發(fā)布時間：2023-03-28 15:01:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農業(yè)管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第一部分何為農業(yè)補貼
農業(yè)補貼是一國政府對本國農業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農業(yè)生產、流通和貿易進行的轉移支付。也就是政府通過行政手段，干預資源轉移到農業(yè)領域，以支持本國農業(yè)的發(fā)展。在入世后能夠對農業(yè)的補貼是指針對于國內農業(yè)生產及農產品的綜合支持。
在WTO農業(yè)多邊協議框架下，農業(yè)補貼具有兩層含義：一種是廣義補貼，即政府對農業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會對產出結構和農產品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農業(yè)協議的“綠箱政策”。“綠箱”政策措施主要包括：（1）一般農業(yè)服務，如農業(yè)科研、病蟲害控制、培訓、推廣和咨詢服務、檢驗服務、農產品市場促銷服務、農業(yè)基礎設施建設等；（2）糧食安全儲備補貼；（3）糧食援助補貼；（4）與生產不掛鉤的收入補貼；（5）收入保險計劃；（6）自然災害救濟補貼；（7）農業(yè)生產者退休或轉業(yè)補貼；（8）農業(yè)資源儲備補貼；（9）農業(yè)結構調整投資補貼；（10）農業(yè)環(huán)境保護補貼；（11）地區(qū)援助補貼。
另一種是狹義補貼，如對糧食等農產品提供的價格、出口或其他形式補貼，這類補貼又稱為保護性補貼，通常會對產出結構和農產品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農產品貿易扭曲的政策措施，包括政府對農產品的直接價格干預和補貼，種子、肥料、灌溉等農業(yè)投入品補貼、農產品營銷貸款補貼、休耕補貼等，一般稱“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農業(yè)支持與補貼，叫“黃箱政策”補貼。WTO《農業(yè)協定》的“黃箱政策”中規(guī)定給予了發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進農業(yè)和農村發(fā)展所采取的下述支持和補貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括：（1）農業(yè)投資補貼；（2）對低收入或資源貧乏地區(qū)生產者提供的農業(yè)投入品補貼；（3）為鼓勵生產者不生產違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“發(fā)展箱”政策措施。
第二部分我國目前的農業(yè)補貼情況與分析
與發(fā)達國家比，我國目前的農業(yè)補貼水平顯然不高，財政實際補貼的比率大約是2%―3%，總量補貼根本達不到8.5%。之所以在入關時關于農業(yè)談判中仍然堅持爭取較高補貼率，是因為這個補貼會自動成為每一種農產品進行“黃箱補貼”的上限，這樣對于我國很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個補貼率的高低，直接影響到我國一些大宗農產品在國際市場上的競爭能力。
雖然我國目前的農業(yè)補貼水平較低，但按照《農業(yè)協定》也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對農業(yè)提供了“一般服務”補貼，達785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補貼的52%；其次是糧食安全儲備補貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災害救濟、扶貧、農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設支持等。而對農民的直接收入支持、結構調整補貼等，我國尚未列入財政預算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國在1996-1998年期間實施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。98年后政府逐漸縮小了糧食收購補貼范圍，如一些地區(qū)的小麥和玉米已經退出保護價范圍。2、農業(yè)生產資料價差補貼。如八十年代對農膜的補貼。三是對于發(fā)展中國家的發(fā)展箱政策，如國家對農田灌溉設施的投資補貼等。
與其他國家和地區(qū)相比，我國財政對農業(yè)補貼的特點表現在：（1）補貼范圍的普遍性。財政對農業(yè)生產流通領域補貼，幾乎涉及到農產品生產與流通的全過程。補貼面較廣，補貼很分散，補貼的作用難以集中發(fā)揮，補貼的效果較差。（2）以價格補貼為主，貼息貸款為輔。大多數補貼用于降低農用生產資料的價格、支農服務的收費標準，以及農產品購銷環(huán)節(jié)的補貼。這些補貼占財政對農業(yè)補貼的比重較大。1991年至1996年，中央財政和地方財政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補貼達1866億元，占整個財政補貼總額的50％，其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費補貼，農民從中間接獲得補貼利益。（3）補貼方式的隱蔽性。長期以來，財政對農業(yè)補貼方式多采勸暗補”的方式，即財政補貼資金不直接以財政撥入的方式進行，而是通過流通渠道間接地給予補貼。這種方式體現在農業(yè)生產中，帶有一種補質。但這種“補助”并不為大多數生產者所知曉，對生產的直接刺激力度不大，且容易流失。
第三部分我國目前的農業(yè)生產成本及主要構成
分析我國農業(yè)生產成本，不妨先分析一下我國目前的農業(yè)生產成本主要構成，因為河南、河北、山東是我國的產糧大省，我們以這些省的農業(yè)生產為主要對象進行分析，或許可以說明一些問題。（需要強調的是東北地區(qū)因為土地面積較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區(qū)）當前在河南省，農業(yè)生產的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類似），一是土地使用稅和各種提留與統(tǒng)籌；（可以簡單表示為A兩費一稅，平均每人每年八十元；B提留和統(tǒng)籌平均每人每年四十多元，總的費用大約平均每畝為三十元，注：各地區(qū)情況略有不同）；二是土地耕作費用，平均15元/畝/次；三是種子費；四是化肥和農藥費用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費用15元/畝；六是運輸費和人工費。那么我們可以簡單計算這些河南、山東、河北等省主要農作物品種的生產成本。
以此計算這些地區(qū)小麥的生產成本為：15元/畝/次（耕作費）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農藥+15元/畝收割脫粒費用+50個人工+每年每畝的兩費一稅和統(tǒng)籌提留費用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經濟水平我們初步估計每個人工價值為5元。則可以看出現階段小麥的生產成本大約每畝總計為157元+250元=407元/畝（因為人工費用國家沒有統(tǒng)一標準，成本計算不一定準確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產地當前的實際生產情況來看(其它幾省情況類似)，平均每畝的產量為400公斤，而且還需要沒有自然災害的情況下，這樣可以粗略計算一下上述幾省的小麥生產成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。
對比于國際市場小麥價格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國軟紅冬2號114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號126元/噸（FOB美灣），法國小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國的糧食主產區(qū)的小麥并不具有國際競爭力。同樣可以計算上述這些地區(qū)其它作物的生產成本，如玉米的生產成本是825元/噸，大豆的生產成本是1480元/噸，也沒有明顯國際競爭優(yōu)勢。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國際上有相當的競爭力。因為不是主要作物，這里不做重點討論。）
第四部分我國進行農業(yè)補貼的必要性
因為我國是發(fā)展中國家，農業(yè)生產還不發(fā)達，與發(fā)達國家相比，農業(yè)生產各個方面的差距都相當大。比如說我國玉米的出口，需要提供40%的出口補貼，才能達到國際市場價格?？梢哉f，入世后我國受到沖擊最大的首先是農業(yè)。如何在入世后保護農業(yè)生產，提高我國農產品的競爭力，是穩(wěn)定我國糧食生產，保護廣大農民利益的重要保證，也是黨和國家努力提高農民收入的重要措施。這一切都要求對農業(yè)采取補貼和保護措施，以穩(wěn)定農業(yè)生產，逐漸提高我國農業(yè)發(fā)展水平，增強我國農產品的國際農產品的國際競爭力。這也是世界許多國家對國內農業(yè)保護的手段之一，從其它國家的經驗來看，這是有效地保護和提高農業(yè)生產的重要措施。
第五部分對我國農業(yè)補貼的建議政策措施
入世后，對農業(yè)的一切政策都要以《農業(yè)協定》中規(guī)定的農業(yè)補貼不超過8.5%為限度。那么，在農業(yè)協定的允許的條件下，從哪方面進行補貼最為有效果呢？
從我國過去的做法看，最主要的補貼進行價格支持，采用保護價格收購措施，相當于對流通環(huán)節(jié)進行了補貼。但是，價格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據近幾年的情況來看，效果并不好。同時按照WTO《農業(yè)協定》要求，政府提供的價格支持應針對農產品生產者，而不應該是流通部門。因此，盡管今后價格支持在總量上有一定調控空間，但在支持結構及補貼目標上則需作較大的改革。應通過調整農產品價格支持目標、支持重點，深化農產品流通體系改革，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，把支持與補貼的重點轉向農業(yè)生產者。
關于對農業(yè)的補貼具體的措施，我非常同意農業(yè)部軟科學委員會“對農民實行直接補貼”課題組的建議，重點在以下幾方面：1．盡早改變和改革低效率的價格支持政策，將節(jié)省出來的寶貴財政資源，轉為直接補貼等其他對農業(yè)的國內支持措施，把“黃箱支持“轉為“綠箱”政策范疇的支出。
一、農業(yè)耕作技術的改進與提高
明清時期的山西農民針對山西省各個地區(qū)的自然條件和農作物的特性，對農業(yè)耕作技術努力進行了改進和提高。明人呂坤說：“沁水農政，令人起舞。大端多糞少苗，熟鋤多耕，壅本有法，去冗無差而已。其粟穗長可尺半，四五穗便可盈升?！S多力勤，八口饒養(yǎng)”，①因此呂坤得出結論：“膏田一畝，勝薄田十倍；精田一畝，勝荒田一倍”②。由上可見，明代的山西農民對種田已有一套比較成熟的方法，并特別重視糞肥和勤鋤，這樣田地的收成，將比薄田多10倍。同時，對籽種的培育也十分重視。如雍正《山西通志》載：汾州(汾陽)以北，早谷有一窩蜂、關東黃，夏谷有四根齊、六根齊、九根齊、枰桿黃、老來白、臨秋變等。汾州(汾陽)以南，早谷有馬拖韁、白老漢、竹葉青；晚谷有潞州黃、一把箭。早谷以60日為率，宜旱田；晚谷以120日為率，宜水田。潞州黃一種，早種則晚收，晚種則早收，水旱田皆宜。
由清人祁雋藻著，成書于道光十六年(1836)的《馬首農言》，則詳細總結了以壽陽縣為代表的山西農業(yè)耕作技術。如在農作物種植方面，祁氏指出：谷，多在去年豆田種之，亦有種于黍田者，亦有復種者。未種之前，應耕一次，耙二次，且以多為貴。黑豆，多在去年谷田或黍田種之，與春麥同法。高粱，多在去年豆田種之，其田秋耕者為上，春耕者次之，犁深二寸，耙一次，谷雨后種之。小豆，種法與黑豆同。大小豌豆、扁豆，與種春麥同時，皆系夏田，紅豆不拘遲早，鋤忌午日。綠豆與種小豆同時，宜午鋤，若鋤遇陰雨，多生旱蟲。蕎麥，多在本年麥田種之，有先耕后以耬種之，耕宜深二寸，耬深止一寸，種畢耙之，有和糞點者，耕止寸余深。油麥，多于去年黑豆田、瓜田種之，性喜濕布種之法。在耕作技術方面，祁雋藻說：犁之淺深有法，欲微深，則向前稍送之；欲微淺，則向后稍抹之；欲大深，則將上木貫打緊，下木貫打松；欲大淺，則反是。糞宜早運田中，不可遲延，三冬有暇即日運之，無暇日即至新春運之，田在河外，尤宜早運，凍解路淖，人力車力，均難施之，運畢須于田中椎碎。凡犁田，深不過六寸，淺不過寸半，山田四寸為中，河地秋三寸春二寸半，秋犁較春犁深五分或一寸。在農業(yè)工具方面，祁雋藻說：犁，耕田器也。耒耝，曰犁耙，所以散坺去芟，渠疏之義也。凡耕而后有耙。碌碡，北方以石，南人以木。耙而后碌碡焉。耬車，下種器也。镢，田器也。鍤，鍬也。所以開渠者。長鏟，踏田器也。鐵锨，惟宜土工。鏵，鍤糞，起土者也。鏟開生地，鏵耕熟地。北方多用鏵，南方多用鏟。養(yǎng)苗之道，鋤不如耨，耨不如鏟。耨，除草器也?！恶R首農言》還搜集了不少農諺，如“谷雨耩山坡”；“小滿種胡麻，到
秋只開花”；“麥望四月雨，立夏不種黑(豆)”；“四月四麥挑旗，五月端午麥秀齊”；“三月黑豆四月米”；“四月八，凍煞黑豆莢”；“芒種急種黍，夏至也不遲”；“有錢難買五月旱，六月連陰吃飽飯”；“夏至日得雨，一點值千金”；“五月小，必定好，五月大，必定怕”；“伏里無雨，谷里無米”；“頭伏摟，滿罐油，二伏摟，半罐油，三伏摟，沒來油”；“頭伏蘿卜末伏菜”；“立秋有雨萬物收，處暑有雨萬物丟”；“谷兒掛黃頭，全憑鋤一鋤”；“過了閏月年，走馬就種田”；“耕三耙四鋤五遍，八米二糠再沒變”；“小豆犁淺，不如不點”；“莊稼黑豆，十年九得”；“小滿前后，安瓜點豆”等，這些農諺正是古代山西農業(yè)耕作技術經驗的結晶。
二、引進新的農作物和經濟作物品種
山西引進各種新的農作物和園藝作物品種，歷來有之，而尤以明清時期較多。例如：
馬鈴薯，俗稱土豆，又名陽芋、山芋、地瓜、山藥蛋。馬鈴薯在南美洲有悠久的歷史，明末輾轉傳到中國。吳其濬《植物名實圖考》稱：“陽芋，黔、滇有之。……山西種之為田，俗稱山藥蛋”。按《植物名實通考》成書于清代嘉慶年間(1796—1820)，作者吳其濬曾任山西巡撫。說明馬鈴薯至遲在18世紀末以前已經傳人山西，而且發(fā)展很快，清季“植尤廣，邊縣以為糧”③。
玉蜀黍，通稱玉米，又名苞谷、玉秫、玉茭、玉麥。農史學家大多認為美洲是玉蜀黍的原產地。玉蜀黍約明代傳到川陜兩湖，清代康熙年間(1662—1722)傳到山西④。在康熙《河津縣志》卷3就有關于玉麥的記載。道光以后，玉蜀黍在山西“凡山田皆種之”。光緒《五臺新志》卷2載：五臺縣“黍稷之外多玉茭”。
棉花，大約元末明初被引進山西種植。據《明太祖實錄》洪武二十九年(1396)二月載：“山西都司布五十萬匹，棉花十五萬斤，以本布政司所征給之”。說明當時的山西，已有辦納棉布、棉花之能力。山西產棉之地，在汾水河谷地區(qū)。明萬歷年間(1573—1620)曾任山西巡撫的呂坤說：沁水“有一畝木棉，可摘七八百斤”⑤。大抵明中葉以來，麻類品才逐漸被棉織品所替代，所以崇禎《山西通志》卷7載：平陽府(臨汾)“木棉衣被多方”。入清以后，棉花的種植面積又有了進一步的擴大。
煙草，明萬歷年間(1573—1620)從日本傳于福建漳州。明末，山西曲沃人張士英自閩攜種歸，初在曲沃，后來晉中、晉東南亦種之，“明季民窮，賴此少有起色”。⑥
西番柿，即西紅柿、番茄，原產南美洲，16世紀初傳到歐洲。康熙《保德州志》卷3有西番柿的記載，但歸花屬類，可能是一種野生番茄，至少是僅供觀賞，非食用品。雍正《澤州府志》載：“西番柿似柿而小，草本，蔓生，味澀”。山西把西番柿作為園藝蔬菜作物來栽培，大約是清末光緒年間(1875—1908)。
辣椒，又稱番椒，原產地在南美洲，明末輾轉傳到中國?？滴酢侗５轮葜尽肪?載有辣角子，由此看來，山西至遲在清初已經栽種辣椒。
甘薯，又名紅薯，原產中美洲，16世紀時西班牙人移植于呂宋，此后由呂宋輸入我國⑦。清乾隆年間，晉南谷地已引人種植⑧。
落花生，約明代萬歷三十六年(1608)以前傳人中國⑨。沁水縣東大村有教花生感德碑。碑文記載著東大村人趙家常，清咸豐年間貿易于寧陵(一說在河南，一說在安徽)，引進種花生技術，并勸導村人效種，獲利甚厚，由此而致小康者數十家。沁河兩岸的河
灣處，土質適宜于種花生。迄今上自治水，下至潘莊，凡種花生者，都是趙家常引種的延續(xù)。⑩
三、因地制宜的農作物區(qū)域分布與格局
山西地處黃土高原，地形多樣，南北中氣候差異很大。明清時期的山西農民根據本地自然條件的特點，因地制宜、因時制宜，逐漸形成山西農作物區(qū)域的分布與格局。大致山西境內農作物區(qū)域有如下7種類型：
1、晉南盆地一年兩熟地帶。這里地勢低平，氣候濕潤，降水量較大，有數千年的農耕歷史，農業(yè)較發(fā)達，主要種植冬小麥、玉米、高梁、谷子、薯類、豆類、棉花、煙草等。
2、晉東南山間盆地。這里是半濕潤性氣候，受干旱威脅小，有農作物精耕細作的歷史，但熱量不夠，水低地高，灌地有限，主要種植小麥、玉米、谷子。
3、晉東南山地。這里耕地分布在河谷和山前黃土丘陵地帶，降水量較多，但常暴雨成災，以種植玉米、谷子為主。
4、晉中平川盆地兩年三熟地帶。這里地勢平坦，水源豐富，熱量集中，水灌設施較好，基本上屬半干旱區(qū)。主要種植冬小麥、谷子、玉米、高粱、薯類、豆類、棉花、麻類等，有套種輪作歷史，如冬小麥套種玉米，復種谷子和移栽高粱。
5、晉西北高寒區(qū)。這里歷史上為牧區(qū)，農業(yè)耕作粗放，農業(yè)生產水平較滯后，主要種植莜麥、馬鈴薯、谷糜、胡麻等溫涼作物。
6、晉北一年一熟地帶。這里地勢高，氣候寒，土地瘠薄，鹽堿地沙荒地多，無霜期短，僅一百三四十天，風沙嚴重。主要種植冬小麥、莜麥、馬鈴薯、玉米、谷子、豆類及煙草等。也實行混種、間種、套種。如春小麥混種馬鈴薯、玉米間作胡麻等。
7．晉西黃土丘陵地區(qū)。這里植被少，水土流失嚴重，農業(yè)耕作粗放，廣種薄收，以種植小麥、玉米、谷糜為主，有糧豆間作或輪作傳統(tǒng)。
總之，明清時期由于山西廣大農民的辛勤勞動，農業(yè)生產方法的改進，農業(yè)生產得以有所提高。明人呂坤說：山西沁水“其粟穗可長尺半，四五穗便可盈升……一畝蜀秫，可收數十石者”⑾，一畝棉花“可摘七八百斤”⑿。人清以后，山西農業(yè)生產又較明代有了較大發(fā)展。農業(yè)耕作技術的改進與提高，新的農作物引進與擴種，豐富了作物栽培內容，推動了生產力，并且促進了商品性農業(yè)的發(fā)展。就是自然條件比較差的地區(qū)，由于增加了適應性較強的旱田作物，也能得以取得較好收成。特別是馬鈴薯在土地貧瘠的高寒地區(qū)種植后，已成為這些地區(qū)產量最高的糧、蔬作物。農諺稱：“五谷不收也無患，還有咱的二畝山藥蛋”，可見馬鈴薯在這些地區(qū)的舉足輕重地位。經濟作物在山西種植后，收到了很好的效果。英人威廉遜《華北游記》稱：“離開平陽府以后，我們在距離子陽六十里的史村午餐，在這里……發(fā)現很多棉花”?！扒?，這個地方是以棉花市場著稱的，我們發(fā)現有大量的棉花在巨大的倉庫中貯藏著。在此后的旅途中，看見許多用土墻圍起來的村落，有很多的楊樹和遍地的棉花”?！霸谄阎?永濟)東北，我們看到大量的棉花和很多的辣椒”⒀。清末農工商部也稱：“山西以虞縣猗氏為產棉最盛之區(qū)，歲收約一百萬斤，歉年亦收五七十萬斤不等。次則解州、絳州、河津、芮城，又次則臨晉、安邑、平陸、秸山等縣”。⒁
注：
①呂坤《實政錄》卷2。
②呂坤《實政錄》卷2。
③光緒《山西通志》卷100,風土記。
④謝國禎《明代社會經濟史料選編》上，福建人民出版社1980年版。
⑤呂坤《實政錄》卷2。
⑥光緒《山西通志》卷100，風土記。
⑦夏鼐《略談番薯和薯蕷》，《文物》1961年第8期。
⑧《甘薯的歷史地理一一甘薯的土生、傳人、傳播與人口》，《中國農史》1983年第3期。⑨《落花生傳人中國》，《歷史研究》1952年第2期。
⑩黎風《山西古代經濟史》第97頁，山西經濟出版社1997年版。
⑾呂坤《實政錄》卷2。
在美國開發(fā)中西部進程中，有兩個大規(guī)模集中開發(fā)的時期：一是1860-1890年，這一時期開發(fā)西部的主要動力來源于皮貨貿易、土地投機以及奴隸主莊園的擴張。二是1930-1970年，在大規(guī)模開發(fā)時期內，美國聯邦政府陸續(xù)出臺了有關中、西部開發(fā)的法律和政策，極大地加快了美國中西部地區(qū)的農業(yè)開發(fā)的速度。
19世紀中葉，美國聯邦政府為了鼓勵西部農業(yè)開發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹、種草或修筑灌溉溝渠達到一定面積和一定時間，就可以免費或低價獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實施，促進了美國西部的土地開墾和農業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國；美國主要畜產品的平均年產量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。
但是，大規(guī)模的墾荒活動，在中、西部開發(fā)初期，一些農場主為了獲得更加豐厚的農牧業(yè)利潤，對那里進行了掠奪式的開發(fā)，使該地區(qū)的農地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。
2農業(yè)生產與資源、生態(tài)環(huán)境問題
在美國，由于農業(yè)的開發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。
下面討論在美國由于農業(yè)開發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質污染4個方面的資源與生態(tài)環(huán)境問題。
2.1土壤侵蝕
美國聯邦農業(yè)部的最新調查研究結果表明：引起農業(yè)生產力低下的土壤侵蝕面積達6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長期不斷地種植較單一的農作物的耕地，即不實行輪作、不實行休耕的農地，機械化大農場。此外，美國政府以往的農產品價格扶持政策、增加農戶收入的各項優(yōu)惠政策，導致農戶以墾荒的途徑擴大種植面積，增加農產品產量，維持較高水平的收入。
由于對土地、水資源的不合理開發(fā)利用，由于受風和水的侵蝕，美國全國的農地每年土壤流失量高達27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達1億1800萬英畝。
2.2一些主要農業(yè)生產地區(qū)水資源枯竭
根據美國聯邦農業(yè)部的統(tǒng)計資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現在的4500萬英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴重問題。另據美國聯邦農業(yè)部的調查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。
2.3鹽害
美國西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進行灌溉，進行農業(yè)生產是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農田導致了耕地表面鹽分過度積累，農作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠?，F在，對此采取的對策是：用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因為時間一長，地下水鹽分含量增高，當鹽分含量高的地下水位上升到農作物的根系部位時，就會導致農作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農田使農作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護區(qū)，該保護區(qū)發(fā)生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動、植物生長畸形，以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發(fā)生了這類事件，排水處于被禁止狀態(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪５侥壳盀橹?，含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。
2.4水質污染
由于農業(yè)開發(fā)、生產活動而引起的水質污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問題之一。水質污染主要是由于農業(yè)生產活動而產生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關動植物的生存環(huán)境；此外，美國的農民為擴大耕作面積，將濕地轉化為農田，也使那里的動植物的生存環(huán)境受到破壞。就農業(yè)生產而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產生富營養(yǎng)化問題，給動植物的生存帶來負面影響；殺蟲劑會使水生動、植物產生畸形，乃至死亡。據美國聯邦農業(yè)部的調查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質污染物約有50%來自農業(yè)生產活動，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質污染不僅使地表水質惡化，而且對地下水資源的水質也有重大影響。如果農業(yè)生產上使用的化學物質一旦污染了地下水，就會污染整個地下水水脈。地下水質污染，危及著農業(yè)生產地區(qū)人口總數的97%，占美國總人口50%的居民健康。因為，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴重性是不言而喻的。
3美國的農業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護對策
面對農業(yè)生產、開發(fā)資源環(huán)境帶來的負面影響，美國聯邦政府從20世紀80年代初期開始注重與農業(yè)生產、開發(fā)相關的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護，制定了一系列旨在農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長期計劃，特別是聯邦政府1985年制定的“農地保護計劃”，大規(guī)模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經濟效益。
3.1農業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護
美國聯邦政府于1985年修訂了農業(yè)法，修訂后的農業(yè)法的主要內容是：①為提高農產品在國際市場上的競爭力和出口，政府對農民支付農產品出口補助金；②為減少農產品庫存積壓，擴大農戶對農產品市場的選擇權（交易條件、方式等）；③通過實施農地保護計劃(CRP)，貫徹對農地進行保護的方針。此外，該法還包含了有關資源、環(huán)境保護的條款、草地保護、沼澤地保護等條款，制定這些條款的目標是：持續(xù)地提高農業(yè)生產的勞動生產率，保護土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實現該目標，政府制定了長期性資源和生態(tài)環(huán)境保護計劃，即與該法相輔相成。
1990年美國聯邦政府再次修訂了農業(yè)法。修訂后的農業(yè)法的目標是：通過實施農地、水等資源的保護及水質改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、食品安全性保障對策，以保證農業(yè)生產力的持續(xù)提高，保證向消費者供給“綠色”的農產品。為實現上述目標，在農業(yè)法中還增添了關于“持續(xù)農業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。
修訂后的《農業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對資源和生態(tài)環(huán)境保護的內容。該法的主要政策目標是：市場理論的應用；提高美國農產品在國際市場上的競爭力；資源和生態(tài)環(huán)境保護（特別是農地、水資源）。該法由9項條款組成，有關資源和生態(tài)環(huán)境保護的條款是第2項和第7項。
3.2農地保護計劃
就其內容來看，可以說是荒漠化防治計劃。其主要內容是：針對農業(yè)生產給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯邦農業(yè)部的監(jiān)督下，對容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時，作為補償，由聯邦農業(yè)部每年向該計劃的參加者（農戶），支付一定數量的補助金（按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算，并被稱為地租，下同）：聯邦農業(yè)部退耕還草或退耕還林的農民支付樹木和草的種植費用總額一半的補助金（一次性的補助）。
農地保護計劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個較具體的目的：①通過農地保護計劃的實施，長期保持美國農業(yè)的食品及天然纖維的生產能力；②減少由農業(yè)生產而產生的環(huán)境污染物質的數量；③改善水資源質量；④保護野生動、植物；⑤通過減少農作物種植面積的方法，抑制農產品生產過剩，通過總量控制來保證農戶增加收入（穩(wěn)定和提高農產品價格）。
根據聯邦政府統(tǒng)計，1989年聯邦農業(yè)部對大約6300萬英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實施農地保護計劃管理，每年減少土壤侵蝕量達8億t；到1990年，聯邦農業(yè)部對容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實施農地保護計劃管理。
在美國，實施農地保護計劃管理，也不是一帆風順的，常常會遇到阻力。例如，是參加會減少收入的農地保護計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農業(yè)生產活動之間進行選擇時，農民更偏好后者。
在實施農地保護計劃的區(qū)域內，如果農戶不參加農地保護計劃，則取消該農戶享受政府扶持及參加聯邦農業(yè)部“農產品計劃”的資格。
到了1996年，最初實施農地保護計劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經過了10年的保護期，也就是說已經失去了向農業(yè)部領取地租的資格，一部分休耕的農地可以從新進行農作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴格遵守1985年及1990年修改后的農業(yè)法中有關農地保護的條款來耕作。否則，他們將不得不同農業(yè)部的“農產品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農地，則永久地退出農作物的生產。
3.3防止水質污染對策
1987年美國頒布并實施的《水質法》、《水質凈化法》，根據該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務每年向聯邦政府報告關于緩解農業(yè)水源水質污染問題的對策及成果。1988年美國聯邦農業(yè)部公布了“土壤、水資源保護全國計劃”及“區(qū)域水資源水質凈化計劃”，并通過該計劃的落實，管理著全國22個區(qū)域性水資源水質凈化計劃的實施?，F在看來，全國各地的農地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的實踐證明，上述各項法律和計劃收到了良好的效果。
3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護對策
3.4.1可持續(xù)農業(yè)
所謂“可持續(xù)農業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進行農業(yè)再生產或能夠進行資源的再利用，把農藥、化學廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實現資源與生態(tài)環(huán)境保護、生產安全農產品（食品）的同時，保持較高水平的農業(yè)生產力和收益性的耕作方式及其農業(yè)管理體系?！?/p>
實現可持續(xù)農業(yè)的手段是：①改革現行的農業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農地、水等資源保護的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進家畜糞尿等農家有機肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實施保護農地、水資源的保護性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結合的復合經營模式。
通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質污染的目的，并且在保護農地、水等自然資源和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，進行農業(yè)生產，提供安全的（衛(wèi)生的）農產品。
3.4.2關于“保護性耕作方法”
集約型持續(xù)單作經營方式農業(yè)，容易發(fā)生土壤侵蝕，導致農藥使用量的不斷增加、水質污染。
農業(yè)名牌是指農、林、牧、漁業(yè)中未經過加工或只經過初加工產品的著名品牌或商標。與工業(yè)品創(chuàng)名牌相比,農業(yè)創(chuàng)名牌存在著以下困難:
（一）創(chuàng)名牌意識薄弱。農業(yè)創(chuàng)名牌意識薄弱是阻礙我國農業(yè)創(chuàng)名牌的重要因素。具體表現在三個方面:①農民創(chuàng)名牌意識薄弱。改革開放以來,我國農民的科學文化素質雖有了一定的提高,但仍處在較低的水平上,再加上思想觀念陳舊,信息閉塞,“科技”、“名牌”等字眼在廣大農民心目中成了可望而不可及的神秘之物,創(chuàng)名牌意識十分淡薄;②地方政府創(chuàng)名牌意識薄弱。很大一部分基層干部對農業(yè)名牌缺乏必要的認識,思想觀念滯后,如“中國人多,消費量大,不必創(chuàng)名牌”,“農產品生產受自然條件影響較大,質量不穩(wěn)定,不能創(chuàng)名牌”,“農產品產量高比什么都好”等,從而對農業(yè)創(chuàng)名牌缺乏正確的引導與扶持;③農業(yè)企業(yè)創(chuàng)名牌意識薄弱。農業(yè)企業(yè)是農業(yè)創(chuàng)名牌的主體,雖然有些企業(yè)經過市場經濟的洗禮,有了一定的名牌意識,也創(chuàng)出了一些農業(yè)名牌,但大多數企業(yè)缺乏創(chuàng)名牌意識,常常僅從眼前利益出發(fā),忽視農產品名牌的創(chuàng)造與保護工作,導致農業(yè)創(chuàng)名牌止步不前。
（二）農業(yè)創(chuàng)名牌外部環(huán)境亟待改善。農業(yè)創(chuàng)名牌需要一個良好的外部環(huán)境。這里的外部環(huán)境主要包括:①農業(yè)基礎設施建設狀況。農業(yè)創(chuàng)名牌對農業(yè)生產過程中的管理環(huán)節(jié)要求較高,因此,良好的農業(yè)基礎設施建設是農業(yè)創(chuàng)名牌的基礎;②農業(yè)生產要素市場狀況。高質量的農業(yè)生產要素是造就農業(yè)名牌必不可少的條件,在不斷得到更新的同時,農業(yè)創(chuàng)名牌客觀上要求對生產要素加以科學綜合的運用。當前,我國的農業(yè)生產要素市場發(fā)展緩慢,缺乏更新,農膜、肥料、農藥、飼料等不僅質量不穩(wěn)定,且市場價格沒有得到較好控制,嚴重制約了農業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略的實施;③農產品市場經營環(huán)境。農業(yè)創(chuàng)名牌必須在良好的市場經營環(huán)境中,才可能得以產生和發(fā)展。如同工業(yè)品市場一樣,我國農產品市場也存在著假冒偽劣產品問題,而且情況更為嚴重,各種冒牌貨沖擊農產品市場特別是廣大農村市場,極大地影響了農業(yè)創(chuàng)名牌的積極性。
（三）農業(yè)科技人才匱乏。農業(yè)科技人才是農業(yè)創(chuàng)名牌的關鍵。沒有高素質的農業(yè)科技人才,不可能創(chuàng)造出農業(yè)名牌,即使有,也不會保持長久。目前,在農業(yè)科技工作方面,我國面臨許多問題,其中最為突出的便是農業(yè)科技人才流失,后繼乏人,從而嚴重影響到我國農業(yè)創(chuàng)名牌的發(fā)展。人才的流失造成農業(yè)科技人員結構和隊伍不穩(wěn)定,進而從根本上制約著農業(yè)科研成果的推廣與轉化。據統(tǒng)計,我國每年取得的6000多項農業(yè)科研成果中,只有30%-40%得到了轉化,而農業(yè)發(fā)達國家的農業(yè)科研成果的轉化率已達到70%-80%。
（四）農業(yè)資金不足。資金短缺是阻礙當前農業(yè)創(chuàng)名牌的又一重要因素。實踐證明,名牌的創(chuàng)立需要大量的資金支持。然而長期以來,我國農業(yè)資金投入較少。據權威部門統(tǒng)計,40多年來,我國財政對農業(yè)的投入總共為43839億元,僅占財政總支出的64%。特別是近幾年,相對數降到了歷史最低點,僅為財政總支出的3%-4%,而且還在下降。而同期巴基斯坦、泰國、印度等發(fā)展中國家財政對農業(yè)的投入均占其財政總支出的15%左右,大大高于我國的水平。即使如此,資金到位率也不高且擠占挪用現象時有發(fā)生。另一方面,農民收入增幅的下滑也影響到農業(yè)資金的投入,從而對農業(yè)創(chuàng)名牌帶來不利影響。農業(yè)與農村發(fā)展
（五）農業(yè)社會化服務體系尚未健全。農業(yè)創(chuàng)名牌是一項復雜的系統(tǒng)工程,離不開健全的社會化服務體系。目前,我國農業(yè)社會化服務體系,主要表現在保險服務、信息與技術傳播及一些基本的市場經營,對農業(yè)創(chuàng)名牌十分不利。①農業(yè)保險服務不能適應農業(yè)創(chuàng)名牌要求。農業(yè)保險是農業(yè)創(chuàng)名牌過程中的一項極其重要的社會服務,它為農業(yè)創(chuàng)名牌提供安全保障。與西方發(fā)達國家相比,我國農業(yè)保險起步較晚。超小規(guī)模的土地經營又客觀上弱化了農業(yè)保險的經濟保障功能,再加上農民保險意識較差、經營風險集中引起保險公司賠付率偏高、資金短缺、人才缺乏、技術薄弱等諸多因素,使我國農業(yè)保險舉步維艱,很不適應農業(yè)創(chuàng)名牌的要求;②信息與技術服務不能滿足農業(yè)創(chuàng)名牌的需要。信息與技術是農業(yè)創(chuàng)名牌得以順利發(fā)展的兩大關鍵因素,而目前,農業(yè)綜合技術服務不能滿足農戶生產要求,信息溝通渠道不暢等問題尤為突出,無法滿足農業(yè)創(chuàng)名牌的需要;③優(yōu)良品種供給、農用生產資料和物資供給及產后儲運、加工、保鮮措施支持等基本市場經營服務不到位也給農業(yè)創(chuàng)名牌帶來困難。
二、我國農業(yè)創(chuàng)名牌應采取的對策
（一）更新觀念,提高認識。樹立名牌觀念,增強創(chuàng)名牌意識是農業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略得以順利實施的先決條件。不更新觀念,提高認識,農業(yè)創(chuàng)名牌就無從談起。就政府而言,要做到切實轉變觀念,提高對農業(yè)創(chuàng)名牌重要性及緊迫性的認識。政府部門要首先摒棄那些傳統(tǒng)落后的農業(yè)生產經營觀念,不斷學習,樹立名牌觀念,將推進農業(yè)產業(yè)化,實施農業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略當作今后農村經濟工作的重中之重來抓;其次要加強對農戶的引導,幫助廣大農民改變陳舊的農業(yè)觀念;再次要加強對企業(yè)的引導與管理,通過制定一系列優(yōu)惠政策和措施對農業(yè)創(chuàng)名牌給予積極支持。
（二）實施農業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略,有計劃,有重點地推動農業(yè)創(chuàng)名牌。實施農業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略是加快我國農業(yè)創(chuàng)名牌發(fā)展的迫切需要,但我們應看到,我國幅圓遼闊,地域差異較大,因此,在這一過程中,我們應當有計劃,有重點地進行,切忌一哄而起,搞形式主義,從而造成社會資源的浪費。我們要突出重點,緊抓優(yōu)勢產品,本著扶持一個,發(fā)展一個,成功一個的原則來推動農業(yè)創(chuàng)名牌。
1國內外研究成果
由于受用水戶承受能力的影響，世界各國農業(yè)水費標準普遍較低，例如印度規(guī)定灌溉水費不應超過農民增加凈收入的50％，一般控制在5％～12％；世界一些國家也以灌溉水費占灌溉增產效益的比重作為灌溉水費現實可行的標準。表1給出了亞洲一些國家農業(yè)水費標準[1]。
國內對灌區(qū)的分析研究表明：農業(yè)水費占農業(yè)生產成本的比重以20～30為宜；占產值的比重以5～15％較合理；占灌溉增產效益的比重以30～40%較合理；占凈收益的比重以10～20％較適宜。以上指標是從水費占生產成本、灌溉增產效益、產值及凈效益四個方面給出了各適宜標準值，但同一指標的具體取值標準卻有較大差異，最大的相差3倍。
2本項目分析方法
本文認為衡量灌溉用水戶對水價的承受能力應首先看農戶的農業(yè)純收益的高低，也就是說首先要考慮農戶的實際支付能力?！熬盼濉币詠韀2]，由于糧價穩(wěn)中有降，而農業(yè)生產成本居高不下，如種子、農藥、化肥、機耕費等價格呈上漲趨勢，農戶農業(yè)收入有限，而農業(yè)生產成本上升過快，入不敷出，致使大部分地區(qū)農民農業(yè)收入增長緩慢，有地區(qū)還是負增長，因此農戶對水價的實際承受能力較差。為此，本項目首先從農戶農業(yè)純收入（凈效益）的角度分析農業(yè)用水戶對水價的承受能力，并進一步分析水費占農業(yè)生產各指標的適宜比重值。
3農業(yè)用水戶對水價承受能力分析
根據河北省范圍內灌區(qū)灌溉的實際情況，本次選擇石津灌區(qū)對農業(yè)用水戶進行調查、分析。
石津灌區(qū)是目前河北省規(guī)模最大、經營管理和灌溉效益最好的灌區(qū)，控制灌溉范圍多分布于我省地下水資源貧乏的地區(qū)，也是河北省最缺水的地區(qū)。本次選取灌溉管理水平比較高的位橋和王家井兩個灌溉管理所、以2001年為現狀年進行了調查。據調查，2001年灌區(qū)灌溉以小麥為主，兩個所的畝次灌溉面積和斗口水量占灌區(qū)總畝次灌溉面積和斗口水量的比重較大，接近或達到60%，其中畝次灌溉面積（825712畝次）占總畝次灌溉面積（1399347畝次）的59.00%，斗口水量占總水量的60.59%，因此其代表性很強。同時，為了更真實的反映灌區(qū)農戶農業(yè)生產的實際，避免調查數據的片面性，我們通過走訪座談、電話通訊等方式，向石津灌區(qū)管理局灌溉科及下設各個閘所的管理人員、田間地頭勞作的農民等，多方了解各地農業(yè)生產的灌溉及投入產出情況，并對所收集的資料和所記錄數據進行整理、分析，作為整個石津灌區(qū)農戶現狀灌溉、生產投入及產出的平均情況，與位橋和王家井兩個灌溉管理所的調查資料一并進行分析。
3.1農業(yè)生產成本調查
依據對石津灌區(qū)兩個灌溉管理所的調查及走訪座談取得的資料，分析灌區(qū)農業(yè)生產成本，見表2。
由表2可以看出，位橋、王家井兩個管理所水費支出占總成本的比重較高，為11.77~12.91%，灌區(qū)平均水平是9.38%；肥料支出占總成本的31.99%~32.59%，灌區(qū)平均為32.58%。水、肥都是作物正常生長不可缺少的投入物，而肥料投入占總成本的比重比水費占總成本的比重高3倍之多，因此，在灌區(qū)嚴重缺水的情況下，水費占農業(yè)生產的比重與對農業(yè)生產的作用相比，其比值較低。
3.2灌溉效益分析
對灌區(qū)農戶灌溉用水及作物產出等進行分析，即對灌區(qū)灌溉效益進行分析，分析結果見表3。
由表3的分析可知，在不計農戶人工費用的前提下，灌區(qū)農戶農業(yè)生產（小麥）平均凈效益為1811.10元·hm-2，位橋平均凈效益為1893.3元·hm-2，與灌區(qū)平均水平基本相當，王家井凈效益較高，對農戶和村的調查分析結果基本相同，分別為2217.60和2190.75元·hm-2，比位橋和灌區(qū)平均水平都高。比較對王家井村的調查分析結果和灌區(qū)平均情況可知，在總成本投入基本相同的情況下，王家井的凈效益比灌區(qū)平均高379.65元·hm-2，究其原因，主要是王家井的產量、產值較高。
3.3灌區(qū)農戶水價承受能力分析
由以上對灌區(qū)成本效益的分析可知，灌區(qū)平均凈收益僅為1800元·hm-2，如果計入人工費用，灌區(qū)農戶基本上就沒有什么結余，因此，可以說，灌區(qū)現狀平均凈收益是灌區(qū)農戶承受能力的最低限，此時農戶所繳納的水價水平為0.163元/m3；這一結果比較符合灌區(qū)實際。據調查，石津灌區(qū)以斗口為計量點，按方收費，目前灌區(qū)水價包括兩部分：一是按水費計收標準上交國家的綜合水價，為0.11元/m3；另一部分是村級水利經費，包括工程修繕、用水管理及提澆附加費用等，按規(guī)定可收取上交國家水費的20~30%。據此計算，灌區(qū)水價應為0.1322~0.143元/m3，與此相比較，灌區(qū)現狀平均水價（0.163元/m3）略高。事實上，由于各地存在不同程度的收費搭車現象，使得農戶實際所承擔的水價普遍較高。由表6-3可知，位橋現狀平均水價0.205元/m3，王家井為0.249元/m3和0.175元/m3。由此可見，村經費是影響農戶灌溉用水單方水成本的一個重要因素。
綜合以上分析，以顧全大局，兼顧中、低生產管理水平的用水戶的承受能力為原則，本項目取以上分析結果中灌區(qū)平均水平作為灌區(qū)現狀可承受水價的下限值，取位橋、王家井（戶和村）現狀所支付水價水平的平均值作為灌區(qū)農戶所能承受水價的上限。經計算，灌區(qū)對水價承受能力的上、下限為0.163~0.210元/m3。此時，水費占凈效益的比重為22.78~27.18%，水費占總成本的比重為9.38~12.41%，水費占總產值的比重為6.64~8.51%。
綜合以上分析，灌區(qū)農戶水費支出占凈效益的適宜比重為22.78~27.18%，與國內“水費支出占凈收益的比重以10～20％較適宜”的研究成果相比，此值明顯偏高；水費占總成本的比重（9.38~12.41%）與國內研究成果“農業(yè)水費占農業(yè)生產成本的比重以20~30%為宜”的水平相比明顯偏低；水費占總產值的比重（6.64~8.51%）在國內灌區(qū)研究成果“水費占產值的比重以5~15%較合理”的標準的范圍之內。
影響水費占農業(yè)生產各指標比重高低的因素很多，一是各地灌溉效率不同，灌水效率高，則灌溉用水量少，同一水價水平下水費支出就少，反之，則水費支出就高；二是各地水價水平不同，由于受各方面因素的影響，同一灌區(qū)、不同灌溉管理所水價水平尚且有很大差別，毋寧說全國范圍內各個灌區(qū)間了；三是各地物價水平不同，即使是同樣量的投入，而成本水平卻不同，同樣量的產出，產值水平也有差別……以上種種，都會不同程度地造成灌區(qū)水費承受能力的不同。然而，據對河北省沿線農業(yè)生產狀況的調查分析，河北省以種植小麥、玉米為主，農業(yè)經濟發(fā)展水平較低，本次所得上述比重值是以灌區(qū)農戶的實際調查資料為基礎計算、分析而來，可以說是比較真實的反映了灌區(qū)成本、收益的實際情況，是合理、可行的。
3.4提高農戶水價承受能力的對策
綜合以上分析可知，就現狀用水狀況和水價水平而言，農業(yè)用水戶對水價的承受能力是很低的，雖對現狀水價水平可以承受，但提價空間已不大。然而，據調查，目前灌區(qū)渠系多為土質渠道，根據近年來灌區(qū)實測資料，現狀渠系水利用系數為0.48左右，灌溉水利用系數僅為0.38（田間水利用系數0.8），農戶用水普遍是大水漫灌，水的浪費很大。據“2001年灌溉分析報告[3]”石津灌區(qū)2001年灌水定額1965m3·hm-2·次（斗口），水的利用率低，一方面加重了水資源的緊張局勢，另一方面也加重了農戶的灌溉費用，降低了農戶用水的實際承受能力。因此，在加大灌區(qū)建設投入力度的同時，抓好輸水渠道的防滲處理，積極推廣平整土地、小畦灌溉等節(jié)水措施，深化管理體制和經營機制改革，加快水價進入成本的速度，利用價格這一經濟杠桿的調節(jié)作用，促使農民進一步惜水、節(jié)水，逐步實現水資源的優(yōu)化配置，使灌區(qū)走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的道路。
參考文獻：
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Theanalysisfortolerancecapacityofagriculturalwatertariff
(InstituteofWaterResourcesandWaterEnvironment
inHebeiProvincialAcademyofWaterResources,050051)
一些農業(yè)機械管理部門缺乏有效的管理力度，在查處不合格農業(yè)機械=及違規(guī)操作過程中，未能根據有關規(guī)程嚴格開展，進而給農業(yè)機械用戶造成農業(yè)機械管理工作不重要的錯誤認識。
2、加強農業(yè)機械管理的有效策略
2.1加強對農業(yè)機械管理的重視農業(yè)機械的安全使用與管理，與人們的生命財產安全及農村的建設發(fā)展有著緊密的聯系。因此，相關管理機構及人員應加強對農業(yè)機械管理的重視，將人民群眾的利益作為工作導向，確保農業(yè)機械生產、使用的安全性。
2.2加大農業(yè)機械管理的宣教力度向農業(yè)機械管理部門員工以及用戶全方位宣傳相關法律規(guī)定，增加其責任感及安全生產意識，通過自覺遵守各項規(guī)章制度，在防止違規(guī)操作的基礎上，確保生產及管理工作的高效、安全開展。在農業(yè)產業(yè)化過程中，農業(yè)機械服務體系起到了至關重要的作用，充分保障了農業(yè)的機械化發(fā)展。因此，管理部門應將工作深入田間，通過選擇典型案例，采用簡單易懂的方式，對農戶展開監(jiān)督管理以及安全教育活動，全面提高農民的安全意識及農業(yè)機械保養(yǎng)、維修水平[2]。
2.3完善農業(yè)機械的使用管理工作在開展農業(yè)機械管理工作過程中，相關管理部門首先應深入分析當地農業(yè)機械的具體使用情況，并進行仔細的規(guī)劃，選擇型號合適的機械設備，合理搭配，優(yōu)化使用，在減少重復購置的基礎上，實現投資成本的降低。此外，農戶在購買農業(yè)機械設備時，應選擇符合標準、質量可靠的產品，并辦理等級入戶手續(xù)。農業(yè)機械管理部門還可舉辦相關培訓活動，免費對農戶進行技術指導，規(guī)范其駕駛、操作、保養(yǎng)及維修等，在確保農機處于良好運行狀態(tài)的基礎上，保證作業(yè)的安全性。
2.4提高農業(yè)機械管理人員的素質及能力為保障農業(yè)機械管理工作的正常開展，實現農業(yè)的機械化發(fā)展，提高管理人員的素質及能力具有重要意義。農業(yè)機械管理人員的素質得到提高后，才能自覺遵守各項法律規(guī)定，規(guī)范農業(yè)機械的操作及運行，加大農業(yè)機械的管理力度。因此，必須建立健全的管理體系，加強管理培訓，充分增強管理人員的服務意識，提高其專業(yè)技術水平，樹立良好的道德素養(yǎng)，從而促進農村經濟的長遠、穩(wěn)定發(fā)展[3]。
3、結語
[關鍵詞]政策性農業(yè)保險；制度安排；市場失靈；政府失靈
一、我國農業(yè)保險中存在“雙失靈”
(一)我國農業(yè)保險的困境分析
農業(yè)保險是處理農業(yè)非系統(tǒng)性風險的重要財務安排，是市場經濟條件下現代農業(yè)發(fā)展的三大支柱(農業(yè)科技、農村金融和農業(yè)保險)之一。作為世貿組織允許各國支持農業(yè)的一項“綠箱”政策，農業(yè)保險日益受到各國政府的重視。然而在我國，農業(yè)保險卻陷入了困境，出現了加速下降的趨勢。我國農業(yè)所面臨的困境主要有：農業(yè)保險保費收入不斷減少；農業(yè)保險費率居高不下；農業(yè)保險的經營長期虧損；農民不愿投保，農業(yè)保險展業(yè)困難。
(二)“雙失靈”是造成農業(yè)保險困境的根本原因
我國農業(yè)保險困境的根本因素是制度問題，在我國農業(yè)保險中存在著嚴重的“雙失靈”現象。
1.市場失靈。自20世紀90年代中期，中國人民保險公司逐步轉換為規(guī)范的商業(yè)保險公司以后，我國農業(yè)保險經營的性質也發(fā)生了根本性變化。但商業(yè)性農業(yè)保險模式并不適應農業(yè)保險的特點。一是商業(yè)保險的高收費與農民的低收入存在矛盾，農民沒有交費能力；二是農業(yè)保險存在高風險率、高費用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業(yè)性保險公司對農業(yè)保險的規(guī)避也就不難理解。因此，農業(yè)保險自身的特點使其具有準公共產品的性質，即農業(yè)保險缺乏競爭性，存在非排他性和利益外溢現象。正因為此，對農業(yè)保險采取商業(yè)性經營模式會導致市場失靈。
2.政府失靈。農業(yè)保險的準公共產品特征及其商業(yè)化經營的實踐共同佐證了一點，即我國農業(yè)保險的發(fā)展需政府履行彌補市場失靈的職責，而我國政府卻長期處于缺位狀態(tài)，也在很大程度上造成了農業(yè)保險的舉步維艱。
因此，要使農業(yè)保險走出困境，關鍵和首要的問題是制度設計。農業(yè)保險制度設計應以政府為主體，突出農業(yè)保險業(yè)務的政策性，改變商業(yè)保險公司經營農業(yè)保險的現狀，通過建立與市場機制有效結合的政策性農業(yè)保險制度，將政策與市場機制相結合，為農業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造一個有利的環(huán)境。
二、國外政策性農業(yè)保險發(fā)展的模式
各國發(fā)展農業(yè)保險的模式大體可分為政府主導型的政策性農業(yè)保險發(fā)展模式和市場主導型的商業(yè)性農業(yè)保險發(fā)展模式，分別以美國和毛里求斯為例進行說明。
(一)美國政策性農業(yè)保險發(fā)展模式
美國自20世紀30年代開辦農業(yè)保險，采用的是政府主辦、商業(yè)保險公司經營的發(fā)展模式。美國政府依據《聯邦農作物保險法》，通過提供巨災保險(屬基本保障水平)、擴大保障保險(屬較高保障水平)、集體保險和非保險作物保障計劃四大險種，取代政府救濟計劃將農業(yè)生產者納入農作物保險計劃。并規(guī)定不參加政府保險計劃的農戶，不能得到政府其它計劃的幫助。在運作模式上，目前農業(yè)保險的管理機構是聯邦農作物保險公司，與風險管理局屬于兩塊牌子、一套人馬，主要負責全國性險種條款制訂、費率擬定、業(yè)務指導和檢查，開發(fā)維護軟件、預測農產品價格等，為商業(yè)保險公司提供經營管理費補貼和再保險。政府還承擔聯邦農作物保險公司的各項費用以及農作物保險推廣和教育費用。1995年起，美國政府為了鼓勵部分商業(yè)性保險公司開展農業(yè)保險業(yè)務，為開辦農業(yè)保險的19家公司提供其相當于農業(yè)保險保費的31%的補貼，并提供農作物保險免稅、比例再保險和超額損失再保險等政策扶持。2000年美國農業(yè)保險補貼平均占到純保費的53%，保費補貼額平均達6.6美元／英畝，農作物巨災風險推行強制性保險制度并補貼全部保費，其他皆為自愿選擇。投保農民當年農作物收成因災害減產25%以上時，可取得聯邦農作物保險公司的最高賠償金額。1981—1988年間，美國政府對農作物保險的開支達42億美元，賠付金額與投保金額的比例高達14：1。1989-1999年10年間，聯邦政府對農作物保險的財政補貼總額累計達到108億美元，僅1999年一年就達到22.4億美元。2004年美國各家經營農險業(yè)務的保險公司共收入保費41.9億美元，其中政府對農險的補貼為24.8億美元。此外，政府還給予免稅和法律支持。雖然政府對商業(yè)保險公司的補貼昂貴，但是政府仍認為這是比救災計劃和政府直接經營更經濟的做法。
(二)毛里求斯農業(yè)保險發(fā)展模式
毛里求斯的糖業(yè)保險基金在國際上被公認為是一項成功的農業(yè)保險模式，該模式具有四個鮮明特點：第一，效率高。由于該基金只承保一種作物，業(yè)務簡單、單證費用低，加之計算機管理程度高、工作人員少，因而效率很高，其費用率僅占保費收入的7%(多數國家這一比例為15%—20%)。第二，費率擬定科學化。為防止風險不均質而導致逆選擇，該基金設計了多達100個檔次的費率體系，費率體系的高度差異化能激勵生產者努力耕作，以改善自己的費率檔次，從而達到少支付保費又能獲得較大保障的目的。第三，投資收益高?；鸬耐顿Y收入約為業(yè)務費用的150%，投資收入的50%用于基金積累，能夠相應減少農民的保費負擔，增強基金抗巨災的能力。第四，商業(yè)化運作。雖然政府在基金建立初期承擔支付工作人員工資的職責，而且政府要求強制投保，但到目前，該基金從原保險到再保險完全采用商業(yè)方式來運作。
雖然世界各國的農業(yè)保險經營模式都不盡相同，但政府的基本扶持方式大致相似，即主要采用法律保護、政府行政指導、財政資金支持、減免稅費業(yè)務發(fā)展與農業(yè)信貸銜接等措施。
特別值得一提的是，大多農業(yè)發(fā)達和不發(fā)達國家都有專門的法律制度就政府對農業(yè)保險的優(yōu)惠政策以及具體補貼比例進行規(guī)定。如美國和日本分別于1938年頒布了《農作物保險法》，美國于1994年又制訂了《克林頓農作物保險改革法》。2000年6月美國國會通過了《農業(yè)風險保護法》，計劃在以后5年內提供總計82億美元財政支出，補貼農業(yè)保險。2002年美國又通過了新的農業(yè)法，進一步加強了對農業(yè)的補貼力度，決定在未來10年內給農業(yè)撥款1910億美元，較目前實行的補貼增加了80%，在價格支持和收入政策、農產品儲備計劃、出口支持、農業(yè)基礎設施建設和信息服務、國內農業(yè)安全、教育研究和農業(yè)保險等方面推出了一系列新的舉措。正是由于有了這些政府補貼政策和相關的法律制度支持，各國的保險經營機構的農業(yè)保險業(yè)務才得以蓬勃發(fā)展。
三、適合我國政策性農業(yè)保險的制度設計
然而長期以來，我國由于經濟發(fā)展戰(zhàn)略等多方面原因，對農業(yè)保險的補貼和扶持非常少，我國的農險法律建設滯后、核算辦法、稅費扶持等政策不配套的狀況沒有扭轉。《保險法》第155條規(guī)定：“國家支持發(fā)展為農業(yè)生產服務的保險事業(yè)，農業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。但至今配套的法律、法規(guī)尚未出臺。在我國，農業(yè)保險只免交營業(yè)稅，其他方面同商業(yè)性保險一樣，國家尚無配套政策予以扶持。這就造成了僅僅依靠商業(yè)性保險機構獨立經營農業(yè)保險，而我國政府補貼和扶持缺位的情況。
(一)構建支持政策性農業(yè)保險的法律體系
從對美國和毛里求斯的政策性農業(yè)保險發(fā)展模式的分析可以看出，政府首先是制定一系列法律法規(guī)，確保農業(yè)保險的順利進行。我國雖然已于1995年頒布了《保險法》，但這只是一部規(guī)范商業(yè)保險的主要法律，并不適用于農業(yè)保險，對農業(yè)保險也并未有具體的規(guī)定。因此應盡早出臺專門的《農業(yè)保險法》?！掇r業(yè)保險法》應明確規(guī)定政策性保險的政策性和非商業(yè)性特征、農業(yè)保險的經營目標、經營原則及組織形式等；規(guī)范農業(yè)保險的資金籌集方式、資金管理原則、政府支持方式等，并用存款比例、負債比例、流動性比例等經濟指標調控其運行；《農業(yè)保險法》中還應對政府行為予以約束，對政府的作用和農民的參與方式進行規(guī)范，避免由于地方政府的隨意性或財政困難而忽視對農業(yè)保險的支持。
(二)構建政策性農業(yè)保險的組織制度
1.設立專門政策性農業(yè)保險公司。由于我國農民收入低和保險意識差，因此由政府成立專業(yè)農業(yè)政策性保險公司引導農業(yè)保險發(fā)展是比較切合我國實際的。政府支付一切經營管理費用，采取強制保險，并享有免稅待遇。除了專門政策性農業(yè)保險公司外，還應鼓勵商業(yè)性保險公司、合作社經營農業(yè)保險業(yè)務，突破單一格局，向多元化發(fā)展。對商業(yè)性保險公司經營的農業(yè)保險業(yè)務提供優(yōu)惠政策，如稅收減免、費率補貼和虧損彌補等，緩和商業(yè)性保險公司經營目標與農業(yè)保險效益低的矛盾。
一、我國農業(yè)創(chuàng)名牌的主要難點
農業(yè)名牌是指農、林、牧、漁業(yè)中未經過加工或只經過初加工產品的著名品牌或商標。與工業(yè)品創(chuàng)名牌相比,農業(yè)創(chuàng)名牌存在著以下困難:
（一）創(chuàng)名牌意識薄弱。農業(yè)創(chuàng)名牌意識薄弱是阻礙我國農業(yè)創(chuàng)名牌的重要因素。具體表現在三個方面:①農民創(chuàng)名牌意識薄弱。改革開放以來,我國農民的科學文化素質雖有了一定的提高,但仍處在較低的水平上,再加上思想觀念陳舊,信息閉塞,“科技”、“名牌”等字眼在廣大農民心目中成了可望而不可及的神秘之物,創(chuàng)名牌意識十分淡薄;②地方政府創(chuàng)名牌意識薄弱。很大一部分基層干部對農業(yè)名牌缺乏必要的認識,思想觀念滯后,如“中國人多,消費量大,不必創(chuàng)名牌”,“農產品生產受自然條件影響較大,質量不穩(wěn)定,不能創(chuàng)名牌”,“農產品產量高比什么都好”等,從而對農業(yè)創(chuàng)名牌缺乏正確的引導與扶持;③農業(yè)企業(yè)創(chuàng)名牌意識薄弱。農業(yè)企業(yè)是農業(yè)創(chuàng)名牌的主體,雖然有些企業(yè)經過市場經濟的洗禮,有了一定的名牌意識,也創(chuàng)出了一些農業(yè)名牌,但大多數企業(yè)缺乏創(chuàng)名牌意識,常常僅從眼前利益出發(fā),忽視農產品名牌的創(chuàng)造與保護工作,導致農業(yè)創(chuàng)名牌止步不前。
（二）農業(yè)創(chuàng)名牌外部環(huán)境亟待改善。農業(yè)創(chuàng)名牌需要一個良好的外部環(huán)境。這里的外部環(huán)境主要包括:①農業(yè)基礎設施建設狀況。農業(yè)創(chuàng)名牌對農業(yè)生產過程中的管理環(huán)節(jié)要求較高,因此,良好的農業(yè)基礎設施建設是農業(yè)創(chuàng)名牌的基礎;②農業(yè)生產要素市場狀況。高質量的農業(yè)生產要素是造就農業(yè)名牌必不可少的條件,在不斷得到更新的同時,農業(yè)創(chuàng)名牌客觀上要求對生產要素加以科學綜合的運用。當前,我國的農業(yè)生產要素市場發(fā)展緩慢,缺乏更新,農膜、肥料、農藥、飼料等不僅質量不穩(wěn)定,且市場價格沒有得到較好控制,嚴重制約了農業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略的實施;③農產品市場經營環(huán)境。農業(yè)創(chuàng)名牌必須在良好的市場經營環(huán)境中,才可能得以產生和發(fā)展。如同工業(yè)品市場一樣,我國農產品市場也存在著假冒偽劣產品問題,而且情況更為嚴重,各種冒牌貨沖擊農產品市場特別是廣大農村市場,極大地影響了農業(yè)創(chuàng)名牌的積極性。
（三）農業(yè)科技人才匱乏。農業(yè)科技人才是農業(yè)創(chuàng)名牌的關鍵。沒有高素質的農業(yè)科技人才,不可能創(chuàng)造出農業(yè)名牌,即使有,也不會保持長久。目前,在農業(yè)科技工作方面,我國面臨許多問題,其中最為突出的便是農業(yè)科技人才流失,后繼乏人,從而嚴重影響到我國農業(yè)創(chuàng)名牌的發(fā)展。人才的流失造成農業(yè)科技人員結構和隊伍不穩(wěn)定,進而從根本上制約著農業(yè)科研成果的推廣與轉化。據統(tǒng)計,我國每年取得的6000多項農業(yè)科研成果中,只有30%-40%得到了轉化,而農業(yè)發(fā)達國家的農業(yè)科研成果的轉化率已達到70%-80%。
（四）農業(yè)資金不足。資金短缺是阻礙當前農業(yè)創(chuàng)名牌的又一重要因素。實踐證明,名牌的創(chuàng)立需要大量的資金支持。然而長期以來,我國農業(yè)資金投入較少。據權威部門統(tǒng)計,40多年來,我國財政對農業(yè)的投入總共為43839億元,僅占財政總支出的64%。特別是近幾年,相對數降到了歷史最低點,僅為財政總支出的3%-4%,而且還在下降。而同期巴基斯坦、泰國、印度等發(fā)展中國家財政對農業(yè)的投入均占其財政總支出的15%左右,大大高于我國的水平。即使如此,資金到位率也不高且擠占挪用現象時有發(fā)生。另一方面,農民收入增幅的下滑也影響到農業(yè)資金的投入,從而對農業(yè)創(chuàng)名牌帶來不利影響。
（五）農業(yè)社會化服務體系尚未健全。農業(yè)創(chuàng)名牌是一項復雜的系統(tǒng)工程,離不開健全的社會化服務體系。目前,我國農業(yè)社會化服務體系,主要表現在保險服務、信息與技術傳播及一些基本的市場經營,對農業(yè)創(chuàng)名牌十分不利。①農業(yè)保險服務不能適應農業(yè)創(chuàng)名牌要求。農業(yè)保險是農業(yè)創(chuàng)名牌過程中的一項極其重要的社會服務,它為農業(yè)創(chuàng)名牌提供安全保障。與西方發(fā)達國家相比,我國農業(yè)保險起步較晚。超小規(guī)模的土地經營又客觀上弱化了農業(yè)保險的經濟保障功能,再加上農民保險意識較差、經營風險集中引起保險公司賠付率偏高、資金短缺、人才缺乏、技術薄弱等諸多因素,使我國農業(yè)保險舉步維艱,很不適應農業(yè)創(chuàng)名牌的要求;②信息與技術服務不能滿足農業(yè)創(chuàng)名牌的需要。信息與技術是農業(yè)創(chuàng)名牌得以順利發(fā)展的兩大關鍵因素,而目前,農業(yè)綜合技術服務不能滿足農戶生產要求,信息溝通渠道不暢等問題尤為突出,無法滿足農業(yè)創(chuàng)名牌的需要;③優(yōu)良品種供給、農用生產資料和物資供給及產后儲運、加工、保鮮措施支持等基本市場經營服務不到位也給農業(yè)創(chuàng)名牌帶來困難。
二、我國農業(yè)創(chuàng)名牌應采取的對策
（一）更新觀念,提高認識。樹立名牌觀念,增強創(chuàng)名牌意識是農業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略得以順利實施的先決條件。不更新觀念,提高認識,農業(yè)創(chuàng)名牌就無從談起。就政府而言,要做到切實轉變觀念,提高對農業(yè)創(chuàng)名牌重要性及緊迫性的認識。政府部門要首先摒棄那些傳統(tǒng)落后的農業(yè)生產經營觀念,不斷學習,樹立名牌觀念,將推進農業(yè)產業(yè)化,實施農業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略當作今后農村經濟工作的重中之重來抓;其次要加強對農戶的引導,幫助廣大農民改變陳舊的農業(yè)觀念;再次要加強對企業(yè)的引導與管理,通過制定一系列優(yōu)惠政策和措施對農業(yè)創(chuàng)名牌給予積極支持。
（二）實施農業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略,有計劃,有重點地推動農業(yè)創(chuàng)名牌。實施農業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略是加快我國農業(yè)創(chuàng)名牌發(fā)展的迫切需要,但我們應看到,我國幅圓遼闊,地域差異較大,因此,在這一過程中,我們應當有計劃,有重點地進行,切忌一哄而起,搞形式主義,從而造成社會資源的浪費。我們要突出重點,緊抓優(yōu)勢產品,本著扶持一個,發(fā)展一個,成功一個的原則來推動農業(yè)創(chuàng)名牌。
（三）制定有利于農業(yè)創(chuàng)名牌的政策措施,積極扶植農業(yè)創(chuàng)名牌。農業(yè)創(chuàng)名牌需要政府支持,這一點被實踐所證實。當前,應完善以下幾個方面的政策與措施:（1）建立科學合理的用人機制,努力造就一批高素質的農業(yè)科技隊伍。同時,注重培養(yǎng)中青年學科帶頭人、科技企業(yè)家和后備干部,大膽把年輕的優(yōu)秀人才推向重要的科研、開發(fā)、推廣工作和領導崗位。（2）制定有效的政策措施,加大農業(yè)資金投入力度。為此,筆者建議:①國家應增加農業(yè)創(chuàng)名牌的
