發(fā)布時(shí)間：2023-04-01 10:11:56
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的發(fā)展規(guī)劃論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
企業(yè)文化是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而中小企業(yè)文化需要不斷發(fā)展、完善，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我國(guó)的中小企業(yè)成立年限較短，它們的發(fā)展之路還很長(zhǎng)，企業(yè)文化面臨著許多挑戰(zhàn)，需要時(shí)間進(jìn)行改革、磨合，最終形成能夠延續(xù)百年的企業(yè)文化。
1.1企業(yè)文化缺少規(guī)劃和管理
從整體上看，中小企業(yè)對(duì)企業(yè)文化的規(guī)劃重視程度不夠，在企業(yè)的年度工作計(jì)劃中對(duì)企業(yè)文化提及的內(nèi)容較少，對(duì)企業(yè)文化今后的發(fā)展沒(méi)有響應(yīng)的規(guī)劃，同時(shí)也沒(méi)有制定具體的實(shí)施細(xì)則。企業(yè)對(duì)企業(yè)文化的管理缺乏系統(tǒng)性，既沒(méi)有專門的管理部門，也沒(méi)有相應(yīng)的管理制度。中小企業(yè)特別是家族企業(yè)的企業(yè)文化內(nèi)容大多數(shù)是來(lái)自公司創(chuàng)始人和管理層，雖然公司經(jīng)常搜集員工建議，但是員工對(duì)企業(yè)文化的反饋較少，公司也沒(méi)有專門針對(duì)企業(yè)文化在員工中展開(kāi)調(diào)查。員工沒(méi)有反饋，并不表示員工沒(méi)有意見(jiàn)，另外公司也無(wú)法了解員工對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)識(shí)是否存在誤區(qū)。
1.2企業(yè)文化缺乏傳承
在中國(guó)，特別是中小企業(yè)中，企業(yè)文化大多反映的是企業(yè)家精神，而老板是這種精神的典型代表。一旦老板離任后，企業(yè)文化的精神代表不復(fù)存在，員工的對(duì)公司的責(zé)任感會(huì)受到?jīng)_擊，員工精神層面的需求得不到完全滿足，從而導(dǎo)致員工流失率上升，在短期內(nèi)會(huì)影響企業(yè)文化的作用。同時(shí)外來(lái)的經(jīng)理人不可能達(dá)到員工長(zhǎng)期形成的老板的標(biāo)準(zhǔn)。另外，即使是從內(nèi)部提拔，通常老板會(huì)提拔與自己行為風(fēng)格類似的人作為自己的接班人。由于這些人長(zhǎng)期以老板作為模板，可能會(huì)喪失自身的創(chuàng)新能力，而且每個(gè)人的個(gè)性不同，即使是同樣的表現(xiàn)方式，給人的感覺(jué)也是不同的。
1.3企業(yè)文化缺少創(chuàng)新
無(wú)論是什么企業(yè)，面對(duì)的都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、迅速變化的環(huán)境。為了適應(yīng)日益變化的市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必然要實(shí)施的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)快步發(fā)展。創(chuàng)新就意味著個(gè)性化行為的產(chǎn)生，它脫離主流和正統(tǒng)，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)受到定式思維和習(xí)慣的阻撓，這時(shí)必須有與之相適應(yīng)的企業(yè)文化作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，才能保證技術(shù)創(chuàng)新的成功。因此，企業(yè)文化創(chuàng)新是企業(yè)必然要經(jīng)歷的過(guò)程。但是目前來(lái)看，中小企業(yè)的企業(yè)文化還不具備相應(yīng)的能力。在企業(yè)文化發(fā)展的過(guò)程中，主導(dǎo)一直是企業(yè)內(nèi)生文化，吸收外在文化的東西較少。只是在公司初創(chuàng)文化的基礎(chǔ)上將內(nèi)在文化發(fā)揚(yáng)，擴(kuò)展精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化的內(nèi)容和覆蓋面，本質(zhì)上創(chuàng)新的東西不多。一旦公司開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)文化可能會(huì)在一定程度上阻礙技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。
2企業(yè)文化長(zhǎng)期發(fā)展對(duì)策
2.1加強(qiáng)企業(yè)文化的規(guī)劃
中小企業(yè)在制定企業(yè)文化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持幾項(xiàng)基本原則。①與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相符的原則。一方面在企業(yè)文化規(guī)劃制定時(shí)，要充分考慮企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面，在進(jìn)行企業(yè)文化規(guī)劃時(shí)，要充分考慮企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，既能為現(xiàn)在的企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)，也能適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略的變化。②細(xì)化原則。企業(yè)文化涉及到企業(yè)的每一個(gè)部門，每一個(gè)人，它起到的是從上至下、從內(nèi)至外的滲透作用，因此在對(duì)企業(yè)文化進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要對(duì)企業(yè)文化的具體內(nèi)容落實(shí)細(xì)化的原則。在公司制度的建立上，要讓員工看到企業(yè)文化和企業(yè)宗旨的體現(xiàn)，將企業(yè)文化滲透到企業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。③前瞻性原則。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在制定企業(yè)文化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮各種因素，行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、未來(lái)企業(yè)人員的變化等等，要克服急功近利的思想，站在未來(lái)的角度，看待企業(yè)文化的發(fā)展。
2.2提高員工對(duì)企業(yè)文化的參與度
企業(yè)文化只有得到員工的認(rèn)可，才能夠發(fā)揮其作用，認(rèn)可度越高，發(fā)揮的作用越大。因此，融合、吸納了員工建議的企業(yè)文化才能夠深入人心，才是發(fā)展的企業(yè)文化，這就要求企業(yè)要建立良好的溝通和反饋機(jī)制，人性化的企業(yè)文化不能只是從上至下貫徹，還需要從下至上的反饋。企業(yè)可以采用問(wèn)卷調(diào)查、建立企業(yè)文化建議信箱、與員工談話等形式，了解員工的真實(shí)想法。通過(guò)這樣的方式，一方面可以讓公司領(lǐng)導(dǎo)層了解企業(yè)文化執(zhí)行的情況，為公司管理層的決策提供依據(jù)，另一方面讓員工參與到企業(yè)文化的建設(shè)中，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)可度。在溝通方式上可以多種多樣，重要的是能聽(tīng)取員工對(duì)企業(yè)文化的真實(shí)反饋，使企業(yè)文化的內(nèi)涵進(jìn)一步深華。另外，離職員工的意見(jiàn)可能更為中肯。
2.3引入企業(yè)文化測(cè)評(píng)機(jī)制
企業(yè)文化測(cè)評(píng)是指綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等理論方法，定性和定量分析構(gòu)成和影響企業(yè)文化的各個(gè)維度，了解并把握企業(yè)文化水平及其變化方向和規(guī)律。對(duì)企業(yè)文化進(jìn)行測(cè)評(píng)，除了能夠?qū)ζ髽I(yè)文化現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，使企業(yè)能夠了解企業(yè)文化資源、企業(yè)文化發(fā)展規(guī)律和企業(yè)文化運(yùn)行狀態(tài)，更重要的是使企業(yè)明白企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的差距，站在較高的角度，正確把握未來(lái)企業(yè)文化的發(fā)展方向，優(yōu)化整合好現(xiàn)階段企業(yè)文化資源，調(diào)整好企業(yè)文化的狀態(tài)，縮小與未來(lái)企業(yè)文化的差距。這樣才能做好企業(yè)文化的戰(zhàn)略規(guī)劃，使之成為成熟的優(yōu)秀的企業(yè)文化，全方位推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，向企業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)。
2.4建立創(chuàng)新文化
21世紀(jì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是持續(xù)的、多樣化的、激烈的，企業(yè)文化不能只顧眼前，要站在戰(zhàn)略的角度，審視企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展尋找新的方向。其關(guān)鍵在于企業(yè)要對(duì)文化進(jìn)行創(chuàng)新，將文化創(chuàng)新觀念轉(zhuǎn)化為實(shí)際的工作內(nèi)容。
2.4.1立足實(shí)踐，設(shè)立創(chuàng)新評(píng)估體系。
企業(yè)建立合理的創(chuàng)新評(píng)估體系，對(duì)文化創(chuàng)新的各個(gè)要素一一評(píng)估，了解其特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，同時(shí)在實(shí)踐中檢驗(yàn)措施的可行性，才能有效推進(jìn)文化創(chuàng)新工作的開(kāi)展。
2.4.2強(qiáng)化約束和激勵(lì)機(jī)制。
企業(yè)文化創(chuàng)新過(guò)程的關(guān)鍵在于員工的配合。如果新的理念能夠得到員工的認(rèn)可，企業(yè)文化的創(chuàng)新就成功了。員工認(rèn)同新的企業(yè)文化需要一個(gè)心理積累的過(guò)程，這段時(shí)間企業(yè)要不斷強(qiáng)化新的企業(yè)文化的灌輸。要想員工克服長(zhǎng)久形成的習(xí)慣，必須強(qiáng)化約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，并將二者有機(jī)結(jié)合，保證員工順利突破心理的障礙。
2.4.3企業(yè)決策者與時(shí)俱進(jìn)，帶頭建立創(chuàng)新文化。
企業(yè)文化創(chuàng)新首先需要企業(yè)決策者要對(duì)企業(yè)文化的內(nèi)涵有更深刻的認(rèn)識(shí)和理解，將企業(yè)文化定位在員工思想上；其次，企業(yè)決策者要能夠轉(zhuǎn)變以前的老觀念，解放思想，接受新的發(fā)展觀念和經(jīng)營(yíng)理念；企業(yè)決策者還應(yīng)具備很強(qiáng)創(chuàng)新精神，能夠吸納國(guó)外先進(jìn)思想，建立的創(chuàng)新企業(yè)文化符合中國(guó)國(guó)情，適合自身企業(yè)的發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
路橋自1994年底撤鎮(zhèn)建區(qū)九年來(lái)，憑著市場(chǎng)先發(fā)、體制靈活、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)取得了巨大成就。但在新一輪發(fā)展中，路橋面臨著種種問(wèn)題，特別是城市空間發(fā)展無(wú)序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、居民點(diǎn)分布散亂等問(wèn)題尤為突出，這是長(zhǎng)期以來(lái)缺乏包括農(nóng)村在內(nèi)整個(gè)區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)和切實(shí)可行的規(guī)劃，造成路橋區(qū)缺乏空間整合的結(jié)果。隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，空間成為工業(yè)化進(jìn)程的制約日益顯現(xiàn)，這表明路橋區(qū)迫切需要加強(qiáng)規(guī)劃研究，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使資源配置更趨優(yōu)化，空間更趨合理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。本文通過(guò)對(duì)路橋城市發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出要強(qiáng)化規(guī)劃研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，以提升路橋城市發(fā)展的檔次和水平。一、路橋城市建設(shè)的現(xiàn)狀
1994年11月路橋建區(qū)后，根據(jù)自身工業(yè)化和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設(shè)”的工作方針，積極推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程。在總體布局上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設(shè)目標(biāo)上，注重城市形象，強(qiáng)化內(nèi)涵，形成特色，提升品位，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市；在工作重點(diǎn)上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚；在特色建設(shè)上，弘揚(yáng)路橋優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦大市場(chǎng)，促進(jìn)大商貿(mào)，發(fā)展大工業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理調(diào)整；在建設(shè)途徑上，樹(shù)立整體經(jīng)營(yíng)城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設(shè)市場(chǎng)化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來(lái)，共投入城市建設(shè)資金100多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴(kuò)大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達(dá)路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級(jí)以上公路69.6公里,公路密度從建區(qū)前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬(wàn)元，新改建市場(chǎng)25個(gè)，相繼建成富仕廣場(chǎng)、中國(guó)建筑裝飾城、臺(tái)州電子電器市場(chǎng)、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場(chǎng)。通過(guò)整合，建成全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺(tái)州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等6個(gè)工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積1207.67公頃，總投資達(dá)82.1億元。建成鑫都國(guó)際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達(dá)6萬(wàn)噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達(dá)4萬(wàn)噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變?nèi)萘窟_(dá)31.9萬(wàn)KVA。建成永安廣場(chǎng)，黃石、碩雨、避風(fēng)塘等公園，共綠化城區(qū)面積166.27萬(wàn)平方米，城區(qū)綠地總面積達(dá)280.4萬(wàn)平方米。通過(guò)九年建設(shè)，路橋遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)已具一定規(guī)模，舊城保護(hù)改造已全面啟動(dòng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升，一個(gè)中等城市的格局已基本形成。
路橋城區(qū)從一個(gè)集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應(yīng)該說(shuō)建設(shè)成就巨大。當(dāng)我們?cè)诟袊@路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時(shí)，我們會(huì)深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設(shè)底子薄，城建人才缺乏，對(duì)民間資金依賴性強(qiáng)，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設(shè)存在著很多的不足和遺憾。主要表現(xiàn)在：
(一)中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無(wú)街不市、無(wú)戶不商”的市場(chǎng)大區(qū)，各骨干市場(chǎng)零散在城區(qū)的各個(gè)片區(qū)，市場(chǎng)和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現(xiàn)著商業(yè)氛圍，各區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺(jué)。同時(shí)，路橋“跨越式”的城市增長(zhǎng)模式，導(dǎo)致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎(chǔ)設(shè)施不多，功能區(qū)塊銜接不強(qiáng)，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標(biāo)性建筑不突出，導(dǎo)致了中心區(qū)形象難突出。
(二)商業(yè)街（區(qū)）建設(shè)檔次不高。路橋目前已形成以生活消費(fèi)品市場(chǎng)群和生產(chǎn)資料市場(chǎng)群為特色的兩大專業(yè)市場(chǎng)群體，專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前，路橋市場(chǎng)林立，到處可見(jiàn)充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現(xiàn)代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街，但它只能是普通的商業(yè)街，卻難以承擔(dān)起展示一個(gè)區(qū)域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說(shuō)銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業(yè)街的功能形態(tài)，但其整幢單間立地式的建筑結(jié)構(gòu)，即使通過(guò)立面改造，也難以體現(xiàn)現(xiàn)代高檔商業(yè)街的氣息。而開(kāi)發(fā)建設(shè)中的遠(yuǎn)東新區(qū)，其一大功能定位為商業(yè)中心，目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔(dān)起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現(xiàn)代商業(yè)街（區(qū)）的重任。
(三)交通規(guī)劃和建設(shè)滯后。路橋目前給人的感覺(jué)是路橋“路難行、橋難走、車難?！?。路橋的路方向性差，連貫性不強(qiáng)，初來(lái)路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經(jīng)常會(huì)造成堵車。當(dāng)然這具有客觀性，路橋城區(qū)由于河道縱橫，老國(guó)道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網(wǎng)方向性差；由于舊城新區(qū)并存，城區(qū)發(fā)展速度快等原因，造成街道路網(wǎng)連貫性不強(qiáng)。同時(shí)，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴(yán)重的堵車現(xiàn)象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設(shè)時(shí)，沒(méi)有充分估計(jì)到路橋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，一些主干道路等級(jí)不高、寬度不夠，許多道路沒(méi)有設(shè)計(jì)非機(jī)動(dòng)車道，功能不全。如泰隆街、騰達(dá)路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國(guó)道復(fù)線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設(shè)滯后了好幾年。同時(shí)，一些公共設(shè)施在設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有充分考慮停車位，導(dǎo)致城區(qū)停車位嚴(yán)重不足。
（四）城市公共設(shè)施薄弱、布局差。由于路橋是從一個(gè)鎮(zhèn)升格為一個(gè)縣級(jí)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較薄弱，特別是公園、廣場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)所、休閑 場(chǎng)所明顯不足，如圖書(shū)館、青少年活動(dòng)中心、科技館、文化宮等公共基礎(chǔ)設(shè)施都還未開(kāi)建，致使群眾在雙休日、在晚上無(wú)處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時(shí)，由于地下排污、通信等管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)施滯后，造成目前街道經(jīng)?！伴_(kāi)膛剖肚”，給行人帶來(lái)極大的不便。而已建成的一些公共設(shè)施，也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。如影劇院本來(lái)是一個(gè)文化宣傳和集聚人氣的場(chǎng)所，但由于形象不鮮明、缺少停車場(chǎng)以及規(guī)模少、檔次低等原因，成為了一個(gè)被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場(chǎng)，由于建在交通要道邊，離居民小區(qū)遠(yuǎn)，致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運(yùn)中心由于設(shè)計(jì)規(guī)模少、發(fā)展空間不足，帶動(dòng)周邊要素發(fā)展十分有限，又面臨著被置換的命運(yùn)。
（五）建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結(jié)構(gòu)建設(shè)，高度不高，體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房，還超脫不了農(nóng)村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態(tài)單一，材質(zhì)較差，色彩零亂，立面難看，和現(xiàn)代城區(qū)的形象極不相稱。同時(shí)，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對(duì)單間街面房的需求強(qiáng)烈，而政府過(guò)多強(qiáng)調(diào)利用民間資金推進(jìn)城市建設(shè)，致使長(zhǎng)期以來(lái)城區(qū)宗地出讓較少，城區(qū)缺乏功能配套設(shè)施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致人居環(huán)境相對(duì)較差，也導(dǎo)致街面房基本以單間立地形式建設(shè)，缺少那種高聳、豪華且層次感強(qiáng)的現(xiàn)代建筑，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代商貿(mào)城的亮麗城市形象。
二、路橋城市發(fā)展的框架和藍(lán)圖
浙江省城市化發(fā)展布局總的構(gòu)想是把整個(gè)城鎮(zhèn)體系分為五級(jí)，杭州、寧波、溫州為一級(jí)主區(qū)，臺(tái)州和金華是兩個(gè)一級(jí)亞區(qū)。根據(jù)最新的《臺(tái)州市城市總體規(guī)劃綱要》（稿件），臺(tái)州的城市性質(zhì)定位為浙江中部區(qū)域中心城市，制造業(yè)、商貿(mào)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化港口城市；城市主要職能是我國(guó)東南沿海重要的現(xiàn)代化工業(yè)基地和商貿(mào)中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺(tái)州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。發(fā)展總體目標(biāo)是經(jīng)過(guò)20年的努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城市的主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平；成為浙江省一類城市，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)二類城市；充分發(fā)揮對(duì)市域的輻射帶動(dòng)作用；擁有完善的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與高效的交通系統(tǒng)，具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀；經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)文明，適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。近期（20__-20__）發(fā)展主要目標(biāo)是集中力量，完善鐵路、港口、高等級(jí)公路等對(duì)外交通系統(tǒng)，加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使臺(tái)州的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到沿海地區(qū)先進(jìn)水平，進(jìn)一步推動(dòng)市區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)各類工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚?；靖纳瞥鞘行蜗螅阑鞘芯坝^。中期（20__—20__）發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施，市區(qū)功能日臻完善，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)達(dá)到浙江省先進(jìn)水平。同時(shí)，黃巖、路橋等城區(qū)的城市功能進(jìn)一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值得60以上。城區(qū)生活環(huán)境進(jìn)一步改善，綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護(hù)和保護(hù)性開(kāi)發(fā)，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)期（20__—2020）發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，同時(shí)工業(yè)污染得到基本控制和治理，城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)52，區(qū)域中心城市的作用不斷強(qiáng)化，發(fā)展為浙江省一類城市。
路橋城市發(fā)展的目標(biāo)定位是建設(shè)區(qū)域性的現(xiàn)代商貿(mào)中心。根據(jù)路橋區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特點(diǎn)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，其空間結(jié)構(gòu)將形成一軸兩片多組團(tuán)的格局。一軸：指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸，該軸線以濱海大道和104國(guó)道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團(tuán)：根據(jù)總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個(gè)組團(tuán)，分別為中心組團(tuán)、桐嶼商貿(mào)組團(tuán)和中部發(fā)展組團(tuán)。濱海工業(yè)新城可分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)、居住服務(wù)組團(tuán)。組團(tuán)與組團(tuán)之間通過(guò)以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質(zhì)進(jìn)行隔離。這四個(gè)組團(tuán)的功能結(jié)構(gòu)如下：
（一）中心組團(tuán)。該組團(tuán)即路橋主體城區(qū)，范圍包括路橋、路南、路北三個(gè)街道的大部分用地。組團(tuán)著重改善城市環(huán)境、提高文化品位，體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色，突出現(xiàn)代化城市氣息，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務(wù)功能為趨勢(shì)，大力發(fā)展金融、信息、商貿(mào)、文化、旅游等高服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展都市型工業(yè)，對(duì)不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城，以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實(shí)行舊城改造策略，采取保護(hù)與改造并舉的方針，對(duì)文物古跡加以妥善的保護(hù)和恢復(fù)，著重挖掘其旅游價(jià)值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內(nèi)容，重點(diǎn)整理老城路網(wǎng)系統(tǒng)。
（二）桐嶼商貿(mào)組團(tuán)。該組團(tuán)由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團(tuán)的發(fā)展方向?yàn)橐詤^(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團(tuán)毗領(lǐng)中心城區(qū)，由于臺(tái)州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺(tái)州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團(tuán)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)將更加突現(xiàn)，是未來(lái)五年內(nèi)路橋區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。如果客運(yùn)站及貨運(yùn)站落戶于該組團(tuán)，可結(jié)合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)面臨整合的趨勢(shì)，在組團(tuán)中心區(qū)位結(jié)合客運(yùn)站的設(shè)置，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能更新、環(huán)境更好，以生活消費(fèi)品為主的現(xiàn)代化市場(chǎng)群，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。由于火車客運(yùn)站前空間也是展示臺(tái)州城市新形象的重要門戶，因此，該區(qū)域的城市建設(shè)必須重點(diǎn)考慮城市景觀環(huán)境的設(shè)計(jì)及城市交通的組織。適量開(kāi)發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設(shè)的現(xiàn)代生態(tài)居住區(qū)。
（三）中部組團(tuán)。該組團(tuán)以迎賓大道、機(jī)新路及南山東麓為組團(tuán)邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過(guò)渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)為：建設(shè)路橋近期先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)制造基地和大型生產(chǎn)資料市場(chǎng)園區(qū)，并為遠(yuǎn)期城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整建立基本構(gòu)架。近期發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)及以花木基地為主導(dǎo)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，遠(yuǎn)期重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團(tuán)的服務(wù)核心，以組團(tuán)規(guī)模為單位，高標(biāo)準(zhǔn)配置各項(xiàng)公共設(shè)施及相關(guān)市政配套設(shè)施。新橋鎮(zhèn)應(yīng)弱化其行政功通能，逐步發(fā)展以組團(tuán)內(nèi)的現(xiàn)代居住 社區(qū)。
（四）濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設(shè)為路橋的城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。由于機(jī)場(chǎng)的限制，工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當(dāng)工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模，則須在濱海沿線發(fā)展以居住和公共服務(wù)為主的新組團(tuán)，最終實(shí)現(xiàn)從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，而是未來(lái)臺(tái)州市的新城區(qū)，其開(kāi)發(fā)建設(shè)必須樹(shù)立高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃原則和建設(shè)原則，為未來(lái)城市發(fā)展留有充分的想象空間。
目前，路橋各組團(tuán)建設(shè)的規(guī)劃已基本明確，未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖已基本繪就，其中部分已開(kāi)始了實(shí)施?，F(xiàn)階段，路橋遠(yuǎn)東新區(qū)、省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個(gè)更為具體的子組團(tuán)，已基本完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)，許多工程已開(kāi)始實(shí)施。遠(yuǎn)東新區(qū)在現(xiàn)有4.32平方公里的基礎(chǔ)上，通過(guò)新行政中心、臺(tái)州醫(yī)學(xué)城、博物館等項(xiàng)目建設(shè)，北擴(kuò)西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿(mào)、會(huì)展、居住、科教文衛(wèi)設(shè)施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積2.28平方公里的路橋省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)，分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、建設(shè)控制地帶和文物保護(hù)單位及保護(hù)點(diǎn)四個(gè)部分，以十里長(zhǎng)街為主體，以商貿(mào)活動(dòng)為特色，通過(guò)嚴(yán)格、細(xì)致的保護(hù)與合理的開(kāi)發(fā)，展現(xiàn)路橋濃厚的宗教文化特色和傳統(tǒng)民居建筑群體景觀，使“十里長(zhǎng)街”成為設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美，具有濃厚歷史傳統(tǒng)、地方特色以及商業(yè)活動(dòng)的特色街區(qū)。目前一期保護(hù)改造古街輪廓初現(xiàn)。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場(chǎng)站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，打造路橋未來(lái)現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)群為主，將城區(qū)向南延伸，形成未來(lái)的中部組團(tuán)。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，引進(jìn)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)論壇、高爾夫球場(chǎng)等項(xiàng)目，建設(shè)成為集旅游、休閑、健身、集會(huì)、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過(guò)建設(shè)沿山一帶的高檔住宅區(qū)，帶動(dòng)整個(gè)山體的旅游休閑開(kāi)發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過(guò)南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過(guò)這幾個(gè)子組團(tuán)的建設(shè)，擴(kuò)大路橋建成區(qū)面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態(tài)都市”的新框架。
三、城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的幾點(diǎn)思考
經(jīng)過(guò)前一輪的城市建設(shè)，我們?cè)谌〉镁薮蠼ㄔO(shè)成就的同時(shí)，也看到了存在的許多不足。當(dāng)前，我區(qū)下一輪的城市建設(shè)藍(lán)圖已基本繪就，進(jìn)入打造“都市路橋”，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)健時(shí)期。因此，我們?cè)谛聟^(qū)開(kāi)發(fā)中，要認(rèn)真總結(jié)上一輪我區(qū)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒各地城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾方面。
（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，要實(shí)施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個(gè)以市場(chǎng)為主導(dǎo)、制造業(yè)為帶動(dòng)，自下而上發(fā)展起來(lái)的城區(qū)，既面臨以工業(yè)擴(kuò)張為主的城市快速非理性擴(kuò)張的壓力，也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我區(qū)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無(wú)組織的分散發(fā)展模式，造成城鄉(xiāng)空間無(wú)序分散的形態(tài)，土地資源粗放利用。在我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須為路橋區(qū)提供一個(gè)合理的空間構(gòu)架和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展到目前的狀態(tài)，進(jìn)一步的分散發(fā)展危害巨大，集中發(fā)展建設(shè)是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)首先要解決的問(wèn)題。因此，路橋城市建設(shè)在空間上應(yīng)強(qiáng)調(diào)集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展，適當(dāng)小分散的控制建設(shè)發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)行政界限的限制，最大限度地發(fā)揮城市建設(shè)空間聚集效益和規(guī)模效益，對(duì)城市空間資源進(jìn)行合理配置。我區(qū)只有實(shí)施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉(zhuǎn)分散發(fā)展的低水平狀態(tài)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和達(dá)到高水平的城市發(fā)展階段。同時(shí)，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀的發(fā)展條件和未來(lái)的發(fā)展需求，我們可以判斷，路橋城區(qū)還處在內(nèi)聚式與外溢式相結(jié)合的發(fā)展過(guò)程，城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒(méi)有發(fā)展空間。西側(cè)距離城區(qū)中心較近，有一定的建設(shè)用地，且用地條件優(yōu)越，是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機(jī)場(chǎng)的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來(lái)濱海工業(yè)城的發(fā)展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。
（二）在規(guī)劃把關(guān)上，要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃是龍頭，有一個(gè)高起點(diǎn)的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實(shí)施藍(lán)圖，并保證嚴(yán)格實(shí)施，就能營(yíng)造城市的品牌形象，創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現(xiàn)象，一切都被動(dòng)應(yīng)付。城市雖有規(guī)劃，但立意和起點(diǎn)不高，缺乏超前意識(shí)和大手筆，修訂得也不及時(shí)，城市功能不全，系統(tǒng)性和配套性差，特別是環(huán)境意識(shí)淡薄。有些規(guī)劃有了，水平也是可以的，但由于執(zhí)行力度不夠，缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性，執(zhí)法、監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)低等原因，執(zhí)行中往往走樣，結(jié)果最終還是不理想。應(yīng)該說(shuō)，城市規(guī)劃本身是難以調(diào)控城市規(guī)模的，也不可能為城市功能進(jìn)行終生定位，但是規(guī)劃可以調(diào)控和影響城市未來(lái)的發(fā)展。因此，我們要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，樹(shù)立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、美觀相結(jié)合的原則，嚴(yán)格規(guī)劃控制，注重建筑、環(huán)境容量、配套設(shè)施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風(fēng)的情況下，鼓勵(lì)建設(shè)高層建筑，全面實(shí)行立改套。適當(dāng)降低建筑密度；根據(jù)所在區(qū)域的自然和人文情況，對(duì)人口密度、綠化率、空地率做出適當(dāng)限制；注重對(duì)建筑的風(fēng)格、色彩、輪廓空間組合等方面進(jìn)行控制；重視中央商務(wù)區(qū)（CBD）的規(guī)劃建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)園林綠地、各類公共活動(dòng)場(chǎng)所和各類停車場(chǎng)等三種具有靜態(tài)功能的公共場(chǎng)地建設(shè)，這對(duì)于提高城市品位，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和增進(jìn)城市居民生活質(zhì)量，意義非比尋常。
（三）在土地開(kāi)發(fā)上，要實(shí)施城市土地的綜合開(kāi)發(fā)模式。城市土地的綜合開(kāi)發(fā)，也叫房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)，包括土地開(kāi)發(fā)、房屋開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)三個(gè)部分。城市的發(fā)展應(yīng)以房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)為依托。在建區(qū)初期，路橋的城市建設(shè)是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設(shè)和群眾建房來(lái)實(shí)現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時(shí)，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設(shè)一塊的單項(xiàng)出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導(dǎo)致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。因此，我們?cè)谛聟^(qū)土地開(kāi)發(fā)模式上，要根據(jù)城市總體規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的要求，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)。在具體開(kāi)發(fā)內(nèi)容上，要對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、土地開(kāi)發(fā)、組織施工、驗(yàn)收交用，做到各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、互相配合和協(xié)調(diào)發(fā)展，以求縮短工期，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)工業(yè)、交通、住宅、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)、市政工程、園林綠化等所需用地，根據(jù)需要和可能，分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，分期交付使用。要通過(guò)對(duì)各項(xiàng)目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力 、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設(shè)施與主要用地功能之間的比例關(guān)系和開(kāi)發(fā)秩序，避免各項(xiàng)開(kāi)發(fā)投資因互相干擾而降低效益。在開(kāi)發(fā)規(guī)模上，要做到合理適度。要研究開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保證城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)，合理安排互補(bǔ)功能用地的充足空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高土地的利用系數(shù)。
一、文檔一體化與文件中心的理論依據(jù)及其必要性
所謂文檔一體化就是將目前檔案工作現(xiàn)實(shí)中各機(jī)關(guān)相對(duì)分散獨(dú)立的文件管理和檔案管理統(tǒng)一成一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行管理而文件中心是介于文件產(chǎn)生形成機(jī)關(guān)和檔案館之間的一種過(guò)渡性文件保管機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)學(xué)者一致認(rèn)為它們的理論依據(jù)是文件生命周期理論。
文件生命周期理論告訴我們文件從其產(chǎn)生形成到最終銷毀或作為檔案永久保存是一個(gè)完整的生命過(guò)程這一過(guò)程可分為若干階段由于各階段有其不同的價(jià)值、作用和特點(diǎn)各階段文件存在著與之相對(duì)應(yīng)的保管地點(diǎn)和存放方式。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)周期理論階段劃分不一各執(zhí)一詞。筆者認(rèn)為比較適合我國(guó)國(guó)情和比較合理的是國(guó)內(nèi)學(xué)者陳兆??的四階段劃分法將文件的生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程劃分為制作階段、現(xiàn)實(shí)使用階段、暫時(shí)保存階段和永久保存階段。
文件生命周期理論強(qiáng)調(diào)文件從始至終都是一個(gè)完整的、動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程。而我國(guó)檔案工作通過(guò)歸檔口的設(shè)置將文件的第一、二階段作為文件將第三、四階段作為檔案并采取非統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行管理使文件運(yùn)動(dòng)的不同階段相對(duì)獨(dú)立因此造成文檔分離的不正?，F(xiàn)象。要解決這一實(shí)際工作的難題必須實(shí)現(xiàn)文檔一體化將文件和檔案即將原來(lái)分離的二、三階段揉合起來(lái)這種揉合是符合文件運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)的這兩個(gè)階段的文件都處于現(xiàn)行和半現(xiàn)行階段都具有不穩(wěn)定性、中間性和過(guò)渡性的特點(diǎn)都主要是為產(chǎn)生文件的機(jī)關(guān)、為發(fā)揮其原始價(jià)值服務(wù)的。從本質(zhì)上四個(gè)階段都是文件只是其價(jià)值、特點(diǎn)、存放地址不同因此文檔一體化在現(xiàn)實(shí)中主要是對(duì)二、三階段文件的一體化管理。
依據(jù)文件生命周期理論文件運(yùn)動(dòng)的不同階段需要不同的管理方式、保管場(chǎng)所其中暫時(shí)保存階段文件尤為特殊這一階段的文件要經(jīng)受時(shí)間的考驗(yàn)有的可能沒(méi)有價(jià)值可以銷毀有的一段時(shí)間內(nèi)有價(jià)值然后再銷毀有的具有永久保存價(jià)值將來(lái)還需要進(jìn)館保存因此需要一個(gè)過(guò)渡性的中間機(jī)構(gòu)來(lái)專門對(duì)其進(jìn)行整理、保管和利用。于是文件中心這一機(jī)構(gòu)便應(yīng)運(yùn)而生了。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)文件中心的實(shí)踐范圍各說(shuō)不一但其管理的對(duì)象、內(nèi)容是一致的。
文檔一體化和建立文件中心具有理論依據(jù)在理論上是成立的在實(shí)踐中是否切實(shí)可行是否確有必要呢?回答是肯定的。
文檔分離帶來(lái)大量的弊端造成大量失控的具有重要價(jià)值的賬外文件檔案部門由此館藏質(zhì)量降低進(jìn)而導(dǎo)致不能很好的發(fā)揮參考服務(wù)作用導(dǎo)致檔案部門信息服務(wù)功能降低也導(dǎo)致了檔案部門地位的降低。
隨著我國(guó)高新技術(shù)的發(fā)展文件檔案的計(jì)算機(jī)管理提上了議事日程。文件檔案的計(jì)算機(jī)管理克服了以往工作環(huán)節(jié)、工作程序的重復(fù)雷同將文件和檔案作為統(tǒng)一的系統(tǒng)工程加強(qiáng)文件管理的超前控制保證了檔案的質(zhì)量從而充分發(fā)揮了檔案的作用。檔案工作者提前介入文件的生命周期從信息源頭做起的思想在世界范圍內(nèi)受到一致歡迎這種思想主要來(lái)源于為解決文檔分離使電子時(shí)代檔案工作從根本上動(dòng)搖而提出的也是解決現(xiàn)實(shí)文檔分離的根本辦法。
最早產(chǎn)生于美國(guó)并在國(guó)外許多國(guó)家廣泛流行的文件中心是否適合我國(guó)國(guó)情、能否在我國(guó)建立和推廣至今在學(xué)術(shù)界仍未取得完全一致的認(rèn)識(shí)。我國(guó)檔案工作在集中統(tǒng)一管理原則指導(dǎo)下在全國(guó)范圍建立了各級(jí)各類檔案室、檔案館和檔案事業(yè)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密完整的組織體系文件也經(jīng)歷著從現(xiàn)行文件階段到機(jī)關(guān)檔案室階段再到檔案館檔案階段的生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程也存在著類似文件中心的管理中間性過(guò)渡性半現(xiàn)行文件的機(jī)關(guān)檔案室。然而筆者認(rèn)為這并不排斥文件中心在我國(guó)建立推廣只要注意文件中心的適用范圍后文將詳述它可以成為我國(guó)檔案管理機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。從目前試點(diǎn)的模式來(lái)看文件中心在我國(guó)是可行的而且是必要的，文件中心能改變中小機(jī)關(guān)檔案工作薄弱的現(xiàn)狀檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的重要中間環(huán)節(jié)，在搞好硬件建設(shè)的同時(shí)，做好文書(shū)處理工作則是實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要基礎(chǔ)工作。日益豐富的工作實(shí)踐表明，雖然文書(shū)處理工作與檔案工作各有不同的工作任務(wù)，具有相對(duì)的獨(dú)立性，但由于文書(shū)是檔案的來(lái)源，檔案是文書(shū)的歸宿，所以，兩者又是文檔工作流程中緊密相關(guān)的工作環(huán)節(jié)。因此，我們要強(qiáng)化系統(tǒng)思維意識(shí)，樹(shù)立文書(shū)處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化同行的工作指導(dǎo)思想，在實(shí)際工作中，把住文書(shū)處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的入口關(guān)，做好實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)工作。
一、公文制發(fā)是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性前提
公文是檔案的前身，檔案由公文轉(zhuǎn)化而來(lái)?？梢哉f(shuō)公文制發(fā)的怎樣，不僅僅決定公文本身的質(zhì)量，同時(shí)，也影響日后檔案的質(zhì)量，決定了檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量的問(wèn)題。因此，我們?cè)诠闹瓢l(fā)中必須要注意解決好規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，以提高檔案實(shí)體質(zhì)量，為檔案工作實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理打下牢固的工作基礎(chǔ)。首先公文用紙質(zhì)量要好，幅面尺寸規(guī)格要統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。排版形式為橫寫(xiě)橫排，左側(cè)裝訂。二要注意檢查制發(fā)公文是否履行了簽發(fā)手續(xù)，是否符合審批權(quán)限，公文標(biāo)題是否準(zhǔn)確，主送單位和抄送單位準(zhǔn)不準(zhǔn)，落款是否與公文一致，有無(wú)日期等。三是公文字跡要牢固清晰。不論是草擬公文，繕印公文，還是做出的各種記錄、報(bào)表、簽字、批注等，都不應(yīng)使用容易褪色的筆種、墨水和紙張，以保證字跡鮮明、清晰，有利于日后長(zhǎng)久保管利用。四是使用文種要合理，擬制格式要規(guī)范，行文不要濫用簡(jiǎn)稱和使用不規(guī)范的字，以利于日后標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化檢索手段的實(shí)施應(yīng)用。
二、實(shí)施“以我為主”的立卷歸檔原則是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
相近公文的重復(fù)與立卷組合的無(wú)序是阻礙檔案工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的最大問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的根本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)檔案保管利用價(jià)值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。而“以我為主”的立卷歸檔工作則是解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵性工作。“以我為主”的立卷歸檔原則，即歸檔的文件要以本單位形成的文件為主的原則，不僅是在我國(guó)文書(shū)立卷歸檔工作實(shí)踐中形成并堅(jiān)持下來(lái)的一條原則，而且還是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，乃至現(xiàn)代化的一個(gè)重要原則。它要求我們?cè)趯?shí)際工作中，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳《不歸檔文件銷毀辦法》的基礎(chǔ)上，要注意解決好三個(gè)問(wèn)題：一是要準(zhǔn)確把握文件立卷歸檔的時(shí)效性，完成現(xiàn)行文件階段任務(wù)的，才能予以立卷或歸檔，而沒(méi)有完成的，則不能立卷或歸檔，否則，將會(huì)給檔案管理造成無(wú)序和混亂。二是明確立卷歸檔的重點(diǎn)和進(jìn)行合理的立卷分工。要在“以我為主”原則指導(dǎo)下確立立卷歸檔的重點(diǎn)，在實(shí)際工作中要注意區(qū)分文件與資料，特別是要注意區(qū)分在內(nèi)容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別，具體問(wèn)題具體分析，以減少檔案管理中的重復(fù)度和信息冗余度，提高檔案利用的效率和效果。三是在堅(jiān)持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下，要注意有效地維護(hù)全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點(diǎn)，分清主次，把住全宗的入口關(guān)，使不該歸檔文件不致混入，同時(shí)，又要注意防止應(yīng)歸檔文件的散失。特別是在立卷中，要把同類并具有內(nèi)在聯(lián)系的文件材料組在一個(gè)卷內(nèi)，保持同一問(wèn)題的完整性，反映同一問(wèn)題的全部處理過(guò)程及來(lái)龍去脈，從而在提高檔案利用價(jià)值的同時(shí)，使立卷歸檔后所形成的檔案既完整，又不龐雜，為檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
1.1傳統(tǒng)規(guī)劃理念的局限
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，實(shí)現(xiàn)了政企分家，將市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家的宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)共同作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電力企業(yè)作為電力市場(chǎng)的主體，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的工業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響；傳統(tǒng)的電力規(guī)劃理念已經(jīng)無(wú)法滿足滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的電力需求，在未來(lái)的工業(yè)發(fā)展道路中，電力規(guī)劃需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷調(diào)整，要善于從市場(chǎng)中獲取有利信息，并結(jié)合市場(chǎng)需求以及不同的分布波動(dòng)性、隨機(jī)性等，利用有效的經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)電力行業(yè)的合理布局、實(shí)現(xiàn)高效生產(chǎn)。
1.2新時(shí)期電力需求的增大
對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行整體把握，是開(kāi)展電力規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，電力需求分布的波動(dòng)范圍更加廣泛，并且具有突出的循環(huán)性，電力需求就像是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面鏡子，通過(guò)多少可以在一定程度上反映出工業(yè)發(fā)展速度等，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性就決定了電力需求的周期性；然而，現(xiàn)如今各行各業(yè)的工業(yè)發(fā)展、人們的日常生活，對(duì)電力的需求量更大，并進(jìn)入了持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)期，如果沒(méi)有對(duì)電力規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，那么電力規(guī)劃將失去可行性，失去針對(duì)性，并阻礙電力產(chǎn)業(yè)的工業(yè)發(fā)展。
1.3經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的沖擊
經(jīng)濟(jì)的快速工業(yè)發(fā)展使整個(gè)世界逐漸融為一體，全球化模式促使產(chǎn)品、勞務(wù)、生產(chǎn)等要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，這對(duì)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的工業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一大挑戰(zhàn)；要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗地位我國(guó)電力工業(yè)在電力規(guī)劃中要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作，首先是將電力資本要素向全球化和社會(huì)化方向過(guò)度，其次是逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)電能源供應(yīng)的多樣化，最后就是在電力生產(chǎn)設(shè)備中逐漸實(shí)現(xiàn)多元化，使我國(guó)電力工業(yè)不僅是在規(guī)劃設(shè)計(jì)中。還是在施工建設(shè)中和運(yùn)營(yíng)管理中，都趕超先進(jìn)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。
1.4可持續(xù)工業(yè)發(fā)展理念的滲入
隨著集約型經(jīng)濟(jì)的深入拓展，各行各業(yè)各地區(qū)之間的聯(lián)系日益密切，電力工業(yè)發(fā)展依靠資本市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)、制造工業(yè)的搞好支持、煤炭及運(yùn)輸行業(yè)的輔助，在合作中實(shí)現(xiàn)共贏；同時(shí)經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展從“又快又好”向“又好又快”的過(guò)度，使人們?cè)谥匾暪ぷ餍实耐瑫r(shí)，也將環(huán)境保護(hù)工作提上日程，因此電力在未來(lái)的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要充分考慮到資源利用率以及環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，將可持續(xù)工業(yè)發(fā)展理念深入人心，打破傳統(tǒng)的規(guī)劃理念和工業(yè)發(fā)展模式，為子孫后代的幸福生活奠定基礎(chǔ)。
2電力規(guī)劃在未來(lái)工業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新之路
2.1堅(jiān)持適度超前原則適度
超前原則是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日常生活對(duì)電力的有效需求，這是電力行業(yè)不斷完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念的根本目的和最終目標(biāo)；從一定意義上說(shuō)，電力產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)前進(jìn)工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，任何現(xiàn)代化的科技產(chǎn)品都離不開(kāi)電力的支持。然而電力需求分布范圍具有很大的波動(dòng)性以及隨機(jī)性，會(huì)根據(jù)外界的自然環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度而發(fā)生很大的變化，為了使電力能源安全可靠供應(yīng)，滿足需求的最大負(fù)荷，就必須使電力留有一部分的備用資源，以備不時(shí)之需。電力生產(chǎn)工程具有一定的建設(shè)時(shí)長(zhǎng)，從項(xiàng)目投入到建成需要幾年甚至幾十年的時(shí)間，為了滿足電力需求，就必須要堅(jiān)持適度超前原則，科學(xué)規(guī)劃電力工業(yè)發(fā)展。
2.2堅(jiān)持國(guó)家能源工業(yè)發(fā)展規(guī)劃
電力產(chǎn)業(yè)作為國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源之一，其工業(yè)發(fā)展規(guī)劃不僅要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和進(jìn)度，還要符合能源工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使其始終服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和能源工業(yè)的進(jìn)步要求。電力產(chǎn)業(yè)的工業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，因此，電力規(guī)劃一定要站在整個(gè)國(guó)家的角度重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面，分別是電力工業(yè)發(fā)展堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，電力規(guī)劃堅(jiān)持創(chuàng)新改革，電力開(kāi)發(fā)以國(guó)家能源規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)；并不斷改進(jìn)電力布局和電力機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性和安全性。
2.3堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化資源配置的主要載體，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主要工具，市場(chǎng)中的電力企業(yè)根據(jù)自身的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在遵守國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展自由經(jīng)營(yíng)、自主決策以及自負(fù)盈虧和自負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)銷售活動(dòng)。電力產(chǎn)業(yè)的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要以電力需求預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)、制定科學(xué)的工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)合理布局分配，促使不同的市場(chǎng)主體，積極發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，追求市場(chǎng)共贏。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，電力市場(chǎng)首先要結(jié)合國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)合電力市場(chǎng)的供需分布，對(duì)電力生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；其次要依據(jù)成本最低原則，對(duì)電力生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和布局進(jìn)行合理調(diào)整，逐漸引導(dǎo)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為和投資方向；再者還要充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)模式，提高電力產(chǎn)業(yè)的整體水平，但要確保電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性、公正性和公開(kāi)性；最后，由國(guó)家實(shí)施合理的電價(jià)調(diào)控，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對(duì)市場(chǎng)中的利益格局進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而適度調(diào)整投資者在電力產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入和退出，確保電力能源的持續(xù)穩(wěn)定安全供應(yīng)。
2.4堅(jiān)持資源優(yōu)化配置原則
堅(jiān)持電力資源的優(yōu)化配置,就是追求最大程度的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。而在具體實(shí)施過(guò)程中，首先，是不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革,加快立法腳步,在實(shí)現(xiàn)政企分家的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政資分家，這是堅(jiān)持資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；其次，是不斷完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，逐漸打破不合法的市場(chǎng)壟斷和市場(chǎng)封鎖，突破本地區(qū)的市場(chǎng)壁壘,早日建設(shè)區(qū)域性電力市場(chǎng),形成井然有序的區(qū)域行競(jìng)爭(zhēng)；最后，電力市場(chǎng)的正常運(yùn)行，在很大程度上依靠電網(wǎng)建設(shè)，在促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置的過(guò)程中，加強(qiáng)區(qū)域性電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)，突破不同地區(qū)之間的電能交換的瓶頸。多年以來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的工業(yè)發(fā)展革新，一步步從孤立電網(wǎng)工業(yè)發(fā)展到省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域性電網(wǎng)，最后形成全國(guó)性電網(wǎng)模式，在降低電力運(yùn)營(yíng)成本、減少資源浪費(fèi)等方面，取得了突出成效，但仍有較大的進(jìn)步空間。
3結(jié)束語(yǔ)
提要：當(dāng)前，圖書(shū)館的信息服務(wù)已經(jīng)成為讀者服務(wù)工作的重中之重。從目前的情況看，不少圖書(shū)館的信息服務(wù)工作還存在相當(dāng)多的問(wèn)題。因此，圖書(shū)館工作人員要不斷接受新事物、學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，不斷開(kāi)辟新渠道、開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域、獲取新資源。
關(guān)鍵詞：圖書(shū)館；信息服務(wù)；讀者工作
隨著信息時(shí)代的到來(lái)，信息資源已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，信息水平正在成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，同時(shí)也是衡量圖書(shū)館工作水平的標(biāo)志。21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，在現(xiàn)代高新技術(shù)的推動(dòng)下，圖書(shū)館將發(fā)生一場(chǎng)革命。在這場(chǎng)革命中，圖書(shū)館的諸多方面，如館藏發(fā)展，文獻(xiàn)加工，建庫(kù)及聯(lián)合編目，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的用戶服務(wù)都要發(fā)生很大的變化。因此，傳統(tǒng)的圖書(shū)館需要重新思考其使命、宗旨，重新規(guī)劃圖書(shū)館發(fā)展的藍(lán)圖。
一、當(dāng)前圖書(shū)館讀者服務(wù)工作的缺失
首先,有的圖書(shū)館忽視了用戶需求理念的變化和需求載體的變化。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息服務(wù)模式的變化給人們帶來(lái)了信息服務(wù)與利用的新理念。信息需求的方式、途徑和選擇信息價(jià)值的大小是由用戶根據(jù)自己的需求程度和意愿來(lái)衡量的。信息價(jià)值越大，用戶信息需求的心理就越迫切。信息需求行為就越快、越頻繁。相反，若信息價(jià)值不大，即對(duì)用戶而言可有可無(wú)，則用戶的信息需求心理就不強(qiáng)烈，也就不會(huì)多方式、多途徑快速獲取。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及、數(shù)字圖書(shū)館的出現(xiàn)，使得信息載體類型更加多樣化，從文字型轉(zhuǎn)向聲像型、機(jī)讀型，特別是通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臉O其豐富的信息資源，逐漸成為用戶信息需求的最佳選擇。這種按照自己需求和意愿來(lái)獲取信息的理念與傳統(tǒng)的紙質(zhì)文獻(xiàn)的服務(wù)模式是無(wú)法比擬的。可以說(shuō)是人們對(duì)信息需求的一場(chǎng)思想變革。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的高度發(fā)展運(yùn)用，使得原來(lái)主要以紙質(zhì)文獻(xiàn)為主要來(lái)源獲取信息的狀況大為改變。而許多工作人員忽視了這一點(diǎn)，還死抱著藏書(shū)不放，從而失去了大批讀者。
其次,在信息服務(wù)中忽視了用戶需求方式和需求內(nèi)容的變化。目前，圖書(shū)館用戶信息需求主要有Internet和數(shù)據(jù)庫(kù)兩種方式。大多數(shù)用戶都喜歡和愿意選擇Internet方式，它不受時(shí)間和空間限制，用戶可以極其方便地從龐大的信息群中獲取所需信息。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，圖書(shū)館用戶信息需求的內(nèi)容呈現(xiàn)出了微觀化、多樣化、實(shí)用化和高效化等變化趨勢(shì)。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，文獻(xiàn)信息海量增加，各種信息之間的知識(shí)內(nèi)容互相交叉，新的交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科大量涌現(xiàn)，使得圖書(shū)館用戶信息需求的內(nèi)容不僅僅是概括性、敘述性的信息情報(bào)。還需要大量詳盡的、專指性較強(qiáng)的情報(bào)信息。因此呈現(xiàn)出微觀化趨勢(shì)；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下由于用戶類型的復(fù)雜多樣化,不同的用戶還希望得到各種不同類型的信息，因此用戶信息需求呈現(xiàn)出多樣化特性.許多圖書(shū)館的信息服務(wù)還處于一成不變的狀態(tài)下,只拘泥于傳統(tǒng)的購(gòu)買、使用數(shù)據(jù)庫(kù)上，這實(shí)在值得我們擔(dān)憂!
第三，信息服務(wù)的方向性和宗旨性不明確。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,衡量圖書(shū)館地位的高低與作用的大小取決于信息服務(wù)手段是否自動(dòng)化、信息服務(wù)形式是否多樣化、信息服務(wù)效率是否高效化、信息服務(wù)資源是否網(wǎng)絡(luò)化、信息服務(wù)對(duì)象是否全球化和信息服務(wù)人員素質(zhì)是否高層次化。
這就對(duì)圖書(shū)館的工作提出了新的挑戰(zhàn)。圖書(shū)館應(yīng)該有體現(xiàn)自身特色的核心藏書(shū)保障體系，在此基礎(chǔ)上將其整序?yàn)榫哂凶陨硖厣?，適應(yīng)讀者需求的書(shū)目、文摘、全文數(shù)據(jù)庫(kù)，并提供網(wǎng)上服務(wù)，滿足用戶對(duì)書(shū)目信息檢索和原始文獻(xiàn)索取的需求。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是信息服務(wù)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代信息資源建設(shè)的核心。但是在“重藏輕用”采訪觀的作用下，一些極具收藏價(jià)值，但利用率低的圖書(shū)占用了大量的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，致使大眾需要的圖書(shū)無(wú)錢購(gòu)買或購(gòu)人的很少。有因考慮圖書(shū)的系統(tǒng)性和連續(xù)性而忽略了它的實(shí)用性、因注重館藏?cái)?shù)量而將應(yīng)剔舊的不剔舊，過(guò)分在乎一館獨(dú)立而漠視館際協(xié)作，新書(shū)到館時(shí)效性不強(qiáng)，圖書(shū)分編速度太慢，圖書(shū)分編加工的質(zhì)量不高，此類漠視讀者服務(wù)的情況，不一而足。
二、圖書(shū)館讀者服務(wù)的改進(jìn)方法
信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展加快了社會(huì)和人們的工作節(jié)奏，諸如知識(shí)老化加速、技術(shù)成果應(yīng)用周期縮短、新產(chǎn)品更新?lián)Q代頻繁等，均要求必須有快速、高效的信息服務(wù)作保證。因此只有那些內(nèi)容傳遞迅速，需求及時(shí)的高效化信息，方能在信息用戶的需求中發(fā)揮應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為，要解決這些問(wèn)題，可以采用以下方法：
首先，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)形式多樣化。圖書(shū)館如果僅僅開(kāi)辟專室連接網(wǎng)絡(luò)終端，讓用戶自由選用，這種服務(wù)方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了用戶的需求。在當(dāng)前技術(shù)條件下，可以為用戶提供以下服務(wù)：一是為讀者編制導(dǎo)航系統(tǒng)，把常用數(shù)據(jù)庫(kù)的地址或者相關(guān)資源先匯集起來(lái)，幫助用戶在盡可能“廣”的空間和盡可能“短”的時(shí)間范圍內(nèi)獲取盡可能“多”的有價(jià)值的信息。二是開(kāi)展參考咨詢電子化服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的圖書(shū)館參考咨詢不應(yīng)只局限于在口頭與書(shū)面的服務(wù)方式上，而應(yīng)增加電子郵件、電子論壇等新的參考咨詢服務(wù)方式。三是依托已建立的一些國(guó)內(nèi)外網(wǎng)上協(xié)作關(guān)系，提供用戶自身無(wú)法獲取的有價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)庫(kù)查詢服務(wù)。四是為用戶提供各種幫助信息，如在本館主頁(yè)上設(shè)置幫信息，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)用戶更加有效地開(kāi)發(fā)利用信息資源；為到檢索室的讀者提供現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助他們選擇正確的途徑獲取所需要的信息資源的種類。五是提供網(wǎng)上科技查詢等項(xiàng)目，為科研管理部門進(jìn)行科研立項(xiàng)提供參考，并且主動(dòng)參與到科研課題中去。根據(jù)課題的需要，定期把某一領(lǐng)域的資料下栽，做到索引，以方便讀者查詢，使專業(yè)人員可以不斷獲得該領(lǐng)域的前沿研究動(dòng)態(tài)和最新進(jìn)展資料，直到課題結(jié)束為止。
其次，加強(qiáng)虛擬館藏和實(shí)際館藏的整序利用。針對(duì)因特網(wǎng)上信息資源繁雜無(wú)序、機(jī)構(gòu)網(wǎng)址飛速增長(zhǎng)、檢索方法互不相同的特點(diǎn)，高校圖書(shū)館必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的深度整序和綜合處理，在主頁(yè)上用鏈接的方式建立信息導(dǎo)航系統(tǒng)，將網(wǎng)上隨機(jī)無(wú)序的信息資源轉(zhuǎn)化為分類有序、高速配送的增值信息。幫助用戶在其引導(dǎo)下到特定的網(wǎng)址快速準(zhǔn)確地檢索有效信息，從而優(yōu)化檢索查詢質(zhì)量，避免盲目網(wǎng)上漫游。因此，傳統(tǒng)意義上的高校圖書(shū)館在其館藏和服務(wù)內(nèi)容形式上必須作出重新調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，圖書(shū)館應(yīng)該是以“用”為主非以“藏”為主，圖書(shū)館工作人員應(yīng)該“為書(shū)找人”而非“為人找書(shū)”，各個(gè)部門、每一位工作人員都要有“質(zhì)量第一”的觀念，真正做到全面質(zhì)量管理。并且要建立健全的規(guī)章制度，制定切實(shí)可行的管理達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，要求館員按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范本職工作，從而在工作中不斷提高自身的管理素質(zhì)。
第三，圖書(shū)館工作人員要提高信息素質(zhì)，具備不斷接受新知識(shí)的能力。圖書(shū)館這一行業(yè)是一個(gè)包含著大量知識(shí)資源和智力潛能的行業(yè)，知識(shí)信息的迅速膨脹決定了知識(shí)的更新?lián)Q代加快，即使是一些圖書(shū)館的老專家，在現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展的情況下，也面臨著知識(shí)老化的危機(jī)。圖書(shū)館又是一個(gè)多學(xué)科的信息源．圖書(shū)館工作人員要能正確處理各種信息，必須具備良好的采集信息資源和運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的能力，具備完備的、系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識(shí)和科學(xué)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。首先要樹(shù)立“信息觀”、“網(wǎng)絡(luò)觀”，培養(yǎng)強(qiáng)烈的信息意識(shí)，提高圖書(shū)館工作人員對(duì)信息資源和信息網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)。其次，進(jìn)行信息管理與利用理論和方法的培訓(xùn)，懂得網(wǎng)絡(luò)資源的分布及獲取方法．以及網(wǎng)絡(luò)檢索工具和各種搜索引擎的使用方法及其優(yōu)缺點(diǎn)，提高信息檢索能力。總之，就是要加強(qiáng)新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)，改變自身知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、技能老化的現(xiàn)狀。在掌握?qǐng)D書(shū)館專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，兼顧其他專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)．處理好廣博與精細(xì)的關(guān)系。同時(shí)，還要把自身學(xué)到的新知識(shí)、掌握的新技術(shù)，運(yùn)用到信息資料采集和管理工作中，并在實(shí)踐中不斷深化對(duì)新知識(shí)的理解，提高對(duì)新本領(lǐng)認(rèn)識(shí)，完善對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用。
第四，建立“服務(wù)鏈型”圖書(shū)館，加強(qiáng)館際合作改變過(guò)去單純就服務(wù)抓服務(wù)的做法，把信息的開(kāi)發(fā)、信息的營(yíng)銷、信息售后服務(wù)，柜臺(tái)服務(wù)，讀者滿意服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)全過(guò)程納入閉環(huán)管理，有效地解決了各環(huán)節(jié)銜接的問(wèn)題，使之始終處于受控制狀態(tài)和持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)質(zhì)量管理體系之中，形成抓過(guò)程質(zhì)量和抓讀者持續(xù)滿意服務(wù)相統(tǒng)一的管理模式。重新對(duì)服務(wù)提供過(guò)程和服務(wù)管理過(guò)程進(jìn)行梳理，打破信息開(kāi)發(fā)、信息營(yíng)銷等部門之間的壁壘，疏通服務(wù)提供過(guò)程的通道，確定服務(wù)過(guò)程的順序和相互作用；明確各部門、各崗位的質(zhì)量職責(zé)；通過(guò)內(nèi)部審核、過(guò)程能力自查，管理評(píng)審，對(duì)不合格服務(wù)項(xiàng)目的分析、持續(xù)改進(jìn)等監(jiān)視、測(cè)量和分析活動(dòng)，使服務(wù)過(guò)程和芰撐過(guò)程都得到有效控制和不斷改進(jìn)。通過(guò)變革，可以使圖書(shū)館從“窗口”暇務(wù)向全員全過(guò)程的“服務(wù)鏈型”的轉(zhuǎn)變。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，怎樣更好地服務(wù)于公眾，發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)，便成為每個(gè)圖書(shū)館人需要思考的重要問(wèn)題。我們說(shuō)，學(xué)習(xí)型社會(huì)是全民學(xué)習(xí)的社會(huì)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)需要整合各類資源，通過(guò)多種途徑，全面提升人們的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。圖書(shū)館作為社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)，是國(guó)家維持的設(shè)施和公益事業(yè)，覆蓋面廣，具有性和開(kāi)放性，其服務(wù)對(duì)象是各行各業(yè)、各個(gè)階層的公眾，其館藏文獻(xiàn)、信息資源對(duì)全體社會(huì)成員全面開(kāi)放。顯然，圖書(shū)館的讀者服務(wù)工作有著極其重要的意義，我們必需走出新的路子，更好的開(kāi)展讀者服務(wù)工作。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；可持續(xù)發(fā)展；探究
一、前言
城市這一人工環(huán)境綜合體，由地表自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素以及環(huán)境綜合作用而形成；自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境諸要素相互作用、相互制約，構(gòu)成一個(gè)具有一定結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)動(dòng)方向的有機(jī)整體，稱其為城市系統(tǒng)。城市可持續(xù)發(fā)展是指在不危害后代人和其它城市發(fā)展的前提下，以滿足當(dāng)代人的福利需求為目的，以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，通過(guò)規(guī)劃、監(jiān)測(cè)和調(diào)控等手段引導(dǎo)城市生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)向更加和諧、平穩(wěn)、均衡和互補(bǔ)狀態(tài)的定向動(dòng)態(tài)過(guò)程，體現(xiàn)了城市系統(tǒng)的一種狀態(tài)或目標(biāo)。伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展，城市發(fā)揮地域政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的作用也日益顯著。
筆者試以公平、持續(xù)、協(xié)調(diào)、以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐，以桐鄉(xiāng)市為例，通過(guò)三大目標(biāo)規(guī)劃有效解決桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量之間的矛盾、生產(chǎn)與生活之間的矛盾、發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，尋求三大規(guī)劃目標(biāo)的統(tǒng)一和三大矛盾的解決，最終體現(xiàn)人的全面發(fā)展，而人的全面發(fā)展又有助于城市可持續(xù)發(fā)展向高級(jí)階段推進(jìn)。
二、在規(guī)劃設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的具體措施
(一)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境治理問(wèn)題本身就是一對(duì)矛盾，它們相互依存、相互制約?？沙掷m(xù)的城市規(guī)劃就是要營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體，影響著城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)和功能。為改善城市生態(tài)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)物質(zhì)良性循環(huán)和能量流動(dòng)，必須改進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
從解決桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題角度出發(fā)，規(guī)劃發(fā)展一批設(shè)施農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，把“三高”農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，規(guī)劃多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，充分利用空間資源和土地資源的農(nóng)林立體結(jié)構(gòu)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，形成良好的水陸交換物質(zhì)循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)、魚(yú)、禽水生生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，濕地綜合利用開(kāi)發(fā)復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，多功能污水自凈生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；以庭院為主的院落生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；多功能的農(nóng)、副、工聯(lián)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在企業(yè)層面上要根據(jù)生態(tài)效率，通過(guò)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品包裝“綠色化”等措施，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小化；在區(qū)域?qū)用嫔?，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過(guò)企業(yè)問(wèn)的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，在企業(yè)間形成共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。
從解決生產(chǎn)與生活之間的矛盾出發(fā)，重點(diǎn)規(guī)劃?rùn)n次高、輻射面廣的專業(yè)市場(chǎng)，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的家具、鋼鐵、木工機(jī)械等專業(yè)市場(chǎng)，培育和壯大花卉、汽車、裝飾材料、家用電器、塑料、布匹、水產(chǎn)等新興的專業(yè)市場(chǎng)，結(jié)合桐鄉(xiāng)市規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)高檔商貿(mào)中心。規(guī)劃和建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，形成輻射全國(guó)、走向世界的信息產(chǎn)業(yè)基地，加快以科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成覆蓋范圍廣、服務(wù)水平高，滲透到各行業(yè)、千家萬(wàn)戶的綜合服務(wù)體系：合理規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)、綜合開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)用地外延擴(kuò)展，消化閑置商品房，切實(shí)提高住宅小區(qū)的物業(yè)管理水平，改善市民人居環(huán)境；積極規(guī)劃好旅游產(chǎn)業(yè)，要在特色旅游上下功夫，創(chuàng)立一批區(qū)域性特色“旅游品牌”，發(fā)展規(guī)模旅游，使之成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱。
(二)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。城市是一個(gè)由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三個(gè)亞系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)人的生產(chǎn)與生活活動(dòng)，將城市中的資源、環(huán)境與自然生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，形成人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的相互作用關(guān)系與矛盾。生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的城市規(guī)劃就是運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及其它相關(guān)的科學(xué)知識(shí)與方法，從城市生態(tài)功能的完整性、城市資源環(huán)境特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，調(diào)控城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然亞系統(tǒng)及其各部分的生態(tài)關(guān)系，合理規(guī)劃城市資源開(kāi)發(fā)與利用途徑以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，使之達(dá)到資源利用、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)，不斷提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)而體現(xiàn)人與自然的和諧，由此促進(jìn)資源與環(huán)境的可持續(xù)性利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題伴隨著工業(yè)發(fā)展而加劇。在桐鄉(xiāng)城市規(guī)劃過(guò)程中，首先要使工業(yè)布局規(guī)劃結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，防止境外污染型工業(yè)向本市轉(zhuǎn)移；要淘汰落后的工業(yè)技術(shù)，大力推廣節(jié)約型資源、能源、原材料，減少污染性的工業(yè)技術(shù)和方法；其次是積極推行清潔生產(chǎn)，制定和完善污染物排放控制指標(biāo)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；再次要發(fā)展生態(tài)型工業(yè)體系，建立好重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。要建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，把保護(hù)耕地與推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，大力發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和“三高農(nóng)業(yè)”。從景觀生態(tài)角度統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)園林綠地的系統(tǒng)規(guī)劃，在保護(hù)優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，創(chuàng)造良性的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，建設(shè)具有水鄉(xiāng)和基礎(chǔ)景觀特色的園林式現(xiàn)代化城市。
(三)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃?？沙掷m(xù)發(fā)展的城市所要追求的最終目標(biāo)就是社會(huì)的可持續(xù)性。除了有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，可持續(xù)發(fā)展城市謀求的是在不同的利益團(tuán)體中公平地分配社會(huì)資源，滿足不同層次人群的需要，追求社會(huì)的共同繁榮和進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。從桐鄉(xiāng)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)鍵領(lǐng)域。人的因素至關(guān)重要，桐鄉(xiāng)人具有強(qiáng)烈的發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)。而城市社會(huì)可持續(xù)發(fā)展也是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，它是以人口為主體的立體結(jié)構(gòu)，并與城市經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境等方面有著不可分割的聯(lián)系，其中包括人口、文化、教育、衛(wèi)生與健康、藝術(shù)、體育、價(jià)值觀念和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等。城市社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最終是人的全面發(fā)展，為了人的全面發(fā)展必須做好社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃。
首先，由于桐鄉(xiāng)市的發(fā)展目標(biāo)定位于中等城市，因此必須增加人口集聚，人口數(shù)量是確保桐鄉(xiāng)市可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要特別重視外來(lái)人口的管理，在規(guī)劃中合理安排外來(lái)人口及流動(dòng)人口的服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；其次，從人文生態(tài)角度出發(fā)，創(chuàng)造和諧、優(yōu)美的人居環(huán)境，完善社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)供給與保障、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)等多功能社區(qū)中心的結(jié)構(gòu)規(guī)劃。人才是可持續(xù)發(fā)展的智力基礎(chǔ)，大力發(fā)展先進(jìn)的職業(yè)教育，開(kāi)展素質(zhì)教育，提高大學(xué)適齡人口接受教育的比例，引進(jìn)人才，搞好科技開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用?？茖W(xué)、教育、文化事業(yè)是科學(xué)技術(shù)和人類文明的誕生地、推廣者和傳承者，只有科學(xué)、教育得到發(fā)展，才能保證可持續(xù)發(fā)展目的——人的全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
三、結(jié)語(yǔ)
論文摘要：工業(yè)化是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)自然歷史過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路；縱觀全世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)，尤其是大國(guó)的經(jīng)濟(jì)史，毫無(wú)例外的都是通過(guò)工業(yè)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外，從建國(guó)伊始到改革開(kāi)放，再到2010年中國(guó)GDP超過(guò)日本躍居世界第二，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸心一直是工業(yè)化。但在不同體制下，在工業(yè)化的不同階段，可以有不同的發(fā)展道路和模式。在新型工業(yè)化的大環(huán)境下，貴州省推行新型工業(yè)化有自己的優(yōu)勢(shì)，但是同時(shí)也面臨著諸多的挑戰(zhàn)和難題。
論文關(guān)鍵詞：新型；工業(yè)化；貴州；意義；問(wèn)題
一、我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
自十六大以來(lái)，我國(guó)各省市都在推行新型工業(yè)化，很多的學(xué)者和專家都展開(kāi)了相應(yīng)的研究并取得了很大的成就。湖南四川云南等各省市都在實(shí)踐中尋找符合本省的發(fā)展新型工業(yè)化的發(fā)展模式和道路，學(xué)者李毅中（2008）認(rèn)為走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，是黨和國(guó)家在我國(guó)工業(yè)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策。新組建的工業(yè)和信息化部肩負(fù)著實(shí)施這一戰(zhàn)略決策的歷史使命。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的要求，努力探索中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的實(shí)現(xiàn)途徑。學(xué)者李泊溪（2003）認(rèn)為信息化帶動(dòng)工業(yè)化是我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要特色，要善于利用當(dāng)代的信息，實(shí)現(xiàn)跨越式的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，完成工業(yè)化。
根據(jù)十六大報(bào)告的精神，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的新道路。新型工業(yè)化道路所追求的工業(yè)化，不是只講工業(yè)增加值，而是要做到“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”，并實(shí)現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一。這是新型工業(yè)化道路的基本標(biāo)志和落腳點(diǎn)。我國(guó)工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，但工業(yè)化必須建立在更先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)上。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。要把信息產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術(shù)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)中去，這是新型工業(yè)化道路的技術(shù)手段和重要標(biāo)志。要從我國(guó)生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力大量富余、虛擬資本市場(chǎng)發(fā)育不完善且風(fēng)險(xiǎn)較大的國(guó)情出發(fā)，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這是我國(guó)走新型工業(yè)化道路的重要特點(diǎn)和必須注意的問(wèn)題。新的要求和新的技術(shù)基礎(chǔ)，要求大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，依靠教育培育人才，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性。這是新型工業(yè)化道路的可靠根基和支撐力。
二、貴州省新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
在我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)很多省份已經(jīng)將地方產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略作為其區(qū)域或產(chǎn)業(yè)組織政策的重要內(nèi)容。我國(guó)國(guó)內(nèi)很多學(xué)者都已經(jīng)研究探討了我國(guó)新型工業(yè)化的發(fā)展模式和戰(zhàn)略意義及我國(guó)發(fā)展新型工業(yè)化的可行方式，并對(duì)實(shí)施新型工業(yè)化提供很大的參考價(jià)值和比照價(jià)值。在2007年4月召開(kāi)的貴州省第十次黨代會(huì)上，省委提出了實(shí)施“環(huán)境立省”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這要求在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，謀求環(huán)境生態(tài)效益的協(xié)調(diào)。如何在享受產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，又能實(shí)現(xiàn)較高的環(huán)境生態(tài)效益就成為了關(guān)鍵。而循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群正是解決這個(gè)問(wèn)題的有效途徑，本課題將探討通過(guò)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群模式以突破貴州新型工業(yè)化道路的障礙。作為后進(jìn)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)省份，重工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段；建設(shè)制造業(yè)體系與重化工業(yè)基礎(chǔ)是貴州省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，同時(shí)也是對(duì)能源等戰(zhàn)略資源消費(fèi)影響最大的時(shí)期。如何在能源等資源供應(yīng)日益緊張，以及生態(tài)環(huán)境約束下實(shí)現(xiàn)重工業(yè)化、并向新興工業(yè)化轉(zhuǎn)型，是貴州省面臨的一個(gè)重大難題。 轉(zhuǎn)貼于
在全國(guó)新型工業(yè)化高速發(fā)展的形勢(shì)下，貴州要迎頭趕上，必須超常規(guī)地實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要補(bǔ)初期工業(yè)化的課，循序漸進(jìn)地發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和某些一般加工工業(yè)，特別是貴州有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，為跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，要按照新型工業(yè)化的要求，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，貴州目前發(fā)展新型工業(yè)化應(yīng)該加快建設(shè)國(guó)家重要資源及優(yōu)質(zhì)輕工產(chǎn)品基地，加快建設(shè)國(guó)家重要裝備制造業(yè)基地，以促進(jìn)工業(yè)集群式布局，有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。貴州省環(huán)境脆弱，可耕地資源稀缺，山區(qū)農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，土地貧瘠，生存條件差，長(zhǎng)期實(shí)踐反復(fù)證明，靠發(fā)展農(nóng)業(yè)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)是沒(méi)有出路的。對(duì)于農(nóng)業(yè)人口占全省70%的貴州來(lái)說(shuō)，數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力省內(nèi)無(wú)法就地轉(zhuǎn)移，農(nóng)村扶貧和農(nóng)民增收無(wú)法根本解決，必須依賴于發(fā)展壯大工業(yè)，聚集城市人口，提高城鎮(zhèn)就業(yè)能力，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)整體規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)發(fā)展。
三、貴州省發(fā)展新型工業(yè)化需要解決的問(wèn)題
（一）本世紀(jì)初，我國(guó)的新型工業(yè)化道路進(jìn)程取得了很大程度的進(jìn)展，但是西部地區(qū)的進(jìn)展明顯要低于全國(guó)平均水平，而貴州的發(fā)展水平就更為低下。目前貴州的工業(yè)化面臨著許多困難和障礙，貴州要擺脫貧困落后的面貌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，必須推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，加快工業(yè)發(fā)展。
（二）在新型工業(yè)化背景下，貴州目前的發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)該通過(guò)什么樣的途徑來(lái)突破目前新型工業(yè)化的障礙，使貴州在不以資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞為代價(jià)的前提下，順利推進(jìn)乃至實(shí)現(xiàn)貴州的新型工業(yè)化。
（三）我國(guó)發(fā)展新型工業(yè)化應(yīng)該要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，貴州省的工業(yè)科技含量不高，且貴州省信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，且沒(méi)有使人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮，這是貴州省發(fā)展新型工業(yè)化所面臨的困境和挑戰(zhàn)。
（四）貴州省在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中如何將我國(guó)推行新型工業(yè)化的政策體制落實(shí)，并按照貴州省現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況和工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，更快更好的發(fā)展我省的新型工業(yè)化道路。按照黨的十六大報(bào)告的要求，使貴州省的工業(yè)走上一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃生態(tài)環(huán)境緊湊發(fā)展
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1引言
隨著體制分割的“拉鏈馬路”、景觀破碎的城市熱導(dǎo)效應(yīng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)分離的城市蔓延等現(xiàn)象的不斷發(fā)生，城市生態(tài)環(huán)境再次成為重要議題。美國(guó)生態(tài)城市學(xué)家理查德?瑞吉斯特在《生態(tài)城市―重建與自然平衡的城市》中寫(xiě)道：整個(gè)地球就是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，它包括一切，當(dāng)一種生物滅絕時(shí)，會(huì)帶來(lái)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致其它一些生物頻臨滅亡，破壞生態(tài)系統(tǒng)人類就等于慢性自殺。維護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)自然資源，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，是城市良性發(fā)展的唯一選擇。往往破壞生態(tài)環(huán)境都是城市盲目最求經(jīng)濟(jì)利益所導(dǎo)致，殊不知自然經(jīng)濟(jì)是根本，人類經(jīng)濟(jì)是衍生，澳大利亞城市生態(tài)學(xué)家查利?霍伊爾更精煉的說(shuō)，“沒(méi)有生態(tài)就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有星球就沒(méi)有利潤(rùn)”。生態(tài)環(huán)境建設(shè)不是回歸自然而使生活水平退化，而是要在拋棄破壞自然負(fù)面影響的基礎(chǔ)上滿足居民日益提高的生活水平的需求。未來(lái)生態(tài)城市理念將灌輸?shù)矫恳粋€(gè)城市的發(fā)展中，并且要融入到具體的法定性規(guī)劃中，作為總體規(guī)劃還要對(duì)下位規(guī)劃作出有效的指引，引導(dǎo)城市走向一條通往真正的和平道路，因此探討總規(guī)層面的生態(tài)環(huán)境建設(shè)指引是一個(gè)重要課題。在這樣的背景下，貞豐縣率先提出制定以生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念的城市總體發(fā)展規(guī)劃，從自然資源、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展理念等多方面內(nèi)容指導(dǎo)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
2總規(guī)層面的生態(tài)環(huán)境建設(shè)路徑
以往的相關(guān)研究或其它層面的規(guī)劃，都較側(cè)重于對(duì)水資源、森林植被、土地、空氣等自然資源提出對(duì)策方案，缺少對(duì)城區(qū)、鄉(xiāng)村等經(jīng)濟(jì)體以及軟性資源―生態(tài)文明等方面的對(duì)策研究。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)也不單單是保護(hù)，還應(yīng)有所營(yíng)造，這樣才能使得城市得到不斷的發(fā)展，并在發(fā)展中得到平衡。保護(hù)與營(yíng)造應(yīng)有機(jī)結(jié)合，相輔相成，對(duì)自然資源的有效保護(hù)，才能為營(yíng)造創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益，營(yíng)造在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上才能對(duì)自然資源實(shí)施保護(hù)，使得生態(tài)系統(tǒng)得以循環(huán)。
2.1保護(hù)――現(xiàn)有的自然資源
現(xiàn)有的自然資源在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中具有至關(guān)重要的作用，是維持區(qū)域生態(tài)功能平衡的重要因子。常規(guī)性的資源保護(hù)側(cè)重于對(duì)水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、山林地以及固體廢棄物等提出保護(hù)措施，這就使得每個(gè)因素較為孤立，不能成為系統(tǒng)，也很難深入。應(yīng)該根據(jù)地方的自然地理特征、生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)環(huán)境敏感性以及主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)的功能類型將國(guó)土空間進(jìn)行劃分不同的亞區(qū)實(shí)施分類保護(hù)與指引。這樣有助于將保護(hù)措施落實(shí)到空間上，對(duì)進(jìn)一步的深化具有較強(qiáng)的指引性。
2.2營(yíng)造――物質(zhì)與精神
物質(zhì)是客觀存在的，是被人們所能感知的。本文著重從城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)林產(chǎn)業(yè)（包括鄉(xiāng)村建設(shè)）兩個(gè)方面探討如何與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，并營(yíng)造多樣化的生態(tài)環(huán)境。也可以稱為人工生態(tài)調(diào)控區(qū)，因?yàn)楦嗟氖菑娜说男袨榻嵌热シ治鋈斯ど鷳B(tài)與自然生態(tài)的融合和協(xié)調(diào)。該區(qū)域也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主要載體，是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活與生態(tài)系統(tǒng)相互作用頻繁的敏感區(qū)域。建設(shè)注重社會(huì)的公平性、人與人之間的交往，改變“汽車―城市蔓延―高速公路―石油”發(fā)展形式，制止城市蔓延（緊湊型城市、構(gòu)建綠色屏障），提高人口密度（滿足資源環(huán)境承載力的要求），減少交通量（按步行、自行車、鐵路、軌道公共交通、小汽車、卡車的優(yōu)先順序發(fā)展，同時(shí)優(yōu)化城市空間布局結(jié)構(gòu)），發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)（綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)利用），建設(shè)生態(tài)村莊（控制農(nóng)村面源污染），城鄉(xiāng)建設(shè)平橫（城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施均等化）。
3貞豐城市生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃的實(shí)踐
3.1研究技術(shù)路線
通過(guò)現(xiàn)狀分析，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)指標(biāo)提出生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，然后通過(guò)分區(qū)指引和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圖來(lái)落實(shí)目標(biāo)，最后結(jié)合生態(tài)文化建設(shè)共同構(gòu)建貞豐縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系。
圖1 貞豐縣生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃技術(shù)路線
3.2生態(tài)導(dǎo)向的規(guī)劃指引
3.2.1自然生態(tài)保育區(qū)（保護(hù)）
根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能，將該區(qū)分為6個(gè)生態(tài)功能亞區(qū)。
3.2.1.1生態(tài)安全控制區(qū)
主要是指沿北盤江河流一帶的區(qū)域。該亞區(qū)具有防護(hù)堤岸安全、保護(hù)水源水質(zhì)的生態(tài)服務(wù)功能。保護(hù)要?jiǎng)t：禁止進(jìn)行有損生態(tài)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)河流沿岸的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)；強(qiáng)化綠化建設(shè)，優(yōu)化綠化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)自我平衡與修復(fù)能力，保障區(qū)域整體生態(tài)安全。
3.2.1.2山林生態(tài)保育區(qū)
主要包括縣域內(nèi)的高山區(qū)、林地密集區(qū)、地形起伏較大的淺山丘陵區(qū)(坡度一般在15°以上)，同時(shí)也包括童山禿嶺，植被覆蓋率低，石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域。該亞區(qū)具有防止水土流失、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的生態(tài)服務(wù)功能。保護(hù)要?jiǎng)t：禁止進(jìn)行有損生態(tài)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)區(qū)內(nèi)已有工業(yè)用地應(yīng)逐步遷址，并加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)；實(shí)施禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)、嚴(yán)格管制的要求，繼續(xù)實(shí)施退耕還林(草)、天然林保護(hù)與恢復(fù)工程，充分發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能；對(duì)于石漠化嚴(yán)重區(qū)域要以水利建設(shè)為龍頭，積極開(kāi)展一批水庫(kù)工程，結(jié)合人工造林和退耕還林(草)工程，山水林草綜合整治，一次根治水土流失，緩解石漠化現(xiàn)象，恢復(fù)和建立新的良性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，從根本上改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，為新區(qū)提供充足的農(nóng)畜產(chǎn)品。
3.2.1.3水源涵養(yǎng)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)
主要包括云洞水庫(kù)、納山崗水庫(kù)、雙龍水庫(kù)、七星水庫(kù)等水源保護(hù)區(qū)以及納么河、洗布河等小流域。該亞區(qū)具有保護(hù)飲用水水源安全、生態(tài)水系統(tǒng)平衡的服務(wù)功能。保護(hù)要?jiǎng)t：保護(hù)水源保護(hù)區(qū)和清水通道維護(hù)區(qū)的水質(zhì)，禁止任何污染水質(zhì)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；對(duì)小流域做好綜合治理工程，防止人為造成新的水土流失。
3.2.1.4自然風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)
主要包括雙乳峰自然風(fēng)景區(qū)、龍頭大山自然保護(hù)區(qū)、三岔河風(fēng)景名勝區(qū)及北盤江大峽谷風(fēng)景區(qū)等區(qū)域。該亞區(qū)不僅具有維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的服務(wù)功能，還具有人文景觀價(jià)值。保護(hù)要?jiǎng)t：限制保護(hù)核心區(qū)的人類活動(dòng)，非核心區(qū)和其他生態(tài)保護(hù)區(qū)可適當(dāng)進(jìn)行生態(tài)旅游等開(kāi)發(fā)活動(dòng)，實(shí)施積極的建設(shè)性保護(hù)方針；限制旅游活動(dòng)的強(qiáng)度，嚴(yán)禁對(duì)生態(tài)功能、環(huán)境治理或自然景觀造成破壞。
3.2.2人工生態(tài)調(diào)控區(qū)（物質(zhì)）
3.2.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)區(qū)
主要指土地利用以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和園藝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的區(qū)域，同時(shí)也包括農(nóng)村居民點(diǎn)用地。該亞區(qū)調(diào)控要?jiǎng)t：充分利用本地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。以溝、渠、路、堤、河的林帶為骨架，以村宅綠化為補(bǔ)充，因地制宜，形成以自然式結(jié)構(gòu)為主的農(nóng)田林網(wǎng)化體系；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)要強(qiáng)化集聚，消除分散，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效利用空間，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化鋪路，禁止鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展。
3.2.2.2城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)控區(qū)
主要指規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。該亞區(qū)調(diào)控要?jiǎng)t：依據(jù)發(fā)展需要，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的主體功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)間的配置組合，營(yíng)造優(yōu)良舒適的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境；控制人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，制止城市蔓延，提倡緊湊型發(fā)展，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)用地占用基本農(nóng)田和河湖林地等生態(tài)用地；產(chǎn)業(yè)提倡集聚發(fā)展、綠色發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)生態(tài)園區(qū)，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率，產(chǎn)業(yè)選擇上注重對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)與利用；工業(yè)區(qū)注重推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)以及特殊生產(chǎn)污水的預(yù)處理和綜合污水的集中處理；嚴(yán)格控制污染物排放總量和排放濃度；開(kāi)發(fā)和占用要在區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)無(wú)序建設(shè)和隨意占地，控制污染物排放總量，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡。
3.2.3生態(tài)文化建設(shè)（精神）
目前貞豐縣正在建設(shè)的生態(tài)廣場(chǎng)和生態(tài)公園就是生態(tài)文明理念的落實(shí)，同時(shí)還需要城市的公眾能積極參與建設(shè)，從身邊小事做起，倡導(dǎo)生態(tài)理念保護(hù)生態(tài)資源；政府應(yīng)從政策、資金投入等多方面引導(dǎo)和加強(qiáng)生態(tài)文明的建設(shè)；城市建設(shè)的投資者應(yīng)減少對(duì)生態(tài)資源的索取，注重發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；城市規(guī)劃者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的研究，為城市發(fā)展提供正確指引。
4結(jié)束語(yǔ)
生態(tài)環(huán)境建設(shè)原則應(yīng)是恢復(fù)退化的土地，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件相適應(yīng)，平衡發(fā)展，制止城市蔓延，優(yōu)化能源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供健康和安全，鼓勵(lì)共享，促進(jìn)社會(huì)公平，尊重歷史，豐富文化景觀，修復(fù)生物圈等，所考慮應(yīng)是方方面面，因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)具有極其發(fā)雜性，也因此要求我們要不斷的努力，才能創(chuàng)造一個(gè)真真和諧的生態(tài)環(huán)境。
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