發(fā)布時(shí)間：2023-04-19 16:48:14
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生態(tài)環(huán)境與保護(hù)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
隨著改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)喜人。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境破壞也是不容忽視的。改革開放初期，人們片面追求經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪式開采，嚴(yán)重破壞了正常的生態(tài)環(huán)境，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)作為一種可再生資源，有著極強(qiáng)的自我修復(fù)能力，只要適度開發(fā)，林業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)所做出的貢獻(xiàn)是不容小覷的。就目前而言，我國(guó)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，過度開發(fā)給林業(yè)資源帶來(lái)了毀滅性的災(zāi)難，森林資源嚴(yán)重退化，環(huán)境問題成為人們擔(dān)憂的首要問題。
2我國(guó)林業(yè)發(fā)展存在的問題
2.1林業(yè)保護(hù)意識(shí)淡薄，未充分發(fā)揮社會(huì)效益與生態(tài)效益
林業(yè)能夠保護(hù)水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等，這些都體現(xiàn)了林業(yè)的生態(tài)效益。林業(yè)的社會(huì)效益則主要是指林業(yè)能創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，能為人們的休閑娛樂提供生態(tài)支撐，林業(yè)的社會(huì)效益集中體現(xiàn)在它所創(chuàng)造出來(lái)的林產(chǎn)品上。國(guó)家為了保持林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制定了相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)林區(qū)人員的行為規(guī)范作出了管制，但是由于各種原因的影響，我國(guó)林業(yè)始終未充分發(fā)揮出社會(huì)效益和生態(tài)效益。在林區(qū)保護(hù)過程中，時(shí)常出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、監(jiān)督管理力度不夠、濫砍亂伐等行為，嚴(yán)重制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)林業(yè)中低效防護(hù)林所占比重過大，嚴(yán)重影響了森林質(zhì)量，再加上我國(guó)龐大的人口基數(shù)，森林的人均占有量也極低。除此之外，不合理的林區(qū)管理制度，也造成了林業(yè)資源的浪費(fèi)。以上種種原因及現(xiàn)象，都引發(fā)了林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益的低下。
2.2林業(yè)修復(fù)過程中，對(duì)科學(xué)技術(shù)的利用率較低
我國(guó)林業(yè)發(fā)展過程中對(duì)科學(xué)技術(shù)的利用率低，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的過程緩慢。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)林業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，大約只有25%的職工具有具備專業(yè)素質(zhì)和合理的知識(shí)構(gòu)成，大部分從業(yè)人員只具備極其簡(jiǎn)單的操作技能，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距相當(dāng)明顯。除此之外，在對(duì)林業(yè)進(jìn)行修復(fù)的過程中，極少采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)作為支撐，對(duì)先進(jìn)設(shè)備的利用率極低。
2.3與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)林業(yè)發(fā)展未建立完整的信息化管理平臺(tái)
改革開放以來(lái)，我國(guó)林業(yè)管理建立起相對(duì)完善合理的信息化管理平臺(tái)，并且取得了初步成效，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距仍然十分明顯。其中主要有以下幾方面的表現(xiàn)：（1）未形成完整嚴(yán)密的體系，未建成完整的信息資源整合、共享機(jī)制；（2）對(duì)信息資源的利用率低，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不廣，服務(wù)機(jī)制有待進(jìn)一步健全；（3）目前的林業(yè)管理方式不適應(yīng)社會(huì)需求，林業(yè)的信息化管理面臨一定困境；（4）林區(qū)地理位置復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，信息服務(wù)系統(tǒng)難以覆蓋。
3加快林業(yè)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施
3.1充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)
實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，亦即充分發(fā)揮林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的自我修復(fù)和再生，而這必須以科技作為支撐。實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展必須有強(qiáng)大的科技作為依托，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的高效利用，除此之外，要貫徹落實(shí)科技興林、科技護(hù)林的各項(xiàng)政策。同時(shí)，要逐漸改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少對(duì)自然的破壞，減少林業(yè)資源的浪費(fèi)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。加大對(duì)科學(xué)技術(shù)成果的利用率，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，完善林業(yè)開發(fā)的方式，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)修復(fù)的強(qiáng)度和成效，保證林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，最大限度的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。
3.2進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展
林業(yè)生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵是進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，改變傳統(tǒng)的利用模式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)利用。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)過程中，各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間要綜合考慮，尋求資源的最大利用率。就第一產(chǎn)業(yè)而言，要深入分析市場(chǎng)狀況，根據(jù)市場(chǎng)需求制定合理的開發(fā)計(jì)劃，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和次生林，縮短原材料生長(zhǎng)周期；就第二產(chǎn)業(yè)而言，要加大科研力度，大力引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的充分利用，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源向高端利用的轉(zhuǎn)變；就第三產(chǎn)業(yè)而言，要大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色旅游產(chǎn)業(yè)，將林區(qū)旅游和花卉栽培作為發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變林業(yè)資源利用率低的的現(xiàn)狀。要進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展以科學(xué)技術(shù)作為依托的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性、循環(huán)發(fā)展。同時(shí)，要對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，充分挖掘出林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，要改組人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的專門人才，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度不斷提高，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為林業(yè)修復(fù)工作的展開奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.3實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，取得生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏
3.3.1要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)修復(fù)的力度，改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)效益
對(duì)林業(yè)生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，是對(duì)生態(tài)環(huán)境的良性改造，能實(shí)現(xiàn)改善水土流失、防止洪澇頻發(fā)等目的。林業(yè)除了具有經(jīng)濟(jì)效益外，還有生態(tài)效益和社會(huì)效益，在實(shí)際利用過程中，人們片面追求經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)，忽視對(duì)林業(yè)生態(tài)的管理和修復(fù)，由此導(dǎo)致環(huán)境逐步惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，必須對(duì)林業(yè)生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，改善自然生態(tài)環(huán)境，做到人與自然和諧相處。
3.3.2合理分配經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系
林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要良好的生態(tài)效益作為支撐；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為林業(yè)生態(tài)修復(fù)提供了可能，必須將二者統(tǒng)一于一個(gè)整體。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原始階段，人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，對(duì)自然資源毫無(wú)節(jié)制的開采，由此導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，最終影響了經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。由此可見，要合理、科學(xué)的開發(fā)林業(yè)資源，注重對(duì)林業(yè)生態(tài)的修復(fù)，只有這樣，我們的自然生態(tài)環(huán)境才會(huì)為我們提供源源不斷的原料支撐，才有可能實(shí)現(xiàn)人類與自然的和平共處，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定。
3.3.3要盡可能協(xié)調(diào)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的共同發(fā)展
在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，要充分挖掘其潛在的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)，為環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)，要加大林業(yè)修復(fù)的力度，保證林產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化提供可能。所以，要協(xié)調(diào)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，加大林業(yè)生態(tài)修復(fù)的力度，為環(huán)境保護(hù)提供完備的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)頁(yè)）化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償，機(jī)制，完善
我國(guó)的自然環(huán)境復(fù)雜多樣，生態(tài)資源十分豐富，但由于人口眾多，人均自然資源很低，資源供需矛盾突出一直是一個(gè)遲遲未能妥善解決的問題。而隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞日益擴(kuò)大，危害程度不斷加劇，全國(guó)的生態(tài)環(huán)境更是面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。眼下，推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)于完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的探究很有必要。在這樣的背景下，生態(tài)補(bǔ)償體系的建立和完善也越來(lái)越受到整個(gè)社會(huì)的關(guān)注，因?yàn)榻⒑屯晟粕鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制是維護(hù)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重要手段之一，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)意義重大。
一、生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)內(nèi)涵
（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x
曾有學(xué)者提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)莫M義及廣義概念，即狹義上是指對(duì)由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)等一系列活動(dòng)的總稱，廣義的還包括對(duì)因環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出[1]。我認(rèn)為這一說法較為完善地概括了生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕緝?nèi)容，但是著重突出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠袃斝?，而沒有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康男赃M(jìn)行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是指為維護(hù)人類和多元環(huán)境之間的和諧關(guān)系，以符合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求為目的，環(huán)境受益者就其受益承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的一系列行為活動(dòng)及其制度保障的總稱。
（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)
生態(tài)補(bǔ)償其實(shí)是權(quán)力義務(wù)關(guān)系的一種演化形式，不同的是，它不但包括人與人之間的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)也包括人與自然之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系得以保障和確立，需要的便是法律制度的規(guī)制，只有相關(guān)法律法規(guī)的存在，才能為生態(tài)補(bǔ)償提供具體的標(biāo)準(zhǔn)，以及維持其得以存活的基本保障力。碩士論文，完善。碩士論文，完善。所以，從這個(gè)層面上來(lái)說，生態(tài)補(bǔ)償行為的本質(zhì)其實(shí)是一種行政法律行為，生態(tài)補(bǔ)償行為必須通過法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行調(diào)整,從而產(chǎn)生生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系。
（三）生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔?/p>
就前文所言，不管是生態(tài)平衡的有償性，還是生態(tài)補(bǔ)償體現(xiàn)出來(lái)的公平負(fù)擔(dān)原則，都直接決定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔茫雌胶馍鷳B(tài)利益。生態(tài)利益的平衡，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的引償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義，另一方面是人類社會(huì)成員之間的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益分配正義[2]。我們應(yīng)該看到，人類的生存與發(fā)展必然是與生態(tài)環(huán)境相互動(dòng)的，隨著生產(chǎn)力的膨脹，人類對(duì)自然界物質(zhì)和能量的索取需求也隨之?dāng)U大，在這個(gè)基礎(chǔ)上，人類必然要對(duì)生態(tài)界的健康負(fù)責(zé)。
二、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)存的問題
（一）法律方面存在的主要問題
1.生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w問題
生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w有待進(jìn)一步合理化。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行首要解決的是誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)即主體問題，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w制度即是生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中首要需要解決的問題。目前有一種比較流行的說法，是在分析了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的政府干預(yù)之后，認(rèn)為在現(xiàn)階段市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不成熟的情況下，給付主體和接受主體往往不易界定，故提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w主要有國(guó)家、社會(huì)和地區(qū),認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以國(guó)家和社會(huì)補(bǔ)償為主，地區(qū)補(bǔ)償為輔[3]。但本文認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償過分強(qiáng)調(diào)政府的補(bǔ)償主體地位容易形成一個(gè)封閉的和單一的生態(tài)補(bǔ)償主體，不利于形成開放的生態(tài)補(bǔ)償主體體系，生態(tài)補(bǔ)償主體的類型化可能背離生態(tài)補(bǔ)償立法與實(shí)踐的客觀需求，弱化生態(tài)補(bǔ)償理論的實(shí)際效力。相反，從權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的角度出發(fā)，任何在生態(tài)資源索取行為中有參與的集體及個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)具有作為生態(tài)補(bǔ)償主體的資格。
2.立法缺失的問題
目前部分法律法規(guī)有待補(bǔ)充，部分領(lǐng)域的法律供應(yīng)不足。生態(tài)補(bǔ)償盡管在我國(guó)出現(xiàn)較早，但作為一種解決生態(tài)環(huán)境問題的成熟理念在立法上得到的反映卻是近幾年才開始,許多新的管理制度和補(bǔ)償模式需要法律的肯定和支持，可我國(guó)至今還沒有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉?，以?duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象、范圍、資金來(lái)源等做出總體性規(guī)定，已有的生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定都是散見于一些不同層級(jí)的法律、法規(guī)和規(guī)章中，妨礙了生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施。
（二）其他方面存在的主要問題
1.執(zhí)行和管理的問題
執(zhí)行方面與管理體制各自未戰(zhàn)，而且沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)在補(bǔ)償中的作用。現(xiàn)有的制度內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制存在明顯的矛盾和嚴(yán)重的問題，表現(xiàn)最明顯的就是“整體功能保護(hù)不足”。生態(tài)系統(tǒng)作為一特殊資源其功能的發(fā)揮有賴于內(nèi)部各構(gòu)成要素間相互聯(lián)系與制約所形成的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)揮作用。單單對(duì)其中某個(gè)要素進(jìn)行補(bǔ)償并不能真正達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目的，而我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)定卻恰恰陷入了這個(gè)以偏概全的誤區(qū)。
2.意識(shí)觀念的問題
主要表現(xiàn)在補(bǔ)償機(jī)制與“有償索取”的誤區(qū)。有補(bǔ)償，必然是以消耗為前提的。碩士論文，完善。但不合理的消耗，使得過于突出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠袃斝?，反而使無(wú)價(jià)的生態(tài)資源價(jià)值化，這與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)架的初衷是不相符的。成功的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)不僅體現(xiàn)出了有償性，更在于它的引導(dǎo)性，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展的和諧共存。
三、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善
（一）構(gòu)建合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本思路
這個(gè)基本思路就是責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的根本原則。生態(tài)補(bǔ)償?shù)母臼菣?quán)利與義務(wù)關(guān)系的平衡，應(yīng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的要求，“主體-行為”框架在本質(zhì)上是責(zé)權(quán)利原則的體現(xiàn)，故主體與行為模式最終要回到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上[4]。其實(shí)這種統(tǒng)一的思想，就是生態(tài)補(bǔ)償制度所追求的人與自然的平衡狀態(tài)的體現(xiàn)，它要求補(bǔ)償主體在享受生態(tài)利益的同時(shí)，為生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。
（二）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體途徑
1.立法方面的完善
完備的生態(tài)補(bǔ)償制度只有通過立法的方式來(lái)建立，所以首先應(yīng)當(dāng)從立法方面去完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。合理有效地?cái)U(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償主體的范圍，最大程度地平衡生態(tài)利益。要擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償主體的范圍，主要可以從兩個(gè)方面去努力：一方面是在生態(tài)補(bǔ)償行為中，將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)放在同樣重要的地位上，不但繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行我國(guó)政府的轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、管制等措施，更要充分引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮利益的引導(dǎo)作用，因?yàn)檎a(bǔ)償力度必然有限，而且目前各級(jí)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)已經(jīng)是成為了對(duì)生態(tài)資源利益的主要索取者，但是由于生產(chǎn)技術(shù)的參差不齊，對(duì)于生態(tài)資源的利用率很難達(dá)到一個(gè)理想的狀態(tài)，造成了大量的浪費(fèi)，究其原因，除了生產(chǎn)力的限制之外，還有一個(gè)重要原因就是“資源價(jià)低”的錯(cuò)誤意識(shí)，使人們?cè)诮?jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下放棄了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益；另一個(gè)方面是推動(dòng)全民責(zé)任意識(shí)，明確每一個(gè)社會(huì)單元在生態(tài)環(huán)境中享有的理所當(dāng)然的利益，同時(shí)擔(dān)負(fù)的相應(yīng)義務(wù)，不僅僅是國(guó)家，企業(yè)法人、非法人組織以及個(gè)人都可以在特殊條件下成為生態(tài)補(bǔ)償主體，從根本上去讓生態(tài)補(bǔ)償制度的統(tǒng)攝力得到認(rèn)可，從而讓生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制從一種簡(jiǎn)單的事后補(bǔ)償制度上升到一種具有引導(dǎo)性的思想觀念，達(dá)到預(yù)防生態(tài)破壞的目的。
2. 政策方面的完善
第一是豐富生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞剑鞔_生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該合理考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其對(duì)生態(tài)效益的需求。通常來(lái)說，由于生態(tài)補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)性的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)須相當(dāng)于生態(tài)保護(hù)的機(jī)會(huì)成本[5]。碩士論文，完善。因此，在確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須考慮以下因素的綜合作用和影響：環(huán)境行為的性質(zhì)和程度；生態(tài)環(huán)境所屬的區(qū)域和地區(qū)；生態(tài)環(huán)境受影響的范圍和程度；生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度；等等。此外，目前資金補(bǔ)償是主要的生態(tài)補(bǔ)償方式，但是卻不一定是最好的生態(tài)補(bǔ)償方式，生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目的是維護(hù)人與自然環(huán)境的和諧相處，這不是靠財(cái)富就能簡(jiǎn)單換取的，所以，更不可能靠貨幣補(bǔ)償來(lái)挽回被破壞的生態(tài)環(huán)境，我們?cè)谕菩袀鹘y(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí)，更應(yīng)該注重政策補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)榷喾N補(bǔ)償方式的投入。
第二是擴(kuò)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源，調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)的補(bǔ)償比重。碩士論文，完善。這可以從三個(gè)方面去努力：首先，國(guó)家的財(cái)政專項(xiàng)支出是生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源的重要渠道，在編制國(guó)家年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加在國(guó)家和地方財(cái)政預(yù)算中要建立生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政資金；其次，建立環(huán)境資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)制度，使之負(fù)擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓δ埽故芤嬲哓?fù)擔(dān)部分補(bǔ)償?shù)呢?zé)任；最后，建立生態(tài)補(bǔ)償基金，該基金承擔(dān)兩項(xiàng)功能：預(yù)防生態(tài)惡化以及補(bǔ)救生態(tài)損傷，分別從預(yù)防非國(guó)家主體無(wú)法確定以及針對(duì)礦區(qū)復(fù)墾等恢復(fù)資源生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)所需要的專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償。
3. 觀念意識(shí)方面的完善
推廣科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，樹立資源無(wú)價(jià)的環(huán)保意識(shí)。成功的生態(tài)補(bǔ)償制度，并不是單單要突出它的有償性并使其得以有效實(shí)踐，也更加不可能是從它的懲罰力度上去評(píng)價(jià)的。成功的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不僅作用于它的事后救濟(jì)，更對(duì)事前的預(yù)防發(fā)揮著積極的作用，使得“資源無(wú)價(jià)”的意識(shí)，傳達(dá)人心，根深蒂固。
四、小結(jié)
由于長(zhǎng)期以來(lái)為追求經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的“掠奪性”開發(fā)，加上我國(guó)的自然資源人均占有率在世界平均水平的標(biāo)準(zhǔn)下本來(lái)就處于很尷尬的位置，多種原因讓我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)資源環(huán)境如履薄冰。碩士論文，完善。不過，值得一提的是，目前我國(guó)規(guī)定了一些生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策與法律，生態(tài)補(bǔ)償在各地得到較好的實(shí)踐并取得了可喜的成績(jī)，盡管還是處于不成熟的階段，但是我們可以看到，它已經(jīng)褪盡了青澀，進(jìn)入了快速成長(zhǎng)的階段。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，必將能夠取得一個(gè)可喜的結(jié)果。
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關(guān)鍵詞：固態(tài)鉀鹽礦采選 環(huán)境影響 對(duì)策
一、固態(tài)鉀鹽介紹
關(guān)于固態(tài)鉀鹽的開采方式包括旱采法和水采法兩種，其中，旱采法包括井工開采法以及露天開采法兩種，就現(xiàn)階段來(lái)看，對(duì)于鉀鹽的開采需要根據(jù)礦體的賦存條件選擇單一或者聯(lián)合的開采方式。目前流行的開采方法包括空?qǐng)霾傻V法、充填采礦法、崩落采礦法三種。其中，空?qǐng)霾傻V法包括留礦采礦法、房柱采礦法、階段采礦法和分段采礦法。充填采礦法按照具體的回采工作面以及狂塊的結(jié)構(gòu)可以分為單層充填采礦法、下層分層充填采礦法、上層分層充填采礦法以及分采充填采礦法四種。固態(tài)鉀鹽的選礦工藝包括破碎、篩分、浮選、磨礦、脫水、包裝等幾個(gè)流程。
二、固態(tài)鉀鹽礦采選對(duì)環(huán)境的影響
固態(tài)鉀鹽的開采會(huì)在一定程度上導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染情況的發(fā)生，根據(jù)選礦技術(shù)特點(diǎn)和鉀鹽井工開采的要求，固態(tài)鉀鹽的開采對(duì)于環(huán)境的影響包括對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境的影響，固態(tài)鉀鹽對(duì)于環(huán)境的影響是多方面的，既有可恢復(fù)、短期的影響，也存在著負(fù)面的、長(zhǎng)期的影響，在采礦期主要的影響為短期的負(fù)面影響，其影響的時(shí)間從施工開始維持到施工結(jié)束。運(yùn)營(yíng)期對(duì)于環(huán)境的影響表現(xiàn)出多面性、長(zhǎng)期的影響，關(guān)閉期對(duì)于環(huán)境的影響表現(xiàn)在對(duì)礦山生態(tài)恢復(fù)以及地下水的影響。
三、固態(tài)鉀鹽礦采選對(duì)環(huán)境影響的對(duì)策分析
固態(tài)鉀鹽在開采的過程中會(huì)帶來(lái)生態(tài)的破壞以及環(huán)境的污染，嚴(yán)重的影響著礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，因此，在開采的過程中必須要重視生態(tài)環(huán)境的變化，保證資源的開發(fā)可以與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，避免生態(tài)環(huán)境的破壞和礦區(qū)環(huán)境的污染。固態(tài)鉀鹽礦的采選對(duì)于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響是多方面的，因此，必須要采取適當(dāng)?shù)姆绞交謴?fù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理方式包括粉塵治理、廢水的綜合治理、尾礦庫(kù)的防滲、地下水的治理和生態(tài)恢復(fù)等工作，這可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：
1.加強(qiáng)粉塵治理工作
在鉀鹽開采的過程中，會(huì)由于礦石的破碎以及篩分出現(xiàn)較多的粉塵，這種粉塵不僅會(huì)結(jié)塊，也含有較多的雜質(zhì)，對(duì)于礦區(qū)粉塵的治理常常會(huì)使用袋式除塵器的方式進(jìn)行除塵，但是這種方法會(huì)導(dǎo)致粉塵的濕度增大，除塵效率并不高，對(duì)于一些潮解性和吸水性的粉塵甚至?xí)霈F(xiàn)糊袋的情況，此外，在粉塵的濕度增加之后，其粘著力以及凝聚力也會(huì)增加，帶電性和流動(dòng)性也減小，就會(huì)導(dǎo)致粉塵附著在濾袋表面，使粉塵出現(xiàn)結(jié)塊的情況，失去清灰的效果。因此，應(yīng)該選擇聚酯、聚丙烯、尼龍以及玻璃纖維等易清灰、表面滑爽的材料，并對(duì)這些材料使用碳氟樹脂和硅油進(jìn)行浸漬處理，或者在濾料的表面使用聚四氟乙烯、丙烯酸等做好涂布處理工作，保證除塵的效果。
2.加強(qiáng)礦井水的綜合利用工作
在鉀鹽開采的過程中，會(huì)出現(xiàn)大量的礦井水，因此，可以將這些礦井水進(jìn)行有效的利用，具體的利用方法包括生產(chǎn)補(bǔ)水、消防灑水、降塵灑水以及綠化等等。具體的利用方式需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行選擇。
2.1 生產(chǎn)補(bǔ)水
在鉀鹽的開采過程中，用水的需求量較大，且這些開采用水對(duì)水質(zhì)的要求并不高，因此，可以將礦井水進(jìn)行加工，使用沉淀、混凝等工藝，調(diào)節(jié)礦井水的PH值，并使用相關(guān)的藥劑，以便滿足生產(chǎn)的水質(zhì)要求。
2.2 消防灑水、降塵灑水以及綠化用水
在鉀鹽的開采工作中，開采的環(huán)境潮濕、容易滋生細(xì)菌，因此，對(duì)于回水的水質(zhì)，需要進(jìn)行嚴(yán)格的處理，可以使用沉淀、混凝等工藝，再進(jìn)行消毒和過濾處理，保證水質(zhì)可以滿足施工的需求。
3.做好尾礦庫(kù)的防滲工作
鉀鹽的化學(xué)成分以氯化鈉和氯化鉀為主，為了做好尾礦庫(kù)的防滲工作，需要按照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)尾礦做好浸出的毒性試驗(yàn)，看尾礦浸出液是否滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，此外，鉀鹽礦在長(zhǎng)期的浸出過程中容易發(fā)生堿化，這就會(huì)導(dǎo)致浸出物的PH值升高，因此，需要根據(jù)工業(yè)固體廢物的處理要求設(shè)置好尾礦庫(kù)，并做好尾礦庫(kù)的防滲工作，鋪設(shè)好防滲材料，一般情況下，防滲材料從上到下應(yīng)該選擇粘土層、土工布、粘土層的鋪設(shè)方式。對(duì)于缺乏粘土的地區(qū)，可以使用全人工的防滲材料進(jìn)行鋪設(shè)，保證好尾礦庫(kù)的防滲工作。
4.做好礦區(qū)地下水的防治工作
固態(tài)鉀鹽的礦體屬于弱含水層或者不含水層，因此，在開采的過程中巷道中地下水的涌水量也較小，地下水的防治工作也相對(duì)簡(jiǎn)單，在井巷的施工過程中，應(yīng)該對(duì)井巷的位置進(jìn)行科學(xué)的勘察，避開斷層，避免對(duì)隔水層的擾動(dòng)，對(duì)于穿越含水層的井筒，應(yīng)該做好保護(hù)措施，防治地下水的滲入。在資源允許的條件下，回采工作面以及開拓的巷道應(yīng)該盡可能的設(shè)置與鉀鹽的礦層中，底板和頂板要避免對(duì)隔水層發(fā)生破壞，如有必要，可以將部分礦體預(yù)留，以便減緩地下水對(duì)底層的影響，防止變形、斷裂以及垮落情況的出現(xiàn)。
四、結(jié)語(yǔ)
對(duì)于鉀鹽采礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)應(yīng)該循序漸進(jìn)的進(jìn)行，首先要明確礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際破壞情況，了解礦區(qū)內(nèi)部土壤的組成、水分、氣候、溫度、土壤侵蝕強(qiáng)度的特點(diǎn)，并對(duì)土地資源進(jìn)行立體的分析，確定好生態(tài)恢復(fù)的方向，在開展生態(tài)恢復(fù)工作的過程中，應(yīng)該按照斑塊逐一的進(jìn)行，具體的恢復(fù)措施包括生物措施和工程措施，具體措施的采用要與礦區(qū)的實(shí)際情況緊密的結(jié)合，以便保證礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的效果。
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[關(guān) 鍵 詞] 大連濱海景觀廊道建設(shè)原則生態(tài)文明
中圖分類號(hào)： P901 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、研究背景
自20世紀(jì)60、70年代開始，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)不斷深化和拓展，尤其以1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議以及2012年的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)為標(biāo)志。自90年代中后期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問題己經(jīng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)等各方面提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者紛紛從不同的學(xué)科角度對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行具體的闡釋，期刊論文、專著不斷問世，都產(chǎn)生了廣泛的影響。2007年，黨的十七大報(bào)告首次提出“生態(tài)文明”建設(shè)的執(zhí)政理念后，學(xué)界對(duì)生態(tài)文明的研究更加深入，其理論視野更加開闊把對(duì)生態(tài)文明的研究推向了更高層次。特別是十再次重申“生態(tài)文明”，并將它作為全面建成小康社會(huì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)提出來(lái)，是我黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。可見，生態(tài)文明理念已從學(xué)術(shù)領(lǐng)域深入到政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域，并將在城市生態(tài)景觀的建設(shè)實(shí)踐中起到重要的指導(dǎo)意義。
大連市黃渤兩海岸線總長(zhǎng)度約2211公里，是全國(guó)海岸線最長(zhǎng)的城市，擁有眾多的濱海景觀。在形形的濱海景觀中不乏一些好的設(shè)計(jì)，但就總體來(lái)說也存在眾多的缺陷與不足。尤其在其人工廊道效應(yīng)不斷強(qiáng)化和提高的同時(shí)，其周邊自然廊道日益被擠占，其周邊原有人工廊道及城市景觀均受到不同程度的影響。如何對(duì)大連濱海景觀廊道進(jìn)行合理的建設(shè)、發(fā)展與保護(hù)，特別解決濱海開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾已成為一個(gè)非常迫切的問題。
二、濱海景觀廊道建設(shè)主要問題
（1）城市特色缺失
如今城市的發(fā)展受到全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響，再加上設(shè)計(jì)師們追求樸實(shí)的建
設(shè)原則，其中一些設(shè)計(jì)原則都是放之四海皆為準(zhǔn)，老城市在不斷地更新過程中，
特色也隨之流失，而作為濱海城市，濱海景觀的規(guī)劃則是一種繼承歷史文脈的一
種重要手段，所以對(duì)濱海景觀設(shè)計(jì)的特色的探索是非常有必要的。由于大連濱海地帶的特殊性和復(fù)雜性，過多保留了沿岸的風(fēng)貌，使濱海景觀廊道特色不夠明顯，缺乏地域特點(diǎn)，也沒有合理的組織形式，導(dǎo)致濱海景觀廊道面臨著一定的特色危機(jī)。
（2）景觀布局缺乏主次
大連濱海景觀廊道在主景和配景的比例分配上基本相同。某些景觀段的功能分區(qū)散亂無(wú)章，沒有重心，景觀結(jié)構(gòu)組織散亂。所以在進(jìn)行濱海景觀建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)首先把功能分區(qū)劃定好，然后確定主體，主要在主景上下功夫，次景起到補(bǔ)充作用，二者是互相補(bǔ)充的關(guān)系。
（3）景觀元素單一
景觀的表現(xiàn)形式在一定程度上彰顯著景觀的個(gè)性，功能需要以多樣化的形式來(lái)表達(dá)需求。大連濱海景觀廊道的諸多景觀要素存在單一問題。以地面鋪裝為例，濱海步道的地面，主要以海特產(chǎn)的具體形象進(jìn)行表現(xiàn)，缺乏創(chuàng)意；海邊雕塑和鋪裝材料基本是花崗巖，只是起到一種單純的功能作用，缺乏趣味性的裝飾作用。
三、濱海景觀廊道建設(shè)原則
3.1人性化原則
創(chuàng)造“以人為本”的濱海景觀，就是要充分考慮游覽者在游覽濱海景觀廊道時(shí)對(duì)情感、心理、生理等多方面的需求。在建設(shè)中可以通過設(shè)置人性化的親水平臺(tái)、林間步道、觀景臺(tái)等景觀設(shè)施，提供給游覽者與環(huán)境融為一體的機(jī)會(huì)。
3.2生態(tài)性原則
在大連濱海景觀廊道未來(lái)的發(fā)展過程中，無(wú)論是保護(hù)、改造或新建，都要遵循生態(tài)性原則：強(qiáng)調(diào)在不破壞的基礎(chǔ)上，積極尋找方法來(lái)保護(hù)和提升整體生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，并結(jié)合人工手段充分開發(fā)濱海生態(tài)資源；充分考慮地理、地貌特征，合理安排景觀要素，努力營(yíng)造順應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的濱海景觀。
3.3 歷史文脈原則
歷史文脈的演進(jìn)和發(fā)展所賦予濱海景觀的最大特色就在于它的過程性和過去性，具有不可重復(fù)性和不可再造性。在濱海景觀廊道的建設(shè)中，要最大限度地保護(hù)和突出歷史風(fēng)貌特色，留出足夠的開放空間并精心設(shè)計(jì)，讓濱海景觀空間的游覽者，身臨其境感受到文化的內(nèi)涵和意義，傳遞一種價(jià)值觀。
3.4整體性原則
（1）濱海景觀廊道是大連市整體的一個(gè)組成部分，景觀建設(shè)必須從全局出發(fā)，切忌將濱海廊道和整個(gè)城市分割開來(lái)孤立地規(guī)劃成一個(gè)獨(dú)立體。
（2）必須將城市設(shè)計(jì)、市政設(shè)計(jì)、防潮防汛設(shè)計(jì)乃至環(huán)保，都要與濱海景觀廊道建設(shè)看作一個(gè)整體，而不是各自為政。
（3）應(yīng)避免在缺乏整體構(gòu)思和指導(dǎo)的前提下，將各個(gè)濱海景點(diǎn)孤立地由開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，其結(jié)果必然導(dǎo)致整體風(fēng)貌的雜亂無(wú)序。
四、 濱海景觀廊道建設(shè)的優(yōu)化實(shí)施途徑
基于以上建設(shè)原則，擬提出具體優(yōu)化實(shí)施途徑。
4.1 建立生態(tài)濱海廊道網(wǎng)絡(luò)
以生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)為指引，對(duì)沿途區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、地域文化、景觀基質(zhì)作相對(duì)系統(tǒng)的調(diào)查與研究，并充分保護(hù)和利用濱海岸線的生態(tài)資源，處理好水、山、土地的生態(tài)聯(lián)系，探索出切實(shí)、可行的生態(tài)濱海廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式。
4.2強(qiáng)化人文景觀與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
一個(gè)現(xiàn)代化城市離不開自然環(huán)境和人文景觀的相互依托，要加快現(xiàn)代化的濱海廊道景觀建設(shè)進(jìn)程，就必須在保護(hù)和利用的同時(shí)，積極推進(jìn)現(xiàn)存濱海景觀與人文新景觀的融合，通過人文景觀的創(chuàng)造反映城市的建設(shè)進(jìn)程和時(shí)代特色。
4.3實(shí)現(xiàn)廊道建設(shè)的整體性布局
在建設(shè)過程中，要首先從研究廊道的整體環(huán)境出發(fā)，確定景觀的形式、形態(tài)、布局方式及空間尺度，從而構(gòu)成主景、輔景、近景、遠(yuǎn)景的豐富變化，形成和諧的量、度關(guān)系，實(shí)現(xiàn)局部與整體的相互協(xié)調(diào)。
4.4 提高親海設(shè)施的建設(shè)品質(zhì)
濱海景觀廊道的建設(shè)不能僅從觀光角度考慮，還要因地制宜、切合實(shí)際，在保證其使用功能滿足的前提下進(jìn)而完善審美要求，實(shí)現(xiàn)舒適、安全、優(yōu)化的景觀建設(shè)目的。例如，可結(jié)合曲線的海岸線設(shè)置曲折多變的親水平臺(tái)和濱海步道，一方面符合生態(tài)設(shè)計(jì)及防潮防汛設(shè)計(jì)要求，同時(shí)有助于整體上呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)，具有多變的濱海景觀視角，可謂一舉兩得。
在建設(shè)生態(tài)文明的大時(shí)代背景下，大連濱海景觀廊道建設(shè)以文化生態(tài)學(xué)、景觀學(xué)為基礎(chǔ)，融合相關(guān)學(xué)科最新研究成果，很好的做到地域文化的繼承、保護(hù)、更新，實(shí)現(xiàn)大連濱海景觀廊道建設(shè)的地域性特色。分析不同特點(diǎn)濱海區(qū)段所適用的景觀特征及其開發(fā)過程中可以利用或需要體現(xiàn)的特色；試圖為面向生態(tài)文明的大連濱海景觀廊道建設(shè)提供相關(guān)的策略與手段。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：水利工程施工 生態(tài)工程環(huán)境
1、水利生態(tài)工程應(yīng)用原則
1.1 生態(tài)環(huán)境效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展原則在水利開發(fā)中要處理好工程與人類、自然和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系.保證生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，以求得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。所以，水利工程施工生態(tài)工程系統(tǒng)必須按照生態(tài)環(huán)境效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展原則.從對(duì)人類和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度來(lái)進(jìn)行這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng).從過去單純的施工管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕?、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)的全面管理.從過去單純考慮工程效益轉(zhuǎn)變?yōu)閷で蠊こ绦б媾c生態(tài)效益的最優(yōu)組合。在水利工程施工中，應(yīng)做到把對(duì)環(huán)境的不利影響減少到最小程度，并結(jié)合工程建設(shè).尋求生態(tài)環(huán)境的后發(fā)效益。如向下游提供可靠?jī)?yōu)質(zhì)的生態(tài)用水、發(fā)展水利旅游業(yè)等。
1.2 共生互補(bǔ)原則
所謂共生，是指一種合作共存、互利互惠的現(xiàn)象。工程在處理施工或運(yùn)行與生態(tài)環(huán)境問題上采用多種手段共存的方法，對(duì)它們進(jìn)行規(guī)劃與協(xié)調(diào)，建立工程與自然環(huán)境和諧平等的相互關(guān)系，以期達(dá)到效益的最優(yōu)組合.這就是共生互補(bǔ)原則。工程建設(shè)的土地利用問題就是一個(gè)典型例子。工程基礎(chǔ)開挖的大量棄碴，需要占地堆放，工程運(yùn)行的生產(chǎn)與生活場(chǎng)所，又需占地建設(shè)，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，若結(jié)合考慮，形成共生土地利用系統(tǒng).不僅可節(jié)約土地資源，而且還可節(jié)約勞力和資金。在施工中要充分利用再生循環(huán)過程中產(chǎn)生的材料，運(yùn)用循環(huán)再生的原則，處理施工垃圾，變廢為寶，保護(hù)生態(tài)環(huán)境.創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
1.3 時(shí)程需求與主體空間利用原則
主體空間利用原則是應(yīng)用生態(tài)工程的生物種群分布原則。結(jié)合水利工程施工理論而提出的。我們知道生物種群分布主要有平面和垂直兩種分布格局。根據(jù)生態(tài)工程對(duì)象和目的。合理地安排生物種群，將有助于實(shí)現(xiàn)工程的預(yù)定效益。主體空間利用原則主要是為了解決水利工程施工總體布置中施工區(qū)域的空間組織問題。同時(shí)統(tǒng)籌兼顧施工區(qū)域有關(guān)土地的合理利用、水流的有效控制、周圍的最小干擾等生態(tài)環(huán)境問題.全面規(guī)劃，科學(xué)安排。
2、生態(tài)水利工程的環(huán)境問題
2.1 水環(huán)境問題
蓄壩攔水勢(shì)必會(huì)對(duì)下游的用水造成一定的影響，而且工程施工也會(huì)給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成一定破壞。由于動(dòng)植物的生存環(huán)境發(fā)生改變，直接導(dǎo)致一些動(dòng)物不能洄游過冬和繁殖，一些植物因不適應(yīng)這種改變，逐漸退化等現(xiàn)象。所以在水利工程建設(shè)中，一定做好現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，盡量減少對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。
2.2 給施工區(qū)域的地理環(huán)境帶來(lái)一定的影響
生態(tài)水利工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)等地理環(huán)境的影響是有利有弊的。一方面水利工程建設(shè)可以通過建壩蓄水、打通河道等方面保護(hù)農(nóng)業(yè)用田免遭洪澇等自然災(zāi)害的損壞，通過雨水徑流來(lái)實(shí)現(xiàn)土壤中水分的相互補(bǔ)充和調(diào)節(jié)，改善了土地的肥沃程度；另一方面在水利工程的運(yùn)行中。上游夾雜著大量的泥沙等沉積物導(dǎo)致庫(kù)區(qū)水位不斷上升，導(dǎo)致周圍地下水位的上升，再加上周邊的氣候發(fā)生變化，氣溫升高，加大了水汽的蒸發(fā)，由于庫(kù)區(qū)周圍土壤中的含水量明顯增加，就很容易造成土地鹽堿化現(xiàn)象。
2.3 施工過程中造成的噪音問題
實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)過程中的安全、有序施工，是生態(tài)水利工程的一個(gè)重要目標(biāo)。但水利工程一般都是建在峽谷、山區(qū)等地方，經(jīng)常需要對(duì)一些地段進(jìn)行爆破、挖填等作業(yè)，這勢(shì)必會(huì)對(duì)施工人員以及周邊地區(qū)的居民安全帶來(lái)一定的負(fù)面影響，而且爆破和機(jī)器操作產(chǎn)生的噪音會(huì)對(duì)施工人員和當(dāng)?shù)孛癖姷娜粘Ｉ钤斐衫_。
2.4 對(duì)當(dāng)?shù)乜諝獾奈廴?/p>
水泥、石灰等，是水利工程建設(shè)過程中不可或缺的施工材料。但由于它易揮散、易傳播，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成粉塵污染，人在日常生活和工作中，如果呼吸到這些有害氣體，會(huì)對(duì)人體內(nèi)部器官造成一定傷害，使當(dāng)?shù)孛癖姾褪┕と藛T的健康安全受到威脅。
3、生態(tài)水利工程的環(huán)境措施
生態(tài)水利工程是水利工程的一個(gè)旁系，是在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)和利益需求的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)工程周邊水域和生態(tài)環(huán)境健康持續(xù)發(fā)展的一門工程學(xué)。隨著科學(xué)的發(fā)展以及人類意識(shí)的提高，我們可以清楚的意識(shí)到傳統(tǒng)意義上的水利工程雖然在一定程度上滿足了人類的某些需求，但也對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂?、水域以及生態(tài)環(huán)境造成一些負(fù)面影響，不僅影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也對(duì)人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益帶來(lái)?yè)p害。而生態(tài)水利工程是從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，從全局著手，通過科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)、河流綜合管理以及傳統(tǒng)除污技術(shù)等有機(jī)的結(jié)合在一起，在實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)和利益需求的同時(shí)，做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。
3.1 共生互補(bǔ)
在水利工程的建設(shè)中，應(yīng)盡量減少對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧共存。建立起水利工程和區(qū)域生態(tài)環(huán)境和諧平等相互協(xié)調(diào)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)工程效益的最大化。
3.2 循環(huán)再利用以及綜合利用
在施工過程中，要實(shí)現(xiàn)對(duì)施工材料、物品的循環(huán)利用和綜合利用。爭(zhēng)取將每一種原材料和物品都能最大限度的利用。以確保在施工時(shí)，不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)利益的最大化。
3.3 主體空間利用
主體空間的利用是在水利工程建設(shè)的理論基礎(chǔ)之上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳镂锓N的分布規(guī)則而提出來(lái)的。主體空間利用的目標(biāo)就是在合理利用施工區(qū)域土地、有效控制水流、減少對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)區(qū)域的總體規(guī)劃和布置進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、整體安排。
3.4 加強(qiáng)和完善環(huán)境監(jiān)控體系，切實(shí)保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境
已經(jīng)竣工或者還在施工過程中的水利工程，應(yīng)該按照國(guó)家規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)控管理，嚴(yán)把審核關(guān)，確保工區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠正常運(yùn)行，將相關(guān)工作人員的責(zé)任明確化，同時(shí)要配置專業(yè)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，并將監(jiān)測(cè)出來(lái)的數(shù)據(jù)和信息整理成報(bào)表。通過加強(qiáng)和完善環(huán)境監(jiān)控體系，切實(shí)做好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境工作。
參考文獻(xiàn)
關(guān)于礦業(yè)開發(fā)與人口的研究
在清一代,黔西北地區(qū),由于礦業(yè)的大規(guī)模開采,吸納了鄰省及其他各省份眾多人口?！肚献R(shí)略》[21]和《黔南職方紀(jì)略》[22]二書,對(duì)黔西北地區(qū)人口遷移都有記載?！肚下毞郊o(jì)略》對(duì)人口數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),把客民分為有產(chǎn)客民、無(wú)產(chǎn)客民、居住鄉(xiāng)場(chǎng)不填丁口之戶三種,而這些移民與礦業(yè)開發(fā)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,這是難得的材料。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)礦業(yè)開發(fā)與人口關(guān)系研究的論文有李中清的《1250—1850年西南移民史》、古永繼的《元明清時(shí)期貴州地區(qū)的外地移民》等。其中李文指出:“1700年至1850年間,有三十萬(wàn)余礦工遷進(jìn)西南去開發(fā)西南礦藏。”[23]古文指出:“威寧州,其地盛產(chǎn)鉛、銅,外地客民匯集。”[24]此外,蔣德學(xué)的《試論清代貴州的移民》[25]、王敏的《清代貴州移民敘論》[26]等文對(duì)黔西北地區(qū)人口遷移與礦業(yè)開發(fā)之間的關(guān)系研究也有所涉及。曹樹基著《中國(guó)人口史》第五卷,對(duì)清代大定府各時(shí)期的人口變化論述十分詳實(shí),指出:“在貴州各府中,大定府是鉛礦重要產(chǎn)地,同時(shí)也是礦業(yè)人口增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一”。[27](P261)《簡(jiǎn)明中國(guó)移民史》一書雖未對(duì)黔西北地區(qū)的移民情況作專門介紹,但其指出,當(dāng)時(shí)貴州省的整體移民情況是“自由遷入的移民數(shù)量更多,他們的性質(zhì)與遷入其他地區(qū)的流民并無(wú)二致。其中很大一部分移民的就屬礦業(yè)移民”。[28](P439)成崇德的《清代西部開發(fā)》一書對(duì)移民與礦業(yè)開采有深刻的描述,該書指出:大量的剩余人口的涌入,伴隨其足跡所至的是“一座座新的廠礦出現(xiàn)在寂無(wú)人煙的叢山密林中”。[29](P337)此外,《中國(guó)西南邊疆發(fā)展史》[30]、《西南歷史文化地理》[31]、《清代邊疆開發(fā)研究》[32]等書也不同程度的涉及到黔西北地區(qū)礦業(yè)移民問題。從以上研究成果不難窺見黔西北地區(qū)礦業(yè)開發(fā)與移民之間的密切關(guān)系。雖然礦業(yè)移民在某種程度上帶動(dòng)了黔西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,然而,其帶來(lái)的不利影響也是不容忽視的,這是一個(gè)值得深入研究的問題。
關(guān)于礦業(yè)開發(fā)與自然環(huán)境變遷的研究
礦業(yè)開發(fā)易使自然環(huán)境遭到破壞,前人早已認(rèn)識(shí)到其中之利害,從眾多的記載可知,各礦區(qū)及鄰近地區(qū)往往是自然環(huán)境破壞較嚴(yán)重地區(qū)。目前,學(xué)術(shù)界對(duì)于黔西北礦業(yè)開發(fā)與自然環(huán)境變遷的研究成果不多,論文主要有袁軼峰的《清前期黔西北的礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境變遷》,此文主要從環(huán)境史的角度來(lái)研究清代前期黔西北的礦業(yè)開發(fā)造成的環(huán)境問題,而最突出的問題是石漠化和森林資源的耗竭。[33]此外藍(lán)勇的《歷史時(shí)期西南經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)變遷》[34],楊偉兵的《明清以來(lái)云貴高原的環(huán)境與社會(huì)》[35]與《云貴高原的土地利用與生態(tài)環(huán)境變遷(1659-1912)》[36]等研究也對(duì)黔西北地區(qū)的礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境變遷有所涉及。隨著礦業(yè)的開發(fā),人口的大量增加,黔西北地區(qū)的森林覆蓋率逐漸降低,森林的變少使得對(duì)森林極其依賴的動(dòng)物種群,如老虎、鸚鵡等,失去了生存的空間,使多種動(dòng)物種群面臨著十分嚴(yán)重乃至滅絕的危機(jī)。這方面的著作主要有文煥然的《中國(guó)歷史時(shí)期植物與動(dòng)物變遷研究》[37]、文榕升的《中國(guó)珍稀野生動(dòng)物分布變遷》、何恒業(yè)的《中國(guó)珍稀鳥類的歷史變遷》與《中國(guó)珍稀獸類的歷史變遷》等書。其中文榕升一書研究老虎等動(dòng)物物種的變遷,該書進(jìn)而指出,歷史上黔西北地區(qū)動(dòng)物物種繁多,如虎、麝、長(zhǎng)臂猿等。何書《中國(guó)珍稀鳥類的歷史變遷》對(duì)黔西北出產(chǎn)的好幾種鳥類等做了十分詳實(shí)的研究,并指出:清康熙十二年《貴州通志•威寧府》、清《黔中風(fēng)土志•大定府•平遠(yuǎn)州》、乾隆十四年《黔南識(shí)略•大定府•平遠(yuǎn)州》、清代黃元治的《黔中雜記》等書都記載了威寧府的物產(chǎn)有鸚鵡,威寧以東的平遠(yuǎn)州(今織金縣)也出產(chǎn)鸚鵡,然而令人遺憾的是,當(dāng)前“黔西北一帶的鸚鵡,久已絕跡”。[38](P245)論文有袁軼峰的《明清時(shí)期貴州生態(tài)環(huán)境的變化與虎患》一文,該文不僅給“虎患”下了定義,而且還指出“虎患”發(fā)生的原因,他說“康熙盛世時(shí)期的王朝開拓和山地墾殖導(dǎo)致大量的植被和動(dòng)物無(wú)法在短時(shí)間復(fù)萌。它嚴(yán)重破壞了老虎的生境與生態(tài),使得人與虎的緩沖地帶的雜林木蕩然無(wú)存,可供虎獵食的野生動(dòng)物也隨之大量減少。為了生存,虎只有加大獵食范圍,促使虎不斷的向人類逼近”。[39]限于史料的缺乏,關(guān)于黔西北地區(qū)動(dòng)物物種與數(shù)量的變遷,存在很大難度,這一領(lǐng)域的研究還亟待加強(qiáng)。森林的減少不僅會(huì)引發(fā)虎患,也會(huì)引發(fā)水土流失,使土層變薄,植物生長(zhǎng)能力減弱,引發(fā)石漠化現(xiàn)象。對(duì)于黔西北石漠化形成時(shí)期,學(xué)者們持有不同觀點(diǎn)。韓昭慶的《貴州石漠化人為因素介入的起始界面試析》一文指出:“采礦吸引大批人員進(jìn)入黔西北、黔西地區(qū),使得這些地區(qū)成為雍乾時(shí)期人口增加最大的地方,為解決這些移民的吃飯問題,鄂爾泰早就建議開礦的同時(shí),也要在此毀林開荒,這些政策無(wú)疑會(huì)對(duì)黔西北原本脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響?！盵40](P162)另一文《雍正王朝在貴州的開發(fā)對(duì)貴州石漠化的影響》則指出:“貴州西部、西北部及南部等地開礦,使得這些生態(tài)脆弱地帶遭受了史無(wú)前例的破壞,雍正時(shí)期也就成為人為因素開始影響貴州石漠化的重要時(shí)期?！盵41](P120)在胥思省的《清代貴州開發(fā)及其影響初探》、張友誼的《清代貴州石漠化分布狀況及其人為成因的初步研究》等文,對(duì)黔西北地區(qū)石漠化的分布作了比較詳實(shí)的闡述,其中胥文指出:清初經(jīng)過康熙及雍正年間的一系列開發(fā),到了乾隆時(shí)期,隨著高產(chǎn)農(nóng)作物的引進(jìn),改變貴州土地的利用方式與對(duì)土地破壞使得地利得到最大的發(fā)揮的同時(shí),一定程度上產(chǎn)生了石漠化。[42](P18-19)而張文指出:自雍正王朝后大量漢民移入,大規(guī)模的“向山地進(jìn)軍”,增加了發(fā)生水土流失的幾率,引發(fā)石漠化現(xiàn)象。[43](P38-39)但苦于在該方面的歷史資料有限,無(wú)法展開深入的研究,學(xué)術(shù)界對(duì)于礦業(yè)開發(fā)與自然環(huán)境變遷的相互關(guān)系研究成果不多,且結(jié)論多為今人的推測(cè),因此需要做更深入的研究。
論文摘要 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)的今天，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)越來(lái)越重要，尤其是城市中罕見濕地公園的生態(tài)環(huán)境，對(duì)其的保護(hù)更是迫在眉睫。本文通過對(duì)貴陽(yáng)市濕地公園的生態(tài)保護(hù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，以現(xiàn)下的經(jīng)濟(jì)法理論、環(huán)境法原理、可持續(xù)發(fā)展理論及已實(shí)施的法律法為支撐，從相關(guān)立法、執(zhí)法、司法等幾方面對(duì)貴陽(yáng)市濕地公園建設(shè)中的生態(tài)補(bǔ)償制度在法律構(gòu)建方面提一些建議。
論文關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境 濕地公園 補(bǔ)償制度
近年來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償在可持續(xù)發(fā)展的大背景下應(yīng)運(yùn)而生，這一詞的誕生逐漸引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。而現(xiàn)階段的生態(tài)補(bǔ)償制度僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一種經(jīng)濟(jì)手段，雖然我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)過多年的實(shí)踐，在林木業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、遏制沙漠化等方面取得了一定的成效，但是，對(duì)于濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的法律構(gòu)建仍是摸著石頭過河，并沒有現(xiàn)成的實(shí)例可以借鑒，只能在摸索中不斷前進(jìn)。為此，建立和完善貴陽(yáng)市濕地公園的生態(tài)補(bǔ)償制度仍需統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜地制定規(guī)章制度，加強(qiáng)補(bǔ)償制度的法律構(gòu)建，以此來(lái)強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)保護(hù)濕地公園生態(tài)環(huán)境的實(shí)際意義。
一、 貴陽(yáng)市濕地公園生態(tài)之概況
貴陽(yáng)市濕地公園的建設(shè)是近年才發(fā)展起來(lái)的生態(tài)項(xiàng)目，對(duì)于爽爽的貴陽(yáng)而言，濕地公園的建設(shè)很是重要。目前，在貴陽(yáng)市主要建設(shè)了兩大濕地公園：花溪濕地公園和小車河濕地公園。花溪國(guó)家城市濕地公園位于貴陽(yáng)市花溪區(qū)中心城區(qū)的北部，距離貴陽(yáng)市中心僅十二公里，是全國(guó)罕見的城市濕地。在環(huán)境上它屬于亞熱帶濕潤(rùn)氣候下的高原巖溶丘陵區(qū)，是以喀什特地貌為特征的城市濕地公園。貴陽(yáng)市花溪國(guó)家城市濕地公園范圍內(nèi)有天然的河流濕地、河漫灘，也有人工的水稻田、池塘、溝渠等。適宜的氣候和多種多樣的濕地類型為各種生物營(yíng)造了安全的覓食、棲息、繁殖場(chǎng)所。花溪河水資源充足，年平均徑流量9.84億立方米。另外，花溪河的水質(zhì)優(yōu)良，清澈見底，達(dá)到Ⅱ類地面水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是貴陽(yáng)市民生活用水的主要供水點(diǎn)。其次，小車河國(guó)家城市濕地公園地處貴陽(yáng)市中心城區(qū)，根據(jù)規(guī)劃，該濕地公園總面積約6平方公里，按照“世界眼光、國(guó)內(nèi)一流、貴陽(yáng)特色”的要求，充分發(fā)揮生態(tài)多樣性的優(yōu)勢(shì)，突出海拔落差和梯次植被特色，彰顯良好的河谷生態(tài)，在公園內(nèi)建設(shè)有公用配套設(shè)施，并配有完善的垃圾處理、排污治理、慢性系統(tǒng)等功能，是展示貴陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)成就的重要窗口。小車河濕地公園的建設(shè)直接惠及城市西部、南部的60多萬(wàn)居民 。
貴陽(yáng)市中這兩大的罕見濕地公園，為當(dāng)?shù)氐木用駧?lái)的好處可以說是不甚枚舉。為此，對(duì)濕地公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性也就不言而喻，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理論，筆者認(rèn)為對(duì)濕地公園生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要完善相關(guān)的法律法規(guī)、制定配套的生態(tài)補(bǔ)償制度，促使人類更好地保護(hù)濕地公園，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以此造福于子孫后代。
二、 建設(shè)貴陽(yáng)市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的必要性
目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)非常重視，特別是對(duì)自然環(huán)境下天然濕地的生態(tài)補(bǔ)償更是毋庸置疑。曾經(jīng)學(xué)者們甚是擔(dān)憂的生態(tài)環(huán)境問題如今已上升為了重要的法律問題，在2012年修改《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的時(shí)候，首次將公益訴訟列入法律規(guī)范之中，這在生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史上具有劃時(shí)代的意義。
（一） 濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的不健全成為重要的制約因素
在我國(guó)，生態(tài)補(bǔ)償制度在某些區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)上已有實(shí)踐。眾所周知，生態(tài)補(bǔ)償制度適用于環(huán)境破壞甚是嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)，在一定程度上取得了一定的成效，而對(duì)于濕地公園的運(yùn)用卻是幾乎沒有先例可尋。為此，免不了在保護(hù)濕地公園生態(tài)環(huán)境的過程中采取生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的措施會(huì)有缺失，或者是濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度根本就不健全，導(dǎo)致在對(duì)濕地公園進(jìn)行保護(hù)的時(shí)候出現(xiàn)漏洞，以至于給那些損害濕地環(huán)境的人以可乘之機(jī)。在此情況下，對(duì)濕地公園的保護(hù)就會(huì)陷入很危險(xiǎn)的境地，從而不能更好地保護(hù)濕地生態(tài)。如此看來(lái)，建設(shè)濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性顯而易見。
（二）濕地公園生態(tài)補(bǔ)償不到位，影響濕地公園的生態(tài)建設(shè)
生態(tài)補(bǔ)償制度是偏主觀判斷的制度范疇，其在被有關(guān)部門運(yùn)用的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一定的問題。比如在生態(tài)補(bǔ)償中，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要人的主觀判斷，如果判斷不到位，或者有關(guān)人員的判斷標(biāo)準(zhǔn)誤差較大，就會(huì)對(duì)被補(bǔ)償人產(chǎn)生不公平。這樣不公平很可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)于生態(tài)建設(shè)付出的人、對(duì)環(huán)境保護(hù)付出的人而言，他們以犧牲自己的固有利益作為環(huán)境保護(hù)的投入成本無(wú)法得到收回，他們的權(quán)益得不到保護(hù)，產(chǎn)生利益不均衡。而由此產(chǎn)生的利益不均衡、人與人之間的不公平，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)與建設(shè)者之間存在的心理落差，進(jìn)而滋生不滿情緒，影響濕地公園的生態(tài)建設(shè)。
（三）濕地公園生態(tài)破壞嚴(yán)重，引發(fā)更嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)
濕地公園的建設(shè)對(duì)于正處于城市化進(jìn)程中的人類來(lái)說至關(guān)重要。在城市化的進(jìn)程下，公民早已遠(yuǎn)離了碧水藍(lán)天的生活環(huán)境，現(xiàn)如今每天都是和現(xiàn)代化的設(shè)備打交道，這固然就免不了現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展給我們的生態(tài)環(huán)境造成威脅。生態(tài)環(huán)境被破壞，生態(tài)建設(shè)不安全，很有可能就此引發(fā)生態(tài)危機(jī)，從而觸發(fā)生態(tài)威脅。近年來(lái)自然災(zāi)害的頻發(fā)就是生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞帶來(lái)的結(jié)果。貴陽(yáng)市具有“涼都”之稱，“爽爽的貴陽(yáng)”也是家喻戶曉，這些稱號(hào)來(lái)源于貴陽(yáng)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和天然的氣候條件。筆者認(rèn)為，如若我們不對(duì)最基本的生態(tài)環(huán)境予以保護(hù)，那生態(tài)遭到破壞帶來(lái)的后果是很嚴(yán)重的。所以，建立濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免生態(tài)危機(jī)有著重大意義。
三、 構(gòu)建貴陽(yáng)市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)
貴陽(yáng)市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的構(gòu)建不是空中樓閣，這是需要一定的理論為支撐。經(jīng)濟(jì)法這一獨(dú)立的學(xué)科，在一定的程度上給環(huán)境保護(hù)建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)，對(duì)于濕地公園而言更是對(duì)至關(guān)重要?，F(xiàn)筆者就從外部性、公共物品供給以及可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面來(lái)闡述構(gòu)建貴陽(yáng)市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度所需的理論基礎(chǔ)。
（一） 外部性理論
外部性是經(jīng)濟(jì)法這門學(xué)科里一個(gè)獨(dú)有的概念，其含義是指一種經(jīng)濟(jì)行為給外部環(huán)境造成非自愿的積極或消極的影響，導(dǎo)致他人的成本降低收益增加或者是成本增加收益降低的效用，由此外部性就可以劃分為正外部性和負(fù)外部性 。環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)科里的一個(gè)分支，也具有經(jīng)濟(jì)法學(xué)科應(yīng)有的基本特征，外部性問題在生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然存在。對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，外部性理論是濕地公園生態(tài)保護(hù)中生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的有力理論支撐?！肮膭?lì)和保護(hù)正外部性，預(yù)防和制止負(fù)外部性，是政府的一項(xiàng)重要職能；在規(guī)制外部性方面，行政法主要從明確政府的職權(quán)和職責(zé)、強(qiáng)化正當(dāng)行政程序以及提高行政效率等方面著眼，發(fā)揮重要作用?！?對(duì)濕地公園生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在某種程度上定會(huì)造成外部性的影響，有正外部性也有負(fù)外部性。對(duì)此，對(duì)那些為保護(hù)生態(tài)環(huán)境予以付出的人而言，可以對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；相反，對(duì)于那些破壞環(huán)境的人而言，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰?！敖?jīng)濟(jì)法對(duì)帶來(lái)正外部性的個(gè)人或企業(yè)，通過授權(quán)政府采取補(bǔ)貼、減免稅收等鼓勵(lì)措施，使私人的收益低于社會(huì)收益的部分得到補(bǔ)償，以克服或減少‘搭便車’的現(xiàn)象?！?/p>
（二） 公共物品供給理論
公共物品，顧名思義就是人類公用的物品，當(dāng)人們?cè)谑褂霉参锲返臅r(shí)候，因?yàn)槿说谋拘?，?huì)導(dǎo)致人類為實(shí)現(xiàn)自己的利益而忽略其他人的利益，甚至為了自己的利益而損害公共物品，由此損害他人的利益。生態(tài)環(huán)境就是一個(gè)典型的公共物品，當(dāng)人類在享受生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的好處的時(shí)候，因?yàn)槟抗舛虦\或者利益使然，就會(huì)促使有的人在享受生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的好處的同時(shí)，因?yàn)橐患褐蕉鴵p害生態(tài)。諸如很多人在享受環(huán)境的時(shí)候故意破壞環(huán)境，他們認(rèn)為這種破壞暫時(shí)不會(huì)對(duì)自己造成不利，至于會(huì)不會(huì)對(duì)他人造成損害，他們置之不理。久而久之，就會(huì)造成希望享用環(huán)境好處的人越來(lái)越多，相反對(duì)環(huán)境建設(shè)投資的人越來(lái)越少，最終就會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)殆盡、生態(tài)逐漸惡化的后果。因此，就需要建立一套生態(tài)補(bǔ)償制度，給予那些為保護(hù)生態(tài)環(huán)境免受損害而犧牲自己利益的人一定的補(bǔ)償，對(duì)那些破壞環(huán)境的人予以懲罰，同時(shí)調(diào)動(dòng)他們的積極性，以致更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
（三）可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展理論是“一種實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、快速、健康發(fā)展的多元目標(biāo)相互協(xié)調(diào)的新型戰(zhàn)略。 ”保護(hù)生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是人類必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)代人有權(quán)使用資源和享受生態(tài)環(huán)境并從中受益，當(dāng)然地也有責(zé)任為后代人保護(hù)有限資源和避免環(huán)境受到破壞，當(dāng)代人同后代人都具有平等的權(quán)利，每一代人都應(yīng)當(dāng)對(duì)后代人負(fù)責(zé)?！翱梢姡瑸榱朔乐巩?dāng)代人為有利自己、以后代人利益為代價(jià)濫用自然資源，在法律上承認(rèn)代與代之間的權(quán)利和當(dāng)代人對(duì)下一代人的義務(wù)是至關(guān)重要的?！?/p>
四、貴陽(yáng)市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的法律構(gòu)建
（一）確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆傻匚?/p>
法律作為我國(guó)法律體系中的第二大法律體系，其重要地位是舉足輕重。濕地公園的生態(tài)補(bǔ)償是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是保護(hù)現(xiàn)有自然環(huán)境良好發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，所以只有明確濕地公園生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆傻匚徊拍茼樌貙?shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。法律對(duì)于濕地公園生態(tài)保護(hù)的規(guī)定，是其重要依據(jù)。在應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的法律對(duì)策中，希望國(guó)家能將生態(tài)補(bǔ)償列入生態(tài)保護(hù)的法律條款中。
（二）進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)法，以明確對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定
《環(huán)境保護(hù)法》雖然是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的專門法律，但其對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定提及甚少。在社會(huì)不斷發(fā)展的今天，《環(huán)境保護(hù)法》作為綜合性的環(huán)境基本法律，存在著大量的缺陷，環(huán)境保護(hù)法更多地側(cè)重于保護(hù)環(huán)境的基本制度、基本原則和粗略的監(jiān)督制度，而關(guān)于生態(tài)環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償方面的規(guī)定卻是模糊不清。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，做一定的理念更新，畢竟法律是滯后的、僵硬的，法律只有與時(shí)俱進(jìn)才能確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想不至掉隊(duì)。將生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度上升為環(huán)境保護(hù)的基本制度，促使國(guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制法制化，才能從整體上更好地促使生態(tài)補(bǔ)償有很好的法律積淀，更重要的是對(duì)濕地公園的的環(huán)境和資源保護(hù)提供強(qiáng)有力的制度基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)水利工程水利設(shè)計(jì)水利建設(shè)工程設(shè)計(jì) 生態(tài)水利
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一．引言。
早在春秋時(shí)期，就有楚相孫叔敖修芍坡，吳王夫差修筑邗溝，而在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)蜀郡太守李冰父子率領(lǐng)眾人修建的都江堰水利工程，成為當(dāng)今世界中年代最久、唯一留存的采用無(wú)壩引水為特征的大型水利工程。 我國(guó)近代修建了葛洲壩水利樞紐工程、長(zhǎng)江三峽大壩等一批大型的水利工程。隨著水資源利用率的提高，水利工程的抗?jié)晨购?，除害興利的作用開始得以發(fā)揮，水利工程建設(shè)的步伐也有所加快。但由于目前環(huán)境問題和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，逐漸的對(duì)人類的健康造成了直接影響，為此各行各業(yè)都提高了對(duì)生態(tài)環(huán)境的警覺，水利建設(shè)中的生態(tài)設(shè)計(jì)也成為水利工程中必不可少的元素。
二．水利建設(shè)中生態(tài)水利工程的意義。
水利工程的生態(tài)設(shè)計(jì)是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境管理領(lǐng)域的一個(gè)全新概念，進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)是要求對(duì)水利工程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都研究其可能帶來(lái)的環(huán)境影響和生態(tài)破壞，并通過設(shè)計(jì)相關(guān)措施和改變工程方案，將水利工程建設(shè)中對(duì)環(huán)境的影響和生態(tài)破壞程度降到最低。水利工程的生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工程，相對(duì)于一般水利工程而言，生態(tài)水利工程既要滿足河流綜合治理中總的要求，達(dá)到灌溉、防洪、發(fā)電、供水、航運(yùn)等不同需求，同時(shí)更要考慮生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展要求，并將此作為水利建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控。生態(tài)水利工程是水利工程和生態(tài)建設(shè)的有效結(jié)合，同時(shí)也是未來(lái)水利工程建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
三.加強(qiáng)水利工程的生態(tài)設(shè)計(jì)的必要性。
傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)造成的破壞和影響，主要包括兩個(gè)方面：一是自然河流的非連續(xù)性，由于筑壩是沿著河水順流的方向，造成河流的非連續(xù)性，原本流動(dòng)的河流及其生態(tài)系統(tǒng)由于水利工程的增加，變成靜止的人工湖泊，河流流速、水文、水深以及水流邊界都發(fā)生了較大的變化。長(zhǎng)期適應(yīng)原來(lái)生活環(huán)境的動(dòng)植物，由于環(huán)境的變化，又要進(jìn)行適應(yīng)性生長(zhǎng)。其中一部分適應(yīng)性較差的生物就被淘汰。第二是自然河流變成溝渠，這也包括天然河流改造成為直線或者折線的人工河流。由于水利工程對(duì)水流的攔截，提高了河流上游的蓄水量，同時(shí)也提高了上游河道的水面深度、水面寬度，也需要淹沒更多的陸地。由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，水利工程研究和工程技術(shù)的不斷提高，越來(lái)越多的人開始意識(shí)到，傳統(tǒng)的水流工程在滿足設(shè)計(jì)功能同時(shí)，通常都忽視了對(duì)周邊環(huán)境和河流生態(tài)系統(tǒng)的破壞程度。造成河流的生態(tài)功能衰退，自我凈化能力降低，損壞了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
2009年，我國(guó)建設(shè)的最大型的水利工程項(xiàng)目，位列世界最大規(guī)模的水電站—長(zhǎng)江三峽工程正式完工。在工程完工后的多年里，許多專家組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)就三峽工程建成后，對(duì)周邊的環(huán)境影響和生態(tài)破壞進(jìn)行了大量研究和分析。由于水利工程的建設(shè)，造成水庫(kù)兩岸地區(qū)2公里內(nèi)的年均溫度上升0.1℃-0.2℃，對(duì)冬季和春季的月均溫度升高0.3℃-1.3℃；同時(shí)，由于水庫(kù)的泄洪作用，造成長(zhǎng)江中下游的干流河道出現(xiàn)沖刷和坍岸，形成新的險(xiǎn)工河段。據(jù)研究結(jié)果表面，三峽工程對(duì)生態(tài)的影響是利大于弊，但是其對(duì)生態(tài)的破壞卻不容小視。長(zhǎng)江三峽工程成為水利工程建設(shè)的標(biāo)桿，同時(shí)其生態(tài)建設(shè)機(jī)制也成為水利工程建設(shè)的設(shè)計(jì)標(biāo)桿。
四.水利工程建設(shè)中的生態(tài)水利設(shè)計(jì)。
1.水利建設(shè)中的生態(tài)設(shè)計(jì)基本原則。
根據(jù)人和自然相互協(xié)調(diào)的科學(xué)觀，開發(fā)利用和資源保護(hù)相結(jié)合，將水利工程服務(wù)于社會(huì)的基礎(chǔ)地位進(jìn)行明確的分析，通過基礎(chǔ)、體制、觀念的改變和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)水安全的持續(xù)保障，達(dá)到水資源持續(xù)利用、水域環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、水域生態(tài)持續(xù)改善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)水利工程的防洪安全，要構(gòu)建水安全體系，通過建設(shè)防洪工程體系和增加非工程措施來(lái)加強(qiáng)水安全的防御體系。為提高水資源以及水環(huán)境的承載能力，要重視對(duì)水資源的保護(hù)、節(jié)約和合理配置，同時(shí)要加強(qiáng)水資源的治理、保護(hù)和改善承載能力。為增加水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)功能，要做好堤圍及護(hù)岸工程、清淤清障工程、加強(qiáng)監(jiān)控工程和灘涂的圍墾開發(fā)，進(jìn)一步增加有利于保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的水利工程措施。
2.生態(tài)設(shè)計(jì)應(yīng)用。
（1）提供水生態(tài)中生物的生存、繁殖的空間。
生態(tài)水利工程將河流中的水流、堤防、河道以及河畔植物植被等連接為一個(gè)整體。進(jìn)行水利建設(shè)的生態(tài)設(shè)計(jì)時(shí)，通過對(duì)現(xiàn)有自然地形、地貌的科學(xué)配置和功能改進(jìn)，建立一個(gè)能使生物、土壤、陽(yáng)光、水、水環(huán)境等因素之間互惠共存的水生態(tài)系統(tǒng)。水資源中的河堤坡腳位置的護(hù)底上，有多流速的變化帶和較高的孔隙率，適合多生物的生長(zhǎng)，同時(shí)也為魚類提供了繁衍的場(chǎng)所。水利工程中的河流兩岸的草叢和綠樹為鳥類、昆蟲提供了覓食場(chǎng)所。
（2）增強(qiáng)了水體的自凈作用。
水資源中水體的自凈作用是有機(jī)污染物由于受到氧化作用，轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)機(jī)物的過程。水資源中的細(xì)菌和真菌攝入營(yíng)養(yǎng)物為污染物，細(xì)菌部分被吞噬，并污染有機(jī)物分解成為無(wú)機(jī)物，分解過程中形成的無(wú)機(jī)物可以為藻類植被提供營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)藻類的光合作用產(chǎn)生跟多的氧，以供其他的水生物利用。水資源中過多的藻類被魚、蝦、浮游動(dòng)物所消耗，在水資源的食物鏈中，將污染濃度降到了最低值。生態(tài)水利設(shè)計(jì)時(shí)，增設(shè)的魚道、魚巢等，形成不同的流速帶和紊流，這非常有利于氧從空氣中傳入到水中，很大程度上增加了水中的溶氧含量，有利于需氧微生物的生長(zhǎng)和繁殖。由于水資源中的植物能吸收無(wú)機(jī)鹽類的營(yíng)養(yǎng)物，其植物根系成為以生物膜形式存在的微生物附著的介質(zhì)，這就促進(jìn)了水體的凈化，有利于改善水系統(tǒng)的水質(zhì)。
（3）起到調(diào)節(jié)滯洪補(bǔ)枯、水量的作用。
水利建設(shè)中生態(tài)河堤的植被，具有儲(chǔ)蓄水分的作用。水資源中有大量的微生物和土壤動(dòng)物，使得河堤中的土壤具有較高的孔隙率。在水資源豐富的期間，河堤中的水開始滲透，河堤孔隙開始蓄水，減少了發(fā)生洪災(zāi)的可能；在枯水期間，原來(lái)儲(chǔ)存的水開始滲透入河道內(nèi)，起到滯洪補(bǔ)枯，調(diào)節(jié)水量的作用。
（4）生態(tài)水利設(shè)計(jì)要結(jié)合環(huán)境工程設(shè)計(jì)。
進(jìn)行生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分吸收環(huán)境科學(xué)技術(shù)的理論，達(dá)到水質(zhì)同水量同步，結(jié)合水環(huán)境污染，設(shè)置相對(duì)應(yīng)的防治工程。水利工程中的作用水量，要考慮季節(jié)變化產(chǎn)生的影響，同時(shí)也要充分利用在雨水季節(jié)或枯水季節(jié)中，不同的應(yīng)對(duì)措施。生態(tài)水利要立足在水利建設(shè)和環(huán)境生態(tài)之上，將水量的高效利用和水質(zhì)的有效優(yōu)化進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)中的生態(tài)平衡。
3.生態(tài)設(shè)計(jì)發(fā)展
近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的穩(wěn)步提高，對(duì)周邊生活環(huán)境的要求也逐步提高。過去由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的環(huán)境污染極大的影響了人民的生產(chǎn)生活品質(zhì)。隨著全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)中小河流域的治理工作的開展，表明了國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度重視。同時(shí)，在中小流域治理設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員主動(dòng)轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)理念，在滿足城鎮(zhèn)防洪的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮生態(tài)設(shè)計(jì)，一改過去統(tǒng)一的直立式擋墻護(hù)堤思路，推薦采用格賓等生態(tài)性更強(qiáng)的工程措施，以及盡量保持原有岸坡生態(tài)環(huán)境，減少人工修飾痕跡，這也表明了生態(tài)設(shè)計(jì)在水利建設(shè)中的地位日益提高，在未來(lái)，更多更先進(jìn)的生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)將應(yīng)用于更大的水利工程中，以達(dá)到水利工程與生態(tài)環(huán)境互利、和諧、可持續(xù)發(fā)展。
五．結(jié)束語(yǔ)
現(xiàn)階段我國(guó)正處于大興水利的建設(shè)時(shí)期，水利工程給經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了資源保障和提供了特殊功能，但也要重視其對(duì)自然環(huán)境的影響，水利工程設(shè)計(jì)時(shí)，更要深入探索生態(tài)理論，通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行自主創(chuàng)新，進(jìn)一步提升我國(guó)水利工程的生態(tài)建設(shè)水平，降低水利建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的不利影響。
環(huán)境健康，我們才能健康。
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