發(fā)布時間：2022-04-08 20:43:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的事故應(yīng)急救援預(yù)案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、 本預(yù)案的適用范圍
本預(yù)案所稱安全事故，是指在本公司電梯安裝現(xiàn)場或維修保養(yǎng)的電梯突然發(fā)生的，造成或可能造成人身安全和財物損失的事故，事故類別包括：
（一）電梯困人故障；
（二）由于剪切、墜落等原因造成的人身傷亡事故；
（三）由于觸電等原因造成的人身傷亡事故；
（四）其它安全事故。
安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按國家或行業(yè)、地方的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)
(一)成立電梯安全事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱救援指揮部)。指揮長由總經(jīng)理擔(dān)任；副指揮長由分管工程的副總經(jīng)理擔(dān)任；各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為指揮部成員，參與現(xiàn)場搶險救援工作。
(二)設(shè)立現(xiàn)場救援組，由各安裝、維修班組人員兼職組成。組長由由分管工程的副總經(jīng)理擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場具體搶險救援工作；在指揮長到達(dá)現(xiàn)場之前，負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場搶險救援工作。
三、 應(yīng)急救援組織的職責(zé)
(一)
指揮部職責(zé)
（1）組織有關(guān)部門按照應(yīng)急救援預(yù)案迅速開展搶救工作，防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，力爭把事故損失降到最低程度；
（2）根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一布置應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施工作，并對應(yīng)急處理工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施；
（3）根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預(yù)案進(jìn)行修改和完善；
（4）緊急調(diào)用各類物資、人員、設(shè)備；
（5）當(dāng)事故有危及周邊單位和人員的險情時，組織人員和物資疏散工作；
（6）配合上級有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；
（7）做好穩(wěn)定秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
(二)現(xiàn)場指揮長的主要職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)召集各參與搶險救援部門的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人研究現(xiàn)場救援方案，制定具體救援措施，明確各部門的職責(zé)分工；
（2）負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。
（三）副指揮長的職責(zé)：
負(fù)責(zé)組織實(shí)施具體搶險救援措施工作。
（四）現(xiàn)場救援組的職責(zé)：
（1）搶救現(xiàn)場傷員；
（2）搶救現(xiàn)場物資；
（3）保證現(xiàn)場救援通道的暢通。
四、應(yīng)急救援的培訓(xùn)與演練
（一） 培訓(xùn)
按計(jì)劃組織工程技術(shù)人員、安裝、維修人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)，從而具備完成其應(yīng)急任務(wù)所需的知識和技能。
（1）每年進(jìn)行一次培訓(xùn)；
（2）新加入的人員及時培訓(xùn)；
主要培訓(xùn)以下內(nèi)容：
（1）困人解救
（2）井道內(nèi)作業(yè)；
（3）轎頂作業(yè)
（4）底坑作業(yè)
（5）廳層作業(yè)
（6）機(jī)房作業(yè)
（7）更換和割短鋼絲繩
（8）扶梯桁架作業(yè)
（9）施工用電常識
（10）墜落保護(hù)
（11）電動工具的安全使用；
（12）對危險源的突顯特性辯識；
（13）事故報警；
（14）緊急情況下人員的安全疏散；
（15）現(xiàn)場搶救的基本知識。
（二）
演練
應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急計(jì)劃確立后，按計(jì)劃組織工程技術(shù)人員、安裝、維修人員經(jīng)過有效的培訓(xùn)，公司工程技術(shù)人員、安裝、維修人員每年演練一次。每次演練結(jié)束，及時作出總結(jié)，對存有一定差距的在日后的工作中加以提高。
五、事故報告和現(xiàn)場保護(hù)
（一）公司的質(zhì)安部是事故報告的指定機(jī)構(gòu)，聯(lián)系人：王光成，電話：，13823123542，質(zhì)安部接到報告后及時向指揮長報告，指揮長根據(jù)有關(guān)法規(guī)及時、如實(shí)地向110、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或其他有關(guān)部門報告。
（二）嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場
六、 應(yīng)急處理
(一)接報事故后5分鐘內(nèi)必須完成以下工作：
(1)立即報告公司主要領(lǐng)導(dǎo)，由總經(jīng)理批準(zhǔn)，立即啟動本應(yīng)急救援預(yù)案，按照各自的職責(zé)和工作程序執(zhí)行本預(yù)案。當(dāng)指揮長不在時，由副指揮長負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急搶險救援工作。
(2)指揮部根據(jù)事故或險情情況，立即組織或指令事故發(fā)生地組織調(diào)集應(yīng)急搶救人員、車輛、設(shè)備。組織搶救力量，迅速趕赴現(xiàn)場。
(3)立即組織或通知就近網(wǎng)點(diǎn)，組織調(diào)集應(yīng)急搶救人員、車輛、設(shè)備。組織搶救力量，做好增援準(zhǔn)備。
(二)應(yīng)急處理措施：
(1)搶救方案根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生事故情況，制定搶救方案，迅速投入開展搶救行動。
(2)傷員搶救立即與急救中心和醫(yī)院聯(lián)系，請求出動急救車輛并做好急救準(zhǔn)備，確保傷員得到及時醫(yī)治。
(3)事故現(xiàn)場取證救助行動中，安排人員同時做好事故調(diào)查取證工作，以利于事故處理，防止證據(jù)遺失。
(4)在救助行動中，救助人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，配齊安全設(shè)施和防護(hù)工具，加強(qiáng)自我保護(hù)，確保搶救行動過程中的人身安全和財產(chǎn)安全。
七、救援器材、設(shè)備、車輛等落實(shí)
公司每年從利潤提取一定比例的費(fèi)用，根據(jù)公司施工生產(chǎn)的性質(zhì)、特點(diǎn)以及應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要有針對、有選擇地配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并對應(yīng)急救援器材、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，不得挪作他用。啟動應(yīng)急救援預(yù)案后，公司的的機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸車輛統(tǒng)一納入應(yīng)急救援工作之中。
八、應(yīng)急救援預(yù)案的啟動、終止和終止后工作恢復(fù)
當(dāng)事故的評估預(yù)測達(dá)到起動應(yīng)急救援預(yù)案條件時，由應(yīng)急指揮長啟動應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案令。
對事故現(xiàn)場經(jīng)過應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)施后，引起事故的危險源得到有效控制、消除；所有現(xiàn)場人員均得到清點(diǎn)；不存在其它影響應(yīng)急救援預(yù)案終止的因素；應(yīng)急救援行動已完全轉(zhuǎn)化為社會公共救援；應(yīng)急指揮長認(rèn)為事故的發(fā)展?fàn)顟B(tài)必須終止的；應(yīng)急指揮長下達(dá)應(yīng)急終止令。
應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)施終止后，應(yīng)采取有效措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場和物證，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可后可恢復(fù)施工生產(chǎn)。
九、 應(yīng)急總結(jié)與獎懲
應(yīng)急救援工作結(jié)束后，指揮部組織相關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)、分析，吸取事故事件的教訓(xùn)，及時進(jìn)行整改，并按照下列規(guī)定對有關(guān)單位和人員進(jìn)行獎懲。
（一）對在應(yīng)急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻(xiàn)的個人，按公司有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎勵。
（二）對瞞報、遲報、漏報、謊報重特大事故和突發(fā)事故中，不聽從指揮，不認(rèn)真負(fù)責(zé)或臨陣逃脫、擅離職守的人員，按照公司有關(guān)規(guī)定，給予責(zé)任追究或處分。對擾亂、妨礙搶險救援的人員，由有關(guān)行政管理部門依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
十、 其它事項(xiàng)
防樓梯間擁擠傷亡事故工作措施
一、升旗儀式、出操、集隊(duì)，由班主任，任課教師帶隊(duì)，不強(qiáng)調(diào)過快的集合速度，經(jīng)過樓道、樓梯不齊步走。
二、課間值日領(lǐng)導(dǎo)、值日教師要到位，嚴(yán)格執(zhí)行巡視值勤，設(shè)立學(xué)生監(jiān)督崗制度，加強(qiáng)對學(xué)生愛護(hù)及遵守秩序的教育。通過樓道，樓梯靠右走，不猛跑，嚴(yán)禁互相追逐。
三、嚴(yán)格執(zhí)行作息時間，不拖課，留給學(xué)生足夠的課余時間，允許有特殊情況的學(xué)生上課期間上廁所。
四、初中、高中放學(xué)、集隊(duì)時間適當(dāng)錯開，樓上各班按下樓疏散路線下樓。
五、后勤部門對樓道照明、樓道攔桿、樓梯扶手等設(shè)施要定期檢查，及時消除隱患。
六、嚴(yán)禁在教學(xué)樓樓梯、樓道等處堆積雜物，確保暢通。
七、嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任追究制度。
發(fā)生破壞性地震應(yīng)急預(yù)案
為確保學(xué)校發(fā)生破壞性地震時，各項(xiàng)應(yīng)急工作高效、有序地進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)各文件精神，結(jié)合我校工作實(shí)際，特制定本方案。
一、應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成
1、領(lǐng)導(dǎo)小組
學(xué)校防震減災(zāi)工作在上級領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。陳政校長為組長，林一鈞副校長任副組長，，成員由學(xué)校行政班子人員組成，保衛(wèi)處兼防震減災(zāi)辦公室，校長室為指揮部，保衛(wèi)處李旭東主任任聯(lián)絡(luò)員。
2、主要職責(zé)
(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，強(qiáng)化工作職責(zé)，加強(qiáng)對破壞性地震及防震減災(zāi)工作研究，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制定和各項(xiàng)措施的落實(shí)。
(2)充分利用各種渠道進(jìn)行地震災(zāi)害知識的宣傳教育，組織、指揮全系統(tǒng)防震知識的普及教育，廣泛開展地震災(zāi)害中的自救和互救訓(xùn)練，不斷提高廣大師生防震抗震的意識和基本技能。
(3)認(rèn)真搞好各項(xiàng)物資保障，嚴(yán)格按預(yù)案要求積極籌儲、落實(shí)飲食飲水，防凍防雨，教材教具、搶險設(shè)備等物資落實(shí)，強(qiáng)化管理，使之始終保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)。
(4)破壞性地震發(fā)生后，采取一切必要手段，組織各方面力量全面進(jìn)行抗震減災(zāi)工作，把地震災(zāi)害造成的損失降到最低點(diǎn)。
(5)調(diào)動一切積極因素，迅速恢復(fù)教育教學(xué)秩序，全面保證和促進(jìn)社會穩(wěn)定。
二、臨時應(yīng)急行動
1、接到上級地震、臨震預(yù)(警)報后，領(lǐng)導(dǎo)小組立即進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，依法有關(guān)消息和警報，全面組織各項(xiàng)抗震工作。各有關(guān)組織隨時準(zhǔn)備執(zhí)行防震減災(zāi)任務(wù)。
2、組織有關(guān)人員對所屬建筑進(jìn)行全面檢查，封堵，關(guān)閉危險場所，停止各項(xiàng)室內(nèi)大型活動。
3、加強(qiáng)對易燃易爆物品，有毒有害化學(xué)晶的管理，加強(qiáng)對大型鍋爐、供電輸電，機(jī)房機(jī)庫等設(shè)備、場所的防護(hù)，保證防震減災(zāi)工作順利進(jìn)行。
4、加強(qiáng)廣大師生宣傳教育，做好師生、學(xué)生家長思想穩(wěn)定工作。
5、加強(qiáng)各類值班值勤，保持通信暢通，及時掌握基層情況，全力維護(hù)正常，工作和生活秩序。
6、按預(yù)案落實(shí)各項(xiàng)物資準(zhǔn)備。
三、震后應(yīng)急行動
1、無論是否有預(yù)報、警報，在本市范圍或鄰近地區(qū)發(fā)生破壞性地震后，學(xué)校行政人員立即趕赴學(xué)校，各搶險救災(zāi)隊(duì)伍必須在震后1小時內(nèi)在本單位集結(jié)待命。
2、各級領(lǐng)導(dǎo)小組在校長室統(tǒng)一組織指揮下，迅速組織本級搶險救災(zāi)。
(1)迅速發(fā)出緊急警報，組織仍滯留在各種建筑物內(nèi)的所有人員撤離。
(2)迅速關(guān)閉、切斷輸電、燃?xì)猓┧到y(tǒng)(應(yīng)急照明系統(tǒng)除外)和各種明火，防止震后滋生其它災(zāi)害。
(3)迅速開展以搶救人員為主要內(nèi)容的現(xiàn)場救護(hù)工作，及時將受傷人員轉(zhuǎn)移到附近救護(hù)站搶救。
(4)加強(qiáng)對重要設(shè)備的救護(hù)和保護(hù)，加強(qiáng)校園值班值勤和巡邏，防止各類犯罪活動。
3、積極做好廣大師生的思想宣傳教育工作，迅速恢復(fù)正常秩序，全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定。
4、迅速了解和掌握本系統(tǒng)受災(zāi)情況，及時匯總上報。
四、其它
一、總則
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，為了確保交通客運(yùn)運(yùn)輸安全，保障人民生命財產(chǎn)的安全，快速有效的處理各類重特大事故，現(xiàn)根據(jù)實(shí)際情況特制定巴州汽車客運(yùn)總站應(yīng)急救援預(yù)案，此預(yù)案適用于總站所轄各部門、各分站。
二、工作原則
統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、相互配合、快速高效。事故發(fā)生時，任何部門和個人必須積極主動為救援工作提供支持幫助，配合事故救援，不積極主動支持、配合事故救援的部門和個人，總站將按照有關(guān)法律法規(guī)依法追究或使其承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
三、救援組織機(jī)構(gòu)
應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室、救援組、善后組、后勤保障組。
四、總站危險源辨析
1、客運(yùn)中心待發(fā)車場、發(fā)車場狹小，安全通道不暢，一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想，平時要密切注意發(fā)車場、停車場的動態(tài)，做好發(fā)生火災(zāi)時車輛緊急疏散和救援工作。
2、交通旅社、遠(yuǎn)東賓館及家屬區(qū)、門面房的用電、用火不容忽視，要對各部門、各住家戶加強(qiáng)消防知識宣傳、培訓(xùn)，讓每一個人都知道安全用火、用電的重要性。
3、加強(qiáng)對供熱中心的安全管理，嚴(yán)防發(fā)生惡性事故。
4、客運(yùn)站流動人員多、車輛多，對司乘人員要加強(qiáng)安全管理、培養(yǎng)安全意識，工作人員要克盡職守，嚴(yán)防發(fā)生人車碰撞的傷亡事故。
五、應(yīng)急防范措施
1、健全完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。
2、對各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作要做到嚴(yán)格管理，定期和不定期組織安全生產(chǎn)大檢查。
3、制定科學(xué)的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。
4、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
六、應(yīng)急相應(yīng)
1、應(yīng)急報告：事故發(fā)生后，及時將將事故的基本情況報主管領(lǐng)導(dǎo)和部門，積極組織現(xiàn)場應(yīng)急救助；對于發(fā)生的重大人員死亡、財產(chǎn)損失事故應(yīng)在最短的時間內(nèi)上報上級主管部門，以便協(xié)調(diào)各項(xiàng)救助工作。
2、應(yīng)急準(zhǔn)備：做好應(yīng)急救援物資準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)要做好通訊保障工作、車輛協(xié)調(diào)工作、防火器材的準(zhǔn)備工作。
3、應(yīng)急響應(yīng)：基本要求：制定方案；協(xié)調(diào)救援工作；組織演練、培訓(xùn)工作；建立信息系統(tǒng)。
a、防火事故應(yīng)急相應(yīng)工作：發(fā)生事故后，迅速組織現(xiàn)場應(yīng)急工作；組織人員到單位的各路口，引導(dǎo)消防車的進(jìn)入；同時，迅速上報單位法人、主管部門，并及時轉(zhuǎn)報上級主管部門，及時根據(jù)情況，做好事故區(qū)域內(nèi)人員的疏散工作；
b、作業(yè)場所人員傷亡及財產(chǎn)損失的應(yīng)急相應(yīng)：發(fā)生事故后，單位應(yīng)及時進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急救助，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。及時報告并通知單位領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，同時保護(hù)好現(xiàn)場出，進(jìn)行現(xiàn)場的調(diào)查處理工作。
c、道路事故：在事故報警后，社會救助，單位人員趕到后應(yīng)積極配合，協(xié)助處理。
七、預(yù)案的啟動和終止
1、預(yù)案的啟動。有下列情形之一的，啟動本預(yù)案：發(fā)生一次死亡一人（或重傷3人）以上事故的；發(fā)生重大、特大且影響特別惡劣的生產(chǎn)安全事故；預(yù)案啟動后，應(yīng)通知相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場救援；預(yù)案啟動，由應(yīng)急救援總指揮宣布。
2、預(yù)案的終止。預(yù)案終止，由應(yīng)急救援總指揮宣布。
八、應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練
1、應(yīng)急救援培訓(xùn)：
基本內(nèi)容：報警、疏散、火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)、不同水平應(yīng)急者培訓(xùn)。
2、應(yīng)急救援演練：
目的：在于測試應(yīng)急管理系統(tǒng)的充分性和保證所有反應(yīng)要素多能全面應(yīng)對任何應(yīng)急情況。
類型：基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、自選科目訓(xùn)練。
演練的組織與準(zhǔn)備：成立演習(xí)委員會，闡明演習(xí)文件，演習(xí)述評、模擬練習(xí)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)危險化學(xué)品、煙花爆竹的安全管理工作，最大限度地減少事故造成的損失，保障人民生命、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和?；返确?、法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
以人為本，真正將“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針落到實(shí)處。事故應(yīng)急救援是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，必須形成統(tǒng)一的指揮，把各方面的力量組織起來，協(xié)同作戰(zhàn)，迅速有效地組織實(shí)施應(yīng)急救援，盡可能地避免和減少損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。
二、危險化學(xué)品單位情況
目前我鎮(zhèn)有加油站一個，液化氣配送點(diǎn)X個，農(nóng)藥經(jīng)營點(diǎn)XX個，煙花爆竹零售門市XX個。
三、應(yīng)急救援預(yù)案的作用和目標(biāo)
應(yīng)急救援預(yù)案的主要對象是指突然發(fā)生的，具有巨大影響和破壞力，造成火災(zāi)、爆炸，導(dǎo)致人民傷亡和財產(chǎn)損失的突發(fā)性事故。本預(yù)案所指重大事故是指我鎮(zhèn)危險化學(xué)品、煙花爆竹經(jīng)營單位一次死亡1-2人的事故。
四、應(yīng)急救援的指揮機(jī)構(gòu)以設(shè)置及職責(zé)
為在發(fā)生危險化學(xué)品、煙花爆竹重大事故時能以最快的速度開展救援工作，降低事故造成的危害，減少事故損失，鎮(zhèn)政府成立危險化學(xué)品、煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和指揮全鎮(zhèn)危險化學(xué)品、煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作。
（一）應(yīng)急救援指揮部
總指揮：XX;副總指揮：XX，成員：黨政辦、安辦、派出所、衛(wèi)生院、民政辦、村建站、財政所等單位負(fù)責(zé)人。
（二）指揮部職責(zé)
危險化學(xué)品、煙花爆竹重大事故發(fā)生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，批準(zhǔn)現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救。負(fù)責(zé)組織全鎮(zhèn)危險化學(xué)品、煙花爆竹重大事故應(yīng)急演練，監(jiān)督檢查各部門應(yīng)急演練。
（三）各成員單位職責(zé)
1.黨政辦：承接危險化學(xué)品、煙花爆竹重大事故報告（XX）；請示總指揮啟動應(yīng)急救援預(yù)案；通知指揮部成員單位負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作；及時向上級有關(guān)單位報告事故和搶險救援進(jìn)展情況；落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。
2.安辦：履行應(yīng)急救援指揮中心辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)危險化學(xué)品、煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作。協(xié)助開展危險化學(xué)品、煙花爆竹重大事故調(diào)查處理；開展群眾進(jìn)自救和互助知識的宣傳和教育；會同有關(guān)部門做好應(yīng)急救援的裝備、器材、物品、經(jīng)費(fèi)的管理和使用。
3.派出所：負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案。事故發(fā)生后，在第一時間趕到現(xiàn)場，抽調(diào)警力、封鎖現(xiàn)場、維持秩序，組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；負(fù)責(zé)核對傷亡人數(shù)、傷亡人員身份；參與事故調(diào)查處理。
4.衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)制定受傷人員救護(hù)、治療應(yīng)急預(yù)案。培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護(hù)人員，儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。
5.財政所：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金的準(zhǔn)備、調(diào)度和落實(shí)工作。
6.民政辦：配合做好善后處理工作。
五、應(yīng)急救援程序
1.發(fā)生危險化學(xué)品、煙花爆竹重大事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報告鎮(zhèn)人民政府、主管部門及安監(jiān)、公安部門。
2.鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門接到事故報告后，立即按照本鎮(zhèn)、本部門危險化學(xué)品、煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作，及時采取必要的措施，減少事故損失，防止事態(tài)蔓延、擴(kuò)大。
一、演練目標(biāo)
（一）檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，暴露缺陷，整改完善。
（二）檢驗(yàn)應(yīng)急系統(tǒng)的響應(yīng)能力。包括：發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性。通過演練不斷形成及時、快速、準(zhǔn)確、安全、有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。
（三）起到科普宣傳效果，增強(qiáng)公眾應(yīng)對水上交通安全事故等突發(fā)公共事件救援的信心和應(yīng)急意識。
二、演練類型
綜合性全面演練。
三、演練內(nèi)容
一艘載有30人的客船在航行途中，客艙突發(fā)火災(zāi)，主機(jī)熄火，船舶失去控制，部分“乘客”棄船逃生，生命受到嚴(yán)重威脅。
第一階段：海事處接到事故報告后，立即組織專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場組織施救，同時向縣人民政府報告情況，縣人民政府立即啟動預(yù)案，通知相關(guān)單位快速到達(dá)事故現(xiàn)場。
第二階段：搶救落水人員，救治傷者，撲滅大火，打撈遇難者遺體，拖離遇險船舶。各單位在縣水上交通安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱指揮部）的集中指揮下，按照分工，協(xié)作完成演練任務(wù)。
四、演練時間、地點(diǎn)及參加單位
（一）演練時間：初定4月至9月，具體時間待定。
（二）演練地點(diǎn)：，具體地點(diǎn)待定。
（三）主辦單位：縣人民政府。
（四）承辦單位：縣交通局、海事處，鎮(zhèn)人民政府。
（五）參演人員：
1.指揮部成員單位。
2.風(fēng)景區(qū)管理處、管理處輪船公司、輪船旅游公司、紅楓發(fā)電廠經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司、滴澄關(guān)船隊(duì)、苗寨船隊(duì)。
（六）控制人員：
1.指揮部指揮長、副指揮長。
2.縣應(yīng)急辦。
（七）模擬人員：由海事處、鎮(zhèn)政府、管理處等單位組織30名水性好的干部、職工、水手或群眾組成。
（八）評價人員：
1.應(yīng)急辦，海事局。
2.縣人民政府。
（九）觀摩人員。
1.通過應(yīng)急辦、海事局邀請有關(guān)部門和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)。
2.縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。
4.自發(fā)觀摩的群眾。
五、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）組織機(jī)構(gòu)。
1.預(yù)案演練組織機(jī)構(gòu)。
成立縣水上交通安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），成員如下：
組長：（縣人民政府副縣長，指揮部指揮長）
副組長：（縣人民政府辦公室黨組副書記，指揮部副指揮長）
（交通局局長）
（縣人民政府應(yīng)急管理辦公室常務(wù)副主任）
（交通局副局長、海事處處長）
（鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）
成員：
（）指揮部成員單位負(fù)責(zé)人。
（）黃紅松（縣委宣傳部常務(wù)副部長），趙光榮（新店海事所所長），李莉（鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在海事處，王進(jìn)同志兼任辦公室主任，趙光榮、李莉同志兼任辦公室副主任。辦公室工作人員在海事處、鎮(zhèn)抽派，具體開展預(yù)案演練組織工作。
2.應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。
預(yù)案已成立指揮部，結(jié)合本次演練內(nèi)容和要求，指揮部下設(shè)事故救援組、醫(yī)療救護(hù)組、安全保衛(wèi)組、綜合協(xié)調(diào)組（各組參加演練人員人數(shù)待定）。
（二）職責(zé)任務(wù)。
1.領(lǐng)導(dǎo)小組。
（1）在演練前進(jìn)一步研究完善預(yù)案。
（2）演練的策劃、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，確保演練按進(jìn)度順利進(jìn)行。
（3）評估演練成本，籌措演練資金。
（4）演練宣傳報道的組織管理和協(xié)調(diào)。
（5）編寫演練總結(jié)，召開總結(jié)大會，評估演練效果并實(shí)施獎懲。
（6）演練結(jié)束后改進(jìn)預(yù)案。
.指揮部及各工作組。
（1）指揮部。指揮長：羅揚(yáng)，副指揮長：張大鴻，鐘勇，王進(jìn)。
《預(yù)案》啟動命令；綜合協(xié)調(diào)相關(guān)組織管理工作；提供應(yīng)急處置保障；調(diào)度各部門按職責(zé)完成權(quán)限范圍內(nèi)的任務(wù)；對救援和后勤保障等做出決策；下達(dá)救援命令；宣布救援結(jié)束。
（2）事故救援組。組長：王進(jìn)，副組長：孟慶義、陳輝、倪志軍、王柏先。
制定救援方案；組織實(shí)施事故水域水上交通管制和現(xiàn)場救援；隨時向指揮部報告救援情況。
（3）醫(yī)療救護(hù)組。組長：黎慶剛。
調(diào)度醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場，搭建臨時醫(yī)療急救點(diǎn)實(shí)施搶救；及時準(zhǔn)確判定危重傷員并實(shí)施轉(zhuǎn)運(yùn)救護(hù)；對現(xiàn)場進(jìn)行消毒防疫。
（4）安全保衛(wèi)組。組長：甘春。
組織警力迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場，設(shè)立警戒線，維持秩序；實(shí)施道路交通管制；清點(diǎn)并保護(hù)遇險水域和船舶上的物品和財產(chǎn)；保障搜救、調(diào)查、善后等工作有序開展。
綜合協(xié)調(diào)組。組長：張大鴻、鐘勇、聶青松、陳勇。
協(xié)調(diào)應(yīng)急物資，保障應(yīng)急救援和現(xiàn)場通信暢通；參加演練人員給養(yǎng)；協(xié)調(diào)處理應(yīng)急救援中出現(xiàn)的問題；確保參加救援人員的安全；指定新聞發(fā)言人，統(tǒng)一向新聞媒體事故及救援信息。
六、應(yīng)急資源調(diào)用
（一）船舶（暫定15艘）。其中：事故船舶1艘（預(yù)先將煙霧彈、油毛氈上船）；救助落水
人員快艇8艘；新聞采訪快艇2艘；消防船2艘；機(jī)動船舶2艘。上述船舶由清鎮(zhèn)海事處負(fù)責(zé)征用。所有參演船舶按規(guī)定自行配齊船員，救生、消防設(shè)備和竹竿。
（二）對講機(jī)20臺，由縣公安局提供。
（三）醫(yī)療救護(hù)車1輛，擔(dān)架4副，由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
（四）機(jī)動泵2臺，煙霧彈1箱，油毛氈兩塊，5米長以上竹竿20根，救生衣30件，滅火器10個，手提喇叭4個由海事處具體辦理。
七、演練步驟
（一）第一階段。
上午9時，各參演船舶停靠在指定地點(diǎn)，各參演單位及船長到演觀禮臺集中，接受領(lǐng)導(dǎo)小組檢查，9時30分進(jìn)入指定地點(diǎn)。9時50分，指揮部成員及各組組長向指揮長報告進(jìn)入指定地點(diǎn)后的準(zhǔn)備情況。
1.9時30分，“明珠7號”輪接到調(diào)度室命令，載客30人，從管理處碼頭出航游湖。
(1)9時35分，船長組織召開航前會議，檢查船、機(jī)、電等設(shè)備適航情況，進(jìn)一步落實(shí)各崗位職責(zé)。
(2)9時40分，乘客上船，服務(wù)員清點(diǎn)乘客人數(shù)，并向乘客宣傳應(yīng)急須知，拖引至湖面指定位置。
(3)9時59分，準(zhǔn)備工作就緒，向指揮部報告。船長：“報告指揮長，《明珠7號》輪準(zhǔn)備完畢，”。
(4)10時，指揮長通過擴(kuò)音機(jī)演練開始命令：縣水上交通事故應(yīng)急救援預(yù)案演練現(xiàn)在開始。
(5)船長宣布開航。
2.明珠7號輪距開出碼頭200米處（約10時05分，專門人員在客艙內(nèi)燃放第一組煙霧彈），水手發(fā)現(xiàn)客艙失火，立即報告船長并組織滅火自救（此時新聞報道組有1臺攝像機(jī)在船上拍攝），2分后在指定位置燃放所有煙霧彈，點(diǎn)燃油毛氈加大煙霧和火勢）。
（1）船長在第一組煙霧彈點(diǎn)燃并產(chǎn)生煙霧時，立即報告縣地方海事處，并命令當(dāng)班駕駛發(fā)出火災(zāi)警報（號笛連放續(xù)發(fā)出急促短聲，船上人員利用其他有效響器連續(xù)敲打），船位盡可能保持在原地（乘客在水中時必須停船，主機(jī)不能熄火）。
（2）水手告知“乘客”失火情況，要求“乘客”不要驚慌，并采取應(yīng)急措施（指導(dǎo)乘客穿好救生衣等）。
（3）船長組織船員用滅火器進(jìn)行滅火，但客艙火勢“太大”，不能被船員控制。
（4）10時07分，有18名驚慌失措的“乘客”穿上救生衣分別從事故船舶左右舷跳水（在水中注意避開所有船舶尾部）。
（5）10時07分，附近一船聽到火災(zāi)警報，迅速靠近事故船舶（“乘客”在水中時必須停船，主機(jī)不能熄火）。立即用竹竿對跳水“乘客”進(jìn)行施救（安排一艘個體船舶扮演）。船員拋下救生圈、救生衣供落水“乘客”使用。
3.10時05分（海事處組織施救）,海事處接警后，立即命令筑海巡1號、3號快速駛往船舶事故水域，筑海巡1號組織救助，筑海巡3（快艇）實(shí)施事故水域交通管制；并立即報告縣人民政府和地方海事局，通報公安（消防）和相關(guān)部門，調(diào)集4艘快艇立即駛往事故船舶組織施救。
4.10時10分，指揮部所有成員及單位救援人員趕到事故現(xiàn)場，指揮實(shí)施現(xiàn)場救助工作。
（二）第二階段。
1.10時08分，王進(jìn)使用對講機(jī)向指揮長請示：“報告指揮部，事故船舶有30名“乘客”，3名船員，有18名“乘客”跳水逃生，現(xiàn)火勢已不能控制，情況危急，請求啟動預(yù)案。
2.指揮長：同意啟動預(yù)案，立即組成事故救援組、醫(yī)療救護(hù)組、安全保衛(wèi)組、綜合協(xié)調(diào)組，明確各組職責(zé)，迅速開展救援。
3.10時10分，參加演練各組分別向指揮長報告：
王進(jìn)：報告指揮長，事故救援組仍在事故現(xiàn)場，正在實(shí)施救援。
黎慶剛：報告指揮長，醫(yī)療救護(hù)組已到位。
甘春：“報告指揮長，安全保衛(wèi)組已到位”。
張大鴻：報告指揮長，綜合協(xié)調(diào)組已到位。
羅揚(yáng)：各組立即按分工實(shí)施救援。
4.各組接到命令后：
10時12分，6艘救生快艇將獲救的30名“乘客”（水中18人，事故船上10人）送到航運(yùn)公司碼頭。
10時15分，消防員迅速乘消防艇趕赴事故船舶，從船艙內(nèi)救出2名昏迷乘客轉(zhuǎn)移至公主號，公主號將昏迷乘客送往航運(yùn)公司碼頭轉(zhuǎn)交給醫(yī)療救護(hù)組。然后迅速使用滅火器材進(jìn)行滅火。
10時18分，醫(yī)療救護(hù)組醫(yī)務(wù)人員接收傷員并實(shí)施救治，將2名昏迷乘客迅速轉(zhuǎn)移至醫(yī)院搶救（救護(hù)車從航運(yùn)公司碼頭出發(fā)，開到景區(qū)大門結(jié)束。
10時15分，陳輝：報告指揮長，事故船上所有人員已安全撤離。
羅揚(yáng)：立即開始滅火。
10時16分情況，要求“乘客”不要驚慌，并采取應(yīng)急措施（指導(dǎo)乘客穿好救生衣等）。
（3）船長組織船員用滅火器進(jìn)行滅火，但客艙火勢“太大”，不能被船員控制。
（4）10時07分，有18名驚慌失措的“乘客”穿上救生衣分別從事故船舶左右舷跳水（在水中注意避開所有船舶尾部）。
（5）10時07分，附近一船聽到火災(zāi)警報，迅速靠近事故船舶（“乘客”在水中時必須停船，主機(jī)不能熄火）。立即用竹竿對跳水“乘客”進(jìn)行施救（安排一艘個體船舶扮演）。船員拋下救生圈、救生衣供落水“乘客”使用。
3.10時05分（海事處組織施救）,海事處接警后，立即命令筑海巡1號、3號快速駛往船舶事故水域，筑海巡1號組織救助，筑海巡3（快艇）實(shí)施事故水域交通管制；并立即報告縣人民政府和地方海事局，通報公安（消防）和相關(guān)部門，調(diào)集4艘快艇立即駛往事故船舶組織施救。
4.10時10分，指揮部所有成員及單位救援人員趕到事故現(xiàn)場，指揮實(shí)施現(xiàn)場救助工作。
（二）第二階段。
1.10時08分，王進(jìn)使用對講機(jī)向指揮長請示：“報告指揮部，事故船舶有30名“乘客”，3名船員，有18名“乘客”跳水逃生，現(xiàn)火勢已不能控制，情況危急，請求啟動預(yù)案。
2.指揮長：同意啟動預(yù)案，立即組成事故救援組、醫(yī)療救護(hù)組、安全保衛(wèi)組、綜合協(xié)調(diào)組，明確各組職責(zé)，迅速開展救援。
3.10時10分，參加演練各組分別向指揮長報告：
王進(jìn)：報告指揮長，事故救援組仍在事故現(xiàn)場，正在實(shí)施救援。
黎慶剛：報告指揮長，醫(yī)療救護(hù)組已到位。
甘春：“報告指揮長，安全保衛(wèi)組已到位”。
張大鴻：報告指揮長，綜合協(xié)調(diào)組已到位。
羅揚(yáng)：各組立即按分工實(shí)施救援。
4.各組接到命令后：
10時12分，6艘救生快艇將獲救的30名“乘客”（水中18人，事故船上10人）送到航運(yùn)公司碼頭。
10時15分，消防員迅速乘消防艇趕赴事故船舶，從船艙內(nèi)救出2名昏迷乘客轉(zhuǎn)移至公主號，公主號將昏迷乘客送往航運(yùn)公司碼頭轉(zhuǎn)交給醫(yī)療救護(hù)組。然后迅速使用滅火器材進(jìn)行滅火。
10時18分，醫(yī)療救護(hù)組醫(yī)務(wù)人員接收傷員并實(shí)施救治，將2名昏迷乘客迅速轉(zhuǎn)移至醫(yī)院搶救（救護(hù)車從航運(yùn)公司碼頭出發(fā)，開到景區(qū)大門結(jié)束。
10時15分，陳輝：報告指揮長，事故船上所有人員已安全撤離。
羅揚(yáng)：立即開始滅火。
10時16分，消防員調(diào)集兩艘消防船（動機(jī)水泵、消防水槍提前設(shè)置好）到位，陳輝命令駛往事故船舶進(jìn)行滅火。
（三）解除預(yù)案。
10時25分，滅火任務(wù)完成：陳輝向指揮長請示兩艘消防船撤回管理處碼頭。
陳輝：報告指揮長，滅火任務(wù)已完成，消防船是否可以撤回碼頭，請指示！。
羅揚(yáng)：同意！立即撤回管理處碼頭。
5.10時25分，清點(diǎn)乘客人數(shù)，被營救人員由海事人員清點(diǎn)、船員人數(shù)由船長清點(diǎn)，分別向王進(jìn)報告。
6.10時28分，王進(jìn)：報告指揮長，事故救援組已完成任務(wù)，18名跳水乘客、被困船上的乘客和船員全部成功營救，有2名昏迷乘客已轉(zhuǎn)移醫(yī)院搶救，無人員死亡或失蹤，是否解除水上交通管制和撤回人員？請指示！
羅揚(yáng)：解除水上交通管制，撤回事故救援組。
7.10時30分，各參演船舶集中?？坑诠芾硖幋a頭，羅揚(yáng)下達(dá)命令，各船舶鳴放解除警報一長聲。
各參演單位負(fù)責(zé)人將本單位人員帶到管理處碼頭集合，并向指揮長報告人員集合完畢?（請各小組長注意順序）。超級秘書網(wǎng)
王進(jìn)：報告指揮長，事故救援組人員集合完畢，請指示。
黎慶剛：報告指揮長，醫(yī)療救護(hù)組人員集合完畢，請指示。
甘春：報告指揮長，安全保衛(wèi)組人員集合完畢，請指示。
張大鴻：報告指揮長，綜合協(xié)調(diào)組人員集合完畢，請指示。
羅揚(yáng)：同志們！今天，由縣人民政府舉辦的水上交通安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，通過各參演單位相互協(xié)作，密切配合，團(tuán)結(jié)一致，取得了圓滿成功，我宣布，演練結(jié)束。
關(guān)鍵詞：煤礦事故；事故特點(diǎn)；應(yīng)急救援；特征分析；完善措施
中圖分類號：TD77 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）31-0099-03
1 新時期我國煤礦事故特點(diǎn)簡析
新時期隨著我國對于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的重視，煤礦企業(yè)生產(chǎn)情況有了很大的進(jìn)步，但一部分煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)和管理仍舊存在著一定的問題，導(dǎo)致很多煤礦事故頻繁發(fā)生。不同的煤礦企業(yè)，甚至相同煤礦企業(yè)在不同的生產(chǎn)管理，因?yàn)樯a(chǎn)環(huán)境、自然條件和管理模式的不同，煤礦事故發(fā)生的過程以及發(fā)生的原因都有各自的特點(diǎn)，但從總體上講，新時期我國煤礦事故有以下共同的
特征：
首先，新時期煤礦事故具有突發(fā)性。煤礦事故的發(fā)生往往很突然，讓煤礦企業(yè)的管理者措手不及，很難靜下心來理智地進(jìn)行事故問題的考慮，導(dǎo)致有效的煤礦事故應(yīng)急救援措施很難迅速制定出來并執(zhí)行，煤礦事故應(yīng)急救援初期失誤發(fā)生的幾率很大，無形中擴(kuò)大了煤礦事故的損失，因此進(jìn)行煤礦事故應(yīng)急救援方案的及時制定，迅速有效對事故進(jìn)行早期處理并避免事故影響不斷擴(kuò)大是非常重要的；其次，新時期煤礦事故的發(fā)生具有災(zāi)難性。新時期煤礦事故的發(fā)生不僅會對煤礦井下工作人員的生命安全造成嚴(yán)重威脅，而且還可能造成人員的大量傷亡，在煤礦企業(yè)日常的建設(shè)生產(chǎn)中，對煤礦安全生產(chǎn)和管理做到有備無患、有患必除是非常重要的，而且對煤礦事故的影響程度、波及范圍以及嚴(yán)重性要有充分準(zhǔn)確的估計(jì)。如果在事故發(fā)生時處理措施和救援預(yù)案中的方法不當(dāng)，很容易使得事故處理不得當(dāng)或者管理者決策失誤，導(dǎo)致事故影響的擴(kuò)大和惡化，而且在事故處理時如果意識到已經(jīng)有多名人員受到威脅或傷亡，會使得管理者的心理壓力大大增加，更容易導(dǎo)致事故決策的失誤；再次，煤礦事故具有破壞性。重大事故的突發(fā)會對礦井的生產(chǎn)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，在損壞生產(chǎn)設(shè)備、井巷工程、中斷生產(chǎn)活動的同時，會給企業(yè)和國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，同時也導(dǎo)致應(yīng)急救援難度的增加。最后，煤礦事故具有繼發(fā)性。即在煤礦事故發(fā)生的周期中會引發(fā)其他事故的發(fā)生，比如火災(zāi)事故可能會引發(fā)瓦斯爆炸事故，而爆炸可能導(dǎo)致出現(xiàn)連續(xù)爆炸事故。因此在進(jìn)行事故的應(yīng)急處理和控制時，不能僅僅對原發(fā)事故進(jìn)行控制，還應(yīng)該考慮相關(guān)繼發(fā)事故發(fā)生的可能性。
2 新時期煤礦事故應(yīng)急救援特征及相應(yīng)完善措施
2.1 應(yīng)急救援的及時性——快速掌握事故信息
在新時期煤礦事故的應(yīng)急救援過程中，應(yīng)急救援的特征之一是救援的及時性，即在煤礦事故發(fā)生之初應(yīng)該對事故災(zāi)害的相關(guān)信息進(jìn)行及時全面的了解和掌握，而我國煤礦在這方面還存在一定的不足，煤礦事故的應(yīng)急救援缺乏一定的迅速性，應(yīng)該有針對性的進(jìn)行加強(qiáng)。例如在瓦斯爆炸之類的突發(fā)事故發(fā)生以后，應(yīng)該對事故發(fā)生的相關(guān)信息進(jìn)行及時的監(jiān)測監(jiān)控，事故的監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)能夠連續(xù)、準(zhǔn)確地對相應(yīng)測點(diǎn)位置的瓦斯?jié)舛鹊膶?shí)時變化進(jìn)行監(jiān)控，但是由于測點(diǎn)位置較少，礦井的所有區(qū)域往往不可能被完全的監(jiān)測到，尤其是瓦斯在一些局部區(qū)域的異動情況；瓦斯檢查員能夠準(zhǔn)確地對一些區(qū)域的瓦斯動態(tài)變化進(jìn)行探測，但所獲得的探測數(shù)據(jù)往往是不連續(xù)的，對于突發(fā)事故所造成的影響無法及時準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)。因此，新時期煤礦事故應(yīng)急救援中對預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的要求除了系統(tǒng)的安全可靠性要有保障之外，還應(yīng)該按照規(guī)定對監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行及時的管理維護(hù)。在預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的建立中，應(yīng)該進(jìn)行事故信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，形成安全可靠真實(shí)的事故數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)分析，不斷督促有關(guān)部門將有效的煤礦事故監(jiān)控和預(yù)防措施進(jìn)行落實(shí)，從而保證事故發(fā)生后信息掌握的及時性，使得新時期煤礦事故應(yīng)急救援達(dá)到迅速性的
要求。
2.2 應(yīng)急救援的準(zhǔn)確性——正確分析事故原因
新時期煤礦事故應(yīng)急救援的特征之二是準(zhǔn)確性，即要求在事故發(fā)生以后對于事故發(fā)生的原因進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，我國煤礦企業(yè)應(yīng)該對事故應(yīng)急救援的準(zhǔn)確性進(jìn)行不斷加強(qiáng)。例如在煤礦瓦斯事故發(fā)生以后，首先應(yīng)該對煤礦有害氣體濃度變化的敏感程度進(jìn)行及時的監(jiān)測和正確的分析，確保事故發(fā)生后的可控制性。如果不重視事故發(fā)生后的相關(guān)問題，則會對事故發(fā)生信息形成不準(zhǔn)確的判斷，導(dǎo)致管理者在事故處理過程中的重大失誤。同時應(yīng)該加強(qiáng)事故處理過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)，對煤礦事故的應(yīng)急救援管理制度進(jìn)行完善，以便煤礦管理者能對事故的信息形成準(zhǔn)確的認(rèn)識并做出決策。煤礦企業(yè)應(yīng)該組織相關(guān)負(fù)責(zé)人，在對事故信息進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行事故應(yīng)急救援計(jì)劃的制定，做好事故的應(yīng)急指揮工作。對于事故救援人員的專業(yè)素質(zhì)應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐嘤?xùn)，提高救援隊(duì)伍的反應(yīng)速度以及救援的準(zhǔn)確性，通過專業(yè)的培訓(xùn)和演練，準(zhǔn)確地對不同煤礦事故的應(yīng)急救援程序進(jìn)行掌握，對于不同的應(yīng)急救援方案進(jìn)行分析和選擇，從而準(zhǔn)確及時的實(shí)施
救援。
2.3 應(yīng)急救援的可操作性——編制應(yīng)急救援預(yù)案
新時期煤礦事故應(yīng)急救援的特征之三是救援的可操作性，即應(yīng)該事先進(jìn)行煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制，并且在實(shí)踐過程中不斷進(jìn)行預(yù)案的完善。預(yù)案內(nèi)容必須具體可行，能夠在煤礦突發(fā)事故發(fā)生以后及時作出反應(yīng)，有效控制事故的影響范圍和程度。雖然目前我國很多的煤礦企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)的煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制，但是很多預(yù)案編制的內(nèi)容缺乏一定的合理性，而且可操作性很小，使得應(yīng)急救援預(yù)案的框架層次和結(jié)構(gòu)不夠契合、對事故應(yīng)急救援的能力分析不徹底到位、預(yù)案缺乏條理性和系統(tǒng)性、預(yù)案中責(zé)任、目的和功能的劃分不夠明確清晰、事故應(yīng)急救援方法的有效性不足、針對性不強(qiáng)等問題經(jīng)常存在。例如對于瓦斯爆炸事故，事故處理計(jì)劃和預(yù)案的編制必須對強(qiáng)度不同的事故發(fā)生后的影響程度和范圍以及礦井爆炸易發(fā)生區(qū)域進(jìn)行充分的考慮，同時應(yīng)該對風(fēng)流控制方向、相關(guān)人員的撤退方案等進(jìn)行考慮，使得煤礦事故發(fā)生后管理人員在決策過程中有據(jù)可依。另外，在進(jìn)行應(yīng)急救援方案的編制時，應(yīng)該對不同種的應(yīng)急救援方案的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)進(jìn)行全面的分析和比較，根據(jù)“兩害相權(quán)取其輕”的原則，在所有可行方案中選擇最優(yōu)的應(yīng)急救援方案作為煤礦事故發(fā)生后的執(zhí)行方案，而且在執(zhí)行過程中采取相關(guān)措施來避免該應(yīng)急救援方案所帶來的不利影響。
3 結(jié)語
煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)和管理不僅關(guān)系到企業(yè)和國家的經(jīng)濟(jì)利益，還與無數(shù)礦井工作人員的生命安全息息相關(guān)。本文首先從突發(fā)性、災(zāi)難性、破壞性以及繼發(fā)性四方面闡述了新時期我國煤礦事故的特點(diǎn)，然后從三個角度對新時期我國煤礦事故應(yīng)急救援的特征以及相應(yīng)的完善措施進(jìn)行了研究：應(yīng)急救援的及時性——快速掌握事故信息、應(yīng)急救援的準(zhǔn)確性——正確分析事故原因以及應(yīng)急救援的可操作性——應(yīng)急救援預(yù)案的編制，為新時期我國煤礦企業(yè)應(yīng)急救援能力的提高提供了參考，對于煤礦企業(yè)應(yīng)急救援管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性的加強(qiáng)具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]火電廠；重大危險源；應(yīng)急救援預(yù)案版權(quán)所有
火電廠事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)依據(jù)《電力行業(yè)緊急救護(hù)工作規(guī)范》(dl/t6921999)的要求執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)其針對性、專業(yè)性，其制定程序主要包括編制的準(zhǔn)備、危險辨識和風(fēng)險評價、預(yù)案編制、預(yù)案的演習(xí)和修訂、審核實(shí)施。另外，火電廠應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)并入地方政府編制的區(qū)域性重大事故應(yīng)急救援預(yù)案體系中，以有助于增進(jìn)企業(yè)和地方政府的相互了解，也確保了火電廠應(yīng)急救援預(yù)案作為區(qū)域性重大事故應(yīng)急救援體系的有機(jī)組成部分，在緊急情況下實(shí)施。
1編制的準(zhǔn)備
1.1成立預(yù)案編制小組
火電廠應(yīng)組織安全、環(huán)保、生產(chǎn)、設(shè)備、醫(yī)護(hù)等相關(guān)部門的技術(shù)人員組成編制小組。小組成員最好包括來自地方政府社區(qū)和相關(guān)政府部門的代表，以保證企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案與區(qū)域性事故應(yīng)急救援預(yù)案的一致性，當(dāng)事故擴(kuò)大或波及到廠外時，與區(qū)域性應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)現(xiàn)有效銜接。
1.2相關(guān)資料收集
包括適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的危險源普查，企業(yè)事故檔案，國內(nèi)外同類企業(yè)的事故資料，相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。
1.3企業(yè)應(yīng)急資源
在緊急情況下，企業(yè)所具有的包括人力、設(shè)備和供應(yīng)等方面的應(yīng)急資源，如全職和兼職的應(yīng)急人員消防供水系統(tǒng)、個體防護(hù)設(shè)備、毒物檢測設(shè)備、醫(yī)療救生設(shè)備、交通設(shè)備、通訊設(shè)備等。
1.4環(huán)境及社會應(yīng)急資源
當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩?、環(huán)境、周邊人口分布情況以及當(dāng)?shù)乜蓜佑玫纳鐣?yīng)急資源。
2危險及有害因素辨識和風(fēng)險評價[1]
危險及有害辨識和風(fēng)險評價是火電廠編制事故應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵和主要依據(jù)。
2.1危害辨識的主要內(nèi)容
火電廠在危害辨識過程中，應(yīng)堅(jiān)持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對以下方面存在的危險、有害因素進(jìn)行辨識與分析。
(1)廠址及環(huán)境條件
從廠址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周圍環(huán)境、氣象條件、交通運(yùn)輸、搶險救災(zāi)支持條件等方面進(jìn)行分析。
(2)廠區(qū)平面布置總圖
應(yīng)辨識與分析功能分區(qū)(生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū))布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設(shè)施布置；工藝流程布置；建筑物、構(gòu)筑物布置；風(fēng)向、安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等。運(yùn)輸線路及碼頭:應(yīng)考慮廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。
(3)建(構(gòu))筑物應(yīng)辨識和分析
建(構(gòu))筑物的結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運(yùn)輸(操作、安全、檢修)通道、開門，以及生產(chǎn)輔助設(shè)施。
(4)生產(chǎn)工藝過程應(yīng)辨識和分析
物料(毒性、腐蝕性、燃爆性)的溫度、壓力、速度、作業(yè)和控制條件以及事故及失控狀態(tài)。
(5)生產(chǎn)設(shè)備及裝置主要包括電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、電廠化學(xué)設(shè)備及裝置、特殊單體設(shè)備及裝置(如鍋爐、制氫站、油庫等)、有毒有害作業(yè)部位及勞動安全與作業(yè)環(huán)境等。
2.2重大危險及有害因素的辨識
火電廠運(yùn)行管理實(shí)踐表明在其生產(chǎn)運(yùn)行過程中存在著發(fā)生火災(zāi)、爆炸、電氣傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、電梯及車輛傷害、高處墜落、物體打擊、坍塌、淹溺、中毒窒息、燙傷凍傷、電離、電磁輻射、聽力損傷、振動傷害等多種事故危險。在各種危險因素中，可燃介質(zhì)的泄漏及散發(fā)是最重要的危險因素，由其引發(fā)的火災(zāi)爆炸、中毒窒息事故是工程生產(chǎn)及檢修過程中應(yīng)注意防范的重點(diǎn)。[2]火電廠重點(diǎn)危險事故及重點(diǎn)危險區(qū)域及部位主要包括:主廠房區(qū)(汽機(jī)房、鍋爐房、主控樓、空壓站等)；點(diǎn)火油罐區(qū)(貯油罐、油泵房及卸油棧臺等)；屋外配電裝置區(qū)(主變壓器、高壓廠用變壓器、啟動備用變壓器等)；制氫系統(tǒng)(制氫站、貯氫罐、輸氫管道等)；煤場區(qū)(翻車機(jī)室、干煤棚、輸煤棧橋、轉(zhuǎn)運(yùn)站、碎煤機(jī)室等)；廠區(qū)電纜溝道等。[2]根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《重大危險源辨識》(gbl82182000)以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局文件《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號)，大中型火電廠使用的鍋爐一般均屬重大危險源。此外，根據(jù)《輕柴油》(gb2522000)標(biāo)準(zhǔn)，輕柴油火災(zāi)危險型類別分類上升為乙類，大部分火電廠用于點(diǎn)火助燃的輕柴油罐應(yīng)屬重大危險源。電廠作為業(yè)主單位應(yīng)按規(guī)定對重大危險源登記建檔，填寫《重大危險源申報表》報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，同時應(yīng)進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。3預(yù)案編制火電廠事故應(yīng)急救援預(yù)案主要包括以下內(nèi)容。
3.1廠區(qū)的基本情況
包括本電廠建設(shè)規(guī)模；主要的危險因素及危險區(qū)域；涉及到的化學(xué)危險物品的品名及正常儲量；廠內(nèi)職工三班的分布人數(shù)；廠區(qū)占地面積、周邊縱向、橫向距離；距廠圍墻外500m、1000m范圍內(nèi)的居民(包括工礦企事業(yè)單位及人數(shù))；氣象狀況。
3.2指揮機(jī)構(gòu)、職責(zé)及分工
成立事故應(yīng)急救援“指揮領(lǐng)導(dǎo)小組”，由總經(jīng)理、有關(guān)負(fù)責(zé)生產(chǎn)的副總經(jīng)理、總工程師及生產(chǎn)、安全、設(shè)備、保衛(wèi)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)應(yīng)急救援辦公室，日常工作由安全部門管理。發(fā)生重大事故時，以指揮領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，立即成立電廠事故應(yīng)急救援指揮部，總經(jīng)理任總指揮，有關(guān)負(fù)責(zé)生產(chǎn)的副總經(jīng)理或總工程師任副總指揮，負(fù)責(zé)全廠應(yīng)急救援工作的組織和指揮，指揮部可設(shè)在生產(chǎn)調(diào)度室。在編制“預(yù)案”時應(yīng)明確若總經(jīng)理、有關(guān)負(fù)責(zé)生產(chǎn)的副總經(jīng)理和總工程師不在電廠時，由安全部門或其他部門負(fù)責(zé)人為臨時總指揮，全權(quán)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作。指揮機(jī)構(gòu)職責(zé):指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本單位“預(yù)案”的制定、修訂；組建應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，組織實(shí)施和演練；檢查督促做好重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在發(fā)生重大事故時，由指揮部和解除應(yīng)急救援命令、信號；組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動；向上級匯報和向友鄰單位通報事故情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求；組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。指揮部人員分工:總指揮組織指揮全廠的應(yīng)急救援；副總指揮協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。安全負(fù)責(zé)人協(xié)助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工作；保衛(wèi)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作；生產(chǎn)及設(shè)備負(fù)責(zé)人(或總值長)負(fù)責(zé)事故處置時生產(chǎn)系統(tǒng)、開停車調(diào)度工作；事故現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)系；協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)工程搶險搶修工作的現(xiàn)場指揮；后勤及醫(yī)護(hù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)搶救受傷、中毒人員的生活必需品供應(yīng)，負(fù)責(zé)搶險救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作；環(huán)保負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及有害物質(zhì)擴(kuò)散區(qū)域內(nèi)的洗消、監(jiān)測工作；必要時代表指揮部對外有關(guān)信息。
3.3危險目標(biāo)確定及潛在危險性評估
危險目標(biāo)的確定:根據(jù)本電廠重大危險事故可能引起的后果，確定應(yīng)急救援危險目標(biāo)，可按危險性的大小依次排為1號目標(biāo)、2號目標(biāo)……等。潛在危險性的評估:對每個已確定的危險目標(biāo)要做出潛在危險性的評估。即一旦發(fā)生事故可能造成的后果，可能對周圍環(huán)境帶來的危害及范圍。預(yù)測可能導(dǎo)致事故發(fā)生的途徑，如誤操作、設(shè)備失修、腐蝕、工藝失控、物料不純、泄漏等。
3.4救援隊(duì)伍
根據(jù)實(shí)際需要，應(yīng)建立各種不脫產(chǎn)的專業(yè)救援隊(duì)伍，包括搶險搶修隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、通訊保障隊(duì)、治安隊(duì)等。專業(yè)救援隊(duì)伍是事故應(yīng)急救援的骨干力量，擔(dān)負(fù)電廠各類重大事故的處置任務(wù)。電廠的職工醫(yī)院應(yīng)承擔(dān)傷員的現(xiàn)場和院內(nèi)搶救治療任務(wù)。
3.5裝備和信號規(guī)定
為保證應(yīng)急救援工作及時有效，事先必須配備裝備器材，并對信號做出規(guī)定。電廠必須針對危險目標(biāo)并根據(jù)需要，將搶險搶修、個體防護(hù)、醫(yī)療救援、通訊聯(lián)絡(luò)等裝備器材配備齊全。平時要專人維護(hù)、保管、檢驗(yàn)，確保器材始終處于完好狀態(tài)，保證能有效使用。對各種通訊工具、警報及事故信號，平時必須做出明確規(guī)定；報警方法、聯(lián)絡(luò)號碼和信號使用規(guī)定要置于明顯位置，使每位值班人員熟練掌握。
3.6制訂預(yù)防事故措施
對已確定的危險目標(biāo)，根據(jù)其可能導(dǎo)致事故的途徑，采取有針對性的預(yù)防措施，避免事故發(fā)生。各種預(yù)防措施必須建立責(zé)任制，落實(shí)到部門(單位)和個人。同時還應(yīng)制訂在一旦發(fā)生重大火災(zāi)、爆炸等事故時，盡力降低危害程度的措施。
3.7事故處置處置方案
根據(jù)危險目標(biāo)模擬事故狀態(tài)，制定出各種事故狀態(tài)下的應(yīng)急處置方案，如火災(zāi)、爆炸、中毒、停水、停電等，包括通訊聯(lián)絡(luò)、搶險搶救、醫(yī)療救護(hù)、傷員轉(zhuǎn)送、人員疏散、生產(chǎn)系統(tǒng)指揮、上報聯(lián)系、救援行動方案等。處理程序:指揮部應(yīng)制訂事故處理程序圖，一旦發(fā)生重大事故時，第一步先做什么，第二步應(yīng)做什么，第三步再做什么，都有明確規(guī)定。做到臨危不懼，正確指揮。重大事故發(fā)生時，各有關(guān)部門應(yīng)立即處于緊急狀態(tài)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)對危險目標(biāo)潛在危險的評估，按處置方案有條不紊地處理和控制事故，既不要驚慌失措，也不要麻痹大意，盡量把事故控制在最小范圍內(nèi)，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
3.8應(yīng)急行動報警
發(fā)現(xiàn)災(zāi)情后，應(yīng)立即向生產(chǎn)總調(diào)度值班室、電話總機(jī)或消防隊(duì)報警，要求提供準(zhǔn)確、簡明的事故現(xiàn)場信息，并提供報警人的聯(lián)系方式。接警和通達(dá):總調(diào)度或消防隊(duì)值班室接到報警后，應(yīng)首先報告應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，報告內(nèi)容主要包括事故發(fā)生的時間和地點(diǎn)，事故類型如火災(zāi)、爆炸、泄漏(暫態(tài)、連續(xù))。領(lǐng)導(dǎo)小組全面啟動事故處理程序，通知各專業(yè)隊(duì)火速趕赴現(xiàn)場，實(shí)施應(yīng)急救援行動。然后向上級應(yīng)急指揮部門報告，根據(jù)事故的級別判斷是否需要啟動區(qū)域級應(yīng)急救援預(yù)案。
3.9緊急安全疏散版權(quán)所有
在發(fā)生重大事故，可能對廠區(qū)內(nèi)外人群安全構(gòu)成威脅時，必須在指揮部統(tǒng)一指揮下，對與事故應(yīng)急救援無關(guān)的人員進(jìn)行緊急疏散。對可能威脅到廠外居民(包括友鄰單位人員)安全時，指揮部應(yīng)立即和地方有關(guān)部門聯(lián)系，引導(dǎo)居民迅速撤離到安全地點(diǎn)。
3.10工程搶險搶修
有效的工程搶險是控制事故、消滅事故的關(guān)鍵。搶險人員應(yīng)根據(jù)事先擬定的方案，在做好個體防護(hù)的基礎(chǔ)上，以最快的速度及時堵漏排險，消滅事故。
3.11現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)
及時有效的現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)是減少傷亡的重要一環(huán)。車間應(yīng)建立搶救小組，每個職工都應(yīng)學(xué)會心肺復(fù)蘇術(shù)。一旦發(fā)生事故出現(xiàn)傷員，首先要做好自救互救；發(fā)生化學(xué)灼傷，要立即在現(xiàn)場用清水進(jìn)行足夠時間的沖洗。在醫(yī)院和廠內(nèi)衛(wèi)生所搶救室應(yīng)有搶救程序圖，每一位醫(yī)務(wù)人員都應(yīng)熟練掌握每一步搶救措施的具體內(nèi)容和要求。
3.12社會支援
電廠一旦發(fā)生重大事故，本單位搶險搶救力量不足或有可能危及社會安全時，指揮部必須立即向上級和友鄰單位通報，必要時請求社會力量援助。社會援助隊(duì)伍進(jìn)入廠區(qū)時，指揮部應(yīng)責(zé)成專人聯(lián)絡(luò)、引導(dǎo)并告之安全注意事項(xiàng)。
4預(yù)案演習(xí)和修訂
預(yù)案的編制必須經(jīng)過一個持續(xù)改進(jìn)，并不斷完善的過程。由于經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和理論等方面的限制，在實(shí)施過程中往往會有意外情況發(fā)生，因此，應(yīng)定期進(jìn)行預(yù)案內(nèi)容的培訓(xùn)，并有針對性地組織模擬演習(xí)，檢驗(yàn)和完善預(yù)案的正確性和有效性，對預(yù)案進(jìn)行檢查、修訂和完善。
一、存在問題
1、個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，缺乏應(yīng)急救援意識。個別領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)意識不強(qiáng)，未能嚴(yán)格落實(shí)行政和部門首長負(fù)責(zé)制，落實(shí)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。個別地方、部門和單位還沒有制定預(yù)案，地方預(yù)案沒有形成體系，上下脫節(jié)、不對應(yīng)，企業(yè)預(yù)案與政府和部門預(yù)案不銜接，有的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍也比較分散，存在多頭指揮、功能單一、缺乏統(tǒng)籌的弊端，應(yīng)對重、特大事故能力差。
2、預(yù)案不規(guī)范，可操作性不強(qiáng)。有的單位或部門在應(yīng)急救援問題上草率應(yīng)付，責(zé)任心不強(qiáng)，制定的應(yīng)急救援預(yù)案不規(guī)范、不完整或過于原則化，可操作性不強(qiáng)。有的雖然也制定了一整套事故應(yīng)急預(yù)案，但只是掛在墻上或緊鎖柜中，除了制定人知道內(nèi)容之外，再也無人問津，更沒有組織學(xué)習(xí)，使事故應(yīng)急救援預(yù)案成了“聾子的耳朵”，失去了實(shí)際作用。
3、人員配備差，安全投入不足。有的雖然已經(jīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案的，但尚未建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，或雖然建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)急救援人員素質(zhì)低，思想不穩(wěn)定，作風(fēng)不過硬，業(yè)務(wù)不熟悉，或救援技術(shù)裝備水平較低，個體防護(hù)不足，難以適應(yīng)應(yīng)急救援特別是事故搶險救援的需要。
4、從業(yè)人員缺乏必要的培訓(xùn)，應(yīng)急能力差。比較普遍的狀況就是許多單位的從業(yè)人員應(yīng)急教育和培訓(xùn)相對滯后，沒有很好的對相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行宣傳、教育和演練，其識災(zāi)、防災(zāi)和自救能力較差，對預(yù)案內(nèi)容不熟悉，對預(yù)案也未檢驗(yàn)，存在較大的盲目性，并且也沒有對預(yù)案進(jìn)行及時修改。一旦發(fā)生生產(chǎn)事故，連自救能力都不能保證，更不用說要配合專業(yè)救援人員共同抗災(zāi)。
由于存在上述種種問題，在一些重特大事故救援中，不但影響了救援效果，而且還擴(kuò)大和次生了事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年1-8月全國發(fā)生了25起因企業(yè)應(yīng)急管理水平低、應(yīng)急人員素質(zhì)低、應(yīng)急裝備水平低、指揮施救不當(dāng)造成傷亡擴(kuò)大的事故，導(dǎo)致95人死亡。這25起事故，原本只有41人遇險，但由于上述原因和施救不當(dāng)，造成54名參加救援人員犧牲。
二、對策建議
針對以上存在的這種問題，必須綜合治理、辯證施治，從以下幾個方面入手：
1、普及事故災(zāi)難預(yù)防救助知識，增強(qiáng)公民的自我保護(hù)能力。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識的宣傳教育，通過組織編制科普讀本、影像資料、典型案例分析和舉辦知識講座等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種媒體，宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、應(yīng)急處置程序，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險、報警、自救、互救等知識。尤其是位于重大危險源周邊的人群，要讓他們了解潛在危險的性質(zhì)和對健康的危害，掌握必要的自救知識，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線，了解各種警報的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求，提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的意識和自我保護(hù)能力。如重慶開縣2003年“12?23”井噴事故，由于沒有事故預(yù)案，事故發(fā)生后沒有及時同地方政府銜接，老百姓又不了解事故的危害性，結(jié)果造成大量人員傷亡。2006年3月25日，井噴事故發(fā)生在同一地點(diǎn)、兩口事故井相距不到10米、時間僅隔了兩年多。再次發(fā)生同樣的事故，有了第一次教訓(xùn)，企業(yè)已制定并完善了井噴事故應(yīng)急預(yù)案，國家安監(jiān)總局和重慶市主要領(lǐng)導(dǎo)、中石油主要領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)，及時啟動了應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)過7天的反復(fù)搶險施工，中石油“3?25”天然氣井漏事故終于“堵漏壓井”成功。4月1日，1萬多名疏散的群眾開始陸續(xù)回家，未造成人員傷亡。這充分說明對預(yù)案的宣傳非常重要，尤其是化工企業(yè)的預(yù)案不要關(guān)起門來自己搞，還要搞好對外宣傳，應(yīng)該讓周邊群眾知道的一定要公開。
2、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高相關(guān)人員應(yīng)急救援能力。首先要重視對應(yīng)急管理人員尤其是救援指揮人員的培訓(xùn)。應(yīng)急預(yù)案的制定，應(yīng)根據(jù)危險分析和應(yīng)急能力評估的結(jié)果，確定最佳的應(yīng)急策略，慎密周全，翔實(shí)具體，將可預(yù)見的危險和漏洞都解決和處理好，使預(yù)案更加科學(xué)和具有可操作性。這要求應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對應(yīng)急培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)，通過開展有針對性的培訓(xùn)活動，使預(yù)案編制者不僅具備全面的風(fēng)險管理知識，而且掌握預(yù)案的制定方法；讓救援指揮人員對預(yù)案的掌握理解、現(xiàn)場指揮和綜合協(xié)調(diào)能力得到鍛煉和提高；將地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，納入各級黨校和行政學(xué)院教育培訓(xùn)內(nèi)容，使其切實(shí)掌握應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)的程序和各個崗位的職責(zé)。其次要強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)訓(xùn)練。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)經(jīng)常開展專業(yè)救援隊(duì)伍訓(xùn)練，保證救援人員具備良好的體能、戰(zhàn)斗意志和作風(fēng)，明確各自的職責(zé)，熟悉潛在危險的性質(zhì)、救援的基本程序和要領(lǐng)，熟練掌握個人防護(hù)裝備和通訊裝備的使用，運(yùn)用各種專業(yè)技術(shù)，提高現(xiàn)場救援應(yīng)變能力和救援水平。再次要分級分類開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將與本單位相關(guān)的應(yīng)急知識融入新員工的“三級教育”、日常安全教育及特種作業(yè)人員培訓(xùn)中，保證相關(guān)的管理人員、職工熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)、程序、任務(wù)和措施，一旦事故發(fā)生，知道誰應(yīng)該干什么不應(yīng)該干什么，應(yīng)急人員能馬上到位，采取有效措施防止事故擴(kuò)大，提高執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的能力和應(yīng)急處置能力。特別要強(qiáng)化對重點(diǎn)、高危行業(yè)企業(yè)的員工培訓(xùn)工作，讓企業(yè)員工了解作業(yè)場所和工作崗位中存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，學(xué)會自救和互救。
3、應(yīng)急管理工作要“重心下移、關(guān)口前移”。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“兩個主體責(zé)任”，應(yīng)急管理工作必須“重心下移、關(guān)口前移”，各級政府要依法組織制定和完善各專業(yè)性、地方性和區(qū)域性事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并在規(guī)定范圍內(nèi)予以實(shí)施，建立應(yīng)急救援體系，加大安全生產(chǎn)投入，保障救援器械裝備的配備，搞好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)日常隱患排查和事故預(yù)防，事故災(zāi)難發(fā)生時，依托專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，在第一時間里組織開展有效救援。生產(chǎn)經(jīng)營單位也要根據(jù)自己單位的實(shí)際情況，制定有針對性事故應(yīng)急預(yù)案，并報地方政府和有關(guān)部門備案。同時，不能忽視社區(qū)應(yīng)急救援建設(shè)，它也是國家應(yīng)急救援體系中重要的一個部分。有關(guān)部門通過對1976年唐山大地震的幸存人員統(tǒng)計(jì)表明，95％以上幸免于難的人不是靠專業(yè)隊(duì)伍救援出來的，而是靠鄰居施救或自救逃生的，由此看出，出現(xiàn)突發(fā)事故的第一時間，最能發(fā)揮作用的還是社區(qū)居民。
4、建立完善預(yù)案演練制度，以最大限度地降低損失。預(yù)案制定的是否可行要靠實(shí)踐去檢驗(yàn)，而實(shí)踐最好的方法是預(yù)案演練。應(yīng)急預(yù)案的演練是檢驗(yàn)、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段，預(yù)案演練可在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足和存在的問題，檢驗(yàn)各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，有利于提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。所以，演練一定要著眼于實(shí)戰(zhàn)，符合實(shí)際，演練一次發(fā)現(xiàn)一次，經(jīng)過演練評估，不斷修訂、補(bǔ)充和完善預(yù)案。事物是變化發(fā)展的，裝置、人員、生產(chǎn)條件等也是如此，隨著它們的變化，事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)隨時重新修訂，有的企業(yè)經(jīng)常忽視這一點(diǎn)，制定一次預(yù)案便一勞永逸，再也不完善不補(bǔ)充，發(fā)現(xiàn)的問題也不修改，久而久之應(yīng)急預(yù)案便成了一堆廢紙。許多事故教訓(xùn)也表明，事故應(yīng)急救援預(yù)案制定落實(shí)的好，就可以最大限度地降低事故造成的損失，反之就將受到它的懲罰。
