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第1篇

從目前我國的情況來看，一方面，社區(qū)穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社區(qū)治安是社會治安的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對社會治安穩(wěn)定起著至關(guān)的重要作用。我國通過借鑒國內(nèi)外社區(qū)治安管理的經(jīng)驗，提出了社區(qū)警務(wù)的概念，使我國在城市社區(qū)治安工作雖然有了長足的發(fā)展。但是治安工作中隨著社區(qū)的治安職能分工不明確、群眾參與力度不夠、治安手段的單一等一系列新問題的出現(xiàn)，治安問題依然威脅著社會的穩(wěn)定，城市社區(qū)治安管理工作水平仍亟待改善和提升。另一方面，隨著城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)腳步也日益加快。流動人口的增加，社區(qū)人口的管理復(fù)雜化；商品房淡化了鄰里間的關(guān)系，人性冷漠化；利益矛盾激發(fā)等原因?qū)е铝朔缸锓肿硬粩嘣黾?，刑事案發(fā)率不斷提升。

綜上所述，城市社區(qū)的安全問題及治安管理水平不僅制約了社區(qū)的安全穩(wěn)定發(fā)展，阻礙著社會文明的發(fā)展，也不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外學(xué)者的研究綜述

國外學(xué)者對社區(qū)治安的研究及具體實踐要早于國內(nèi)的研究，西方國家對社區(qū)治安的研究主要側(cè)重于治安理論和警務(wù)改革的研究。

1.治安理論：①以色列裔美國社會學(xué)家艾森斯塔特運用“結(jié)構(gòu)―功能主義”分析框架來研究現(xiàn)代化，指出現(xiàn)代化進(jìn)程將會對社會結(jié)構(gòu)造成巨大的影響，對已有的社會秩序形成沖擊，必然會產(chǎn)生巨大的混亂、層出不窮的犯罪。理論指出社會結(jié)構(gòu)性的變更加劇了社會矛盾的演變，增加了犯罪的概率，影響了社會治安的穩(wěn)定。②1982年，詹姆斯?威爾遜和喬治?凱林在《太平洋月刊》上發(fā)表了《警察與社區(qū)安全：破窗》一文，首次提出了“破窗”理論，他們認(rèn)為如果任由一些微小的犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)而不采取一定的措施，任其發(fā)展，將導(dǎo)致更嚴(yán)重的犯罪。他們主張對于社區(qū)犯罪必須采取防微杜漸的態(tài)度，加強(qiáng)社區(qū)治安防范措施，從小抓起，杜絕隱患。③澳大利亞的“鄰里守望”政策，1990年，澳大利亞實施了所謂的“鄰里守望”政策，通過一些措施加強(qiáng)鄰居間的合作聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)了群防群治的核心理念，起到了減少犯罪的良好反映。

2.社區(qū)警務(wù)：社區(qū)警務(wù)是西方第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物，對西方各國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。早在1829年，羅伯特?皮爾爵士在建立倫敦都市警察時提出了著名的“皮爾原則”，指出“警察就是公眾，而公眾就是警察”的理論。他認(rèn)為警察的職責(zé)應(yīng)與社區(qū)群眾緊密聯(lián)系，警察應(yīng)組織社區(qū)群眾共同采取措施來維持社區(qū)的治安，其實也就是社區(qū)警務(wù)的雛形。

（二）國內(nèi)學(xué)者研究綜述

據(jù)《尚書?舜典》記載了舜在位時設(shè)立了司空、司徒、士等管理機(jī)構(gòu)。其中，“司徒”和“士”是具有治安管理職能的機(jī)構(gòu)。陳智勇所著的《中國古代社會治安管理史》一書中，我們可以清楚的了解到我國古代從夏商周到清代的治安管理主要方式是：中央機(jī)構(gòu)的治安管理、地方及基層機(jī)構(gòu)的治安管理、戶口管理、消費管理以及社會治安秩序和公共場所的治安管理，最后都具體到街道的治安管理。因此，在中國的歷史上，治安問題是國家統(tǒng)治者維持政權(quán)最棘手的問題，涉及到每個街道的治理，緊密聯(lián)系百姓生活才是解決國家治安問題的核心手段。

在現(xiàn)代，國內(nèi)學(xué)者對于城市社區(qū)治安管理的書籍不多，相關(guān)的主要有夏菲主編的《治安管理研究》（中國方正出版社，2005年），本書主要在三個方面為治安管理制度研究作出了新的貢獻(xiàn)：注重基礎(chǔ)理論研究、強(qiáng)調(diào)治安管理的法治原則和研究新問題、熱點問題，例如社區(qū)警務(wù)比較研究提供的大量英文原始資料等。另外王冶英、盧浪秋等著的《社區(qū)治安與社會穩(wěn)定》（中國勞動社會保障出版社，2001年）主要是從社區(qū)工作的實際出發(fā)，對當(dāng)前社區(qū)治安工作的基礎(chǔ)理論、基本任務(wù)、社區(qū)治安和綜合治理、社區(qū)保安的保障機(jī)制、社區(qū)治安的法律適用及理性思考等方面進(jìn)行了分析和闡述。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

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