展驅(qū)動于持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新。為引領(lǐng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方向，公司也成立了由技術(shù)專家、市場專家、管理專家、設備專家、技術(shù)顧問、各部門經(jīng)理及公司高管等組成的創(chuàng)新戰(zhàn)略委員會?；诩夹g(shù)、市場、競爭、政策、環(huán)境等多重因素的綜合考量與深入理解，委員會確立了“經(jīng)營模式由深加工向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，玻纖產(chǎn)品由普通向高性能升級”的發(fā)展思路，規(guī)劃了“高強度玻璃纖維及其制品產(chǎn)業(yè)鏈、高模量玻璃纖維及其制品產(chǎn)業(yè)鏈、耐高溫玻璃纖維及其制品產(chǎn)業(yè)鏈、高性能玻璃纖維復合材料產(chǎn)業(yè)鏈”四方面的創(chuàng)新戰(zhàn)略。借由這四方面“T”型創(chuàng)新戰(zhàn)略，委員會期冀以創(chuàng)新戰(zhàn)略引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)其宏偉的發(fā)展愿景而不懈努力。（4）創(chuàng)新組織與團隊建設方面。圍繞著主產(chǎn)品核心技術(shù)，公司設立了硅酸鹽、機械裝備、化工、復合材料四個研究中心，并由這四個研究中心組建了技術(shù)中心以行使技術(shù)實施與創(chuàng)新的職能。技術(shù)中心創(chuàng)新項目的啟動主要采取兩種方式：一是技術(shù)人員或團隊自主申報，二是根據(jù)戰(zhàn)略需要自上而下地進行推動。此外，公司鼓勵全員創(chuàng)新，因而在技術(shù)中心之外也會有廣泛的創(chuàng)新項目來源。對于通過了跨職能專家評審的創(chuàng)新項目，無論是來自企業(yè)的哪個部門與層面，公司都會在創(chuàng)新過程中基于創(chuàng)新項目核心技術(shù)的需求而組建跨職能交融與協(xié)作的創(chuàng)新團隊。如若公司內(nèi)部無從配置創(chuàng)新項目所需要的知識資源，創(chuàng)新團隊的建設便需要跨越組織的邊界并基于創(chuàng)新知識資源缺口的特性采取相應的合作形式以獲取所需要的互補性資源。為有效促進技術(shù)創(chuàng)新，除了上述根據(jù)創(chuàng)新項目的需要配置適切的創(chuàng)新團隊以外，公司還同步著力建設技術(shù)創(chuàng)新的人才隊伍以為技術(shù)創(chuàng)新提供必需的人力資本支持。為此，公司一方面從各個層面積極推進學習型組織建設，另一方面也不斷著力研發(fā)投入。近5年來，公司年研發(fā)投入占銷售收入的比重分別為3.13%（2013年）、3.19%（2012年）、3.29%（2011年）、3.70%（2010年）、4.19%（2009年）。通過著力研發(fā)投入，一方面推動了技術(shù)創(chuàng)新，另一方面也培養(yǎng)了技術(shù)創(chuàng)新所需要的人才隊伍。未來5年，公司計劃將研發(fā)投入占銷售收入的比重提高到5%左右。
3、九鼎新材技術(shù)創(chuàng)新體系建設的成效
多年來的技術(shù)創(chuàng)新體系建設，一方面推動了公司的持續(xù)健康發(fā)展，另一方面也不斷結(jié)出了技術(shù)創(chuàng)新的豐碩果實。以過去5年為例，2009年、2010年、2011年、2012年、2013年分別取得各項專利17項、8項、25項、27項、15項。目前，公司已形成具有300多項專有技術(shù)組成的技術(shù)體系，整體水平國內(nèi)領(lǐng)先。基于這一技術(shù)體系，公司形成了玻璃纖維、復合材料和土工材料三大主要系列產(chǎn)品。其中，玻璃纖維系列產(chǎn)品主要包括各種新型建筑材料、特種玻璃纖維、磨具材料；復合材料系列產(chǎn)品主要包括各種工程復合材料、通用復合材料和風電復合材料；土工材料系列產(chǎn)品主要包括各種土工織布、土工格柵、土工膜等。公司產(chǎn)品行銷國內(nèi)外。
四、研究結(jié)論與意義
關(guān)鍵詞：醫(yī)療服務市場意識經(jīng)營管理
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，醫(yī)療服務機構(gòu)已步入市場服務競爭和醫(yī)療技術(shù)的競爭，醫(yī)院經(jīng)營管理的概念也逐步為人們所接受。醫(yī)院經(jīng)營管理模式已從“政策依賴型”逐步向“市場主導型”轉(zhuǎn)變。醫(yī)療服務正面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗。是主動出擊還是左顧右盼，將直接影響醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。醫(yī)院實行承包經(jīng)營制或經(jīng)濟技術(shù)綜合目標管理制是近年來醫(yī)院改革中的一件大事，民營醫(yī)院的誕生如雨后春筍般地不斷涌現(xiàn)，正是醫(yī)院市場化的寫照。
在當前的十七冶醫(yī)院，宛如一支奇葩在江東大地上傲然綻放，展示著強大的生命力，醫(yī)院的管理者和醫(yī)務人員有了醫(yī)院的主體意識，加強醫(yī)院經(jīng)濟管理，激發(fā)了醫(yī)院內(nèi)部活力，擴大了在本區(qū)域競爭和服務范圍，一定程度上緩解了馬鞍山地區(qū)看病貴、住院難的問題，十七冶醫(yī)院的經(jīng)濟效益節(jié)節(jié)攀升，也調(diào)動了絕大多數(shù)職工的積極性，這些應該說是醫(yī)院加強管理的結(jié)果，也是醫(yī)院改革的收益。但是，我們又必須清醒地認識到，觀念的轉(zhuǎn)變、管理模式的變革，必須要有足夠的思想準備和充分的理論根據(jù)，也要有相應的調(diào)節(jié)、控制、干預與約束的一整套機制，否則，就會顧此失彼，處理不當就會一種傾向可能掩蓋著另一種傾向。對此，我們必須冷靜思考，有必要重新認識提高醫(yī)院經(jīng)濟效益的內(nèi)涵和加強經(jīng)濟管理的實質(zhì)，在醫(yī)療服務市場的激烈競爭中，只有盡快形成自己的核心技術(shù)，更注重經(jīng)營，更注重服務，更關(guān)注盈利，增強核心競爭能力，把在現(xiàn)有醫(yī)院管理的實踐經(jīng)驗與當前醫(yī)院改制工作結(jié)合起來，走出一條適應醫(yī)學模式轉(zhuǎn)變，高水平的服務質(zhì)量，人性化的服務環(huán)境，便捷溫馨的服務流程，適應醫(yī)療服務市場激烈競爭形勢的醫(yī)院經(jīng)營管理新路，是醫(yī)院競爭制勝的關(guān)鍵，才能使醫(yī)院更進一步地做大做強。筆者以為新形勢下，結(jié)合醫(yī)院實際和醫(yī)院經(jīng)營管理面臨著新的課題，醫(yī)院從經(jīng)營管理策略上來說，適應形勢要求，制定經(jīng)營策略應該從以下幾方面思考:
1、以人為本，患者至上的差異化策略。以人為本，患者至上，這應是醫(yī)院辦院的宗旨、處事的根本。因為，員工的服務行為是開拓醫(yī)療市場和提高服務對象滿意度的主要途徑。只有以人為本，把對病人的尊敬、理解和人文關(guān)懷體現(xiàn)在患者從進院到出院的醫(yī)院服務全過程中，才能順應高度精神文明的社會發(fā)展趨勢，只有患者至上，才能從根本上改變傳統(tǒng)的醫(yī)患關(guān)系。只有真正把病人看做自己的親人，深刻理解“微笑也是生產(chǎn)力”的含義，才能奠定醫(yī)院成功與發(fā)展的基礎。因此，以人為本，患者至上應是醫(yī)院決策者虔誠的信條、不渝的理念，應作為醫(yī)院每位員工的崇高信念與行為準則。影響市場競爭的因素主要有三：需求、價格和服務。在需求、價格相對不變的情況下，服務便成了決定競爭結(jié)果的關(guān)鍵要素。由于服務態(tài)度、醫(yī)德醫(yī)風等問題既是當前社會關(guān)注的焦點，又是許多醫(yī)院試圖著力解決、效果又不甚明顯的瓶頸，我們十七冶醫(yī)院就在優(yōu)質(zhì)服務和醫(yī)德醫(yī)風方面狠下工夫，得到了群眾的普遍認可與好評，并很快成為我院的一大特色。我們應在此基礎上更進一步升華。
2、推出豪華病房、特診服務的適應性策略。馬鞍山是安徽經(jīng)濟發(fā)展較快較發(fā)達的地區(qū)，相當一部分人通過自己的誠實勞動，已經(jīng)先富起來。加上逐年增加的企業(yè)的經(jīng)營者和管理者，高收入階層人士占有一定的比例。他們對醫(yī)療保健服務的不同要求，使醫(yī)療市場的需求呈現(xiàn)出多元化的格局。為此，推出豪華病房、特診服務使不同階層人士都能在我院得到滿意的服務。
3、品牌為主，一流質(zhì)量的品牌優(yōu)勢策略。品牌為主，一流質(zhì)量，醫(yī)療質(zhì)量不但是病人生命的保障，也是醫(yī)院生命的根本，病人到醫(yī)院就診，首選的條件是醫(yī)療安全。醫(yī)院的發(fā)展有賴于醫(yī)療質(zhì)量的持續(xù)提高，因此，確保醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)院工作永恒的主題。醫(yī)療質(zhì)量應貫穿于醫(yī)院工作的始終。因此，必須進行業(yè)務流程重組，以合理的投入謀求醫(yī)院最大的可持續(xù)發(fā)展，讓病人以合理的價格獲得最優(yōu)質(zhì)的服務，從而促進相互尊重、相互理解和相互信任的新型醫(yī)患關(guān)系的建立。同時醫(yī)院必須對自己醫(yī)療質(zhì)量做出必要的承諾，要求每位員工樹立強烈的品牌意識，要像對待自己的生命一樣對待醫(yī)療質(zhì)量，只有這樣，才能鑄就過硬的醫(yī)院品牌。醫(yī)院的生存和發(fā)展，歸根到底，還要靠醫(yī)療質(zhì)量和技術(shù)水平。面向全國招聘各學科、專業(yè)的老專家和中青年優(yōu)秀人才，配備國內(nèi)外先進的檢診療技術(shù)設備，積極引進新技術(shù)、新項目，形成具有我院特色的優(yōu)勢專業(yè)和特色?？疲蛟斐觥笆咭薄钡钠放?。
4、誠信為重的優(yōu)質(zhì)平價策略。誠信為重，搶占市場——針對當前部分醫(yī)療機構(gòu)極端功利主義帶來的不良影響以及人民群眾對醫(yī)院普遍存在的世俗偏見，必須要把“誠信”作為醫(yī)院發(fā)展的重中之重，作為開拓市場占領(lǐng)市場的先導。要取信于社會，取信于民眾，取信于病人，取信于員工?！熬訍圬?，取之有道”，醫(yī)院要講求經(jīng)濟效益，更要講求社會效益，欲速則不達，必須把經(jīng)濟效益蘊藏在社會效益之中，才能實現(xiàn)兩個效益同步增長。為了讓病人在我院“少花錢、看好病”，或“花同樣多的錢，享受到更滿意的服務”，十七冶醫(yī)院多年來提出的“優(yōu)質(zhì)平價”策略，并采取降低部分檢查項目的收費標準，控制大處方和進口（合資）藥品使用量等措施，其結(jié)果，不僅我院的藥品收入長期控制在業(yè)務總收入的40左右，前來就診的患者也得到真正的實惠。
5、高效低耗的內(nèi)部強化管理策略。醫(yī)院經(jīng)營既要講究工作效率，也要講究經(jīng)濟效益。因此，制定高效低耗策略，一方面，圍繞提高工作效率，在注重引進人才、控制人員，合理配置人力資源的同時，最大限度發(fā)揮財力
、物力和信息資源效用；另一方面，注意開源節(jié)流，節(jié)支降耗，盡可能減少不必要的浪費，提高經(jīng)濟效益，積累醫(yī)院發(fā)展所需的有形資產(chǎn)。
6、形象宣傳策略與魚水工程策略。在注重經(jīng)濟效益的同時，還要重視醫(yī)院形象建設，積累醫(yī)院的無形資產(chǎn)。譬如，利用大眾傳媒、自辦刊物，進行健康教育和宣傳，或舉辦各種形式的公益活動，樹立良好的醫(yī)院形象。同時，制定“魚水工程”策略，協(xié)調(diào)好醫(yī)院與社會各界的公共關(guān)系，與蕪湖、南京、上海、合肥的一些大醫(yī)院、省內(nèi)、外有名的醫(yī)科大學和附院建立良好的合作關(guān)系，積極為本市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)醫(yī)院提供技術(shù)指導和會診服務，為醫(yī)院發(fā)展營造良好的外在環(huán)境。
7、科技為先，博采眾長的競爭策略——有市場就有競爭，競爭幾乎就是市場的代名詞。醫(yī)院是高科技含量極高的健康產(chǎn)業(yè)，其中醫(yī)療技術(shù)水平的高低是醫(yī)療服務市場競爭的關(guān)鍵要素，可以說誰的醫(yī)療技術(shù)水平高，誰就能占領(lǐng)醫(yī)療市場，左右醫(yī)療市場。因此，必須樹立科技為先的經(jīng)營管理理念，尤其醫(yī)院改制以后，要加大專科建設的投入，博采眾長，在提高醫(yī)療技術(shù)水平方面下大力氣。
新形勢下，醫(yī)院生存發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。首先，隨著醫(yī)療衛(wèi)生改革的深入，政府由過去的“辦醫(yī)院”變成了“管醫(yī)院”，政府財政撥款減少以后，醫(yī)院必然轉(zhuǎn)向自求生存，自謀發(fā)展；醫(yī)院與醫(yī)院之間在共同協(xié)作、取長補短的傳統(tǒng)關(guān)系之外，增加了相互競爭的新內(nèi)容；在醫(yī)患關(guān)系問題上，“求醫(yī)問藥”的傳統(tǒng)觀念受到根本性的沖擊，取而代之的是“以病人為中心”的新型行醫(yī)觀。昔日的患者求醫(yī)格局已被打破，代之以醫(yī)患雙求成為必然趨勢。在計劃經(jīng)濟條件下，醫(yī)院不愁沒飯吃，收入上繳國家，支出面向政府，然而新形勢下，醫(yī)院進入醫(yī)療服務市場競爭，我們看到醫(yī)院之間，國有醫(yī)院與國有醫(yī)院之間、國有醫(yī)院與民營醫(yī)院之間、醫(yī)院與藥店之間、醫(yī)院與整個保健品行業(yè)之間爭奪患者競爭日趨激烈。一句話，醫(yī)療市場的客觀存在已是不爭的事實。因此，遵循醫(yī)療市場的法則，是醫(yī)院的必然選擇。其次，社會醫(yī)療保險體系的建立和完善，使醫(yī)療機構(gòu)不得不面臨諸如如何協(xié)調(diào)好醫(yī)患保三者關(guān)系等前所未有的一系列新問題；加上社會經(jīng)濟發(fā)展與醫(yī)學模式轉(zhuǎn)變所帶來的醫(yī)療保健需求多元化趨勢，醫(yī)療機構(gòu)的行為，必須要進行根本性的改變。再次，我院是一所企業(yè)化的醫(yī)院，沒有政府的財政撥款、沒有特殊的優(yōu)惠政策、沒有經(jīng)驗可以借鑒、更沒有穩(wěn)定的病人群，一切都得靠自己的雙手！醫(yī)院管理者必須在新的挑戰(zhàn)和復雜的形勢面前，迎難而上。要在市場經(jīng)濟的大潮中，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新經(jīng)營、創(chuàng)新管理，確立自我經(jīng)營、自我發(fā)展意識，確立服務定位、規(guī)劃發(fā)展計劃，以市場服務為導向，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，增強醫(yī)院市場服務的競爭實力，才能使自己立于不敗之地。為此，基于上述認識，我們要積極引進和借鑒企業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗，主動面向市場，根據(jù)醫(yī)療市場的特點，經(jīng)營策略的創(chuàng)新，還要有相應的管理措施與之相匹配。根據(jù)我院具體的特點，我們在思考上述經(jīng)營管理策略的基礎上要制定了一系列經(jīng)營措施和采取以下對策:
1、重視人本管理。人本教育是人本管理的重要內(nèi)容。隨著醫(yī)院生存發(fā)展環(huán)境的變化，醫(yī)務工作者必須加速思想觀念的轉(zhuǎn)變。強化全體員工的市場服務意識
從病人求醫(yī)轉(zhuǎn)變成醫(yī)患雙求。如今醫(yī)院經(jīng)營管理再不能停留在“等、靠、要”上，不要期望政府投入，向政府伸手也沒有用。醫(yī)院一切工作圍繞病人，為了病人的一切醫(yī)療運行。醫(yī)療、保健、管理、后勤保障都要強化服務理念。將院內(nèi)服務作為醫(yī)院內(nèi)部市場，院外服務作為醫(yī)院外部的服務市場，全體員工確立市場服務意識，才能把醫(yī)療服務市場做好、做強、做大、做優(yōu)，才能使計劃經(jīng)濟下的被動醫(yī)療服務，即病人求醫(yī)現(xiàn)象得到“改頭換面”，讓每個門診、住院病人滿意而歸才能形成固定的醫(yī)療市場，增加服務信譽感召力。強化員工的市場服務意識，必須進行市場營銷培訓、危機感教育、醫(yī)護人員價值取向等觀念更新，從而變要我做為我要做。醫(yī)院生存發(fā)展“千斤重擔大家挑”目標一致、協(xié)力同心才能最終贏得醫(yī)療服務市場。首先，要求職工不斷轉(zhuǎn)變“求醫(yī)問藥”的傳統(tǒng)行醫(yī)觀，牢固樹立“以病人為中心”的思想，并提出了“接一個病人、獻一份愛心”的服務宗旨，作為對全社會的承諾；其次，根據(jù)醫(yī)療市場不斷變化的特點，我們加強了對職工進行醫(yī)療市場條件下的經(jīng)營觀念教育，培養(yǎng)職工形成市場營銷意識、競爭意識、質(zhì)量意識、創(chuàng)新意識、增收節(jié)支意識和發(fā)展意識；再次，結(jié)合我院的實際情況，對職工進行形勢教育、理想教育、法制教育、職業(yè)道德教育和主人翁精神教育以及新職工崗前教育、全院職工大會、院長行政查房、醫(yī)院管理學術(shù)報告會、管理論壇、科務會、民主生活會、老專家座談會、業(yè)務骨干座談會、職工代表座談會，等等。除人本教育之外，醫(yī)院還要解決職工實際困難，消除職工后顧之憂，讓職工更好地發(fā)揮專業(yè)特長的激勵措施和安全保障措施，如提供良好的工作環(huán)境和條件、幫助解決職工住房問題和子女就學問題、辦理醫(yī)療職業(yè)保險和個人醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險、協(xié)助職工辦理職稱晉升、戶口調(diào)入與 人事關(guān)系調(diào)動手續(xù)等，培養(yǎng)職工的忠誠感和信任感，以便全身心地投入到工作和事業(yè)中來。
2、轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略。提高醫(yī)院市場核心競爭力
醫(yī)院經(jīng)營管理、資本運作是醫(yī)院保持健康發(fā)展的根本。醫(yī)院經(jīng)營策略必須具有創(chuàng)新、開拓、前瞻性。在進行市場調(diào)研分析的基礎上，根據(jù)患者的需求，進行市場服務定位并以市場服務要求規(guī)劃醫(yī)院發(fā)展方向、加強?？铺亻L建設、強化質(zhì)量內(nèi)涵、提高服務水準、拓展服務范圍、打造醫(yī)院品牌、建設一支精簡高效的管理隊伍。并利用現(xiàn)有的資源，擴大經(jīng)營服務范圍，走多元化的經(jīng)營服務之路，為病人創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、方便的醫(yī)療環(huán)境和條件，使特色服務、特殊服務、特需服務能滿足不同層次顧客的需求。以市場服務為導向的經(jīng)營策略是醫(yī)院經(jīng)營成功的關(guān)鍵。
3、服務創(chuàng)新。根據(jù)差異化經(jīng)營策略，為了不斷提高服務質(zhì)量，從美化就醫(yī)環(huán)境，改善服務設施入手，推出了一系列服務新舉措。如根據(jù)病人流量調(diào)整門診布局，增加檢查與收費窗口，實行一醫(yī)、一護、一患、一診室，在兒科病房開辟兒童樂園，等，使病人一進我院，就產(chǎn)生舒適感；其次，我院一直實行的首診負責制、首問負責制、彈性上班制、值班主任負責制、導診制和服務承諾制要更進一步的完善，以改善服務流程，縮短候診時間，解決患者在就診過程中碰到的困難和問題；再次，堅持周日不安排休息、全天候開放各種檢查項目、開設特需服務、建立病人出院后的追蹤服務措施和免費接送病人的“愛心車”，盡可能為病人提供方便；通過送出去請進來的辦法，對醫(yī)務人員進行定期培訓，提高接診藝術(shù)和綜合服務質(zhì)量。與此同時，通過建立病人滿意度調(diào)查和投訴管理制度，設立文明質(zhì)量獎等措施，促進醫(yī)德醫(yī)風建設和服務水平的提高，杜絕以醫(yī)謀私和收受紅包現(xiàn)象。如今，優(yōu)質(zhì)服務已經(jīng)成為我院的核心競爭力，并在人民群眾中享有極高的聲譽。我們要進一步地發(fā)揚光大。
4、轉(zhuǎn)變管理機制。確保有穩(wěn)定的醫(yī)療服務市場
醫(yī)院的品牌體現(xiàn)在技術(shù)、質(zhì)量、管理、服務等各個方面，只有綜合素質(zhì)很高的醫(yī)院才有可能創(chuàng)出名院、名科、出名醫(yī)。而醫(yī)院良好的管理運行機制必須建立在市場服務基礎上，要從找局長、找院長的“人浮于事”的管理模式中解脫出來。大家都關(guān)心市場、找市場。如建立適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立醫(yī)院市場服務反應機制、服務監(jiān)控機制、內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，效能保障機制，充分利用醫(yī)院資本進行市場化運作，從而讓每一位患者按需求享有適合自己消費的醫(yī)療服務。內(nèi)部市場做優(yōu)、做強、外部市場才能做大、做響。由此才能提高市場占有率，使醫(yī)院的經(jīng)營管理充滿生機和活力。
5、轉(zhuǎn)變服務模式，滿足不同層次人群的需求
隨著人們生活水平的提高，健康意識正在發(fā)生變化。追求高品質(zhì)的生活、生命質(zhì)量以及“奔向小康先要健康”的理念正逐步深入人心。因此，傳統(tǒng)的醫(yī)療服務模式將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。醫(yī)療服務環(huán)境、服務模式、服務流程、服務態(tài)度、服務質(zhì)量將進入新的格局。本人從有關(guān)文獻查閱歸納為以下五個改變、五個實現(xiàn):（1）改變單調(diào)的就醫(yī)環(huán)境，實現(xiàn)外部環(huán)境園林化、內(nèi)部環(huán)境賓館化、質(zhì)量服務規(guī)范化。（2）改變傳統(tǒng)的醫(yī)療流程，實現(xiàn)“量體裁衣”個性化的服務，滿足不同個體醫(yī)療需求;即患者根據(jù)自己的經(jīng)濟實力選擇不同標準的醫(yī)療服務。（3）改變以醫(yī)為主的服務模式，實現(xiàn)以人為本、優(yōu)化醫(yī)療流程、提供方便、安全的醫(yī)療服務;使醫(yī)療服務充滿人性化。病人治療、護理、生活、學習、休息得到充分關(guān)懷照顧。所有醫(yī)療流程不是以院內(nèi)工作時間為主，而是以病人為主。病人的利益和人格得到充分尊重。（4）改變就醫(yī)論醫(yī)的服務形式，實現(xiàn)醫(yī)療與保健相結(jié)合、更多關(guān)心病人生理與心理健康、治療后康復和保健服務，延伸預防保健服務內(nèi)容。（5）改變患者的消費意識。引導健康消費、驅(qū)動醫(yī)療市場、實現(xiàn)醫(yī)療服務優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提升醫(yī)療服務價值。最終實現(xiàn)消費公平、患者滿意、醫(yī)患雙方獲得雙利和雙贏?？傊?，新形勢下醫(yī)院經(jīng)營管理如何創(chuàng)出新路、邁出新步、取得新業(yè)績，還有許多新的課題有待思考，積極探索。
關(guān)鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)?！睉斨赋?，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關(guān)系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1．公共事務的公共性體現(xiàn)于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執(zhí)行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調(diào)顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎性內(nèi)涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
