發(fā)布時間：2022-04-24 11:07:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的十四五規(guī)劃概念樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
據(jù)新加坡國立大學2012年對全球64個典型城市綜合比較，新加坡在人口密度高達7422人/平方公里的不利情況下，仍獲得世界范圍內(nèi)城市生活宜居質(zhì)量第三名、亞洲第一名的殊榮。
新加坡也是世界上“潛在凈移民指數(shù)”最高、投資環(huán)境最佳的國家之一。
新加坡是如何走向成功的？
作為新加坡城市發(fā)展思想庫的宜居城市中心，提出了一個兩層結構的解釋框架：第一層，設立目標，新加坡政府將高質(zhì)量的生活、有競爭力的經(jīng)濟、可持續(xù)的環(huán)境作為宜居城市發(fā)展目標；第二層，圍繞目標，政府緊緊地將統(tǒng)籌規(guī)劃與發(fā)展和動態(tài)城市治理作為行為準則貫穿始終。
充分利用每一寸土地
新加坡的城市規(guī)劃與發(fā)展是建立在用地面積小、人口密度高、資源缺乏的不利基礎之上的，但其城市發(fā)展成就在世界上卻是屈指可數(shù)。
最近出版的一本名為《高密度城市的10項宜居原則》的新書，就系統(tǒng)介紹了新加坡建設宜居城市的經(jīng)驗。
書中提到的經(jīng)驗很多，如，確保規(guī)劃的長期性，充分利用每一寸土地，堅持優(yōu)質(zhì)設計；保證城市規(guī)劃一致性下的多樣化，讓人們都對城市有歸屬感；更接近自然，用綠色“軟化”鋼筋水泥帶來的壓迫感，使空氣更潔凈；充分利用空間，打造用途更廣泛的公共場所；通過建筑的高低搭配和巧妙組合減少城市的擁擠感等經(jīng)驗。
這些經(jīng)驗具體且值得學習，但新加坡規(guī)劃體系的特點及成功之處遠不止于此。
兼顧長遠性和現(xiàn)實性
新加坡的規(guī)劃更加注重長遠性和現(xiàn)實性的結合，可分為概念規(guī)劃和總體規(guī)劃。
概念規(guī)劃主要指導新加坡全島未來40～50年長期發(fā)展戰(zhàn)略方向，其形態(tài)結構、空間布局和基礎設施體系僅起示意性作用；總體規(guī)劃落實概念規(guī)劃意圖，制定土地使用的管制措施，包括用途區(qū)劃和開發(fā)強度以及基礎設施和其他公共建設的預留用地，規(guī)劃期限10～15年。
從結構與功能上來看，這兩個層次的規(guī)劃與我國的城市總體規(guī)劃和地塊的控制性詳細規(guī)劃相似，但其規(guī)劃期限更長遠，而且為了確保規(guī)劃反應和解決實際問題，新加坡還規(guī)定每隔10年和5年分別對概念規(guī)劃和總體規(guī)劃進行反思和修編，每個時段都需根據(jù)社會發(fā)展需求確定不同的側(cè)重。
比如，上世紀六七十年代住房缺乏，失業(yè)率高居不下，所以1971年的概念規(guī)劃就側(cè)重布局了居住和輕型工業(yè)的新鎮(zhèn)，建設了大巴窯、弘茂橋、皇后鎮(zhèn)、金文泰等新市鎮(zhèn)，并通過《征地法案》獲得土地實施公共組屋計劃。
進入21世紀后，環(huán)境發(fā)生了變化。2001年的概念規(guī)劃針對全球化的發(fā)展趨勢提出了打造動感、與眾不同的繁華的世界級城市，設置了更多的娛樂項目、更靈活的商業(yè)模式，更混合的用地、離家更近的工作區(qū)域，以及更便捷的交通。城市的定位也從花園城市升級為“花園和水景”的城市等。
全島環(huán)狀發(fā)展方案沿用數(shù)十年
新加坡在各層次的規(guī)劃均堅持綜合性的考慮。比如，各類城市用地，如居住、產(chǎn)業(yè)、公建、國防、市政等需求，在激烈的討論和各時段政府主導發(fā)展側(cè)重點不同的考慮后，最終會落實在概念規(guī)劃及總體規(guī)劃的用地圖上。
各方面的發(fā)展不是各執(zhí)一詞，而是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，比如新加坡的溝渠系統(tǒng)不僅僅考慮水的排泄、收集等內(nèi)容，還與城市綠化、親水、游憩等綜合設計，用最少的用地滿足各系統(tǒng)的需求，并達到系統(tǒng)之間能互相融合、互相促進的效果。
除了綜合性以外，無論是宏觀層面還是具體落實階段都體現(xiàn)了城市規(guī)劃的理性和科學，規(guī)劃的表象背后都有一套嚴密的邏輯體系支撐，換句話說，就是都能說出一條條道理來。
建國伊始，新加坡在聯(lián)合國規(guī)劃團隊的幫助下，對城市發(fā)展結構的靈活性及適用性作了充分研究，在融合田園城市理念、細胞生長理念、指狀發(fā)展思路等先進規(guī)劃思想的基礎上，提出了全島環(huán)狀發(fā)展方案，并沿用至今。
這個方案在新加坡中部布局了一個近30平方公里的大型中央集水區(qū)暨自然保護區(qū)，四周通過以軌道交通為導向的高效連接了23個市鎮(zhèn)（今后可能增加至25個），中央“綠肺”使得空氣凈化得到保障，同時該環(huán)形系統(tǒng)也有效地疏導全島交通，避免了一般城市空間中心總是交通擁堵的難題，而且還解決了新加坡急需的雨水儲存用地問題。
這個中央集水區(qū)的位置并不是簡單劃定的，而是通過大量水文調(diào)查，得知該區(qū)域每年的雨水量是全島最多的地方后才最終確定的。23個市鎮(zhèn)通過軌道交通鏈條連接在一起，不僅具有交通運輸高效和城市空間布局緊湊的優(yōu)點，而且市鎮(zhèn)之間通過大型綠地等分隔開來，確保每個市鎮(zhèn)就如細胞一樣有一個最佳規(guī)模，防止無序蔓延。
市鎮(zhèn)中的居住社區(qū)也按照嚴密的鄰里社區(qū)模型，從規(guī)劃上確定了適宜規(guī)模，保持城市生活的宜居性。
40%的西餐，60%的蛋炒飯
功能分區(qū)是近現(xiàn)代城市規(guī)劃理念的創(chuàng)新，有利于社會活動的專業(yè)化集聚和發(fā)展，有利于提高規(guī)模效應，有利于城市空間布局整潔有序，但隨著城市空間的不斷拓展，嚴格的功能分區(qū)也帶來了一些不利影響，如用地的浪費，交通量的急劇增加，不同功能之間的有機聯(lián)系被切斷，社會交往不方便，不利于社會生活的多樣性發(fā)展。
新加坡在功能混合方面作了大量探索，在滿足環(huán)保的要求下，擴大用地兼容性，將商業(yè)和辦公混合，將產(chǎn)業(yè)和商業(yè)、辦公甚至是居住混合等，達到高效使用土地，增強社會生活有機發(fā)展的目的。正如新加坡規(guī)劃之父劉太格先生所說：功能需混合，就如做菜，最好是40%的西餐，60%的蛋炒飯---他的意思是，西餐是大塊的，蛋炒飯是飯粒與其他品種的精細混合。
適應未來發(fā)展、增強規(guī)劃的彈性和靈活性，一直是規(guī)劃界追求的目標，但從現(xiàn)實來看，真正做到、做好的卻寥寥無幾。
新加坡在這方面倒有兩點可資借鑒。
一是白地，由于市場瞬息萬變，規(guī)劃無法準確預測未來土地市場的發(fā)展，因此新加坡市區(qū)重建局于1995年提出“白地”概念。
“白地”允許開發(fā)商在不突破建筑總量且滿足政府要求的基本配置的情況下自行決定其余建筑面積的用途。這種規(guī)劃管理方式更貼近市場，提高了土地用途適合市場發(fā)展的靈活性。至于白地的出售價格，市區(qū)重建局會根據(jù)價格、方案等進行綜合比較后確定中標者。
二是預留地，新加坡在總體規(guī)劃及土地開發(fā)計劃中，都有計劃地設置了預留地。一方面是盡量節(jié)約用地，另一方面的重要考慮是增加該區(qū)域未來發(fā)展的靈活性，以及通過有計劃的滾動開發(fā)長期為該區(qū)域注入新鮮活力。
規(guī)劃不可能完美預測未來的需求，留有適當?shù)陌l(fā)展空間有利于未來用地的靈活性。再說，一個區(qū)域的長期滾動開發(fā)可以帶給該區(qū)域長久的活力，增強該區(qū)域的吸引力。
精細化和透明性
新加坡的規(guī)劃以精細著稱，具體體現(xiàn)在規(guī)劃階段和實施階段。
它會非常詳細地規(guī)劃出各地塊的用途、開發(fā)強度以及根據(jù)每個地塊制定具體的管控要求，雖然規(guī)劃精細，但地塊管控要求還是會為下一步建筑設計留有充分的創(chuàng)意余地。
同時，新加坡將土地利用規(guī)劃和土地開發(fā)規(guī)劃即售賣計劃整合成一個整體，規(guī)劃師既負責一個區(qū)域的規(guī)劃，又負責該區(qū)域的土地開發(fā)計劃。
以組屋建設為例，一般會先在概念規(guī)劃中明確長期的組屋發(fā)展總量、布局；然后根據(jù)發(fā)展步驟，制定組屋發(fā)展5年計劃，并大致落實到各個規(guī)劃區(qū)域；最后，如要開發(fā)一個組屋地塊的話，規(guī)劃工作者會依據(jù)該地塊原規(guī)劃參數(shù)，提前半年時間進一步與現(xiàn)狀核實：原規(guī)劃是否存在因社會發(fā)展而調(diào)整的必要，出入口、公共道路、環(huán)境以及水電煤氣等基礎設施是否到位，等等。
待所有的問題都得到確認以后，再行土地招拍掛。以這樣的方式出讓土地，既能夠符合總體規(guī)劃和總體開發(fā)計劃，又能保證每一塊開發(fā)土地都得到精細化的管理。
正是由于規(guī)劃和實施的精細化，才保證了規(guī)劃透明性，或者說兩者是互相促進的。
老百姓均可在網(wǎng)站上和市區(qū)重建局查詢?nèi)魏我粋€地塊的詳細規(guī)劃資料，由于建筑設計階段的方案在新加坡是無需公示的，也很少發(fā)生因項目建設而引發(fā)矛盾，反觀國內(nèi)，由于規(guī)劃考慮不盡合理及不詳細，就經(jīng)常出現(xiàn)因建設而引發(fā)的矛盾，甚至是。
“和”力特征
綜合規(guī)劃需要技術上的支撐，更需要人的主動參與。新加坡政、企機構工作人員之間“和”的氛圍和精神給人留下了深刻影響。
新加坡國家發(fā)展部的一位官員半開玩笑地解釋這種“和”的現(xiàn)象：新加坡不大，工作人員之間都非常熟悉，如果工作不盡心、不配合，那么“名聲”會傳出去的。但細細考察下來，除了道德因素以外，新加坡在凝聚人心，促進工作合力方面還是有很多制度特征的。
比如說考核選任機制。新加坡的高級行政官員由公共服務委員會考核。委員會的成員來自于社會各個層面，有原政府高級行政人員，也有律師、商人，等等，都是德高望重的人士，共十四五個人，由總統(tǒng)任命，但不拿工資。
每次考核除需職員提交書面報告以外，還需面試，對考核對象的經(jīng)歷、能力、業(yè)績等作綜合評定，合作協(xié)調(diào)能力是其中的考核重點，每次面試至少有8名考官參加，考察結果相對公正客觀。
為促進綜合解決問題的效能，新加坡政府根據(jù)實際情況成立了很多綜合性的委員會，如總體規(guī)劃委員會、開發(fā)控制委員會等。除了長期的委員會以外，還有針對項目成立的短期工作委員會，以協(xié)調(diào)和落實各項工作。如在概念規(guī)劃編制期間成立的概念規(guī)劃工作委員會。
同時，承擔政府職能的新加坡法定機構采用了公司治理模式，上有董事部，下有執(zhí)行層，包括局長及以下公共服務人員。
董事部人員來自于社會各行業(yè)，有社會團體的、有企業(yè)的、也有前政府官員等，由于各機構的局長或行政長官每年都要向本部門的董事部匯報工作，因此這種結構非常有利于政府機構傾聽各方面意見，吸收各行業(yè)的知識，促進跨部門的業(yè)務整合。
在營造“和”的細節(jié)方面，也有諸多值得思考的地方。
新加坡政府各機構制定了本部門的愿景和使命，如宜居城市中心的愿景是“宜居和可持續(xù)發(fā)展城市的知識中心”；使命則是“提煉，發(fā)展和分享宜居和可持續(xù)發(fā)展城市的知識”。通過這種簡練的語言，一方面使得公眾了解部門的職責，一方面從心理上強化職員的使命。
關鍵詞：低碳經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結構；發(fā)展策略
伴隨著全球經(jīng)濟的高速發(fā)展，由高排放、高消耗的粗放、高碳發(fā)展模式所致的資源浪費、環(huán)境污染等問題日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式已成為各國的共識。近年來，國內(nèi)外學者提出了低碳經(jīng)濟的概念，低碳經(jīng)濟正逐漸成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，將對全球能源結構、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。
1低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟的概念起源于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》［1］，以低能耗、低排放、低污染為特征，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，通過改變經(jīng)濟發(fā)展方式來降低單位GDP的資源和環(huán)境成本，最終實現(xiàn)節(jié)能、減排、環(huán)境保護和提高能源效率的發(fā)展目標。從人與自然和諧（資源節(jié)約、環(huán)境友好）發(fā)展的角度，低碳經(jīng)濟屬于綠色經(jīng)濟的范疇。綠色經(jīng)濟是個涵蓋面很廣的概念，包括生產(chǎn)、流通、分配、消費等經(jīng)濟活動的各環(huán)節(jié)，也包括環(huán)境保護和生態(tài)建設活動。低碳經(jīng)濟是綠色經(jīng)濟的一個重要組成部分。從減少碳消耗、提高能源利用效率、減少碳排放的角度來看，低碳經(jīng)濟是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個具體途徑。循環(huán)經(jīng)濟指的是生態(tài)經(jīng)濟大系統(tǒng)良性循環(huán)的經(jīng)濟形態(tài)，強調(diào)通過自然資源的節(jié)約利用、物品的再利用以及廢棄物的無害化和資源化，將經(jīng)濟系統(tǒng)對于自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力控制在可承載的范圍內(nèi)。低碳經(jīng)濟是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑之一。綜上，低碳經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟在本質(zhì)上和指導思想上是完全一致的，只是關注的領域、針對的問題、實現(xiàn)的路徑有所側(cè)重，低碳經(jīng)濟有著自有的發(fā)展模式和發(fā)展策略。
2常德市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
常德市位于湖南省西北部，洞庭湖西側(cè)，是長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈的重要城市。在興產(chǎn)業(yè)、強實體的政策指引下，常德市著力振興實體經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。根據(jù)2019年《常德市政府工作報告》，2018年常德市地區(qū)生產(chǎn)總值總額3394．2億元，2019年常德市地區(qū)生產(chǎn)總值比2018年增長8％左右，固定資產(chǎn)投資增長10％以上，產(chǎn)業(yè)投資占比54％，地方一般公共預算收入增長5％以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8％以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8．6％、9．1％，社會消費品零售總額增長10％以上，服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達50％以上，經(jīng)濟形勢整體向好。但從產(chǎn)業(yè)結構構成來看，常德市實現(xiàn)低碳發(fā)展仍有較大的升級空間［2］。根據(jù)常德市2018年統(tǒng)計年鑒，2018年常德市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為348．0億元、1285．4億元、1760．8億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為10．25∶37．87∶51．88，雖然相比2015年的13．1∶45．7∶41．2而言，一、二產(chǎn)比重有所下降，第三產(chǎn)業(yè)比重有較大增加，但各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構成依然不太合理，主要表現(xiàn)在：首先，就工業(yè)而言，常德市工業(yè)企業(yè)整體規(guī)模偏小，行業(yè)分散，創(chuàng)新研發(fā)不足，市場競爭能力偏弱，對傳統(tǒng)能源的依賴程度高，是主要的碳排放影響因素。盡管第二產(chǎn)業(yè)的占比在逐年下降，但第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值一直在增加，其對傳統(tǒng)能源的消耗總量也在增加。根據(jù)常德市石門縣2018年上半年能源消耗與生產(chǎn)情況統(tǒng)計，1～6月，全縣128家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消耗總量為665960t標準煤，耗能千噸標準煤以上企業(yè)單位有15家。原煤在全縣工業(yè)企業(yè)的能源消費中比重較高。燃料在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物排放總量大，污染多，增加了節(jié)能減排的控制難度；其次，目前常德市第三產(chǎn)業(yè)主要集中于傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展相對落后，碳排放量較高，金融、會展、大數(shù)據(jù)等新型服務業(yè)尚處于起步階段。通過查詢湖南省統(tǒng)計年鑒，相比2017年，常德市2018年的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4．19％，能源消費總量增速3．68％，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值電耗上升3．66％，而2018年湖南省上述三項指標的數(shù)據(jù)分別為5．12％、2．26％和2．38％，常德市節(jié)能降耗指標與全省平均水平相比還存在一定的差距。同時在環(huán)境質(zhì)量方面，2018年常德市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)296d，同比增加21d，優(yōu)良率82．5％，同比上升7個百分點，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第7位，污染防控的壓力依然較大。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速和經(jīng)濟的快速發(fā)展，常德市要實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展目標，保持城市競爭力，必須以低碳經(jīng)濟的理念為指導，實施經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型。
3常德市創(chuàng)建低碳城市的發(fā)展模式選擇
為實現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的低碳發(fā)展目標，不同的城市需根據(jù)各自的特點、狀況選擇適宜的低碳發(fā)展模式。從能源的輸入、轉(zhuǎn)化和輸出的全過程角度來劃分，低碳城市的發(fā)展可劃分為以下幾種模式：1）源頭控制模式。在能源使用前，在輸入階段使用可再生能源和清潔能源，替代煤、石油等傳統(tǒng)高碳能源，通過改變能源投入結構來減少碳排放量。2）過程控制模式。在城市的生產(chǎn)、發(fā)展過程中，努力提升各耗能領域的能源利用效率，通過減少高碳能源的消耗來控制碳排放量。3）輸出控制模式。在能源使用的終端，對高碳能源消耗后的碳輸出進行捕捉，促進碳匯增加。4）混合控制模式。在進行低碳控制時，將以上三種控制模式有機結合，從源頭、控制、輸出進行全方位綜合控制。常德市位于洞庭湖西側(cè)，具有環(huán)洞庭湖區(qū)域城市群的典型特征。作為中部發(fā)展城市，常德市在經(jīng)濟發(fā)展過程中對煤炭、石油資源的依賴性比較高，能源結構單一，能源利用效率不高，同時資源的消耗量呈現(xiàn)著不斷上升的趨勢，這種發(fā)展模式導致碳排放總量不斷增加，對生態(tài)環(huán)境也造成了較大的壓力。根據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析，常德市要實現(xiàn)低碳發(fā)展，不能完全適用源頭控制、過程控制或輸出控制中的任一單獨發(fā)展模式，而須合理、有效地將這三種模式進行綜合，采用混合控制的低碳發(fā)展模式。
4常德市低碳經(jīng)濟發(fā)展策略
基于混合控制的低碳發(fā)展模式，常德市發(fā)展低碳經(jīng)濟宜采用以下策略：111建材世界2020年第41卷第5期1）做好頂層設計，將國家低碳政策和常德市的發(fā)展特色、優(yōu)勢和潛力有機結合，制定相應的低碳城市發(fā)展規(guī)劃，依靠政府的政策引導和制度約束，踐行低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)碳源小于碳匯的目標。在進行城市空間規(guī)劃時，應注重優(yōu)化城市內(nèi)部結構和合理控制用地規(guī)模，采取生態(tài)主導的緊湊型發(fā)展模式。在進行城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，以財政補貼和獎勵的形式，引導、鼓勵發(fā)展低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，控制能耗產(chǎn)業(yè)擴張，禁止發(fā)展高排放的產(chǎn)業(yè)，對能源使用率較低、高浪費、高排放等對城市生態(tài)環(huán)境影響嚴重、預期收益低的產(chǎn)業(yè)實施強制性退出，促進低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展［3］。2）大力發(fā)展可再生能源和清潔能源，從源頭減少城市碳排放［4］。在符合條件的地區(qū)發(fā)展風力發(fā)電、水力發(fā)電、光伏發(fā)電或建立核電站，逐步關停市區(qū)范圍內(nèi)的火電站，同時推廣生物能源的使用。在制造、交通等領域逐步降低煤炭、石油等傳統(tǒng)資源的比重，加大新能源公交車、電動汽車的投入等。3）開發(fā)低碳技術，推動技術創(chuàng)新。一方面，加大對地方高校及科研機構的研發(fā)支持與投入，出臺相關政策，促進節(jié)能減排技術的自主研發(fā)與應用。另一方面，借鑒國際、國內(nèi)其他城市低碳經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，構建低碳發(fā)展戰(zhàn)略及改革舉措。通過低碳技術的使用，提高能源使用效率，減少高碳能源消耗量，從而減輕對自然環(huán)境的污染。4）構建高效碳匯體系，進行碳排放的有效吸收［5］。研究確定城市綠地合理布局結構，提升全市綠色通道綠化率、森林覆蓋率和江河庫塘水岸綠化率，通過公園綠化、屋頂綠化等多維綠化層次，增加城區(qū)人均綠地面積，借助碳中和的方式消耗城市中每天產(chǎn)生的二氧化碳，有效減少大氣中的二氧化碳濃度。5）倡導低碳消費。消費理念決定著消費需求，政府應積極培育低碳消費市場，轉(zhuǎn)變公眾的認識和消費選擇，加強低碳產(chǎn)品的推廣和政策扶持，大力宣傳低碳經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級的必要性和重要性，倡導低碳消費方式。
5結語
現(xiàn)在是常德市“十三五”規(guī)劃建設的收官階段，也是立足常德發(fā)展實際、科學提出“十四五”規(guī)劃目標的重要階段。發(fā)展低碳經(jīng)濟，落實節(jié)能減排，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是常德市提升城市競爭力的有效途徑。文章基于低碳經(jīng)濟理論，從常德市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，指出了常德市發(fā)展低碳經(jīng)濟的選擇模式，提出了相應的發(fā)展策略，具有一定的現(xiàn)實意義。同時，常德市作為環(huán)洞庭湖區(qū)域城市，其經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)特點等反映了環(huán)洞庭湖區(qū)域城市群的典型特征，具有較強的代表性，文中提出的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式與發(fā)展策略對環(huán)洞庭湖區(qū)域城市也同樣具有參考、借鑒價值。
參考文獻
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［3］周鵬飛，劉世光．低碳視角下南京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估及路徑研究［J］．江西建材，2019（3）：4－6，9．
廣州和深圳，珠三角城市群中的兩只領頭羊，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
在地方城市經(jīng)濟排行榜上，廣州和深圳在過去十年中一直穩(wěn)居第三和第四的位置，但最近兩年卻遇到了天津、重慶、蘇州等地的強力挑戰(zhàn)。更嚴峻的挑戰(zhàn)則來自于廣深自身發(fā)展面臨的難題，如何處理好市場、政府、社會三者的關系，如何帶領珠三角區(qū)域走出發(fā)展新路。
“深圳要當好廣東乃至中國社會主義市場經(jīng)濟改革的突擊隊、排頭兵。”5月10日，廣東黨代會期間，在廣東團的這句話成為第二天深圳當?shù)貓蠹埖耐诖髽祟}。
一個值得注意的細節(jié)是，當天的分組討論會后，廣東省委常委、深圳市委書記王榮親自召集了深圳當?shù)孛襟w座談，用了一個多小時闡明這一重新定位對深圳的意義所在，他說深圳對這一重任要“義不容辭、理所當然”。
如何創(chuàng)造一條通往幸福的轉(zhuǎn)型之路，對深圳來說，是能否成為“排頭兵”的關鍵。
深圳“低迷”為哪般？
深圳此刻正處于爭議之中，一季度深圳GDP總量被天津、蘇州、重慶超越，增長速度創(chuàng)歷史新低。此外，深圳市統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年深圳流動人口減少7.32萬人，這也是深圳建市30多年來首次出現(xiàn)全市范圍內(nèi)大幅度非戶籍人口下降。深圳統(tǒng)計局給出的解釋是，人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)變化很大原因是深圳加大了戶籍人口的納入力度。但也有專家認為，流動人口減少是珠三角對人才的吸引力下降的表現(xiàn)。
深圳龍崗是一個典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)，有1100多個大大小小的工業(yè)區(qū)，都是社區(qū)自發(fā)建設，沒有規(guī)劃，環(huán)境又差，質(zhì)量也不好，全是標準的工業(yè)廠房。
“從去年同期來講，我們現(xiàn)在95%的企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟總量才8%，那就是5%的企業(yè)創(chuàng)造了92%的價值?！鄙钲谑形Ｎ?、龍崗區(qū)委書記蔣尊玉說，“我們在轉(zhuǎn)型過程當中遇到了方方面面的問題，這里面經(jīng)濟鏈條非常長，最大的阻力在社區(qū)，社區(qū)是兩租經(jīng)濟，兩租經(jīng)濟靠的是出租場，它不管里邊企業(yè)內(nèi)容，只要有租金就可以。”
蔣尊玉說，龍崗區(qū)在十二五期間準備把一些老舊工業(yè)區(qū)，地緣優(yōu)勢比較好的拆掉重建，建創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)，有的是政府建，有的是企業(yè)建。根據(jù)深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，把互聯(lián)網(wǎng)、軟件、研發(fā)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)移進來，它需要的環(huán)境就是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。
“十二五期間如果能夠建到1200萬平方米，就可以裝3000多個企業(yè)，3000多個企業(yè)創(chuàng)造的價值我們也預測了一下，可以達到2000個億，2000億什么概念，就是再造一個南山高新區(qū)?！笔Y尊玉說。
龍崗區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境和前景，正是深圳轉(zhuǎn)型發(fā)展的微縮。2010年，深圳特區(qū)的范圍由原來關內(nèi)四區(qū)擴展為全市六區(qū),面積擴大5倍，深圳在逐漸“長高”時候，也迅速“變大”。但深圳這一次卻沒有欣喜若狂的迅速開發(fā)。
“你不能在一任當中把所有的資源用完，比如土地資源，我們現(xiàn)在啟動了一個150平方公里的土地整備計劃，是把過去的舊工業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)重新整備，形成150平方公里新的可以利用的土地?！鄙钲谑形睍洝⑹虚L許勤說，“這是為今后在十三五、十四五更好地使用土地，這個要考慮它的可持續(xù)性。現(xiàn)在深圳要做大經(jīng)濟規(guī)模也很容易，要不分能源消耗、不分排放指標的限制，去引進粗放型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟總量很快就能做大，但城市環(huán)境就會受到巨大的影響。”
深圳一方面自我節(jié)制，另一方面則注重提升質(zhì)量。
深圳的高科技產(chǎn)業(yè)讓珠三角另一核心廣州市頗為羨慕。目前深圳大小高科技企業(yè)超過了3萬家。蔣尊玉說：“只要為這些中小高科技企業(yè)把空間騰挪出來，他們是不愿意走的。因為它是從零開始，從深圳成長起來，到這個時候如果說沒有空間，它肯定要走，如果你有空間，它是不會走的?！?在蔣尊玉看來，高科技企業(yè)上下游鏈條非常關鍵，只要政府多為企業(yè)創(chuàng)造條件，未來可能經(jīng)過十年到十五年，可能會有第二個、第三個、第四個華為成長起來。
在被視為深圳未來發(fā)展極的前海，則采取了更為苛刻的開發(fā)要求，4月份剛剛通過的《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)綜合規(guī)劃》中，表明前海將重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務和其他專業(yè)服務，而更重要的是強調(diào)前海的開發(fā)一開始就要打造成為綠色、低碳和現(xiàn)代化的生態(tài)之區(qū)。
在許勤看來，深圳市是在用更少的資源、更低的環(huán)境代價，甚至是在修復環(huán)境，在恢復生態(tài)的情況下發(fā)展經(jīng)濟，他認為“這才是真正的民生幸福城市”。
改革的“銳氣”在哪里？
向前闖的過程中，深圳改革的銳氣在哪里？
深圳改革動力不足的問題一再被人提及，“原來都是雙手空空跑到深圳來闖事業(yè)，現(xiàn)在深圳很多人都是既得利益者，一窮二白和腰纏萬貫，完全不同了?！本C合開發(fā)研究院戰(zhàn)略研究中心主任馮蘇寶并不否認這些年來，深圳市政府想得比較多，提的理念、發(fā)展思路也很多，“但做得很少，其中有方方面面的原因，改革動力不足便是其中之一。”
廣東省體制改革研究會副會長、廣州市社會科學院研究員彭澎也認為，深圳目前最大的困境就是“特區(qū)不特”了，“改革的銳氣削弱了”。
5月10日，在廣東省黨代會上，有記者直接拋出“深圳改革銳氣是否衰退”的問題，一直仰頭傾聽的廣東省委常委、深圳市委書記王榮，直接按開了面前的話筒，毫不猶豫地回應了這一問題。“我們不認同深圳近年來改革銳氣下降的說法。但是要看到，改革進入深水區(qū)以后，改革難度越來越大，改革涉及面越來越廣，如果說當初的改革需要勇氣，那今天的改革更需要智慧?！?/p>
隱藏在王榮話語背后的，或許是對“既得利益者”們的無奈，在不久前的一次接受媒體采訪時，王榮的表述則更為直接，“應該說，當前推動改革比過去30多年任何時期都更加艱難?！^過河’改革的時代已逐漸過去，理性改革和決策問責的時代正在到來。這對改革提出了新的挑戰(zhàn)。尤其是社會管理的加強與創(chuàng)新。既有水太深、改革的‘石頭’難以摸著的問題，也有社會轉(zhuǎn)型期矛盾疊加、河里的‘礁石’太多的現(xiàn)狀?！?/p>
深圳面臨的困境，深圳市委書記王榮心知肚明，在之前的2010年深圳市第五屆黨代會上，王榮曾一口氣列出了深圳面臨的八個方面的困難和問題，包括經(jīng)濟內(nèi)生動力不足，土地、資源、人口和環(huán)境約束，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型矛盾凸顯等。
作為廣東改革開放的“突擊隊”和“排頭兵”，深圳的突破口在哪里？
王榮給出的答案是，深圳將在三方面全力突破。一是進一步處理好“市場”與“政府”的關系，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。二是要進一步處理好“市場”與“社會”的關系，加強社會領域的改革創(chuàng)新。三是要進一步處理好“市場”與“法治”的關系，進一步加強民主法治建設，將其作為新時期堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的重要保障。
大部制“微調(diào)”前行
在過去三年多的施政中，王榮和他的同僚們正努力解決這些難題。
2009年7月，王榮履新深圳，其后一年他完成了從一個陌生人到代市長，再從政府“班長”接棒深圳市委書記的多個重要角色變化。解決深圳成長中的煩惱，王榮給出的破解方案是：“特區(qū)要繼續(xù)為全國改革‘闖’盲區(qū)、破‘難區(qū)’、趟‘雷區(qū)’”。（《小康》2010年10月刊“王榮的深圳一年”）
2009年深圳綜合配套改革試驗區(qū)獲批，之后深圳迅速出臺《深圳市綜合配套改革總體方案》，把行政管理體制改革作為深圳改革的重點方向。深圳大部制改革隨后啟動，在39天內(nèi)縮減15個政府部門，精簡400人。2010年年末，深圳更是首開先河，將建設公民社會寫入了“十二五”規(guī)劃。
但大部制改革實施近三年，卻面臨行政效率降低、管理對接困難等一系列困擾。
2012年深圳“兩會”上，數(shù)名深圳市政協(xié)委員聯(lián)名提案對深圳大部制改革中面臨的問題進行反思，提案舉例稱：“科工貿(mào)信委對產(chǎn)業(yè)實施統(tǒng)一管理，并重在管規(guī)劃、管政策、管標準，指導行業(yè)發(fā)展。但龐大的機構運行起來，反而影響了政府的依法行政效率。如科技創(chuàng)新的行政服務比大部制前弱化了。”
此后的2月10日，深圳市原科工貿(mào)信委低調(diào)摘牌，其各項職能被分拆放到新成立的深圳市經(jīng)濟貿(mào)易和信息化委員會、深圳市科技創(chuàng)新委員會。這是大部制實施三年來首個被拆分的部門。
即便被外界認為大部制后整合最成功的市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權局）亦面臨諸多服務難題，局長徐友軍近日接受當?shù)孛襟w采訪時透露， “大部制改革剛開始的時候，形式上都合到一塊兒了。由于沒有把權力還給社會，沒有實現(xiàn)社會共治，我們的工作負荷成倍增加。”他相當委婉地說：“大部制改革并非越大越好，它的方向我認為是還權于社會。政府將權力全部摟在手里是不恰當?shù)摹⒉缓线m的?！?/p>
深圳某智庫曾受命對大部制改革進行民間調(diào)研和測評，在長達一年多的時間里，他們發(fā)出了7000多份問卷，對各個部門、企業(yè)、公務員、社會民眾進行了深入調(diào)查了解。最后形成的結論并不樂觀，這一調(diào)查最后上報給了深圳市決策層作為參考。
“職能不明顯，流程更復雜，委、局、辦三層的決策執(zhí)行并沒有形成相應的機制。高層冗員特別多，有的多達十幾個局級干部，基層執(zhí)行人員沒有增加，真正干事的人少?！币晃粎⑴c調(diào)查的研究員指出其中主要問題癥結。
政府自我削權的目標，除了簡政，最重要的還是放權。
2011年，深圳確定32項改革計劃，并且重啟改革辦，由深圳市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長張思平掛帥，提出涉及財政預算公開、公務車改革等32項改革。2012年，王榮將其定位為深圳的改革攻堅年，根據(jù)《深圳市2012年改革計劃》，深圳將重點推進22項改革。其中，商事登記制度、公立醫(yī)院醫(yī)藥分開以及土地管理制度三大重點改革方案引人矚目。5月7日，商事制度改革在深圳啟動，政府大幅度放寬企業(yè)準入門檻。5月25日，“深圳市土地管理制度改革綜合試點”正式啟動，其亮點是產(chǎn)權制度革新。
關鍵詞：長期護理保險；老年保險；醫(yī)養(yǎng)結合；老年保險市場稀缺
據(jù)統(tǒng)計，預計到2020年，老年人口達到2.48億，老齡化水平達到17.17%，其中80歲以上老年人口將達到3067萬人；2025年，六十歲以上人口將達到3億，成為超老年型國家。為滿足不斷增長的老年長期護理需求，長期護理保險（以下簡稱“長護險”）應景而生。本研究將通過對國外和國內(nèi)的長期護理保險不同形式進行討論和研究，針對目前國內(nèi)老年長期護理發(fā)展所存在的問題，根據(jù)國內(nèi)的發(fā)展情況，探求發(fā)展老年長期護理保險的道路。
一、國內(nèi)外老年長護險發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀在我國，長護險還處于萌芽階段。雖然一些保險公司已經(jīng)在我國的保險市場上推出長護險產(chǎn)品，但無論是條件還是保險的各個方面都不能滿足消費者的需求。2016年人力資源和社會保障部頒布《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》明確指出，目前我國經(jīng)濟發(fā)展進入體制轉(zhuǎn)換、社會改革和結構調(diào)整的時期，同時也是面對老齡化非常關鍵的時期，而長護險是適應老齡社會發(fā)展趨勢的保險產(chǎn)品，致力于解決我國老年人長期護理問題，緩解家庭個人經(jīng)濟壓力和國家金融壓力，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度相關的社會保障制度。在新修訂的《老年法》中，國家還明確提出要逐步為老年人提供完善的長期護理保障，同時也在很多城市進行試點。如江蘇省也在發(fā)展規(guī)劃中明確，探索建立個人、政府等多方分擔籌資的長護險制度。據(jù)了解，南通市作為江蘇省首個試點城市于2016年1月建立并實施基本長護險制度，2017年徐州、蘇州兩市也陸續(xù)出臺了具體的實施政策，現(xiàn)階段南通、徐州已經(jīng)陸續(xù)組織實施。在覆蓋范圍方面，三個試點城市均將全體居民納入長護險輻射范圍。在保障對象方面，三個試點城市均將通過估測篩選后符合一定標準，將生活無法自理、需要專人長期照顧的參保人員納入保障范圍。在籌資機制方面，三個試點城市均建立了政府補助、醫(yī)療保險以及個人繳費相結合的多渠道籌資機制。在其他試點城市中，青島市的長護服務供給內(nèi)容與形式較其他城市更豐富：除了為失能人員提供生活中的照顧和專業(yè)的醫(yī)療護理服務外，還為失智人員設立了失智專區(qū)，為其提供長期、日間和短期護理。然而，從試點城市頒布的政策內(nèi)容來看，大多數(shù)試點城市的政策中缺少針對性，這容易導致護理人員不能根據(jù)不同需求提供具有針對性的服務。造成這個問題的原因在于服務方案評估工具的缺失，服務方案評估工具是被服務對象對服務者服務專業(yè)程度及對服務滿意度的評估工具，有助于尋找長護服務提供者和被服務者身體狀態(tài)及具體需求的最優(yōu)供求匹配。國內(nèi)的長護險發(fā)展存在一定的缺陷，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，由于我國長護險制度建立并不完善，大多數(shù)研究集中在理論制度的初始階段，很少有研究集中在融資機制上;第二，嚴重缺乏基本的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有數(shù)據(jù)也不準確。商業(yè)長護險不能在全國推廣的主要原因是缺乏實時數(shù)據(jù)。從產(chǎn)品設計的角度來看，由于缺乏風險評估、護理服務等方面具體的數(shù)據(jù)，使得保險公司難以為產(chǎn)品制定準確的價格。同時，政策和法規(guī)的不完善也不利于保險公司發(fā)展長護險，并且公民的總體保險意識仍然相對較低。在長護險領域，商業(yè)保險仍在不斷尋求改進。
（二）國外發(fā)展現(xiàn)狀德國強制實施長護險，目的是為生活不能自理者和長護服務提供者提供經(jīng)濟援助，減輕家庭財政負擔。德國的長護險是義務保險，有“跟隨醫(yī)療保險”的特點。戴衛(wèi)東（2015）也表明在“十四五”初，在長護險成型的情況下，應繼續(xù)沿著“跟從醫(yī)療保險”的原則，推進大面積覆蓋，與我國社會保障制度“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針保持一致。日本的長護險于2000年開始實施，和德國一樣，日本的長護險屬于強制性社會保險，由政府主導并由法律加以規(guī)定。日本的社會養(yǎng)老保險較為全面，除了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險之外，還有專門的護理保險。日本不但設立了比較完整的公共養(yǎng)老保險制度，還加長了養(yǎng)老金交付的年限，以應對人口老齡化的現(xiàn)狀和養(yǎng)老金發(fā)放不匹配之間的矛盾。美國是補缺型社會福利的典型國家之一，長護險由商業(yè)護理保險和社會護理保險兩部分組成，其中社會護理保險包括醫(yī)療保險和醫(yī)療救助險。設立商業(yè)性長護險的主要目的是滿足中高收入者對長護險的需求，保險種類多、條款靈活。
二、我國老年長護險現(xiàn)存問題
（一）老年長護社會保險沒被納入社會保障法我國要想解決老齡化問題，必須先從立法上解決。很多發(fā)達國家雖也面臨老齡化問題，但其已建立老齡長護保險制度，有法律支撐，能為老年長護保險制度提供強有力的保障。我國現(xiàn)有法律中并沒有對老年長護保險有明確的規(guī)定，所以無法為老人提供強力保障。其次，稅收政策可為長護保險起到促進作用，但目前并無相關稅收優(yōu)惠。護理行業(yè)發(fā)展落后，護理機構的質(zhì)量和護理人員的數(shù)量不能滿足如今強大的需求。護理行業(yè)發(fā)展落后影響了長護險的供給，造成供不應求的狀況。從護理機構方面而言，國內(nèi)護理機構通常都是養(yǎng)老機構，這種機構普遍缺乏專業(yè)人員的管理和運作，社會化程度較低，且設施老化、服務不到位。從護理人員方面而言，護理人員需要持有相關證件才能上崗，而我國長護保險發(fā)展相對緩慢，目前的服務人員專業(yè)程度普遍偏低，而實際情況是護理人員需求不斷上升，具有專業(yè)技術的護理人員供不應求。因此，護理保險的供給與需求之間的平衡有待完善。
（二）我國社保經(jīng)驗不足社會保險涉及問題有：養(yǎng)老保險只提供基本社會保障，醫(yī)保也缺乏長護的內(nèi)容，也沒有涉及長期康復護理與老年人的重疾險等商業(yè)險種。其次，商業(yè)保險已發(fā)展成形，長護保險雖然已推出，但是存在門檻高、保障低、保障人群有限、不能滿足多樣化的問題。由此可見，我國社會及商業(yè)保險有待進一步細化和全面化。
（三）居民投保意識不高1.居民的收入水平不高。影響人們購買保險的最大因素便是收入水平，高額的保費使他們無法承擔。在我國，許多地區(qū)的居民衣食住行都無法滿足，保險更無從談起。2.對保險公司缺乏信任，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。人們身邊有許多保險公司拒賠的案例和新聞，使得人們對保險公司可以分散風險的能力信任程度降低，以至于減少了對保險的購買力。國人最不愿意提及的就是家破人亡，而保險公司承擔的風險恰恰是人們最不愿發(fā)生的事情。保險承保的大多是小概率事件，很多人會心存僥幸將其忽視，花大筆的保費而不一定得到回報，所以很多人不愿意購買保險。3.對保險的認知度不高，缺乏理性思考。保險是一種長期性的投資，后期的收益是不可估量的。這對于熱衷于即使效應的中國人眼里，投資保險顯然不劃算。一旦風險發(fā)生，便有一木支危樓的效果。Rivlin和Wiener（1998）發(fā)現(xiàn)老年人在年齡増加的同時身體機能也在下降，老年人需要同時承擔急性疾病的醫(yī)療費用和慢性疾病的長期護理費用的背景下，長期護理保險能夠減少老年人需要支付相關費用的負擔。由此看來購買長護險不僅能減少未來風險發(fā)生時要支付的費用，而且還能得到專業(yè)的護理保障。
三、關于我國老年長護保險發(fā)展的建議
（一）構建多層次的長護保險體系財務模式?jīng)Q定了長護保險制度的規(guī)模和資金來源，是長護保險制度能否長期運營的重要因素。國際來看，實施長護保險制度的國家為了促進財務模式的長期運營，都加入了其他籌資方式作為補充。中國可借鑒西方發(fā)展經(jīng)驗，構建多層次長護保險體系。盛和泰（2012）對常見的長護保險運營方式，政府主辦型、市場主導型以及由政府委托商業(yè)機構運作型進行比較，由政府主導交付專業(yè)機構運作的方式，可以最大程度的顯現(xiàn)出各自的優(yōu)勢，降低規(guī)劃成本，減輕公共財政負擔，提高制度效率，滿足居民長護保障需求。蔣虹（2007）表明，隨著國力增強，我國應建立全民的長護保險，但從國情看，應設計以商業(yè)性為主，社會性為輔的發(fā)展模式。同時，社會強制養(yǎng)老保險虧損情況日益突出，商業(yè)保險作為社會保障保險體系的補充要抓住這個商機，研究開發(fā)更多新興的老年護理保險。傳統(tǒng)形式上的養(yǎng)老保險僅支付金錢，并不能滿足老年人需要陪伴以及專業(yè)照顧的需求。因而，保險公司可以把傳統(tǒng)形式的養(yǎng)老保險與社區(qū)養(yǎng)老服務或家政公司相結合，研發(fā)出以具體的照顧護理為給付形式的互利性養(yǎng)老保險。除此之外，保險公司也可以開發(fā)出“以房養(yǎng)老”的保險產(chǎn)品，老年人不僅能得到專業(yè)的照護，也可以解決護理型保險保費較高的問題。
（二）構建正式護理與非正式護理相結合的長期照護服務體系構建正式護理與非正式護理結合的長護服務體系，是實現(xiàn)多元主體共同承擔長護服務供給責任的有效方式。Lakdawalla（2002）將長護險分為專業(yè)護理和非專業(yè)護理兩種，專業(yè)護理由專業(yè)護理服務提供者或養(yǎng)老機構提供，非專業(yè)護理由子女或親屬提供，非專業(yè)護理一定程度上可以減少對專業(yè)護理的需求，但不能完全取代專業(yè)護理。因此應當建立正式護理與非正式護理相結合的長期照護服務體系，老年人不僅能得到專業(yè)的照護，也能得到家人的陪伴。1.建立非正式護理支持政策使其成為長護服務福利供給的職能主體。一向非正式家庭護理人提供不限制用途、不需要納稅的現(xiàn)金支持;二為滿足條件的家庭護理人繳納養(yǎng)老保險金;三頒布多項彈性工作的請假制度，方便服務。2.支持市場與社會力量參與正式護理服務并同時發(fā)展居家護理。政府對正式服務者的資質(zhì)、數(shù)量、服務價格、服務質(zhì)量等方面實施規(guī)制，加強培養(yǎng)專業(yè)護理服務人員，健全相關保障制度，鼓勵年輕人加入護理行業(yè)。老年人可以為護理人員提供住所，這樣不僅能降低所需護理費，也能使老年人得到全天候的專業(yè)護理。3.政府與商業(yè)保險公司合作降低保費成本。政府可以委托商業(yè)保險公司開發(fā)長護險，由于長護險的特殊性，需要政府資金和相關政策上的扶持。因而政府可以和商業(yè)保險公司構成合作關系，這樣不僅能為國家解決老齡化嚴重問題，也能為商業(yè)保險公司帶來不可小覷的利益。SheilaRaffertyZedlewski和TimothyD.Mcbride（1992）發(fā)現(xiàn)老年人口遞增會使人們對長護險的需求成倍的增加，但老年人對長護險支付能力有限，因而降低長護險保單成本是擴大長護險購買量最有效的措施。4.加大對長期護理保險的宣傳力度。加強對長期護理保險的宣傳，使人們改變對傳統(tǒng)保險概念的偏見。保險公司可以添加真實的案例，提高民眾對長護險的認可度。使他們認識到長期護理保險不僅能使失能老人得到更專業(yè)的護理，也能減輕子女養(yǎng)老的負擔，為老年人提供更好、更專業(yè)的機構安享晚年。
摘要：本文從提高人力資源使用效率的目的出發(fā)，提出了科研隊伍分類管理方案，通過建立相應的任職資格體系，完善晉升通道，結合核心人才培養(yǎng)，探索多通道的人才培養(yǎng)路徑，為實現(xiàn)專業(yè)能力的有效提升，適應市場化轉(zhuǎn)型提供有力的人力資源保障。
關鍵詞 ：人力資源 科研隊伍分類管理 核心人才培養(yǎng)
為實現(xiàn)“加快推進產(chǎn)業(yè)集團建設”、“優(yōu)化科研隊伍結構，有效應對高強密度發(fā)射，系統(tǒng)提高保成功的能力。強化專業(yè)工程師、產(chǎn)品工程師、測試工程師、研究師等專業(yè)隊伍建設，推動科研隊伍由型號項目型向?qū)I(yè)能力型轉(zhuǎn)型”的工作目標，“十三五”乃至“十四五”期間是做大做強衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)，全力推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，更是實施人才隊伍建設的關鍵階段。
面對型號任務急劇增長、行業(yè)競爭日趨激烈的客觀形勢，將自身專業(yè)能力建設和核心人才培養(yǎng)擺在了更突出的位置。在人力資源配置方面，在“小總體大專業(yè)”的指導思想下，傳統(tǒng)的依托型號項目的人才隊伍配置模式不僅制約了人力資源使用效率的提升，而且限制了人才的成長路徑，不利于研究型人才培養(yǎng)和核心人才培養(yǎng)，阻礙了專業(yè)技術發(fā)展和技術牽引力的提升。
一、科研隊伍管理現(xiàn)狀
1.傳統(tǒng)型號隊伍配置模式下，人員利用效率難以提升傳統(tǒng)的型號人員配置方式為一個型號一支隊伍，以任務為牽引組建型號隊伍。隨著型號任務的急劇增長，人力資源與型號需求間的矛盾越來越突出。在市場化的大背景和經(jīng)濟總量的約束下，僅通過增加人員總量以適應傳統(tǒng)型號隊伍配置模式將帶來一系列問題，難以適應多型號并舉的狀況。
2.型號間相對獨立，缺乏技術交流和借鑒
在型號的進度壓力下，設計師忙于解決型號現(xiàn)行問題，同時由于各型號隊伍間的相對獨立，設計師們疏于開展技術交流和技術總結，造成了部分“共性問題重復解決”，產(chǎn)品技術狀態(tài)固化不足，缺乏通用產(chǎn)品和設計工具，每個型號都是高度定制，這種方式雖能解決短期的型號矛盾，但造成了型號隊伍人員工作強度大，效率卻得不到提升，不利于長遠發(fā)展。
3.員工成長通道單一，缺乏專業(yè)研究成長通道
衛(wèi)星型號經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)形成了完整的任職資格體系、晉升通道以及配套的薪酬、福利、評價體系。科研人員長期以型號為依托，在型號中鍛煉并成長成才，但隨著員工總量和類別的不斷增加，基于型號的單一職業(yè)發(fā)展通道已經(jīng)不能滿足以下兩個方面的現(xiàn)實需求。
第一，員工自我價值的多元化實現(xiàn)。實現(xiàn)員工個人價值與企業(yè)價值的統(tǒng)一是企業(yè)人力資源管理不斷追求的目標，也是優(yōu)秀企業(yè)的顯著特點。單一的型號成長通道一方面不可避免地造成了員工為尋求職業(yè)發(fā)展而向型號聚集，存在“千軍萬馬過獨木橋”的問題；另一方面型號研制有其固有特點和要求，員工的個性特質(zhì)并非都適合型號的研制工作，不能滿足所有員工的成長需求，這就要求企業(yè)不斷探索基于企業(yè)需求的多元化員工價值實現(xiàn)通道。
第二，單一的成長通道造成了單一的價值導向。隨著專業(yè)技術發(fā)展的需求日益增強，尤其需要建立針對專業(yè)研究的員工成長通道，營造高度重視專業(yè)研究、媲美型號研制的價值導向，才能吸引員工主動開展專業(yè)技術研究，形成百花齊放的研究局面。
二、科研隊伍分類管理的意義
針對上述科研隊伍管理方式的不足，提出系統(tǒng)開展科研隊伍分類管理的思路。已知在型號間尋找共性，，不斷擴大共性、減少差異的過程，也就是將有限的人力資源進行整合的過程，是提高人員使用效率的重要途徑。通用平臺就是這樣一個的技術載體，以下關于通用平臺的例子可以顯示科研分類管理的重要意義。
在“兩總抓型號，廠（所）長抓產(chǎn)品”的指導方針下，以通用平臺隊伍建設為例（如圖1），在長期的型號應用中，形成了三類八個系列的衛(wèi)星平臺，通過大力建設技術狀態(tài)較為固化且具備高適應性、靈活易改的公用平臺，能夠大大減少新型號的平臺開發(fā)成本，起到了降本增效的效果，是一項“磨刀不誤砍柴工”的基礎工作。
通用平臺建設是一項專業(yè)技術研究工作，其隊伍具備以下特點：第一，隊伍不直接服務于某型號，但需要精通各型號應用情況；第二，成員一般來源于型號隊伍，但不能依賴于型號隊伍晉升。
如上所例，隨著專業(yè)技術研究的深入，此類隊伍也會越來越多地涌現(xiàn)，但這類隊伍缺乏相應的管理規(guī)范，迫切需要建立與之相對應的任職資格、晉升通道等制度體系，從而有效地吸引有關人員投入專業(yè)研究工作中，從制度上有效促進專業(yè)技術才的發(fā)展和核心人才的成長。
三、科研隊伍分類管理方案
針對科研隊伍分類管理的迫切需求，對科研隊伍分類管理方案進行了思考和探索（如圖2）。
該科研隊伍分類管理方案具備以下特點：第一，隊伍分工明確。根據(jù)產(chǎn)品開發(fā)到應用的技術發(fā)展規(guī)律，科研隊伍分為研究師、設計師和型號設計師，研究師的主要職責是負責所內(nèi)背景型號的體系論證、預研課題、新產(chǎn)品、新技術的研究開發(fā)；設計師主要負責各類產(chǎn)品的應用設計；型號設計師主要負責型號總體和分系統(tǒng)研制。第二，隊伍歸口管理部門清晰。研發(fā)中心包含研究師隊伍，專業(yè)室包含設計師和部分研究師，總體室包含型號設計師和部分研究師，機構間人員主類分明卻又有所交叉。第三，統(tǒng)一的任職資格標準。參考型號逐級管理的模式，設計三類隊伍的晉升通道和任職資格體系，同一職級不同類別隊伍間任職資格標準統(tǒng)一，任職要求、待遇接近，形成相對平等的晉升通道，從而能夠保證隊伍間的均衡發(fā)展，加強人員內(nèi)部流動，促進“人、崗匹配”，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。第四，脫離型號聘任，強化專業(yè)研究。在弱化型號概念、強化專業(yè)技術研究的思路下，通過科研隊伍分類管理，著眼于聘任設計師和研究師，同時設計相應的發(fā)展通道，引導人員開展專業(yè)技術研究。隨著各型號的發(fā)展，要求組建相應的型號設計師隊伍，隊伍成員將從具有同級別任職資格的設計師和研究師中選取聘任，隨著型號的結束，相應的型號隊伍成員隨之解聘，回歸設計師和研究師，同時保留相應的崗位任職資格，可在其他型號中從事同級別崗位的工作。第五，有利于專業(yè)核心人才培養(yǎng)。在衛(wèi)星型號的帶動牽引下，前后共培養(yǎng)和輸送了數(shù)十名型號兩總，在衛(wèi)星工程領域取得了一定的話語權。但由于衛(wèi)星型號偏工程應用的特點，傳統(tǒng)的依托型號項目的人才隊伍配置模式不利于研究型人才和核心人才培養(yǎng)，將導致核心技術的掌握不夠、專業(yè)技術領域話語權不足，阻礙市場競爭力的進一步提升。本文提出的分類管理方案將產(chǎn)品首席、總研究師等提到了與型號總師相同的崗位職級，有利于專業(yè)技術引導和核心人才培養(yǎng)。
四、核心人才培養(yǎng)工作概況
“核心人才培養(yǎng)”是科研院所人力資源管理中的一項重要工作，是儲備后備人才力量的有力保障，也是不斷提升我所科研競爭實力的關鍵環(huán)節(jié)。但因其管理對象——“人”本身的特殊性與復雜性，給人才培養(yǎng)工作帶來了一定局限性，若只籠統(tǒng)的把人才作為整體培養(yǎng)，則失去了針對性、有效性，但若培養(yǎng)對象劃分的標準或手段不科學，則本末倒置，不僅起不到人才培養(yǎng)的目的，反而限制了人才的正常發(fā)展方向。
“科研隊伍分類管理”是基于科研管理工作未來需求的人才隊伍分類方法，突破了傳統(tǒng)依托型號項目的人才隊伍配置模式，打通了不同人才發(fā)展的通道，基于這種分類思路，提高核心人才培養(yǎng)成效的方式方法。
五、核心人才培養(yǎng)工作開展
在核心人才培養(yǎng)方面，重點開展“一人一策”核心人才培養(yǎng)工程，對人員情況進行全面的梳理，確定了由核心人才組成的所內(nèi)專家隊伍。
在整個培養(yǎng)階段，設計了計劃制定、目標確認、持續(xù)跟進、優(yōu)化管理、成果評估的培養(yǎng)方案。根據(jù)部分核心人才偏型號應用研究，而部分人才偏向?qū)I(yè)技術研究，因材施教地分類制定甚至個性化制定培養(yǎng)計劃。在計劃制定階段，針對每位核心人才的專業(yè)方向、個性特質(zhì)，與每位核心人才簽訂了《核心人才培養(yǎng)計劃書》，明確了課題、論文、專利申報數(shù)量，根據(jù)核心人才的人員類別針對性地開展人才培養(yǎng)、學術交流等培養(yǎng)內(nèi)容，這些內(nèi)容的制定為人才培養(yǎng)工作打下了基礎，使“人才培養(yǎng)”這一抽象的目標得以分解，為核心人才樹立了努力方向；在持續(xù)跟進環(huán)節(jié)，通過組織各級專家填寫調(diào)查問卷，跟進培養(yǎng)情況，查找不足，對培養(yǎng)計劃及目標時時更新，在不斷調(diào)整與自查中優(yōu)化管理、逐步提高；在優(yōu)化管理過程中，通過對歷年來申報的各類獎勵與專家人才等項目進行梳理，形成《各項榮譽/專家申報指南》，以便于申報活動提前策劃與準備，以優(yōu)化流程的方式不斷促進階段任務的完成；最后在成果評估中，通過對照全年培養(yǎng)計劃進行總結，從而檢查計劃落實情況，固化經(jīng)驗、總結不足，指導下一階段工作更好的開展。
六、核心人才培養(yǎng)工作成果
目前正逐步探索建立并完善科研隊伍分類管理體系，經(jīng)過長期努力，已經(jīng)建立并獨立了以研發(fā)中心為代表的研究師隊伍，隊伍在核心人才培養(yǎng)方面逐步顯示成效。在各類課題申報、重大型號以及預研課題、論文、專利等方面，逐漸提升了學術影響力，形成了一批專家/學科帶頭人。目前核心人才隊伍當中，逐步形成了以國家級專家、省部級/集團級專家、院級專家的核心人才梯隊。
七、今后的工作重點
基于科研隊伍分類管理的核心人才培養(yǎng)工作是人才隊伍建設與人才培養(yǎng)工作的有機結合與創(chuàng)新，在接下來的工作中，將重點著眼下述工作。
第一，深化科研隊伍分類管理。循序漸進地探索和細化科研隊伍分類，逐步將傳統(tǒng)的型號系統(tǒng)人員配置模式轉(zhuǎn)變到基于專業(yè)研究的隊伍配置模式，在研究師隊伍成功組建的基礎上，積極探索基于產(chǎn)品的設計師隊伍建立，研究基于產(chǎn)品的核心人才培養(yǎng)方式。
第二，聚焦重點人才，加強培養(yǎng)力度。重新調(diào)整并形成重點核心人才及后備核心人才庫，對入庫人員實施年度動態(tài)管理。探索核心人才培養(yǎng)的激勵機制，對影響培養(yǎng)效果的關鍵項目，如課題申報激勵、學歷提升等方面加強投入力度，進行針對性培養(yǎng)、加速核心人才的成長。
―――梭羅
你與旅途中遇到的孩子做游戲嗎？
你曾教一只外國鸚鵡中文嗎？
你能想到公益活動可以簡單到什么程度嗎？
你是否了解專業(yè)的環(huán)保旅游？
……
跟隨我們的采訪，
讓你的旅行更有創(chuàng)意！
讓你的旅途有益并有趣！
參加當?shù)鼐用竦墓?jié)慶活動，是深度游的必不可少的節(jié)目之一。
多背一公斤：在旅途中傳達知識與能量
孩子們純真的笑臉與期待的眼神，是安豬與朋友們外出時關注與拍攝的重要內(nèi)容。他們將這些照片制作成MSN頭像放到“多背一公斤”的網(wǎng)站上供大家免費使用，以吸引更多人參與活動。
什么是“多背一公斤”
“多背一公斤”是由一位名叫安豬的網(wǎng)友發(fā)起的公益活動，現(xiàn)在已風靡旅游圈。它以“愛自然，更愛孩子”為口號，以簡單有趣的助學形式為主要特點，號召所有游客在外出時多背一公斤，也許只是四五本書或一包文具，但這對一個貧困的小孩子來說是一份珍貴的禮物，而在贈送禮物的時候與孩子們的交流，更有可能改變他們的一生。這個活動并不是幫助最窮的學校，而是提倡與旅游密切結合，幫助那些自己旅途中可以到達的所有貧窮與落后地區(qū)的孩子。
王小波曾說過：一件事必須有意義同時有趣。因為光有意義是責任，光有趣則是娛樂，都無法長久?！岸啾骋还铩辈粡娬{(diào)奉獻，它主張所有事情都簡單做，突出旅游者在與孩子們互動時收獲的快樂。它的意義不僅在于令需要幫助的人得到幫助，也在于賦予旅游者公益旅游的能力。
“多背一公斤”活動發(fā)起人采訪
他們因為我們的到來而快樂，我們因為他們的快樂而快樂。
Q 旅游時代：請談一談這個活動的由來。
A 安豬：我在多次的旅游途中看到一些事，希望通過旅游者的力量去幫助貧困的孩子，最發(fā)起了這個活動。
Q 旅游時代：為什么選擇“多背一公斤”的方式？
A 安豬：因為它簡單，可行，可以和當?shù)睾⒆踊?。對于單個游客來說，它很容易做到，如果大家都來做，它的價值就無可估量。去年全年，單麗江就接待了500萬的旅游者，如果1000個旅游者中有一位多背了那么“一公斤”，那么就有了價值幾十萬的物品。想一想，如果每個人都行動起來，能幫助多少個貧困的孩子。
Q 旅游時代：現(xiàn)在這個活動的側(cè)重點是？
A 安豬：我們每次都會捐贈一些文具等用品，做游戲與孩子交流，給他們上課，并留下信封可以進行后續(xù)交流。之前我們都是簡單的捐贈，后來側(cè)重于進行面對面的交流。
Q 旅游時代：你是否覺得給這些孩子帶去外面的信息其實更加重要？
A 安豬：不是帶去，而是互動和分享。
Q 旅游時代：而這個活動強調(diào)平等、快樂的捐助，是不是？
A 安豬：對。
Q 旅游時代：這些信息對孩子們來說意義在哪里？
A 安豬：西部的貧困根源在于觀念的落后。
Q 旅游時代：而你們的到來賦予他們一些新的觀念。
A 安豬：是。我們有個“夢想計劃”：賦予夢想，收集夢想，實現(xiàn)夢想。大多數(shù)農(nóng)村的孩子沒有夢想的概念，問他們將來想干什么往往答不出來。我們通過交談來讓孩子了解外面的世界，讓他了解到外面有著和他現(xiàn)在完全不同的生活，激發(fā)他們對未來的想像和渴望，叫做賦予夢想；用各種媒體，包括文字、語音、照片、影像將這些夢想收集起來，讓各地的兒童和成人分享這些信息，叫做收集夢想；讓有能力的人幫助這些孩子實現(xiàn)夢想，叫做實現(xiàn)夢想。
Q 旅游時代：你從那些孩子身上會感覺到什么？
A 安豬：快樂。他們因為我們的到來而快樂，我們因為他們的快樂而快樂。
Q 旅游時代：那看著他們的貧窮，是否會讓你心情沉重？
A 安豬：這其實是個心態(tài)問題，兒童是天然快樂的，不會因為環(huán)境而改變。他們都能在這樣的生活中快樂，我們又何必心情沉重呢？
Q 旅游時代：要進行公益活動，是否會影響到你的線路安排，而使旅游沒有本來那么流暢？
A 安豬：就把這個活動當是旅途中的一個可選擇的景點來看待好了，做不做全憑個人的價值判斷，我們對旅游者的建議是，如果覺得勉強就千萬不要做。
Q 旅游時代：是不是比較提倡選擇那些本來就有旅游價值的地方？
A 安豬：是的，多背一公斤是一個跟旅游密切相關的公益活動，我們提供的學校都是旅游點附近的。
Q 旅游時代：那這個活動是否會變得更大？內(nèi)容更豐富？或者你會堅持最初的初衷，讓它一直簡單、易行下去？
A 安豬：現(xiàn)在已經(jīng)比較大了，內(nèi)容也已經(jīng)更豐富，但對于每一個人每一次活動，都會足夠的簡單。我們將來會根據(jù)旅游者的提供信息為那些學校募捐書籍和文具，可以提高旅游者的積極性。
Q 旅游時代：你除了進行這個公益活動外，還開辦了“多背一公斤”的網(wǎng)站，在北京、廣東等地舉行了相關攝影展，你覺得自己在這個活動中是什么樣的一個身份？管理者？組織者？倡議者？
A 安豬：我開辦網(wǎng)站是為了提供一個宣傳與分享的平臺，大家在外出之前可以登陸，查詢自己旅游線路附近有哪些學校，事先和學校進行聯(lián)系，并可以在網(wǎng)站上下載一些和小朋友們交流的方案，回來之后又可以發(fā)表游記等。辦攝影展也是為了交流。我自己只是倡議活動，并不是以領導者身份組織活動，就算是組織也是個人名義而不是“多背一公斤”組織的名義，這就是我們的定位：傳播理念，賦予旅游者公益旅游的能力。
Q 旅游時代：你們的組織中完全取消了權威，大家都是參與者。
A 安豬：是。我們所有的項目都在網(wǎng)上公開，所有人都可以登陸網(wǎng)站來增加這個活動的創(chuàng)意，我最初構建了“夢想計劃”三步驟的模式，所有人都再可以把自己點子帶進來，讓公益活動更加有趣。
安豬與朋友們設計了“多背一公斤”的信封，信紙留給孩子們做后續(xù)交流，收到孩子們的信是令人歡欣鼓舞的事之一。
幫助孩子的同時，有特色的風景也不能錯過。
與孩子們做游戲令“多背一公斤”的參與者與孩子們都感到極大的快樂。
活動體驗
“多背一公斤”磧口行
文/安豬
活動背景
磧口坐落在山西呂梁地區(qū)的黃河邊上，與陜西隔岸相望。它是清代及民國初年聯(lián)系西北與華北地區(qū)經(jīng)濟往來的重要商埠，有“九曲黃河第一鎮(zhèn)”之譽。昔日的繁華為磧口留下了許多保存完好的的古建筑，如磧口鎮(zhèn)、西灣村、李家山、寨子山等等。一個朋友去磧口前的美好愿望是，她可以帶上畫板去寫生，畫她心愛的古建筑，而在剩下的時間，我們可以翻山越嶺，探訪學校，與當?shù)氐暮⒆咏涣鳌?/p>
到磧口，主要的看點有二：一是它的古建筑，二是大同磧。
磧口古鎮(zhèn)內(nèi)有數(shù)量豐富且保存完好的明清時期建筑，主要有貨棧、票號、當鋪等各類商業(yè)性建筑和廟宇、民居、碼頭等，幾乎包括了封建制度下民間典型的漕運商貿(mào)集鎮(zhèn)的全部類型。由于古鎮(zhèn)至今還是原始質(zhì)樸的居民生活形態(tài)，所以又有“活著的古鎮(zhèn)”之稱。而距離磧口鎮(zhèn)六華里的李家山，更是一個小型的民居博物館。這里匯集的山村民居的形態(tài)在8種以上，這些無論豪華的清代建筑群，還是穴居生活的土窯洞，都在這里將自然風光與人文景觀融合，蘊藏著豐厚的民情風俗和黃河文化。
而大同磧更是值得一走。磧口的得名，就是因為其下游的大同磧。“磧”，是指水中由沙石堆積而成的淺灘，大同磧又名二磧，黃河第一磧就是聞名遐邇的壺口。黃河穿行于晉陜峽谷之間，水流緩慢且清澈，坐在磧口上游的岸邊，你絕對不會想到印象中奔騰渾濁的黃河居然是如此的寧靜優(yōu)雅，如同一名未出閣的少女。可等黃河來到了大同磧，四五百米寬的河道因為遭遇大同磧而收縮到不足百米，狹窄的河道與十余米的落差使得方才還平靜婉約的黃河水奔騰怒號濁浪滔滔，這時候你再坐在黃河邊上，以水濯足，再看著天邊那如血的殘陽，不由得又是另一番豪邁。
出發(fā)前我一直擔心當?shù)貙W校不好找，幸運的是，我在網(wǎng)上瀏覽發(fā)現(xiàn)被列入需要幫助名單的李家山小學就在磧口！太好了，活動學校有了！
清晨，我們踏上太原，然后坐班車到離石，再換班車到磧口。一路煤灰飛揚，人人灰頭土臉，充分體驗了山西的煤炭魅力。等我們到達磧口鎮(zhèn)看到黃河時，已經(jīng)是下午時分。
我們?nèi)胱↑S河賓館，算是當?shù)刈詈玫馁e館，是一個巨大無比的老院子，依山而建，有好幾層樓高。當我們向賓館的老板詢問當?shù)貙W校的情況時，她向我們介紹了一所鎮(zhèn)里的小學。幸運的是，我們居然還在當?shù)厥站幜艘粚χ貞c的旅友，他們居然也知道多背一公斤活動。
多背一公斤的文具或書籍只是引子，更重要的是通過面對面的交流去讓孩子們了解到外面的世界，激發(fā)想像力和信心。
我們的活動都是利用兩天的中午去的，可以說不僅沒有干擾到行程，反而豐富了我們的旅途。第二天中午，我們到磧口鎮(zhèn)小學探訪。到的時候，老師已經(jīng)把孩子們都叫回來了。學校很小，是一個院子改的，院子中所謂的“操場”只夠放一個乒乓球桌，課室也就幾間平房。今天的學生不多，大概三十來人，一個課室也就坐下了。于是我們開始聊天。首先由我作自我介紹，當我說我叫“安豬”的時候，孩子們都哄堂大笑。然后我畫了個中國地圖，告訴孩子們我們從北京來，并標出了北京的位置。然后我再標出黃河以及磧口的大致位置，告訴孩子們他們現(xiàn)在所處的地方。孩子們都很好奇，聽得很認真。
然后我讓孩子們作自我介紹。在我的鼓勵之下，第一個勇敢的孩子舉手了。我讓他站到講臺前，面對著大家介紹自己。也許他是第一次看到這種架勢，又也許他從來沒有想過該怎么介紹自己，總之他站在那里不知道說什么。于是我用問題引導他：“你叫什么名字呀？你今年多大啦？念幾年級？你喜歡什么呀？你長大了想干什么呀？”，慢慢地，一個個孩子就開始比較自然地進行當眾的自我介紹了。
自我介紹中，孩子們喜歡的東西可謂千奇百怪，例如，有喜歡小動物的，小兔子，梅花鹿，這無疑是個女孩子，也有喜歡獅子老虎的，這當然是個小男孩了。比較一致的愛好是讀書，看得出他們對知識的渴望。
有挑戰(zhàn)性的一個問題是詢問孩子們將來的理想，這對大多數(shù)孩子來說都是一道難題，因為他們以前從來沒有思考過。這時候，耐心等待是必要的。孩子們一般會說出他們知道的一些職業(yè)，這時候，我們往往會再問一句：“你為什么希望長大了做這個工作呀？”有的孩子長大了想當農(nóng)民，因為他們的爸爸媽媽都是農(nóng)民，他也沒真正見過農(nóng)民以外的職業(yè)。
有的孩子長大了想當工人，因為工人可以賺錢養(yǎng)家。
有的孩子長大了想當警察，因為警察抓壞人。
有的孩子長大了想當媽媽，因為……她說不出因為來。
印象最深的今年3月在河北淶源，一位女孩長大了想當醫(yī)生。后來我們從她的老師處得知，她的爸爸因為煤氣中毒而去世了。
詢問孩子們的理想以及理由，不僅能激發(fā)孩子們的想像能力，更能幫助我們深入地了解孩子以及他們所處的環(huán)境。
做完自我介紹后，我們都會送給孩子一小份文具作為獎品。這是對孩子們的勇氣和勞動的鼓勵，比單純地把文具分發(fā)下去效果要好。
接下來同行者菠蘿和孩子們做了一場大約10分鐘的聊天。菠蘿真是一個好老師，聽得連我們這些大人都入迷了。她問孩子們知道北京嗎？聽說過清華大學嗎？想像中的清華大學有什么嗎？
關于最后一個問題，菠蘿預想的回答是清華大學有很多知識淵博的老教授?？稍诤⒆觽兊氖澜缋铮迦A大學有大樓，有湖，有樹，可就是沒有老頭子，這大出菠蘿的意外。
這時候，菠蘿說了一段讓我印象深刻的話：
“小朋友們，清華大學有大樓，有湖，有樹，可清華大學有沒有黃河呀？”
“沒有！”小朋友們回答。
“有沒有你們這里這么美麗的山呀？”
“沒有！”
“有沒有你們這里這么漂亮的建筑呀？”
“沒有！”
“所以呀，小朋友們，北京雖然很好，可你們的家鄉(xiāng)也很漂亮呀。你們說，你們愛不愛自己的家鄉(xiāng)呀？”
“愛！”
我想這就是我們的活動所要傳達給孩子們的。
首先，激發(fā)孩子們的想像力，告訴孩子們有另外一種生活。我們不評價這種生活和孩子們現(xiàn)在的生活哪種更好，判斷的權利在孩子自己的身上。我們只是讓孩子們相信，只要你敢夢想，只要你去努力，你是可以選擇自己的生活的，而我們也會在這過程中給予他們幫助。其次，告訴孩子們，你們的家鄉(xiāng)很美，你們值得為之而感到自豪。
接下來是娛樂節(jié)目。我們鼓勵孩子們表演節(jié)目，唱歌、跳舞、朗誦都行。孩子們開始時有點害羞，但很快就爭先恐后了。看著他們，你會發(fā)現(xiàn)，原來每個孩子天生都是藝術家。而通過這樣的活動，孩子們也變得更加開朗、合群。
最后少不了的是分發(fā)文具和拍照留念。
第二天探訪的李家山小學情況基本類似，只是由于學校在山里，那里的孩子更加羞澀，信息的獲取顯然也不如鎮(zhèn)里的孩子豐富。一個明顯的例子是表演節(jié)目時，山下孩子唱的歌明顯要比山里孩子的要新。但不管怎么樣，我相信，當下一批旅游者來到時，他們會變得更開朗，更自信。這就是我們能帶給他們的改變。
這次的旅游給了我們很豐富的體驗，黃河的寧靜與奔放，古鎮(zhèn)的繁華與蒼涼，自然少不了的，還有孩子們可愛的笑臉。我們在收獲美麗風景的同時，也讓當?shù)氐暮⒆邮斋@知識和信心。
有個同樣參加活動的朋友說，“對于這些孩子，我們能做的也許很少，多背一公斤的使命，應該就是在于為孩子們打開一扇窗，讓他們看見和知道；或者可以領著他們走進一扇門，讓他們?nèi)ジ惺塄D――感受到他們自己家鄉(xiāng)的美麗，去熱愛這片土地，也去感受這片小小土地之外的世界，是如此精彩。我相信學習是一種體驗與發(fā)現(xiàn)，而后探索與成長的循環(huán)；而這個過程，需要一個開端，我們，就是要努力將這些孩子們推上這個軌道的。這是我們的理想在現(xiàn)實中可以得以體現(xiàn)的方式?！?/p>
而在這個活動中，我們自始至終都很快樂，傳統(tǒng)觀念中，一提到公益活動就得愁眉苦臉，覺得任重道遠，其實公益的事情也可以簡單、快樂的完成。
深入民間：在旅途中重新認識自我
只有真正深入民間，才能聽到地道的古巴音樂。
住這樣的民居，什么酒店也比不上。
illa：資深旅行者
什么是“深入民間”？
“深入民間”是一種旅行主題，它強調(diào)在旅途中和當?shù)厝说慕涣骱腿诤希鲝垍⑴c當?shù)氐钠匠Ｉ?，旅游者在不同的文化體系面前重新審視自我，發(fā)現(xiàn)自我，從真正意義上做到用旅游來豐富人生體驗。
“深入民間”旅行者采訪
Q 旅游時代：你覺得旅游的真諦是？
A illa：開闊視野，求知，放松，不同的體驗……或多或少，這些都有?？墒?，看電視也可以開闊視野，讀書可以滿足求知，在家聽音樂泡泡浴可以放松，生活在溫哥華這樣的以世界移民組成的城市，足不出城，完全可以有很多不同的體驗。我是逐漸才發(fā)現(xiàn)，每去一個新的未知的地方，我便如魚得水。新的環(huán)境、氣候、飲食、語言、習俗這些從來都不是我的問題，而要我在同一個熟悉的地方長久生活才是我的問題。
Q 旅游時代：你為什么比較青睞“深入民間”的旅游主題？是在最初旅游的時候就自然選擇了這樣的主題，還是逐漸發(fā)現(xiàn)了其中的樂趣？
A illa：10年前，在第一次經(jīng)青海到的旅途中，我就感覺到了深入到當?shù)厝松畹哪欠N由衷的快樂。最大的快樂，總是來自于與各種各樣的人的交往。
Q 旅游時代：你在旅途中會選擇哪些深入民間的方式？
A illa：最根本的是從心靈上把“異鄉(xiāng)”當作心靈的家園，我不喜歡強調(diào)自己與探訪的目的地之間的區(qū)別。住民居是我最喜歡的一種旅途居住方式，我非常排斥所謂的旅游“裝備派”，沖鋒衣啦、多少升背囊啦、照相機長槍短炮啦……當然，在這些東西可以帶給我便利的時候我不會拒絕，只是我不喜歡把自己打扮成“旅行者”的樣子。去墨西哥、古巴旅行前，特地學3個月西班牙語；去陽朔旅行，當?shù)卮迕窀吲d地和我比誰的鞋干凈―――我們穿著一模一樣的解放鞋，那是我在四川12元買的最適合走路爬山的鞋。我自己發(fā)現(xiàn)一個很奇怪的現(xiàn)象，就是我似乎很容易被各地人認同。到了泰國，走到哪里都有人對我講泰語；到了越南，更是大家互相看著親切，直到我對他們鏗鏘有力的話露出滿臉的茫然；到了多倫多，走出大街遭遇的第一件事就是被人問路……我似乎很快就可以“當?shù)亍逼饋怼?/p>
Q 旅游時代：深入民間帶給你什么樣的樂趣？
A illa：最大的樂趣，在于反過來對自己的認識和認可。我們活在一個浮躁的時代，我們在往前走或者自以為往上升的過程中很容易迷失自我。如果要我安安穩(wěn)穩(wěn)找一份所謂的事業(yè)，設定目標然后一步步地往前行，我會得不到滿足，因為我已經(jīng)知道那些東西是什么。而旅途中有很多未知，
那是最大的吸引。
Q 旅游時代：你覺得與當?shù)厝说慕涣?，會給雙方有什么樣的影響？
A illa：傳遞信息讓他們知道被人喜歡著、欣賞著、愛著，在同時我也會體會到自己被喜歡著、欣賞著、愛著。對我來說，與“陌生人”交往比與“熟人”交往更容易。與人交往，我不喜歡去要求別人、評判別人，也不喜歡被要求、被評判，旅途中遇到的人就明白這些。
Q 旅游時代：說說你在民間最難忘的事情吧。
A illa：每一個新體驗都是那么令人難忘。不過，實在地講，北美那樣的新大陸人文上來說比較沒有探索的余地，之前想像的怎么樣到達之后總是差不離；歐洲文化歷史源遠流長，可是，他們的文化價值觀現(xiàn)在似乎成了世界的主流，當你說“異國風情”的時候你一定不會指歐洲盡管你可能從來沒去過。法國意大利摩納哥那樣的地方在旅游成為世界潮流之前交通還不甚發(fā)達之時就已經(jīng)是“旅游勝地”；而有一些占不了主流可其本身卻豐富而多彩的文化更能引起我的興趣，例如瀘沽湖的摩梭文化對人類愛情的見解獨到，對兩性平等個性尊重是很多主流文化也不能及，可惜這個文化現(xiàn)今被人誤解得厲害。在我去過的國家中，我最喜愛的一個的是緬甸。謙卑，使緬甸人那樣令人難忘。最敬佩的一個是不丹，這個國家在國王的帶領下，有自己的見地、自己的步驟、自己的主張。最懷念的一個是古巴，他們的奮斗與樂觀，他們物質(zhì)的貧乏與音樂的盛行，令人不斷地憶起。
Q 旅游時代：你有更宏偉的，關于深入民間的體驗計劃嗎？
A illa：想在不久之后以一個志愿者的身份去一些第三世界國家居住一段時間，如果最后能以經(jīng)歷寫成一本書，我就知足了。
對旅游者來說，到景點以外的居民區(qū)看看，可以有更加豐富的體驗。
當你把自己曬得和她們一樣黑時，就會獲得更為熱烈的歡迎。
最經(jīng)典的紅色形象之一，古巴街頭處處可見切?格瓦拉的照片。
旅行體驗
像古巴人那樣在古巴
文/illa
俊美的約斯巴多，奢華的民居
那天一出了長途汽車站，欄桿外眾多的大人小孩拿著小小名片兜售自家的Casa Particular民居住宅，我選中約斯巴多家，除了因為他有一張異?？∶赖拿婵淄?，他的手里拿著兩張足以說明一切的照片。
Casa Particular是經(jīng)古巴政府認可可以接受旅客的類似于B&B一類的民居。這類民居在門口貼有標志。對國內(nèi)客人為紅色三角形，收取古巴披索，貼有綠色三角形的民居則有資格接待外國游客，收取“可兌換披索（Peso Convertible）”，也就是類似于中國許多年前執(zhí)行的“外匯券”。
一張照片為整潔溫馨有兩張大床的房間，另一張為門口寬大的大廳。這是典型西班牙殖民時期的建筑，窄而長的門上，開了小窗戶，進門是一個大廳，有現(xiàn)今兩層樓那么高，中間有兩三個圓柱支撐，也把廳隔成了里外兩部分。電視放在內(nèi)廳。外廳就只擺放幾個沙發(fā)靠椅。房屋因為高大，不需要任何空調(diào)設施。
朝里走是一個天井，也是花園和晾衣的地方，樹上站了只綠身紅羽的鸚鵡（從此我就每天數(shù)次堅持不懈地和它打招呼“你好”）。幾間臥室在天井一邊排過去，順著天井再往里走，是廚房和半露天的餐室。
花很短時間走遍這個古城便發(fā)現(xiàn)，這里的民居都是豪華雅致風格。19世紀中期之前提尼達的蔗糖產(chǎn)量為它帶來巨大的利潤，蔗糖廠停止后提尼達開始被經(jīng)濟舞臺遺棄，留守的居民們除了保留它已形成的奢侈華麗的一切，包括文雅端莊的建筑，樓外的木欄，樓里的梁柱，華美的家具……別無選擇。從此，再沒有什么新的建筑元素加入這個城市。在古城的鵝卵石道路走一走，時光并無倒流，而是停滯。走過街的人們?nèi)甲兞?，古巴的朝代變了，但街一直沒變。
與鸚鵡對話，吃蒜茸龍蝦
住這樣的地方，飲食起居也自然和這家人融合在了一起，又是住任何酒店無法比擬的經(jīng)歷。
很快便與約斯巴多的小妹妹打成了一片。她是一個金色卷發(fā)的漂亮女孩，和她從不離手的洋娃娃頭發(fā)一模一樣。每次我一進門，她總是抱著洋娃娃，站在門口，先把小臉湊過來―――我喜歡古巴這種見面方式，兩張臉輕輕貼一貼，有了那一刻的肌膚接觸，隔閡便立刻被填補，接下來的一切交道好像都變得容易了―――然后她再和我打招呼，練習鸚鵡不肯練習的話，“你好，你好?！蔽覒岩伤前阉敵晌业拿至恕?/p>
約斯巴多和他的一個弟弟、一個妹妹，跟母親住在一起。父親和母親分手后搬了出去住。一家人的收入，全靠約斯巴多隔三差五到就在他家門口的長途車站侯著哈瓦那來的巴士，憑他俊朗的外表和手中所向無敵的照片，很容易拉到生意。像我們這樣的客人一住三晚，他則有兩天無需工作。和眾多的家庭旅館一樣，他們只有一間屋可供出租，盡管他們的廳，是如此寬大空曠。
休整好后，我在天井教鸚鵡漢語，漂亮鸚鵡有些怕生，盡量往那毫無可躲的樹枝上躲，約斯巴多一走過來，它卻興致高昂起來。約斯巴多問我們是否在家用晚餐，我說好那就試一天吧。因為約斯巴多堅持我們說西班牙語（這也是我喜歡他的一個原因，盡管他的英語比我的西語講得好），
我沒聽清到底他推薦的是什么東西，但也不在乎，只是告訴他，“我就要你最喜愛的你媽媽做的菜便行。”
同行者寧點的是龍蝦。在古巴的家庭旅館往往供應很大很新鮮的龍蝦，當你問他們當晚有什么的時候，房東會輕描淡寫地說，“哦，今晚啊，對不起，魚沒了，但有蝦、雞、牛肉、龍蝦……”沒有什么詞會被強調(diào)，不管你點什么，最后收到的都是差不多數(shù)目的帳單。
約斯巴多的最愛是蒜茸龍蝦，用餐時加上清爽的“恰恰恰拉”（Canchachara，提尼達最有名的一種調(diào)酒，以郎姆酒為基礎，加入檸檬汁和蜂蜜而成），是一種美妙的用餐體驗。這讓我們毫不猶豫定下第二天第三天都在家里用餐。
也是在約斯巴多家體會到家庭旅館餐的妙處，從此開車從西到東穿越這個島國，所到的地方，幾乎都在所住的家庭旅館就餐。
在拉丁音樂中起舞
提尼達城雖小，那些鵝卵石街道卻叫人永遠也走不厭。小城一角是當?shù)厝耸圪u手工制品的露天市場。太陽下那些人在斑駁的房子前掛起白色棉麻制的服裝、桌布、圍巾、挎包，好像歲月就回到了中古世紀。也沒有人強行兜售，我隨著約斯巴多的母親，像看展覽品似地一一瀏覽過去，街角一位胖胖的婦人坐在自家門坎前，給小孩子切桔子吮，“你又從哪里來呢？”她興致很高地問我。
我才騎完自行車回來，剛把自己曬得和她差不多黑，便回答，“我來自古巴啊。你看不出？”
“哈哈哈，哈哈哈，哈哈哈哈……”她臉上笑成一朵綻放的花，“你要是來自古巴，我還來自安哥拉。哈哈哈哈……”
我轉(zhuǎn)身想要約斯巴多母親為我作證，卻發(fā)現(xiàn)她也在大笑不已。
安哥拉？為什么不？她的祖先，可能真的就從安哥拉被販賣過來，世界上那么多國家她都不提，專提安哥拉，可能這也是自身血液里的某種認同？
約斯巴多的母親去糧店買東西。古巴的經(jīng)濟，是典型的雙軌制。當?shù)厝似骄滦綖槿陌倥?，相當?5元美金左右。主要食物實行配給制。和中國計劃經(jīng)濟年代使用糧票的方式不同，他們用本子記。常見到暗黑的一間屋子里長長隊伍一直排到室外，而室內(nèi)架子上空空如也，每個人到柜臺前，扔下一枚硬幣，柜臺內(nèi)的人在其本子上劃一劃，然后從柜臺下數(shù)幾排面包交給他。拿到的人，把面包疊一疊，往胸前一抱，和周圍的人嘻嘻哈哈打個招呼，便回到家里忙碌去了。
普通古巴人家沒有烤爐、沒有微波爐、沒有電熱設施，鮮見冰箱，加上購物排隊無處不在，他們因此需要花更多的時間在一日三餐上。
晚餐后和約斯巴多小妹妹瑪麗瘋鬧一陣，我們披上圍巾要出門了?，旣愖旖且黄?，很不高興地走到一邊去，“哼，又是去Casa de la Musica?！?/p>
我不禁笑了，這個聰明的小女孩！不過，小城提尼達的夜晚，如果不屬于那個廣場的音樂歌舞集會，又屬于什么呢？
約斯巴多的弟弟大概只有十四五歲，我經(jīng)過他房間的時候，看見他在鏡子前有模有樣地噴香水。嗯，又一個去Casa de la Musica的，難怪小妹妹不高興了。
Casa de la Musica是酒吧、樂隊表演、歌舞（古巴的音樂又怎能沒有舞蹈助興？）的總稱。每個城市有好幾個Casa de la Musica。提尼達是小城，所有的人在夜晚都集中在了廣場通往博物館階梯中間的平臺上。冬日的夜晚，有些許涼意，穿過幾條寂靜的小街，那邊狂野的氣氛已經(jīng)撲面而來。樂手歌手們穿著整齊的布衣，演繹著只屬于古巴的、“當西班牙吉他和非洲鼓相遇注定而成的羅曼史”音樂。盛裝的舞者一個接一個出場，舞得暴風急雨般，又如在暴風急雨中翻飛的彩蝶，一只路燈是惟一光源，可是古巴的歌舞夜無須其他外在的裝飾，穿過眼前黑影幢幢的觀眾看過去只見舞者的衣飾在頻頻的閃光燈下畫出一道道漂亮的弧線。
約斯巴多在家里教了我和寧薩爾薩舞的基本步伐，這拉丁音樂滲透進人的心靈，鼓動著人的肢體，我發(fā)現(xiàn)，我們和大家一樣，已經(jīng)情不自禁地舞動了起來。
環(huán)保旅游：與自然親和，離文明更近
蘭慧明，云南貢山縣旅游局局長，曾受美國大自然保護協(xié)會TNC的邀請到美國科羅拉多大峽谷學習國家公園的開發(fā)。
什么是專業(yè)的環(huán)保旅游？
環(huán)保旅游不同于單純的生態(tài)旅游，它是以旅游養(yǎng)環(huán)保，以環(huán)保促進旅游，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)對接的新型旅游產(chǎn)業(yè)。作為一種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)應通過內(nèi)部化機制對環(huán)保產(chǎn)業(yè)起經(jīng)濟支撐作用，它包含旅游開發(fā)、旅游經(jīng)營、當?shù)鼐用?、游客等各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，對于游客來說，在調(diào)整與自然關系的過程中會建立正確的物我觀念。
環(huán)保旅游并不會限制旅游的樂趣
環(huán)保旅游從業(yè)者訪談
Q 旅游時代：您覺得環(huán)保旅游與傳統(tǒng)旅游有什么區(qū)別？
A 蘭慧明：發(fā)展旅游會對環(huán)境造成一定的破壞，傳統(tǒng)意義上認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一種沒有經(jīng)濟效益僅有社會效益的事業(yè)，在傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展中，旅游業(yè)只為自身經(jīng)濟發(fā)展而無保護旅游資源與環(huán)境的內(nèi)在動力。在環(huán)保旅游的發(fā)展中，旅游業(yè)有了促進自身可持續(xù)發(fā)展的動力，以旅游的效益支持環(huán)保，以環(huán)保的效益推動旅游的發(fā)展。環(huán)保旅游以環(huán)境保護為前提，以旅游經(jīng)濟效益為基石，以旅游與環(huán)保最佳結合為目標，實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
Q 旅游時代：請介紹一下您關于貢山整體環(huán)保旅游工作思路的理念與規(guī)劃。
A 蘭慧明：貢山的環(huán)保主要是做大峽谷的河流環(huán)保，我們在不停地培訓馬鍋頭（馬幫領隊）及向?qū)?，教會他們科學地處理垃圾，合理地安營扎寨，還有對旅客進行觀念上的普及。做環(huán)保的時候要有個意識，就是在旅游上一定要有收益，我覺得旅游地整個環(huán)保思路的核心是在老百姓的觀念的問題，而不僅是向?qū)У膯栴}。在沒有資金的情況下，老百姓的利益得不到保障，談環(huán)保是沒有可能的事情。所以通過開發(fā)旅游，組織一些既贏利又環(huán)保的活動，一方面宣傳環(huán)保，一方面也通過收費來開展環(huán)保工作。收費主要是為了環(huán)保，為了能滾動發(fā)展。如果不收費的話，環(huán)保也無以為繼。
Q 旅游時代：貢山的環(huán)保旅游如何展開？
A 蘭慧明：首先我們建立環(huán)保旅游的行政管理機制，政府在其中起行政監(jiān)督、服務與協(xié)調(diào)作用。采取行政命令、通知與通告等方式來引導旅游行業(yè)。加強旅游環(huán)境科學研究，爭取實施旅游業(yè)清潔生產(chǎn)，我們不能總依靠最基本的組織人揀垃圾等手段來保障環(huán)境，應當在旅游業(yè)發(fā)展過程中盡量減輕旅游資源的破壞并有效地阻止旅游環(huán)境污染物和其他廢物產(chǎn)生，這點上貢山在開發(fā)線路的時候就會注重它的環(huán)保性。在經(jīng)營的時候，結合目前實際狀況，有意識做比較高端的旅游團隊，一方面這群人的意識比較好，另一方面可以以旅游養(yǎng)環(huán)保。廣泛進行環(huán)保旅游的宣傳，我們對當?shù)匕傩?，對向?qū)?、對陪客人旅游的馬幫，對游客都有定期、不定期的培訓。首先讓大家建立環(huán)保意識，提高公眾環(huán)保旅游意識。
Q 旅游時代：專業(yè)的環(huán)保旅游中，如何保障旅途的趣味性？
A 蘭慧明：我們把貢山現(xiàn)有旅游資源，科學的展現(xiàn)給廣大的游客，讓大家感受到與自然的和諧。環(huán)保旅游并不會限制旅游的樂趣，反而會使游客有新奇的體驗，比如觀鳥、了解物種多樣性等活動，都很有意義。在開發(fā)路線的時候我們會根據(jù)原環(huán)境來做，比如一條路我們會在原有的小路上進行修整，不會再用水泥等現(xiàn)代材料，讓人看不出它被開發(fā)過，但安全性會大大增加。在民族文化方面我們會努力保護好原來本地民族的原生態(tài)文化。因為有了旅游我們才有更好的空間和機會開發(fā)和保護好他們，沒有旅游他們的原生態(tài)文化會更迅速地自然消亡。我們提供的服務也是專業(yè)與趣味性并重的，比如我們的從業(yè)人員，經(jīng)過很好的環(huán)保培訓，但面對游客時不是“環(huán)保督察”的形象，他們同樣可以提供規(guī)范化的旅游方面服務。比如我們把馬幫組織起來，通過培訓篩選，既可以為游客提供專業(yè)地道的服務，讓旅客感受到原汁原味的馬幫文化，又能給游客環(huán)保意識方面的促進。
Q 旅游時代：您覺得環(huán)保旅游對游客有什么樣的提升？
