發(fā)布時間：2023-03-20 16:16:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村社會保障論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
目前，我國農(nóng)村社會保障體制建設中存在的問題較多?？偟膩砜矗饕幸韵聨讉€方面。
1體制機制不健全
總體來看，我國的農(nóng)村社會保障體系尚未建立健全，對農(nóng)村社會保障的建設缺乏全面、科學的規(guī)劃和充分認識，對農(nóng)村社會保障的定位、人員和資金管理等方面的法律法規(guī)尚未完全建立，即使有一些法規(guī)，也只是面上的制度較多，缺少具體可操作的實施細則，使得各地區(qū)在運用法規(guī)制度時隨意性大，從而導致農(nóng)村社會保障運行的效率十分低下，受益群眾較少，這進一步增大了農(nóng)民對農(nóng)村社會保障相關制度的不信任感。
2傳統(tǒng)觀念的束縛
改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，黨和政府努力在農(nóng)村推動建設社會保障事業(yè)。但是，受制于傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的束縛，農(nóng)村中的農(nóng)民更愿意依靠子女來養(yǎng)老，家庭在養(yǎng)老中的地位并沒有發(fā)生根本動搖。同時，在“土地即是保障”傳統(tǒng)觀念的束縛下，農(nóng)民把土地既當成一種生產(chǎn)資料，也當成一種生存保障，感覺沒有必要繳納養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金。這些傳統(tǒng)觀念的束縛，使農(nóng)民缺乏對農(nóng)村社會保障事業(yè)的熱情和支持，再加上各級政府在工作中對農(nóng)民的宣傳和教育的力度不夠，致使農(nóng)村社會保障的發(fā)展在一定程度上處于惡性循環(huán)的狀態(tài)之中。
3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)包括城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元社會結(jié)構(gòu)。具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平懸殊，城鄉(xiāng)差距較大。在計劃經(jīng)濟時期，國家采用優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展策略，通過各種行政手段將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本，以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不等價交換方式，強制轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余。導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟基礎很薄弱。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟雖然有所發(fā)展，但是仍遠遠落后于城市，形成鮮明的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時形成了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在戶籍制度上，它從制度上將城市與鄉(xiāng)村嚴格分離開來。我國戶籍制度將城市居民和農(nóng)村居民嚴格控制在2個不同的社會范疇內(nèi)，兩者界限分明，管理嚴格。同時，國家也重點發(fā)展城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)的社會保障事業(yè)。這導致了城鄉(xiāng)社會保障的巨大差異，使我國社會保障體系并存著2個相互獨立又相互聯(lián)系的層次:城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務，而農(nóng)村廣大農(nóng)民除享受民政部門的救濟外，享受其他保障救濟的非常少。在投入一定的情況下，這種城鄉(xiāng)分割的二元社會保障實際上是以犧牲農(nóng)民的利益為代價的，國家將本應該平等投向全社會的社會保障資金大部分投向了城市，廣大農(nóng)民卻不能享受。城市戶籍者擁有從出生、入學、就業(yè)、就醫(yī)和養(yǎng)老保險等一系列優(yōu)越的福利制度;而擁有農(nóng)村戶口者，則很難或者根本不能享受到這種福利制度。改革開放以來，雖然這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所改變，但是農(nóng)民還是難以享受到和城鎮(zhèn)居民同等的待遇，絕大多數(shù)農(nóng)民依舊被排斥在各項福利待遇和保障之外。這種人為因素和歷史積淀形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，嚴重阻礙了我國全面建設小康社會和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。
二我國農(nóng)村社會保障發(fā)展的基本思路
1平等主義的理念是我國農(nóng)村社會保障事業(yè)建設的重要原則
我國傳統(tǒng)社會保障制度設計思想的保障對象是國有經(jīng)濟部門的所有勞動者，國家為這些職工提供退休、工傷、醫(yī)療、生育等各項保險待遇及福利。而從科學發(fā)展觀和現(xiàn)代社會保障的觀點來看，我國傳統(tǒng)的社會保障是一種不公平的制度。城鎮(zhèn)具有相對較為完善的社會保障制度，而農(nóng)村的社會保障制度卻長期不健全、不完善，無論是在社會保障支付水平上，還是在社會保障項目上，農(nóng)村的社會保障水平與城鎮(zhèn)的社會保障水平相比都存在著相當大的差距，顯然是有失公平的，這與社會保障的理念不相符合。因而，我國農(nóng)村社會保障應堅持科學發(fā)展觀中統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，堅持“平等主義”原則，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋的范圍，真正做到所有符合條件的農(nóng)村人口都應享受到社會保障。同時，這也有利于促進社會穩(wěn)定和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。
2發(fā)展是我國農(nóng)村社會保障事業(yè)建設和完善的基礎發(fā)展是科學發(fā)展觀理論的第一要義
發(fā)展的觀點也是的基本觀點。因為只有社會發(fā)展了，人民現(xiàn)實的生活水平提高了，生活環(huán)境改善了，才會有更多的資金和精力投入到社會保障建設上來;沒有發(fā)展就沒有豐富的物質(zhì)條件做農(nóng)村社會保障建設的后盾，沒有發(fā)展農(nóng)村社會保障建設只能是一句空話，所以科學發(fā)展觀理論中的第一要義“發(fā)展”是農(nóng)村社會保障建設和完善的基礎。因此，應通過發(fā)展經(jīng)濟努力改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活條件，逐步提高農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)，增加積累和增強自我發(fā)展的水平，為更好地進行農(nóng)村社會保障建設奠定堅實的基礎。
3以人為本是我國農(nóng)村社會保障事業(yè)建設的核心
以人為本是我們黨執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。我國農(nóng)村社會保障事業(yè)的建設就是為了農(nóng)民，為了農(nóng)村更好更快的發(fā)展，逐步提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，實現(xiàn)共同富裕。我國農(nóng)村社會保障的最終目標是要將所有的農(nóng)村人口均納入被保障的范圍，而不依社會地位和職業(yè)等劃定被保障的范圍，以使更多的人從中獲益。因此，我國的農(nóng)村社會保障體系建設堅持以人為本，就是應該堅持以農(nóng)民利益為根本、以促進農(nóng)民的全面發(fā)展和進步作為其核心內(nèi)容。
4建立和完善農(nóng)村社會保障體系是落實
科學發(fā)展觀的具體要求“三農(nóng)”問題不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題，因此，黨和政府歷來十分重視“三農(nóng)”問題。在科學發(fā)展觀理論的指導下，對當前我國“三農(nóng)”問題的探索和研究發(fā)現(xiàn)，當前的“三農(nóng)”問題之所以十分嚴重，一個重要原因就是農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保障問題未能得到很好的解決。建立和完善農(nóng)村社會保障體系，不僅能化解城鄉(xiāng)矛盾，確保農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且更有利于和諧社會建設。因此，解決“三農(nóng)”問題的一個有效的做法是提高農(nóng)民的待遇和福利水平，建立、健全農(nóng)村社會保障制度，使廣大的農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，從而為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實的基礎。
三促進我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展的對策
農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，它的建立和完善關系到廣大農(nóng)民的切身利益，關系到社會的和諧穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設的進程。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀深刻揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律。在科學發(fā)展觀的指導下，在當前的改革開放進程中，從實際出發(fā)，應從以下幾個方面努力建立和完善我國的農(nóng)村社會保障體系，以推動我國經(jīng)濟社會快速穩(wěn)定的發(fā)展。
1加快農(nóng)村社會保障機制建設適應
我國工業(yè)化與城市化的進程和農(nóng)村居民大規(guī)模非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實，分類分層解決農(nóng)民的社會保障問題。
1．1法律制度方面
目前，我國的農(nóng)村社會保障事業(yè)沒有完備的立法保障，導致農(nóng)村社會保障工作進展舉步維艱。在農(nóng)村，由于受到經(jīng)濟條件的限制，小病不看、大病挨、重病才往醫(yī)院抬的情況很常見，農(nóng)民因病返貧的現(xiàn)象還比較嚴重。因此，完善我國的農(nóng)村社會保障立法體系，應盡快制定《農(nóng)村社會保障法》及其配套法規(guī)，積極建立社會救助機制和農(nóng)村居民最低生活保障制度，建立包括農(nóng)民養(yǎng)老社會保險法、農(nóng)民醫(yī)療社會保險法和農(nóng)村災害救濟保險法等法律法規(guī)。在條件不成熟的情況下，可積極鼓勵各地區(qū)先行試點，制定相關的法規(guī)。在實際中做得好的地區(qū)，應當認真總結(jié)經(jīng)驗，以便向全國推廣。
1．2農(nóng)村失地農(nóng)民的社會保障方面
在我國農(nóng)村社會保障制度還不健全的前提下，農(nóng)民失去了土地就等于失去了基本生活保障。我國現(xiàn)行的對失地農(nóng)民補償?shù)姆绞揭话闶且淮涡缘呢泿叛a償安置，這種方式根本無法保障大多數(shù)失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定生活。在科學發(fā)展觀的指導下，從可持續(xù)發(fā)展的角度來講，政府應建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，鼓勵農(nóng)民采取土地入股等形式，參與城鎮(zhèn)擴張地帶的土地開發(fā)，發(fā)展以土地使用權(quán)或所有權(quán)抵押為特征的土地金融，加快土地開發(fā)或增值的進程。同時對取得的土地增值部分，提取一定比例的資金納入到農(nóng)村社會保障基金之中，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民在失去土地后，提升土地的養(yǎng)老等功能。
1．3農(nóng)民工的社會保障問題方面
盡快確立農(nóng)民工的工傷保險制度，農(nóng)民工的大病或疾病住院保障制度，建立農(nóng)民工的緊急救助機制和法律援助制度，積極保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，努力將參加了醫(yī)療保險的農(nóng)村進城就業(yè)人員，按務工地區(qū)同一層次醫(yī)療保險的規(guī)定就醫(yī)和享受醫(yī)療保險。
1．4農(nóng)村的社會優(yōu)撫制度方面
目前，我國城鄉(xiāng)各級政府對優(yōu)撫工作進行了改革和創(chuàng)新，增強了優(yōu)撫工作的力度，使退伍軍人、傷殘軍人和軍人烈屬等生活水平總體上有所改善。但是，從整體來看，廣大的農(nóng)村優(yōu)撫對象的生活水平普遍偏低，部分優(yōu)撫對象至今還沒有完全擺脫貧困，因此，做好農(nóng)村社會優(yōu)撫工作十分重要。在實際的工作中，一方面對特殊困難的優(yōu)撫對象可以提供各種形式的實物補償，另一方面努力為他們提供職業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，提高他們的整體素質(zhì)，增強社會競爭力。
2加強農(nóng)村社會保障基金管理積極采取多種措施
努力提高農(nóng)村社會保障的覆蓋面。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應實行“基金積累制個人帳戶”模式。個人繳費以及集體補助全部計入個人帳戶，個人帳戶屬于個人所有。個人和集體的繳費共同形成社會養(yǎng)老保險基金。而社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的管理服務費應當由國家財政出資，以便減輕農(nóng)民的負擔。同時，提高農(nóng)村社會保障機構(gòu)的管理水平，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障資金使用的安全、透明和高效。在法律許可的范圍內(nèi)，積極探索農(nóng)村社會保障基金的管理方式和投資利用模式，最大限度地提高資金利用率，實現(xiàn)保值增值，不斷壯大農(nóng)村社會保障基金的實力，使農(nóng)民得到更多實惠。
3增強農(nóng)村社會保障事業(yè)的投入力度
長期以來，我國社會保障的投入嚴重偏向于城市，因此，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后的前提下，農(nóng)村的社會保障資金更加匱乏。同時，目前的農(nóng)村合作醫(yī)療等實行的是政府補貼與農(nóng)民自愿參加相結(jié)合模式。參加的農(nóng)民需要按年度繳納費用，這等于設定了一個費用門檻，使得最貧困的一部分農(nóng)村居民，必然因為缺乏繳費能力而無法享受到農(nóng)村合作醫(yī)療等福利待遇。因此，在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，國家應該實行政策傾斜，增加政府對農(nóng)村社會保障的投入，加大財政支持的力度，提高政府直接投資的比例，減少農(nóng)民投資的比例。
4建立和完善監(jiān)督機制要保障農(nóng)村社會保障機制的有效運行
隨著后工業(yè)時代的到來，我國進入城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的時期。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，完善社會保障制度，改善民生，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。進一步完善農(nóng)村社會保障制度是我國現(xiàn)階段的重要任務之一。鑒于日本與我國的農(nóng)村社會保障制度產(chǎn)生背景有一定的相似性，分析和總結(jié)日本農(nóng)村社會保障制度的特點，對我國的社會保障制度建設具有一定的借鑒與啟示意義。
1．政府承擔相應職責
日本政府在農(nóng)村社會保障的發(fā)展歷程中始終處于主導地位。例如政府參與農(nóng)民醫(yī)療保險的組織、經(jīng)營，對農(nóng)村醫(yī)療保險給予財政補貼，實施強制性保險。對于互助保險組合，盡管其為農(nóng)民的自發(fā)組織，但是完全按照國家的相關法律和內(nèi)部規(guī)章進行運作，并且接受政府的監(jiān)管。此外，針對人口老齡化的特點，日本政府以立法形式對養(yǎng)老保險制度進行改革，目的是積累養(yǎng)老保險基金，以適應農(nóng)村人口老齡化的需要。社會保障是政府實現(xiàn)社會再分配的基本方式之一。在中國，要建設法制型和服務型政府，首先要依法行政，而政府在為各個社會群體提供服務時，必須找準服務方向與邊界，不能顧此失彼，不能“越位”、“缺位”。在進行一次分配時，要充分體現(xiàn)效率;在二次分配時，則要更加注重公平。在構(gòu)建社會保障體系的過程中，要依法保障各項政策措施的落實，依法推進各項社會保障職能的實現(xiàn)，保證社會保障制度建設在法制的軌道上運行。要特別注重在發(fā)展經(jīng)濟的同時加強對各方面利益的調(diào)整和保護。要本著科學性、合理性、效率性的原則對城鄉(xiāng)社會保障制度進行銜接與整合，保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度的順利實施。
2．加大財政投入，多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金
日本在農(nóng)村社會保障制度建設過程中十分重視對農(nóng)民這一弱勢群體的保護，在財政撥款上給予農(nóng)民更多的政策扶持。例如在國民健康保險中，政府承擔一半的保費;在基礎養(yǎng)老保險金中，政府負擔1/3的保費。在政府承擔一定比例的保費的基礎上，農(nóng)民根據(jù)年齡和險種等不同負擔不同比例的保費。中國目前正處于城鎮(zhèn)化快速推進階段，如何把廣大農(nóng)民納入到正規(guī)的社會保障機制中來，使得社會保障走上城鄉(xiāng)待遇均等化和一體化的軌道，最關鍵的問題就是保障資金的籌集。毋庸置疑，政府應該加大對社會保障基金的投入。同時，基于我國農(nóng)民人口眾多的現(xiàn)實，可以考慮通過土地出讓金的重新分配來減輕國家和參保農(nóng)民的壓力。即國家規(guī)定地方財政以其取得的土地出讓金為農(nóng)戶優(yōu)先撥付繳納社保基金。這需要國家相關法律予以強制推行。至于社會保障基金的繳納方式，各地方可以根據(jù)實際情況采用一次性繳納或者分期繳納的方式。這有利于逐步提高農(nóng)民的社會保障水平，促進我國城鄉(xiāng)居民社會保障水平的均等化，減輕國家和農(nóng)民繳納社保資金的壓力。
3．建立混合型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的協(xié)調(diào)發(fā)展
日本在城鄉(xiāng)一體化進程中，在社會保障待遇上也存在城鄉(xiāng)不公平的問題。例如農(nóng)民的基礎養(yǎng)老金保險，投保40年并且到65歲才可以領取養(yǎng)老金，領取金額每月最多為6．7萬日元，較城鎮(zhèn)居民每月18．6萬日元的養(yǎng)老金低很多。隨著城市化的快速發(fā)展，大批農(nóng)村勞動力涌入城市，農(nóng)村留守老人規(guī)模十分龐大。針對農(nóng)村人口老齡化問題，日本政府將農(nóng)民強制納入養(yǎng)老保險體系中，并出臺了《農(nóng)業(yè)勞動者年金基金法》。農(nóng)民因為老齡化轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)后，補充繳納年金，政府則按比例和參保者年齡進行補貼。隨著中國城市化進程的加快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口日益增多，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴重。我國可以借鑒日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式:一是構(gòu)建強制性基本養(yǎng)老保險制度，建立農(nóng)民、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶;二是根據(jù)農(nóng)民實際收入及土地經(jīng)營情況，鼓勵其加入附加養(yǎng)老金保險;三是推行全民商業(yè)保險，作為前兩種保險模式的補充。此外，根據(jù)我國的具體國情，推行農(nóng)民土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老等多重養(yǎng)老模式。
4．完善社會保障法律體系
日本完備的法律體系是社會保障制度順利實施并逐步完善的重要原因。法律有效地保證了社保制度的穩(wěn)定性和權(quán)威性。1938年，日本就頒布了《國民健康保險法》，主要對象是農(nóng)民和個體經(jīng)營者。隨著二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的衰退，國民健康險一度面臨困境。1948年，日本開始再次修改《國民健康保險法》。1950年，日本政府成立了社會保障制度審議會，在農(nóng)村全面普及國民健康保險。為了完善全民醫(yī)保，日本政府于1957年修訂了《健康保險法》，更好地協(xié)調(diào)和補充了國民健康保險。此外，日本先后頒布了《生活保護法》、《兒童福利法》、《殘疾人福利法》等法令。為了解決社會養(yǎng)老問題，1959年，政府頒布了《國民養(yǎng)老金法》，其主要對象是農(nóng)民和個體經(jīng)營者。隨著日本社會老齡化的到來，1982年，日本政府出臺了《老人保健法》，以立法的形式規(guī)劃老年人的保健問題。1985年，日本修改了《國民年金法》，擴大了國民年金的覆蓋面，創(chuàng)立了以國民年金為基礎的養(yǎng)老金制度。通過一系列法律的制定，日本的社會保障得以順利發(fā)展。法律的規(guī)范和制約保證了社會保障制度的公平性。我國是發(fā)展中國家，貧困線以下人口仍占有較高的比例。由于長期以來我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治及文化等方面的差異，決定了農(nóng)村社會保障法律制度不如城市完善。2010年，我國頒布了《社會保險法》，于2011年開始實施，但是涉及農(nóng)村社會保障的內(nèi)容和規(guī)定尚不完善，與我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展以及廣大農(nóng)村居民的社會保障需求之間還不完全適應。因此，需要健全和完善社會保障相關立法，使社會保障體系建設步入法制化軌道。加快社會保障立法，盡快制定社會救助法、養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保險法，是社會保障制度改革的必由之路。
5．實施與城鄉(xiāng)一體化同步的社會保障制度
日本政府通過采取一系列措施，將社會保障從城市向農(nóng)村、山區(qū)、海島等偏遠地區(qū)擴展，突破了城鄉(xiāng)二元體制的局限，逐步縮小了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距。據(jù)統(tǒng)計，日本的城市化率已達66%，城鄉(xiāng)人口差距及人均收入差距逐步縮小。一系列政策措施的推行，增強了城市化與農(nóng)民社會保障之間的內(nèi)在聯(lián)系，城市化將傳統(tǒng)的土地保障制度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代社會保障制度。逐步將失去土地進入城市產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民、純農(nóng)民納入到現(xiàn)代社會保障體系中，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化;反過來，城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度又進一步推動了城市化發(fā)展。日本城市化快速發(fā)展時期即是包括農(nóng)民在內(nèi)的社會保障體系迅速完善的時期。究其原因，一方面，這一時期城鄉(xiāng)矛盾等社會問題最為顯著，所以對社會保障的需求最為強烈;另一方面，該階段也是國家經(jīng)濟實力增長最快的時期，社會保障供給能力較為富足。我國當前正處于城鄉(xiāng)矛盾最為尖銳的時期，進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，建立有中國特色的農(nóng)村社會保障體系，必須通過各項制度的整合實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系一體化。首先，在包括低保制度等社會救助制度方面，需要制定《社會救助法》。
二、總結(jié)
論文摘要:進入21世紀以來，黨和政府對農(nóng)村社會保障制度的推進力度不斷加大，尤其是2009年農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點工作即將開始啟動，理論界對此問題的研究也進入了新的階段，研究內(nèi)容集中于:當前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的主要問題及原因、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)模式的選擇、政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的角色及職能定位等方面，其特點在于緊密結(jié)合黨和政府的方針政策，聯(lián)系農(nóng)村社會保障的進程，尋找問題、分析原因、提出對策與建議。
進人21世紀以來，我國社會保障制度正由城鎮(zhèn)向農(nóng)村穩(wěn)步推進，以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度的框架已經(jīng)形成，但二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問題，因而引起了理論界的關注，2000 - 2009年是國內(nèi)關于農(nóng)村社會保障理論研究取得豐碩成果的時期，僅就論文方面來看，根據(jù)中國期刊網(wǎng)收錄的相關論文，從2000年至2009年中，國內(nèi)共發(fā)表社會保障相關論文共12195篇，其中涉及農(nóng)村社會保障問題研究的論文數(shù)量為1240篇，約占社會保障論文總量的10. 2%;而涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究的論文數(shù)量有463篇，約占社會保障論文總量的3. 8%，農(nóng)村社會保障相關論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國內(nèi)關于農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內(nèi)容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計，這一時期國內(nèi)關于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關論文數(shù)量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究進人了新的階段。
一、關于當前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
在對我國農(nóng)村老齡化趨勢以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進行了調(diào)研的基礎上，鄧大松等指出，農(nóng)村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數(shù)總數(shù)比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個百分點;65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農(nóng)村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國人口第五次普查結(jié)果顯示，中國農(nóng)村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農(nóng)村占7. 56%，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農(nóng)村地區(qū)。鄧大松等認為，農(nóng)村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結(jié)果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序為社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會養(yǎng)老為1);而農(nóng)村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會養(yǎng)老為1)。可見農(nóng)村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過自己的晚年。當前的問題是，這種非正式的農(nóng)村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經(jīng)不能單獨承載農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會嚴重阻礙社會的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定，因此，一部分學者們認為，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度已勢在必行。
二、關于推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的主要問題及原因
關于從1992年1月1日民政部公布實施《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》至1999年7月國務院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學者們總體認為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國內(nèi)學者的各種分析后認為主要原因有二:一是制度設計本身的缺陷，表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村社會保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性;(2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過低;二是執(zhí)行過程當中出現(xiàn)了問題，表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機構(gòu)管理費用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大;(4)多種形式的保險并存，形成各自為陣的混亂局面。
當前我國農(nóng)村是否具備了建立養(yǎng)老保險制度的條件，學者們對此問題的看法迥異，劉衛(wèi)國認為，我國具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件，理由是:第一，我國整體經(jīng)濟已進人快速發(fā)展時期，已具備進行國民收人再分配的能力與手段;第二，農(nóng)村經(jīng)濟日益發(fā)展，農(nóng)民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權(quán)益保護意識不斷強化，農(nóng)民參保意識也在不斷增強;第三，發(fā)達地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的條件基本具備;第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是破解“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認為，國外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，從經(jīng)濟指標看大體有:(1)農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在巧%以下，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額在20 %以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟發(fā)展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上。按照這些指標來衡量中國農(nóng)村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會更大，全面實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會經(jīng)濟條件尚不具備。認為中國目前尚不具備普遍實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的觀點得到多數(shù)學者的認同。
三、關于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)模式的選擇
由于對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問題上學者們各抒己見，莫衷一是。
第一種意見是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同水平實施分類處置，何文炯認為，就全國而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險應當有進有退，發(fā)達地區(qū)應積極推進，欠發(fā)達地區(qū)應暫緩推行。他提出，暫緩推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的欠發(fā)達地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收人的同時重點考慮以下幾個方面:一是堅持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險和儲蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對云南麗江納西族聚居地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式不僅長期以來受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟發(fā)展狀況的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點:一是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強烈的尊老、敬老的民族意識;二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將是少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。
第二種意見是建立“三結(jié)合”式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認為，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點在于解決養(yǎng)老資金來源的問題。在中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社會養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要。
第三種意見是“實物換保障”，盧海元指出，“實物換保障”是指根據(jù)不同的對象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實物轉(zhuǎn)換為保險費，分別設計現(xiàn)實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案，如年輕農(nóng)民可實行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民則實行“土地換保障”，等等，他強調(diào)，與一般建立養(yǎng)老保險的方案不同的是，實物換保障是一個能同時解決養(yǎng)老和發(fā)展問題的方案，而這正是該方案的最大特點，也是世界銀行所倡導的新模式。
各位學者還分別就上述三種模式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資方式提出了相關建議。
四、關于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的角色及職能定位
國內(nèi)學者比較一致地認為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立和完善過程中，政府應發(fā)揮主導作用，如柴瑞娟、羅新銘認為，政府職能社會化已成為當代政府職能發(fā)揮的一個顯著的趨勢，這種從單一權(quán)力行政向公共服務行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務是當今政府的職責所在，而穩(wěn)定健全的社會秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當今農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀巫需國家出面支撐，政府之責義不容辭。
石秀和等認為，政府在農(nóng)村社會保障制度中的職責具體體現(xiàn)為:(1)政策設計:為農(nóng)村社會保障的推行提供有效實施手段;(2)組織引導:推動農(nóng)村社會保障制度構(gòu)件的進程;(3)財政責任:為農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農(nóng)村社會保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進一步指出，農(nóng)村基本社會養(yǎng)老保險的公共產(chǎn)品特性決定了政府職責邊界。政府盡管在農(nóng)村基本養(yǎng)老中居于主導地位，但政府履行責任并非在任何時間、任何地域都一成不變。政府責任具有三個重要特征，即動態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個特征客觀上要求政府責任在不同時間和地域其側(cè)重點和功能有所區(qū)分并相機抉擇，從而保證政府主導原則在當前實踐中的有效貫徹。
如何進一步提高政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的決策水平與施政能力，江治強等提出，優(yōu)化政府在農(nóng)村社會保障制度建設中的公共決策，首先應樹立公正決策的理念，要用全面建設小康社會，以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會，科學發(fā)展觀等理念，科學認識農(nóng)村社會保障事業(yè)在促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧共享的和諧社會中的基礎作用，指導中國農(nóng)村的社會保障建設;其次應重新審視農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展形勢，包括分析農(nóng)村經(jīng)濟形勢的變化對社會保障形式的影響，客觀估計農(nóng)村集體土地所有制的保障功能，農(nóng)業(yè)的市場風險對政府社會保障的制度需求，對農(nóng)村宗族及社區(qū)保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農(nóng)村非制度性保障的關系，準確定位政府在社會保障事業(yè)中的職責、職能。再次應注重公共決策與農(nóng)民認同的良性互動，充分利用中國特色的民主政治體制，政府現(xiàn)代運行機制以及培育農(nóng)村社會非政府組織發(fā)揮其反映訴求的作用，把農(nóng)民的呼聲和認同更好地融人政府公共決策當中。孫文基指出，在建立農(nóng)村社會保障時，在處理其中最重要的社會保障資金來源這一問題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農(nóng)民承擔。在農(nóng)村社會保障的投人以政府為主體與我國各地現(xiàn)階段的財政是否相符、是否會構(gòu)成很大的財政壓力的問題上，他認為，只要合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，這個問題是不難解決的。
關鍵詞:農(nóng)地流轉(zhuǎn);規(guī)模經(jīng)營;農(nóng)地的社會保障功能;農(nóng)村社會保障
1農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念明晰
農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體土地使用權(quán)在不同主體之間的流動和轉(zhuǎn)移。農(nóng)村集體土地使用權(quán)可分為農(nóng)用地使用權(quán)和非農(nóng)用地使用權(quán)。論文百事通本文的農(nóng)地流轉(zhuǎn)重在考察農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的必然趨勢,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。加快農(nóng)地流轉(zhuǎn),對解決農(nóng)村人地矛盾,促進土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,具有重要的現(xiàn)實意義。
2我國農(nóng)地的特殊功能
2.1生活保障
雖然當前農(nóng)民就業(yè)的方式和謀生的手段越來越多樣化,但是,絕大多數(shù)農(nóng)民的主要收入來源仍依賴于土地的產(chǎn)出,土地的基本產(chǎn)出能力決定了農(nóng)民的收入水平,也就是說,農(nóng)民擁有多少土地、土地肥沃或者貧瘠決定了農(nóng)民能否獲得基本的生活保障。
2.2就業(yè)保障
由于在均田承包制下每個農(nóng)民都擁有一定的土地,因而農(nóng)民總能就業(yè)。也就是說,土地為農(nóng)民提供了就業(yè)的機會。在我國農(nóng)村,雖然有相當一部分農(nóng)民特別是青壯年勞動力外出務工,但是城市的就業(yè)機會與自己手中土地相比,都具有風險性和不穩(wěn)定性。出于尋求保障的心理,他們中的大部分人都保留著對土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
2.3養(yǎng)老保障
現(xiàn)代化社會養(yǎng)老保險體系在我國廣大農(nóng)村地區(qū)尚未建立。我國大部分農(nóng)村地區(qū)依然保持著以土地為依托的家庭養(yǎng)老方式。邁入老齡的農(nóng)民,如果自己還能勞動,“土地+勞動”就是他們的養(yǎng)老保險。農(nóng)民因為年老、疾病而喪失勞動能力時,他所分得的土地交由子孫,同時養(yǎng)老的重擔也由子孫接過。
由于承包土地是農(nóng)民身份所特有的權(quán)利,加之農(nóng)民沒有養(yǎng)老和失業(yè)的保障,而農(nóng)地具有社會保障功能,所以我國農(nóng)地的社會保障功能一再保持穩(wěn)定,但從現(xiàn)實層面來看,我國現(xiàn)代社會農(nóng)地的收益是非常有限的。中國農(nóng)業(yè)人口8.6億,耕地面積14.2億畝,人均農(nóng)業(yè)用地僅為1.7畝。最重要的是,擁有農(nóng)地并不能預防貧困。事實證明我國人均年收入低于國家規(guī)定的農(nóng)村居民貧困線的大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口擁有農(nóng)地,可見農(nóng)地可以保證農(nóng)民“就業(yè)”卻無法保證農(nóng)民能有起碼的收入,這種保障能力無疑是低層次的、狹隘的。
3農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障的關系
就土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障之間的關系,經(jīng)濟學者們有不同的看法:一種觀點認為要實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利運行,必須先在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會保障體系,否則加快和規(guī)范土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化只能是一種空想。另一種觀點認為農(nóng)村社會保障不應該是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應該建立在高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎之上,完善土地流轉(zhuǎn)方式才是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的有效途徑,從而使農(nóng)民獲得更多的物質(zhì)財富,為在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會保障體系提供物質(zhì)基礎。
這兩種觀點在對待農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障因果關系上的看法是不同的。前一觀點只是簡單將農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高問題歸咎為農(nóng)村社會保障缺位造成的,而較少考慮到在農(nóng)村建立社會保障體系的現(xiàn)實困難,忽視了農(nóng)民較弱的承受能力。照此觀點,農(nóng)村現(xiàn)代社會保障體系應該在當前農(nóng)業(yè)低效率的情況下建立起來。后一觀點考慮到了在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會保障體系的難度,更加重視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的提高對建立農(nóng)村現(xiàn)代社會保障的關鍵作用。我較認同后一觀點,認為,不應當將農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障看作是簡單因果關系,而是將其看作是一種相互促進的關系。
3.1增進農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會保障體系的建立
農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的目的在于引導土地適度集中,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營,以此提高土地利用效率,從根本上促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求土地適度集中實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。只有規(guī)模化經(jīng)營才能有效地利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械,才能集中應用資本、技術(shù),并且能更有力地抵御自然災害或市場競爭的沖擊。在這一過程中,農(nóng)民的收益才能真正獲得提高。農(nóng)民收益的提高自然減輕了農(nóng)村社會保障的負擔。
對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民來說,發(fā)生土地流轉(zhuǎn)時一方面他們可以從土地交易中得到一筆可觀的收入,另一方面其身份也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,他們身份的轉(zhuǎn)變使得農(nóng)村社會保障體系中的保障人口數(shù)下降了,減輕了農(nóng)村社會保障負擔。這部分脫離土地的人可以就地就業(yè),或者是遷往小城鎮(zhèn),并被納入到城市人口的保障范圍。同時,他們通過就業(yè)又可獲得勞動收入。
對于轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)民來說,經(jīng)營規(guī)模的擴大讓他們大大節(jié)省成本,實現(xiàn)規(guī)模效應,帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,因此收益也成倍增加,這時他們完全能夠從其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中拿出部分作為個人保障賬戶的啟動資金,有助于農(nóng)村現(xiàn)代社會保障體系盡早實現(xiàn)。
3.2促進農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)需要農(nóng)村社會保障體系的不斷完善
對于轉(zhuǎn)出農(nóng)地的一方來說,他們最大的擔心就是將農(nóng)地轉(zhuǎn)出去后,能否在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中取得穩(wěn)定的收入,使自己的生活水平穩(wěn)步提高。一旦由于種種原因,如暫時的失業(yè)、年老、生病、事故等喪失了取得收入的能力,或因病致貧,或其他的生活困難,能否有其他的制度性保障。這些問題如果不能妥善解決,農(nóng)民就不會輕易地將賴以維持生存的承包農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去。而農(nóng)村社會保障制度的建立,就可以解決農(nóng)民這些方面的后顧之憂。
對于轉(zhuǎn)入農(nóng)地的一方來說,他們在經(jīng)營流轉(zhuǎn)來的大片農(nóng)地上投入大量的資金,從事規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營,期望取得規(guī)模效益。但他們也會同時面臨自然和市場雙重風險,既有可能受到自然災害、自然條件等自然風險的影響,也會受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場價格、市場供求的影響,可能生產(chǎn)出來的商品在市場上賣不出去,難以實現(xiàn)利潤目標,這都會對轉(zhuǎn)入農(nóng)地的一方造成沉重打擊,影響他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。因此,需要通過建立農(nóng)村社會保障制度,來應對嚴重的自然災害和市場價格波動給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大損失,提高他們的生產(chǎn)積極性。
正是由于當前農(nóng)村社會保障是我國社會保障制度建設的最薄弱環(huán)節(jié),加上農(nóng)戶對農(nóng)地的社會保障功能又存在不合理的認識,認為只有固守農(nóng)地本身,才能獲得社會保障,決定了農(nóng)地不能作為單純的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟因素,以效率為標準自由流動、優(yōu)化配置。這嚴重影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進行和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,造成“有人無田可種”與“有田無人愿種”并存的不正?，F(xiàn)象。毫無疑問,建立農(nóng)村社會保障體系是促進農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)的最好的解決方法,對流轉(zhuǎn)雙方都是有益的和必要的。
因此,從某種程度上說,完善的農(nóng)村社會保障體系是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場有效運行的必要條件。
3.3創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式將成為農(nóng)村現(xiàn)代社會保障體系建設新的推動力
農(nóng)村社會保障體系的建立和完善歸根到底在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)的出路在于機械化、在于規(guī)?；?、在于市場化,在于充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟效益,那么就需要加快土地流轉(zhuǎn),而土地合理流轉(zhuǎn)的關鍵在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。
我國法律規(guī)定,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新,不僅能使種糧大戶因大大提高農(nóng)地產(chǎn)出率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、高效而得益,同時轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶和農(nóng)村集體同樣也能從中受益。只有充分利用農(nóng)地資源,實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新,才能壯大集體經(jīng)濟實力,才能保證有充分可靠的社會保障基金來源,并進而成為農(nóng)村現(xiàn)代社會保障體系建設新的推動力。
4農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障體系的聯(lián)合構(gòu)架
基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障的關系,我們應當使農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障體系相互促進,共同推進,實現(xiàn)互動和諧?？梢哉f健全和完善土地流轉(zhuǎn)的市場機制是農(nóng)民土地權(quán)益保護的核心,而建全和完善農(nóng)村社會保障體系是農(nóng)民土地權(quán)益的終極保障。因此,一方面要推進農(nóng)地流轉(zhuǎn),依托農(nóng)地流轉(zhuǎn)完善農(nóng)村社會保障體系;另一方面要建立和逐步完善農(nóng)村社會保障體系,弱化農(nóng)地的社會保障功能,以加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)。
目前,全國各地很多地方已經(jīng)進行了有關農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障聯(lián)合構(gòu)架的探索,以浙江省為例,在嘉興市農(nóng)村,出臺一系列規(guī)定,實行“土地換社保”,在土地被征用后,失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,并進入社會養(yǎng)老保險體系,按月領取養(yǎng)老金。土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民凡是非農(nóng)就業(yè)的,3年內(nèi)必須實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋,對已進入老齡階段的農(nóng)民,逐步提高養(yǎng)老保險待遇。到2012年嘉興市將基本完成新型戶籍制度管理改革,該市三分之一以上的農(nóng)民將向城鎮(zhèn)和中心村聚集,流轉(zhuǎn)土地100萬畝以上,50%以上的農(nóng)田實現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營。
還有部分農(nóng)村依托股份合作社,建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)定額保障金制度。將集體土地通過股權(quán)化,折股量化到每個農(nóng)民頭上,農(nóng)民集體是土地股份制的董事會,它由股東構(gòu)成。土地股份合作社使土地得以流轉(zhuǎn)、兼并,并與資金技術(shù)管理等要素實現(xiàn)優(yōu)化配置,從而大大增加土地的投入產(chǎn)出比,具體實踐中,一些地方將土地折股分為兩部分,一部分配給農(nóng)戶,用于日?；旧?另一部分則直接進入個人社會保障賬戶。
這些都是農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障聯(lián)合構(gòu)架的典范,但是這些模式得以施行并且保證其穩(wěn)定性很大程度上還是取決于政府的支持力度和相關配套政策的完善程度。浙江省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快,水平較高,為其能夠率先進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障的聯(lián)合構(gòu)架提供了支撐。新晨
5總結(jié)
在人地關系高度緊張同時社會保障體系又不完善的背景下,農(nóng)地客觀上提供了對農(nóng)民的保障功能,但它卻阻礙了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和效率的提高,抑制了農(nóng)民增收,弱化了農(nóng)村社會保障制度建立的緊迫性。當前,應該逐步淡化農(nóng)地的保障功能,由農(nóng)地保障轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)地保障與社會保障并舉,并最終建立完善的農(nóng)村社會保障體系。還必須認識到農(nóng)村社會保障建設與創(chuàng)新不是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應該建立在高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎之上,為此,國家一方面有必要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關立法,以法律的形式,系統(tǒng)規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)地的目的、程序和原則等;另一方面要承擔起完善農(nóng)村社會保障的主體責任,最終達到促進農(nóng)地資源合理化配置和保障流轉(zhuǎn)各方主體合法利益的雙贏目的,使促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)與完善農(nóng)村社會保障并行不悖,和諧發(fā)展。
參考文獻
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論文摘要:農(nóng)村社會保障體系是中國社會保障體系的重要組成部分。加快完善農(nóng)村社會保障體系，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，全面構(gòu)建和諧社會，具有極為重要的意義。分析了建立中國農(nóng)村社會保障體系的必要性和存在的問題，提出了建立和完善農(nóng)村社會保障制度的幾點建議。
一、建立健全農(nóng)村社會保障制度的必要性
1.建立健全農(nóng)村社會保障制度是保障農(nóng)民基本權(quán)益的客觀要求。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保障、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民是公民成員，依法享有憲法賦予的享受社會保障的基本權(quán)利
中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農(nóng)村社會保障是實現(xiàn)社會公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴的客觀要求。
2.建立健全農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎，“農(nóng)村不穩(wěn)，則國家難定”。但是長期以來，中國農(nóng)村并沒有建立完整的社會保障體系，主要還是通過個體的家庭保障來實現(xiàn)“積谷防饑，育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農(nóng)村社會根深蒂固。
隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，以土地保障為主的農(nóng)村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化，完全依靠家庭養(yǎng)老，風險很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴重挑戰(zhàn)，計劃生育的基本國策也受到嚴重威脅，“城鄉(xiāng)二元制”的社會保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民要求建立社會保障的呼聲口趨強烈，都要求建立和完善農(nóng)村社會保障制度，這是社會發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，勢在必行。通過社會保障代替家庭保障和土地保障，無疑可以減輕家庭負擔，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，維持社會穩(wěn)定。
3.建立健全農(nóng)村社會保障制度有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在中國，城鄉(xiāng)收入差別大，相對于城市較為健全的保障體系來看，農(nóng)村社會保障刺度的建設大大落后于城鎮(zhèn)，這種狀況已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟為基本前提而市場經(jīng)濟的一個顯著特點就是“風險性”，農(nóng)村經(jīng)濟也是一種典型的風險經(jīng)濟。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營體制的實行，使農(nóng)戶成為獨立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，從而決定了他們必須獨立承擔生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風險，因而也就產(chǎn)生了相應的社會保障要求此外，建立農(nóng)村社會保障制度也是農(nóng)村剩余勞動力不斷增多的客觀要求隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，中國將有大量的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，如同城鎮(zhèn)職工一樣，也迫切需要有穩(wěn)定的社會保障。
二、中國農(nóng)村社會保障體系存在的問題
1.中國農(nóng)村社會保障建設起步晚，整個社保體系還不健全，處于摸索階段社會保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，具備了一定社會經(jīng)濟政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會保障制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應的條件農(nóng)村社會保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達國家中已有相當成熟的經(jīng)驗。而在中國，開展農(nóng)村社會保障工作時間很短。黨的十五屆三中全會才明確提出，要逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村社會保障建設還處在探索階段、在國內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供遵循。
中國的社會保障體系主要包括:社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等。從中國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀看，農(nóng)村社會保險制度嚴重缺位。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度目前依然處于探索階段;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在起步和逐步推廣階段;工傷、生育、失業(yè)三大社會保險制度至今尚未在農(nóng)村建立。目前農(nóng)村社會救助也主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒有建立。在農(nóng)村，敬老院和殘疾人福利院是農(nóng)村社會福利體系的主要機構(gòu)，但受資金供給渠道制約，這些福利機構(gòu)大大衰減。
2.中國農(nóng)村社會保障管理體制小順，責任主體不明晰中閏農(nóng)村社會保障的管理不夠科一學化和規(guī)范化，長期以來一直處于“條塊分割、多頭管理”的狀態(tài)。財政、民政、巨生、人事、計生、勞保等部門都設有社會保障機構(gòu)，難以形成統(tǒng)一的管理格局。這些共同行使社會保障職能的眾多機構(gòu)，由于實施部門所處地位和利益關系的不同，在實際工幾作中會發(fā)生決策及管理上的矛盾，必然導致保障政策檢驗與實際效果之間的偏差。農(nóng)村社會保障基金也缺乏有效的監(jiān)督這些都直接影響中國農(nóng)村社會保障的順利實施。
責任劃分模糊，分工不明晰政府、部門、企業(yè)和家庭之間、政府各部門之間皆存在責任分工不明確的問題，如政府責任與市場責任相混淆。這既不利于有計劃地緩解歷史遺留問題，也使現(xiàn)實責任難以準備配置，不利于政府職能的行使，也妨礙了市場作用的發(fā)揮。
3.農(nóng)村社會保障資金缺乏穩(wěn)定來源。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)民收人不高。資金嚴重不足一直是束縛農(nóng)豐并士會保障制度發(fā)展的重要原因。中國中央財政用于社會保障的支出比例偏小，只有10%左右，且這10%的投人也基本給了城鎮(zhèn)居民農(nóng)村從國家財政獲得的主要是每年的扶貧開發(fā)基金和用于“五保戶”最低生活補助的救災救濟資金，人均保障額遠遠低于城鎮(zhèn)居民有限的資金難以滿足農(nóng)民需求，合作醫(yī)療資金短缺，農(nóng)民生病得不到很好治療，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為嚴重。農(nóng)村社會保障血臨的最為突出的間題是資金缺乏的問題。
農(nóng)村社保資金來源單一、有限，主要推行“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。大部分農(nóng)民實際無力承擔各類保險費用，即使部分農(nóng)民有能力繳納，卻由于對子卜會保險制度認識不清等原因，而不愿參加保險這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性
4.農(nóng)村社會保障法制不健個社會保障制度作為一項基本的國家“民生”制度，其建立和完善需要依靠國家法律法規(guī)的支持。但是，中國迄今沒有一部專門的農(nóng)村社會保障制度的法律，部分社保條款只是散見于相關法律之中，沒能形成體系，不具備較強的操作性在一些已制定的條例中，很多是通過各種“紅頭文件”的，這些文件缺乏法律權(quán)威，穩(wěn)定性差，難以有效推進農(nóng)村社會保障工作。
三、完善中國農(nóng)村社會保障制度的幾點建議
l.加強農(nóng)村社會保障制度的研究，借鑒國外成功經(jīng)驗建議國家有關職能部門和高等學校、科研院所加強農(nóng)村社會保障制度的專題研究，深人農(nóng)村，調(diào)查了解農(nóng)村社會保障工作的實際，查找原因，研究一切實可行的實施農(nóng)村社會保障制度的途徑和方法，供決策層參考，以盡快構(gòu)建和完善符合中國農(nóng)村實際的社會保障制度
與此同時，中國應當在結(jié)合國情的前提下，借鑒國外的有益經(jīng)驗，縮短摸索周期，加快推進農(nóng)村社會保障工作。例如，日本、德國、巴西等國的農(nóng)村社會保障制度經(jīng)過多年的實踐，已經(jīng)形成了自己的特點。例如:日本倡導企業(yè)的社會保障責任，于2000年建立了“護理保險”，國家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人共同付費支持老年人護理所需的設施、服務等回?？偨Y(jié)這些國家的先進做法，借鑒成功的經(jīng)驗，對于完善中閏農(nóng)村的社會保障制度具有十分重要的意義.
2.理順農(nóng)村社會保障管理體制，明確政府的責任主體地位中國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的，但農(nóng)村社會保障薄弱的最根本原因，是政府對農(nóng)村社會保障責任承擔的缺位。在農(nóng)村社會保障制度建設中，政府應當充當主角，承擔主導責任全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會保障工作。
概括而言，政府責任主要包括領導管理責任、引導責任、利益主體的協(xié)調(diào)責任和資金的監(jiān)管責任等
政府應當構(gòu)建和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會保障制度的基本框架，制定農(nóng)村社會保障制度建設的遠景規(guī)劃與近期規(guī)劃，理順管理體制，徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象，使管理機制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。
在政府的多項職責中，其監(jiān)管職責尤為關鍵政府應通過建立民主、科學的農(nóng)村社會保障的監(jiān)管機制，強化對農(nóng)村社會保障資金的收繳、運營、發(fā)放等具體業(yè)務環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，實行業(yè)務公開和信息定期制度，增強工作的透明度。
論文摘要:中國建設社會主義新農(nóng)村，是黨和國家新時期的重大歷史任務，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。該文以中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大進步，許多地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)開始富裕起來，農(nóng)村的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化趨勢為例進行分析，得出當前如何建立和完善一個與經(jīng)濟發(fā)展相適應的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的結(jié)論。中國農(nóng)村已經(jīng)建立起初步社會養(yǎng)老保障制度，但還需要不斷完善。最后論述了現(xiàn)階段中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度相關問題，并對如何完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法提出了合理建議。
1、中國農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的特點
在新農(nóng)村建設中，中國農(nóng)民養(yǎng)老保障主要有幾種方式:第一，家庭養(yǎng)老，中國傳統(tǒng)社會是以血緣動力為基礎構(gòu)建價值觀動力的，許多農(nóng)民依靠家庭養(yǎng)老;第二，土地保障，這也是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式;第三，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)試行，主要方式是提供養(yǎng)老金和建立敬老院等:第四，商業(yè)養(yǎng)老保障，僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的富裕戶中存在;第五，“五保戶”制度，由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織負擔，實行費改稅以后將由政府負擔，這在中國不宜普及;第六，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，于1992年1月根據(jù)民政部(縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基本方案(試行)》，在全國大部分縣鄉(xiāng)建立了統(tǒng)籌基金和個人養(yǎng)老金賬戶。
中國農(nóng)村養(yǎng)老保障根據(jù)自身特點魚待解決的問題有:(1)集體保障功能嚴重弱化。(2)家庭結(jié)構(gòu)變化，且人口老齡化態(tài)勢明顯。(3)農(nóng)民家庭收入具有不確定性。(4)傳統(tǒng)的家庭觀念逐漸發(fā)生變化。(5)年輕農(nóng)村勞動力流向城市。(6)農(nóng)村耕地減少，甚至宅基地也被征收。(7)農(nóng)村消費市場一蹂不振。
2改革中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的措施和思路
針對中國農(nóng)村特點，分類實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保障對策:
2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
主要是指:建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度;建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度;建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。
2.2農(nóng)才賣養(yǎng)老救助制度
主要是指:建立高齡老人生活補助制度;建立被征地農(nóng)民社會救助制度;做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作。
建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不能一嗽而就，應根據(jù)農(nóng)村自身的特點和今后農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展從局部入手，逐步推進，走“漸進式“發(fā)展的路子。
(1)從實際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，不搞“一刀切”，不搞“一哄起”;(2)堅持“國家政策弓!導，農(nóng)民自我保障為主，集體補助為輔’的保障原則;(3)堅持務農(nóng)、務工、經(jīng)商等各類人員社會保障管理一體化的方向，盡可能將農(nóng)民組織起來，參加社會保障;(4)建立多層次的社會保障體系;(5)建立個人帳戶，確保墓金保值增值;(6)建立全省統(tǒng)一的、權(quán)威的社會保障機構(gòu)。
3完獸中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法體制度
3.1中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度存在間題
中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度同其他國家一樣存在共性的不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:農(nóng)村養(yǎng)老保障的標準和內(nèi)容沒有明確的法律依據(jù);農(nóng)村養(yǎng)老保障法律執(zhí)法機關不明確;農(nóng)村養(yǎng)老保障在養(yǎng)老金籌集和支付的操作上缺乏法律制約;農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的管理、保值、增值方面缺少法律規(guī)制。
3.2完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法的必要性
目前理論界對完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度必要性認識方面的理論探討主要是從人權(quán)角度、工業(yè)經(jīng)濟反哺農(nóng)業(yè)角度、權(quán)利義務對等角度、解決具體問題的角度。本文主要從法律角度來探討完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法律制度的必要性
第一，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作豁要確立法律地位，提供法律保障。
第二，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的運做機制開要具有法定性。
第三，基金征繳、管理和使用需要依法建立監(jiān)督和制約機制。
第四，運用法律手段迅速理順管理體系，解決目前體制變更中存在的問題。
第五，依法保障社會成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。
3.3中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法的主要內(nèi)容
從農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度存在的主要問題及其進一步發(fā)展和完善來看，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度尚存在幾個需要解決的問風制定(中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法》勢在必行，本法應解決:
3.3.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保降的徽費貴任與社會保降的行為主體問題乞無論是根據(jù)國際經(jīng)驗還是根據(jù)中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的做法，社會保障的行為主體都是國家、企業(yè)(集體或組織)和個人。個人應該繳費是毫無疑問的，但如果它只是惟一的繳費形式的話，社會保障就失去了相對于商業(yè)保障，甚至區(qū)別于儲蓄的明顯優(yōu)勢。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障必須盡快從真正意義上納入社會保障制度框架中來。
3.3.2依法規(guī)制農(nóng)民養(yǎng)老保障，搞好農(nóng)民養(yǎng)老保障，讓現(xiàn)在外出務工的無地農(nóng)民、未婚男子老有所養(yǎng)、老有所幸，有利于社會的德定，有利于建立箱諳社會。
3.3.3農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中的政府信參與基金管理效率問題。政府.信譽中最大的問題還是養(yǎng)老保障基金管理過程中的效率問題，如購買國債和存入銀行的比例，投資收益和風險規(guī)避的關系。農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的一個必然要求是在農(nóng)村同樣需要組織社會化的養(yǎng)老保障管理機構(gòu)，以實現(xiàn)整體管理效率的提高和基金投資運營的規(guī)范化運作。
論文關鍵詞：農(nóng)村社會保障；農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
建國50多年來，中國社會保障事業(yè)取得了輝煌的成就，但農(nóng)村社會保障制度是適應原有高度集中的計劃經(jīng)濟，隨農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的推進，農(nóng)村社會保障制度的功能卻始終處于邊緣地帶，突出地表現(xiàn)為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善。在農(nóng)村實行之后，一些原有的對農(nóng)村老年人的保障政策被削弱，但新的保障制度卻又未建立，農(nóng)村老年人不得不面臨著嚴峻的生活風險。由此可見，滯后的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險無法發(fā)揮“社會安全閥”的作用，就會對中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生危害。因此，在當前改革開放的縱深發(fā)展的趨勢下，全面構(gòu)建社會主義和諧社會與社會主義新農(nóng)村建設的背景下，構(gòu)建合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫和至關重要。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度問題分析
1．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面小。保障水平低
由于我國農(nóng)村經(jīng)濟長期處于極低的發(fā)展水平上，農(nóng)民可支配的收入十分有限，在這個基礎上建立起來的社會保障，也只能是一種低水平的社會保障。而且現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一般是在一個縣的統(tǒng)籌范圍內(nèi)進行的，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)差別也很大，再加上農(nóng)民手頭可支配的錢少，造成參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)也少，而且繳納的保費很低，無法滿足年老時的生活需求。湖南省邵東縣是一個比較富裕的地區(qū)，該縣有人口113萬，其中農(nóng)民有一百零幾萬，而參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民僅為5萬，占農(nóng)民總數(shù)的5%，且大多數(shù)農(nóng)民選擇的都是養(yǎng)老保險中層次最低的一次性繳納200元的投保檔次。如果按照20年投保期計算，每月只能領取幾十元的養(yǎng)老保險金，再扣除通貨膨脹因素，實際上并不能起到養(yǎng)老的作用。
2．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的設計有偏差，范圍籠統(tǒng)。且有礙社會發(fā)展
現(xiàn)行《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。”但是由于設有具體規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險調(diào)劑金的義務，并且對國家的責任也設有具體規(guī)定，導致在實際的工作中，“以個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”。如山東省《平陰縣農(nóng)民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》就規(guī)定：保險費“集體確無力補助的，由個人全部繳納”。這已經(jīng)連社區(qū)保障的性質(zhì)都不具備了，而變成了徹頭徹尾的自我保障。而且農(nóng)民的個人社會養(yǎng)老保險賬戶形式上與個人銀行儲蓄賬戶相同，但實際上不如銀行的儲蓄賬戶，因為養(yǎng)老保險賬戶不可以隨時支取，必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民要承擔養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的費用開支，以及保險基金被違法擠占、挪用的風險。這樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設計與減輕農(nóng)民負擔相違背，導致農(nóng)民無力接受和農(nóng)村養(yǎng)老保險并未落到實處。同時，現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務農(nóng)、務工，經(jīng)商等各類人員全部納入保險對象，這就將實際上脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務工、經(jīng)商人員再次束縛在土地上，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。并且以前的戶籍制度與二元的社會保障制度導致了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的固定化，也最終導致了工業(yè)化和城市化的進程受阻礙，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度大大減緩。由此可見，只有對農(nóng)村社會的保障對象進行科學的劃分，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力建立適合自己的保障體系，割斷他們與土地的聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型，為社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實基礎。
3．國家投入不足，社會保險退化為商業(yè)保險。而且基金保值增值難
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險堅持“個人交納為主、集體補助為輔、國家在政策上予以扶持”的原則。這項政策扶持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險具有益處，集體補助部分可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅前支出。而現(xiàn)實中大部分農(nóng)村務農(nóng)人員享受不到這一待遇。當前，鄉(xiāng)村兩級負債嚴重，可以利用資金非常有限；盡管集體經(jīng)濟較雄厚的村組，其養(yǎng)老金積累在收人分配中所占的比例也是很少，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的集體補助為輔就成了空話。實際上農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，社會保險退化為商業(yè)保險。而且農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金面臨與城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險基金一樣的投資運營問題。當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金主要采取存銀行、買定期國債，非常有限的投資渠道導致社會養(yǎng)老保險基金保值增值困難，極難以度過承諾較高的養(yǎng)老金的支付風險。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對策思考
1．加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定社會保障水平的高和低。因此，加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這是健全和完善農(nóng)村社會保障體系的根本。因為經(jīng)濟發(fā)展水平直接決定著社會保障水平的高低，然而我國的經(jīng)濟又不夠發(fā)達，再加上生產(chǎn)力水平的多層次性，這就要求我們因地制宜大力發(fā)展經(jīng)濟，同時要求我們按照現(xiàn)賣情況建立農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村社會的養(yǎng)老保障。．
2．合理劃分類別
我國嚴格的戶籍管理制度下，農(nóng)村人口按照其實際生活和工作情況可以劃分為四類人：第一類是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又生活在農(nóng)村的農(nóng)民，全部家庭收人的大部分是農(nóng)業(yè)收人，這些人是最為標準的農(nóng)業(yè)人口；第二類在農(nóng)村和城市之間來回遷移的農(nóng)村人口，農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)承擔著沉重的家庭負荷，而且農(nóng)閑時進城從事流動性較強的工作。第三類是生活在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口，其非農(nóng)業(yè)收入占全部家庭收入的大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體經(jīng)營者是這部分農(nóng)村人口的典型代表。第四類是生活和工作在城市，從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口。他們的工作相對穩(wěn)定，而且完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活習慣實際上已經(jīng)城市化的農(nóng)村人口。因此，我們不能把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度混為一談，并且在當前構(gòu)建社會主義和諧社會背景下要消除一切不和諧的因素，為新農(nóng)村的建設奠定基礎。所以要區(qū)分他們的實際情況，選擇加入相對應的社會養(yǎng)老保險體系。
3，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
根據(jù)世界各國的發(fā)展養(yǎng)老保障的經(jīng)驗來看，一個社會老齡化高峰到來之前的30一40年是以儲備積累方式建立社會養(yǎng)老保障制度的最佳時期，時間越短暫越被動。我國農(nóng)村如果現(xiàn)在不抓緊建立并完善社會養(yǎng)老保險制度，那么在不久的將來，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定會陷入嚴重的困境。因此，根據(jù)中國農(nóng)村的實際情況，適應市場經(jīng)濟發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設的需要，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。
第一、二類人應加入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
第三類人應選擇加入小城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度。改變現(xiàn)行《方案))斗銃乓納入農(nóng)村社會保障體系中的做法。一方面，積極吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力，讓他們把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展之地，減少向大中城市的盲目流動，而且可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。另一方面，小城鎮(zhèn)的社會保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因為城市社會保障體系的參照系的標準高、項目全，然而，、城鎮(zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟基礎比較薄弱，難以按照這一標準實行。所以要做到保障職工的合法權(quán)益，又要不能減損繳納保險成本增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力。同時采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工個人繳費與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳費相結(jié)合的基金籌集方式，建立個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶。只有構(gòu)建相對獨立的，合理的小城鎮(zhèn)社會保障制度，才能真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國的獨特作用，促進我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。
第四類人應納入城市社會保障體系中，現(xiàn)行《方案》將第四類人納入農(nóng)村社會保障體系的做法，不僅不能夠減弱農(nóng)民流向城市的熱度，反而增強了他們的流動盲目性。對于有相對穩(wěn)定經(jīng)濟來源的進城農(nóng)民，他們已在城市居住多年，而且有能力加入城市社會養(yǎng)老保險。但對于進城時間短，且求職不易的農(nóng)民來說，支出這筆養(yǎng)老保險費用有利于限制他們的盲目進城。因此，將第四類人納入城市社會保障制度，不僅可以拓寬城市保險金的籌集渠道，而且打開了為中國城市的發(fā)展作出了貢獻的進城農(nóng)民踏人城市社會保障的大門，割斷了他們與土地的聯(lián)系，這樣有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化。
4．政府應加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投入
社會保障原則上要求國家出面組織并承擔一定的義務。在社會保障這項工作中，國家不但是非營利的，而且應該保證此項工作的人力、物力和財力的投入，不應從群眾所繳納的保險金中提取，否則就難保證社會保險的給付率高于商于保險。在國家財力有限的情況下，可以通過國家補貼的方法，通過調(diào)整現(xiàn)行政策的目標，把現(xiàn)在主要用于糧食流通環(huán)節(jié)的大量低效財政補貼，以對實行產(chǎn)品換保障計劃的農(nóng)產(chǎn)品進行定額補貼的方式，逐步轉(zhuǎn)向直接補貼種糧農(nóng)民，承擔起建立農(nóng)民養(yǎng)老制度的財政責任，達到加快建立農(nóng)民養(yǎng)老金保險制度的目的。國家財政提供的支持額度和農(nóng)民繳納農(nóng)產(chǎn)品的一定比例對農(nóng)民進行直接補貼，不僅可以保證財政開支的可控性，而且可以使農(nóng)民直接感到國家的財政扶持，進而提高農(nóng)民的種糧積極性。這樣政府作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的責任主體也可以成功地構(gòu)建。
論文關鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；社會保障
近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的全面展開，我國的社會保障體系也進行了重大變革，逐步改變了原來城市居民由企業(yè)保障、農(nóng)村居民由集體保障的格局。當前我國社會保障體系改革的目標就是努力形成適合我國生產(chǎn)力水平、資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務相統(tǒng)一、管理和服務社會化的社會保障體系。但是，我們也要看到，這一場正在進行的社會保障制度的改革，對于農(nóng)村的廣大成員來說，仍然未能徹底改變其所處的無保障或低保障的狀態(tài)。如果這個問題長期得不到解決，將形成巨大的社會隱患。下面，就加強和完善農(nóng)村社會保障制度談幾點粗淺看法：
一、建立和完善農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)實意義
(一)是貫徹“以人為本”的科學發(fā)展觀、維護農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要
生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會主要勞動者，應享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是受到我國法律保護的。但是，目前我國事實存在的城鄉(xiāng)社會保障“二元制”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的生活處在風險較高的狀態(tài)之中，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的1l％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國社會保障費的87％，這對農(nóng)民是不公平的，是對農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪，同時也與我國當前大力倡導的“以人為本”的科學發(fā)展觀精神相違背。
(二)是加快城鎮(zhèn)化進程、緩解農(nóng)村人地關系緊張狀況的必要措施
人地關系高度緊張是我國農(nóng)村的基本矛盾。當前農(nóng)村約有3．5億剩余勞動力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管國家為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力做了很多努力，但我國城鎮(zhèn)化進展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒有完全放開外，另外一個非常重要的原因就是農(nóng)民沒有社會保障，以他們微薄的工資根本承擔不起在城市生活的社會成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農(nóng)村。這樣就導致了兩種矛盾：一是農(nóng)民工雖然進了城，但他們賺了錢也不在城里消費，都帶回家養(yǎng)家、蓋房，對城市經(jīng)濟帶動不大；另一個就是盡管種田已經(jīng)無利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權(quán)，因為土地是他們最后的依靠。這種情況對當前一再倡導的農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是一個極大的障礙。
(三)是落實計劃生育政策的物質(zhì)基礎
長期以來，我國計劃生育工作的重點和難點都在農(nóng)村。計劃生育政策難在農(nóng)村落實并不是因為農(nóng)民文化水平低、覺悟低，而是因為農(nóng)民沒有社會保障，“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實選擇。當前我國農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數(shù)就越高如果賦予農(nóng)民切實的養(yǎng)老醫(yī)療保障，農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。因此，要順利落實農(nóng)村計劃生育政策，當務之急就是要盡快完善農(nóng)村社會保障制度。
(四)是擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟良性發(fā)展的重要舉措
當前我國農(nóng)村的儲蓄率居高不下，但農(nóng)村消費水平不高，農(nóng)民有錢也不敢花的原因是農(nóng)村缺乏一個令廣大農(nóng)民放心消費的社會保障制度。農(nóng)民擔心的是一旦他們失去勞動能力，養(yǎng)老和醫(yī)療問題就得不到保障，所以農(nóng)民要“積谷防饑”，為未來打算。這樣就失去了農(nóng)民這個龐大的消費群體，擴大內(nèi)需的政策很難收到顯著效果，國家經(jīng)濟發(fā)展也缺乏持久的拉動力。目前，世界金融危機仍不見底，對我國的經(jīng)濟影響依然存在，中央適時提出了擴內(nèi)需、保增長的戰(zhàn)略思想，而擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。因此盡快建立完善農(nóng)村社會保障制度，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，促進農(nóng)村消費，是應對金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要舉措。
二、農(nóng)村社會保障中存在的問題
(一)保障資金嚴重不足
農(nóng)村保障包括資金保障和服務保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關鍵的作用。當前我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題就是保障資金不足。其原因有二：一是國家財政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應。國家對農(nóng)村民政社會保障的投入，核定的社會救濟費，其保障能力只有原來的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)村負擔的方式，單純實行農(nóng)民負擔，難以提高優(yōu)撫和五保供養(yǎng)標準。
(二)保障覆蓋面窄
一種情況是農(nóng)村民政對象應保未保的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村有300多萬“三無”孤老殘幼人員，應保未保的有l(wèi)5萬人，約占總數(shù)的5％。另一種情況是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的真空地帶。大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動體系和社會保障體系下，他們無法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。
(三)保障體系不健全
目前我國農(nóng)村社會保障體系不健全的主要表現(xiàn)有四個方面：一是目前農(nóng)村最低生活保障的標準仍然很低，二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的保值增值問題尚待解決，三是一些地方因合作醫(yī)療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發(fā)生甚至流行，四是農(nóng)村社會保障機構(gòu)的組織和制度效率低下。從當前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望就是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。然而農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀從各方面看都無法滿足農(nóng)民的需要，這嚴重制約了農(nóng)村社會保障工作的發(fā)展。
(四)農(nóng)民的失業(yè)風險正在產(chǎn)生并加劇
農(nóng)民失業(yè)風險的產(chǎn)生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農(nóng)業(yè)勞動力的大部分時間處于閑置狀態(tài)，并難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移；二是由于市場風險和自然災害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農(nóng)民和家庭增多。事實表明，農(nóng)民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農(nóng)民失業(yè)風險產(chǎn)生與加劇的根源所在。
三、進一步完善農(nóng)村社會保障制度的建議與對策
(一)多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金
解決資金不足，從根本上說，就是要建立起適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的、多渠道籌集社會保障資金的機制。一是要求國家投入資金，包括救災、特困戶生活救濟和優(yōu)撫補助；二是為了彌補國家投入的不足必須開辟新的稅源，征收社會保障稅；三是要建立個人帳戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下；四是要鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險，如商業(yè)性養(yǎng)老保險；五是要通過有關政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟，強化農(nóng)村集體對保障資金的投入；六是要采取政府積極引導和自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。
(二)著力抓好社會互助活動
中華民族具有扶貧濟困的光榮傳統(tǒng)。雖然我國農(nóng)村幾經(jīng)變革，但這種傳統(tǒng)的互助行為一直延續(xù)下來，并有所增強，傳統(tǒng)社區(qū)互助活動為農(nóng)村社區(qū)保障實施提供了可接受的社會基礎。在抓好社會互助活動上，一是要大力宣傳社會互助的意義及好人好事，并采取激勵手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會互助的領域，要注重對社會互助活動的引導，使募集到現(xiàn)金、衣、被的管理和發(fā)放落到實處，確保社會互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅持生活救濟與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的原則，通過建立“救災扶貧基金”、“村民互助儲金會”等基層群眾性基金組織，從資金及技術(shù)、信息上扶持社保對象，興辦經(jīng)濟實體或其它生產(chǎn)項目，增強自我保障能力。
(三)建立健全三項制度
在農(nóng)村社會保障制度中，需要建設的具體制度很多，但就目前而言，廣大農(nóng)民的基本要求與愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險三項制度建設是重點。第一，建立健全最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟制度，完善該制度，一是要科學確定最低生活保障線標準，二是正確界定最低生活保障對象。第二，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險制度。目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險大致有合作醫(yī)療、統(tǒng)籌解決住院費、預防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最為普遍的形式。實踐表明，農(nóng)村合作醫(yī)療是廣大農(nóng)民通過互助救濟，共同抵御疾病風險的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫(yī)療的形式及內(nèi)容，二是要合理補償醫(yī)療費用。第三，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。隨著我國老齡化程度越來越高，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規(guī)定養(yǎng)老保險資金的籌集和繳納方式，二是要切實做好養(yǎng)老保險基金的管理及保值增值工作。
(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性
我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革普遍堅持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段。執(zhí)行好土地政策，一是必須堅持農(nóng)村家庭經(jīng)營制度，這是保持農(nóng)村土地分配福利性質(zhì)的需要；二是要嚴禁違法征地行為，嚴格控制征地規(guī)模，為農(nóng)民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣，由政府征用農(nóng)村社區(qū)中集中連片的“四荒地”用于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)“整體搬遷”的移民開發(fā)，將稀缺的土地資源用來作為社會保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過這些措施可以有效強化農(nóng)民特有的土地保障功能，最大限度地降低農(nóng)民的失業(yè)風險。
(五)大力加強社會保障立法工作
