發(fā)布時(shí)間：2023-04-18 17:48:29
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的管理體系論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理
如何體現(xiàn)血站質(zhì)量管理水平？重要的手段之一就是統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)工作存在于采供血過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，其反映的不只是事件的表象，而是反映一般不為人們所感知的、深層的，并且已經(jīng)存在的或已經(jīng)形成結(jié)果的事件。統(tǒng)計(jì)能夠切切實(shí)實(shí)反映工作實(shí)際，是質(zhì)量管理的有效手段，它幫助管理者準(zhǔn)確分析事件，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)影響血液質(zhì)量安全的潛在因素，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，避免影響采供血生產(chǎn)過(guò)程及血液質(zhì)量的事件產(chǎn)生。
**年12月，我站通過(guò)了ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證。各項(xiàng)工作的統(tǒng)計(jì)分析成為改進(jìn)體系，提升工作質(zhì)量的重要手段。
一、建立質(zhì)量管理體系下的統(tǒng)計(jì)管理體系
血站質(zhì)量管理體系運(yùn)行的效果，主要由質(zhì)量管理體系中所建立的統(tǒng)計(jì)管理體系一整套數(shù)據(jù)進(jìn)行反映。因此，按照質(zhì)量管理體系的采供血工作各環(huán)節(jié)、各質(zhì)量控制點(diǎn)，作為統(tǒng)計(jì)工作觀測(cè)點(diǎn)，并確定各觀測(cè)點(diǎn)準(zhǔn)確的參照值作為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量值，定期或不定期進(jìn)行監(jiān)視、測(cè)量。
1.1組織體系重要的工作之一是得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，尤其是質(zhì)量管理主管的高度重視。建立一支由站長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，質(zhì)量主管直接負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍，由具備一定管理能力和綜合業(yè)務(wù)能力的專人負(fù)責(zé)，各采供血關(guān)鍵點(diǎn)指定業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的工作人員監(jiān)控。統(tǒng)計(jì)工作的組織體系選擇與質(zhì)量管理體系組織人員重合，一般由科室管理者兼任，以利于分析和解決問(wèn)題。
1.2指標(biāo)體系采供血工作是一個(gè)密切聯(lián)系、相互作用的復(fù)雜系統(tǒng)，指標(biāo)只能反映某項(xiàng)工作的一個(gè)基本面，要充分了解工作情況，就需要構(gòu)建一套科學(xué)、完整的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，一方面要能夠說(shuō)明該工作及其影響該因素的數(shù)量表現(xiàn)，另一方面還要能夠說(shuō)明其相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約的數(shù)量關(guān)系，體現(xiàn)出對(duì)工作認(rèn)識(shí)的全面性和客觀性。指標(biāo)體系的設(shè)置包括人員、設(shè)備、材料、任務(wù)和信息五個(gè)方面，其中任務(wù)包含工作項(xiàng)目及完成工作項(xiàng)目的方法和環(huán)境要求等。評(píng)價(jià)工作時(shí)，根據(jù)不同目的要求選擇適宜的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
1.3數(shù)據(jù)來(lái)源
1.3.1采供血信息數(shù)據(jù)參比數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)采供血過(guò)程所設(shè)定不同觀測(cè)點(diǎn)，主要由血站計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)計(jì)算機(jī)提供，包括采供血、成分制備、檢驗(yàn)等過(guò)程的血液信息、設(shè)備信息、工作人員信息、材料信息，以及受血者信息等。另外，不可忽視的是因特定統(tǒng)計(jì)工作需要而針對(duì)特殊點(diǎn)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
1.3.2其他相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系涵蓋人、機(jī)、料、法、環(huán)，以及信息六個(gè)方面，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)置也應(yīng)建立在這六個(gè)方面，形成一套完整的、圍繞采供血工作的質(zhì)量管理數(shù)據(jù)鏈條。
1.4觀測(cè)點(diǎn)分布關(guān)鍵控制點(diǎn)都應(yīng)作為統(tǒng)計(jì)工作的觀測(cè)點(diǎn)，并建立統(tǒng)計(jì)觀測(cè)值，分為站級(jí)觀測(cè)點(diǎn)和科級(jí)觀測(cè)點(diǎn)，并由測(cè)量值說(shuō)明一個(gè)單位時(shí)間內(nèi)該關(guān)鍵控制點(diǎn)的運(yùn)行或操作是否發(fā)生了偏離。除了常規(guī)的站級(jí)觀測(cè)點(diǎn)，作為非站級(jí)觀測(cè)點(diǎn)的某一階段的重要工作，也應(yīng)該納入站級(jí)觀測(cè)點(diǎn)。
1.5標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量值的確定計(jì)算單位時(shí)間內(nèi)同一監(jiān)測(cè)點(diǎn)的某一統(tǒng)計(jì)要素的平均值，作為該觀測(cè)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量值，并圍繞測(cè)量值確定上下限，根據(jù)實(shí)際測(cè)量值對(duì)于所測(cè)量工作的實(shí)際意義進(jìn)行反饋，指導(dǎo)工作繼續(xù)保持或改進(jìn)提高。
二、統(tǒng)計(jì)分析
隨著無(wú)償獻(xiàn)血事業(yè)的深入發(fā)展，加強(qiáng)血液工作管理，提升服務(wù)質(zhì)量是每個(gè)血站面臨的新課題。
優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和科學(xué)的管理離不開數(shù)據(jù)分析、指標(biāo)預(yù)測(cè)，以及可行性論證等。因此，統(tǒng)計(jì)分析在血站管理中的作用越來(lái)越受到重視。統(tǒng)計(jì)人員要做好日常統(tǒng)計(jì)工作，并對(duì)觀測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
2.1綜合分析定期對(duì)全站質(zhì)量管理指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)量，綜合分析、評(píng)價(jià)，并建立統(tǒng)計(jì)分析信息臺(tái)賬。通過(guò)縱向、橫向數(shù)據(jù)對(duì)比，反映各項(xiàng)指標(biāo)、各觀測(cè)點(diǎn)，乃至相關(guān)工作的成績(jī)和問(wèn)題，及時(shí)反饋到科室，確保各項(xiàng)工作得到正確的指導(dǎo)和改進(jìn)。
2.2目標(biāo)測(cè)量按照目標(biāo)所規(guī)定的期限測(cè)量工作和血液質(zhì)量的符合性。質(zhì)量管理體系規(guī)定了若干血液質(zhì)量管理目標(biāo)，其目標(biāo)的完成情況如何？采供血過(guò)程是否遵循質(zhì)量管理規(guī)定？統(tǒng)計(jì)人員按照目標(biāo)管理進(jìn)程，定期測(cè)量，督促各項(xiàng)工作達(dá)到預(yù)期管理目標(biāo)。
2.3專題分析針對(duì)統(tǒng)計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)偏離標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量值的異?，F(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)人員及時(shí)向質(zhì)量管理部門和相關(guān)科室通報(bào)，并提交數(shù)據(jù)分析報(bào)告。2009年脂肪血報(bào)廢分析：2009年脂肪血報(bào)廢率均值為0.78。較去年脂肪血報(bào)廢率均值0.63，增長(zhǎng)了0.15。受飲食習(xí)慣和季節(jié)影響，分別在春節(jié)后和夏季呈現(xiàn)兩個(gè)脂肪血報(bào)廢高峰。2008年和2009年春節(jié)分別在2月7日和1月26日，由于人們油膩性飲食較普遍，節(jié)后采血脂肪血報(bào)廢率明顯增加。夏季，人們習(xí)慣于夜晚飲酒納涼、消夏解暑，攝入脂肪較多，影響血液質(zhì)量。2009年2月份和6月份，對(duì)于由數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生的脂肪血報(bào)廢率增高的結(jié)果，我站及時(shí)進(jìn)行了討論和分析，并采取了有效的糾正預(yù)防措施。較2008年降低了3月和7月、8月脂肪血報(bào)廢率（見(jiàn)2009年脂肪血報(bào)廢率統(tǒng)計(jì)）。由脂肪血報(bào)廢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，提示脂肪血報(bào)廢高峰的月份或季節(jié)，采血前需要加強(qiáng)對(duì)獻(xiàn)血者的征詢和宣傳工作，引導(dǎo)獻(xiàn)血者正確認(rèn)識(shí)獻(xiàn)血的意義，有高脂飲食后不要獻(xiàn)血，以保護(hù)珍貴的血液資源，減少浪費(fèi)。
三、統(tǒng)計(jì)人員的自身素質(zhì)
3.1職業(yè)道德素質(zhì)統(tǒng)計(jì)人員不只是提供簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而是通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)的反映出采供血工作的實(shí)際，是通過(guò)數(shù)據(jù)信息對(duì)采供血工作的綜合評(píng)價(jià)。因此，統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)該具有高度的事業(yè)心和責(zé)任感，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，實(shí)事求是，不受人為因素的影響，敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和揭示問(wèn)題，力求數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。
3.2統(tǒng)計(jì)專業(yè)技能統(tǒng)計(jì)人員具備一定水平的統(tǒng)計(jì)專業(yè)技能是統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的保證。統(tǒng)計(jì)人員要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，與時(shí)俱進(jìn)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)方法，熟練掌握和運(yùn)用相關(guān)計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)技術(shù)，提高處理統(tǒng)計(jì)信息的能力。
3.3綜合業(yè)務(wù)能力采供血質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)，不僅要提供相關(guān)質(zhì)量活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還要從數(shù)據(jù)分析中歸納出各項(xiàng)工作的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)分析方法對(duì)采供血質(zhì)量活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、控制和預(yù)測(cè)。因此，要求統(tǒng)計(jì)人員除了具備統(tǒng)計(jì)專業(yè)的知識(shí)外，還要具備一定的醫(yī)學(xué)知識(shí)、管理知識(shí)、財(cái)會(huì)知識(shí)，要熟知血站質(zhì)量管理體系和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程，具有熟練的統(tǒng)計(jì)分析技能和良好的分析判斷能力。
四、討論和反饋
4.1組織和實(shí)施血站質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)組織討論和反饋會(huì)議。
4.2討論和反饋只有統(tǒng)計(jì)人員對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，沒(méi)有問(wèn)題的討論和解決辦法，不能使工作落到實(shí)處，工作中存在的問(wèn)題極有可能被棚架或擱淺，會(huì)對(duì)工作造成不可估量的損失。討論各監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，理解數(shù)據(jù)對(duì)采供血工作表達(dá)的實(shí)際意義，使各科室工作得到真實(shí)的反饋，從而指導(dǎo)相關(guān)工作得到保持或改進(jìn)。這是統(tǒng)計(jì)工作的延伸，也是統(tǒng)計(jì)工作的最終目標(biāo)。
0前言
安全生產(chǎn)是電力企業(yè)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),是電力企業(yè)一個(gè)永恒不變的主題,特別是在當(dāng)前電力形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下,安全生產(chǎn)確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行顯得尤為重要。在電力運(yùn)行系統(tǒng)中,變電運(yùn)行的主要任務(wù)是電力設(shè)備的運(yùn)行操作和維護(hù)管理工作。其特點(diǎn)是維護(hù)的設(shè)備多,出現(xiàn)異常和障礙的幾率大;工作繁瑣乏味,容易造成人員思想上的松懈;人員較為分散難于集中管理。一旦發(fā)生變電事故,輕則造成經(jīng)濟(jì)上的損失,重則危及電網(wǎng)、設(shè)備和人身的安全,甚至?xí)o社會(huì)帶來(lái)不安定因素,影響社會(huì)的穩(wěn)定。為此,電力安全,關(guān)系到社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展,責(zé)任重于泰山。變電運(yùn)行是電網(wǎng)運(yùn)行管理倒閘操作和事故處理機(jī)構(gòu),是電網(wǎng)安全的最前線,其運(yùn)行狀況的優(yōu)劣直接影響到整個(gè)大局的安全和穩(wěn)定。因此,變電所的運(yùn)行管理工作必需嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家的各種規(guī)程和各級(jí)崗位責(zé)任制。為此必須結(jié)合實(shí)際情況,嚴(yán)格制定一系列有效管理制度。
1.建立嚴(yán)格的變電設(shè)備巡查、檢查制度
1.1分季節(jié)建立嚴(yán)格的變電設(shè)備巡查規(guī)定
在巡視檢查高壓設(shè)備時(shí),應(yīng)遵守《電業(yè)安全工作規(guī)程》,“高壓設(shè)備的巡視”的內(nèi)容是指在運(yùn)行的狀態(tài)下,從外觀上檢查變電所的設(shè)備有無(wú)異?；螂[患,其中包括簡(jiǎn)單的維護(hù)管理。巡視的目的就是確認(rèn)運(yùn)行中的設(shè)備有無(wú)突發(fā)性絕緣劣化,有無(wú)異物落入,以及有無(wú)盜警、火災(zāi)、人為破壞和影響周圍環(huán)境的因素,從而防患于未然。
對(duì)35千伏、110千伏無(wú)人值班變電所的正常巡視檢查,每周至少2次,有條件的每天1次,由集控站或操作班負(fù)責(zé)進(jìn)行;對(duì)220千伏有人值班變電所的正常巡視檢查每天2～3次,由變電所值守人員負(fù)責(zé)進(jìn)行;夜間熄燈巡視檢查每月至少一次,由集控站或操作班負(fù)責(zé)進(jìn)行;高峰高溫季節(jié)應(yīng)增加巡視檢查次數(shù),對(duì)于新投設(shè)備、存在缺陷設(shè)備、保供電時(shí)期等,應(yīng)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行特巡。
然而在實(shí)際的規(guī)定制定過(guò)程中,由于地方氣候差異,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的季節(jié)特點(diǎn)增加特定的巡查內(nèi)容,筆者就四季特點(diǎn)分別介紹需要特殊性巡視的內(nèi)容。
(1)春季有梅雨季節(jié),常常是綿綿細(xì)雨不停,空氣潮濕,常容易造成端子箱進(jìn)水、發(fā)生設(shè)備污閃。因此在春季巡視應(yīng)當(dāng)注意以下內(nèi)容:連續(xù)下雨時(shí),檢查門窗是否關(guān)好,屋頂,墻壁,有無(wú)漏滲水現(xiàn)象,檢查端子箱機(jī)構(gòu)箱是否關(guān)緊,雨后檢查端子箱機(jī)構(gòu)箱是否有進(jìn)水,對(duì)站內(nèi)原會(huì)進(jìn)水的端子箱和機(jī)構(gòu)箱用防雨罩罩好。同時(shí)變電站管理人員應(yīng)自覺(jué)提醒站內(nèi)值班人員將站內(nèi)除濕機(jī)開啟。3月至10月的雷季除每周對(duì)避雷器的定期檢查,打雷后也應(yīng)檢查避雷器泄露電流,動(dòng)作次數(shù),并做好記錄,確保避雷器的正常工作。
(2)夏季天氣炎熱,設(shè)備容易發(fā)熱、重載。重點(diǎn)檢查充油設(shè)備油面是否過(guò)高,油溫是否超過(guò)規(guī)定,檢查變壓器冷卻系統(tǒng),檢查開關(guān)室,母線室,蓄電池室,排風(fēng)機(jī)等,檢查導(dǎo)線是否過(guò)松。做好設(shè)備迎峰度夏的測(cè)溫工作,對(duì)高負(fù)荷設(shè)備和過(guò)載設(shè)備應(yīng)縮短巡視周期,增加測(cè)溫次數(shù),對(duì)有發(fā)熱缺陷的設(shè)備應(yīng)及時(shí)處理,未處理前應(yīng)進(jìn)行跟蹤測(cè)溫。對(duì)過(guò)載設(shè)備應(yīng)及時(shí)匯報(bào)調(diào)度進(jìn)行減負(fù)荷。加強(qiáng)對(duì)空調(diào)的巡視,溫度統(tǒng)一設(shè)定為25℃,發(fā)現(xiàn)空調(diào)有故障及時(shí)匯報(bào)處理。
增強(qiáng)值班的力度,特別是做好監(jiān)盤工作,嚴(yán)格值班紀(jì)律,主控制室保證24小時(shí)有人監(jiān)盤,監(jiān)盤時(shí)應(yīng)加強(qiáng)潮流、主變油溫的監(jiān)視。
(3)秋冬季節(jié),天氣干燥,容易發(fā)生設(shè)備污閃;早晚天氣溫差大,容易造成設(shè)備漏氣、滲油。重點(diǎn)檢查充油設(shè)備油面是否過(guò)低,導(dǎo)線是否過(guò)緊,接頭有無(wú)開裂,發(fā)熱等現(xiàn)象絕緣子有無(wú)積雪結(jié)冰,管道有無(wú)凍裂等現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)充油充氣設(shè)備的巡視,每天增加跟蹤油氣設(shè)備的壓力值的記錄任務(wù),夜巡過(guò)程中檢查設(shè)備是否有發(fā)生放電打火現(xiàn)象。
許多事故從表面上看都很偶然,其實(shí)看似偶然的事故,仔細(xì)分析后都會(huì)發(fā)現(xiàn)發(fā)生前也常常有征兆的,而且也存在從量變到質(zhì)變的過(guò)程,只不過(guò)事前未引起注意,大家對(duì)此視而不見(jiàn)罷了。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢,安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于預(yù)防,在預(yù)防上多花心思,多下工夫,巡視時(shí)不走過(guò)場(chǎng),從平安無(wú)事中發(fā)現(xiàn)安全隱患,并積極消除各種潛在的危險(xiǎn)因素,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。安全生產(chǎn),人的素質(zhì)占主導(dǎo)地位,人的行為貫穿于生產(chǎn)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié),人的安全意識(shí)強(qiáng)弱、技能高低直接決定安全生產(chǎn)的過(guò)程和結(jié)果,但這些安全意識(shí)和技能不是與生俱來(lái)的,只有通過(guò)加強(qiáng)安全教育才能得到提高和增強(qiáng),從而確保安全生產(chǎn)。
1.2變電設(shè)備的定期檢查
為了使變電設(shè)備能夠穩(wěn)定運(yùn)行,除了每天例行的巡視外,還需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行各種等級(jí)的定期檢查了解設(shè)備的運(yùn)行狀況,如每周的避雷器檢查,開關(guān)液壓油壓檢查,蓄電池測(cè)量等,根據(jù)檢查獲得的第一手材料做出綜合判斷,以保障設(shè)備的正常工作。
2.加強(qiáng)變電操作員的技能培訓(xùn)與安全教育
變電操作員是保證變電運(yùn)行的直接執(zhí)行者。由于變電運(yùn)行特點(diǎn)是維護(hù)的設(shè)備多,出現(xiàn)異常和障礙的機(jī)率大,工作繁瑣乏味,容易造成人員思想上的松懈,所以在變電運(yùn)行中,任何不規(guī)范的行為,都可能影響電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行,甚至造成重大事故。變電操作員在執(zhí)行中發(fā)生錯(cuò)誤判斷而引起誤操作、設(shè)備維護(hù)管理不到位而造成誤動(dòng)或拒動(dòng),輕則造成經(jīng)濟(jì)上的損失,重則危及電網(wǎng)、設(shè)備和人身的安全。人員操誤操作是變電運(yùn)行安全問(wèn)題的直接原因,而引起錯(cuò)誤操作的原因可能是操作人員技術(shù)不過(guò)關(guān)、精神不集中、缺少安全意識(shí)等。因此針對(duì)變電操作員的培訓(xùn)工作主要集中在2個(gè)方面,一個(gè)是操作技能培訓(xùn),重點(diǎn)是加強(qiáng)崗位培訓(xùn),一個(gè)是安全意識(shí)教育。
2.1加強(qiáng)崗位培訓(xùn)的具體要求與形式
根據(jù)原部頒的《電器生產(chǎn)人員培訓(xùn)制度》的規(guī)定:各級(jí)電業(yè)生產(chǎn)工人必須達(dá)到“三熟三能”,“三熟”是:熟悉設(shè)備、系統(tǒng)的基本原理;熟悉操作和事故處理;熟悉本崗位的職責(zé)和制度;值班員的“三能”,能正確的進(jìn)行操作和分析運(yùn)行狀況能及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障和排除故障;能掌握一般的維修技能。
(1)充分利用交接班與當(dāng)班空余時(shí)間,對(duì)當(dāng)值運(yùn)行人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn),如讓運(yùn)行人員看圖紙、繪制直流系統(tǒng)圖、對(duì)新設(shè)備和新工作進(jìn)行培訓(xùn)。
(2)反事故演習(xí),每月由管理人員設(shè)計(jì)各種事故,演習(xí)過(guò)程盡量逼真,讓運(yùn)行人員有緊張感,從而使變電運(yùn)行人員熟練掌握設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)布置、系統(tǒng)聯(lián)接、結(jié)構(gòu)原理、性能作用、操作程序、反事故預(yù)案。
(3)在換季之初要加強(qiáng)換季的操作技能培訓(xùn),結(jié)合四季特點(diǎn),日常檢修特點(diǎn)和上級(jí)下發(fā)的安全、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)指南,將安全知識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容分門別類,提煉重點(diǎn)和精華,打印下發(fā)到每一個(gè)運(yùn)行人員,起到強(qiáng)化效果。在培訓(xùn)中摒棄以往“填鴨式”、“囫圇吞棗式”的培訓(xùn)模式,提倡和注重基層各班組的日積月累,長(zhǎng)期堅(jiān)持的安全培訓(xùn)模式,從日常維護(hù),倒閘操作和安全注意事項(xiàng)等入手,務(wù)求每個(gè)運(yùn)行都學(xué)實(shí)、學(xué)透。
(4)站內(nèi)管理人員應(yīng)制定好一年一度的培訓(xùn)計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行,并進(jìn)行年度考評(píng)。
2.2安全意識(shí)教育
人員與環(huán)境、設(shè)備相比是最活躍的因素,規(guī)范人的行為是遏止事故的關(guān)鍵,也是防控的重點(diǎn)。安全意識(shí)是運(yùn)行人員對(duì)安全生產(chǎn)的一種心理狀態(tài)的反映。重視安全活動(dòng)的實(shí)效性和針對(duì)性,并結(jié)合事故通報(bào)和設(shè)備異常,舉一反三,認(rèn)真討論安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題,使職工深刻理解“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的重要意義,安全活動(dòng)的重點(diǎn)放在如何加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí),防止事故,特別是重復(fù)性事故的發(fā)生上,要求發(fā)言者必須針對(duì)所內(nèi)的實(shí)際和崗位實(shí)際。“兩票”合格率的考核,不應(yīng)只采取扣罰的單一方法,而是將查出的問(wèn)題反饋到運(yùn)行全體,在班會(huì)上總結(jié),讓職工分析錯(cuò)誤的原因和后果,制定注重實(shí)效性的安全培訓(xùn)計(jì)劃,計(jì)劃的合理性在于求質(zhì)不求量,培訓(xùn)內(nèi)容有針對(duì)性。
3.多措并舉
電網(wǎng)安全,涉及面廣,專業(yè)覆蓋多,是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。面對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的新形勢(shì),必須要研究新問(wèn)題,探索新思路,認(rèn)真貫徹有關(guān)方面的決策和部署,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,樹立科學(xué)的安全觀。加強(qiáng)全面、全員、全方位、全過(guò)程的“四全”安全管理與監(jiān)督,把握規(guī)律,超前防范,嚴(yán)格監(jiān)督與管理,嚴(yán)肅各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行,把安全管理落實(shí)到細(xì)節(jié),夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。變電站運(yùn)行工作涉及供電企業(yè)的各個(gè)專業(yè),變電運(yùn)行人員不可能將每個(gè)專業(yè)均學(xué)精通,需要各相關(guān)專業(yè)人員到位。第一,要把對(duì)各專業(yè)職工的安全思想教育作為日常工作內(nèi)容之一,使他們懂得本崗位的職責(zé)是什么,應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做什么,應(yīng)該注意什么。前車之鑒,后事之師,使他們安全警鐘長(zhǎng)鳴,牢固樹立安全意識(shí),嚴(yán)格遵章守紀(jì),杜絕違章作業(yè),切實(shí)做到“三不傷害”。第二,要將安全生產(chǎn)責(zé)任制定到位。建立一整套安全生產(chǎn)責(zé)任制是確保生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的重要措施,根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù),并根據(jù)各專業(yè)、各崗位的職能分工,層層細(xì)化分解責(zé)任,將責(zé)任具體化、條理化、規(guī)范化,切實(shí)做到誰(shuí)主管的事誰(shuí)負(fù)責(zé)管好,這樣就使每個(gè)專業(yè)、每個(gè)崗位都有一整套完備的責(zé)任制和獎(jiǎng)罰細(xì)則,以激發(fā)運(yùn)行人員的安全生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和工作責(zé)任心。第三,各專業(yè)安全工作要做到位,任何制度的制定都必須通過(guò)切切實(shí)實(shí)的實(shí)施才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。安全生產(chǎn)責(zé)任制雖然建立了,但如果流于形式,安全生產(chǎn)責(zé)任制就成了一個(gè)空殼,變得毫無(wú)用處。因此,我們?cè)谶M(jìn)行每項(xiàng)工作時(shí)都要保證做到計(jì)劃到位、準(zhǔn)備到位、檢查督促到位、驗(yàn)收到位,才能使每項(xiàng)工作得以安全順利地進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：信息化；信息安全；安全管理
1企業(yè)信息安全現(xiàn)狀
近幾年，隨著行業(yè)信息化建設(shè)逐步深入，伴隨著OA辦公自動(dòng)化、ERP、卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理和MES生產(chǎn)制造執(zhí)行等系統(tǒng)相繼投入使用，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)對(duì)信息系統(tǒng)的依賴程度越來(lái)越高，企業(yè)也逐步認(rèn)識(shí)到信息安全的重要性，企業(yè)員工的安全意識(shí)也都得到逐步提高。行業(yè)也相繼出臺(tái)了煙草行業(yè)信息安全保障體系建設(shè)指南和各類信息安全制度，并通過(guò)這幾年信息安全檢查工作，促進(jìn)企業(yè)的信息安全水平得到了進(jìn)一步提高。由于企業(yè)信息安全意識(shí)不斷提高，企業(yè)不斷加大信息安全方面的投入，如建立標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)房、購(gòu)買與部署各類信息安全軟件和設(shè)備等。但是木馬、病毒、垃圾郵件、間諜軟件、惡意軟件、僵尸網(wǎng)絡(luò)等也隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展不斷更新，攻擊手段也越發(fā)隱蔽和多樣化。企業(yè)不僅要應(yīng)對(duì)外部的攻擊，也要應(yīng)對(duì)來(lái)自于企業(yè)內(nèi)部的信息安全威脅，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。企業(yè)的信息安全已不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，還需要借助管理手段來(lái)保障。企業(yè)如果不能正確樹立信息風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向意識(shí)，一味注重“技術(shù)”的作用，忽略“管理”的重要性，就很難發(fā)揮信息安全技術(shù)的作用，無(wú)法把企業(yè)的各項(xiàng)信息安全措施落到實(shí)處，企業(yè)的信息安全也就無(wú)從談起。只有切實(shí)發(fā)揮管理作用，企業(yè)的信息安全才能得到有效保障。
2企業(yè)信息安全體系架構(gòu)
在談到信息安全時(shí)，大多數(shù)剛接觸的人都比較疑惑，都說(shuō)保障信息安全十分重要，那到底什么是信息安全呢？下面就簡(jiǎn)單介紹一下信息安全的概念以及企業(yè)的信息安全體系架構(gòu)。2.1信息。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，信息是一種無(wú)形資產(chǎn)，具有一定商業(yè)價(jià)值，以電子、影像、話語(yǔ)等多種形式存在，必須進(jìn)行保護(hù)。2.2信息安全。主要是指防止信息泄露、被篡改、被損壞或被非法辨識(shí)與控制，避免造成不良影響或者資產(chǎn)損失。2.3企業(yè)信息安全體系架構(gòu)。在保障企業(yè)信息安全過(guò)程中，信息安全技術(shù)是保障信息安全的重要手段。通過(guò)上文對(duì)企業(yè)信息安全現(xiàn)狀的分析，不難看出企業(yè)信息安全體系主要分為技術(shù)、管理兩個(gè)重要體系，進(jìn)一步細(xì)分則涉及安全運(yùn)維方面。2.3.1信息安全技術(shù)體系作用。主要是指通過(guò)部署信息安全產(chǎn)品，合理制定安全策略，實(shí)現(xiàn)防止信息泄露、被篡改、被損壞等安全目標(biāo)。信息安全產(chǎn)品主要是指實(shí)現(xiàn)信息安全的工具平臺(tái)，如防火墻類產(chǎn)品、防攻擊類產(chǎn)品、殺毒軟件類產(chǎn)品和密碼類產(chǎn)品等，而信息安全技術(shù)則是指實(shí)現(xiàn)信息安全產(chǎn)品的技術(shù)基礎(chǔ)。2.3.2信息安全管理體系作用。完善信息安全組織機(jī)構(gòu)、制度，細(xì)化職責(zé)分工，制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保日常管理、檢查等制度有效執(zhí)行，最大程度發(fā)揮信息安全技術(shù)體系作用，確保信息安全相關(guān)保護(hù)措施有效執(zhí)行。通過(guò)上文簡(jiǎn)單介紹，對(duì)信息安全以及信息安全系統(tǒng)有了大概了解?？梢钥闯鰡渭兘柚夹g(shù)或管理無(wú)法保障企業(yè)信息安全，因此，建立企業(yè)信息安全管理體系的重要性也就不言而喻。
3信息安全管理體系概念
3.1信息安全管理。運(yùn)用技術(shù)、管理手段，做好信息安全工作整體規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制，確保實(shí)現(xiàn)信息安全目標(biāo)。3.2管理體系。體系是指相互關(guān)聯(lián)和相互作用的一組要素，而管理體系則是建立方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的體系。3.3信息安全管理體系（ISMS）。在一定組織范圍內(nèi)建立、完成信息安全方針和目標(biāo)，采取或運(yùn)用方法的體系。作為管理活動(dòng)最終結(jié)果，包含方針、原則、目標(biāo)、方法、過(guò)程、核查表等眾多要素。3.4建立信息安全管理體系的目的。作為企業(yè)總管理體系的一個(gè)子體系，目的是建立、實(shí)施、運(yùn)行、監(jiān)視、評(píng)審、保持和改進(jìn)信息安全。3.5信息安全管理體系涉及的要素。3.5.1信息安全組織機(jī)構(gòu)。明確職責(zé)分工，確保信息安全工作組織與落實(shí)。3.5.2信息安全管理體系文件。編制信息安全管理體系的方針、過(guò)程、程序和其他必需的文件等。3.5.3資源。提供體系運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金、設(shè)備與人員等。
4信息安全管理體系機(jī)構(gòu)設(shè)置以及作用
在建立企業(yè)的信息安全管理體系之前，如果沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的信息安全組織機(jī)構(gòu)，那么建立體系所需要的資源（資金、人員等）就無(wú)法得到保障，企業(yè)的信息安全制度和策略也就無(wú)法貫徹落實(shí)，企業(yè)的信息安全管理體系就形同虛設(shè)起不到任何作用。因此，企業(yè)在建立信息安全管理體系前必須建立健全信息安全組織機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置可以根據(jù)職責(zé)分為三個(gè)層次。4.1信息安全決策機(jī)構(gòu)。信息安全決策機(jī)構(gòu)處于安全組織機(jī)構(gòu)的第一個(gè)層次，是本單位信息安全工作的最高管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)以單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對(duì)信息安全規(guī)劃、信息安全策略和信息安全建設(shè)方案等進(jìn)行審批，并為企業(yè)信息安全工作提供各類必要資源。4.2管理機(jī)構(gòu)。處于安全組織機(jī)構(gòu)的第二個(gè)層次，在決策機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)企業(yè)日常信息安全的管理、監(jiān)督以及安全教育與培訓(xùn)等工作，此類工作大部分都由企業(yè)的信息化部門承擔(dān)。4.3執(zhí)行機(jī)構(gòu)。處于信息安全組織機(jī)構(gòu)的第三個(gè)層次，在管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)保證信息安全技術(shù)體系的有效運(yùn)行及日常維護(hù)，通過(guò)具體技術(shù)手段落實(shí)安全策略，消除安全風(fēng)險(xiǎn)，以及發(fā)生安全事件后的具體響應(yīng)和處理，執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員可以由信息中心技術(shù)人員與各部門專職或兼職信息安全員組成。
5信息安全管理體系的建立
ISO/IEC27001:2005標(biāo)準(zhǔn)的“建立ISMS”章節(jié)中，已明確了信息安全管理體系建立的10項(xiàng)強(qiáng)制性要求和步驟。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，遵照這些內(nèi)容和步驟，建立自己的信息安全管理體系，并形成相應(yīng)的體系文件。5.1建立的步驟。（1）結(jié)合企業(yè)實(shí)際，明確體系邊界與范圍，并編制體系范圍文件。（2）明確體系策略，構(gòu)建目標(biāo)框架、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則等，形成方針文件。（3）確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。（4）識(shí)別信息安全風(fēng)險(xiǎn)，主要包括信息安全資產(chǎn)、責(zé)任、威脅以及造成的后果等。（5）進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)，編制評(píng)估報(bào)告，確定信息安全資產(chǎn)保護(hù)清單。（6）明確安全保護(hù)措施，編制風(fēng)險(xiǎn)處理計(jì)劃。（7）制定工作目標(biāo)、措施。（8）管理者審核、批準(zhǔn)所有殘余風(fēng)險(xiǎn)。（9）經(jīng)管理層授權(quán)實(shí)施和運(yùn)行安全體系。（10）準(zhǔn)備適用性聲明。以上步驟解釋不詳盡之處，參看ISO/IEC27001:20054.2.1章節(jié)中A-J部分。5.2信息安全管理體系涉及的文件。文件作為體系的主要元素，必須與ISO/IEC27001:2005標(biāo)準(zhǔn)保持一致，同時(shí)也要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，確保員工遵照要求嚴(yán)格執(zhí)行。而且也要符合企業(yè)的實(shí)際情況和信息安全需要。在實(shí)際工作中，企業(yè)員工應(yīng)按照文件要求嚴(yán)格執(zhí)行。5.2.1體系文件類型主要涉及方針、程序與記錄三類。方針類主要是指管理體系方針與信息安全方針，涵蓋硬件、網(wǎng)絡(luò)、軟件、訪問(wèn)控制等；程序類主要是指“過(guò)程文件”，涉及輸入、處理與輸出三個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)果常以“記錄”形式出現(xiàn)；記錄類主要是記錄程序文件結(jié)果，常以是表格形式出現(xiàn)。至于適用性聲明文件，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況，參照ISO/IEC27001:2005標(biāo)準(zhǔn)的附錄A，有選擇性地作出聲明，并形成聲明文件。5.2.2體系必須具備的文件。主要包括方針、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、處理、文件控制、記錄控制、內(nèi)部審核、糾正與預(yù)防、控制措施有效性測(cè)量、管理評(píng)審與適用性聲明等。5.2.3任意性文件。企業(yè)可以針對(duì)自身業(yè)務(wù)、管理與信息系統(tǒng)等情況，制定自己獨(dú)有的信息方針、程序類文件。5.2.4文件的符合性。文件必須符合相關(guān)法律法規(guī)、ISO/IEC27001:2005標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)實(shí)際要求，保證與企業(yè)其他體系文件協(xié)調(diào)一致，避免沖突，同時(shí)在文字描述準(zhǔn)確且無(wú)二義。
6體系實(shí)施與運(yùn)行
主要包括策略控制措施、過(guò)程和程序，涉及制定和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處理計(jì)劃、選擇控制措施與驗(yàn)證有效性、安全教育培訓(xùn)、運(yùn)行管理、資源管理以及安全事件應(yīng)急處理等。
7體系的監(jiān)視與評(píng)審
主要指對(duì)照策略、目標(biāo)與實(shí)際運(yùn)行情況，監(jiān)控與評(píng)審運(yùn)行狀態(tài)，主要涉及有效性評(píng)審、控制措施測(cè)試驗(yàn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部審核、管理評(píng)審等環(huán)節(jié)，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果編制與完善安全計(jì)劃。
8體系的保持和改進(jìn)
主要是依據(jù)監(jiān)視與評(píng)審結(jié)果，有針對(duì)性地持續(xù)改進(jìn)。主要包括改進(jìn)措施、制定完善措施、整改總結(jié)等，同時(shí)需相關(guān)方進(jìn)行溝通，確保達(dá)到預(yù)計(jì)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
9結(jié)語(yǔ)
一般情況下，設(shè)計(jì)人員在對(duì)有線電視系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)前，要根據(jù)住宅小區(qū)的實(shí)際情況，從多個(gè)方面考慮，最終制定科學(xué)合理的有線電視系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案。然而，在實(shí)際的有線電視工程中，大多數(shù)的有線電視系統(tǒng)都是采用領(lǐng)頻傳輸?shù)姆绞?，這種傳輸方式能夠擁有大量的頻道，具備較強(qiáng)的安全穩(wěn)定性。目前來(lái)說(shuō)我國(guó)有線電纜電視傳播媒介主要有以下幾個(gè)方面，電纜傳輸"光纜傳輸以及微波傳輸?shù)热齻€(gè)方式。所謂的有線電視分配系統(tǒng)是通過(guò)分配網(wǎng)絡(luò)，給系統(tǒng)的每個(gè)用戶設(shè)計(jì)一個(gè)適當(dāng)?shù)碾娨曅盘?hào)的系統(tǒng)。這種分配網(wǎng)絡(luò)主要有分支器"分配器以及用戶分配放大器與射頻電纜等組成"這種分配到分支的形式，能夠把從用戶分配放大器輸出的信號(hào)經(jīng)過(guò)分配器分為幾段，每一路的再分配通過(guò)不同的分支器向終端用戶提供符合要求的型號(hào)。
2縣級(jí)住宅小區(qū)有線電視工程存在的問(wèn)題
2.1由于我國(guó)有線電視工程發(fā)展時(shí)間較晚，并沒(méi)有形成相對(duì)完善的使用標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)要求，使有線電視傳輸設(shè)計(jì)無(wú)法符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，再加之我國(guó)有限電視傳輸設(shè)計(jì)水平仍舊處于滯后階段，從而導(dǎo)致我國(guó)縣級(jí)城市的有線電視工程無(wú)法順利開展。
2.2不同住宅小區(qū)內(nèi)使用的箱體存在一定的差異，使有線電視系統(tǒng)在安裝過(guò)程中面臨了許多困難，并且，大部分住宅小區(qū)內(nèi)電纜等器材質(zhì)量不同，一些質(zhì)地粗劣的器材常常會(huì)影響有線電視傳輸?shù)馁|(zhì)量。
2.3其中，影響有線電視系統(tǒng)正常運(yùn)行的主要原因就是施工管理工作不到位，施工人員并沒(méi)有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙要求來(lái)進(jìn)行有線電視系統(tǒng)的安裝程序，從而導(dǎo)致有線電視系統(tǒng)無(wú)法接收到傳輸信號(hào)。
2.4因?yàn)槿狈σ?guī)范的管理體制，并沒(méi)有對(duì)管線內(nèi)的電纜進(jìn)行標(biāo)記，一旦電纜發(fā)生故障，檢修人員無(wú)法及時(shí)找出故障電纜，加大了電纜的維修難度。
2.5對(duì)室內(nèi)終端管路沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定和要求，有些用戶在室內(nèi)亂安亂拉，造成故障增多，維修困難，直接影響數(shù)字電視與綜合業(yè)務(wù)的開展。
2.6建設(shè)時(shí)不考慮有線的管路和進(jìn)線途徑，致使施工困難。
3成因分析
造成以上現(xiàn)象的主要原因一是缺乏規(guī)范"沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，二是業(yè)務(wù)開發(fā)"工程施工沒(méi)有形成有序的流程，缺乏相應(yīng)的溝通和監(jiān)管機(jī)制。各縣住宅小區(qū)有線電視是由開發(fā)商找設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的弱電線路，沒(méi)有嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貜V電主管部門的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)去做，表面上看來(lái)廣電網(wǎng)絡(luò)省了好多投入，然而給后期的安裝"維護(hù)"管理"業(yè)務(wù)開發(fā)帶來(lái)無(wú)窮后患，很多開發(fā)商布的內(nèi)線分配方式不符合目前的網(wǎng)絡(luò)傳輸要求或根本無(wú)法使用，有的后期維護(hù)管理困難，新業(yè)務(wù)無(wú)法開展，最后被迫重新改造成明線。
4解決的方案和措施
4.1要不斷加強(qiáng)與建筑設(shè)計(jì)單位的合作，設(shè)計(jì)的方案首先要以滿足建筑部門的施工要求為目標(biāo)，其次還要有利于有線電視系統(tǒng)的安裝，符合其管理的工程施工條例與施工圖紙。與此同時(shí)，與建筑施工單位簽訂好合同，確保管路施工的質(zhì)量水平。
4.2新建小區(qū)需要采用中心分配結(jié)構(gòu)的支干線，但這需要合理有效的預(yù)埋管路路由，管路的直徑一般為80毫米到100毫米之間，其預(yù)埋的深度在500毫米左右，盡可能的避開煤氣管道和電線等。在樓房入口處以及管路轉(zhuǎn)彎處進(jìn)行窨井設(shè)計(jì)。
4.3一般標(biāo)準(zhǔn)住宅樓用戶的線路要盡可能采用集線的方式，并設(shè)計(jì)在中間樓層中，以方便用戶日常的管理與維修，有利于后期業(yè)務(wù)的陸續(xù)開展。
4.4采用集線的方式對(duì)舊樓房進(jìn)行改造，串接入戶的方式必須舍棄。在樓道內(nèi)布線，做好一系列標(biāo)記。一戶一線，入戶電纜要使用阻燃管進(jìn)行保護(hù)，管徑大約在20毫米，相關(guān)重要的配件也要盡量安裝在帶鎖的鐵箱里面，每個(gè)單位都需要進(jìn)行鐵箱的安裝，方便通過(guò)外墻進(jìn)入鐵箱橫向連接電纜用于各單元的連接，并且要設(shè)接地設(shè)施。
4.5我國(guó)要高度重視舊樓中有線電視線路改建問(wèn)題，加快建設(shè)速度，保證充足的流動(dòng)資金，并對(duì)每一位有線電視用戶建立專門的信息檔案，這樣不僅能夠快速找到故障原因，還可以大大提高有線電視檢修工作的效率與質(zhì)量，從而促進(jìn)我國(guó)有限電視工程建設(shè)的快速發(fā)展。
4.6想要真正保證縣級(jí)城市住宅小區(qū)有線電視工程的施工質(zhì)量，就必須建立一套完善的有線電視工程管理體系，制定明確的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)有線電視工程的驗(yàn)收工作，注重對(duì)舊樓內(nèi)有線電視線路的改造問(wèn)題，充分發(fā)揮有線電視的作用和價(jià)值，給人們的日常生活帶來(lái)便利，逐步提高縣級(jí)城市居民的生活質(zhì)量水平，進(jìn)一步優(yōu)化了有線電視工程的建設(shè)，確保有線電視工程的順利開展，促進(jìn)我國(guó)有線電視事業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。
5結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：個(gè)人信用管理體系消費(fèi)信貸
近年來(lái)，隨著人們可支配收入的不斷增加，人們的消費(fèi)觀念也逐步改變，個(gè)人信用活動(dòng)成為信用關(guān)系中最具潛力的一部分。它在刺激消費(fèi)需求、引導(dǎo)資金流向以及提高我國(guó)居民生活質(zhì)量等方面都發(fā)揮著重要作用。
個(gè)人信用是指根據(jù)居民的家庭收入與資產(chǎn)、已發(fā)生的借貸與償還、信用透支、發(fā)生不良信用時(shí)所受處罰與訴訟情況，對(duì)個(gè)人的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)估并隨時(shí)記錄、存檔，以便信用的供給方?jīng)Q定是否對(duì)其貸款和貸款多少的制度。個(gè)人信用管理體系是指監(jiān)督、管理和保障個(gè)人信用活動(dòng)健康、規(guī)范發(fā)展的一整套規(guī)章制度和行為規(guī)范。
一、我國(guó)個(gè)人信用管理體系發(fā)展的現(xiàn)狀
1．缺乏個(gè)人信用具體的數(shù)據(jù)記錄
個(gè)人信用是通過(guò)具體數(shù)據(jù)的記錄來(lái)描述的，沒(méi)有信用記錄就無(wú)法判別信用的好壞。我國(guó)以前一直把重點(diǎn)主要是集中在企業(yè)信用制度建設(shè)上，而缺乏專門機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)個(gè)人信用記錄進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，個(gè)人能提供的信用文件只有自身的資產(chǎn)憑證，不足以充當(dāng)資信證明。各類金融機(jī)構(gòu)、商家及有關(guān)企業(yè)缺少對(duì)個(gè)人信用記錄的記載，即使是發(fā)生信用關(guān)系較多的商業(yè)銀行，雖然能夠提供消費(fèi)者個(gè)人信貸的數(shù)額、期限、還款記錄等方面的數(shù)據(jù)，然而這些數(shù)據(jù)缺少規(guī)范、連續(xù)的記載，而且各家商業(yè)銀行記載的數(shù)據(jù)沒(méi)有有效的信息共享，為此造成個(gè)人信用記錄的持續(xù)的缺失。
2．缺乏個(gè)人信用體系有效的體制和制度支持我國(guó)目前居民的收入尚未完全貨幣化，個(gè)人的資產(chǎn)還不能真實(shí)透明。消費(fèi)者個(gè)人的信息分散在居委會(huì)、派出所、就職單位、銀行等部門。由于社會(huì)保障制度尚不完善，信貸擔(dān)保法規(guī)沒(méi)有針對(duì)個(gè)人信用的相關(guān)規(guī)定，都可能使個(gè)人信用行為隱藏著法律和道德風(fēng)險(xiǎn)，影響個(gè)人信用活動(dòng)的發(fā)展。
3缺乏統(tǒng)一的、專業(yè)的個(gè)人信用評(píng)估機(jī)構(gòu)各商業(yè)銀行提供消費(fèi)信貸，進(jìn)行信用評(píng)估時(shí)所采取的評(píng)估方法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，難以形成整個(gè)社會(huì)對(duì)個(gè)人信用的完整判斷。另外一些中介機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量擴(kuò)張快，但由于共享不到政府各部門的信息，建有信息數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)模也普遍偏小，沒(méi)有自己的信用資料數(shù)據(jù)庫(kù)，作用與功效遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。
二、目前我國(guó)個(gè)人信用體系對(duì)消費(fèi)信貸的影響
1．個(gè)人信用制度的缺失提高了消費(fèi)信貸經(jīng)營(yíng)成本
對(duì)銀行來(lái)講，銀行間為貸款各自為戰(zhàn)，分別投入了大量的人力、物力對(duì)借款人進(jìn)行資信調(diào)查，造成公共資源的浪費(fèi)；對(duì)借款人來(lái)講，由于銀行無(wú)法高效準(zhǔn)確地獲得個(gè)人信用信息，在業(yè)務(wù)開展過(guò)程中，為保證其信貸資產(chǎn)的安全性，要求借款人提供相應(yīng)的擔(dān)保，繁瑣的貸款手續(xù)、苛刻的貸款條件和評(píng)估、保險(xiǎn)、公證等高昂的收費(fèi)，以及為完成繁瑣手續(xù)而投入的精力、財(cái)力和時(shí)間，使借款人的負(fù)擔(dān)大大增加。
2．個(gè)人信用制度缺失導(dǎo)致銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)增加
由于我國(guó)還未建立起完善的個(gè)人信用制度和相應(yīng)的信用評(píng)估機(jī)構(gòu)，借款人向銀行提供的各種證明資料中，個(gè)人身份證和戶籍不具備經(jīng)濟(jì)擔(dān)保性質(zhì)，所在單位的收入證明、個(gè)人存單憑證和實(shí)物資產(chǎn)不能提供以往信用記錄，因此銀行無(wú)法獲得準(zhǔn)確的借款人個(gè)人資信信息。另外，個(gè)人收入的不透明性也隱含著消費(fèi)貸款的道德風(fēng)險(xiǎn)，誠(chéng)實(shí)守信的道德標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)范圍內(nèi)尚未成為人們的行為準(zhǔn)則。甚至有部分借款人蓄意欺詐，騙取貸款，或到期拒不履約，使銀行遭受了較大的損失。
3．個(gè)人信用制度缺失導(dǎo)致銀行提供的消費(fèi)信貸服務(wù)單調(diào)
目前，我國(guó)銀行消費(fèi)貸款的品種僅限于住房、汽車、助學(xué)貸款、信用卡等業(yè)務(wù)方面，其他如個(gè)人債務(wù)重組貸款和個(gè)人信用額度等信貸產(chǎn)品發(fā)展力度不夠，不能充分滿足社會(huì)各階層對(duì)消費(fèi)信貸的多樣化需求。
4．個(gè)人信用制度的缺失造成消費(fèi)貸款用途異化
銀行辦理的相當(dāng)比例消費(fèi)貸款，實(shí)際投向了生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)，尤為突出的是汽車消費(fèi)貸款，部分貸款戶用消費(fèi)貸款購(gòu)買了運(yùn)輸貨車和運(yùn)營(yíng)客車。還有住房貸款戶，有的是假借住房貸款之名行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流動(dòng)性資金短缺之所需，相當(dāng)高比例的消費(fèi)貸款已異化為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款。這一現(xiàn)象尤其在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)更為突出。
從以上問(wèn)題可以看出，個(gè)人信用制度的缺失已逐漸成為消費(fèi)信貸健康發(fā)展的障礙。在我國(guó)消費(fèi)信貸快速發(fā)展的今天，建立完善的個(gè)人信用管理體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三、建立我國(guó)個(gè)人信用管理體系的策略
由于我國(guó)目前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，政府調(diào)控能力和動(dòng)用資源的能力較大，而且我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，人們對(duì)信用經(jīng)濟(jì)和信用消費(fèi)的認(rèn)知度、依賴度相差很大，所以，需要政府或中央銀行牽頭組織，才能建立完善的個(gè)人信用管理體系。
1．建立個(gè)人基本賬戶系統(tǒng)
首先應(yīng)建立完善儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制，完善的存款實(shí)名制應(yīng)做到兩方面的工作：一是存款時(shí)存款人必須使用自己身份證的姓名；二是存款人在各銀行的所有存款能通過(guò)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)匯總反映。除了個(gè)人存款賬戶外，還要把有價(jià)證券及其他各種派生金融工具也納入實(shí)名制，并規(guī)定凡是未進(jìn)行實(shí)名確認(rèn)的金融資產(chǎn)均不能提取。其次，逐步擴(kuò)張個(gè)人存款賬戶的范圍，在涵蓋個(gè)人工資賬戶的基礎(chǔ)上，將養(yǎng)老金賬戶、社會(huì)福利基金賬戶、個(gè)人所得稅賬戶等其他銀行賬戶納入個(gè)人存款賬戶。再次，以現(xiàn)有的較為完善的個(gè)人身份證制度為基礎(chǔ)，對(duì)個(gè)人存款賬戶進(jìn)行編碼，建立起個(gè)人基本賬戶編碼制度。
2．建立個(gè)人信用信息登記系統(tǒng)
個(gè)人基本賬戶建立以后，應(yīng)由中央銀行牽頭，聯(lián)合各銀行和民政部門、公安司法部門，將個(gè)人基本人身信息、個(gè)人社會(huì)活動(dòng)特別記錄和個(gè)人基本賬戶信息歸并整理，建成網(wǎng)上個(gè)人信用信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)個(gè)人信用信息資源共享。具體應(yīng)包括四大類個(gè)人信息：一是個(gè)人身份情況，包括姓名、婚姻及家庭成員狀況、職業(yè)、學(xué)歷等；二是商業(yè)信用紀(jì)錄，包括在各商業(yè)銀行的個(gè)人貸款及償還記錄，個(gè)人信用卡使用等有關(guān)記錄；三是社會(huì)公共信息記錄，包括個(gè)人納稅、參加社會(huì)保險(xiǎn)以及個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況變動(dòng)等記錄；四是有可能影響個(gè)人信用狀況的涉及民事、刑事、行政訴訟和行政處罰的特別記錄。
3．建立個(gè)人信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)
信用評(píng)級(jí)具體應(yīng)由第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)依據(jù)科學(xué)的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的方法和程序，在對(duì)個(gè)人信用進(jìn)行全面了解、征集和分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其信用度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并以專用符號(hào)或文字形式來(lái)表達(dá)。個(gè)人信用評(píng)級(jí)在我國(guó)是一項(xiàng)尚不成熟的工作，評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的適當(dāng)與否關(guān)系到信用評(píng)級(jí)的客觀公正與否。而作為個(gè)人信用評(píng)級(jí)結(jié)果的“個(gè)人信用等級(jí)”是自然人的價(jià)值和聲譽(yù)的體現(xiàn)，直接關(guān)系到個(gè)人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的契約能力，所以個(gè)人信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系應(yīng)科學(xué)按照統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的構(gòu)建原則來(lái)確定。
4．建立個(gè)人信用網(wǎng)上查詢系統(tǒng)
建立個(gè)人評(píng)級(jí)體系的根本目的是應(yīng)用個(gè)人信用評(píng)級(jí)結(jié)果，為放貸等信用活動(dòng)提供便利。因此要在個(gè)人信用聯(lián)合征用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)造個(gè)人信用等級(jí)的網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。查詢系統(tǒng)的建立，既可以降低商業(yè)銀行獲取個(gè)人信用等級(jí)的成本，又可以提高放貸效率，擴(kuò)NS"-A．信貸規(guī)模。
四、構(gòu)建我國(guó)個(gè)人信用管理體系的配套措施
1．加大社會(huì)公眾個(gè)人信用意識(shí)的理念教育
誠(chéng)信教育要從基礎(chǔ)抓起，從小學(xué)生甚至學(xué)齡前兒童抓起。同時(shí)要增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)自己信用等級(jí)的關(guān)注度，建立失信懲罰機(jī)制，完善個(gè)人的信用歷史記錄，在相同的成本下最大限度發(fā)揮信用評(píng)級(jí)的效用。一方面可促使公眾重視自己的社會(huì)行為，自覺(jué)地保持良好的信用，有助于我國(guó)個(gè)人信用體系的建立和發(fā)揮作用；另一方面，公眾關(guān)注自己的信用記錄，既可以方便征信機(jī)構(gòu)對(duì)信用歷史記錄的查詢，又有利于征信系統(tǒng)質(zhì)量的提高，及早發(fā)現(xiàn)評(píng)級(jí)失誤，提高服務(wù)公眾的能力。
2．完善個(gè)人信用管理體系的相關(guān)法律法規(guī)
通過(guò)信用立法建設(shè)、規(guī)范個(gè)人信用市場(chǎng)。擁有信用數(shù)據(jù)的相關(guān)部t-J~u何開放相關(guān)信用信息，如何保障當(dāng)事人的隱私，維護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密，都需要法律界定。應(yīng)該通過(guò)法律形式對(duì)哪些個(gè)人和企業(yè)信息可以進(jìn)入全國(guó)征信系統(tǒng)、哪些信息不能進(jìn)入以及征信數(shù)據(jù)的開放和使用作好明確界定。特別是對(duì)政務(wù)公開信息和國(guó)家秘密的界定，對(duì)企業(yè)公開信息和商業(yè)秘密的界定，對(duì)消費(fèi)者公開信息和個(gè)人隱私的界定。同時(shí)，還要制定相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范約束現(xiàn)有的信用中介、評(píng)級(jí)公司等征信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，以促進(jìn)其發(fā)展。
摘要：全面預(yù)算管理信息化時(shí)代的到來(lái)，全面預(yù)算管理軟件是企業(yè)做大做強(qiáng)、精細(xì)化管理過(guò)程中必不可缺的方法。全面預(yù)算管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障；是保障企業(yè)資金靈活周轉(zhuǎn)，合理控制企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在預(yù)期范圍之內(nèi)的主要方法；是企業(yè)實(shí)現(xiàn)先進(jìn)管理、價(jià)值導(dǎo)向，確保戰(zhàn)略計(jì)劃執(zhí)行與完成的重要手段，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)信息化水平高與低直接影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。市場(chǎng)迫切需要一套基于非財(cái)務(wù)為核心的預(yù)算管理及服務(wù)體系來(lái)支撐和滿足整個(gè)預(yù)算管理市場(chǎng)和企業(yè)用戶的需求。
關(guān)鍵詞：企業(yè)戰(zhàn)略全面預(yù)算信息化管理
為促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，改善目前企業(yè)管理不夠規(guī)范的現(xiàn)狀，不斷提高企業(yè)的管理水平，將企業(yè)的決策目標(biāo)及其資源配置以預(yù)算的方式加以量化，戰(zhàn)略全面預(yù)算管理不僅要考慮其自身，還要考慮到市場(chǎng)的客戶需求及競(jìng)爭(zhēng)者實(shí)力，企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的市場(chǎng)觀念的核心是以變應(yīng)變，在確定的戰(zhàn)略目標(biāo)要求下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理都要適應(yīng)動(dòng)態(tài)市場(chǎng)的需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在預(yù)算過(guò)程中，必須改變傳統(tǒng)分析中的諸多靜態(tài)假設(shè)，積極改進(jìn)預(yù)算編制方法以適應(yīng)變動(dòng)的外部環(huán)境。戰(zhàn)略全面預(yù)算管理所具有的開放性，縮小了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和實(shí)際環(huán)境之間的差距，增強(qiáng)了全面預(yù)算管理的相關(guān)性和有效性。
從企業(yè)編制的全面預(yù)算管理的內(nèi)容來(lái)看，大多數(shù)企業(yè)都把編制的重點(diǎn)放在利潤(rùn)預(yù)算、管理費(fèi)用預(yù)算和銷售預(yù)算上，而編制投資收益預(yù)算和資本支出預(yù)算的企業(yè)較少。因此，我們應(yīng)該以戰(zhàn)略全面預(yù)算管理來(lái)替代傳統(tǒng)全面預(yù)算管理。通過(guò)運(yùn)用多種分析手段和技術(shù)方法，提供并分析有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程、顧客等的綜合信息，利用更為合理的全面預(yù)算編制方法構(gòu)筑較為完善的全面預(yù)算管理體系。將財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)和非財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)相結(jié)合，市場(chǎng)化評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)相結(jié)合，結(jié)果評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià)相結(jié)合。它提供的不僅僅是關(guān)于顧客和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的具有戰(zhàn)略相關(guān)性的外向性信息，也對(duì)企業(yè)自身的內(nèi)部信息進(jìn)行戰(zhàn)略審視，幫助企業(yè)管理層了解情況，進(jìn)行戰(zhàn)略思考，進(jìn)而據(jù)以制訂和實(shí)施戰(zhàn)略，最大限度促進(jìn)企業(yè)“價(jià)值鏈”的改進(jìn)與完善，并不斷增強(qiáng)其長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期、健康地向前發(fā)展。
一、全面預(yù)算管理工具與應(yīng)用
全面預(yù)算編制緊緊圍繞資金收支兩條線，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面，將產(chǎn)供銷、人財(cái)物全部納入預(yù)算范圍，每個(gè)環(huán)節(jié)疏而不漏。具體細(xì)化到銷售收入、稅金、利潤(rùn)及利潤(rùn)分配預(yù)算；產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)成本、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算；材料、物資、設(shè)備采購(gòu)預(yù)算；工資及獎(jiǎng)金支出預(yù)算等。預(yù)算編制過(guò)程中，每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)得依據(jù)充分確實(shí)的材料，并總結(jié)出規(guī)律，進(jìn)行嚴(yán)密的計(jì)算，不能隨意編造。確定后，層層分解到各分廠、車間、部門、處室，各部門再落實(shí)到每個(gè)人，從而使每個(gè)人都緊緊圍繞預(yù)算目標(biāo)各負(fù)其責(zé)，各司其職。年度，月度全面預(yù)算下達(dá)后，就成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所遵循的基本準(zhǔn)則，在執(zhí)行過(guò)程中要做到：①有效控制。權(quán)限由總經(jīng)理掌握，控制月度各預(yù)算項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生值與預(yù)算控制計(jì)劃值差額比例在5%之內(nèi)；年度各預(yù)算項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生值與預(yù)算控制比例差額比例在4～5%之內(nèi)，如遇特殊突發(fā)事件超出年度預(yù)算、月度預(yù)算差額控制比例的開支項(xiàng)目，則由開支部門提出書面申請(qǐng)，按程序逐級(jí)申報(bào)并經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)審議通過(guò)后實(shí)施。②信息及時(shí)反饋。建立信息反饋系統(tǒng)，對(duì)各公司、部門執(zhí)行預(yù)算的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，不斷調(diào)整執(zhí)行偏差，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
全面預(yù)算實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)部門對(duì)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的聯(lián)系，尤其是財(cái)務(wù)部門與購(gòu)銷業(yè)務(wù)部門的溝通。全面預(yù)算控制制度的正常運(yùn)行必須建立在規(guī)范的分析和考核的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門根據(jù)某個(gè)時(shí)期企業(yè)靜態(tài)的會(huì)計(jì)資料的反映和各部門會(huì)計(jì)派駐員掌握的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)信息，全面、系統(tǒng)分析各部門預(yù)算項(xiàng)目的完成情況和存在的問(wèn)題，并提出糾偏的建議和措施，報(bào)經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后協(xié)同職能部門按程序?qū)Ω鞑块T的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核，經(jīng)被考核部門、責(zé)任人確認(rèn)后獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
考評(píng)不僅為實(shí)現(xiàn)對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程控制提供了手段，而且其關(guān)于差異的分析和評(píng)價(jià)是期末綜合考評(píng)的基礎(chǔ)和依據(jù)，兩者的有機(jī)結(jié)合才能使預(yù)算作用得以充分發(fā)揮。預(yù)算控制只有過(guò)程與結(jié)果并重才能真正發(fā)揮其系統(tǒng)控制的作用，而動(dòng)態(tài)考評(píng)作為過(guò)程控制的重要手段，與期末的綜合考評(píng)相得益彰，使預(yù)算管理的作用得以充分發(fā)揮，其意義和作用應(yīng)引起企業(yè)的高度重視。
二、企業(yè)預(yù)算管理體系的基本內(nèi)涵和內(nèi)容
預(yù)算是行為計(jì)劃的量化，這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計(jì)劃，是一種重要的管理工具。預(yù)算包括營(yíng)業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算等，預(yù)算管理可優(yōu)化企業(yè)的資源配置，全方位地調(diào)動(dòng)企業(yè)各個(gè)層面員工的積極性，是會(huì)計(jì)將企業(yè)內(nèi)部的管理靈活運(yùn)用于預(yù)算管理的全過(guò)程，是促使企業(yè)效益最大化的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著規(guī)模的迅速擴(kuò)張，如何保持原有高效的集中管理與監(jiān)控，將戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行力和績(jī)效考核作為內(nèi)部管理變革的重心。而突出的動(dòng)作就是在推行集中財(cái)務(wù)管理和全面預(yù)算管理，預(yù)算編制是預(yù)算得以實(shí)施的前提條件。在這個(gè)過(guò)程中，預(yù)算管理人員將會(huì)面臨各種各樣的問(wèn)題，對(duì)信息系統(tǒng)的要求也各有不同：全面預(yù)算管理涉及到企業(yè)全面的業(yè)務(wù)，從銷售、生產(chǎn)、采購(gòu)、財(cái)務(wù)等涉及到企業(yè)的方方面面。并隨著企業(yè)的管理水平不斷精細(xì)化。因此，信息系統(tǒng)建立的預(yù)算模型要能夠適應(yīng)不斷變化的管理需求，系統(tǒng)的能夠隨著企業(yè)的管理水平不斷精細(xì)化。其次、全面預(yù)算要求各業(yè)務(wù)單元的參與，各單元按照分工的不同，各自處理相應(yīng)的數(shù)據(jù)。全面預(yù)算最終要體現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算，預(yù)算編制過(guò)程中有大量的財(cái)務(wù)規(guī)則和財(cái)務(wù)計(jì)算。因此，要求系統(tǒng)能夠提供財(cái)務(wù)智能工具，減少公式、規(guī)則的定義工作量，提高編制效率。為了達(dá)到此項(xiàng)目的，企業(yè)可以依靠電腦聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)的軟件系統(tǒng)，通過(guò)專門的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析，定期地提供各類分析報(bào)告，內(nèi)容包括公司所有的經(jīng)營(yíng)信息。例如，每天的報(bào)告有產(chǎn)品銷售分析、資金狀況報(bào)告，每月的報(bào)告有利潤(rùn)分析、費(fèi)用分析、存貨分析、應(yīng)收賬款分析等等；及時(shí)、準(zhǔn)確、詳盡的分析報(bào)告為公司高層人員管理、決策提供必要的信息。
三、對(duì)于如何能更有效的實(shí)施戰(zhàn)略全面預(yù)算管理，提出如下幾點(diǎn)建議
我國(guó)的大部分企業(yè)雖然已經(jīng)實(shí)施了全面預(yù)算管理，但是對(duì)于與戰(zhàn)略理論相結(jié)合的戰(zhàn)略全面預(yù)算管理卻仍處于摸索階段。所以首先必須提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和決策層自身的素質(zhì)及其對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略管理及全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)水平。建立健全企業(yè)預(yù)算管理的組織體系，要使戰(zhàn)略性全面預(yù)算管理有效運(yùn)行，企業(yè)除了建立完善的內(nèi)部控制制度外，還必須建立一套切實(shí)可行的預(yù)算管理制度體系。要設(shè)立專門的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)作為預(yù)算管理的執(zhí)行主體，以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理的組織體系，正確分析自身所處環(huán)境的基礎(chǔ)上，制定出企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定戰(zhàn)略全面預(yù)算管理的目標(biāo)，企業(yè)在實(shí)施戰(zhàn)略性預(yù)算管理之前，應(yīng)對(duì)自身所處的內(nèi)外部環(huán)境、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位進(jìn)行充分分析研究，明確企業(yè)目前所處的位置，然后據(jù)此提出企業(yè)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，準(zhǔn)確制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，解決“企業(yè)向何處去”的問(wèn)題。戰(zhàn)略全面預(yù)算管理是對(duì)未來(lái)的一種管理，是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的整體行動(dòng)規(guī)則。全面預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)際上是以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的預(yù)算管理目標(biāo)，沒(méi)有戰(zhàn)略意識(shí)的全面預(yù)算就會(huì)發(fā)生企業(yè)的短期行為，就會(huì)失去正確的目標(biāo)和方向，不可能增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，戰(zhàn)略性全面預(yù)算管理必須是圍繞企業(yè)戰(zhàn)略的制定、實(shí)施、控制而采取的一系列措施的全過(guò)程。企業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向、將直接決定預(yù)算模式的選擇，決定預(yù)算重點(diǎn)及其需要從哪方面進(jìn)行重點(diǎn)保障，決定預(yù)算目標(biāo)如何具體確定。建立有效的預(yù)算監(jiān)控和預(yù)算調(diào)整程序，當(dāng)公司的各項(xiàng)預(yù)算均編制完畢并獲得了預(yù)算管理委員會(huì)的批準(zhǔn)之后，各項(xiàng)預(yù)算就開始進(jìn)入執(zhí)行階段了。為了了解預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，企業(yè)必須設(shè)置專門的預(yù)算監(jiān)控部門對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效的監(jiān)督，以降低風(fēng)險(xiǎn)，提高效率。對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果要有及時(shí)的信息反饋和預(yù)算調(diào)整，反饋是調(diào)整的基礎(chǔ)，調(diào)整的實(shí)質(zhì)是使預(yù)算更接近于實(shí)際情況，更符合企業(yè)自身發(fā)展需要。預(yù)算監(jiān)控是指在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況所進(jìn)行的日常的監(jiān)督和控制。為保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)建立全方位的、多元的預(yù)算監(jiān)控體系。
此外，還應(yīng)確立“嚴(yán)格考核與有效獎(jiǎng)懲''''的理念，確保預(yù)算管理落實(shí)到位。嚴(yán)格考核不僅是為了將預(yù)算指標(biāo)值與預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較，肯定成績(jī)，找出問(wèn)題，分析原因，改進(jìn)企業(yè)管理，也是為了對(duì)員工實(shí)施公正的獎(jiǎng)懲，以便獎(jiǎng)勤罰懶，調(diào)動(dòng)員工積極性，激勵(lì)員工共同努力，以提高效率，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
總之、全面預(yù)算管理通過(guò)根據(jù)表述清晰的預(yù)算目標(biāo)，使員工能夠清楚了解企業(yè)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，使其保持高昂的戰(zhàn)斗力和士氣，在經(jīng)營(yíng)期末，企業(yè)管理者可用此來(lái)評(píng)價(jià)實(shí)際經(jīng)營(yíng)成果的業(yè)績(jī)，并通過(guò)依據(jù)預(yù)算經(jīng)行考核、獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激勵(lì)員工。努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]翁榕濤，對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理的思考[J].工業(yè)審計(jì)與會(huì)計(jì)，2006，(06).
基于全生命周期的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)
為了實(shí)現(xiàn)大型精密貴重儀器設(shè)備的有效利用，有必要將學(xué)校的這些大型貴重儀器設(shè)備對(duì)校內(nèi)外開放，實(shí)現(xiàn)資源整合利用，因此，需要建立全校級(jí)別的信息化平臺(tái)，整合全校的大型和貴重儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)這些設(shè)備的管理、使用和信息共享。
大型儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)需要解決設(shè)備管理、設(shè)備使用、設(shè)備采購(gòu)、信息、信息共享、共享機(jī)制、績(jī)效考核、報(bào)廢處置等涉及到技術(shù)、管理、維護(hù)等多方面的問(wèn)題。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我們通過(guò)調(diào)研，借鑒全生命周期管理思想，設(shè)計(jì)了大型儀器全生命周期網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。
系統(tǒng)將大型儀器的整個(gè)生命周期分為采購(gòu)期、運(yùn)行期和處置期三個(gè)階段。通過(guò)系統(tǒng)終端可以實(shí)時(shí)獲取大型儀器使用數(shù)據(jù)，一方面使獲得的數(shù)據(jù)更為客觀，另一方面能夠更加方便、快捷地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，更有針對(duì)性地調(diào)整管理手段，為績(jī)效考核提供可靠、準(zhǔn)確的依據(jù)。通過(guò)系統(tǒng)可以即時(shí)大型儀器相關(guān)信息，進(jìn)一步促進(jìn)為大型儀器的開放共享，提高大型儀器的利用率。具體系統(tǒng)框架見(jiàn)圖1。
系統(tǒng)設(shè)計(jì)的原則
買好、管好、用好是系統(tǒng)設(shè)計(jì)的原則。買好是前提，管好是重點(diǎn)，用好是目的。
系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目的及意義
通過(guò)設(shè)計(jì)大型精密貴重儀器設(shè)備全生命周期管理系統(tǒng)，圍繞大型儀器設(shè)備申請(qǐng)、采購(gòu)、使用、維修維護(hù)、報(bào)廢的整個(gè)生命周期，從產(chǎn)生問(wèn)題的源頭抓起，嚴(yán)格控制管理大型儀器生命周期內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范管理，提高效率，提升服務(wù)質(zhì)量，保證工作的前瞻性、系統(tǒng)性和有效性，從而節(jié)約投資成本、降低大型儀器的重復(fù)購(gòu)置率，促進(jìn)大型儀器的使用效率和投資效益的提高。
系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路
根據(jù)全生命周期的概念，對(duì)大型儀器采取三個(gè)階段、三個(gè)評(píng)價(jià)決策進(jìn)行管理。三個(gè)階段即采購(gòu)期、運(yùn)行期和處置期。采購(gòu)期涵蓋設(shè)備申購(gòu)、專家論證、設(shè)備采購(gòu)和設(shè)備驗(yàn)收；運(yùn)行期涵蓋人員管理、培訓(xùn)管理、使用管理和維修維護(hù)；處置期涵蓋調(diào)配處置、報(bào)廢管理和報(bào)廢處置。三個(gè)評(píng)價(jià)決策分別是年度效益考核、使用狀態(tài)評(píng)估和綜合評(píng)估。年度效益考核是對(duì)大型儀器每年使用情況的評(píng)價(jià)；使用狀態(tài)評(píng)估是指對(duì)大型儀器從第一年的效益考核開始到當(dāng)前時(shí)間的使用情況的評(píng)價(jià)；綜合評(píng)估是指對(duì)大型儀器從購(gòu)置到報(bào)廢的整個(gè)生命周期進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。同時(shí)通過(guò)信息平臺(tái)各個(gè)階段的相關(guān)信息，達(dá)到有效宣傳大型儀器最新信息、方便師生、便于管理的目的。
系統(tǒng)運(yùn)行方式
如圖1所示，該系統(tǒng)包括采購(gòu)期管理、運(yùn)行期管理、處置期管理、評(píng)價(jià)分析和信息五個(gè)大模塊。其中，采購(gòu)期管理包括四個(gè)模塊，運(yùn)行期管理包括四個(gè)模塊，處置期管理包括三個(gè)模塊，評(píng)價(jià)分析包括年度效益考核、使用狀態(tài)評(píng)估和綜合評(píng)估三個(gè)模塊。
1系統(tǒng)數(shù)據(jù)流系統(tǒng)主要數(shù)據(jù)流向是按照采購(gòu)期運(yùn)行期處置期順序進(jìn)行，同時(shí)，評(píng)價(jià)分析模塊從各個(gè)階段的不同模塊中調(diào)取和反饋相關(guān)數(shù)據(jù)。調(diào)取數(shù)據(jù)是為管理者分析其使用情況提供依據(jù)，反饋數(shù)據(jù)是為管理部門審核、決策提供依據(jù)。年度效益考核是從培訓(xùn)管理、使用管理、維護(hù)維修模塊調(diào)取數(shù)據(jù)，同時(shí)向調(diào)配處置、報(bào)廢管理模塊反饋數(shù)據(jù)，使用狀態(tài)評(píng)估是從設(shè)備申購(gòu)、專家論證、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備驗(yàn)收、人員管理、年度效益考核模塊調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)向這些模塊反饋決策參考數(shù)據(jù)；綜合評(píng)估是從采購(gòu)期、運(yùn)行期和處置期十一個(gè)模塊中調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)向這些模塊反饋決策參考數(shù)據(jù)。
2確定評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)模塊調(diào)取的具體數(shù)據(jù)由評(píng)價(jià)指標(biāo)決定。舉例說(shuō)明：如40萬(wàn)元以上大型儀器的年度效益考核指標(biāo)一般包括機(jī)時(shí)利用、科研成果、人才培養(yǎng)、對(duì)外開放等。機(jī)時(shí)利用和對(duì)外開放數(shù)據(jù)從使用管理模塊中調(diào)取，人才培養(yǎng)從培訓(xùn)管理模塊調(diào)取，科研成果可以從使用管理模塊調(diào)取。
3確定反饋數(shù)據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)反饋的數(shù)據(jù)由決策需要的指標(biāo)決定，如專家論證模塊需要與擬申購(gòu)儀器相同和相近類儀器的使用情況，則使用狀態(tài)評(píng)估模塊將根據(jù)預(yù)設(shè)參數(shù)給出統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果供專家論證參考。其他模塊也都有相應(yīng)數(shù)據(jù)傳遞。
摘要：文章對(duì)高校公共房產(chǎn)管理中存在管理體制、分配制度、總體規(guī)劃等方面的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)占據(jù)高校國(guó)有資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)資源的保值增值，節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)。
高校公共用房是高校開展教學(xué)、科研實(shí)踐的重要基礎(chǔ)條件保障，它是高校資產(chǎn)的主要組成部分，公共用房的總資產(chǎn)量占據(jù)學(xué)校各類資產(chǎn)的首位，以筆者所在的江蘇科技大學(xué)2007年資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)為例，公共用房資產(chǎn)約占學(xué)校總資產(chǎn)的50％以上。為此，筆者認(rèn)為學(xué)校公共用房使用效率高低，直接體現(xiàn)了一個(gè)學(xué)校辦學(xué)成本和管理水平。
一、高校公共用房的概念
所謂公共用房是指產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校所有除教職工宿舍以外的各種用房。包括教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、行政辦公、學(xué)生宿舍以及各類生活福利、商業(yè)服務(wù)的用房。根據(jù)使用性質(zhì)的不同，學(xué)校公共用房分為六類。
1、校黨政機(jī)關(guān)用房。經(jīng)學(xué)校正式確認(rèn)的校級(jí)各類黨政機(jī)構(gòu)所使用的房屋，包括辦公室、資料室、會(huì)議室、接待室等。
2、學(xué)院用房。學(xué)校設(shè)立的學(xué)院用于辦公、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)和學(xué)習(xí)的辦公室、會(huì)議室、教研室、研究生室、專用教室以及各類實(shí)驗(yàn)室。
3、公共服務(wù)用房。面向全校服務(wù)的教室、圖書館、檔案館、網(wǎng)絡(luò)中心、會(huì)堂、學(xué)生與教工活動(dòng)中心、體育活動(dòng)場(chǎng)所等用房。
4、后勤與保障用房。后勤服務(wù)部門和條件保障部門所使用的房屋。包括學(xué)生公寓、食堂、浴室、活動(dòng)室、車隊(duì)、醫(yī)院、幼兒園等后勤服務(wù)用房和變電所、泵站、物資倉(cāng)庫(kù)、門衛(wèi)室、收發(fā)室等條件保障用房。
5、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)用房。產(chǎn)業(yè)用房是指經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，由學(xué)校全部或部分投資興辦的，具有獨(dú)立法人實(shí)體，并在當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)構(gòu)注冊(cè)的企業(yè)在學(xué)校所使用的房屋。商業(yè)用房是指社會(huì)公共服務(wù)部門因歷史原因在校園內(nèi)開辦公共服務(wù)設(shè)施(如銀行、郵局、電話站、商店、糧店等)而使用產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校或占用學(xué)校土地自行建設(shè)的房屋；或根據(jù)地方規(guī)定由學(xué)校提供的產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校的教職工住宅區(qū)內(nèi)配套的公共服務(wù)(如服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、物業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施)用房；或?yàn)榉奖銓W(xué)生生活，由學(xué)校招商的服務(wù)企業(yè)使用學(xué)校產(chǎn)權(quán)的用房。
6、附屬單位及其他用房。包括附屬高中、附屬學(xué)校、繼續(xù)教育學(xué)院、國(guó)際交流學(xué)院等用房。
二、高校公共用房管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
1、缺乏必要和健全的管理體制。我校公共用房至今尚未歸口于一位校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理，是由全體學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體管理。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一般都分管著不同的部門，不同的條線，校領(lǐng)導(dǎo)所管的部門有用房需求，用房管理部門憑其在部門請(qǐng)示報(bào)告上的指示都得設(shè)法滿足要求，直至沒(méi)有任何空余房可調(diào)配。公有用房分配日積月累的遺留矛盾得不到解決，新的問(wèn)題還在不斷出現(xiàn)，用房管理部門對(duì)此只能束手無(wú)策。
2、缺少科學(xué)的分房政策。1992年國(guó)家教委頒發(fā)了《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》。此規(guī)劃指標(biāo)是普通高等學(xué)?？傮w設(shè)計(jì)任務(wù)書、校園總體規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃的重要依據(jù)，同時(shí)也量化了相應(yīng)學(xué)校各類公共用房的建筑面積。但許多學(xué)校與我校一樣，至今沒(méi)有一套切實(shí)可行的公有用房分配制度。這就使得分房無(wú)量化標(biāo)準(zhǔn)，造成調(diào)控困難。
3、二級(jí)管理部門缺乏自我約束機(jī)制。學(xué)校公共用房管理實(shí)行的是無(wú)償使用，為此各二級(jí)管理部門熱衷于向?qū)W校爭(zhēng)資源、爭(zhēng)用房，卻不太注意房屋的使用效率。有的學(xué)院設(shè)置多功能廳、健身房、超大辦公室；有的學(xué)院許多用房都堆放滿了廢舊物資無(wú)人問(wèn)津。退休多年的老教師也占著實(shí)驗(yàn)室不讓，形成公共用房實(shí)際上的“終身制”、“占有者所有制”。
4、公共用房從設(shè)計(jì)到使用缺乏總體規(guī)劃。學(xué)校近幾年新建了新實(shí)驗(yàn)二樓、動(dòng)力樓、西樓區(qū)實(shí)驗(yàn)樓。每幢樓分配到使用部門后都進(jìn)行了面廣量大的改造工程。新建實(shí)驗(yàn)二樓實(shí)際建筑面積為13600平米，改造面積達(dá)到6620平米。原設(shè)計(jì)作實(shí)驗(yàn)室的改作辦公室，作為實(shí)驗(yàn)室的用房高度及大面積，在改造成辦公室過(guò)程中要隔斷、要吊頂，原來(lái)為實(shí)驗(yàn)室條件所鋪設(shè)的水電管線全用不上，造成極大的浪費(fèi)。
三、對(duì)高校公共用房有效管理的探討
1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。高校領(lǐng)導(dǎo)要親自組織學(xué)習(xí)上級(jí)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的有關(guān)規(guī)定和財(cái)經(jīng)法規(guī)，并將公共用房作為國(guó)有資產(chǎn)管理一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，樹立資產(chǎn)效益的意識(shí)，強(qiáng)化管理，建立國(guó)有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實(shí)每間公共用房有人管理，有人負(fù)責(zé)，確實(shí)是有效使用。應(yīng)當(dāng)把占據(jù)資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)保值增值納入政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)有效地保值、增值。
2、建立機(jī)構(gòu)、明確責(zé)職。公共用房的管理是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的工作，需要建立科學(xué)的管理體制，以確保公共用房管理科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，提高學(xué)校管理的質(zhì)量和水平。
學(xué)校成立公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組，代行所有權(quán)人職責(zé)。成員由分管資產(chǎn)的校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)和專家組成。公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)公共用房規(guī)劃評(píng)審、根據(jù)用途對(duì)建房方案審議、組織實(shí)施各項(xiàng)改革，協(xié)調(diào)各職能部門之間的關(guān)系。處理公共用房管理和使用過(guò)程中的重大違規(guī)事件等。
確定公共用房的主管部門，我校以國(guó)有資產(chǎn)處為學(xué)校公共用房管理的職能部門一級(jí)管理單位，代表學(xué)校具體制定、補(bǔ)充、修改、完善各類公共用房的實(shí)施細(xì)則并編制公用房配景方案，報(bào)公用房領(lǐng)導(dǎo)小組審定，對(duì)使用人的使用行為進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)公用房的綜合管理。
各學(xué)院、機(jī)關(guān)處、所、直屬單位成立相應(yīng)的工作小組，負(fù)責(zé)本單位公共用房管理的具體事宜。具體貫徹執(zhí)行學(xué)校公共用房的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)本單位的房屋進(jìn)行內(nèi)部配置，按規(guī)定對(duì)房屋進(jìn)行管理和維護(hù)。
3、健全制度、規(guī)范管理。公共用房管理部門要發(fā)揮宏觀管理作用’健全和完善公共用房管理制度，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、程序化。依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、原國(guó)家教委聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學(xué)校校舍建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》(建標(biāo)[1992]245號(hào))文件的有關(guān)規(guī)定，研究制定一套完整的適合本校情況的公共用房管理制度和具體實(shí)施的細(xì)則，做到有規(guī)可依，違規(guī)必究。
確定公共用房的配置的原則“按需配置、定額使用、超額收費(fèi)、缺額補(bǔ)貼”改革現(xiàn)行的公用房無(wú)償使用制度，試行定額核算和使用單位超額面積向?qū)W校繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)，缺額面積學(xué)校調(diào)劑解決或給予補(bǔ)貼的政策，以建立公共用房管理使用中的自我約束機(jī)制，借助經(jīng)濟(jì)杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的種種弊端，提高房產(chǎn)資源的利用率和完好率。
科學(xué)測(cè)算、量化標(biāo)準(zhǔn)。建立一個(gè)公共用房計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)工程，將房屋的結(jié)構(gòu)、樓層、房間、使用人、面積、建造時(shí)間、造價(jià)等內(nèi)容用計(jì)算機(jī)管理起來(lái)。根據(jù)使用人的性質(zhì)、功能、發(fā)展需要和資源狀況制定配置標(biāo)準(zhǔn)，確定各使用人公用房配置類別、地點(diǎn)、樓層和面積，在深入調(diào)查摸底、科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，確定定額內(nèi)用房面積及定額外用房面積，依此確定定額外用房收費(fèi)額度或缺額面積補(bǔ)貼額度。
明確使用管理范疇，簽訂使用管理協(xié)議。公共用房使用協(xié)議是明確學(xué)校作為所有權(quán)人與公共用房使用人之間的權(quán)責(zé)關(guān)系的協(xié)議。針對(duì)不同類型的用房，制定相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則，實(shí)行不同的使用和管理方式。國(guó)有資產(chǎn)依據(jù)配套實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，提供使用人超額、缺額清單、使用條件、管理要求，與使用人簽署公共用房使用協(xié)議。
督促檢查、循序漸進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)處跟蹤檢查全校公共用房使用情況，督促各單位合理安排和充分使用本單位的房屋，努力提高公房的使用效率。詳細(xì)收集公共用房使用、維護(hù)、安全等各方面的數(shù)據(jù)資料，做好公共用房信息管理工作，對(duì)公共用房實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。定期檢查違規(guī)情況，及時(shí)處理各種違規(guī)事件。
4、科學(xué)發(fā)展、規(guī)劃先行。根據(jù)學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和學(xué)科建設(shè)的總體目標(biāo)，結(jié)合《普通高等學(xué)校校舍建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》(建標(biāo)[1992]245號(hào))文件的有關(guān)規(guī)定，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)用房管理部門對(duì)學(xué)校整體用房進(jìn)行規(guī)劃，報(bào)送公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。由過(guò)去單一幢樓項(xiàng)目的規(guī)劃，變?yōu)橐粋€(gè)學(xué)校整體群樓全局性的規(guī)劃。有時(shí)單幢樓的計(jì)劃很好，但由于沒(méi)有一個(gè)總體的規(guī)劃，結(jié)果整體來(lái)看很亂、很不協(xié)調(diào)。
實(shí)事求是、因地制宜，認(rèn)真分析全校用房需求、功能方面實(shí)際情況，針對(duì)各種問(wèn)題，提出方案與對(duì)策，切實(shí)使每一項(xiàng)規(guī)劃都符合實(shí)際情況。新建的每間房屋的功能都能最大程度地滿足使用部門的要求，少拆少改，節(jié)約經(jīng)費(fèi)。為公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組決策是否需建房、建何種功能房、建在何處提供依據(jù)。
