發(fā)布時間：2023-09-18 17:19:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的發(fā)展個體經(jīng)濟的意義樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 利益主體 利益沖突 利益協(xié)調(diào)
在我國，區(qū)域化目前已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的一個比較重要的特征，但由于各利益主體之間的利益追求點不一致，其決策也就會不同，利益主體各自追求自身利益最大化，導致各利益主體間利益沖突越來越明顯，很大程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，認清區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中中央與地方、地方之間以及政府、企業(yè)和公眾等利益主體間的利益沖突，尋求區(qū)域合作共贏的協(xié)調(diào)管理機制是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。本文就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中各利益主體之間的利益沖突與利益協(xié)調(diào)問題，主要介紹了以下幾個方面的內(nèi)容。
一、中央和地方兩利益主體間的利益沖突與利益協(xié)調(diào)
（一）認清中央與地方兩政府間的利益沖突
概括地說，中央和地方這兩個利益主體之間的利益沖突主要包括權(quán)力沖突、行政沖突、經(jīng)濟沖突以及隱含在這些關(guān)系后面的其他利益沖突。從動態(tài)的角度上說，中央與地方這兩個主體之間既有利益沖突也有利益共贏。中央利益在某些情況下會與地方利益沖突，而地方利益在很多情況下能夠體現(xiàn)或代表中央政府利益。兩者可以相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。如果僅僅把地方與中央放在利益沖突甚至敵對的位置上，最后只能使雙方陷入被動甚至彼此損害的地步。新形勢下，我們要認清中央與地方兩政府間的利益沖突，積極協(xié)調(diào)雙方間的利益關(guān)系，形成中央政府對地方政府分散傾向的法制性、制度性的權(quán)威制約，實現(xiàn)國家利益與地方利益的統(tǒng)一、雙贏。
（二）建立中央政府與地方政府關(guān)系法，使中央與地方在事權(quán)上有法可依
在我國，中央政府與地方政府間的職權(quán)劃分一直都具有較大的隨意性，還沒有一部健全的法律法規(guī)。這使得在政府的行為交流與互動中，地方政府的角色十分被動和消極，而中央政府卻占據(jù)著很大的主動性，很大程度上影響了兩利益主體之間的平等協(xié)作。某種程度上說，中央政府與地方政府間的職權(quán)劃分應(yīng)該是建立在制度化基礎(chǔ)上的權(quán)力分配，運用法律和憲法保證中央與地方間事權(quán)和財權(quán)等的合理劃分，確保地方政府與中央政府在政治利益上的絕對公平。因此，我們需要及時借鑒國外中央與地方政府之間權(quán)力的分配經(jīng)驗，結(jié)合中國自身的實際國情，制定出一部適合我國國情的中央政府與地方政府關(guān)系法，使中央政府與地方政府間的職權(quán)劃分和行使具有合理的法律依據(jù)和明確的界限。
（三）建立健全中央與地方協(xié)作機制，改善經(jīng)濟利益環(huán)境
一是要建立健全中央與地方間信息交流機制，通過信息溝通交流，保證上通下達，步調(diào)一致，有效確保中央與地方政府間的決策和職能能夠高度統(tǒng)一；二是要建立健全中央與地方間監(jiān)督制約機制，可以專門設(shè)立一個處理中央政府與地方政府間關(guān)系職責的機構(gòu)，通過人事權(quán)以及財政上的轉(zhuǎn)移支付來防止地方官員現(xiàn)象的發(fā)生；三是要建立健全中央與地方間動態(tài)平衡機制，結(jié)合區(qū)域市場經(jīng)濟的實際發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟體制改革的要求，對中央與地方政府間的職能范圍與權(quán)限結(jié)構(gòu)進行及時有效的優(yōu)化和調(diào)整，以達到中央政府的權(quán)威性與地方政府靈活性的有機結(jié)合的目的。
二、各個地方利益主體之間的利益沖突與利益協(xié)調(diào)
與中央和地方兩利益主體相比，各個地方之間利益沖突與矛盾更多的體現(xiàn)在市場和資源上，市場的有限性及資源的稀缺性往往會導致地方區(qū)域之間因爭奪經(jīng)濟市場和經(jīng)濟資源而產(chǎn)生經(jīng)濟利益沖突。大致可以分為兩種情況：對于經(jīng)濟相對比較發(fā)達的地區(qū)，它們會以發(fā)展家庭私營業(yè)和城鄉(xiāng)企業(yè)為突破口，走內(nèi)向資本積累型的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，由于本身發(fā)展較慢，加上其他的客觀原因，它們更多地會選擇走外向資本積累型的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度上看，由于各地方區(qū)域之間在區(qū)位條件、資源稟賦及經(jīng)濟歷史基礎(chǔ)上存在較大的差異，導致不同區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有著各自不同的比較優(yōu)勢。同時，由于不完全競爭市場的存在，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展對不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在獲利能力和帶動能力上存在較大差異。我們知道，任何一個地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展都需要其他不同發(fā)展模式的區(qū)域的相互協(xié)作，而任何一種發(fā)展模式的調(diào)整都會造成地方區(qū)域經(jīng)濟利益格局的調(diào)整，也就會損害某些區(qū)域的局部經(jīng)濟利益，從而會引起地方區(qū)域經(jīng)濟利益主體之間的利益沖突。區(qū)域之間這種發(fā)展模式的差異在很大程度上會使該區(qū)域與其他地方區(qū)域之間的協(xié)調(diào)成本增加。鑒于此，各地方區(qū)域政府之間要加強溝通交流，成立一定的跨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作機構(gòu)，建立有效的利益協(xié)調(diào)機制，使地方區(qū)域的最優(yōu)化決策與相關(guān)區(qū)域整體的決策不會偏離太遠，實現(xiàn)各個經(jīng)濟區(qū)域之間的密切配合與協(xié)作發(fā)展。
三、政府、企業(yè)和公眾等利益主體之間的利益沖突與利益協(xié)調(diào)
首先，從地方政府利益的角度上看，地方政府利益主要涉及兩個方面，即地方行政官員的利益和普通公務(wù)員的利益。地方行政官員利益主要以追求政績、謀求晉升為主要目標，普通公務(wù)員的利益則是以提高福利待遇和追求晉升為主要目標。相對于普通公務(wù)員來說，地方行政官員的流動性較大，他們主要通過向上級政府及所屬區(qū)域內(nèi)的民眾展現(xiàn)政績的方式來獲取晉升機會。地方普通公務(wù)員則主要通過向上司顯示業(yè)績的方式以謀求上級的認可，從而獲得優(yōu)厚待遇和獲取晉升的機會，其流動性相對比較弱。作為地方公共投資與地方公共事務(wù)管理的主要承擔者，地方政府其實就是地方行政官員與普通公務(wù)員兩方利益主體以科層制的形式組織與運行的。兩者相互依賴，相互協(xié)作，才能保證地方政府利益的最大化。
其次，從企業(yè)利益的角度上看，任何一個企業(yè)，其主要目標都會是追求利潤的最大化，通過降低成本、擴大市場以及獲得價格優(yōu)勢的方式來達到最大化利潤的目標。在不斷倡導轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟形勢下，不同類型的企業(yè)在其經(jīng)濟利益上存在著較大的區(qū)別。對于公有制企業(yè)來說，企業(yè)自身除了要實現(xiàn)利潤最大化以外，還承擔著一定的社會職能，因此，在其經(jīng)營上，政府會為其創(chuàng)造一定的優(yōu)惠政策或便利條件，甚至還會提供一定的財政支持和援助。而非公有制企業(yè)，其市場化程度比較高，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化是其主要追求目標，非公有制企業(yè)擁有較強的靈活性及較高的獨立性，使得其市場競爭優(yōu)勢相對較大，但在與公有制企業(yè)進行競爭與分工合作時，往往會受到政府金融、財政、政策等多方面的約束與限制。
再次，從公眾利益的角度上看，主要表現(xiàn)為公眾從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中所獲取的各種利益，包含了三個方面：一是公眾從地方政府獲得的利益，其內(nèi)容主要為公眾從地方政府得到的公共性的服務(wù)、社會保證、秩序和規(guī)則等外部和內(nèi)部的利益，以及其他直接轉(zhuǎn)移支付收益等；二是公共從企業(yè)中獲得的利益，其內(nèi)容主要為獲取就業(yè)機會以及其他要素收益等；三是公眾從其他公眾中獲得的利益，其內(nèi)容主要為從其他公眾中得到的轉(zhuǎn)移支付、直接和間接幫助以及其他收益等。不同區(qū)域之間，因經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，使得公眾從這三方面獲取的利益存在較大差異。因此，對于政府來說，要合理有效對其只能進行配置，適當將部分權(quán)利讓渡出去。同時不斷改革區(qū)域內(nèi)行政管理機制，實現(xiàn)地方政府與民眾的有效合作與信任，從而消弱地方政府、企業(yè)以及公眾利益之間的利益沖突，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、結(jié)束語
改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展令世界震驚。國家經(jīng)濟實力日益強大，人民生活水平不斷提高與改善，區(qū)域經(jīng)濟間的交流與融合也越來越多，區(qū)域經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展與進步。在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，東、中、西部三大區(qū)域經(jīng)濟地帶發(fā)展差異日趨嚴重，各利益主體間的利益沖突也越來越明顯。因此，不斷縮小區(qū)域差距，認清區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各利益主體間的利益沖突，尋求區(qū)域合作共贏的協(xié)調(diào)管理機制，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。它是我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是貫徹和落實科學發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重要支撐，也是我們共同努力的目標與方向。
參考文獻：
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現(xiàn)階段各類經(jīng)濟成分對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻比較
在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的現(xiàn)階段，各種經(jīng)濟成分對國民經(jīng)濟的發(fā)展都作出了貢獻，但是，在不同的方面和不同的程度上又有所區(qū)別。為評價不同的經(jīng)濟成分對國民經(jīng)濟發(fā)展所作出的貢獻，我們按照對工業(yè)總產(chǎn)值、社會零售總額、工商稅收、就業(yè)幾個方面的分類分別來考察不同的經(jīng)濟成分所具有的貢獻。
表1不同經(jīng)濟成分對工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）
年份外資企業(yè)私營經(jīng)濟個體經(jīng)濟
199915.925.3418.18
表2不同經(jīng)濟成分對社會零售商品額的貢獻（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）
年份國有零售額比重集體零售額比重私營零售額比重個體零售額
198939.1033.200.4218.63
199241.2927.910.8320.27
199529.8519.314.8830.33
199820.6516.5710.4937.05
表3不同經(jīng)濟成分對工商稅收的貢獻（注：資料來源：《中國稅務(wù)年鑒》1992－1998。轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學文獻出版社2000年版，第82頁；《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第26頁。）
年份個體私營外資國有集體
19937.930.265.2063.5621.08
19947.620.378.1263.0417.15
19957.270.6510.3859.7417.58
19967.351.1113.1654.6918.41
19976.711.3213.9556.3315.34
19987.062.1419995.592.48
表4整個國民經(jīng)濟中各種類型經(jīng)濟企業(yè)從業(yè)人員情況（％）（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）
年份國有集體外資私營個體
198918.276.330.080.303.51
199016.195.550.100.273.29
199116.465.600.250.283.56
199216.615.520.350.353.76
199316.455.110.430.564.43
199416.694.890.600.965.62
199516.574.630.761.416.79
199616.334.380.781.707.29
199715.874.140.831.947.82
199812.952.810.842.448.74
199912.142.430.872.868.84
從上述各項指標來看，個體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中已經(jīng)起到了很大的作用，尤其在就業(yè)方面，個體經(jīng)濟已經(jīng)成為除國有經(jīng)濟外，提供就業(yè)機會最多的經(jīng)濟成分。由于眾所周知的原因，國有經(jīng)濟提供就業(yè)機會的功能正在逐年下降，按其戰(zhàn)略地位，以后也很難有大的吸納空間。因此，個體經(jīng)濟在這方面的作用就更為引人注目。其次，目前個體經(jīng)濟在實現(xiàn)社會零售額方面已經(jīng)是貢獻最大的經(jīng)濟成分，其余的在工業(yè)生產(chǎn)總值和工商稅收方面，其作用也不容忽視。然而，我們注意到不同的經(jīng)濟成分在對就業(yè)和稅收的貢獻上，并不是同步的，往往是被看好可以提供就業(yè)機會的經(jīng)濟成分，反而吸收就業(yè)的數(shù)量并不多，這是市場主體追求經(jīng)濟效益而必有的“降本”觀念所為。因此，如果與國民經(jīng)濟發(fā)展中什么是最重要的目標的認定聯(lián)系起來，對不同經(jīng)濟成分貢獻的衡量就會得出不完全一樣的結(jié)論。
現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的多元目標中，就業(yè)是最重要的目標
對國民經(jīng)濟的貢獻而言，目前所存在的任何一種經(jīng)濟成分都有它的重要性，它們對國民經(jīng)濟的貢獻都各有自己的特點。問題是，當前在國民經(jīng)濟的發(fā)展中，最重要的或需要優(yōu)先考慮的目標是什么。這是我們比較不同的經(jīng)濟成分對國民經(jīng)濟的貢獻，以及確定它在發(fā)展戰(zhàn)略中地位的依據(jù)。
對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻來說，無論是對經(jīng)濟增長的貢獻、對就業(yè)的貢獻、對國家稅收的貢獻還是對出口的貢獻，都有它的重要性。但是，筆者認為，我國現(xiàn)階段就業(yè)目標的重要性超過了其他目標，它對于經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。其原因在
于：
中國面臨嚴峻的就業(yè)形勢，城鎮(zhèn)的實際失業(yè)率已經(jīng)達到7％的警戒線，今后幾年可能還會再提高1至2個百分點，中國目前城鎮(zhèn)失業(yè)率的警戒線應(yīng)該為7.03％，在達到9.73％時，就會造成重大的社會經(jīng)濟風險（注：莫榮：《就業(yè)形勢依然嚴峻》，汝信等主編：《社會藍皮書，2002年：中國社會形勢分析與預測》，中國社會文獻出版社版，第166、167頁。）。農(nóng)村地區(qū)本來就存在著大量的剩余勞動力和隱性失業(yè)的現(xiàn)象，目前農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4％左右，但農(nóng)業(yè)只占GDP的15％。在加入WTO之后，由于受到世界市場的沖擊，農(nóng)民在提高生產(chǎn)力的同時，更多的農(nóng)民將從農(nóng)業(yè)中分離出來，尋找其他就業(yè)機會的壓力會大大增加，它對于就業(yè)形勢會帶來巨大的沖擊。
就業(yè)形勢的嚴峻性還在于近年來，我國經(jīng)濟雖然保持了持續(xù)的增長，但是，出現(xiàn)了經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不同步的現(xiàn)象。為追求經(jīng)濟增長，在政策優(yōu)惠和政府的招商活動中，人們更偏好追求高新技術(shù)和資本密集型的大項目；在國有企業(yè)的改革中，為追求微觀的效率，“減員增效”成為一個普遍被采納的辦法；而近年來，對經(jīng)濟的增長和出口貢獻非常突出，對稅收貢獻也增加很快的外資企業(yè)和私營企業(yè)，由于注重微觀效益，對就業(yè)的貢獻雖然也在增加，但幅度十分有限。
過去人們認為，改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只有通過進一步的發(fā)展來解決，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能解決就業(yè)問題。但是，如果改革和所采取的發(fā)展戰(zhàn)略所導致的是經(jīng)濟增長和就業(yè)增長不同步，就會出現(xiàn)越改革，越發(fā)展，失業(yè)越嚴重的現(xiàn)象。近年的經(jīng)驗表明，就業(yè)不是一個由經(jīng)濟增長附帶的目標，不會隨著經(jīng)濟增長而自動增長，而本身就是一個獨立的發(fā)展目標，需要由相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策來予以保障，不同的發(fā)展戰(zhàn)略，可以導致不同的就業(yè)效應(yīng)。比如，是優(yōu)先發(fā)展勞動力密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是優(yōu)先發(fā)展資本和技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將使同樣數(shù)量的資本投入，提供完全不同數(shù)量的就業(yè)機會。
進一步來看，最近幾年我國在經(jīng)濟發(fā)展中所出現(xiàn)的貧富分化、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大的現(xiàn)象已十分突出，成為社會不穩(wěn)定的主要根源之一。造成這種問題的原因是多方面的，但其中一個極為重要的原因是，我們選擇的經(jīng)濟發(fā)展方式，不能普遍地擴大就業(yè)，尤其不能更多地吸收下崗失業(yè)人員和從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力。目前，我們的經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)不能同步，甚至是以犧牲就業(yè)為代價。這種發(fā)展所造成的結(jié)果就必然導致貧富分化，城鄉(xiāng)與地區(qū)差別無法縮小，甚至不斷擴大。
筆者認為，就業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中最具有戰(zhàn)略意義的指標，它不僅與效益相聯(lián)系，也與社會公正與公平，與穩(wěn)定相聯(lián)系。擴大就業(yè)，應(yīng)高于其他指標，成為指導今后經(jīng)濟發(fā)展的中心目標。
另一方面，我國在相當長的時間內(nèi)要解決就業(yè)問題的對象，主要是城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)職工和農(nóng)村中大量的剩余勞動力。這部分人的特點是除了勞動力外，既缺少其他人力資本（經(jīng)營能力、專業(yè)知識），也缺少必要的經(jīng)營資本。當現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)不能吸納他們就業(yè)時，他們很容易就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口，并由此成為低收入或貧困群體。所謂就業(yè)問題，主要是使他們在經(jīng)濟的發(fā)展中能獲得就業(yè)的機會。
從這樣的認識出發(fā)，接下來的問題就是，發(fā)展什么經(jīng)濟成分對解決就業(yè)問題可以作出最大的貢獻？各種不同的經(jīng)濟成分對就業(yè)都作出了貢獻，但其貢獻度并不相同。
從前面的表列中可以看到，目前在我國，國有和國有控股企業(yè)對就業(yè)的貢獻在各類經(jīng)濟中最大，但它對就業(yè)的貢獻不是呈不斷擴大的態(tài)勢，而是呈不斷萎縮的態(tài)勢。在改革深化和激烈的市場競爭中，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位必然要求她進一步向資本密集、技術(shù)密集的方向發(fā)展，這種趨勢使它對就業(yè)的貢獻率會進一步降低。
集體經(jīng)濟（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）曾經(jīng)對就業(yè)作出過很大的貢獻。但是，原有的集體經(jīng)濟在新一輪市場爭奪中面臨艱巨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，企業(yè)較多減員而較少增員；新型的集體經(jīng)濟如股份合作制、合伙制企業(yè)，出資者即勞動者，利益機制的剛性使之在用人方面也是精打細算，雖能提供就業(yè)機會，但其貢獻也已從80年代的排名第二位降低到第四位。
外資企業(yè)對經(jīng)濟增長、出口以及稅收的貢獻都非常突出，1999年出口占全國的45.47％，稅收占全國稅收的15.99％。但是如果從就業(yè)來看，1999年在外資企業(yè)的從業(yè)人員為612萬，占全國城鄉(xiāng)就業(yè)人口的2.91％，占全國就業(yè)人口不到1％（注：張厚義等主編：《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第59、60頁。）。由此可見，外資企業(yè)對于中國就業(yè)的貢獻是十分有限的。加入WTO以后，外資企業(yè)將進一步向資本密集、技術(shù)密集、知識密集的方向發(fā)展，不可能對解決中國的低層次勞動力的就業(yè)作出很大的貢獻。
私營經(jīng)濟在20世紀90年代蓬勃發(fā)展，到1999年從業(yè)人員已達到2022萬人。它的進一步發(fā)展對解決就業(yè)問題具有很大的潛力，但由于私營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重有限，僅靠私營企業(yè)仍無法解決如此巨大的就業(yè)壓力。
從20世紀90年代的發(fā)展數(shù)據(jù)中可以看出，個體經(jīng)濟對解決就業(yè)具有巨大的貢獻和潛力。1999年，個體經(jīng)濟從業(yè)人員為6241萬人，僅次于國有經(jīng)濟從業(yè)人員的8572萬人，成為國民經(jīng)濟中第二大吸納就業(yè)的經(jīng)濟成分。如果其他經(jīng)濟成分在提供就業(yè)機會上都是有限的話，我們要考察的是，在我國未來個體經(jīng)濟是否有可能大發(fā)展，成為解決就業(yè)問題的主渠道。
強調(diào)發(fā)展個體經(jīng)濟的理由
在我國，以公有制經(jīng)濟為主體，多種經(jīng)濟并存的局面下。強調(diào)發(fā)展個體經(jīng)濟的意義，是由于它對解決就業(yè)問題具有很大的潛力。從發(fā)展和提供就業(yè)機會的角度來看，個體與私營經(jīng)濟都有迅速發(fā)展的勢頭，而且私營經(jīng)濟的規(guī)模、效益，以及單個經(jīng)濟體雇傭從業(yè)人員的數(shù)目都要高于個體經(jīng)濟，為什么要特別強調(diào)發(fā)展個體經(jīng)濟呢？沒有別的原因，就是由中國的國情所決定，因為發(fā)展個體經(jīng)濟門檻最低。
無論是國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，還是外資企業(yè)，我們都希望它們能進一步的發(fā)展，但是，這些年的實踐表明，它們都有自己發(fā)展的瓶頸。對這些經(jīng)濟成分在解決就業(yè)方面寄予過高的期望并不現(xiàn)實。
能夠發(fā)展私營經(jīng)濟固然好，問題是發(fā)展私營經(jīng)濟的一個主要瓶頸是沒有足夠的私人企業(yè)家。對于發(fā)展私營經(jīng)濟來說，認識上的和政策上的障礙已經(jīng)解決，環(huán)境也是有利的，但是，在中國工業(yè)化尚未完成，發(fā)展市場經(jīng)濟也起步不久的條件下，作為企業(yè)家的私人企業(yè)主，卻不是馬上就能大批涌現(xiàn)出來的。從1990年到1999年，私營企業(yè)戶數(shù)的增加速度達到35.50％，是一個超常規(guī)的發(fā)展時期，即便如此，私營企業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占的比重仍十分有限。形成這種狀況的主要原因在于私營企業(yè)家的稀缺，從而制約了私營企業(yè)短時期內(nèi)在國民經(jīng)濟中比重的大幅上升，相應(yīng)地也就不易提供大幅增加的就業(yè)機會。外資企業(yè)的情況也相類似，同期戶數(shù)的增加速度達到26.62％（注：張厚義等主編：《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學文獻出版社2000年版，第6頁。），但其在國民經(jīng)濟中對就業(yè)的擴大還是有限的。如果考慮到外資企業(yè)比私營企業(yè)更傾向于使用資本、技術(shù)而不使用勞力，它對就業(yè)可能作出的貢獻就更加有限了。
個體經(jīng)濟的特點在于它是一種自我實現(xiàn)就業(yè)的經(jīng)濟成分。在英語中個體經(jīng)濟稱為self－employedindividuals，即自我雇傭的個體。它不依賴于別的企業(yè)是否提供就業(yè)機會，而是可以自己創(chuàng)造機會實現(xiàn)就業(yè)。因此，在無論是國有、集體，還是私營和外企都不能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會、而這種情況在我國可能要持續(xù)相當長的時期時，發(fā)展個體經(jīng)濟實際上就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口的一種以自我創(chuàng)業(yè)解決生計問題的謀生手段。從這個意義上來說，個體經(jīng)濟雖然在我國并不代表先進的生產(chǎn)力，但卻是解決就業(yè)問題的廣闊天地。即使在發(fā)達國家，個體經(jīng)濟仍然是實現(xiàn)就業(yè)的重要途徑。
個體經(jīng)濟的另一個重要特點是進入門檻很低，不管是農(nóng)民，還是城鎮(zhèn)居民，只要有小額資本和簡單的技能就能開業(yè)，從事某一項經(jīng)營活動。它適合中國目前大多數(shù)失業(yè)和潛在失業(yè)人口生產(chǎn)（經(jīng)營）能力和所能承擔的風險能力十分有限的特點，容易在適合他們的起點上，作為市場經(jīng)濟的主體從事經(jīng)濟活動。正是由于進入門檻低、更多的要求就業(yè)人口都能進入這一點，在其他經(jīng)濟成分所能提供的就業(yè)機會都有限的條件下，決定了個體經(jīng)濟將是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工，和從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)就業(yè)的主渠道之一。
表5不同經(jīng)濟成分戶均注冊資金比較（單位為萬元，外資企業(yè)為美元）（注：數(shù)據(jù)來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991—1998），國家工商管理局辦公室；《中國工商行政管理統(tǒng)計四十年》，中國統(tǒng)計出版社。轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學文獻出版社2000年版，第8、34頁。）
年份個體經(jīng)濟國有經(jīng)濟集體經(jīng)濟外資企業(yè)私營經(jīng)濟
19930.48130.4625.65146.6428.62
19960.80151.8234.44183.6145.80
19991.09263.7241.49218.2168.18
從不同經(jīng)濟成分的注冊資金規(guī)模比較中可以看出，個體經(jīng)濟開業(yè)所需要的資金量是最低的。注冊資金雖然不是一個企業(yè)實際運行時所需要的資金規(guī)模，但它基本上反映了這個企業(yè)的進入成本，即要從事這個領(lǐng)域的經(jīng)營活動，所需要的最低限度的資金規(guī)模。相比之下，個體經(jīng)濟要求的資本門檻最低。
個體經(jīng)濟進入門檻低的另一個特點是它不要求占有中國目前最稀缺的生產(chǎn)要素——企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人員。然而，隨著個體經(jīng)濟的發(fā)展，卻可以培養(yǎng)出企業(yè)家所必備的素質(zhì)。
由于個體經(jīng)濟所需資本規(guī)模小，經(jīng)營相對容易，不需要素質(zhì)很高的人力資本，這樣的門檻，農(nóng)民和城市的下崗失業(yè)人員比較容易進入，因此是解決就業(yè)問題最具潛力的經(jīng)濟成分。
發(fā)展個體經(jīng)濟的意義，還不僅限于解決就業(yè)問題。首先，它擴大和深化了社會分工。建立一戶個體經(jīng)濟，就是建立一個在社會分工下從事經(jīng)營活動的市場主體。它使經(jīng)營者相對集中地只經(jīng)營自己從事的業(yè)務(wù)，逐步專業(yè)化而提高勞動生產(chǎn)力，同時也細化了社會分工。按照馬克思的分析，擴大社會分工本身，就促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。在我國仍處在工業(yè)化和城市化過程中的條件下，這種社會分工的擴大和深化，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然過程。
發(fā)展個體經(jīng)濟所帶來的另一個結(jié)果，是培養(yǎng)了大量的能在市場經(jīng)濟的海洋中進行自主經(jīng)營的人員，使人力資本得到提高。城鎮(zhèn)的下崗職工，原來并不直接在市場中進行經(jīng)營活動。農(nóng)民雖然離不開市場，但仍有相當大生產(chǎn)的比重是屬于自然經(jīng)濟狀態(tài)，并不完全市場化。當他們轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體經(jīng)濟時，則成為在市場經(jīng)濟中以獨立的經(jīng)營活動為生的經(jīng)濟主體。這不僅是他們生產(chǎn)方式的改變，也將迫使他們?nèi)W習在市場經(jīng)濟中如何最有效地運用自己的資源，如何去規(guī)避風險，以及不得不按照市場經(jīng)濟的規(guī)則和國家的法令來從事經(jīng)營活動。這實際是他們的人力資本的一個提高過程。它也是市場化、工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中所必然要走的道路。這種人力資本的培育和提高，對于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展所具有的價值，常常被人們所忽視。實際上，這是中國的工業(yè)化、城市化、市場經(jīng)濟化所必須具備的條件，也是縮小目前存在的二元經(jīng)濟之間差別的一個關(guān)鍵。
發(fā)展個體經(jīng)濟對培育和發(fā)展人力資本的意義，從地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，其作用也是不容忽視的。
表6個體經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展態(tài)勢（注：數(shù)據(jù)來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》，轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學文獻出版社2000年版，第35頁。）
年份東部地區(qū)戶數(shù)比重中部地區(qū)戶數(shù)比重西部地區(qū)戶數(shù)比重
198949.4129.7020.89
199349.2531.1719.58
199646.0437.5416.44
199946.3136.2317.46
表7私營企業(yè)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢（％）（注：數(shù)據(jù)來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》，轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學文獻出版社2000年版，第19頁。）
年份戶數(shù)雇傭工人注冊資金產(chǎn)值消費品零售額
1990:東部69.2164.1768.1568.6969.55
中部20.0522.0520.9622.0720.85
西部10.7413.7810.889.239.60
1998:東部64.5262.2267.2572.6867.33
中部22.2524.1119.1018.1021.80
西部13.2313.6713.659.2210.88
1999:東部67.0663.0969.8074.7068.08
中部20.0322.9717.1916.2321.16
西部12.9113.9513.009.0710.75
從個體、私營、外資企業(yè)的地區(qū)發(fā)展態(tài)勢來看，雖然它們在東、中、西部之間的差距都是明顯的，但是其中個體經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢在地區(qū)差別上最小，它表明對于中、西部地區(qū)來說，相對于發(fā)展其他經(jīng)濟成分而言，發(fā)展個體經(jīng)濟最為容易，也最為實際。尤其是對于“鍋底現(xiàn)象”的中部地區(qū)，個體經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢與東部的差距比其他經(jīng)濟成分的發(fā)展都要小得多。因此，在中西部的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中，加強發(fā)展個體經(jīng)濟的力度，可能比鼓勵外資和發(fā)展私營企業(yè)更容易見效。
發(fā)展個體經(jīng)濟離不開政府的作用：服務(wù)與監(jiān)管
從一個更
廣闊的視野來看，發(fā)展個體經(jīng)濟是我國實現(xiàn)工業(yè)化、市場化、城市化的歷史過程中的一個極為重要的組成部分。它的功能不只是解決眼前的就業(yè)壓力，繁榮經(jīng)濟的問題，而是把一個特定的數(shù)量龐大、人力資本不高的人口層次，在無法通過其他途徑參與工業(yè)化進程的情況下，通過發(fā)展個體經(jīng)濟而帶入到市場經(jīng)濟和工業(yè)化的大潮中去，使他們成為社會主義市場經(jīng)濟中的一個積極的組成部分。因此，它本身就是整個經(jīng)濟、社會大轉(zhuǎn)型的一個組成部分。從這樣的角度來看，個體經(jīng)濟所代表的生產(chǎn)力層次要遠遠低于其他的經(jīng)濟成分，但它的重要性并不因此而降低。這是中國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，存在著幾乎接近發(fā)達國家的沿海地區(qū)，和同時也存在著大約2／3的農(nóng)業(yè)人口，和極不發(fā)達的中西部地區(qū)，這樣一種國情所決定的。由此，產(chǎn)生了中國必須要發(fā)展多種生產(chǎn)力層次、多種成分經(jīng)濟的必然性和必要性。從這樣一個角度出發(fā)，對發(fā)展個體經(jīng)濟的意義就看得更清楚了。
需要進一步討論的是如何促進個體經(jīng)濟的發(fā)展。
中國絕大部分就業(yè)人口的人力資本素質(zhì)不高，經(jīng)濟能力和經(jīng)營能力有限，以及個體經(jīng)濟的脆弱性，特別在中國加入WTO以后所面臨的市場具有更大的風險，決定了個體經(jīng)濟的健康發(fā)展，離不開政府提供的服務(wù)。這些服務(wù)包括：
降低創(chuàng)辦個體經(jīng)濟的門檻。它包括減少登記注冊費用和個體經(jīng)濟所承擔的不合理負擔。上海在解決下崗失業(yè)人員就業(yè)時所創(chuàng)立的“非正規(guī)就業(yè)模式”，即只要非正規(guī)就業(yè)者向政府部門登記，不需要任何注冊費用，就可以開業(yè)。這對于缺乏資本的下崗失業(yè)人員來說，是非常重要的。往往決定了他（她）能否進入。在開業(yè)之后，各部門的不合理負擔也是個體經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。不解決這些問題，個體經(jīng)濟難以發(fā)展。
必要的扶持和幫助。由于進入個體經(jīng)濟就業(yè)的人員本身在人力資本和資本兩個方面都很薄弱，它需要政府進行扶持。這種扶持包括向個體經(jīng)濟提供小額的優(yōu)惠貸款；提供必要的從業(yè)輔導和就業(yè)培訓，使還不具備能力的潛在創(chuàng)業(yè)者能通過輔導和培訓能盡快地成為個體經(jīng)營者；鼓勵和幫助個體經(jīng)濟組織起來，逐步進行行業(yè)規(guī)范與合作。根據(jù)以往的情況來看，如果能將目前對開業(yè)前的從業(yè)輔導延伸至開業(yè)后的跟蹤輔導，對維持并鞏固個體工商戶的經(jīng)營可能更為需要。因為目前個體工商戶每年登記開業(yè)的多，實際歇業(yè)的也多。其實，對就業(yè)者而言，兢業(yè)的態(tài)度往往比職業(yè)技能更為重要。如果能針對從業(yè)人員在成長道路上遇到的困難提供如何克服的方法，會幫助他們在個體經(jīng)營的路上走得更穩(wěn)。
強化監(jiān)管和規(guī)范。面對市場規(guī)范不夠完善，從業(yè)人員的素質(zhì)不高的現(xiàn)實，以及市場經(jīng)濟中必然產(chǎn)生的權(quán)力不對稱和信息不對稱，在發(fā)展個體經(jīng)濟中政府必須強化監(jiān)管和規(guī)范的職能。
發(fā)展個體經(jīng)濟從經(jīng)濟學和社會學的意義來看，是把原來的小農(nóng)經(jīng)濟，和城鎮(zhèn)的失業(yè)下崗人員轉(zhuǎn)化為獨立的市場經(jīng)濟的經(jīng)營者。在中國本身的市場經(jīng)濟發(fā)展不成熟，法規(guī)以及執(zhí)行能力不足，同時個體經(jīng)營者的素質(zhì)也不高的條件下，針對市場經(jīng)濟中權(quán)力不對稱和信息不對稱的現(xiàn)象，如果沒有強有力的監(jiān)管，必然會演變?yōu)榇罅康臑橼A利而不擇手段，破壞市場經(jīng)濟的秩序和違規(guī)經(jīng)營。可以說，現(xiàn)實生活中所遇到的假冒偽劣、損害消費者利益；把經(jīng)營成本外部化，導致破壞環(huán)境和生態(tài)，以及各種違法違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象隨著個體經(jīng)濟的發(fā)展必然會大量涌現(xiàn)。如果不能進行有效監(jiān)管，它們也會對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民的正常生活帶來極大的危害。
關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟市場經(jīng)濟初級階段
非公有制經(jīng)濟存在與發(fā)展的理論淵源
馬克思、恩格斯對小生產(chǎn)以及以小生產(chǎn)為特征的私有制經(jīng)濟問題有過基本的設(shè)想和論述。他們認為，資產(chǎn)階級的全部資本應(yīng)“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動，尤其是在一些經(jīng)濟落后的國度，更需經(jīng)歷一個相當長的“過渡時期”。
根據(jù)馬克思、恩格斯的論述可知，個體小生產(chǎn)或私有經(jīng)濟的存在與社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，即在生產(chǎn)力水平還沒達到消滅私有制的條件下，個體私營經(jīng)濟的存在是不可避免的。
十月革命勝利后，列寧提出了社會主義國家利用外資的理論，闡述了社會主義國家為什么要利用外資，社會主義國家關(guān)于怎樣利用外資，列寧根據(jù)國民經(jīng)濟恢復時期的具體情況，提出要通過借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業(yè)等形式，引進外國先進技術(shù)和設(shè)備，以恢復和發(fā)展社會主義經(jīng)濟。
是中國社會主義建設(shè)道路最初探索者。他提出了社會主義經(jīng)濟建設(shè)的若干思想。其中，關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的思想，對后人的探索乃至今天完善非公有制經(jīng)濟和建立社會主義市場經(jīng)濟體制，提供了科學的方法論。
從這些思想中可以看到從當時中國社會生產(chǎn)力發(fā)展實際出發(fā)，思考生產(chǎn)關(guān)系改革的經(jīng)濟建設(shè)的思想輪跡。由于歷史的局限，的這些經(jīng)濟建設(shè)的思想雖然沒有付諸實施，但對今天非公有制經(jīng)濟存在和發(fā)展及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立提供了有益的啟示。
黨的以后，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支重要力量。它不僅對發(fā)展我國社會生產(chǎn)力，滿足人民多樣化需要，促進國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業(yè)下崗職工，為維護社會穩(wěn)定做出了貢獻。
非公有制經(jīng)濟存在與發(fā)展的原因
非公有制經(jīng)濟是指個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟在內(nèi)的經(jīng)濟類型。它是相對于公有制經(jīng)濟而言的，并且與公有制經(jīng)濟一起，共同形成中國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。個體經(jīng)濟，是指勞動者在個人占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，從事個體勞動和個體經(jīng)營的一種私有制經(jīng)濟，不具有剝削性質(zhì)；私營經(jīng)濟，是指以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動為基礎(chǔ)，以獲取利潤為生產(chǎn)經(jīng)營目的的私有制經(jīng)濟，從本質(zhì)上說是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟；外資經(jīng)濟，是指外國投資者和港澳臺投資者根據(jù)我國法律、法規(guī)在我國大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨自經(jīng)營的經(jīng)濟。
（一）個體勞動方式的存在是基本原因
誠然，個體經(jīng)濟存在的根本原因應(yīng)該是生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的變化是個量的概念，生產(chǎn)關(guān)系的變化是個質(zhì)的概念。能夠使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生質(zhì)變的生產(chǎn)力，不是生產(chǎn)力發(fā)展的一般變化，而是生產(chǎn)力量變到一定程度后，使生產(chǎn)關(guān)系所依存的實體形式即勞動方式發(fā)生變化，才能使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化。所以，個體經(jīng)濟存在的必然性，不直接是生產(chǎn)力，但又離不開生產(chǎn)力，直接的決定作用是個體勞動方式。個體勞動方式存在的原因在于：一方面，是社會化生產(chǎn)還沒有發(fā)展到社會經(jīng)濟生活的一切領(lǐng)域和方面，也就是說，不但是某些領(lǐng)域或行業(yè)基本上還是非社會化的生產(chǎn)，而且在基本上社會化生產(chǎn)領(lǐng)域或行業(yè)中，也還有落后的生產(chǎn)力與其并存；另一方面，是社會化的生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到使個體勞動方式不能存在的程度，個體經(jīng)營的不少領(lǐng)域已經(jīng)不完全是以手工工具和手工勞動為基礎(chǔ)，而是采用了不同程度的機械化與自動化，并越來越以現(xiàn)代化的技術(shù)為基礎(chǔ)。由此可見，只要還存在個體勞動方式，尤其是獨立型的個體勞動方式，個體經(jīng)濟就不可避免地要存在下去。
（二）勞動方式的部分私有是根本原因
勞動方式的部分私有，是指在現(xiàn)階段勞動力既不完全屬于社會主義國家或集體經(jīng)濟組織，也不完全屬于勞動者個人，而是具有部分公有，部分個人所有的性質(zhì)，在這兩種所有中，部分個人所有是主要方面。我國還處于社會主義的初級階段，因此，在經(jīng)濟、道德和精神等方面，都還帶著它脫胎的那個舊社會的痕跡。勞動力的部分私有正是舊社會遺留下來的重要痕跡之一。勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的費用主要是由個人或家庭支出的。勞動力的歸屬問題，主要應(yīng)根據(jù)勞動力的生產(chǎn)費用和訓練費用由誰支出來決定：如果這個費用是由個人或家庭支付的，勞動力就應(yīng)歸個人所有；如果這個費用是由社會和個人共同支付的，那么勞動力就具有社會和個人雙重所有的屬性。從我國的實際情況看，勞動力的自產(chǎn)費用和訓練費用兼有國家支付和家庭支付兩種形式，而且家庭支付占絕大部分。因此，勞動力的歸屬關(guān)（三）社會主義初級階段理論提供了理論依據(jù)
私營經(jīng)濟的產(chǎn)生是初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求。社會主義初級階段的理論，為我國私營經(jīng)濟的產(chǎn)生與存在和發(fā)展奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。社會主義初級階段理論的核心，是承認我國的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低，而且還呈現(xiàn)為落后性和不均衡性，在客觀上，需要多種經(jīng)濟成分并存和同時發(fā)展，這就為私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展提供了理論依據(jù)。在現(xiàn)階段，個體經(jīng)濟生產(chǎn)要素的重新組合并發(fā)展是私營經(jīng)濟產(chǎn)生的客觀條件。個體經(jīng)營者還不愿意走合作經(jīng)濟的道路。個體工商戶為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，可以通過個體工商戶之間的聯(lián)合走集體經(jīng)濟的道路。應(yīng)該說，這是符合社會主義經(jīng)濟目標的一種形式，特別是農(nóng)村，可以說也是走向共同富裕的必由之路。
（四）市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了外在經(jīng)濟條件的動因
市場經(jīng)濟的發(fā)展，推動了市場的自由購買。而能否自由地購買到所需要的勞動力是私營經(jīng)濟產(chǎn)生的一個重要條件。因此資本只有和雇傭勞動相結(jié)合，私營經(jīng)濟的生產(chǎn)過程才能正常進行。黨的以后，經(jīng)過指導思想上的撥亂反正，我國對農(nóng)村經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策進行了大幅度調(diào)整與改革，逐步給予了農(nóng)民自由選擇職業(yè)和進行要素流動的自利。從而推動了農(nóng)村非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
（五）非公有制經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的有效補充
在現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平低的條件下，私營經(jīng)濟的財產(chǎn)組織形式更符合投資者追求個人經(jīng)濟利益和施展個人經(jīng)營才能的要求，而這正是非公有制經(jīng)濟產(chǎn)生的內(nèi)在動因。獲取個人經(jīng)濟利益，是人類從事經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)性動因。只要客觀條件還沒有達到使其不能存在的時候，這一動因制約個人經(jīng)濟行為的作用就不會消失。特別是在現(xiàn)階段，勞動還具有很強的謀生手段的性質(zhì)，這就決定了個人經(jīng)濟利益在個人經(jīng)濟行為目標中仍然處于基本動因的地位。尤其是在農(nóng)村，人們對消費利益的追求必然轉(zhuǎn)化為對財產(chǎn)利益的追求。非公有制經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展，適應(yīng)了我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，是黨的改革開放政策的產(chǎn)物。非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，不僅符合非公有制經(jīng)濟人士的自身利益，也是對國家、對社會做出的貢獻，有利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，有利于建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)。
實踐證明，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活水平，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程都具有重大的戰(zhàn)略意義。因而，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。既要對它們鼓勵和支持，又要對它們進行引導。要放寬市場準入、創(chuàng)造良好環(huán)境、加以積極扶持，并且依法加強監(jiān)督和管理。
參考文獻：
1.《馬克思恩格斯選集》第1卷.人民出版社，1972
2.《列寧選集》第4卷.人民出版社，1975
關(guān)鍵詞:個體工商戶 賬戶管理 思路
中圖分類號:F830 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)10-178-02
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,經(jīng)濟格局和市場環(huán)境發(fā)生了很大的變化。經(jīng)濟形式多元化,組織機構(gòu)多樣化,資金管理個性化,企業(yè)經(jīng)營集團化,個體經(jīng)濟作為我國最為常見的一種經(jīng)濟形態(tài),是由公眾遵循市場經(jīng)濟規(guī)律投資于社會生活生產(chǎn)最為緊密的領(lǐng)域,具有強大的生命力,在各個不同的時期發(fā)揮著不同的歷史作用。從中央到地方,各級政府都重視個體經(jīng)濟的發(fā)展,出臺了許多政策,目的在于最大程度的發(fā)揮其積極作用,促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展?！度嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理辦法》(以下簡稱《辦法》)中明確規(guī)定,個體工商戶憑營業(yè)執(zhí)照以字號或者經(jīng)營者姓名開立的銀行結(jié)算賬戶納入單位銀行結(jié)算賬戶管理?！掇k法》將其納入單位銀行結(jié)算賬戶管理,表明個體工商戶開立的銀行結(jié)算賬戶將享有同單位銀行結(jié)算賬戶相同的銀行結(jié)算服務(wù),要按照《辦法》的有關(guān)要求辦理開立、變更及撤銷業(yè)務(wù),要接受人民銀行的監(jiān)管并實行年檢制度。
一、目前個體工商戶賬戶使用現(xiàn)狀
據(jù)我們了解,目前個體工商戶單位結(jié)算賬戶的使用與《辦法》制定之初的構(gòu)想存在較大差距。當前,大多數(shù)個體工商戶更多選擇使用個人結(jié)算賬戶辦理結(jié)算業(yè)務(wù),單位結(jié)算賬戶使用率不高,出現(xiàn)上述問題的原因主要有幾點:
1.單位結(jié)算賬戶支付工具與個體工商戶傳統(tǒng)財務(wù)管理模式相矛盾。傳統(tǒng)結(jié)算方式主要適用于規(guī)模相對較大,有專業(yè)財務(wù)管理人員、財務(wù)管理嚴格規(guī)范的企事業(yè)單位。而個體工商戶一般是本人或家庭成員掌管財務(wù),他們對財務(wù)管理、支付工具、結(jié)算方式等金融知識的掌握相對匱乏。因此,此類客戶大多選擇個人結(jié)算賬戶完成日常經(jīng)營活動。
2.開立單位銀行結(jié)算賬戶手續(xù)繁瑣?！掇k法》規(guī)定,個體工商戶憑營業(yè)執(zhí)照以字號或經(jīng)營者姓名開立的銀行結(jié)算賬戶納入單位銀行結(jié)算賬戶管理。銀行應(yīng)對已開立的單位銀行結(jié)算賬戶實行年檢制度。根據(jù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶實施細則》的規(guī)定,個體工商戶開戶需提供營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、個人身份證件等,而年檢時也需提供相同的經(jīng)過工商、稅務(wù)部門年檢的證明資料,而個人結(jié)算賬戶卻無需頻繁提供相關(guān)資料,也無需進行年檢。同時,單位結(jié)算賬戶的使用需購買轉(zhuǎn)賬支票、現(xiàn)金支票、電匯憑證等有關(guān)憑證,辦理業(yè)務(wù)也要親自去開戶銀行柜臺辦理,而個人結(jié)算賬戶的使用則相對方便快捷。
3.單位銀行結(jié)算賬戶費用較高。據(jù)我們對幾家國有商業(yè)銀行的調(diào)查情況看,開立單位銀行結(jié)算賬戶普遍要收取相應(yīng)的賬戶管理費、開戶費等,并且費用較高,如工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行在開戶時要收取50元開戶費,每月還要收取100元賬戶管理費,同時辦理有關(guān)業(yè)務(wù)還需支付相關(guān)的工本費和手工費,這些費用對于交易量不是很大的個體工商戶來講,無異是一筆不必要的開支。而個人結(jié)算賬戶卻無此收費項目。
4.個人結(jié)算賬戶具有同單位結(jié)算賬戶相同的功能優(yōu)勢。個人結(jié)算賬戶是指自然人因投資、消費和結(jié)算需要開立的可辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)需要的存款賬戶,目前個人結(jié)算賬戶具有轉(zhuǎn)賬交易、現(xiàn)金收付等多種功能,中國人民銀行《關(guān)于改進個人支付結(jié)算服務(wù)的通知》(銀發(fā)[2007]154號文件)規(guī)定:簡化從單位結(jié)算賬戶向個人銀行結(jié)算賬戶支付款項的處理手續(xù)。從單位結(jié)算賬戶向個人結(jié)算賬戶支付款項單筆超過5萬元時,付款單位若在付款用途或備注欄注明事由,可不再出具付款依據(jù),這就意味著單位結(jié)算賬戶向個人結(jié)算賬戶支付不再受轉(zhuǎn)款次數(shù)、金額上限的制約,個人結(jié)算賬戶部分功能等同于單位結(jié)算賬戶。而個人結(jié)算賬戶相對于單位結(jié)算賬戶而言,具有方便快捷、使用靈活、受理業(yè)務(wù)渠道多等優(yōu)勢,因此,個體工商戶大多采用開立個人結(jié)算戶辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。
二、改進個體工商戶賬戶管理的建議
個體工商戶大量使用個人結(jié)算賬戶辦理日常結(jié)算業(yè)務(wù),在一定程度上逃避了銀行機構(gòu)的監(jiān)管;同時,無字號個體工商戶是以“個體戶XXX”作為其預留銀行印鑒,這種印章在刻制時存在很大的隨意性,極易造成一定的資金風險隱患。根據(jù)上述實際情況,我們本著“簡化手續(xù)、政策支持、嚴格管理”的原則,以“客觀性、方便性、安全性”為目標,站在既有利促進個體經(jīng)濟發(fā)展,又確保安全有序的經(jīng)濟金融環(huán)境的角度,對個體工商戶賬戶管理提出以下幾點建議:
1.將個體工商戶作為一種特殊的賬戶類別單獨設(shè)立。個體工商戶作為一種特殊的經(jīng)濟形式,其經(jīng)營方式、支付結(jié)算需求、繳稅模式與一般經(jīng)濟實體有所區(qū)別,為進一步加強對個體工商戶的賬戶管理,建議對目前人民幣銀行結(jié)算賬戶類別進行細化分類,將個體工商戶從單位結(jié)算賬戶中劃分出來,作為一種特殊的賬戶類別單獨管理,同時配套出臺相應(yīng)的法規(guī)制度,可以適當簡化其開戶手續(xù)、取消年檢制度,同時在資金劃轉(zhuǎn)和現(xiàn)金支取等易造成風險隱患的環(huán)節(jié)予以特殊的監(jiān)管和控制,將個體工商戶的賬戶管理區(qū)別于單位結(jié)算賬戶與個人結(jié)算賬戶。
2.適當降低個體工商戶的開戶費用。個體工商戶經(jīng)營規(guī)模小,經(jīng)營收入低,政府部門在制定政策時,要考慮到他們的實際情況,在收費政策和標準上給予一定的傾斜和優(yōu)惠。2008年,經(jīng)國務(wù)院批準,財政部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局聯(lián)合發(fā)出通知,決定從2008年9月1日在全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費,這在一定程度上減輕個體工商戶和私營企業(yè)負擔,實現(xiàn)市場經(jīng)營主體公平競爭。商業(yè)銀行在制定服務(wù)定價時也要合理劃分服務(wù)對象,適當降低或減免個體工商戶的開戶費用和日常賬戶管理費用,為他們的經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境。
3.強化對個體工商戶賬戶使用的監(jiān)管,嚴厲打擊套現(xiàn)洗錢行為。一是科學劃分單位銀行結(jié)算賬戶、個體工商戶賬戶、個人銀行結(jié)算賬戶資金轉(zhuǎn)劃對象。對于單位銀行結(jié)算賬戶向個人銀行結(jié)算賬戶資金劃轉(zhuǎn),要給予一定的控制,對金額在5萬元以上的,應(yīng)提供相應(yīng)的付款依據(jù);對于單位銀行結(jié)算賬戶向個體工商戶賬戶資金劃轉(zhuǎn)的,應(yīng)進行嚴格控制,不論金額大小都要提供相關(guān)的證明;對于個體工商戶賬戶向個人結(jié)算賬戶資金劃轉(zhuǎn)的,可以不加以限制。二是加強柜面監(jiān)督和提示。金融從業(yè)人員要嚴格柜面監(jiān)督和控制,按照“了解你的客戶”的原則,有效實施賬戶的分類管理。三是對個體工商戶違反規(guī)定提取大額現(xiàn)金,或故意化整為零、逃避監(jiān)管的,涉嫌套現(xiàn)洗錢等違法犯罪行為,要根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條理》、《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》《反洗錢法》等有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
三、改進個體工商戶賬戶管理思路的可行性分析
1.符合我國法律對個體工商戶的界定?！吨腥A人民共和國民法通則》第26條規(guī)定,公民在法律允許的范圍內(nèi),依法經(jīng)核準登記,從事工商業(yè)經(jīng)營的,為個體工商戶?！睹穹ㄍ▌t》第29條又規(guī)定個體工商戶的債務(wù)承擔問題:個人經(jīng)營的,以個人財產(chǎn)承擔;家庭經(jīng)營的,以家庭財產(chǎn)承擔。這就明確了個體工商戶的單位負責人對債務(wù)須承擔連帶責任。從這個定義可以看出:個體工商戶是我國特有的自然人參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種方式。個體工商戶不屬于企業(yè),屬于公民的范疇,可以認為是從事工商業(yè)經(jīng)營的公民,其民事活動依附于公民。其民事行為既區(qū)別于企業(yè),又不能等同于普通的公民。鑒于其這種特殊的“身份”,我們可以考慮單獨設(shè)立個體工商戶賬戶,為其提供適用于其生產(chǎn)經(jīng)營特點支付結(jié)算服務(wù),這是符合我國法律對個體工商戶的界定的。
2.符合個體工商戶經(jīng)營特點。個體工商戶數(shù)量龐大、交易頻繁、現(xiàn)金使用量高,通過單獨設(shè)立個體工商戶賬戶,提供符合其經(jīng)營特點的支付結(jié)算工具與支付結(jié)算渠道,滿足其特殊的金融服務(wù)需求、促進個體經(jīng)濟發(fā)展壯大。其次,個體工商戶經(jīng)營靈活、開業(yè)后歇業(yè)、停業(yè)或轉(zhuǎn)讓都很隨意,頻繁地開立、變更、撤銷對于業(yè)主與賬戶管理部門都是很大的負擔,在一定程度造成效率低下,簡化個體商戶開戶手續(xù),對于方便個體工商戶、減輕賬戶管理部門工作壓力有一定的作用。
3.符合稅務(wù)機關(guān)對個體工商戶的征稅模式。《中華人民共和國個人所得稅法》第2條規(guī)定個人所得稅征稅內(nèi)容包括“個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得”,從法律角度把個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得納入個人所得,而不是企業(yè)所得;第6條規(guī)定個體工商戶的應(yīng)納稅所得為每一納稅年度的收入總額,扣除成本、費用及損失后的余額,明確了個體工商戶個人所得稅的繳納方式。在實際工作中,由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小,又無建賬能力,稅務(wù)機關(guān)將個體工商戶作為定期限額進行管理。所以,個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得只要按規(guī)定繳納了個人所得稅,就可以自由支配。
4.有利于調(diào)動個體工商戶的創(chuàng)業(yè)積極性。憲法規(guī)定公民享有勞動的權(quán)利和義務(wù),從事工商業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營也是勞動,是公民的重要權(quán)利。公民以自己個人名義從事一般性經(jīng)營,其性質(zhì)仍然屬于個體經(jīng)濟,受法律保護。個體經(jīng)營大多是普通民眾生存所依賴,我們應(yīng)給予一定的政策傾斜和優(yōu)惠,為其經(jīng)營發(fā)展提供方便快捷的金融服務(wù)。黨的十六大將個體工商戶作為非公有制經(jīng)濟的重要組成部分,其身份應(yīng)受到重視、貢獻應(yīng)得到認可、權(quán)益應(yīng)得到保障。目前有部分專業(yè)人士建議取消個體工商戶的登記,必然再次促進我國公民創(chuàng)業(yè)熱潮,有力地促進經(jīng)濟發(fā)展,這對我國當前的就業(yè)難題的解決具有現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈；價值鏈的構(gòu)建；縣域農(nóng)業(yè)
產(chǎn)業(yè)價值鏈是價值鏈在產(chǎn)業(yè)層面上的運用，是多個企業(yè)價值鏈的整合，其形成可以有效地實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的價值的轉(zhuǎn)移和增值。作為農(nóng)業(yè)集中的縣域地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展對整個經(jīng)濟的推動作用也不可小覷。實踐表明，在經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)市場化浪潮下，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)價值鏈結(jié)構(gòu)，對提高農(nóng)業(yè)競爭力有極大幫助。
一、產(chǎn)業(yè)價值鏈理論
（一）產(chǎn)業(yè)價值鏈
隨著產(chǎn)業(yè)分工的形成和發(fā)展，迂回生產(chǎn)帶來的資本增值，使單個經(jīng)濟單元專注于自身更具價值創(chuàng)造和增值能力的設(shè)計、生產(chǎn)、經(jīng)營或管理的某個環(huán)節(jié)，促使處于不同環(huán)節(jié)的經(jīng)濟單元而以某種方式聯(lián)結(jié)起來，形成一個由供給和需求關(guān)系聯(lián)結(jié)的通道，最后到達市場和消費者，由此形成以某種效用系統(tǒng)為核心而聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈。
產(chǎn)業(yè)價值鏈把價值鏈的思想應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)層次上，通過將產(chǎn)業(yè)鏈中各企業(yè)劃分成一些相互分離的活動組織起來，提供一種將產(chǎn)業(yè)鏈價值的整合起來的系統(tǒng)方法，打通各企業(yè)的封閉情況，形成一個暢通的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的價值鏈系統(tǒng)。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈
產(chǎn)業(yè)價值鏈間的聯(lián)系同時包括產(chǎn)業(yè)間的物質(zhì)聯(lián)系和組織聯(lián)系。前一方面包括種子的生產(chǎn)，作物的大田生產(chǎn)和畜牧業(yè)生產(chǎn)，以及農(nóng)副產(chǎn)品的收購、加工、儲藏、運輸、批發(fā)、零售，最后到消費；后一方面包括種子公司、農(nóng)戶和專業(yè)協(xié)會、加工運銷企業(yè)、批發(fā)商和零售商、配送中心等各種經(jīng)濟實體和組織機構(gòu)及其之間的相互聯(lián)系。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)通過系統(tǒng)的方法組成一個有機聯(lián)系的整體。將上下游各環(huán)節(jié)整合成鏈，組成動態(tài)的、虛擬的網(wǎng)絡(luò)，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的成本和時間，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個過程實現(xiàn)最合理的增值。
（三）構(gòu)建縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的意義
縣域經(jīng)濟是地方經(jīng)濟中的關(guān)鍵一環(huán)，而農(nóng)業(yè)又是其最為薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)發(fā)展要取得本質(zhì)性的改變，要挖掘產(chǎn)業(yè)鏈的深度和廣度，提升農(nóng)產(chǎn)品的價值量，帶來價值增值。同時，由于大部分中小企業(yè)不規(guī)則的分布于縣域及農(nóng)村地區(qū)，制約了縣域整體經(jīng)濟的發(fā)展。需要用一種合理的方式將這些中小企業(yè)整合起來，形成共同的利益機制，通過將農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費者的過程，分解為一系列相對獨立又相互聯(lián)系的增值環(huán)節(jié)，在不同環(huán)節(jié)之間，具有比較優(yōu)勢的企業(yè)實現(xiàn)互補，通過良好的組織協(xié)作，使整個產(chǎn)業(yè)鏈的綜合功能增強，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，帶來更大的競爭力和更多發(fā)展機會。
二、構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的要素
要構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)價值鏈，形成產(chǎn)業(yè)中價值不斷轉(zhuǎn)移和創(chuàng)造的通道，其基本構(gòu)成要素應(yīng)主要包括以下幾點。
（一）核心效用
產(chǎn)業(yè)價值鏈的產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)是圍繞某種核心效用的，即以某一項核心技術(shù)或工藝為基礎(chǔ)，提供能滿足消費者和社會某種需要的效用系統(tǒng)為目標的、具有相互銜接關(guān)系企業(yè)的集合。其價值活動包括：一是為具有從產(chǎn)品設(shè)想到最終市場的產(chǎn)業(yè)鏈所提供的基本價值活動，包括從設(shè)計、生產(chǎn)、經(jīng)營或管理等涉及以某種效用系統(tǒng)為核心而進行的產(chǎn)品設(shè)想、開發(fā)設(shè)計、原材料和零配件獲得、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品實體的加工制造或服務(wù)的實質(zhì)性提供以及為完成這些任務(wù)而必須進行的營銷等經(jīng)營和財務(wù)、人事管理等活動；二是為產(chǎn)業(yè)鏈上基本價值活動提供服務(wù)和支持的各種輔助價值活動，如人才培訓、金融、信息、中介及法律咨詢等活動。
（二）節(jié)點
構(gòu)成產(chǎn)業(yè)價值鏈的節(jié)點，包括參與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)價值鏈并具有某種獨特價值創(chuàng)造和增值能力的每個企業(yè)，它們可能處于同一產(chǎn)業(yè)，也可能處于不同產(chǎn)業(yè)之中。每一個企業(yè)都有自己的價值創(chuàng)造和傳遞通道，企業(yè)通過價值通道實現(xiàn)自己的價值。
（三）節(jié)點間的邏輯和結(jié)構(gòu)關(guān)系
由于完成核心效用所應(yīng)用的技術(shù)、流程以及節(jié)點企業(yè)規(guī)模及其在產(chǎn)業(yè)價值鏈中的影響力和作用力的不同，因此，在資源配置的不斷優(yōu)化和價值整合中，節(jié)點間形成了由這些因素所決定的內(nèi)在邏輯關(guān)系和結(jié)構(gòu)關(guān)系。決定了企業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值鏈中不斷尋求更恰當?shù)奈恢?，進而決定產(chǎn)業(yè)價值鏈的形態(tài)和價值增值方式。
（四）價值運行機制
任何產(chǎn)業(yè)價值鏈都應(yīng)具有能夠促使價值鏈條不斷運行的內(nèi)在機制，包括充分的信息交換、投入要素的自由組合和變動、各節(jié)點在各環(huán)節(jié)提供能被市場識別的價值、核心效用在市場上持續(xù)有效等。
三、東明縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的構(gòu)建
（一）東明縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
東明縣位于山東省西南部，是典型的平原地區(qū)。近些年來，政府制定了一系列政策措施來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平、加工水平、市場規(guī)范程度等方面來講，都取得了一定的成效。但是從總體來看，東明縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段。現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品品牌，大部分尚是初級產(chǎn)品或初加工，規(guī)模小、范圍小、產(chǎn)品附加值不高，缺少地區(qū)特色。企業(yè)單純的自組織生產(chǎn)，企業(yè)間的缺少合作，分工不明顯，產(chǎn)業(yè)價值鏈條尚未構(gòu)建起來。
（二）構(gòu)建東明縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的具體措施
1、利用地區(qū)特色，發(fā)揮核心效應(yīng)。縣域產(chǎn)業(yè)主要基于縣域要素資源而發(fā)展，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈應(yīng)該選擇能夠發(fā)揮本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有優(yōu)勢，并具有良好發(fā)展前景的產(chǎn)品或環(huán)節(jié)來提高競爭力，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展路徑和發(fā)展模式等方面上的特色[2]。
東明縣在發(fā)展路徑的選擇上，應(yīng)深度開發(fā)和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，避免只停留在“土特產(chǎn)”的層次上。不斷做大做強，使產(chǎn)業(yè)特色不斷增值。首先，產(chǎn)業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)的要根據(jù)實際情況不斷分解和整合，逐漸拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。打造更加專業(yè)化的企業(yè)，使在產(chǎn)業(yè)鏈上某環(huán)節(jié)建立了競爭優(yōu)勢的企業(yè)分離出來，使特色品的加工程度不斷提高；具有某種優(yōu)勢的企業(yè)重新整合，構(gòu)成新的價值鏈，在原來特色產(chǎn)品的基礎(chǔ)上衍生出新的產(chǎn)品或效用。
2、合理組織節(jié)點，構(gòu)建動態(tài)網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)價值鏈上中下游的企業(yè)和組織是建立在密切協(xié)作基礎(chǔ)上的。如今的競爭不是單個企業(yè)間的競爭，更在于是產(chǎn)業(yè)價值鏈之間的競爭，產(chǎn)業(yè)價值鏈各節(jié)點上的組織成員，不僅要考慮自身的增值，也要考慮整個價值鏈的增值。只有將產(chǎn)業(yè)價值鏈的上下游各環(huán)節(jié)進行整合，組成一個動態(tài)的、虛擬的網(wǎng)絡(luò)，才能真正做到降低各環(huán)節(jié)的運作成本，使網(wǎng)絡(luò)的每一個過程實現(xiàn)最合理的增值。
由于東明縣個體經(jīng)濟思想的根深蒂固，在發(fā)展過程中有利有弊，發(fā)展初期，個體經(jīng)濟有利于擴大農(nóng)民的積極性，起到一定的帶動作用，但到后期，個體經(jīng)濟畢竟發(fā)展空間有限，不利于形成規(guī)模經(jīng)濟。現(xiàn)存的企業(yè)大多是各自為營，缺乏溝通，不利于產(chǎn)業(yè)價值鏈的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。以后要更多的關(guān)注個體經(jīng)濟的合理發(fā)展，限制農(nóng)產(chǎn)品加工不規(guī)范的現(xiàn)象。關(guān)注有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)大戶，促進已有企業(yè)的分工合作，使涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，構(gòu)建合理的合作聯(lián)盟。
3、不斷優(yōu)化整合，實現(xiàn)價值創(chuàng)新。由于區(qū)域和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的不斷變化，避免不了帶來有可能打破產(chǎn)業(yè)價值鏈動態(tài)平衡的因素。例如，需求市場的變化導致核心效用的拓展，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸；技術(shù)環(huán)境的變遷導致鏈外企業(yè)不斷加入，形成價值鏈上新的環(huán)節(jié)和節(jié)點，使價值鏈的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系不斷優(yōu)化；節(jié)點企業(yè)對經(jīng)濟的追逐而進行的創(chuàng)新，導致企業(yè)可以在產(chǎn)業(yè)鏈之間位置的調(diào)整等等。
產(chǎn)業(yè)價值鏈正是在產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)下遵循價值的發(fā)現(xiàn)和再創(chuàng)造過程，通過統(tǒng)一規(guī)劃，將之前缺乏聯(lián)系的相關(guān)企業(yè)整合起來，理順各價值鏈之間關(guān)系，協(xié)調(diào)各企業(yè)的價值活動，不斷地對產(chǎn)業(yè)鏈價值系統(tǒng)進行設(shè)計和再設(shè)計，使價值鏈系統(tǒng)保持動態(tài)平衡。同時作為節(jié)點的企業(yè)必須調(diào)整自己的價值鏈，打通企業(yè)之間的價值壁壘，保持信息暢通，不斷優(yōu)化創(chuàng)新。
4、暢通信息渠道，提供技術(shù)保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的管理，要以建立暢通的信息渠道為依托，以信息技術(shù)為保障，使信息具有及時性與可預見性，最大限度的減少庫存量和資金占用，引導供應(yīng)和需求達到平衡。只有保持必要的信息暢通，才能使價值鏈上的成員協(xié)調(diào)一致。
有許多個體工商戶使用個人結(jié)算賬戶辦理日常結(jié)算業(yè)務(wù),在一定程度上逃避了銀行機構(gòu)的監(jiān)管;同時,無字號個體工商戶是以“個體戶XXX”作為其預留銀行印鑒,這種印章在刻制時存在很大的隨意性,極易造成一定的資金風險隱患。根據(jù)上述實際情況,我們本著“簡化手續(xù)、政策支持、嚴格管理”的原則,以“客觀性、方便性、安全性”為目標,站在既有利促進個體經(jīng)濟發(fā)展,又確保安全有序的經(jīng)濟金融環(huán)境的角度,對個體工商戶賬戶管理提出以下幾點建議:
1.將個體工商戶作為一種特殊的賬戶類別單獨設(shè)立。個體工商戶作為一種特殊的經(jīng)濟形式,其經(jīng)營方式、支付結(jié)算需求、繳稅模式與一般經(jīng)濟實體有所區(qū)別,為進一步加強對個體工商戶的賬戶管理,建議對目前人民幣銀行結(jié)算賬戶類別進行細化分類,將個體工商戶從單位結(jié)算賬戶中劃分出來,作為一種特殊的賬戶類別單獨管理,同時配套出臺相應(yīng)的法規(guī)制度,可以適當簡化其開戶手續(xù)、取消年檢制度,同時在資金劃轉(zhuǎn)和現(xiàn)金支取等易造成風險隱患的環(huán)節(jié)予以特殊的監(jiān)管和控制,將個體工商戶的賬戶管理區(qū)別于單位結(jié)算賬戶與個人結(jié)算賬戶。
2.適當降低個體工商戶的開戶費用。個體工商戶經(jīng)營規(guī)模小,經(jīng)營收入低,政府部門在制定政策時,要考慮到他們的實際情況,在收費政策和標準上給予一定的傾斜和優(yōu)惠。2008年,經(jīng)國務(wù)院批準,財政部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局聯(lián)合發(fā)出通知,決定從2008年9月1日在全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費,這在一定程度上減輕個體工商戶和私營企業(yè)負擔,實現(xiàn)市場經(jīng)營主體公平競爭。商業(yè)銀行在制定服務(wù)定價時也要合理劃分服務(wù)對象,適當降低或減免個體工商戶的開戶費用和日常賬戶管理費用,為他們的經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境。
3.強化對個體工商戶賬戶使用的監(jiān)管,嚴厲打擊套現(xiàn)洗錢行為。一是科學劃分單位銀行結(jié)算賬戶、個體工商戶賬戶、個人銀行結(jié)算賬戶資金轉(zhuǎn)劃對象。對于單位銀行結(jié)算賬戶向個人銀行結(jié)算賬戶資金劃轉(zhuǎn),要給予一定的控制,對金額在5萬元以上的,應(yīng)提供相應(yīng)的付款依據(jù);對于單位銀行結(jié)算賬戶向個體工商戶賬戶資金劃轉(zhuǎn)的,應(yīng)進行嚴格控制,不論金額大小都要提供相關(guān)的證明;對于個體工商戶賬戶向個人結(jié)算賬戶資金劃轉(zhuǎn)的,可以不加以限制。二是加強柜面監(jiān)督和提示。金融從業(yè)人員要嚴格柜面監(jiān)督和控制,按照“了解你的客戶”的原則,有效實施賬戶的分類管理。三是對個體工商戶違反規(guī)定提取大額現(xiàn)金,或故意化整為零、逃避監(jiān)管的,涉嫌套現(xiàn)洗錢等違法犯罪行為,要根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條理》、《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》《反洗錢法》等有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
二、改進個體工商戶賬戶管理思路的可行性分析
1.符合我國法律對個體工商戶的界定?！吨腥A人民共和國民法通則》第26條規(guī)定,公民在法律允許的范圍內(nèi),依法經(jīng)核準登記,從事工商業(yè)經(jīng)營的,為個體工商戶。《民法通則》第29條又規(guī)定個體工商戶的債務(wù)承擔問題:個人經(jīng)營的,以個人財產(chǎn)承擔;家庭經(jīng)營的,以家庭財產(chǎn)承擔。這就明確了個體工商戶的單位負責人對債務(wù)須承擔連帶責任。從這個定義可以看出:個體工商戶是我國特有的自然人參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種方式。個體工商戶不屬于企業(yè), 屬于公民的范疇,可以認為是從事工商業(yè)經(jīng)營的公民,其民事活動依附于公民。其民事行為既區(qū)別于企業(yè),又不能等同于普通的公民。鑒于其這種特殊的“身份”, 我們可以考慮單獨設(shè)立個體工商戶賬戶,為其提供適用于其生產(chǎn)經(jīng)營特點支付結(jié)算服務(wù),這是符合我國法律對個體工商戶的界定的。
2.符合個體工商戶經(jīng)營特點。個體工商戶數(shù)量龐大、交易頻繁、現(xiàn)金使用量高,通過單獨設(shè)立個體工商戶賬戶,提供符合其經(jīng)營特點的支付結(jié)算工具與支付結(jié)算渠道,滿足其特殊的金融服務(wù)需求、促進個體經(jīng)濟發(fā)展壯大。其次,個體工商戶經(jīng)營靈活、開業(yè)后歇業(yè)、停業(yè)或轉(zhuǎn)讓都很隨意,頻繁地開立、變更、撤銷對于業(yè)主與賬戶管理部門都是很大的負擔,在一定程度造成效率低下,簡化個體商戶開戶手續(xù),對于方便個體工商戶、減輕賬戶管理部門工作壓力有一定的作用。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；宏觀調(diào)控；市場
法律經(jīng)濟學更加關(guān)注法律能否更好的為經(jīng)濟服務(wù)，是否符合經(jīng)濟效率的原則。傳統(tǒng)的法律對于公平性關(guān)注比較高，對于經(jīng)濟效率的追求則比較忽略。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟糾紛也逐漸的不斷的增加，所以對經(jīng)濟原理也就更加的重視。特別是人們在面對各種經(jīng)濟糾紛的時候，都會更多的考慮到成本和收益的問題，所以經(jīng)濟法在現(xiàn)實社會中具有廣大的使用空間。
一、經(jīng)濟法和經(jīng)濟學之間的關(guān)系
隨著世界國家主義的出現(xiàn)和發(fā)展，商品資本化的也獲得了快速的發(fā)展。特別是西方工業(yè)體系的建立和完善，金融業(yè)極大的促進了商品貿(mào)易飛速發(fā)展。隨著西方資本主義國家經(jīng)濟危機的周期性出現(xiàn)，凱恩斯學派的強調(diào)國家采取行政手段介入到經(jīng)濟行為中，調(diào)整經(jīng)濟的運行，從而避免發(fā)生經(jīng)濟危機。當西方國家的經(jīng)濟發(fā)生比較嚴重的衰退的時候，國家宏觀調(diào)控開始逐漸受到政府的青睞。
在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟的正常運行和發(fā)展都需要法律提供強制性的保障，市場經(jīng)濟的特點是特別重視法律的效率和技術(shù)，以促進和提高經(jīng)濟交易的效率進而降低交易成本。所以一些和經(jīng)濟學具有密切關(guān)系的法律和相關(guān)部門就產(chǎn)生了，這就是經(jīng)濟法的由來。經(jīng)濟法不僅關(guān)系到市場中的不同經(jīng)濟主體和參與者，它同時也和經(jīng)濟原理、管理者、立法者都具有關(guān)系。從這個角度看，經(jīng)濟法具有一定的強制性，使國家為了調(diào)整內(nèi)部和外部社會經(jīng)濟關(guān)系的重要手段，是國家參與到市場經(jīng)濟關(guān)系的表現(xiàn)，也是國家宏觀調(diào)控的組成部分。市場為了降低不同經(jīng)濟主體的交易費用，優(yōu)化資源的配置。使市場競爭者在資源的占用方面達到均衡，通過降低交易成本而不斷的增加市場財富。要實現(xiàn)這些就需要經(jīng)濟法對于不同經(jīng)濟主體的產(chǎn)權(quán)進行明確的界定，使市場的參與者都能夠明確的計算和知道自己的投產(chǎn)和產(chǎn)出，并且在市場競爭中和參與的過程中的回報率。只有通過這樣的方法，才能使社會財富具有可靠性。經(jīng)濟法為確定各個經(jīng)濟主體的產(chǎn)權(quán)進行了明確的規(guī)定，通過在不同的個體之間尋找到均衡點，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，從而保證了市場的有序正常運行。經(jīng)濟法不干涉和確定經(jīng)濟主體之間是怎樣組織生產(chǎn)和銷售的，它關(guān)注個體經(jīng)濟權(quán)利是否得到了保護，在經(jīng)濟交易中是否平等、公平、公正。經(jīng)濟法通過確定產(chǎn)權(quán)，使市場中的自發(fā)性充分的發(fā)揮自己的作用，每個市場參與者都希望并且努力從市場中獲得最好的回報，從而促進的市場和經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟法為個體產(chǎn)權(quán)的確定提供了依據(jù)，和國家在宏觀層面上對經(jīng)濟進行調(diào)整和控制是不同的，它關(guān)注的是個體的財產(chǎn)權(quán)。
一般意義上的市場中的各種經(jīng)濟關(guān)系可以依靠普通的民法來協(xié)調(diào)調(diào)整，但是國家也逐漸不斷的參與到社會經(jīng)濟活動中。國家在市場中不僅出于管理者的地位，同時也是經(jīng)濟競爭者和受益者，例如國家通過對某些行業(yè)的壟斷性經(jīng)營和自身擁有的公權(quán)力而獲得特別是經(jīng)濟優(yōu)勢，同時也會社會提供某些服務(wù)和產(chǎn)品。在我國公有制經(jīng)濟中，我國的國有企業(yè)就處于市場中的絕對優(yōu)勢地位，它們主要在能源、公共醫(yī)療、交通、水電等領(lǐng)域和部門處于壟斷地位，但是在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和管理方面也和其它企業(yè)具有共同的特點。對于金融市場等新興市場，這些市場的發(fā)展和壯大對于經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的促進意義，也是國家宏觀調(diào)控的重要領(lǐng)域，這些也屬于經(jīng)濟法律領(lǐng)域中的商法范疇，仍然是經(jīng)濟法的一部分。經(jīng)濟法作為國家法律體系的重要組成部分，應(yīng)當把國家作為參與市場的行為、宏觀調(diào)控以及調(diào)整通貨膨脹等緊密的結(jié)合起來，在國家和私有領(lǐng)域統(tǒng)籌兼顧，深刻的體現(xiàn)出經(jīng)濟法的意義和作用。
經(jīng)濟法作為國家宏觀層面的內(nèi)容，它是按照社會經(jīng)濟的規(guī)律和法律制度所制定的，所以經(jīng)濟法也具有自己的限度和局限性。對于市場經(jīng)濟來說，由于其在資源配置方面的自發(fā)性，這也是市場的客觀性。市場經(jīng)濟中的自發(fā)性和盲目性具有本質(zhì)性的區(qū)別，它對于市場具有完善和修復的功能。自發(fā)性是市場的客觀優(yōu)勢，在資產(chǎn)配置方面具有高度的效率。市場本身就是為了促進交易，降低交易費用而存在的，它通過市場的競爭將參與主體的資源配置達到均衡，從而創(chuàng)造社會財富。如果政府不能夠正確的認識到這一點，利用經(jīng)濟法來打斷這種自發(fā)性，反而對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不利的效果。政府在市場經(jīng)濟中應(yīng)當準確的找到自己的定位，經(jīng)濟法作為具有宏觀調(diào)控性質(zhì)的法律也不能夠違反市場發(fā)展的一部規(guī)律。經(jīng)濟法作為一系列法律的總體，它具有一部法律所具有的統(tǒng)一性和強制力，它是執(zhí)行也是具有全局性的，所以對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的認識不夠。對于我國來說，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在嚴重的不平衡性，特別是西部和東部經(jīng)濟的巨大差異，它們都具有各種的特點，例如西部具有豐富的能源資源，而東部具有經(jīng)濟發(fā)展所需要的，比較完善的基礎(chǔ)實施，而統(tǒng)一性的經(jīng)濟法使不能夠緊密的貼合各個地方經(jīng)濟發(fā)展實際的。這在一定程度了影響了經(jīng)濟法的執(zhí)行和實施，例如對于不同地區(qū)的經(jīng)濟利益不能夠得到很好的照顧，從而在一定程度了影響了經(jīng)濟的健康運行，增加了市場運行的成本，影響了經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二、經(jīng)濟法與宏觀調(diào)控的關(guān)系分析
經(jīng)濟的健康和正常運行需要法律提供保障，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的特點更加的依靠法律的效率性和技術(shù)性。在這種背景下，提高交易效率和減低交易成本而且專業(yè)化的經(jīng)濟法律產(chǎn)生了，這就是人們所認識的經(jīng)濟法。經(jīng)濟法不僅發(fā)生在平等的經(jīng)濟主體之間，同時也發(fā)生在管理者、立法者以及社會經(jīng)濟中的各種主體和法人之間，這在一定程度上決定了經(jīng)濟法具有政策性的特點，成為了國家調(diào)控社會經(jīng)濟關(guān)系的重要方法和手段。經(jīng)濟法的發(fā)現(xiàn)是國家參與市場經(jīng)濟的重要表現(xiàn)，屬于國家宏觀調(diào)控的范圍。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也在不斷的進行中，在加上西方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)在矛盾，我國面臨著比較復雜的內(nèi)外環(huán)境。對于經(jīng)濟增長和經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展成為了我國現(xiàn)階段經(jīng)濟改革的重點，經(jīng)濟法作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，其作用和職責也變的更加重要。在加上區(qū)域經(jīng)濟一體化，國際貿(mào)易的一體化發(fā)展，企業(yè)發(fā)展做強做大也無法阻擋。在這樣經(jīng)濟背景下，國家的宏觀調(diào)控政策和發(fā)展戰(zhàn)略對于我國后期的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進意義，特別是新興的科技創(chuàng)新、新型產(chǎn)業(yè)和綠色可持續(xù)經(jīng)濟的發(fā)展需求，它需要國家的強力配合。其中經(jīng)濟法作為國家強制力和經(jīng)濟政策的組成部分，經(jīng)濟法成為了國家宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。
經(jīng)濟法的重要性不僅在于協(xié)調(diào)市場中不同參與者之間的經(jīng)濟利益，同時也是國家宏觀調(diào)控的依據(jù)。根據(jù)市場經(jīng)濟的運行實踐經(jīng)驗，大部分經(jīng)濟學家和國家經(jīng)濟政策的制定者都認為單純的依靠市場的作用，并不能夠很好的很好的促進經(jīng)濟發(fā)展。相反，由于市場參與者逐利的盲目性而增大了經(jīng)濟運行的成本和風險，例如西方國家所發(fā)生的多次經(jīng)濟危機和金融危機很好的證明了這些，這都影響和削弱了經(jīng)濟的發(fā)展。特別是在西方經(jīng)濟危機之后，政府都以自己的強制力介入到經(jīng)濟中，制度一系列的經(jīng)濟法律和經(jīng)濟政策，對人們在市場中的相關(guān)行為進行約束和協(xié)調(diào)。國家可以充分的市場在資源配置方面的作用，同時可以利用自己的公共管理功能對人才、市場信息等進行合理的配置，減少市場中信息的不對稱性，降低市場不同主體的競爭成本，從而便于增強企業(yè)的盈利能力。政府從市場經(jīng)濟的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)者，不僅是市場規(guī)律的發(fā)展要求，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。經(jīng)濟法的作用就是把國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟的行為，落實到具體的技術(shù)上和執(zhí)行上。
經(jīng)濟法作為國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟的重要手段，它和國家的行政命令具有嚴格的不同。經(jīng)濟法作為國家宏觀調(diào)控的重要方法，它的前提是對于經(jīng)濟規(guī)律的正確認識和把握，特別是對于經(jīng)濟走向的判斷。政府作為經(jīng)濟運行中的重要組成部分，它是調(diào)整和維護市場參與者經(jīng)濟關(guān)系的劑，它是法律不成為一種可有可無的擺設(shè)，政府通過經(jīng)濟法促進了經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展研究表明，政府宏觀調(diào)控的水平對于一個國家經(jīng)濟的健康運行具有重要的關(guān)系。例如美國所實現(xiàn)的自由經(jīng)濟政策，同時在經(jīng)濟法上制定了嚴格的約束準則，使任何違反市場行為而謀求不法利益的個人和團體都受到嚴格的處罰，使經(jīng)濟法律得到了嚴格的執(zhí)行。以及美國政府的高效率運行，特別是美國所制定的一系列正確而優(yōu)秀的經(jīng)濟政策，使美國出現(xiàn)了一系列的經(jīng)濟危機。對于西方其它比較發(fā)達國家的經(jīng)濟法的研究都表面，國家宏觀調(diào)控在經(jīng)濟的健康發(fā)展中處于不可替代的位置。隨著政府權(quán)力的不斷增大，政府應(yīng)當確保自己的經(jīng)濟行為都是基于法律上的公平、公正而實施的。在這種情況下，政府不再單純是利益的獲得者，而且還是個體經(jīng)濟利益和個人私有財產(chǎn)的保護者。國家通過自己的權(quán)利協(xié)調(diào)不同的社會資源以生產(chǎn)要素的方式參與市場中，從而為市場經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的推動作用。
三、結(jié)束語
經(jīng)濟法作為國家調(diào)整市場中不同經(jīng)濟主體經(jīng)濟行為的重要措施，它對于維護經(jīng)濟的正常運行和經(jīng)濟主體的合法利益具有重要的意義。經(jīng)濟的發(fā)展離不開市場的作用，更加離不開市場中所參與的不同主體，他們才是市場經(jīng)濟競爭和發(fā)展的主體，是社會財富的創(chuàng)造者，因此保護他們的合法權(quán)益對于經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。因此應(yīng)當從私權(quán)的角度保護市場經(jīng)濟主體的財產(chǎn)權(quán)，切實的維護好他們的市場主體地位。經(jīng)濟的參與者和主體是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，他們是技術(shù)和效率不斷提高的重要推手，也是社會財富的創(chuàng)造者，經(jīng)濟法要從法律的角度保護好他們的財產(chǎn)權(quán)，維護他們的合法市場地位，從而促進經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。
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二、加強農(nóng)信社信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的對策
近年來，農(nóng)信社在信貸業(yè)務(wù)發(fā)展方面進行多項改革嘗試，取得不錯的成績，但由于多種因素的制約，對比我國國有商業(yè)銀行信貸方面的改革還有很大的差距，針對信貸業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的問題來采取切實有效的對策。其對策歸納起來包括以下幾個方面：
1.盤活不良貸款
農(nóng)信社在盤活不良貸款方面取得了一定的效果，但不良貸款比例仍居高不下，而且余下的這些不良貸款大部分都是難啃的骨頭。這時根據(jù)各地實際的情況，可借鑒商業(yè)銀行剝離不良貸款的做法，建立資產(chǎn)處置公司實行不良貸款的集中處理和分散處理。對于問題貸款嚴重，虧損面較大的農(nóng)信社，可采取集中處理模式，由省政府出資建立或由省聯(lián)社直接成立一個單獨經(jīng)營機構(gòu)，來統(tǒng)一處理農(nóng)信社存在的不良貸款，這便于把分散的力量集中起來，顯得更加專業(yè)化，也可獲得更多的法律支持，更好地把實施依法收貸不良資產(chǎn)，法院強制執(zhí)行和集中拍賣，這也有利于借助政府的財政資源來幫助農(nóng)信社核銷不良貸款充實資本金。
2.加強貸款營銷
隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，貸款已由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場。農(nóng)信社必須加強自身建設(shè)，利用浮動貸款利率在農(nóng)信社試點的機遇，加強貸款營銷，主要做好以下三個方面的工作：
（1）改變觀念，強化貸款營銷意識
當前，在不少農(nóng)信社干部職工存在一種認識，即：農(nóng)信社資金十分緊缺，供不應(yīng)求，在農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)方面基本沒有競爭對手，因而加強貸款工作沒有多大意義。這是對貸款營銷的片面理解，應(yīng)該改變觀念，放棄貸款是“皇帝的女兒不愁嫁”的偏見，這樣有利于進一步鞏固和擴大農(nóng)村業(yè)務(wù)陣地。
（2）深入調(diào)查研究，確定目標任務(wù)
農(nóng)信社分布在全國各地，其目標市場，總的來說是農(nóng)業(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域，根據(jù)各地具體情況不同，則需要具體情況具體分析，提供適銷對路的信貸產(chǎn)品。因此需要深入開展調(diào)查研究，廣泛收集相關(guān)信息和資料。
（3）根據(jù)目標任務(wù)，選擇營銷策略
首先考慮市場進入策略，除柜臺貸款業(yè)務(wù)外，通過橫向聯(lián)合，縱向深入，在農(nóng)村時常形成一個龐大的營銷網(wǎng)絡(luò)；其次實行差異化市場營銷策略，由于農(nóng)信社的營銷市場存在著很大的差異性，要向不同層次和不同地區(qū)的客戶提供不同的貸款品種，提供個性化服務(wù)；最后采取市場競爭策略，面對同業(yè)競爭，要想搶占更多市場份額，利于不敗之地，就必須推出高質(zhì)量的金融產(chǎn)品與服務(wù)，在提高服務(wù)質(zhì)量和貸款效益上狠下工夫。
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3.積極推出新的信貸產(chǎn)品
（1）農(nóng)戶小額信用貸款
農(nóng)戶小額貸款是指以農(nóng)戶自然人為貸款對象，基于農(nóng)戶的信譽，在核定額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放不需抵押、擔保的貸款，是農(nóng)信社的一種創(chuàng)新產(chǎn)品。農(nóng)戶小額貸款采取“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用”的管理方法，而且農(nóng)戶小額貸款是針對農(nóng)戶放款且額度較小，本身具有分散風險的特點。
（2）農(nóng)村農(nóng)戶聯(lián)保貸款
農(nóng)信社從2004年6月開始試點農(nóng)戶聯(lián)保貸款，有效解決了長期困繞農(nóng)民的貸款擔保難問題。信用社根據(jù)當?shù)卮逦耐扑]，指派包片信貸員逐戶上門走訪、座談、了解農(nóng)戶經(jīng)營項目、發(fā)展計劃、自有資金、尚缺資金數(shù)額以及個人社會信譽記錄、經(jīng)濟狀況、經(jīng)營能力和和償債能力等。通過審核，確定每個農(nóng)戶貸款額度。
具體做法如下：
首先是簽訂聯(lián)保貸款協(xié)議，所有參與聯(lián)保小組的成員對聯(lián)保小組其他成員貸款都要負連帶責任，并接受其他組員和信用社的監(jiān)督檢查。
其次是每戶簽訂借款合同，確立借款金額、期限、整個貸款一次核定，分次發(fā)放。
貸款發(fā)放后，劃片包干落實到人，并明確責任，通過信息反饋來達到相互交流情況的目的，信貸員要堅持每月不少于一次上戶查看農(nóng)戶生產(chǎn)記錄。
（3）個體經(jīng)濟戶等級授信貸款
為支持地方經(jīng)濟發(fā)展，合理簡化貸款手續(xù)，方便城區(qū)個體經(jīng)濟戶貸款，湖南某縣城區(qū)信用社在深入調(diào)查論證、多放征求意見的基礎(chǔ)上，推出個體經(jīng)濟戶貸款信用等級授信管理新業(yè)務(wù)。
貸款戶的信用等級評定程序是：一是客戶申報。由客戶向信用社提出書面申請，填寫反映信用等級評定標準的呈報審批表，向信用社提供呈報信用等級所必須的資料。二是信貸員（客戶經(jīng)理）調(diào)查。根據(jù)客戶申報，信貸員按授信標準逐項調(diào)查，并承擔該客戶授信貸款額內(nèi)的第一責任。三是信用社評審定級。四是聯(lián)社復查評審。五是建檔發(fā)證。
4.改進和加強農(nóng)信社信貸管理
（1）加強和完善內(nèi)控制度建設(shè)。信貸內(nèi)控機制是農(nóng)信社防范道德風險、實行穩(wěn)健經(jīng)營的根本保證。農(nóng)信社信貸管理必須確立內(nèi)控先行的意識，農(nóng)信社每辦理一筆業(yè)務(wù)、每辦理一件事情均要有內(nèi)部制約，有統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)程。貸前調(diào)查、貸時審查、貸后檢查的全過程均要完整、真實的記錄，資料檔案齊全，做到有案可查。
（2）建立嚴格的貸款管理責任及追究制度。原則上調(diào)查人員應(yīng)當承擔調(diào)查失誤和評估失準的責任；審查和審批人員應(yīng)當承擔審查、審批失誤的責任，并對本人簽署的意見負責；貸后管理人員應(yīng)當承擔檢查失誤，清收不力的責任；高級管理人員應(yīng)當對重大貸款損失承擔相應(yīng)的責任。
（3）改革和完善現(xiàn)有的信貸審批機制。逐步建立審貸分離、專業(yè)審貸、獨立決策的貸款審批委員會。對貸款審批委員通過貸款決議，聯(lián)社主任可一票否決，但貸款審批委員會不同意發(fā)放的貸款，聯(lián)社主任不能同意發(fā)放。聯(lián)社、信用社信貸人員不得既參與貸款調(diào)查又參與貸款審批決策，要嚴格執(zhí)行審貸分離。
（4）強化貸后管理，對信貸客戶全面實施動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)預警及動態(tài)管理。
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