發(fā)布時間：2022-08-19 14:55:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程款申請書樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
在經濟飛速發(fā)展、人們往來越來越密切的今天，各種申請書頻頻出現，不同的使用場景有不同的申請書。寫申請書真像想象中那么難嗎?為了方便大家，共同閱讀吧!下面給大家分享關于經費申請書，歡迎閱讀!
經費申請書1__區(qū)人民政府：
近期不法分子利用晚上等時間，對長龍山區(qū)塊礦產資源進行非法挖采，如不及時采取措施，會進一步助長非法分子的開采活動。為切實保護好該區(qū)塊的礦產資源，有效扼制非法活動，防止國有資源流失。
經街道黨工委研究，決定加大投入保護國有礦產資源的人力財力，加強打擊力度。經初步預算，約需投入經費25萬元。鑒于街道財政經費有限，懇求區(qū)政府補助該項經費10萬元。
妥否，請予審核批準。
申請人：
申請日期：
經費申請書2_____工會:
為了體現公司企業(yè)文化，增強員工認同感，豐富員工業(yè)余生活，增強集體凝聚力和團隊協作能力，公司于20__年4月組建了___足球隊，參加___足球聯賽。隊內現有人員22人，其中球隊管理層4人，教練員2人，隊員16人。
組建之初，因經費不足，球隊參賽服及訓練服(外套)未能及時給予解決，隨著冬季臨近，參賽隊員服裝配置迫在眉睫，為了更好的展現企業(yè)、員工風采，樹立良好的企業(yè)社會形象，___足球隊特向工會申請壹萬元(￥10000) 經費，用于足球隊服裝和相關器材的添置。我們將再接再厲，努力取得更加優(yōu)異的成績。 特此申請，望領導批準為盼!
____
20__年10月25日
經費申請書3工作委員會：
我校共有__個教學班(含__個幼兒園)，在校生___人。一年一度的“六一”兒童節(jié)又到了，為了使我校的少年兒童過上一個有意義而快樂的節(jié)日，擬在兒童節(jié)期間開展如下活動：
一、擬對我?！懊赖律倌辍?、“孝心少年”、“文明班級”、“優(yōu)秀少先隊員”等進行表彰，需要___元。
二、為讓學生感受禮儀之美，理解父母的養(yǎng)育之恩、師長的教誨之恩，組織學生“講文明、懂禮儀”、“孝父母、知感恩”等一系列活動，分別設立獎項，需要費用___元。
三、組織一場學生游園活動，以游戲促進學生學習的積極性，需要___元。
以上活動經費預計___元(___元整)，但我校經濟條件有限，特請上級部門予以幫助解決。
_____
20__年__月__日
經費申請書4縣文廣新局：
__鄉(xiāng)東__村行政區(qū)劃面積__平方公里，總人口__人，總戶數__戶。近年來，隨著鄉(xiāng)村經濟的穩(wěn)定發(fā)展和農民生活水平的逐年提升，群眾的文化娛樂需求日益增長,民間文藝團隊日益活躍。
目前，我村有群眾自發(fā)組織、自娛自樂的農民文藝團隊3個，每隊擁有成員12人以上，建隊時間在1年以上，不僅常年在我村及周邊村開展群眾性文化藝術活動，且肩負鄉(xiāng)村兩級“掃黃打非”等活動宣傳教育任務，不僅特色鮮明，且成效突出，對當地群眾的文化生活及樹立良好的鄉(xiāng)風民風發(fā)揮了積極、正面的影響。
由于我村的農民文藝團隊都是自籌資金組建，建隊時僅購置服裝、道具、樂器等裝備器材開支就有3萬余元，因經費不足等原因，團隊經常性活動開展難以為繼。為進一步調動農村文藝團隊參與公益事業(yè)建設的積極性，特懇請縣文廣新局解決我村文藝團隊活動經費補助3萬元為謝。
__鄉(xiāng)__村民委員會
20__年__月__日
經費申請書5市人民政府：
近年來，在市委、市政府正確領導下，我鄉(xiāng)的經濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展，并取得了顯著成效。今年，我鄉(xiāng)將按照市委、市政府的統一部署，認真開展各項工作，確保圓滿完成各項工作任務，在當前的工作中，我鄉(xiāng)有以下幾方面的工作還需市政府在資金等方面予以大力支持和幫助：
1、黃金大道拓寬改造工程問題。
去年8月我鄉(xiāng)啟動了對原唯一縣通鄉(xiāng)公路——黃金大道實施拓寬改造工程，工程按規(guī)定進行了招投標，工程拓寬改造總里程為12公里，工程總造價1390多萬元(含招標后增加項目)，而上級補貼資金為30萬元/公里，項目資金缺口達1100余萬元，而我鄉(xiāng)幾乎無資金確保工程如期完工。
2、入鄉(xiāng)便道養(yǎng)護問題。
由于石江鄉(xiāng)只有黃金大道一條縣通鄉(xiāng)公路，為不影響群眾出行，我鄉(xiāng)在黃金水庫邊新修了一條臨時入鄉(xiāng)公路，總投資80余萬元，目前尚欠工程款40余萬元。
3、招商引資啟動資金問題。
我鄉(xiāng)屬非資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經濟發(fā)展的重點為招商引資，招商引資前期投入較大，而我鄉(xiāng)資金困難，為確保完成招商引資工作任務，請市政府給我鄉(xiāng)安排一定的招商引資啟動資金。
為確保我鄉(xiāng)黃金大道拓寬改造工程、入鄉(xiāng)便道養(yǎng)護、招商引資等工作順利進行，懇請市政府就以上三方面的`工作給予我鄉(xiāng)一定的資金扶持。
申請人：___，男，1961年4月2日出生，漢族，現住__市__街道__號，公民身份證號碼：35____19610402021. 被申請人：__市__房地產開發(fā)公司，住所地__市__街道解放路445號。法定代表人林__，負責人。
被申請人：__市__街道辦事處，住所地__市__街道解放路445號，組織機構代碼____9483-3.法定代表人劉__，主任。
請求事項 ：
1、依法對__市法院（2012）漳民初字第456號民事判決執(zhí)行一案進行監(jiān)督。
2、對于國家機關等特殊主體為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，向被執(zhí)行人__市__街道辦事處提出檢察建議，督促__市人民政府__街道辦事處自動履行（2012）漳民初字第456號民事判決。
事實和理由：
申請人與被申請人__市人民政府__街道辦事處建設工程施工合同糾紛一案，已經__市人民法院（2012）漳民初字第456號民事判決并發(fā)生法律效力。該判決主文確定：__市人民政府__街道辦事處應于本判決生效之日起十五日內組成清算組對__市__房地產開發(fā)公司的債權債務進行清算，以清算后的財產清償債務。清算后的財產不足清償債務，不足部分由__市人民政府__街道辦事處承擔。__市人民政府__街道辦事處未在判決書確定的十五天期限內組成清算組進行清算，也未按該判決所確定的義務進行履行。
申請人依法向__市人民法院申請強制執(zhí)行。但由于被執(zhí)行人__市人民政府__街道辦事處不履行生效法律文書所確定的義務，并通過各種手段干預執(zhí)行，致使該案無法執(zhí)行，擱置至今。__市人民政府__街道辦事處作為__市__房地產開發(fā)公司主管部門和開辦單位，尚欠申請人工程款412462元已長達十七年之久，申請人多次追討無門，通過訴訟也未獲得解決。__市2人民政府__街道辦事處完全有財力和能力解決拖欠申請人工程款，但終因其處強勢地位而拖延至今。因此，申請人要求：一、督促被申請人__市人民政府__街道辦事處于本判決生效之日起十五日內組成清算組對__市__房地產開發(fā)公司的債權債務進行清算，以清算后的財產清償債務。清算后的財產不足清償債務，不足部分由__市人民政府__街道辦事處承擔。向申請人支付尚欠工程款412462元及違約金（自1996年6月1日起按中國人民銀行同期同類貸款利率計算）；二、督促__市人民法院排除干擾，依法采取查封財產、凍結帳戶、劃撥資金等強制措施，確保本案順利執(zhí)行。
關鍵詞：建設工程；承包人；優(yōu)先受償權
中圖分類號：D923文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2012）11-0279-01
關于建設工程承包人優(yōu)先授償權制度的具體適用過程中存在的諸多分歧和疑問,需要權威部門對該制度的具體適用作出更詳細的規(guī)定,以便司法實踐有所遵循。筆者就該制度的進一步完善提出如下建議。
一、建立建設工程承包人優(yōu)先受償權登記制度。
因承包人的建設工程價款優(yōu)先受償權的存在不經由某種方式予以公示,其權利過于強大,其對發(fā)包人本身的利益不會有影響,但發(fā)包人的其他債權人的利益則存在不確定性,隨時都有可能在承包人的工程款未獲清償時,承擔因建設工程承包人優(yōu)先權的突然出現且優(yōu)于自己的債權優(yōu)先受償,面臨權利落空的危險,有損于相關債權人的利益,不利于交易安全。
為了避免未經任何公示的建設工程承包人優(yōu)先受償權,給其他債權人增加無法預期的風險,就需要通過一定的方式將建設工程承包人優(yōu)先受償權的存在向社會披露,使得其他人進行與該工程有關的交易時,可以考慮在建設工程上的存在優(yōu)先受償權的事實,以便對交易后果作出合理預期,從而有效地保護第三人的利益。鑒于優(yōu)先權具有不需登記而由法律直接規(guī)定即產生的特點,我國《合同法》也沒有規(guī)定建設工程承包人優(yōu)先受償權的成立以登記為要件。所以,筆者主張,對建設工程承包人優(yōu)先受償權采取登記對抗主義,即建設工程承包人優(yōu)先權并不以登記為成立和生效要件,但未經登記,該優(yōu)先權僅能產生對一般債權人的優(yōu)先效力,而不能產生對抗抵押權等擔保物權的優(yōu)先效力。也就是說,賦予經登記的建設工程較優(yōu)先受償權以對抗抵押權等擔保物權的效力,對未經登記的建設工程款優(yōu)先受償權,則不賦予對抗抵押權等擔保物權的效力,以平衡各方特殊債權人之間的利益。登記的工程款是承包人優(yōu)先權實現的最高數額,如果實際結算的工程款高于登記的數額,則應當以登記的數額為準。并且這種登記應與抵押登一記、商品房預售登一記一起公開,以備當事人查閱。
二、明確建設工程承包人優(yōu)先受償權的權利主體
因現有法律規(guī)定的不明確,建設工程合同中勘察、設計人以及施工合同分承包人是否對建設工程享有優(yōu)先受償權的問題,目前理論界存在廣泛爭議,司法實踐中各地法院的理解不同也容易引起法律適用中的困惑。建議在今后立法中或由最高人民法院以司法解釋的形式予以明確,將工程勘察、設計合同的承包人排除在建設工程價款優(yōu)先受償權的權利主體之外,并賦予建設工程合同分承包人享有優(yōu)先受償權的地位。
三、明確建設工程承包人優(yōu)先受償權的受償范圍及標的物范圍
工程價款的定義和范圍對某些費用是否能夠進入工程價款,是否能享受優(yōu)先受償權關系重大,對不宜折價、拍賣的建設工程也應有比較明確的界定,否則有可能導致實踐適用中標準不一,造成一定的混亂,有損法律的嚴肅性。
四、修訂建設工程價款優(yōu)先受償權的行使期限。
《批復》第4條規(guī)定，建設工程承包人行使優(yōu)先權的期限為六個月,自建設工程竣工之日或者建設工程約定的竣工之日起計算。在實踐中,工程從完工到驗收合格,再到交付使用和結算完畢,需要相當長的時間,工程款的數額通常較大,當事人約定的給付期限也較長,很可能在建設工程合同中約定的支付最后一期工程款的時間從工程竣工之日起個6月以后,從而使立法的目的落空。筆者認為,將建設工程承包人行使優(yōu)先權的期限從建設工程合同約定的工程款支付之日起算,則可避免上述問題的產生。
五、進一步完善承包人行使優(yōu)先受償權的程序
第二條 《條例》第二條規(guī)定的建設工程項目的招標、投標和管理，按《條例》和本實施細則執(zhí)行。
第三條 實行招標投標（包括議標、邀請招標）的工程項目，招標單位向建設行政主管部門遞交的招標申請書應包括下列主要內容：
（一）招標單位名稱及其基本情況；
（二）工程概況；
（三）項目批文及資金落實證明文件；
（四）招標方式及對投標單位的技術資質要求，屬邀請招標的，需提出擬邀投標單位的名稱；
（五）評標定標辦法；
（六）標底的審核方案；
（七）招標評標小組負責人的姓名、職務、職稱及成員單位名稱、人數。
第四條 申請投標的單位向招標單位遞交的申請書應包括下列主要內容：
（一）企業(yè)概況，包括營業(yè)執(zhí)照和技術資質等級證書，企業(yè)現有固定資產、流動資金、技術力量、技術裝備水平等情況；
（二）本單位近期承包的主要工程規(guī)模、質量、工期、安全及履約信譽等情況。
投標申請經招標單位同意后，發(fā)給招標文件。
第五條 評標定標工作由招標單位或項目主管部門主持。
招標評標小組由招標單位、項目主管部門、建設行政主管部門、經辦銀行等單位單數組成，成員不少于5人。大中型項目或技術性要求較高的項目，應邀請有關專家參加評標工作。
第六條 施工、設備供應投標保證金為標價的2％，最高不超過30萬元。如投標單位沒有按招標書要求提交保證金的，投標書無效。設計、項目建設總承包、建設監(jiān)理等投標保證金，由建設單位自行確定。
投標單位也可提交其開戶銀行出具的投標保函。
第七條 建設工程經建設行政主管部門批準實行招標的，建設單位可從工程投資中提取標價2‰以下的資金，作為招標活動的開支。
第八條 外省依法登記注冊從事項目總承包、設計、施工、設備供應、建設監(jiān)理的法人，到本省申請參加投標的，應向廣東省建設行政主管部門或其委托的市建設行政主管部門辦理備案手續(xù)。
第九條 中外合資、合作項目和跨地區(qū)的合作項目，如本省無投資方的，由項目所在地的建設行政主管部門管理。
第十條 實行設計招標投標的工程應具備下列條件：
（一）設計任務書或可行性研究報告已獲批準；
（二）具有設計所必需的可靠基礎資料。
第十一條 設計招標文件的主要內容：
（一）工程概況；
（二）設計基礎資料；
（三）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動安排；
（四）合同草案。
第十二條 設計單位編制投標書的主要內容：
（一）綜合說明；
（二）設計方案及其主要技術指標和工藝要求；
（三）設計進度的安排；
（四）主要施工技術和工藝要求；
（五）工程投資估算和經濟分析；
（六）設計費用取費辦法和數額。
第十三條 實行施工招標投標的工程應具備下列條件：
（一）建設工程已列入年度投資計劃，建設資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；
（二）施工前期工作已基本完成；
（三）有持證設計單位設計的施工圖紙和有關設計文件。
第十四條 施工招標文件主要內容：
（一）工程概況和承發(fā)包方式；
（二）施工條件及施工技術、工藝、質量要求；
（三）施工圖紙及有關資料；
（四）材料與設備供應及價款結算方式；
（五）建設工期，工程款預付、進度款支付及結算方式；
（六）標價計算依據及取費等級標準；
（七）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標有關活動安排及其他需要說明的事項；
（八）合同草案。
第十五條 施工投標單位編制投標書的主要內容：
（一）企業(yè)概況、承包內容、投標價、工期、鋼材水泥用量和對合同草案的確認程度等。一個投標書只準有一個投標價；
（二）分部或分項工程和單位工程預算表；
（三）施工組織設計及保證工程進度、工程質量、安全的主要措施；
（四）工程施工的組織機構，包括工地負責人和質量員、安全員的姓名、職務、職稱等；
（五）分部工程分包安排；
（六）開戶銀行出具的投標保函。
第十六條 實行設備供應招標投標的建設項目應具備下列條件：
（一）建設項目已列入年度投資計劃，建設資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；
（二）具有批準的初步設計或施工圖設計所附的設備清單，專用、非標設備應有設計圖紙、技術資料等。
第十七條 設備供應招標文件的主要內容：
（一）項目概況、承發(fā)包方式（含設備的提取、運輸、安裝、調試、驗收等）；
（二）招標設備的名稱、型號、規(guī)格、數量、技術參數、性能、交貨日期，非標設備的設計圖紙和其他有關資料；
（三）付款方式，可提供的原材料、外匯等情況；
（四）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動的安排，投標保證金及其他需要說明的事項；
（五）合同草案。
第十八條 設備供應投標單位編制投標書的主要內容：
（一）企業(yè)概況，投標單價和對合同草案的確認程度；
（二）供應設備的名稱、型號、規(guī)格、性能、技術說明書或有關技術資料，隨機所附備品、配件；
（三）供應設備的數量，報價清單及交貨日期、地點；
（四）售后服務范圍及期限。
第十九條 實行項目建設總承包招標投標的項目應具備下列條件：
（一）計劃文件或設計任務書已獲批準；
（二）建設資金和地點已經落實。
第二十條 項目建設總承包招標文件主要內容：
（一）工程概況；
（二）批準的計劃文件或設計任務書；
（三）建設工期要求及其階段性安排；
（四）材料與設備供應及價款結算方式；
（五）工程款支付及結算方式；
（六）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動安排及其他需要說明的事項；
（七）合同草案。
第二十一條 項目建設總承包單位編制投標書的主要內容：
（一）單位概況、承包內容、承包價（即投標價）、建設工期及其階段性安排、對合同草案的確認程度；
（二）分部或分項工程、單位工程估算或預算；
（三）設計方案及其技術指標和工藝要求；
（四）工程進度安排，施工方案及保證工程質量、安全的主要措施；
（五）材料與設備供應的安排；
（六）項目總承包的組織機構和主要管理人員及技術人員情況。
第二十二條 實行建設監(jiān)理招標投標的工程應具備下列條件：
（一）設計任務書或初步設計已獲批準；
（二）工程建設的主要技術工藝要求已確定。
第二十三條 建設監(jiān)理招標文件主要內容：
（一）工程概況；
（二）監(jiān)理的業(yè)務范圍、主要技術、工藝質量要求；
（三）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動的安排及其他需要說明的事項；
（四）合同草案。
第二十四條 建設監(jiān)理單位編制投標書的主要內容：
（一）投標單位概況、承擔監(jiān)理的業(yè)務范圍，對合同草案的確認程度；
（二）監(jiān)理費用取費方式和總費用；
（三）實施監(jiān)理的組織機構、管理人員及技術人員的配備；
（四）實施監(jiān)理的方法和措施。
第二十五條 建設單位和中標單位在簽訂承包合同后，應到建設行政主管部門辦理備案等手續(xù)。
第二十六條 中標單位承包的建設工程被評定為優(yōu)質工程的，建設行政主管部門可將政府確認的特殊工程下達給該單位承包；對檢舉或揭發(fā)擅自將工程發(fā)包、轉包的單位或個人，建設行政主管部門應予以獎勵，獎勵金從招標的活動經費中提取。
第二十七條 違反《條例》第十五條規(guī)定的，由建設行政主管部門按下列規(guī)定處理；
（一）招標單位泄露標底，在開工前被查實的，原標底無效，所簽合同中止，由建設行政主管部門重新組織招標，由此造成的經濟損失，由招標單位承擔；在開工后被查實的，予以通報批評，并處以10萬元以上20萬元以下的罰款。
（二）投標單位接受泄露標底報價中標，在開工前被查實的，中標無效，所簽合同中止，由招標單位重新組織招標。由此造成的經濟損失由責任者承擔。
（三）投標單位接受泄露標底報價中標，在開工后被查實的，合同中止履行，由建設行政主管部門與招標單位重新商定施工單位，由此造成的經濟損失由責任者承擔。
（四）對泄露標底的直接責任人，沒收其違法所得，并處以人民幣5000元至1萬元罰款；構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。
第二十八條 中標單位或分包單位違反《條例》第十八條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令其不準開工，已開工的，停止施工，并沒收非法所得；情節(jié)嚴重的，取消6個月至12個月的投標資格。由此造成的經濟損失由責任者承擔。
第二十九條 建設單位違反《條例》第十九條規(guī)定發(fā)包工程的，由建設行政主管部門通知其開戶銀行暫停撥付工程款，中止合同，通報批評，并重新組織招標投標。
施工單位違反《條例》第十九條規(guī)定承接工程的，中止合同，由建設行政主管部門與建設單位重新組織招標或商定新的施工單位。
第二條本辦法適用于全縣財政國庫資金集中支付管理單位以及資金額度達到規(guī)定直接支付限額餓所有財政性資金支付管理。財政性資金：
（一）財政預算內資金；
（二）納入財政預算管理的政府性基金；
（三）納入財政專戶管理的預算外資金；
（四）其他財政性資金。
第三條財政性資金通過國庫單一賬戶體系存儲、支付和清算。
第四條國庫單一賬戶由下列銀行賬戶構成：
（一）財政部門在人民銀行開設的國庫單一賬戶；
（二）財政部門在商業(yè)銀行開設的預算外資金財政專戶；
（三）財政部門在商業(yè)銀行開設的預算外資金財政專戶；
（四）財政部門為預算單位在商業(yè)銀行開設的單位零余額賬戶；
（五）按有關規(guī)定為預算單位在商業(yè)銀行開設的特設專戶。
第五條財政部門是特有和管理國庫單一賬戶的職能部門，未經財政部門許可，任何單位不得設立、變更或撤消國庫單一賬戶的任何銀行賬戶。
第六條財政性資金的支付實行財政直接支付和財政授權支付兩種方式。
直接支付是指由財政部門向人民銀行國庫部門和銀行簽發(fā)支付指令，銀行根據支付指令通過國庫單一賬戶將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。
財政授權支付是指預算單位按照財政部門的授權，向銀行簽發(fā)支付指令，銀行根據支付指令，在財政部門批準的預算單位用款額度內，通過國庫單一賬戶將資金支付到收款人賬戶或提取現金。
第七條預算單位按照現行預算管理體制規(guī)定原則分為一級預算單位、二級預算單位和基層預算單位。
第八條部門和預算單位的預算批準后，預算單位依法擁有相應的資金使用權，履行財務管理、會計核算職能，并按照批復的用款計劃使用財政性資金并接收財政和審計監(jiān)督。
第九條財政性資金支付應堅持“一要吃飯、二要建設，實行人員經費、公用經費按定額、專項經費按項目”的零基礎預算加項目預算的編制原則，合理安排財政支出順序。
第二章財政性資金賬戶的設立、使用和管理
第一節(jié)賬戶的設立
第十條預算單位使用財政性資金，應按本辦法規(guī)定和要求、向財政部門提出設立有關賬戶。
第十一條預算單位根據財政部門的開戶通知，具體辦理預留印鑒手續(xù)，填制縣財政統一印制的有關申請表，單位自留一份，交財政國庫支付執(zhí)行機構和銀行各一份，財政總預算會計一份。
第十二條預算單位增加、變更、撤消賬戶，應按照本辦法規(guī)定的程序辦理。
第十三條一個預算單位只開設一個零余額賬戶。
第十四條需要開設特設專戶的預算單位向財政部門提出書面申請，經財政部門按照有關規(guī)定審核批準后，由財政部門在銀行為預算單位開設。
第二節(jié)國庫單一賬戶的使用和管理
第十五條國庫單一賬戶用于記錄、核算、反映財政預算資金和納入預算管理的政府性基金的收入和支出。
第十六條銀行按日將支付的財政性資金與國庫單一賬戶進行清算。
第三節(jié)零余額賬戶的使用和管理
第十七條財政零余額賬戶用于財政直接支付，該賬戶每月發(fā)生的支付，于當日營業(yè)終了前由銀行與國庫單一賬戶清算，營業(yè)中單筆支付在50萬元以上的，應及時與國庫單一賬戶清算。
第十八條預算單位零余額賬戶用于財政授權支付，該賬戶每日發(fā)生的支付，于當日營業(yè)終了前由銀行在財政部門批準的用款額度內與國庫單一賬戶清算。
第十九條預算單位余額賬戶可以辦理財政部門授權預算單位支付額度內的轉賬、提取現金等結算業(yè)務，可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的相應賬戶劃轉經財政部門批準的特殊款項，但不得違反規(guī)定從該賬戶向本單位其他賬戶、上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金。
第二十條財政授權支付的支取現金和轉賬業(yè)務一律通過預算單位零余額賬戶辦理，支取現金必須按照中國人民銀行《現金管理條例》規(guī)定辦理，不得從零余額賬戶提取現金存入其他賬戶；銀行應按照財政部門批準的用款額度和《現金管理暫行條例》等規(guī)定，受理預算單位的現金結算業(yè)務。
第四節(jié)預算外資金專戶使用管理
第二十一條預算外資金專戶用于記錄、核算、反映預算外資金收入和支出。
第二十二條預算外資金專戶收入按執(zhí)收單位設置分類賬戶，按收入項目進行明系核算；支出按預算單位設置分類賬戶，用于記錄、核算、反映預算外資金的支出活動。
第二十三條財政部門負責管理預算外資金專戶，銀行根據財政部門的有關規(guī)定和支付指令，辦理預算外資金財政專戶的收入和支付業(yè)務。
第二十四條預算外資金除應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金外，其他預算資金財政專戶只能用于核算預算外資金收入和支出活動。預算內資金不得違反規(guī)定進入預算外資金專戶。
第二十五條全面實施政府綜合預算和部門綜合預算。加強預算外資金的“三個統一”，鞏固和完善“兩個中心”的財政改革。既收入統管，支出統付，資金統籌，建立會計核算式財政集中支付中心，完善政府采購中心。
第三章用款計劃
第二十六條預算單位根據批準的部門預算或部門預算控制數以及本辦法的規(guī)定科學編制本年度預算內外收支計劃，財政部門按分月用款計劃辦理財政性資金的支付。用款計劃包括直接支付用款和財政授權支付計劃用款兩部分。
第二十七條用款計劃按照政府預算收支科目編列至“項級”科目；基本建設支出類、科技三項費用類和各項行政事業(yè)費中的專項項目（含政府采購的集中采購部分），應列明具體項目。
第二十八條用款計劃中屬于基本支出的按照均衡使用原則編制，屬于項目支出的按照項目實施進度編制。
第二十九條年度財政預算執(zhí)行中發(fā)生預算追加（減）調整變化，預算單位到財政部門辦理預算調整。如需緊急支付時，由預算單位提前提出書面申請報財政部門審批。
第三十條預算單位依據批準的用款計劃辦理財政直接支付用款申請和財政授權支付手續(xù)。
第四章財政直接支付
第一節(jié)一般程序
第三十一條預算單位實行財政直接支付的財政性資金包括工資支出、工程采購支出、專項支出、貨物和服務采購支出。
第三十二條財政部門國庫支付執(zhí)行機構審核確認預算單位財政直接支付申請無誤后，開具《財政直接支付匯總清算通知單》和《財政直接支付憑證》，經財政部門國庫管理機構簽證后分別送人民銀行和銀行。
第三十三條銀行根據收到的《財政直接支付憑證》及時將資金直接支付給收款人或用款單位，并在資金支付的當日將支付信息反饋財政部門。
第三十四條銀行依據財政國庫支付指令，當日實際支付的資金，按預算單位分預算科目匯總，附實際支付憑證清單與國庫單一賬戶進行資金清算。
第三十五條預算單位根據收到的支付憑證做好相應會計核算工作。財政國庫支付執(zhí)行機構根據銀行的回單，記錄各用款單位的支出明細賬，并向財政國庫管理機構提供當日按預算單位匯總的付款信息。
第二節(jié)工資支出
第三十六條工資支出實行財政直接支付方式，財政部門同銀行簽發(fā)支付令，銀行根據支付指令通過財政零余額賬戶將工資直接支付到個人工資賬戶。
第三十七條工資支出實際財政直接支付的范圍是行政機關單位和財政撥款供給事業(yè)單位的在編人員。離退休人員的離退休費以及按有關政策規(guī)定應由財政供給的其他人員的工資性補助可比照工資支出實行財政直接支付。
第三十八條工資支出要嚴格執(zhí)行國家和省上規(guī)定項目標準及有關政策。
第三十九條預算單位根據有關規(guī)定，每月20日前向財政國庫支付執(zhí)行機構報送下一個月本部門經編制部門和人事部門審核無誤的人員編制、實有人數、工資標準、代扣款項等電子數據及有關表格。
代扣款項是指國家政策規(guī)定必須由個人繳納的住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和依法繳納的個人所得稅等款項，國家政策規(guī)定之外應由個人繳納的其他款項不列入代扣項目。銀行將代扣款項分別劃入財政部門認定的相關賬戶，同時為各預算單位出具工資明細表，為個人提供工資信息。
第四十條預算執(zhí)行中，各單位增人增資、減人減資、正常工資變動及津貼變化等情況，預算單位要在變動當月將變動后的人員工資報編制、人事部門審核，并于當月20日前將審核通過的報表報財政部門。
第三節(jié)工程采購支出
第四十一條工程采購支出適用于建設單位，基本建設投資中年度財政投資超過一定額度的支出，包括建筑安裝工程、設備采購、工程監(jiān)理和設計服務等支出。
第四十二條工程采購支出實際財政直接支付時，建設單位要依據年度單位預算，分月用款計劃和有關支付憑證（屬于政府采購范圍的工程項目，還需要按照有關規(guī)定提供相關的政府采購批準文件），提出項目支付申請。
本條規(guī)定的支付憑證，包括購貨合同或招標采購的中標供貨合同等文件、票證的復印件。預付工程款還需要提供預付工程款支付憑證，工程款還需要提供工程價款結算單；設備材料款還需要提供設備、材料采購清單。
第四十三條建設單位的支付申請書經項目監(jiān)理審核簽字，按規(guī)定程序報預算單位審核匯總。預算單位審核匯總后，及時填寫《財政直接支付匯總申請書》報財政部門審核。
第四十四條財政部門對預算單位提出的財政支付匯總審核無誤后，及時向銀行開具《財政直接支付憑證》，由銀行通過零余額賬戶將資金直接支付到收款人或用款單位。
第四十五條工程質量保證金的支付應按照有關合同條款，在保修期滿后按程序支付給收款人。
第四十六條建設項目概算及財政預算的調整，要按規(guī)定程序審批。對辦理概算或財政預算調整的項目，預算單位和財政部門要嚴格審核其支付申請，在概算、項目預算調整審批之前，原則上暫停支付資金；在概算、項目預算調整審批之后，按照重新批復的概算、項目預算支付資金。
第四十七條屬于政府采購范的工程采購支出部分，要按照政府采購法及有關規(guī)定履行有關程序后實行財政直接支付；需要實行公開招標采購方式的，還應當根據《招標投標法》履行招標投標程序。
第四十八條貨物、服務采購支出適用于預算單位列入省財政廳頒發(fā)的《政府采購品目分類表》的商品、服務采購支出或雖未列入《政府采購品目分類表》，但單次貨物購買或單項目服務金額較大的支出，情況特殊，經預算單位同意并報財政部門批準后可不作為貨物、服務采購支出管理。
第四十九條預算單位單次貨物購買單項服務金額超過3萬元的支出，納入財政直接支付范圍。
第五十條預算單位依據年度單位預算、分月用款計劃和有關支付憑證，提出支付申請，填寫《預算單位財政直接支付申請書》。
本條所規(guī)定的支付憑證包括購貨憑證、購貨合同、招標采購的中標合同等文件，相關票證復印件。
第五十一條財政部門審核預算單位提出的財政直接支付匯總無誤后，及時向銀行開具《財政直接支付憑證》，由銀行通過財政零余額賬戶將資金直接支付到收款人或用款單位。
第五十二條屬于政府采購范圍的貨款、服務采購支出，要按照有關政府采購法及其相關規(guī)定履行有關程序后實行財政直接支付；需要實行公開招標采購方式的，還應當根據《招標投標法》，履行招標投標程序。
第五章財政授權支付
第五十三條財政授權支付適用于未納入工資直接支出，工程支出貨物、服務采購支出管理的購買支出和零星支出，單位單次和單項購買服務不足0.5萬元人民幣的購買支出；年度財政投資不足15萬元人民幣的工程支出（含建設單位管理費）；財政部門批準的其它支出，確定授權支付的范圍。
第五十四條財政部門根據批準的預算單位月度用款計劃，確定財政授權支付額度，分別向人民銀行和銀行簽發(fā)《財政授權支付額度通知單》。
第五十五條預算單位憑據《財政授權支付額度通知單》所確定的額度支用資金；銀行憑據《財政授權支付額度通知單》受理預算單位財政授權支付業(yè)務，控制預算單位的支付金額，并與國庫單一賬戶進行資金清算。
第五十六條預算單位支用財政授權支付額度時，填寫《財政授權支付憑證》，并及時送交銀行?！敦斦跈嘀Ц稇{證》要填寫完整、清楚、印章齊全，不得涂改。
第五十七條銀行支付結算憑證及所附《財政授權支付憑證》，通過預算單位零余額賬戶及時辦理資金支付。
第五十八條預算單位支付財政授權支付額度可通過轉賬或現金等方式結算；銀行根據預算單位《財政授權支付憑證》確定的結算方式，通過支票、匯票等形式辦理資金支付。
第五十九條銀行受理預算單位財政授權支付業(yè)務按規(guī)定收取手續(xù)費，由財政部門按統一與簽訂協議的銀行分行或支行結算，不得向預算單位收取。
第六章管理與監(jiān)督
第六十條財政部門在財政性資金支付管理中的主要職責是：
（一）組織制定有關政策法規(guī)和規(guī)章制度，管理和監(jiān)督財政國庫管理制度改革試點實施。
（二）審批辦理預算單位有關賬戶開設和預留手續(xù)。
（三）對預算執(zhí)行、資金支付、財政決算中的重大事項組織調查監(jiān)督。
（四）選擇銀行，會同人民銀行協調預算單位、銀行和其他有關部門的相關業(yè)務工作。
第六十一條人民銀行在財政年性資金支付管理中的主要職責是：
（一）會同財政部門制定財政性資金支付銀行清算業(yè)務的制度規(guī)定，配合財政部門管理和監(jiān)督財政國庫管理制度改革試點的實施。
（二）為財政部門開設國庫單一賬戶，辦理國庫單一賬戶收支業(yè)務，與銀行按規(guī)定進行資金結算。
（三）監(jiān)督銀行財政性資金支付的有關業(yè)務。
（四）定期向財政國庫管理機構報送國庫單一賬戶的收支報表，并與其核對國庫單一賬戶的庫款余額，確保數字一致。
（五）配合財政部門制定財政國庫管理制度改革的有關政策制度選擇銀行的資格標準。
第六十二條銀行在財政性資金支付業(yè)務中的職責：
（一）按照與財政部門簽訂的合同和有關規(guī)定，及時、安全地辦理零余額賬戶、預算外資金專戶及特設專戶財政性資金支付、結算業(yè)務。根據賬戶管理規(guī)定，嚴格按照財政部門的支付指令和財政授權支付額度支付資金，不得違規(guī)支付資金。妥善保管財政部門及預算單位提供財政支付的各種單據、資料，并負有保密義務。
（二）按要求開發(fā)銀行財政信息管理系統并與財政部門聯網，定期向財政部門反饋財政直接支付和財政授權支付信息。向財政部門提供資金支付實時動態(tài)監(jiān)測系統與信息查詢系統。
（三）接受財政部門和人民銀行的管理監(jiān)督。
第六十三條市政府、市財政局批準或授權縣財政局批準的特殊事項外，預算單位發(fā)生下列情形之一的財政部門有權拒絕受理支付申請。
（一）無預算、超預算申請使用資金；
（二）自行擴大預算支出范圍申請使用資金；
（三）未按規(guī)定程序申請使用資金；
（四）申請手續(xù)及提供的文件不完備，有關審核單位沒有簽署意見或加蓋印章；
（五）預算執(zhí)行中發(fā)現重大違規(guī)違紀問題；
（六）工程建設出現重大問題。
第六十四條預算單位擅自變更預算，改變預算用款方向或性質，提供虛假信息騙取財政性資金，造成損失和浪費的由有關部門追究單位負責人和直接責任人的行政責任，情節(jié)嚴重構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責。
第六十五條財政國庫管理機構，財政國庫支付執(zhí)行機構，人民銀行、預算單位、銀行應當加強財務管理，按規(guī)定及時對賬。
第七章附則
第六十六條有下列情形之一的，可以依據本辦法另行作出規(guī)定。
因自然災害的等不可抗力因素，需要緊急支出的；
人民生命財產遭受危險，需要緊急支出的；
涉及國家安全或機密的支出；
財政部門認定的其他情形。
第六十七條現行有關財政國庫管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
關鍵詞：高速路；道路建設；監(jiān)管工作
中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A
當今時代，經濟是前進的首要務，要想確保該項目標得以實現，就要做好一項關鍵性質的活動，即開展好交通事業(yè)。最近幾年，我國的高速路發(fā)展態(tài)勢非常優(yōu)秀，政府花費了大量的資金來進行該項建設工作。對于這些規(guī)模非常龐大的建設費用來講，身為財務活動人員，如何管控好相關的費用，確保其能夠用到應有的層次上，就變得非常的關鍵。
現在的高速公路建設大多采用FIDIC模式，也就是通過招標活動來明確中標機構，開展項目建設活動， 業(yè)主通過計量支付，撥付工程款項。因為建設行業(yè)的建設企業(yè)的綜合素養(yǎng)不是相同的，在建設的時候經常會出現資金轉移現象，使得在建項目的資金不足，使得項目的建設速度和品質等受到影響同時還給業(yè)主方帶來非常不利的影響。
為了合理的應對如上的問題，接下來具體的來分析相關的監(jiān)管活動。
1 監(jiān)管的組織活動
1.1 在招投標的時期，在招標信息里非常確切的對該建設費用實施監(jiān)管，要論述清晰具體的監(jiān)管方法，而且要隨之注明管理信息。因為招標信息還是合約中的關鍵要素，當投標機構對業(yè)主方的活動作出反應的時候，就表示其非常的認同此類措施，該項活動本身有一定的合法性特征，其會被法規(guī)約束。
1.2 因為投標者和實際進場的建設者會有潛在的變更現象出現，項目負責人并不非常熟悉相關人員進行資金管控時的具體措施，因此在談判階段，應該有財務機構參加到其中，在談判過程中和相關負責人重新論述相關的內容，在活動里最好是要獲取項目負責人的贊同。訂立合約的時候，各相關方簽訂協議。
1.3 當員工進入場地以后，要協調所有的建設機構的財會負責人進行一項專門的會議活動。要安排具體的費用管控事項，對建設方以及銀行等提出實際的規(guī)定。而且要給建設方打造能夠有效地溝通的模式，來積極地處理面對的不利現象。確保管控活動能夠順利的進行。
1.4 各施工單位在日常工程款的支付方面，嚴格按照資金管理協議的要求履行付款審查程序，確保綜合的費用運作情況處于管控機構能夠掌握的區(qū)域之中。
1.5 管理處在每次撥款前，對上次撥付資金的使用情況深入施工單位項目部財務科進行檢查，然后有效地分析費用的具體流動層次和使用方向等。假如出現不適很合理的現象的話，要對其開荒咱認真地追蹤活動，以此來保證費用不會受到影響。
1.6 根據管理處組織的綜合檢查安排，檢查各施工單位建設資金使用情況，結合日常檢查，做出綜合評價，做為考核施工單位資金管理水平并據以獎懲的依據。
2 資金管理協議的核心內容
2.1 明確業(yè)主、施工單位、開戶銀行的權利義務，即業(yè)主做到及時撥付工程款項，協助施工單位在指定銀行開設帳戶，協調業(yè)主、銀行和施工單位的工作關系；施工單位做到?？顚Ｓ?，把建設資金全部用于本工程項目，不出現轉移、挪用工程款現象；開戶銀行嚴格履行監(jiān)督職責，并為業(yè)主及施工單位在銀行結算方面提供優(yōu)質快捷的服務。
2.2 規(guī)定建設資金支付流程，并要求施工單位嚴格遵守，開戶銀行嚴格監(jiān)督。具體資金管理流程為：施工單位需要支付款項（十萬元以上不含十萬元）時，將付款依據（合同、協議書等）復印件一式兩份，向業(yè)主財務科提交，由業(yè)主財務科（必要時會同合同科、工程科等其他科室）審查合同、協議書等付款依據的真實性。符合要求的，由業(yè)主財務科向開戶銀行出具付款審查單，開戶銀行審核付款審查單及合同協議等，辦理付款。施工單位支付各種款項，能通過轉帳結算的，必須通過銀行轉帳結算。禁止大額使用現金。除支付工資外，施工單位提取現金限額每日不得超過5萬元。
2.3 施工單位按照業(yè)主的要求在指定銀行開立網上銀行帳戶，業(yè)主對施工單位的網上銀行帳戶有隨時通過網上銀行進行查詢的權限。這樣做的目的是為了方便業(yè)主綜合的了解建設方的費用流向，要分析存在的不利現象，要結合具體情況開展應對工作，以此來確保費用運作安穩(wěn)有效。
2.4 明確違約內容以及糾錯方法
實際措施是，業(yè)主對建設方的費用的實際運作模式開展有效地檢查工作，假如出現了挪用或者是資金轉移等現象，或者是按照欺詐等形式來詐騙機構對其許可付資，又或者是為躲避審查工作，將需要負擔的相同的費用劃分成具體的部分在某一具體的時間亦或是最近的一些時間中進行匯款工作，如果察覺的話，此時業(yè)主就會暫時的中止或者是不再進行該項活動，而予以改正。 從預付、應付工程款中扣除。若到期未糾正，將上報省交通廳，建議將該單位列入省招投標黑名單。累計轉移或用于其他工程的資金達到合同價的5%時，業(yè)主將認定施工單位的財務能力不具備完成本合同的條件，除追回轉移資金，收取違約金外，有權終止和施工單位的承包合同。
3 確保網銀在監(jiān)管中的有效意義
在京化高速公路建設資金監(jiān)管中，我們首次采用了利用網上銀行對施工單位資金情況進行監(jiān)管。此類措施在招標信息里進行了具體的論述，其體現于管理內容里。在實際活動里，建設方在進行銀行活動的時候， 同時提交納入管理處集團客戶管理的申請書，當銀行批復之后， 把各施工單位納入京化高速公路張家管理處網上銀行的集團客戶內。管理處財務科可以隨時查詢各施工單位銀行帳戶的資金使用及結存情況。此舉便于我們有效的分析建設方的資金流動趨勢。通過與審查信息比對來看，能夠熟悉建設方和銀行對資金的管控狀態(tài)，認真地分析管控中面對的不利現象，這樣便于很好的改善不利現象。除此之外，同樣能夠把建設方的資金剩余數量有效地告知單位負責人，結合實際狀態(tài)負擔項目資金，以此來確保項目對資金的規(guī)定合理。
4 要關注的內容
各個機構之間要做好配合活動，要切實提升活動功效，確保費用不會猶豫審查活動而耽擱，保證項目滿足費用規(guī)定。綜合的說，對建設費用的監(jiān)管并非是實際意義，它屬于一項方法，其關鍵意義在于確保費用能夠都用到該項目的建設工作中，確保其不會被不合理的使用。在活動中，要結合實際狀態(tài)，有效地分析，不僅要遵守理念，同時還應該非常的靈便，將監(jiān)管活動和服務活動容納到一起。確保高速路的發(fā)展順暢有效。當前的實際措施還有很多不合理的地方，需要認真地整改。
參考文獻
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第一條 為加強對工程建設施工招標投標的管理，維護建設市場的正常秩序，確保工程質量，提高投資效益，保護國家利益和招標投標者的合法權益，根據國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 凡本省境內由國家投資或公有制企業(yè)、事業(yè)單位投資、建筑面積在1000平方米以上或總投資50萬元以上的新建、改建、擴建、建筑裝飾和技術改造工程，均應當實行招標投標，但縣級以上人民政府（包括行政公署，下同）在權限范圍內確認的不宜招標的特殊工程除外。
第三條 施工招標投標，應當堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價等情況開展競爭，不受地區(qū)、部門限制。
第四條 凡具備條件的建設單位和具有相應資質的施工企業(yè)，均可參照施工招標投標。
第二章 機構與職責
第五條 省建設廳是全省施工招標投標的主管機關，其主要職責是：
（一）貫徹國家有關施工招標投標的法律、法規(guī)和方針、政策，制定全省施工招標投標的規(guī)范性文件；
（二）監(jiān)督、檢查全省有關施工招標投標活動，總結、交流工作經驗；
（三）審批咨詢、監(jiān)理等單位施工招標投標業(yè)務的資格；
（四）調解施工招標投標糾紛；
（五）否決違反施工招標投標規(guī)定的定標結果。
第六條 各級施工招標投標辦公室（以下簡稱招標管理機構）按本辦法第七條規(guī)定負責本行政區(qū)域內施工招標投標的日常管理工作，其主要職責是：
（一）審查招標單位的資質；
（二）審查招標申請書和招標文件；
（三）監(jiān)督開標、評標、定標和議標活動；
（四）調解施工招標投標糾紛；
（五）否決違反施工招標投標規(guī)定的定標結果；
（六）監(jiān)督建設工程施工承發(fā)包合同（下稱承發(fā)包合同）的簽訂、履行。
第七條 施工招標投標按項目審批權限和額度實行分級管理。
（一）省招標管理機構負責管理：
1.國家、省屬項目中1000萬元以上的生產性項目，400萬元以上的非生產性項目和600萬元以上的技術改造項目；
2.總投資300萬元以上的建筑裝飾項目。
（二）地（市）招標管理機構負責管理：
1.地（市）屬建設項目；
2.國家、省屬項目中400萬元以上1000萬元以下的生產性項目，200萬元以上400萬元以下的非生產性項目和3000萬元以上600萬元以下的技術改造項目；
3.總投資100萬元以上300萬元以下的建筑裝飾項目。
（三）縣（市）招標管理機構負責管理本條第一款第（一）、（二）項規(guī)定以外的施工招標投標項目。
國家和省重點建設工程由省重點工程建設辦公室負責管理并會同有關部門組織施工招標投標工作。
第三章 招標
第八條 建設單位作為投資的責任者和業(yè)主享有下列權利：
（一）按照有關規(guī)定程序，組織招標；
（二）根據政府規(guī)定的資質標準，正當選擇和確定投標單位；
（三）根據評標原則和價格管理規(guī)定，正當選定中標價格和中標單位。
第九條 建設單位招標應當具備下列條件：
（一）具備法人資格或是依法成立的其他組織；
（二）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；
（三）有組織編制招標文件的能力；
（四）有審查投標單位資質的能力；
（五）有組織開標、評標、定標的能力。
不具備前款第（二）至（五）項規(guī)定條件的，須委托具有相應資質的工程咨詢、工程監(jiān)理等單位招標。
第十條 建設項目進入建筑市場招標時，應當具備下列條件：
（一）概算已批準；
（二）建設用地的征用工作已經完成；
（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；
（四）建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實；
（五）已經建設項目所在地的城市規(guī)劃部門批準，施工現場的“三通一平”已完成或一并列入施工招標范圍。
第十一條 施工招標，可采取全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法，但不得將單位工程肢解進行分部、分項招標。
第十二條 施工招標可采取下列方式：
（一）公開招標，由招標單位通過報刊、廣播、電視等發(fā)出招標公告；
（二）邀請招標，由招標單位向有承擔該項目工程能力的3個或3個以上企業(yè)發(fā)出招標邀請書；
（三）議標，對某些不宜公開招標和邀請招標的工程，由建設單位報請分管的招標管理機構同意后可以議標，參加議標的企業(yè)一般不少于2個。
第十三條 施工招標一般應按下列程序進行：
（一）建設單位組織一個與本辦法第九條要求相符合的招標班子；
（二）建設單位向分管的招標管理機構提交招標申請書；
（三）編制招標文件的標底，并報分管的招標管理機構審定；
（四）發(fā)出招標公告或發(fā)出招標邀請書；
（五）投標單位申請投標；
（六）對投標單位進行資質審查，并將審查結果通知各投標單位；
（七）向合格的投標單位分發(fā)招標文件并附設計圖紙、技術資料等，收取圖紙、資料的保證金（最高不超過1000元）；
（八）組織招標單位踏勘現場，并對招標文件答疑；
（九）建立評標小組，制訂評標、定標原則；
（十）招開開標會，審查投標標書；
（十一）組織評標，確定中標單位；
（十二）發(fā)出《中標通知書》；
（十三）建設單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。
第十四條 招標文件的主要內容如下：
（一）工程綜合說明，包括工程名稱、地址、招標項目、建筑面積、技術要求、質量等級、現場條件及招標方式，要求開、竣工日期和對投標企業(yè)的資質等級要求等；
（二）必要的設計圖紙和技術資料；
（三）工程量清單；
（四）由經辦銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式及預付款的百分比；
（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設備的供應方式，材料與設備價差的處理方法；
（六）特殊工程的施工要求及采用的技術規(guī)范；
（七）投標書的編制要求；
（八）投標、評標、定標等日程安排；
（九）《建設工程施工合同條件》及調整要求；
（十）其他需要說明的問題。
第十五條 招標文件一經發(fā)出，招標單位不得擅自變更內容或增加附加條件，確需變更或補充的，應當報經分管的招標管理機構批準，并在投標截止日期7天前以書面形式通知到所有投標單位。
第十六條 招標管理機構接到招標文件后，一般工程應當在7天內審核完畢，大、中型工程應當在10至15天內審核完畢。
第十七條 投標截止時間，一般工程為發(fā)出招標文件后15－20天，大、中型工程為發(fā)出招標文件后30－40天。
第四章 標底
第十八條 施工招標必須編制標底。標底由招標單位自行編制或者委托經有關行政主管部門認定的具有編制標底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。標底編制人員必須是持有中級崗位證書的預算人員。標底編制單位按總造價的1‰至3‰收取標底編制費。
第十九條 編制標底應當遵循下列原則：
（一）根據設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規(guī)定的標準、定額及規(guī)范，確定工程量和編制標底；
（二）標底價格應當由成本、計劃利潤、稅金組成，一般控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的期限內；
（三）標底價格作為建設單位的期望計劃價，應當盡量與市場的實際變化吻合，有利于競爭和保證工程質量；
（四）標底價格應當考慮人工、材料、機械臺班等變動因素及施工中的不可預見費、包干費和措施費等，工程要求優(yōu)良的，應當按規(guī)定增加優(yōu)質優(yōu)價的費用；
（五）一個工程只能編制一個標底。
第二十條 標底一經審定應當密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員，均負有保密責任，不得泄漏。
第五章 投標
第二十一條 凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應資質證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯合體，均可按招標文件的要求參加投標，并享有下列權利：
（一）根據自己的經營情況和掌握的市場信息確定自己的投標報價；
（二）對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質優(yōu)價；
（三）對要求搶工期的工程實行搶工期措施費；
（四）按《建設工程施工合同條件》簽訂承發(fā)包合同。
第二十二條 投標單位應當向招標單位提供以下材料：
（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質證書（外省進贛施工企業(yè)，還須提供經省建設行政主管部門批準注冊的證件）；
（二）企業(yè)簡歷；
（三）自有資金情況；
（四）全員職工人數，包括技術人員、技術工人數量及平均技術等級等；
（五）企業(yè)自有主要施工機械設備一覽表；
（六）近3年承建的主要工程及其質量情況；
（七）現有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表。
第二十三條 投標單位應當按招標文件的要求，認真編制投標書，投標書應包括下列內容：
（一）綜合說明；
（二）按工程量清單計算標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量；
（三）施工方案和選用的主要施工機械；
（四）保證工期、質量、安全的主要技術組織措施；
（五）計劃開、竣工日期，工程總進度表；
（六）對合同主要條件的確認。
第二十四條 投標書須有單位及其法定代表人或法定代表人委托的人印鑒，由投標單位在規(guī)定時間內密封送達招標單位。如發(fā)現投標書有誤，須在投標截止日期前，用正式函件更正，否則，以原投標書為準。
第二十五條 投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并作出相應標價與投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。
第二十六條 實物工程量招標的工程，在承發(fā)包合同簽訂生效日后1個月內發(fā)現招標文件中所列工程量總誤差在±2％以上的，雙方可以協商變更合同價款（包括辦理補充合同），逾期不予認可。
第六章 開標、評標、定標
第二十七條 開標、評標、定標活動在分管的招標管理機構監(jiān)督下，由招標單位主持進行。
第二十八條 招標單位應當邀請有關部門組成評標小組，當眾公布評標、定標辦法，宣布各投標單位投標書的主要內容和標底。
第二十九條 有下列情況之一者，宣布投標書作廢：
（一）未密封；
（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒；
（三）未按規(guī)定格式填寫，內容不全或字跡模糊、辨認不清；
（四）逾期送達；
（五）投標單位未參加開標會。
第三十條 評標、定標應當采用科技方法，按平等競爭和公正合理的原則，對投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工方案、質量實績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。
第三十一條 自開標到定標的期限，一般工程不超過10天，大、中型工程不超過20天。
第三十二條 招標單位應當于確定中標單位之日起7天內發(fā)出《中標通知書》，同時抄送各未中標單位，抄報分管的招標管理機構。未中標的投標單位應當在接到通知后7天內退回招標文件及有關資料，招標單位同時退還圖紙資料保證金。
第三十三條 中標通知書發(fā)出之日起30天內，中標單位應當與建設單位在招標文件、投標書等的基礎上簽訂承發(fā)包合同。
第三十四條 工程建設施工定標后，招標單位和中標單位均應按規(guī)定向分管的招標管理機構繳納招標投標管理費。招標投標管理費具體收費和使用辦法，由省建設廳、省財政廳、省物價局制定。
第七章 罰則
第三十五條 對違反本辦法的，由縣級以上建設行政主管部門或者其委托的招標管理機構按下列規(guī)定處罰：
（一）應當實行招標而未招標的，所簽訂的承發(fā)包合同經依法確認為無效合同后，由招標管理機構組織招標，由此所造成的經濟損失，由建設單位負責；對未招標而擅自開工的建設單位和施工單位，責令該工程不得繼續(xù)施工，并對雙方分別處以工程造價2％以下的罰款，但沒有違法所得的最高不超過10000元；有違法所得的最高不超過30000元。
（二）招標單位、編制標底單位或個人故意泄漏標底，處以10000元以下罰款，并對單位負責人處以200元以下罰款，同時對直接責任者所持上崗證書不予驗證；情節(jié)嚴重者，取消其編制標底的資格。
（三）對擾亂招標工作，用非法手段索取標底信息而中標的單位，尚未開工的，取消其中標資格和3至6個月的投標資格；已開工的，對中標單位處以標價2％以下罰款，但最高不超過30000元，并取消其3至6個月的投標資格。
（四）投標單位在投標中相互串通，哄抬標價，或者采取行賄等不正當手段，擾亂招標投標秩序的，取消其3至6個月的投標資格，并處工程造價1％以下的罰款，但沒有違法所得的最高不超過10000元，有違法所得的最高不超過30000元，已經中標的，并取消其中標資格。
第三十六條 招標管理機構及有關主管部門的工作人員徇私舞弊、索賄、受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，觸犯刑律的，提請司法機關依法追究其刑事責任。
第三十七條 在招標投標中發(fā)生糾紛，可以自行協商處理或由分管的招標管理機構進行調解，調解不成再向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴。
第三十八條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15天內，按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關規(guī)定申請復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第八章 附則
第三十九條 本辦法中的“以上”不含本數，“以下”含本數。
第四十條 本辦法施行中的具體問題由省建設廳負責解釋。
第四十一條 本辦法自之日起施行。
江西省人民政府關于修改《江西省工程建設施工招標投標管理辦法》等7件省政府規(guī)章的決定
（2001年2月26日江西省人民政府第65次常務會議討論通過 江西省人民政府令第105號公布）
根據國務院關于轉變政府職能、改革行政審批制度的指示精神，省政府決定對《江西省工程建設施工招標投標管理辦法》等7件省政府規(guī)章作如下修改：
一、《江西省工程建設施工招標投標管理辦法》
（一）刪去第六條第三項。
（二）刪去第二十條。
（三）刪去第三十六條第二項中“標底審定單位”。
……
【關鍵詞】國際工程；承包；合同管理；FIDC合同條件
引言
二戰(zhàn)之后，世界的經濟進入了一個相對較穩(wěn)定的時期，全球的建筑業(yè)隨著經濟的平穩(wěn)發(fā)展得到了快速地發(fā)展及提升。隨著全球建筑業(yè)規(guī)模的不斷“膨脹”，一個份額巨大的國際工程項目承包市場就應運而生了。本文就是為了能夠使國際工程的承包和合同管理能夠更加地趨近于標準化，在實際的工程項目的承包合同管理中采用的了FIDC合同條件在合同管理中對國際工程合同變更的應用，探討了國際工程承包管理中的工程變更的具體應用和程序、國際工程變更與索賠之間的關系。
1 概述
1.1 國際工程承包
所謂國際工程承包，指的就是一項以工程建設為重要對象的、特點為跨國經濟技術的綜合性的技術經濟交往及商務實踐活動。國際工程承包主要通過國際間的招投標，由具有法人地位的承包商與國際工程項目業(yè)主之間按照一定的價格和其他條件來簽訂工程項目的承包合同，對雙方的權利及義務進行約束和規(guī)范，承包商與業(yè)主都要按照合同的要求來辦事。
1.2 國際工程承包合同[4]
隨著世界經濟的不斷發(fā)展，國際工程項目承包的范圍日益廣泛，且適用于比較廣泛的經濟項目，概括起來，主要包括三大類經濟項目：（1）基礎設施及土木工程項目；（2）以資源為基礎的工程項目；（3）制造業(yè)工程項目。國際工程承包合同的類型也可以分為三大類，即（1）總價合同，即在一個國際工程項目的承包合同中已經對承包價格進行了規(guī)定，業(yè)主按照承包合同中的規(guī)定分批次或者是一次性地付清工程款。（2）單價合同。單價合同是相對于總價合同而言的，指的是按照合同的單價來支付工程款。（3）成本加酬金合同。指的是業(yè)主將工程的成本所需的成本費用以及雙方商定的管理費和利潤向承包商支付工程款的一種合同形式。
2 FIDC合同與國際工程承包
2.1 FIDC的涵義
FIDC的的英文縮寫為Federation International Desingenieus Consils ，翻譯過來即為國際咨詢工程師聯合會。FIDC成立于1913年的英國，二戰(zhàn)結束之后，隨著世界經濟的穩(wěn)定發(fā)展，FIDC迅速發(fā)展起來。迄今，全球已有60多個國家和地區(qū)加入其中而成為會員。中國于1996年加入，這就使得FIDC迅速壯大。
2.2 FIDC與國際工程承包變更
當設計圖紙、施工組織設計以及技術規(guī)范出現了讓業(yè)主不夠滿意的情形時，業(yè)主就會根據這些因素的變化而對工程項目加以更改，使得工程項目某些部分的質量、形式以及施工的順序等方面均發(fā)生變化。這就稱為工程變更。在FIDC的條款規(guī)定中，國際工程承包變更是一個重要的內容。
2.2 工程變更的處理程序分析
工程項目的業(yè)主應該在工程項目合同專用條款中制定合理可行的工程變更處理程序，并保證在實際的工程實施過程中嚴格地按照合同中的變更程序進行施工。筆者通過查閱相關的資料及實際的工程經驗，先將工程變更的程序羅列如下幾點：
2.2.1 首先工程項目的項目負責人（或是工程師）需要準備一份經過授權的申請書，指出該項目需要變更的地方、費用估算以及工程項目變更的依據和理由；
2.2.2 工程項目的負責人或工程師將申請材料準備完畢之后，需要上交給工程項目的業(yè)主，業(yè)主需要對該申請材料進行認真地查看，待其對申請進行了批準之后，此時項目負責人需要與承包商共同協商下即將變更的項目的價格，對變更工程的價格進行確定；
2.2.3 如果價格等于或少于批準的總額， 則工程師有權向承包商必要的變更指示，如果價格超過批準的總額， 工程師應請示業(yè)主進一步給予授權；
2.2.4 在緊急情況下， 不應限制工程師向承包商他認為必要的此類指示。如果在上述緊急情況下采取行動， 他應就此情況盡快通知業(yè)主。
根據如上關于工程變更的程序的描述，可以將上述的五個國際工程變更的程序用下述拓撲圖來表示：
圖1 國際承包工程變更處理程序
2.3 工程變更與施工索賠之間的關系分析
對于工程變更和施工索賠兩個概念之間的界限，有很多人都不能夠很好地辨別。筆者通過查閱相關文獻，看到很多文獻中經常將二者混淆視聽，因此筆者認為對于二者的區(qū)別進行澄清顯得十分有必要。究其原因，可以知道施工索賠主要是由于工程變更、業(yè)主原因（主要有工程圖紙、征地以及支付等發(fā)生了延期）、施工的自然及社會條件發(fā)生的變化、業(yè)主風險、物價原因、工程效率低下等方面，而工程變更僅僅是施工索賠產生的原因中的一個方面。工程變更與施工索賠在處理程序上有著本質的、較為明顯的區(qū)別（施工索賠和工程變更的處理程序均有三步，但是卻存在著本質上的區(qū)別），主要區(qū)別可以用下表1所述。
表1 工程變更與施工索賠處理程序上的差別
項目 第一步 第二步 第三步
工程變更 工程變更發(fā)生前工程師同承包商協商變更支付價款 工程師發(fā)出工程
變更指令 承包商實施工程變更
施工索賠
施工索賠事項發(fā)生后， 承包商發(fā)出施工索賠通知， 提出索賠要求 承包商報送同期記錄，索賠事項結束后， 在規(guī)定時間內， 承包商報送索賠報告及總帳單 合同雙方協商解決施工索賠支付 業(yè)主、工程師決定索賠支付款
由以上對工程變更以及施工索賠在處理程序上的區(qū)別的分析可知，二者存在如下的區(qū)別：（1）工程變更的價款在工程項目施工之前就已經確定好了，而施工索賠價款卻恰恰相反，在一個工程項目在索賠事項結束之后才確定；（2）工程變更時，工程項目價款的確定需要工程師與承包商共同協商而定，而施工索賠款的確定權卻在于業(yè)主和工程師，承包商卻處于被動的地位。（3）施工索賠中，業(yè)主可以向承包商提出反索賠，但是工程變更卻不同，只有業(yè)主和工程師有權作出工程變更， 承包商只能要求工程變更， 沒有決定權。
由上述對施工索賠的定義可知，工程變更僅僅是施工索賠的一個方面，這就是說發(fā)生了工程變更并不代表施工索賠就會產生，按國際工程施工合同管理的一般原則， 發(fā)生工程變更后由工程師確定變更工程單價并報業(yè)主批準。如承包商對此無異議， 則按合同正常程序支付。此時， 承包商不存在施工索賠問題。只有當承包商認為工程師確定的單價不合理時， 承包商可就他認為的不合理款項進行施工索賠。在這個過程中， 承包商對變更工程單價的認可與否是確定下一步是否進行施工索賠的分界點。
3 結論
綜上所述可知，在國際工程承包合同管理中，對工程變更的正確認識，非常有利于對工程項目的正常開展，也能夠保護施工項目各方的利益。在這其中，無論是工程項目的業(yè)主，還是工程項目的負責人和承包商，都應該對工程變更的處理程序進行熟悉的掌握和了解，如果一個工程項目在發(fā)生某些糾紛時，完全可以按照程序進行處理，避免不必要的損失和傷害。
參考文獻：
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[3]呂文學.國際工程合同管理[M].化學工業(yè)出版社，2O06.
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