發(fā)布時間：2023-04-28 09:02:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的程序研究論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、系統(tǒng)克隆系統(tǒng)
系統(tǒng)克隆是將被審計單位的相關(guān)數(shù)據(jù)在企業(yè)之外進行備份，在企業(yè)會計系統(tǒng)之外再克隆。一個會計系統(tǒng)。系統(tǒng)克隆可以這樣進行:
(一)在審計期間的期初就將被審計單位的會計信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行外部備份。備份的內(nèi)容主要包括三大部分:原始數(shù)據(jù)庫、初始化數(shù)據(jù)庫和會計軟件程序。備份的機構(gòu)可以是審計機構(gòu)，也可以是專門的外部獨立的數(shù)據(jù)信息管理與服務機構(gòu)，而后者更有利于實現(xiàn)專業(yè)化質(zhì)量和規(guī)?；б?。
（二）在審計期間內(nèi)備份的內(nèi)容將通過與企業(yè)會計信息系統(tǒng)相聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)進行更新。其中，原始數(shù)據(jù)備份庫直接與企業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)相聯(lián)，實現(xiàn)實時更新；初始化數(shù)據(jù)備份庫和會計軟件備份庫直接與企業(yè)會計信息系統(tǒng)的修改模塊相聯(lián)，在企業(yè)進行初始化變動和軟件程序變動時進行更新。
(三)審計人員通過外部備份與企業(yè)內(nèi)部會計信息系統(tǒng)的比較，一方面判斷企業(yè)會計信息系統(tǒng)在原始數(shù)據(jù)庫、初始化數(shù)據(jù)庫和會計軟件上有沒有非法改動，另一方面通過外部獨立的數(shù)據(jù)信息管理服務機構(gòu)，實現(xiàn)信息控制和咨詢，了解企業(yè)的會計信息系統(tǒng)以對其作出評價。
系統(tǒng)克隆使企業(yè)會計信息系統(tǒng)由于信息同源化喪失的內(nèi)部勾稽關(guān)系在企業(yè)外部得到了重建，而且這種重建由于外部機構(gòu)的獨立性變得更加有效。通過這種勾稽關(guān)系的審查，審計人員可獲得有效的審計證據(jù)。證明企業(yè)的會計信息末被非法改動。這一證據(jù)一旦與企業(yè)會計系統(tǒng)初始化定義和企業(yè)原始數(shù)據(jù)合理合法的證據(jù)相結(jié)合，就足以證明企業(yè)會計信息的公允性。這種方法可用于財務報表審計、特殊目的審計和管理審計等領(lǐng)域。
二、電子函證
電子函證指審計人員利用專門的程序模塊就被審計企業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)，向相關(guān)的企業(yè)的數(shù)據(jù)庫發(fā)出電子詢證函，經(jīng)對方企業(yè)同意后實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫之間的自動數(shù)據(jù)比較而獲得被審計企業(yè)數(shù)據(jù)真實性的證據(jù)。函證內(nèi)容不僅包括有關(guān)帳戶的余額，更應包括企業(yè)的原始數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)。如果被審計企業(yè)和被函證企業(yè)簽訂了有關(guān)信息交流協(xié)議，電子函證的復函無須被函證企業(yè)的同意就可由其電子信息系統(tǒng)自動進行。
外部系統(tǒng)克隆是審計人員獲取企業(yè)會計系統(tǒng)末被非法改動的證據(jù)，而對原始數(shù)據(jù)的合理合法的證據(jù)則必須通過另外的審計程序獲得。電子函證就是獲取這一類數(shù)據(jù)的最好的審計程序之一。一方面這種函證可以通過程序?qū)崿F(xiàn)自動發(fā)函咱動付函咱動比較與自動進行差異分析和列表，從而使得函證更加快速、準確、安全和簡便；另一方面這種函證利用網(wǎng)絡(luò)通訊和無線通訊等先進的電子技術(shù)也使得通訊花費極大的降低。更重要的是，這種函證由于是電子自動復函和比較，排除了人為因素，使得其函證結(jié)果更加可靠。這都使得電子函證成為一種高效、低廉和可靠的審計程序。這些特征使得其可以大范圍應用，甚至可以將被審計企業(yè)所有的可函證數(shù)據(jù)都進行函證。其中，企業(yè)原始數(shù)據(jù)庫則是首選的函證范圍。通過電子函證，審計人員可以判斷企業(yè)的原始會計數(shù)據(jù)和相關(guān)帳戶余額是否真實、合法和可靠。
由于外部信息管理服務機構(gòu)的存在，電子函證除可以采取向被函證企業(yè)發(fā)函的方式之外，還可以采取向被函證企業(yè)的信息管理機構(gòu)直接發(fā)函的方式。這會由于眾多被函證企業(yè)在同一家信息管理機構(gòu)備份信息而大大提高效率。如果被審計單位和被函證單位在同一信息管理機構(gòu)備份信息，則可以在這家信息機構(gòu)直接調(diào)用雙方的數(shù)據(jù)進行比較，這比跨機構(gòu)函證更加高效。這種方法可廣泛用于銀行存款、往來帳項和對外投資等項目以及與前任CAA、律師和政府機構(gòu)等方面的詢證。
三、審計黑匣子
審計黑匣子指審計人員通過在被審計單位的會計系統(tǒng)中安置具有記錄功能的程序模塊，從而對被審計企業(yè)會計信息進行監(jiān)控以獲得相關(guān)審計證據(jù)。
外部備份程序和電子函證在相當程度上可以保證查出會計信息系統(tǒng)中是否有偏差，但它們卻無法很好地說明這些偏差的產(chǎn)生過程和性質(zhì)，而這些對審計人員發(fā)表審計意見卻具有重大的影響。因此，應當有一種審計程序來幫助審計人員查出信息偏差的產(chǎn)生過程并判斷其性質(zhì)及嚴重程度。審計黑匣子能很好地完成這個任務。一方面這一模塊能對被審計單位的會計信息系統(tǒng)操作情況例如操作人員編號、進入時間和操作內(nèi)容等進行序時記錄；另一方面其本身又具有隱蔽性、安全性和穩(wěn)定性。這個模塊平時僅在后臺工作，被審計企業(yè)的會計人員無權(quán)修改數(shù)據(jù)，更不能撤換它和影響它的工作。當審計人員發(fā)現(xiàn)會計系統(tǒng)的非正常現(xiàn)象，則可以通過調(diào)用其數(shù)據(jù)獲得重要的審計線索。這就像飛機上的黑匣子，平時不影響飛機的正常工作，當飛機出現(xiàn)飛行事故時又能提供關(guān)鍵的事故線索。審計黑匣子除了為審計人員發(fā)表審計意見提供支持之外，還能發(fā)現(xiàn)被審計單位的會計信息系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)，以便審計人員向被審計單位提出包含改進意見的管理建議書。這種方法可廣泛應用于財務報表審計等各種鑒證業(yè)務中。
四、模擬數(shù)據(jù)實驗
模擬數(shù)據(jù)實驗指審計人員將被審計單位的有關(guān)數(shù)據(jù)輸入被審計單位的會計軟件進行數(shù)據(jù)重新處理以獲得實驗數(shù)據(jù)，并將此結(jié)果與被審計單位的會計信息對比以獲得審計證據(jù)。
一、概念的厘清和立法、司法現(xiàn)狀。
何為民事審前程序？它與庭前準備工作是否為同一概念？審前程序除具有庭審輔助功能外，還能否賦予其獨立的糾紛解決功能？我國對此的立法、司法現(xiàn)狀如何？這是研究這一問題首先要回答的。
一般認為，我國立法規(guī)定了審前程序，《民事訴訟法》第十二章第二節(jié)“審理前的準備”共七個條文即是對審前程序的規(guī)定，只是規(guī)定比較簡陋。筆者認為，這七個條文規(guī)定的只是庭前準備工作。庭前準備工作與審前程序是兩個概念，庭前準備工作是圍繞庭審所做的一系列輔助工作，包括一些事務性工作，主要有：送達狀副本和答辯狀副本、告知當事人訴訟權(quán)利和義務、告知當事人合議庭的組成人員、審核訴訟材料調(diào)查收集必要的證據(jù)、通知必要的共同訴訟人參加訴訟等。其目的是保障庭審合法有效地進行，不具有獨立價值。而審前程序?qū)ν彽妮o助功能主要應體現(xiàn)于整理爭議焦點，確定無爭議的事實、交換證據(jù)、固定證據(jù)、排除沒有證明力的證據(jù)，使當事人在相互充分了解的基礎(chǔ)上對簿公堂，增加庭審活動的針對性和有效性。除此之外，根據(jù)我國社會現(xiàn)實，借鑒外國司法經(jīng)驗，理想的審前程序還應具備速裁、調(diào)解、通過釋明促使撤訴等案件解決、分流機制。所以，此種意義上的審前程序在我國立法上還不存在。至于“審前程序”這一名稱還能否準確表達這個概念，在此暫不討論。
司法層面上，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》頒布實施后，以證據(jù)交換為中心環(huán)節(jié)的審前程序基本確立，程序的功能范圍有所擴張，但尚不具有終結(jié)訴訟和分流案件的功能，對訴訟效率、效果并無多少補益。各法院的自行安排由于缺乏法律依據(jù)和理論支撐而頻頻受到學者的病垢和當事人、律師的抵制，很難成形。司法資源配置的不合理和工作機制上的弊病造成審判工作面臨著前所未有的壓力，建立一個適合中國社情、相關(guān)制度配套完善的審前程序，顯得尤為必要和緊迫。
二、改革的理論思考。
審判工作面臨的一些困局促使了我們對工作機制的思考，可以說，筆者所在的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民法院當初嘗試進行審前準備程序改革正是從對“一步到庭”審判模式的反思開始的。90年代中期有人提出“一步到庭”的審判模式，隨即在全國法院推行，就是法院受理原告后，由立案庭完成文書送達、排期開庭等準備工作，承辦法官開庭前不接觸當事人、不接觸證據(jù)，甚至卷宗都是開庭時才交給承辦法官的，一切主張、證據(jù)都要等到開庭時才呈現(xiàn)在法官面前。推行這一模式的初衷是促進審判公開，保障法官形成判斷的一切信息來源于公開的庭審，防止法官因進行庭前準備工作而與當事人接觸過程中，受到當事人有意無意的影響，先入為主，有礙公正，甚至發(fā)生不廉潔的行為，同時也有提高訴訟效率的考慮。這種模式一度被奉為圭臬，而事實上，在沒有商業(yè)化法律服務和律師強制制度的情況下，當事人很難將糾紛歸結(jié)為一個標準的法律爭議，庭審中法官的精力不得不大量消耗在溝通解釋工作上，而不是法律判斷和選擇，受庭審固有儀禮、程式所限，庭上溝通解釋又是極其艱澀的，這樣的庭審當然只能是無序和低效的，法官和訴訟參加人都疲憊不堪。由于法官對案件缺乏了解，當事人對訴訟規(guī)則和庭審活動的意義也難以理解，庭審的盲目性較大，舉證、質(zhì)證、辯論難以充分展開，庭審效果大打折扣，一次庭審往往難以定案，庭后法官又不得不會見當事人或反復開庭以核實、澄清、釋明有關(guān)問題，以致公正與效率都難以保障，造成了訴訟資源的極大浪費。
“一步到庭”是“庭審中心主義”的極端化，從對“一步到庭”的否定，我們又引申到對“庭審中心主義”訴訟模式的反思。庭審固然是審判的基本形式，在現(xiàn)代法治強調(diào)程序價值的前提下，其嚴密的程序保障作用是其他審判形式不具有的，但是，訴訟的目的畢竟是尋求公正和救濟權(quán)利，而不是為了單純展示程序的完美，在我國尤其如此。人們關(guān)注更多是訴訟結(jié)果和過程的易參與性，這是中國法律文化傳統(tǒng)的特征之一。決定訴訟結(jié)果的只能是事實和法律，這才是理想的訴訟，完整的公正，現(xiàn)實中，雖然不能完全實現(xiàn)這種狀態(tài)，但在制度設(shè)計時應以盡量降低訴訟經(jīng)驗、訴訟策略等因素對訴訟結(jié)果的影響為原則，而在所謂“當事人主義”的庭審中訴訟經(jīng)驗、訴訟策略、技巧對結(jié)果的影響甚至是決定性的，在這樣日趨專業(yè)化的訴訟中，當事人不得不依賴代價高昂的商業(yè)法律服務，訴訟的“福利性”就這樣被消解。所以，“庭審中心主義”有將訴訟異化為“圈內(nèi)人游戲”、“富人游戲”的危險。
筆者同時對訴訟爭議的層次性進行了分析，認為訴諸法院的糾紛按其爭議的層次性可分為以下五種情況：一是雙方既無事實爭議也無法律爭議，的目的只是借助法律的強制力救濟其權(quán)利或出于某種動機需要借助訴訟形式；二是雙方對案件事實各執(zhí)一詞，但法律關(guān)系簡單明了，沒有爭議，或雖有爭議，但事實、法律依據(jù)確切，是非自現(xiàn)，無需復雜的法律判斷；三是事實爭議較大，缺乏證據(jù)或證據(jù)矛盾，存在證據(jù)法上的爭議，需要運用證據(jù)規(guī)則通過復雜的心證過程才能作出事實推定；四是雖無事實爭議，但在法律關(guān)系和實體法適用上存在爭議，需要法官憑借專業(yè)知識和經(jīng)驗進行選擇判定；五是既有事實爭議，又有法律關(guān)系和實體法適用上的爭議。上述五個層次的爭議中只有后三個才需要復雜判斷，需要經(jīng)過程序嚴密的庭審，而在基層法院受理的民事案件中占大多數(shù)是前兩種情況，若不加區(qū)分的一律進入冗長復雜、程式嚴格的庭審，其實是對審判資源的浪費。所以，對訴諸法院的糾紛法院必須有所甄別，不應一律進入庭審，要有一套清晰有效、運轉(zhuǎn)順暢的過濾裝置，這個裝置應當置于審前程序之中。
在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的情況下糾紛倍增，而法院物質(zhì)、人力資源相對恒定，不可能走外延式發(fā)展之路，那種將紛至沓來的糾紛不加甄別地納入庭審的“庭審中心主義”訴訟模式最終會走到盡頭，我們的出路只有內(nèi)涵式發(fā)展，改變傳統(tǒng)訴訟觀念，調(diào)整審判模式和法院內(nèi)部工作格局，以提高整體司法效能。
三、功能定位。
由以上分析可見，“庭審中心主義”訴訟模式并不適應公眾訴訟心理，成本高昂，應相應調(diào)整，因而，在保證庭審作為強制解決糾紛正當程序的同時，應當建立合理的審前程序作為過濾，篩選并整理歸結(jié)出標準的法律爭議交付庭審，這既是應對“訴訟爆炸”的必然選擇，也是改善庭審質(zhì)量，使其更加鮮明化、精細化、專業(yè)化的前提。民事審前程序應當兼具庭審輔助功能和終結(jié)訴訟功能，成為與庭審并重的、既有輔助功能又具獨立價值的程序階段。
單就數(shù)量來說，在許多國家，審前程序都在解決糾紛方面發(fā)揮了出色的作用，如美國大約有98%的民事案件在審前程序中得到解決；英國也有98%的民事案件沒有進入審判階段，即在審前程序中解決了爭議；加拿大、德國也有效率很高的審前糾紛解決機制。這表明，功能健全、運行順暢的審前程序，可以直接解決大量的糾紛，極大地提高了訴訟的效率。審前程序一方面應為庭審做好準備，另一方面應逐步成為一種依靠自身構(gòu)造就能夠獨立解決糾紛的訴訟形態(tài)。
國家法官學院司法審判研究中心教授畢玉謙認為：我們應當轉(zhuǎn)變審前準備程序是為開庭審理而進行準備的觀念。應當使審前準備程序功能多元化，在化解糾紛方面發(fā)揮作用，如調(diào)解、裁判、使當事人撤回訴訟、明確爭議點、使當事人交換訴訟主張等。通過該程序，在庭審前使事實明朗化，提高審理的效率，節(jié)約訴訟成本。最高人民法院法官姜啟波、劉小飛認為：我國應當圍繞當事人整理爭點、收集證據(jù)、促進和解以及保證案件科學分流來構(gòu)筑審前準備程序，賦予其獨立的程序價值，而不應僅僅把其作為為庭審做事務性預備工作的輔助程序。我國建立審前準備程序的目標有三：一是使案件達到適合審理的狀態(tài)，以促進訴訟；二是尋求替代性糾紛解決的可能；三是科學分流案件，使之進入最適合的程序，其內(nèi)容應包括以下幾項：1、決定案件所適用的程序，進行繁簡分流；2、指導當事人取證和舉證，主持證據(jù)交換；3、進行庭前調(diào)解，促使當事人達成和解；4、固定證據(jù)，整理爭議焦點。中國政法大學教授時建中認為：審前準備程序除了處理程序性工作外，還要處理一些實體性事項，如替代性解決糾紛方式、審前調(diào)解、簡易判決。四、相關(guān)制度配套。
建立相應的審判組織和完善相關(guān)訴訟制度是具有獨立價值和功能審前程序得以確立的關(guān)鍵，結(jié)合我國法院實際，筆者認為應從以下兩方面入手：
（一）調(diào)整審判資源，設(shè)立審前法官。
審前程序由誰完成，是否需要專門機構(gòu)或?qū)Ｈ酥鞒质俏覀兪紫让鎸Φ膯栴}，也是爭論較多的問題，一般有這樣幾種做法：由承辦案件的庭審法官主持；由參加合議庭評議的一名法官進行，其他法官不參與；由審判庭內(nèi)設(shè)的法官助理或書記員完成。這幾種做法均不能在庭前終結(jié)訴訟，不具有過濾、分流案件的功能，顯然不能滿足我們的期待。近年來，各地法院出現(xiàn)一些新的做法：一是在立案庭設(shè)立預審法官，預審法官獨立完成庭前準備工作，并不受庭審法官的指導監(jiān)督，主持交換證據(jù)、固定訴請、整合爭點，在此基礎(chǔ)上促成調(diào)解，這一過程稱為預審。預審仍以輔助庭審為主，輔之以庭前調(diào)解功能。筆者所在的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民法院最初采取的就是這種方式。二是成立速裁庭、調(diào)解中心或速裁調(diào)解庭，有的還成立了專門的準備庭，分別負責速裁、調(diào)解和庭前準備工作。
筆者認為，首先，審前程序的審判組織應專門化，與庭審法官相分離。庭審法官不宜參與審前工作，特別是在同一案件中不能參與本文所稱的具有獨立功能的審前程序，確保他們只以法庭上所獲得的信息來形成對案件的判斷，這是司法成熟國家的通例，個中道理不必贅述。故應設(shè)立專門的審前法官，當然，這個稱謂還可斟酌。其次，審前程序的功能和審判組織均宜集成而不宜分散。一般來說，程序運行的階段越少，效率越高，故筆者主張建立預審、速裁、調(diào)解、繁簡分流“四位一體”的審前程序，所謂“四位一體”即四項功能集于同一程序，由同一審前法官獨任完成?？紤]改革尚處探索階段，且機構(gòu)設(shè)置受限于組織法，故重點在于功能和具體操作的完善，暫不必在機構(gòu)設(shè)置上做文章，在法院目前的組織機構(gòu)中審前法官顯然只能設(shè)于立案庭。
（二）建立審前強制答辯制度。
答辯既是被告的權(quán)利，也是一項訴訟義務。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》規(guī)定了舉證時限，但在沒有強制答辯制度配套的情況下，舉證時限難以真正實現(xiàn)，操作效果并不理想，以致有的法院實踐中已經(jīng)棄之不用，因為：原告的舉證范圍在一定程度上是根據(jù)被告答辯決定的，被告在舉證時限內(nèi)不答辯，原告只能根據(jù)對答辯內(nèi)容的估計舉證，不免茫然被動；對于因被告答辯而新產(chǎn)生的舉證義務，又不得不打破舉證時限允許原告重新舉證，且此種情況也不屬于司法解釋規(guī)定的“新的證據(jù)”的范圍，即沒有制度依據(jù)又不得不如此；沒有答辯就是沒有主張，舉證的意義在于支持主張，在被告沒有主張的情況卻要求其提交證據(jù)不合訴訟邏輯，也勢必影響對原告訴訟請求變更的限制，以致訴請、證據(jù)在庭前都無法固定?？梢姡瑳]有審前答辯，審前程序的功能會受到很大限制。
審前強制答辯制度應包括：答辯期限，應嚴格限制在審前程序中，以保證原告在庭前了解被告與案件有關(guān)的信息材料；答辯內(nèi)容包括被告對原告主張的事實和訴訟請求的基本態(tài)度，反駁的理由，即所持的事實、法律依據(jù)；拒絕答辯的懲罰性后果，被告拒不答辯一般應按承認原告訴訟請求、主張的事實和理由處理；答辯對被告以后訴訟行為的約束，即“禁反言”。在立法確立此項制度之前，法官應在審前程序中對當事人加強釋明引導。
五、運行中的具體問題。
（一）預審和速裁。
在筆者所在的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院將庭前的一系列工作稱為預審，它和一般的庭前準備工作的區(qū)別在于，它由立案庭的預審法官獨立完成，庭審法官既不直接操作，也不監(jiān)督、指導。工作內(nèi)容除包括裁定、執(zhí)行財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、調(diào)查取證等程序性事項外，還有：指導舉證，根據(jù)案件的性質(zhì)和類型向當事人釋明舉證范圍、舉證的方式、證據(jù)交換的具體要求及有關(guān)舉證時限的規(guī)定；主持證據(jù)交換并對當事人舉證加以導引、釋明和排除，證據(jù)交換要完成固定訴請、固定爭點、固定證據(jù)。工作成果以預審報告的形式呈現(xiàn)。預審報告的內(nèi)容主要有：案件當事人的爭議焦點；沒有爭議的事實、證據(jù)；排除的證據(jù)；預審法官的意見建議和其他需要說明的問題。
庭審法官根據(jù)預審報告，在沒有接觸當事人情況下，即可明了案件的爭議焦點、無爭議的事實、證據(jù)，法律適用上的爭議，以便將精力集中于爭點的判定上，從而保證庭審的針對性，提高了庭審質(zhì)量，這是預審輔助功能的體現(xiàn)。但實踐中，預審與庭審的銜接也時常出現(xiàn)一些問題，如庭審法官不認同審前法官對當事人的某些釋明，造成法院在程序上陷入被動，另外，預審報告對庭審法官只是參考還是具有一定的約束力，這一點也不明確。筆者認為，應科學把握預審與庭審的邊界，預審應以輔助庭審為本，防止不當擴張。
速裁是各基層法院實踐探索中的做法，目前還不是一個嚴格統(tǒng)一的法律概念，它是在簡易程序的基礎(chǔ)上，通過法官一定限度的程序指揮權(quán)及引導當事人在法律允許的范圍內(nèi)對訴訟行為的期間、方式作出選擇或約定，以使訴訟更為簡便快捷的審判方式，其合法性基礎(chǔ)是當事人的程序自決權(quán)和合意性。
（二）預審、速裁、調(diào)解、繁簡分流在審前程序中的運用。
如前所述，審前程序中的功能一是輔助庭審，將當事人五花八門的糾紛“翻譯”、類分成標準的法律問題，并以法律的語言、法律的邏輯呈現(xiàn)在庭審法官面前；二是在按普通程序開庭審理之前終結(jié)訴訟、分流案件。前者通過預審來實現(xiàn)，后者是審前程序發(fā)展的重點和獨立價值所在，是審前法官根據(jù)當事人的主張在充分釋明有關(guān)法律關(guān)系、法律性質(zhì)、法律責任的基礎(chǔ)上通過調(diào)解速裁、勸導當事人撤回無利益的實現(xiàn)的。
預審、速裁、調(diào)解的共同特點是程序的柔性，與庭審相比，它們強調(diào)的是程序的簡便性、互動性、通俗性、溝通協(xié)商性。共同的特點和效率要求使它們應當合為一體，具體流程為：案件立案后，先由審前法官獨任主持預審，在不違反法定訴訟期間的前提下，本著公平高效、不損害當事人訴訟權(quán)利的原則引導當事人在預審階段完成訴答、舉證和證據(jù)交換，在此基礎(chǔ)上進行調(diào)解。此時，當事人對訴訟態(tài)勢和結(jié)果已有了較為理性的判斷，又未經(jīng)過庭上的對峙，情緒對立不明顯，調(diào)解成功率會大大高于庭審。對于調(diào)解不成，根據(jù)最高法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》應當適用簡易程序或當事人一致同意適用簡易的案件，即依據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事經(jīng)濟審判方式改革問題的若干規(guī)定》由審前法官逕行判決結(jié)案，無需再次開庭；調(diào)解不成又有必要按普通程序?qū)徖淼模蓪徢胺ü偬峤活A審報告，移交庭審。案件是否適用普通程序過去一般由院長或立案庭庭長以案件管理負責人的身份決定，是一個典型的行政決策過程，難免主觀臆斷，而由審前法官在前述工作的基礎(chǔ)上裁決案件適用普通程序開庭審理，顯然更大程度地實現(xiàn)了案件繁簡分流的科學化、規(guī)范化。另外，依筆者理解，最高法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》有基層法院民事案件優(yōu)先適用簡易程序之意，故這種流程設(shè)計也是與此一致的。
操作中，審前法官應首先對審前程序獨立解決糾紛的功能和程序特點進行必要的解釋，使當事人知曉通過審前程序結(jié)束糾紛可以減少訴訟成本，取得訴訟利益，使其主動配合法官工作，理性訴訟，促進訴訟的柔性解決，提高訴訟的效率和社會效果。其次，具體運行要靈活便捷，減少環(huán)節(jié)，使當事人易于理解和接受。如，對雙方當事人同時到庭或有條件通知被告當即到庭的，征得雙方當事人同意后，可以當即組織訴答，進行調(diào)解，不必拘泥于順序：一律確定舉證時限，進行證據(jù)交換。另需指出的是，審前程序改革的目的并不僅是提高效率，更重要的是便利訴訟，增強訴訟程序的人性化、易參與性，使當事人易于理解與接受，重在案件質(zhì)量和效果，故操作中不應唯“快”是從，要增強與當事人的溝通，交待清楚訴訟權(quán)利，保障當事人在最大限度地獲得與案件相關(guān)信息基礎(chǔ)上作出自主選擇。由于審前訴訟活動的一些變通是以當事人的選擇為基礎(chǔ)的，故對當事人的釋明過程進行完整記錄尤為關(guān)鍵，它是程序合法性的依據(jù)。因為可能在此階段終結(jié)訴訟，還特別要向當事人交待申請回避的權(quán)利。
在這種工作格局之下的立案庭職能大大擴充，不僅是傳統(tǒng)立案工作的承擔者、審判管理與服務的中樞，還是化解糾紛的重要陣地，對其人員素質(zhì)、數(shù)量也需相應調(diào)整。這并非是對庭審解決法律爭議的基礎(chǔ)性地位的動搖，而是使庭審更加專注于真正的法律爭議，這正是對最高法院倡導的“大立案，精審判”工作格局的具體落實。
參考資料：
關(guān)鍵詞：VB；程序設(shè)計；改革；實踐
Abstract:VisualBasicprogrammingasapublicnon-professionalcomputer-basedlessons,theoryandpracticestrong,andteachingdifficult.Thearticleonhowtoimprovethequalityofteachingandtrainingstudentsinanintegratedapplicationdevelopmentcapabilitiesandexplorereformsweremade.
Keywords:VB;programming;reform;practice
1引言
VisualBasic(下面簡稱VB)程序設(shè)計是我校非計算機專業(yè)學生的必修課，然而VB語言枯燥、難以理解，學生缺乏相應的知識背景，導致學生對這門課有恐懼心理，缺乏興趣。這就要求我們教師在教學中分析、摸索出一些較為行之有效的教學方法，才有可能培養(yǎng)學生程序設(shè)計能力，掌握一門技能，激發(fā)學生對程序設(shè)計的興趣。筆者在近幾年的教學實踐中進行了如下改革探索，取得了良好的教學效果。
2教學改革與實施
2.1對課本原有知識進行整合，激發(fā)學生的學習興趣
大部分的教材總是先講VB語言的基本語法，然后再講VB中對象的使用。但在講授時不宜將兩者分開，要把VB面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計方法，事件驅(qū)動的編程機制貫穿于整個教學過程中。VB中的對象主要用于構(gòu)建界面，而具體程序功能的實現(xiàn)則要編寫代碼行，因此任何一個完整的應用程序都不可能只用對象或只用語法。這兩塊內(nèi)容可進行穿插講解。這樣就避免了讓學生在毫無知識背景的情況下去理解抽象難懂的概念，挫傷他們編程的積極性。在教學過程中，我始終堅持以學生已有的知識程度為基礎(chǔ)，打破原有的以課本知識的邏輯結(jié)構(gòu)為順序組織課堂教學的模式，先不講基本概念，改用從簡單的實例人手，通過讓學生觀看、模仿，在實際操作中去探究和領(lǐng)悟這些概念，并適時地加以歸納總結(jié)，讓學生在輕松愉快的氣氛中接受新知識。比如，在講到循環(huán)結(jié)構(gòu)中DO——LOOP語句和FOR——NEXT語句的用法時，我用DO——LOOP語句的4種形式和FOR——NEXT語句實現(xiàn)求解N!的過程，讓學生去觀察、領(lǐng)悟它們的異同。
2.2教學方法多樣化
筆者在教學實踐中，除了采用傳統(tǒng)的教學方法如：提問法、小組討論法外，主要采用以下教學方法：
1）錯例分析法
學生對變量、類型、運算符、表達式這些基本概念和語言規(guī)則的掌握需要一個過程，對算法和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的知識需要不斷積累。學習過程中，能聽懂老師授課的內(nèi)容，但自己編制的程序往往錯誤百出。課堂上，我經(jīng)常將容易出錯的概念以反例形式展示給學生，讓他們找錯誤，通過運行。比如錯誤使用邏輯運算符。
假設(shè)a、b和c是三個變量。如果已知a<c，要判斷b的值是否在a與c之間，可以使用以下表達式：a<bAndb<c
不能寫成：a<b<c。
很多學生會錯誤延用數(shù)學上的概念，寫成后一種形式。
例OptionExplicit
PrivateSubCommand1_Click()
DimaAsInteger，bAsInteger，cAsInteger
a=-3：b=-2：c=-1
Printa<bAndb<c’顯示True
Printa<b<c’顯示False
EndSub
為什么a<b<c會得False？因為，VB在計算這個表達式時，先計算“a<b”部分，得True；再計算“True<c”，并將True轉(zhuǎn)換為一1，-1<-1?最終得False。
通過諸如此類的反例教學，使學生豁然開朗，印象深刻。
2）零散實例和核心實例結(jié)合
零散實例教學法，對每個知識點的運用和理解是非常行之有效的，但對前后知識的貫穿缺乏說服力。筆者在教學改革實踐中體會到，除經(jīng)典的零散實例外，將一個規(guī)模較大的、典型的、有實用價值的、學生感興趣的核心實例貫穿于教學全過程，對提高學生的編程能力非常幫助。所謂核心實例是指，實例從小到大、隨章節(jié)的展開而逐步成長，呈現(xiàn)為逐步進化的多個版本。比如引入一個貫串全書的問題：設(shè)計一個“圖書管理系統(tǒng)”。首先，用最基本的概念和最簡單的結(jié)構(gòu)，給出該系統(tǒng)的第一個(也是最簡單的)版本，以后的每一次課，都對該系統(tǒng)提出新的功能和結(jié)構(gòu)上的要求，并用本次課介紹的新概念和新方法對它進行功能上的擴充和結(jié)構(gòu)上的改進。每次得到該系統(tǒng)的一個增強的新版本。為達到設(shè)計目標，學生隨著教學的進程，可以積極投入到對實例系統(tǒng)的調(diào)試、改進的實踐中，逐漸掌握了所學的基本知識，同時也提高了編程能力。
2.3重視實踐教學，培養(yǎng)學生綜合應用程序開發(fā)能力
VB是一門實踐性很強的課程，如果只紙上談兵，不上機練習，是不可能真正掌握VB程序開發(fā)的。實踐教學主要注意抓住以下幾點：
（1）模仿階段，對課堂核心實例系統(tǒng)的調(diào)試、改進。核心實例的每次增強版是全面反映教學內(nèi)容的，學生通過模仿、知識再現(xiàn)達到在實踐中領(lǐng)悟知識，開拓編程思路。
（2）分層次階段，在教學過程實施的開始，和核心實例同步，我就給出了幾個類似核心實例的課程設(shè)計內(nèi)容，供學生選擇。對核心實例的調(diào)試比較成功的，可以同步實施自己所學的課程設(shè)計內(nèi)容，達到培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力。對掌握核心實例有困難的學生，針對教學內(nèi)容重新布置實驗，強化知識鞏固。課程設(shè)計內(nèi)容課后上機完成。
要掌握上面兩個階段的具體情況，教師應親自指導，與學生一起上機實驗，隨時監(jiān)控學生實驗過程。對學生提出的問題及時予以指導，而發(fā)現(xiàn)學生常犯的共性錯誤，可在理論課上進行點評。
2.4培養(yǎng)學生使用標準編碼，養(yǎng)成良好編程習慣
在程序設(shè)計過程中，使用標準編碼可以避免一些不必要的錯誤。筆者在授課過程當中使用標準編碼的實例，在講解實例過程中對學生進行適當?shù)匾龑В寣W生養(yǎng)成一個良好的編程習慣。
程序書寫規(guī)范是非常重要問題，不僅書寫格式應該結(jié)構(gòu)層次分明，而且程序里面應添加起碼的注釋。不按照標準書寫程序會增加別人查看程序的難度，同時也不利于自己以后上機調(diào)試修改。強調(diào)學生避免使用VisualBasic中的隱式操作，養(yǎng)成顯式編碼的習慣。比如永遠使用OptionExplicit，嚴格執(zhí)行變量先定義后使用的原則。避免使用缺省屬性，明確指出是在引用對象還是在引用對象屬性。
3結(jié)束語
一門課程的教學是一個復雜的系統(tǒng)工程，筆者將以上一些改革和探索用在課堂教學和實踐教學中，取得了一些效果，但教學有法，教無定法，只要教學得法。在教學實踐中，合理運用多種教學方法，靈活地、創(chuàng)造性地掌握教學過程，激發(fā)學生的興趣，培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維和綜合應用程序開發(fā)能力。
參考文獻
[1]王棟．VisualBasic程序設(shè)計實用教程（第3版）．北京：清華大學出版社2007
「關(guān)鍵詞行政程序立法
一、引言
行政程序法同刑法、民法、刑事訴訟法和民事訴訟法一樣，主要不是作為分散的行政程序法律規(guī)范的總稱，而是作為一部集中系統(tǒng)的大型法律文件的名稱。一個國家如果只有分散的行政程序法律規(guī)范而沒有一部以“行政程序法”命名的集中系統(tǒng)的法典性的大型法律文件，通常不被認為已經(jīng)制定了行政程序法。
制定行政程序法，是上世紀初以來世界許多國家越來越普遍的立法現(xiàn)象。20世紀初，西歐一些國家首先制定行政程序法；20世紀中期，美國制定了聯(lián)邦行政程序法，對其他國家行政程序法的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響；特別是20世紀后期，更多的國家制定了行政程序法。[①]
行政程序法的興起和發(fā)展在人類政治文明、制度文明進步史上的意義非同尋常。從對國家權(quán)力進行約束的意義上講，人類政治文明、制度文明的進步表現(xiàn)為三次“浪潮”。第一次浪潮是法律的出現(xiàn)。在這次浪潮中，法律并不對國家權(quán)力的來源進行約束，而且法律本身充滿著不平等，但法律的出現(xiàn)畢竟意味著國家權(quán)力運行方式的確定化、有序化，對國家權(quán)力有了源自它本身的適當約束。第二次浪潮是現(xiàn)代憲法的出現(xiàn)。在這次浪潮中，法律實現(xiàn)了對國家權(quán)力來源的約束，一切不合法的國家權(quán)力不被法律所承認，為建立平等公正的法治掃除了政治障礙，奠定了制度基礎(chǔ)，對國家權(quán)力有了根本性的約束。第三次浪潮就是行政程序法的出現(xiàn)。這一次浪潮不滿足于對國家權(quán)力的總體約束，而是進一步對國家權(quán)力的行使過程（主要是行政過程）進行具體的約束。毫無疑問，第三次浪潮要以第二次浪潮為前提，否則就不可能出現(xiàn)第三次浪潮，但它并不從屬于第二次浪潮，而是有其獨立的不容忽視的歷史地位。行政程序法所構(gòu)建的是國家權(quán)力行使過程中全方位的民主化和法治化，因而它是適應當代政治、經(jīng)濟、社會生活的必然的法律現(xiàn)象，這已為相關(guān)的學界所公認。[②]
早在上世紀80年代后期我國起草行政訴訟法的過程中，就有過起草我國行政程序法的設(shè)想和建議。最近十幾年，對于我國是否應當盡早制定行政程序法的問題進行了許多討論。有的專家學者主張先分散地制定各類行政行為的程序法，待條件成熟后再制定統(tǒng)一的行政程序法，也有的主張盡快制定統(tǒng)一的行政程序法?，F(xiàn)在，人們更加普遍認識到，我國的民主和法制建設(shè)已經(jīng)為制定行政程序法提供了充分的條件，我國政治文明的發(fā)展向行政程序法提出了迫切要求，社會生活中發(fā)生的許多問題都需要通過完善行政程序的法制化來解決。今天，擺在我們面前的任務，已經(jīng)不是探索“要不要”制定、“什么時候”制定行政程序法，而是“怎樣”制定行政程序法。
制定行政程序法涉及幾個基本問題，一是對我國行政程序法的各個立法目的之間的關(guān)系要有一個明確的界定，處理好保障公民程序性權(quán)利與提高行政效率之間的關(guān)系；二是對我國行政程序法的結(jié)構(gòu)要有一個基本的考慮，處理好行政程序法與各類行政行為的程序性規(guī)定之間的關(guān)系；三是對行政程序法律關(guān)系主體的規(guī)定要有一個適當?shù)脑瓌t，處理好行政程序法與行政組織法的關(guān)系，既要避免把行政組織法的內(nèi)容規(guī)定到行政程序法中來，也要避免以內(nèi)部程序為理由妨礙公民程序性權(quán)利的實現(xiàn)；四是對行政程序法中的實體性規(guī)定要有一個正確的認識，使實體法與程序法互相依托、融為一體；五是對行政程序法與行政復議法、行政訴訟法之間的關(guān)系要有一個合理的把握，使三種程序法形成有機的銜接。這幾個基本問題對于制定行政程序法是不可回避的。本文旨在對這些基本問題談一些初步的看法。
二、保障權(quán)利與提高效率并重及其體現(xiàn)方式
法律的立法目的常常不是單一的，許多法律都有兩個甚至多個立法目的。如果各個立法目的之間存在抵觸的可能性，就需要明確界定它們之間的關(guān)系，這被稱為法律的“目標模式”。確定法律的目標模式非常重要，它決定著一部法律的主要制度安排，并且影響著這部法律每一項具體的制度安排。所以，把目標模式稱為某部法律的“靈魂”，并不過分。
行政程序法主要有兩個立法目的，一是保障公民程序性權(quán)利；二是提高行政效率。[③]這兩個立法目的存在著互相抵觸的可能性，保障公民的程序性權(quán)利，可能影響行政效率，為了提高行政效率，公民的程序性權(quán)利就要在一定情況下和一定程度上加以“克制”；提高行政效率也會影響對公民程序性權(quán)利，為保障公民的程序性權(quán)利，行政效率也要作一定的“犧牲”?！翱酥啤币埠茫盃奚币埠?，都不能沒有限制，要有一定的度，因此，對行政程序法的兩個立法目的之間的關(guān)系需要加以明確，確定行政程序法的“目標模式”。根據(jù)對各國行政程序法的研究，行政程序法主要有兩種立法模式，一種是“權(quán)利模式”，側(cè)重保障公民的程序性權(quán)利；另一種是“效率模式”，側(cè)重提高行政效率。
近幾年，我國行政法學界對我國行政程序法的目標模式作了很多研究，得到比較廣泛認同的主張是，我國行政程序法既不應采取側(cè)重保障公民程序性權(quán)利的“權(quán)利模式”，也不應采取側(cè)重提高行政效率的“效率模式”，應當采取“權(quán)利效率并重模式”。即在設(shè)計各種程序制度時做到兩種立法目的兼顧，既要有利于保障公民程序性權(quán)利，又要有利于提高行政效率。[④]
這里要討論的問題是，在制定行政程序法時怎樣體現(xiàn)這個模式，這個問題至今還未有深入研究。
一般地分析，在立法時體現(xiàn)法律的目標模式可以有三種辦法，第一個辦法，把目標模式同立法目的寫在同一個條文中，用以表明各個立法目的之間的關(guān)系；第二個辦法，把目標模式作為一項基本原則，與法律的其他基本原則規(guī)定在一起，用以指導這部法律的實施；第三個辦法，在規(guī)定每一項程序制度時都充分考慮如何體現(xiàn)法律的目標模式。
用前兩個辦法來體現(xiàn)行政程序法的目標模式都不可取。首先，目標模式在性質(zhì)上不是立法目的，而是對各個立法目的之間關(guān)系的確定，因而不宜作為立法目的的組成部分來規(guī)定。其次，目標模式在性質(zhì)上也不是行政程序法的基本原則，因為行政程序法的基本原則是關(guān)于行政主體與相對人在行政活動中的程序性權(quán)利義務的原則性規(guī)定，而不是關(guān)于立法目的之間關(guān)系的原則性規(guī)定，因而目標模式也不能當作基本原則來規(guī)定。再者，采用前兩個辦法還可能引起實施過程中的問題。設(shè)想在行政程序法的立法目的或基本原則中列條規(guī)定“保障公民權(quán)利與提高行政效率具有同等重要的意義”，如果在具體的制度設(shè)計中不對權(quán)利與效率的沖突作出具體的規(guī)定，就等于把這種沖突交給法律的實施者去解決，成為立法的“遺留問題”；如果在具體的制度設(shè)計中對權(quán)利與效率的沖突作出具體規(guī)定，又會因為同時存在著原則性規(guī)定而給法律實施者提供用原則性規(guī)定否定具體規(guī)定的可能性，反而給法律的實施造成不必要的混亂。
所以，在制定行政程序法時，應當采用第三個辦法，就是把“權(quán)利與效率并重”作為立法者的指導思想，在設(shè)計具體制度時逐個地解決權(quán)利與效率之間可能發(fā)生的沖突，這樣才能使“權(quán)利效率并重模式”落到實處。也就是說，目標模式應當是立法者經(jīng)過深入研究形成的立法精神，它不是立法目的，而是立法者對立法目的之間關(guān)系的處理原則；它也不是法律的基本原則，而是立法者處理各項原則之間關(guān)系的基本思路。因此，目標模式應當體現(xiàn)在每一項制度設(shè)計中，而不是把它直接以條文方式寫出來。
至此，我們還應當作進一步思考：在設(shè)計行政程序法的每一項制度時，應當怎樣具體地體現(xiàn)“權(quán)利效率并重模式”？具體的說，可通過以下方式：
第一，通過程序制度的“多樣化”體現(xiàn)“權(quán)利效率并重模式”。所謂“多樣化”，就是為同一個程序行為設(shè)計兩個甚至多個程序制度。比如聽證，可以設(shè)計正式聽證和非正式聽證兩種聽證程序制度，這樣，可以用正式聽證保障公民的程序性權(quán)利，也可以用非正式聽證提高行政效率。再比如送達，可以設(shè)計直接送達、郵遞送達和公告送達；可以設(shè)計由相對人簽字的送達和無須相對人簽字的公證送達?？偟膩碚f，各種程序制度都可以設(shè)計正式程序和簡易程序兩種形式，既為保障公民權(quán)利提供途徑，也為提高行政效率創(chuàng)造條件。
第二，通過程序制度的“具體化”體現(xiàn)“權(quán)利效率并重模式”。所謂具體化，一是指各種程序制度本身的規(guī)定要具體，二是指關(guān)于程序制度適用的規(guī)定也要具體。特別是，如果關(guān)于程序制度適用的規(guī)定不具體，那么程序制度的多樣化就會形同虛設(shè)。在正式程序和簡易程序并存的情況下，要具體規(guī)定在何種情況下適用正式程序，何種情況下適用簡易程序，這樣有利于避免行政機關(guān)不適當?shù)剡x擇簡易程序，以保障公民的程序性權(quán)利；同時也有利于避免公民不適當?shù)匾笮姓C關(guān)適用正式程序，以提高行政效率。
第三，通過程序制度的“遞進化”體現(xiàn)“權(quán)利效率并重模式”。所謂遞進化，就是使程序制度層層遞進、環(huán)環(huán)相扣，前一個程序制度為后一個程序制度創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)，后一個程序制度使前一個程序制度實際有效、決不落空。這樣就可根據(jù)行政活動的具體情況，在前一個階段、環(huán)節(jié)上側(cè)重提高行政效率，而在后一個階段、環(huán)節(jié)上側(cè)重保障公民程序性權(quán)利；或者倒過來，在前一個階段、環(huán)節(jié)上側(cè)重保障公民程序性權(quán)利，而在后一個階段、環(huán)節(jié)上側(cè)重提高行政效率，從而使行政程序在整體上實現(xiàn)權(quán)利與效率并重。
可以相信，用以上三種主要方式來體現(xiàn)“權(quán)利效率并重模式”，可以使保障公民權(quán)利與提高行政效率兩個立法目的都得到比較充分的實現(xiàn)。
三、行政行為的多樣性與行政程序法的總分式結(jié)構(gòu)
行政程序法與訴訟法一樣，都是程序性法律。程序具有“時間性”這一基本特征，它對程序性法律的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，使程序性法律在結(jié)構(gòu)上基本按照“時間流程”安排各項程序制度，形成以時間為主線的“線性結(jié)構(gòu)”。刑事訴訟法和民事訴訟法都是這樣。行政程序法作為程序性法律，在結(jié)構(gòu)上也應當考慮到程序的時間性，也應當采用這種“線性結(jié)構(gòu)”。但是，行政程序法與訴訟法又有不同之處。訴訟法通常只規(guī)定某一種訴訟行為的程序，比如刑事訴訟法只規(guī)定刑事訴訟行為的程序，民事訴訟法只規(guī)定民事訴訟行為的程序，而不把各種訴訟程序規(guī)定在同一部訴訟法中。這樣，訴訟法在結(jié)構(gòu)上不需要考慮兩種以上訴訟行為程序之間的關(guān)系。行政程序法則不同，它把各種行政行為的程序規(guī)定在同一部法律中，包括行政規(guī)范、行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等各種行政行為的程序制度。這樣，行政程序法在結(jié)構(gòu)上就不能只考慮程序的時間性，還要考慮各種行政行為之間的關(guān)系。這是制定我國行政程序法在結(jié)構(gòu)上必然要遇到的一個重要問題。
據(jù)上所述，行政程序法的結(jié)構(gòu)大致有三種選擇：第一，并列式-按照行政行為的類別確定行政程序法的基本結(jié)構(gòu)。整個行政程序法分為若干部分，每一部分為一種行政行為的程序，各個部分內(nèi)部采用線性結(jié)構(gòu)，但整個行政程序法不是線性結(jié)構(gòu)，而是并列結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)的特征是以行政行為的類別為結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，程序的時間性從屬于行政行為的類別。第二，總括式-打破行政行為的類別界線，按照行政程序的時間性確定行政程序法的基本結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)與訴訟法的結(jié)構(gòu)十分相似，其特征是以程序的時間性為結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，行政行為的類別從屬于行政程序的時間流程。第三，總分式-行政程序法分成兩大部分，上半部分采取總括式，下半部分采取并列式。這種結(jié)構(gòu)的特征是兼采上述兩種方式，既作通則性規(guī)定，也作分則性規(guī)定，能統(tǒng)則統(tǒng)，不能統(tǒng)則分。我國行政程序法應當采用哪一種結(jié)構(gòu)方式，下面作一些更為深入的分析。
第一，并列式結(jié)構(gòu)不可取。這種結(jié)構(gòu)使行政程序法像一部各類行政行為程序法的“匯編”，由于各類行政行為的程序有許多共性，因而這種結(jié)構(gòu)使許多程序制度在同一部法律中大量重復，整個法律冗長、拖沓。表面上看，這種結(jié)構(gòu)似乎有一個優(yōu)點，就是各類行政行為的程序自成一體，方便法律的實施。但這個優(yōu)點完全可能被法律的冗長、拖沓抵銷掉。所以，世界各國行政程序法基本上都不采取這種結(jié)構(gòu)方式。
第二，總括式結(jié)構(gòu)也有不足。這種結(jié)構(gòu)對各類行政行為共有的程序制度進行歸納重組，顯然能夠克服并列式結(jié)構(gòu)冗長、重復的缺陷，使行政程序法結(jié)構(gòu)簡潔、條理清晰。但它不能兼顧各類行政行為特有的程序制度，為此，各類行政行為還需要另行制定程序性法律，使行政程序法仍然不能充分發(fā)揮作為行政程序法典的作用。
第三，總分式結(jié)構(gòu)是較好的選擇。其一，總分式結(jié)構(gòu)能夠充分體現(xiàn)制定集中系統(tǒng)的行政程序法的必要性。行政活動復雜、多樣，為了實現(xiàn)行政法制的統(tǒng)一，應當力求使行政行為統(tǒng)一起來。由于在實體上實現(xiàn)行政行為的統(tǒng)一十分困難，各國主要謀求在程序上實現(xiàn)行政行為的統(tǒng)一。行政程序法擔負著這個重要使命，它要在程序上實現(xiàn)行政行為的統(tǒng)一性。采用總分式結(jié)構(gòu)，以通則性程序制度為主體，就能使行政程序法不負這一使命。其二，總分式結(jié)構(gòu)能夠較好地處理行政程序法與各類行政行為法的關(guān)系。行政程序法并不能取代各類行政行為法，因為各類行政行為法還需要規(guī)定各自的實體規(guī)范以及特有程序規(guī)范。如果行政程序法不能與各類行政行為法有機地銜接起來，整個行政法體系依然是松散的。總分式結(jié)構(gòu)通過適當?shù)姆謩t性規(guī)定可以起到與各類行政行為法銜接的作用，使行政法體系形成一個有機整體。其三，從根本上講，總分式結(jié)構(gòu)是行政法體系對行政程序法的必然要求。行政程序法在行政法體系中處于基本法律的地位，它與各類行政行為法形成“扇形”結(jié)構(gòu)關(guān)系。體系的結(jié)構(gòu)關(guān)系必然影響法律內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，處于基本法律地位的行政程序法因此而有必要采取總分式結(jié)構(gòu)。所以，總分式結(jié)構(gòu)被大多數(shù)國家的行政程序法所采用。
總體上認識總分式結(jié)構(gòu)的合理性并不困難，但是，如何具體地構(gòu)建總分式結(jié)構(gòu)，還需要作進一步研究。主要研究兩個問題：
第一，如何設(shè)計通則性規(guī)定。從理論上講，通則性規(guī)定應當“跳出”各類行政行為，另行設(shè)計適用于各類行政行為的程序制度。但是，在具體立法中，許多國家和地區(qū)的行政程序法卻以行政決定程序為主線設(shè)計通則性規(guī)定，這應當引起我們的注意和思考。在各類行政行為程序中，行政決定程序最具代表性。一是它最具完整性，行政決定基本上涉及行政活動的全過程；二是它具有終極性，行政決定能夠窮盡行政活動所能做的行為；三是它具有具體性，行政決定能夠?qū)ο鄬θ说臋?quán)利義務產(chǎn)生具體的影響。所以，以行政決定程序作為通則性規(guī)定并不妨礙制定通則性規(guī)定的目的。而且，以行政決定程序作為通則性規(guī)定還可以避免在分則性規(guī)定中對行政決定程序再行規(guī)定，避免條文的重復。因此，以行政決定程序作為通則性規(guī)定是設(shè)計通則性規(guī)定應當考慮的一個重要方案。當然，這種通則性規(guī)定只能是各類行政主體在作出行政決定時都應遵循的最基本的程序制度?；蛘呤歉黝愋姓黧w在作出行政決定時的最低程序要求。簡單說，這也就是正當程序的基本要求，任何行政決定都不得違反正當程序要求。
第二，如何把握分則性規(guī)定的限度。行政程序法要包含行政規(guī)范、行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等各類行政行為的程序制度，作為行政程序法的分則性規(guī)定。但是，這些行政行為有的已經(jīng)制定相關(guān)的專門法律，有的將來可能制定專門的法律，行政程序法對這些行政行為的程序不能不規(guī)定，但又不能規(guī)定得過多，否則就會與專門的法律重復，這就需要把握一定的限度。從各國行政程序法的經(jīng)驗和我國其他法律處理類似問題的做法來看，可以以三種規(guī)定為限。一是原則性規(guī)定，即在行政程序法中規(guī)定可作為專門法律的基本原則的規(guī)定；二是接口性規(guī)定，即在行政程序法中規(guī)定引據(jù)性條款，作為與專門法律的銜接；三是補缺性規(guī)定，即在行政程序法中只對一些需要法律作出規(guī)定，但又不可能制定單行法的重大的基本程序制度作出規(guī)定，其他程序制度則由專門法律規(guī)定。
四、內(nèi)部程序的外化與外部程序的內(nèi)化
從是否涉及相對人程序性權(quán)利義務的角度，行政程序分為內(nèi)部程序和外部程序。內(nèi)部程序不涉及相對人程序性權(quán)利義務，僅對行政機關(guān)適用；外部程序涉及相對人程序性權(quán)利義務的規(guī)范，適用于行政主體與相對人雙方。行政程序法除了規(guī)定外部程序以外，要不要規(guī)定內(nèi)部程序？目前，不少學者認為行政程序法應當規(guī)定內(nèi)部程序，[⑤]而且迄今沒有看到與此相反的意見。
分析其他國家和地區(qū)行政程序法是否規(guī)定內(nèi)部程序的做法，可概括為兩種情況。一種是“外部程序型”，只規(guī)定外部程序不規(guī)定內(nèi)部程序。采用這種類型的國家比較少，主要是美國、日本和瑞士。另一種是“外部與內(nèi)部并存型”，既規(guī)定外部程序，也規(guī)定內(nèi)部程序。采用這種類型的國家有德國、奧地利、西班牙、葡萄牙、我國澳門地區(qū)和臺灣地區(qū)等。[⑥]由此看來，在行政程序法中規(guī)定內(nèi)部程序的做法占多數(shù)。
應該說，行政程序法規(guī)定內(nèi)部程序是必要的。其一，從總體上講，內(nèi)部程序是外部程序的前提或基礎(chǔ)，不規(guī)定內(nèi)部程序，外部程序無法展開。比如，行政程序的啟動有兩種情況，一種是行政主體依相對人的申請啟動，一種是行政主體依自己的職權(quán)啟動。無論哪一種方式，都要以行政主體的存在為前提或基礎(chǔ)。而很多行政主體是通過內(nèi)部程序建立的，沒有關(guān)于行政主體成立的內(nèi)部程序，外部程序便沒有前提或基礎(chǔ)。所以，正如民法要對民事主體作出規(guī)定一樣，行政程序法也要對行政主體作出規(guī)定。其二，內(nèi)部程序和外部程序并無嚴格的界限，它們常常隨著具體情況發(fā)生轉(zhuǎn)化或滲透，內(nèi)部程序可能轉(zhuǎn)化外部程序，外部程序可能滲透到內(nèi)部程序中去。比如行政機關(guān)內(nèi)部的會議紀要，從理論上似應屬于內(nèi)部程序，但在有關(guān)行政信息公開的程序制度中，或者在有關(guān)制定行政規(guī)范的程序中，很可能屬于涉及相對人權(quán)利義務的“外部”程序。又如調(diào)查，一般來說屬于影響相對人權(quán)利義務的外部程序，但它顯然會滲透到行政主體內(nèi)部，比如對行政機關(guān)工作人員進行調(diào)查時的人數(shù)作出規(guī)定。其三，許多內(nèi)部程序都存在著間接涉及相對人權(quán)利義務的可能性。比如，行政機關(guān)之間的相互關(guān)系對相對人權(quán)利義務就有影響，如果行政機關(guān)之間不能很好地協(xié)調(diào)，互相推諉或者互相爭搶管轄權(quán)，就可能對相對人產(chǎn)生不利影響。因此，在行政程序法中應當對內(nèi)部行政程序加以規(guī)定。
但是，行政程序法對內(nèi)部程序應當規(guī)定到什么程度？是不是要把行政組織法的內(nèi)容都規(guī)定到行政程序法中來？這個問題應當進一步研究。對此，似應從以下兩個方面把握：
第一，注意外部程序的內(nèi)化。這是行政程序法需要規(guī)定內(nèi)部程序的第一種情況，為了外部程序的有效進行而規(guī)定內(nèi)部程序。前面已經(jīng)提到，外部程序在許多情況下需要以內(nèi)部程序作為前提或基礎(chǔ)，。行政程序法關(guān)于行政主體的規(guī)定基本上屬于這種情況，主要包括行政機關(guān)的設(shè)置、合議機關(guān)的合議制度、行政機關(guān)相互間的關(guān)系、行政機關(guān)的管轄權(quán)、行政授權(quán)、行政委托等。行政程序法對這些內(nèi)容加以規(guī)定以后，這些內(nèi)容在性質(zhì)上并不改變，依然屬于內(nèi)部程序，它們只是因為外部程序的需要而在行政程序法中加以規(guī)定，是外部程序向內(nèi)部程序提出的規(guī)范要求。有些內(nèi)容純屬行政組織法的范疇，不應當在政程序法中規(guī)定，比如行政機關(guān)的編制等級和編制員額、內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置、內(nèi)部呈批程序、公務員制度等。這些內(nèi)容要不要規(guī)定到行政程序法中來，在立法時比較容易把握，較難把握的主要是行政機關(guān)的職權(quán)范圍。實際上，行政程序法不應當規(guī)定具體行政機關(guān)的職權(quán)，它只應當規(guī)定行政機關(guān)不得超越職權(quán)進行管轄，為了防止行政機關(guān)超越職權(quán)，可以進一步規(guī)定相對人有權(quán)合理懷疑行政機關(guān)超越職權(quán)，有權(quán)通過一定的程序?qū)崿F(xiàn)對行政機關(guān)是否超越職權(quán)的監(jiān)督。
第二，注意內(nèi)部程序的外化。即當內(nèi)部程序影響相對人權(quán)利義務時，行政程序法應當對這種內(nèi)部程序加以規(guī)定。比如，行政機關(guān)派出執(zhí)行調(diào)查的人數(shù)，看起來是一個內(nèi)部程序，但是由于這種內(nèi)部程序涉及相對人權(quán)利義務，便應當在行政程序法加以規(guī)定。再比如，聽證主持人的確定，看起來也是一個內(nèi)部程序，但它對相對人權(quán)利義務的影響很大，因而各國行政程序法都對此予以規(guī)定。在規(guī)定外部程序制度時，會在許多環(huán)節(jié)上涉及到內(nèi)部程序，由于外部程序的需要，有關(guān)的內(nèi)部程序便外化為外部程序。這些內(nèi)容在行政程序法中規(guī)定之后，其性質(zhì)發(fā)生了變化，從內(nèi)部程序轉(zhuǎn)化為外部程序。發(fā)生轉(zhuǎn)化的原因是因為它們影響到相對人的權(quán)利義務。在制定行政程序法時，顯然應當時時注意這個問題。實踐中，內(nèi)部程序外化最嚴重的情況發(fā)生在我國的審批程序中。行政機關(guān)內(nèi)部各處室的分工，常常轉(zhuǎn)化為對外的獨立審批權(quán)，要相對人自己逐個蓋章；一級政府內(nèi)的各個職能部門，更是各爭自己的審批權(quán)。內(nèi)部程序外部化的結(jié)果，就使一項許可經(jīng)常要蓋幾十以至幾百個章，嚴重影響公民權(quán)利，也影響行政效率。不過這要通過行政許可法解決。
五、實體規(guī)范與程序規(guī)范的互相依托
行政程序法除了規(guī)定程序規(guī)范外，要不要規(guī)定實體規(guī)范？這也是制定行政程序法應當研究的基本問題。其他國家和地區(qū)的行政程序法在這個問題上做法不一，大致分為兩種類型。一類是“程序型”，行政程序法只規(guī)定程序規(guī)范，不規(guī)定實體規(guī)范。屬于這種類型的國家主要有美國、瑞士、日本、韓國等。另一類是“程序與實體并存型”，行政程序法不僅規(guī)定程序規(guī)范，還規(guī)定實體規(guī)范。屬于這種類型的以聯(lián)邦德國為代表，包括奧地利、西班牙、荷蘭、葡萄牙、我國澳門地區(qū)和我國臺灣地區(qū)等國家和地區(qū)。[⑦]
有的學者闡述了行政程序法應當規(guī)定實體規(guī)范的理由。一是認為，程序法中規(guī)定實體規(guī)范的做法在我國立法實踐已有先例，比如《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政處罰法》等，屬于程序法，但其中也不乏實體規(guī)范。二是認為，實體規(guī)范作為程序法的補充，不但不會改變程序法的根本屬性，反而更有利于程序法價值的實現(xiàn)。三是認為，行政實體法有很多重要原則和內(nèi)容來不及立法，這些原則和內(nèi)容是行政程序法起碼的前置內(nèi)容或先決條件，若不在行政程序法中作出規(guī)定，行政程序法就得不到應有的支撐。由此得出結(jié)論，行政程序法主要規(guī)定程序規(guī)范，但同時還要規(guī)定一些必要的實體規(guī)范。[⑧]
我同意行政程序法應當規(guī)定實體規(guī)范的主張，但上述有些理由不盡妥當。我認為，在行政程序法中規(guī)定實體規(guī)范，并不是作為程序法的補充，也不是作為權(quán)宜之計，而是作為行政程序法應有的組成部分；行政程序法中的實體規(guī)范具有特定的性質(zhì)和一定的范圍，在制定行政程序法時要認真把握。
首先，要正確區(qū)分程序規(guī)范和實體規(guī)范，不要誤將程序規(guī)范當作實體規(guī)范。一些論說中把關(guān)于行政行為、行政合同效力的規(guī)定稱為實體規(guī)范，這就擴大了實體規(guī)范的范圍，誤將一部分程序規(guī)范當成了實體規(guī)范。比如說，在行政程序法中很可能規(guī)定這樣兩個條文：一是“行政決定自行政決定書送達當事人之日起發(fā)生效力”；另一個是“行政決定的履行構(gòu)成犯罪的，行政決定無效”。這兩條規(guī)定都是關(guān)于行政行為效力的，但并非都屬于實體規(guī)范，只有后一條才是實體規(guī)范，而前一條應當屬于程序規(guī)范。區(qū)分程序規(guī)范與實體規(guī)范的標準在一般情況下比較容易掌握，程序規(guī)范是關(guān)于行政主體和相對人在行政活動過程中的權(quán)利義務的規(guī)定，實體規(guī)范是關(guān)于行政主體和相對人在行政活動發(fā)生前或完成后的權(quán)利義務的規(guī)定。但是，當一條規(guī)范所規(guī)定的內(nèi)容在時間上剛好處在行政活動過程的開始或結(jié)束處，就比較難以認定它是程序規(guī)范還是實體規(guī)范。這時，我們應當慎重對待，仔細鑒別。
其次，行政程序法中的實體規(guī)范與其他行政管理法律中的實體規(guī)范在性質(zhì)上有重大區(qū)別，不能混為一談。在治安管理法、土地管理法、森林管理法、交通管理法等各類行政管理法律中有許多實體規(guī)范，這些實體規(guī)范所針對的對象是相對人的行為，所規(guī)范的內(nèi)容是相對人應受管理行為的構(gòu)成要件。即使在行政處罰法這樣的在很大程度上也對行政行為本身進行規(guī)范的法律中，針對相對人行為、對相對人行為的構(gòu)成要件作出規(guī)定的實體規(guī)范也占很大比例。而行政程序法則不同，它完全不規(guī)定針對相對人行為的實體規(guī)范，只規(guī)定關(guān)于行政行為本身構(gòu)成要件的實體規(guī)范。這樣的實體規(guī)范如果另行制定法律加以規(guī)定，既沒有必要，也不符合邏輯，它們完全應該是行政程序法的組成部分。
再次，程序規(guī)范與實體規(guī)范有時十分緊密地聯(lián)系在一起，這時，如果在立法上人為地把它們割裂開來，反而有害。比如，行政程序法很可能作這樣的規(guī)定：“具有下列情形之一的，行政決定無效：（一）行政機關(guān)無權(quán)作出該行政決定的；（二）行政決定嚴重違反法定程序的；（三）行政決定的內(nèi)容不可能實現(xiàn)的；（四）行政決定的履行構(gòu)成犯罪的；（五）行政決定的內(nèi)容違背公共秩序與善良風俗的。”其中前兩項是程序性的，后三項是實體性的，它們十分緊密地聯(lián)系在一起，如果把它們分開，硬把后三項規(guī)定到其他法律中去，其結(jié)果之荒唐可想而知。
以上分析表明，在一定范圍內(nèi)的特定性質(zhì)的實體規(guī)范是行政程序法的必要組成部分，制定行政程序法時必須將之置于我們的視野之內(nèi)。
六、行政程序與復審程序的有機銜接
行政復議和行政訴訟都是相對人在對行政行為不服時尋求救濟所遵循的程序，可以將其統(tǒng)稱為“行政復審”。絕大多數(shù)有關(guān)行政行為的法律都要考慮行政行為與行政復議和行政訴訟的關(guān)系，行政程序法作為規(guī)范行政行為程序的基本法律，更應當處理好行政程序與行政復議和行政訴訟的關(guān)系。
各國行政程序法處理行政程序與行政復議和行政訴訟的關(guān)系有兩種做法，一是把行政復議和行政訴訟的程序制度直接規(guī)定在行政程序法中，不再另行制定行政復議法和行政訴訟法；二是另行制定行政復議法和行政訴訟法，行政程序法只規(guī)定行政程序與行政復議和行政訴訟相銜接的條款。采取第一種做法的主要是美國行政程序法，其他大多數(shù)國家的行政程序法都采取第二種做法。我國行政程序法不宜采用第一種做法，而應借鑒第二種做法，主要理由是：第一，我國已經(jīng)制定了行政復議法和行政訴訟法，沒有必要因為制定行政程序法而廢止這兩部行之有效的法律；第二，行政程序法與行政復議法和行政訴訟法分開，更符合我國的情況。我國法律體系的建構(gòu)與大陸法系相似，比較注重對法律關(guān)系的分析，根據(jù)法律關(guān)系的不同而制定不同的法律。行政復議和行政訴訟同行政程序在法律關(guān)系上有明顯不同，不宜規(guī)定在同一部法律中。這樣，銜接好行政程序與行政復議和行政訴訟的關(guān)系便成為我國制定行政程序法需要考慮的一個重要問題。
行政程序與行政復議和行政訴訟的銜接主要有兩個方面：第一，程序起止上的銜接。行政程序法的有關(guān)規(guī)定可以成為行政復議和行政訴訟開始的條件，比如行政復議機關(guān)在何種情況下可以啟動復議程序，法院在何種情況下可以受理行政案件，需要依據(jù)行政程序法的有關(guān)規(guī)定。關(guān)于這種條件的規(guī)定就成為行政程序與行政復議和行政訴訟的銜接處。第二，判定依據(jù)上的銜接。行政程序法的規(guī)定成為行政復議和行政訴訟中對行政行為的合法性進行判定的依據(jù)，比如在行政復議或行政訴訟中判定一個行政行為有效還是無效，需要依據(jù)行政程序法的有關(guān)規(guī)定。這樣，行政程序法中影響到行政行為有效性的各種規(guī)定實際上都有可能影響行政復議和行政訴訟，這些規(guī)定實際上也就成為行政程序與行政復議和行政訴訟的“寬泛”的接口。
根據(jù)以上分析，在制定行政程序法時一定要從行政復議和行政訴訟的角度對有關(guān)規(guī)定進行審視，考察行政程序法的有關(guān)規(guī)定是否有利于行政程序同行政復議和行政訴訟的銜接，既要避免從行政程序進入行政復議和行政訴訟時出現(xiàn)不應有的障礙，影響對相對人權(quán)利的保護；也要避免過早從行政程序進入行政復議和行政訴訟，影響行政主體充分行使行政職權(quán)；還要避免行政復議和行政訴訟中缺乏行政程序法應當提供的判案標準?？傊訌姺芍g的協(xié)調(diào)性，使行政法制形成一個“統(tǒng)一場”。
七、結(jié)語
制定行政程序法需要考慮的問題很多，除了上面探討的這些問題以外，還有許多重要問題有待研討，比如聽證制度、行政程序法律責任制度、各類行政行為的主要程序制度等。但是上述探討的幾個問題是影響這一立法活動全局的、首要的基本問題。考慮這些問題，一要借鑒外國有益的做法；二要以我國的情況為基礎(chǔ)；三要注意理論創(chuàng)新。各國現(xiàn)有的行政程序法基本上可以分為兩類，一類以美國為代表，一類以德國為代表。這兩類行政程序法有共性，有許多共同的原則和制度，但是兩者的區(qū)別也比較大。我國的行政程序法在總體上不宜仿照美國行政程序法，因為從我國國情看，沒有英美法系的法律文化傳統(tǒng)、制度環(huán)境和社會心理環(huán)境。我們總體上適宜借鑒大陸法系國家的行政程序法，但同時也要博采眾長，借鑒美國行政程序法對我國有益的制度，比如聽證制度。制定行政程序法是推進我國行政法制建設(shè)的重大立法活動，在這一立法活動中，行政程序法理論一定會同時得到深入發(fā)展。
參考文獻：
[①]例如，1925年，奧地利國會通過《普通行政程序法》，對歐洲大陸生產(chǎn)了重大影響。1928年捷克公布有關(guān)行政程序的行政命令，波蘭制定行政程序法。1930年，南斯拉夫制定行政程序法。德國當時雖然沒有制定行政程序法，但各邦掀起了制定行政程序法的熱潮。見應松年主編：《行政程序法立法研究》，北京：中國法制出版社，2001年3月版，第29頁。
[②]根據(jù)我國學者現(xiàn)有的研究，行政程序法的興起和發(fā)展有三次：第一次是20世紀20年代至二戰(zhàn)；第二次是二戰(zhàn)至20世紀90年代；第三次是20世紀90年代至今。參見同上，第203頁。
[③]學者提及的行政程序法立法目的通常有三個，一是保障公民權(quán)利，二是提高行政效率，三是防止行政機關(guān)濫用權(quán)力。其中第三個目的在邏輯上和實踐中均可以被前兩個目的吸收，因而提兩個目的就足矣。所以，學者們在進一步討論立法目的之間的關(guān)系時，通常把第三個目的放在一邊，只討論前兩個目的之間的關(guān)系。參見同上，第156—176頁。
[④]姜明安：《我國行政程序立法模式選擇》，載《中國法學》（京）1996第5期。
[⑤]邢鴻飛：《行政程序立法中的三組關(guān)系》，載《法學》（滬）2002第9期。
[⑥]王萬華著：《行政程序法研究》，北京：中國法制出版社，2000年版，第143—147頁。
關(guān)鍵詞:水電站工程;監(jiān)理;工作程序;構(gòu)建
水電站工程施工質(zhì)量對我國水電項目的發(fā)展有著重要的影響,對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施有著重要的影響。加強水電站工程施工質(zhì)量管理、加強施工過程監(jiān)理工作管理是促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中電力能源供應的重要工作?，F(xiàn)代水電站工程監(jiān)理工作的開展,需要監(jiān)理企業(yè)以科學的監(jiān)理工作架構(gòu)、工作流程為基礎(chǔ),針對影響水電站工程施工質(zhì)量的各質(zhì)量控制點進行施工的監(jiān)理工作。以科學的、嚴禁的施工監(jiān)理保障水電站工程施工質(zhì)量,為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中電力供應奠定基礎(chǔ)。
一、水電站工程監(jiān)理工作現(xiàn)狀與重要性分析
近年來水利工程項目的大規(guī)模建設(shè),為水電工程施工企業(yè)的發(fā)展帶來了廣闊的發(fā)展空間,同時也對水電站工程監(jiān)理企業(yè)提出了更高的要求。現(xiàn)代水電站工程建設(shè)企業(yè)施工技術(shù)力量與管理水平參差不齊,造成水電站工程建設(shè)施工過程存在諸多問題。加強許多施工企業(yè)在中標后將工程項目分包給小型施工企業(yè),更是造成了施工質(zhì)量管理的困難。這樣的條件下,水電站工程建設(shè)監(jiān)理工作就顯得尤為重要,監(jiān)理工程師必須以自身的管理權(quán)限嚴格進行施工過程的監(jiān)理工作,補足中標企業(yè)管理存在的不足,保障水電工程施工質(zhì)量。針對這樣的情況,水電站工程監(jiān)理企業(yè)必須根據(jù)工程實際情況與施工企業(yè)管理水平,構(gòu)建科學的監(jiān)理工作流程,保障工程施工質(zhì)量。
二、水電站工程監(jiān)理工作程序的科學構(gòu)建
由于水電站工程施工管理存在的不足使得工程監(jiān)理必須承擔更多的質(zhì)量責任,通過嚴格的施工監(jiān)理保障水電站工程施工質(zhì)量。監(jiān)理工作流程的構(gòu)建對監(jiān)理工作質(zhì)量有著重要的影響,其是水電工程監(jiān)理工作科學、有效開展的基礎(chǔ),是工程項目監(jiān)理工作實施的基本準則。
2.1結(jié)合工程實際情況,科學的設(shè)計水電站工程監(jiān)理工作流程
水電站工程的施工設(shè)計方案是設(shè)計監(jiān)理工作流程的基礎(chǔ),監(jiān)理工作流程的設(shè)計在保障監(jiān)理工作完整性、科學性的同時必須注重與水電站工程施工工藝、技術(shù)要求以及工程特點。根據(jù)工程實際情況以及監(jiān)理工作重點科學的設(shè)計水電站工程監(jiān)理工作流程,以滿足工程施工質(zhì)量的要求,保障工程施工過程中對施工質(zhì)量監(jiān)理。根據(jù)水電站工程監(jiān)理內(nèi)容,建立工作流程應以工程實際情況為基礎(chǔ),首先構(gòu)建監(jiān)理工作主體流程,然后根據(jù)各項監(jiān)理工作進行分項監(jiān)理工作流程的設(shè)計與構(gòu)建。
2.2水電站工程監(jiān)理工作主體流程的構(gòu)建
水電站工程監(jiān)理工作主體流程是工程建立企業(yè)自承接工程建立工作開始至合同結(jié)束過程中各項工作開展的主要流程。其工作流程為:(1)建設(shè)單位與建立單位簽訂委托監(jiān)理合同(2)組建項目監(jiān)理部進駐現(xiàn)場并進行現(xiàn)場查勘(3)編制監(jiān)理規(guī)劃、實施細則與表示文件(4)協(xié)助建設(shè)單位組織進行施工圖設(shè)計技術(shù)交底和圖紙會審(5)參加第一次工地會議進行建立交底(6)審批施工組織設(shè)計、施工條件準備、檢查場地移交,審查控制測(7)施工過程的監(jiān)理(質(zhì)量、進度、造價控制、安全環(huán)保監(jiān)督、合同信息管理、組織協(xié)調(diào))(8)審核竣工報告、參加工程竣工驗收(9)審查承包單位結(jié)算(10)工程監(jiān)理工作攻訐、提交工程檔案資料(11)保修期監(jiān)理(12)監(jiān)理合同結(jié)束。按照每部分工作的重點,其又分為多個監(jiān)理流程分項,如:施工水電工程招標監(jiān)理工作程序、施工準備階段監(jiān)理工作程序、工程質(zhì)量控制程序、工程合同費用控制程序等多個分項監(jiān)理工作程序,其目的就是通過科學的監(jiān)理工作程序有效保障工程的順利開展、保障投資方、施工企業(yè)的經(jīng)濟利益、保障工程施工質(zhì)量。主體工作程序的構(gòu)建是根據(jù)監(jiān)理工作主要工作進行分類后按照工程招標、施工、竣工等步驟進行的工作程序設(shè)計,其必須根據(jù)工程建設(shè)的步驟進行,以保障監(jiān)理工作能夠?qū)こ添椖棵恳浑A段都進行嚴格監(jiān)督與管理。
2.3水電站工程監(jiān)理分項監(jiān)理工作程序的建立
分項監(jiān)理工作程序是針對該分項管理工作進行的監(jiān)理,以監(jiān)理工作程序的實施達到分項控制的目標。在進行分項監(jiān)理工作程序設(shè)計與建立時,必須要對該分項目標進行科學分析與分解,將目標按照工作重點、按照施工進度分解為若干小項,并依據(jù)目標分解到各階段的控制關(guān)鍵進行監(jiān)理工作。例如:工程進度控制程序要根據(jù)工程進度各主管部門級別、管理內(nèi)容的不同進行控制程序的建立。承包單位申報已完成工程量報表、工程價報表監(jiān)理檢查工程量(對照圖紙、現(xiàn)場量測)造價監(jiān)理工程師審核已完工程價款報表總監(jiān)簽發(fā)建設(shè)單位審查會簽后支付工程款至承包單位。通過上述流程可以看出,該工作程序是按照施工款項各級主管單位為主進行流程設(shè)計,根據(jù)工程款審核部門權(quán)限的不同構(gòu)建的科學的工作程序。該工作程序能夠有效保障建設(shè)單位與施工單位經(jīng)濟利益。
2.4以科學的監(jiān)理工作程序為基礎(chǔ)開展水電站工程監(jiān)理工作
科學的監(jiān)理工作程序是保障水電站工程監(jiān)理工作中監(jiān)理人員工作嚴格按照有關(guān)規(guī)范執(zhí)行的基礎(chǔ),是監(jiān)理工作開展的基本準則。水電站監(jiān)理企業(yè)必須根據(jù)工程情況,以及科學的設(shè)計,構(gòu)建現(xiàn)代化的、科學的監(jiān)理工作程序,以此規(guī)范水電站監(jiān)理工作,保障監(jiān)理工作質(zhì)量,促進工程建設(shè)監(jiān)理工作的開展。
三、注重監(jiān)理工作考核程序的建立,提高監(jiān)理工作質(zhì)量
建立單位是根據(jù)業(yè)主的授權(quán)和委托、依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、工程建設(shè)文件、監(jiān)理合同等對給你改成建設(shè)實施監(jiān)督管理的組織。其工作程序的建立對有效保障工程順利開展有著重要的意義。水電站工程項目監(jiān)理工作程序的科學構(gòu)建不僅需要根據(jù)工程施工各項目進行監(jiān)督與管理,還需要監(jiān)理企業(yè)構(gòu)建科學的現(xiàn)場監(jiān)理考核程序,以此保障水電站工程施工的順利開展、保障現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量。對現(xiàn)場建立工作進行考核時監(jiān)理單位在實施監(jiān)理工作時必須做好的重要基礎(chǔ)工作,其對水電站工程建設(shè)施工質(zhì)量有著重要的影響。因此,水電站監(jiān)理企業(yè)必須根據(jù)工程實際情況以及管理結(jié)構(gòu)等進行綜合分析,并根據(jù)監(jiān)理工作內(nèi)容構(gòu)建科學的現(xiàn)場監(jiān)理考核工作程序,以此考核現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量,保障監(jiān)理工作的順利開展。
結(jié)論
綜上所述,水電站工程監(jiān)理工作程序的科學構(gòu)建對工程項目的實施、對承建企業(yè)與業(yè)主的經(jīng)濟利益都有著重要的意義。監(jiān)理企業(yè)必須認識到監(jiān)理工作程序監(jiān)理的重要性,通過對工程實際情況、施工企業(yè)技術(shù)水平等基本信息的綜合分析與論證,科學的設(shè)計監(jiān)理工作程序,以保障水電站工程建設(shè)施工質(zhì)量、保障雙方企業(yè)的經(jīng)濟利益。這就需要監(jiān)理企業(yè)必須不斷加強自身監(jiān)理人員專業(yè)技術(shù)水平的培養(yǎng),以專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)促進企業(yè)監(jiān)理水平的提高,促進監(jiān)理企業(yè)綜合市場競爭力的提高。
參考文獻:
1.李建東《水利工程施工階段監(jiān)理工作重點分析》水工工程與管理2009.1
2.艾佳琳《水利工程監(jiān)理工作程序重要性分析》水電工程資訊2009.7
3.李輝王利華《水電站工程項目質(zhì)量監(jiān)理工作重點》工程監(jiān)理2009.12
關(guān)鍵詞：論文；抄襲；檢測；代碼；判定
中圖分類號：TP311文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2010) 09-0000-02
Code Similarity Detection in the Determination of Plagiarism
Wang Minghao
(Putian College,Putian351100,China)
Abstract:The present paper detection system,only the text part for the judge,can not determine the thesis contained in the original code.Thesis of science and engineering students,usually contains a large number of the code.Silent due to the current system code as the original,and ultimately affect the whole paper copy of the proportion for the judge,so that accuracy of the greatly reduced.This article attempts to explore the existing detection system,add a test for the determination of the module code,improve science and engineering students to determine the accuracy of the thesis plagiarism.
Keywords:Paper;Plagiarism;Detection;Code;Determine
根據(jù)09年年底，湯森路透集團的報告《全球科研報告：中國》（Global Research Report：China）中稱，近年來，中國的科研論文數(shù)量呈爆炸性發(fā)展，僅次美國，高居世界第二[1]。而與之形成鮮明相比的是，中國論文的被引用率低，質(zhì)量不高和原創(chuàng)性內(nèi)容不多。這一矛盾產(chǎn)生的主要原因在于高校論文互相抄襲的現(xiàn)象。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，這股學術(shù)不端之風更深深的影響了在校學生。學術(shù)浮夸和論文抄襲現(xiàn)象大量的出現(xiàn)在應屆學生的畢業(yè)論文之中?，F(xiàn)有的學術(shù)不端檢測系統(tǒng)主要是針對文字的檢測，對純理論的論文的抄襲判定比較準確。但是與文科學生不同，理工科學生的畢業(yè)論文中常會引用一定數(shù)量的代碼，這些代碼的獨創(chuàng)性不被判斷。致使部分理工科畢業(yè)生在畢業(yè)論文中大量引用代碼，以減少文字部分引用率的百分比。為了解決這個問題，亟需在現(xiàn)有的學生不端檢測系統(tǒng)中建立針對理工科學生的程序代碼相似性檢測模塊。
一、研究背景
程序代碼相似性的檢測最早是源于對重復代碼的檢測和對代碼的優(yōu)化。對于程序代碼相似度的度量研究，國外起步的比較早，相關(guān)的研究也比較多。早在二十世紀七十年代，國外就有學者開始研究檢測代碼相似性的理論，和基于理論構(gòu)建的檢測系統(tǒng)。目前常用的代碼檢測技術(shù)有兩類：一是最早于1976，由Purdue大學的K.J.Ottenstein提出的基于屬性計數(shù)法（Attribute Counting）[2]；二是1996年，由Verco KL和Wise MJ提出的基于結(jié)構(gòu)度量法（Structure Metrics）[3]。
二、代碼檢測在畢業(yè)論文中的應用
（一）相似代碼的判定
代碼抄襲定義為：一個程序在經(jīng)過了若干常規(guī)性的修改得到的程序[4]。修改的方法主要歸為十類，見表1。學生在畢業(yè)論文中的代碼的抄襲主要體現(xiàn)在前8種。
基于這些常規(guī)的修改方式，以C語言代碼的判定為例，常用的檢測思路之一是，將代碼視為一系列Token（標記）的集合，由詞法分析程序?qū)⒃创a轉(zhuǎn)換為Token流。記錄兩份代碼為x和y，兩者經(jīng)過分解的Token流集合分別為X和Y，抄襲的判定條件滿足表2。
（二）系統(tǒng)的構(gòu)建
1.設(shè)計思路。
對于學生畢業(yè)論文中代碼抄襲的具體判定包括以下三個方面：識別，檢測和確認。
（1）識別階段：根據(jù)代碼中的關(guān)鍵詞進行比對，確定代碼使用的何種程序語言。
（2）檢測階段：根據(jù)識別的結(jié)果，選定特定程序語言的代碼數(shù)據(jù)庫，進行檢測，判定代碼的相似度。
（3）確認階段：根據(jù)檢測階段對相似度的判定，輸出結(jié)果。
與現(xiàn)有的純代碼復制相似性檢測，以及純文字相似檢測系統(tǒng)不同，針對理工科學生畢業(yè)論文的代碼檢測的系統(tǒng)必須實現(xiàn)以下功能：
（1）代碼和文字的分離。將代碼從論文中分離，對不同的代碼段落編號，各段單獨存儲。將分離代碼后的論文的文字部分，形成單個文本，統(tǒng)一存儲。
（2）針對文字和代碼建立不同的檢測數(shù)據(jù)庫。
（3）根據(jù)不同的代碼類型，必須建立有特征識別功能，能針對不同語言分別檢測的分析系統(tǒng)和相關(guān)數(shù)據(jù)庫。
2.系統(tǒng)構(gòu)架。
根據(jù)系統(tǒng)的需求，系統(tǒng)主要功能模塊在論文中代碼分離基礎(chǔ)上，包括兩大部分：針對代碼檢測的模塊和針對文字檢測的模塊。具體見圖1
分離模塊主要實現(xiàn)代碼和文字的分離，根據(jù)代碼和文字的不同特征，將其分離為代碼部分和文字部分，并將分離后的文字和代碼進行存儲。后臺數(shù)據(jù)庫包括存儲數(shù)據(jù)庫和代碼特征數(shù)據(jù)庫兩個部分。其中存儲數(shù)據(jù)庫用來存儲預處理之后的文字和代碼；代碼特征數(shù)據(jù)庫用于存儲不同程序語言的特征，以C語言為例，代碼特征數(shù)據(jù)庫中需要存儲的內(nèi)容包括有代表性的操作符和關(guān)鍵字。代碼特征數(shù)據(jù)庫的主要作用包括兩個方面。第一，用于判定一段字母構(gòu)成的文字是否為程序代碼，以及該程序段由何種語言寫成。第二，在代碼檢測時，用于劃分代碼的結(jié)構(gòu)構(gòu)成。代碼數(shù)據(jù)庫存儲用于比對相似性的大量原始代碼信息。針對中文論文的檢測，分離模塊以段落為單位，判定三種情況：純中文，純字母和中文字母夾雜。純中文可以直接判定為論文的文字部分。純字母的可以比照代碼特征數(shù)據(jù)庫，判定是否為代碼。如果是代碼，以代碼的形式單獨存儲，否則，以文字的形式統(tǒng)一存儲。中文字母夾雜的段落，可在去除了中文后，按照純字母的情況進行處理。
代碼檢測模塊包括代碼預處理、代碼相似度檢測和代碼相似度判定三個功能。預處理用于去除代碼中的冗余信息。根據(jù)表1中的定義，針對其中的2，3，9項，預處理模塊消除了源代碼中的注釋，空格，換行和對程序輸出效果無效的代碼。同時，預處理模塊還消除了常見代碼段，如預處理命令和標準輸入輸出語句等。預處理之后的代碼作為輸入，由相應的算法進行檢測，并得出相似度評判結(jié)果。
文字檢測模塊將分離的文字由相應算法進行檢測，得出相似度判定結(jié)果。
輸出模塊根據(jù)代碼檢測判定和文字檢測判定，輸出最終檢測結(jié)果：標記所引用或抄襲的部分的出處，以及所站論文總字數(shù)的百分比，最后給出綜合的判定。
三、總結(jié)和展望
對代碼獨創(chuàng)性的判定是一項細化而復雜的任務。要真正形成完善的系統(tǒng)，還要大量工作要做，如對于代碼判定的一系列數(shù)據(jù)庫的建立，和更完善的判定算法的選擇和實現(xiàn)，并在實際投入使用后進一步完善。
參考文獻：
[1]Jonatha Adam,Christopher King,Nan Ma.Global Research Report ChinaCResearch and Collaboration in the New Geographic Science[R].Thomson Reuter,2009
[2]K.J.Ottenstein.An Algorithmic Approach to the Detection and Prevention of Plagiarism[J].CSD-TR200,1976,103,2:32-39
[3]Verco KL,Wise MJ.Software for Detecting Suspected Plagiarism Comparing Structure and Attribute-counting Systems[J].Proceedings of the 1st Australian Conference on Computer Science Education,Sydney,1996,102,2:3-5
[4]Edward L Jones.Metrics Based Plagiarism Monitoring.The Consortium for Computing in Small Colleges.Vermont.2001:253,261
[5]史彥軍,騰弘飛,金博.抄襲龍紋識別研究與進展[J].大連理工大學學報,2005,45,1:50-57
本報訊（記者 汪玲）記者昨日獲悉，四川農(nóng)業(yè)大學日前啟動本科生畢業(yè)論文改革，與四川大學不同，川農(nóng)大加強了本科畢業(yè)生的論文程序，對本科畢業(yè)論文的要求和研究生一致。這個要求引發(fā)了不少大學生的爭議，認為此舉加重了學生的負擔。
四川農(nóng)業(yè)大學日前下發(fā)文件，對目前尚在大三的學生的論文工作進行了提前部署。據(jù)悉，從2007屆畢業(yè)生開始，該校將加大畢業(yè)生論文的管理力度，通過增加環(huán)節(jié)、保證師資等措施，強調(diào)本科畢業(yè)論文的質(zhì)量。按照要求，2011年將離校的2007屆學生，畢業(yè)論文必須經(jīng)過“撰寫開題報告”、“開題報告答辯”、“畢業(yè)論文（設(shè)計）撰寫”、“畢業(yè)論文（設(shè)計）答辯”等四個大環(huán)節(jié)。和原來的畢業(yè)生論文程序相比，增加了答辯環(huán)節(jié)。開題答辯要求每組必須有4位老師在場，組長由教授或副教授擔任。學生答辯時間不少于15分鐘。
“本科生畢業(yè)論文被質(zhì)疑，并不是論文本身的錯，而是管理環(huán)節(jié)的問題?！贝ㄞr(nóng)大副校長楊文鈺表示，要保證畢業(yè)生畢業(yè)論文質(zhì)量、防止抄襲，可以通過論文開題和寫作過程中增加管理環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。
此舉在學生中引起了爭議，不少人擔心這樣嚴格的程序會增加負擔，“又要實習、又要寫論文，還要找工作，哪來的時間呢？”對此，該校要求2007屆學生從第5學期第13周（2009年11月23~29日）就開始開題的相關(guān)準備工作，第6學期第3周前完成開題報告撰寫。第7學期第11~18周（2010年11、12月）開始論文答辯，每個學生報告和答辯時間不少于15分鐘。楊文鈺表示，由于在時間上進行了調(diào)整，因此，即使增加了環(huán)節(jié)，畢業(yè)論文也不會增加畢業(yè)生的負擔。他認為，社會不用把畢業(yè)論文看得過于神圣。
智能網(wǎng)（IN）是在原有的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上為快速、方便、經(jīng)濟、靈活的提供新的電信業(yè)務而設(shè)置的附加網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。SNMP即簡單網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)議，是目前應用最廣泛的TCP/IP網(wǎng)絡(luò)管理框架，跟TCP/IP一樣成了事實上的計算機網(wǎng)絡(luò)管理國際標準。
本論文主要討論SNMP和智能網(wǎng)互連的解決方案。首先分別介紹了智能網(wǎng)和簡單網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)議，隨后進行SNMP與智能網(wǎng)互連的研究。最后，采用面向?qū)ο蟮姆治龊驮O(shè)計，使用支持UML語言的可視化建模工具Rational Rose進行了建模，并在文末給出建模的原理、方法和最后成果。
【關(guān)鍵詞】
智能網(wǎng)（IN） 簡單網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)議（SNMP） 網(wǎng)絡(luò)管理 統(tǒng)一建模語言（UML）
目 錄
第一章 概述 6
略…………
第二章 智能網(wǎng)（IN） 7
略…………
第三章 簡單網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)議（SNMP） 15
略…………
第四章 SNMP與智能網(wǎng)互連的研究 24
略…………
第五章 UML和Rational Rose 28
略…………
第六章 用Rose進行建模 34
略…………
第七章 結(jié)束語 43
略…………
參考文獻 45
致 謝 46
附錄一 英文縮寫詞 47
附錄二 外文翻譯之原文 48
附錄三 外文翻譯之譯文 57
：26000多字的論文、12000多附錄、3700多全文簡介、1700多開題報告、3300多中期報告
有PPT論文演示、有中英文摘要、目錄、圖、參考文獻等。
附帶源程序，需ROSE環(huán)境運行，文本格式可看源代碼
價格400元
源程序完整，但該論文主旨為SNMP與智能網(wǎng)互連的建模。模型建立后可根據(jù)該模型利用VC++ OR VB 等開發(fā)工具進行編程設(shè)計。關(guān)于建模可參考以下兩點：
1、UML，Unified Modeling Language，統(tǒng)一建模語言，是一種面向?qū)ο蟮慕ＵZ言，它的主要作用是幫助我們對軟件系統(tǒng)進行面向?qū)ο蟮拿枋龊徒?，它可以描述這個軟件開發(fā)過程從需求分析直到實現(xiàn)和測試的全過程。
2、Rational Rose是分析和設(shè)計面向?qū)ο筌浖到y(tǒng)的強大工具，可以幫助先建模系統(tǒng)再編寫代碼，從而一開始就保證系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理。利用模型可以更方便地捕獲設(shè)計缺陷，從而以較低的成本修正這些缺陷。
由于該論文有一個大題目并由一個設(shè)計小組共同完成的，分為三個部分。而本論文《SNMP和智能網(wǎng)互連》主要討論SNMP和智能網(wǎng)互連的解決方案，屬于前期性工作。與一般畢業(yè)設(shè)計所理解的源程序略有不同。
適合郵電類計算機專業(yè)的畢業(yè)論文，其它兩部分有論文但沒有程序，如需要可另外購買。
另注：此文寫作日期為2000年7月
