發(fā)布時(shí)間：2023-04-28 09:02:40
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（一）國(guó)內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的研究
目前國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深入系統(tǒng)研究的較少，且主要集中在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的價(jià)值方面的研究。趙承華（2007）分析了我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈存在的問(wèn)題，并認(rèn)為延伸和拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同,建立品牌鄉(xiāng)村旅游企業(yè),是實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合的主要路徑。張晶（2012）認(rèn)為實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈縱深化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略。周格粉，肖曉（2013）首先認(rèn)為全產(chǎn)業(yè)鏈模式是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)渡模式，并提出產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終模式。
（二）國(guó)內(nèi)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈的研究
目前針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈的研究較鄉(xiāng)村旅游多出些許，但主要是從產(chǎn)業(yè)鏈視角出發(fā)針對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究。厲無(wú)畏，于雪梅（2007）認(rèn)為培育創(chuàng)意人才，完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前l(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。邢華（2009）認(rèn)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于價(jià)值鏈的整合，并提出以產(chǎn)業(yè)鏈末端—版權(quán)貿(mào)易為主線整合產(chǎn)業(yè)鏈。陳少峰(2010)認(rèn)為，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)與運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障是產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸、橫向擴(kuò)展以及產(chǎn)業(yè)要素挖掘與整合。縱向產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，可表現(xiàn)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)、外部資源共享，即產(chǎn)業(yè)內(nèi)、外融合；橫向產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，可表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)功能的多元化發(fā)展，即產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的體現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)要素的挖掘與整合，可表現(xiàn)為要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的深度化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。金元浦(2010)將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈概括為三個(gè)環(huán)節(jié)：第一環(huán)節(jié)，創(chuàng)意環(huán)節(jié)，秉承“創(chuàng)意為王”的理念；第二環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采取“內(nèi)容為王”的措施；第三環(huán)節(jié)，銷售環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“眼球?yàn)橥酢?、“渠道為王”策略?/p>
（三）國(guó)內(nèi)對(duì)創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)鏈的研究
國(guó)內(nèi)針對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合研究相對(duì)較多，且主要集中在融合的機(jī)理、路徑、模式及策略方面的研究，專家學(xué)者的研究已十分深入且系統(tǒng)，并且具有濃郁的中國(guó)特色。但從產(chǎn)業(yè)鏈視角出發(fā)對(duì)二者融合發(fā)展的研究相對(duì)較少，此外有關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合方面的研究也十分欠缺，且主要集中在觀光農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合方面，研究的不夠全面、系統(tǒng)、深入。柯涌暉，趙明，陳白璧（2011）認(rèn)為閩臺(tái)旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，完善了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。李洋洋（2011）將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的模式分為了延伸性型、重組型和滲透型三種，認(rèn)為延伸型的產(chǎn)業(yè)融合模式出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)制作和消費(fèi)環(huán)節(jié)，延伸了原有產(chǎn)業(yè)鏈條；重組型的產(chǎn)業(yè)融合模式解散了原有的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了一種新型的產(chǎn)業(yè)鏈條；滲透型產(chǎn)業(yè)融合模式擴(kuò)展了原有產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈內(nèi)涵，提高了產(chǎn)業(yè)增值能力。王愛玲（2009）以“紫海香堤藝術(shù)莊園”為實(shí)證研究對(duì)象，認(rèn)為其成功是現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)和營(yíng)銷各環(huán)節(jié)充分融合的結(jié)果。
二、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
（一）鄉(xiāng)村環(huán)境惡化，生態(tài)功能弱化
鄉(xiāng)村旅游地普遍受到不同程度農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)及廢棄物污染、污染企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村導(dǎo)致的工業(yè)污染、農(nóng)村生活垃圾及污水污染。但受政府對(duì)農(nóng)村污染控制問(wèn)題還沒(méi)有系統(tǒng)的、足夠的重視，且財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，扶持措施不力，以及居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差等因素影響，鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)惡化，自然美、生態(tài)好的意象日益弱化。
（二）忽略市場(chǎng)調(diào)研，營(yíng)銷模式固化
鄉(xiāng)村旅游地的營(yíng)銷首先缺乏與市場(chǎng)的對(duì)接，鄉(xiāng)村旅游地自發(fā)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研及市場(chǎng)分析的鳳毛麟角，因此，營(yíng)銷模式和手段的選擇沒(méi)有實(shí)際指向性。其次，鄉(xiāng)村旅游地的營(yíng)銷模式落后，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、植入式營(yíng)銷、創(chuàng)意營(yíng)銷及聯(lián)合營(yíng)銷所占比重極低，全國(guó)范圍內(nèi)建成“信息化鄉(xiāng)村旅游景區(qū)”的數(shù)量屈指可數(shù)。
三、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合建議
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可以與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行互動(dòng)融合，在第一個(gè)創(chuàng)意階段，要將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展思維融入到創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游研發(fā)、設(shè)計(jì)和資源規(guī)劃中；在第二個(gè)生產(chǎn)階段，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“生產(chǎn)過(guò)程”作為“鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品”進(jìn)行銷售，供旅游者觀摩；在第三個(gè)營(yíng)銷階段，建立起文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，起到足夠吸引消費(fèi)著注意力的目的，而在第二階段的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷則又刺激著文化創(chuàng)意產(chǎn)品的消費(fèi)，在兩者的互動(dòng)影響中，創(chuàng)意性文化旅游產(chǎn)業(yè)就形成了一定的文化創(chuàng)意旅游者；在第四個(gè)消費(fèi)階段，與第三階段作用類似，在此階段，對(duì)創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的消費(fèi)產(chǎn)生感染效應(yīng)，促使消費(fèi)者對(duì)該文化創(chuàng)意相關(guān)的鄉(xiāng)村旅游感興趣，而反過(guò)來(lái)，在第二階段的旅游經(jīng)歷又增加對(duì)該文化旅游產(chǎn)品的認(rèn)同感；第五個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)上是創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和重組，通過(guò)建設(shè)主題公園，舉辦展覽會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)、節(jié)慶等方式向旅游市場(chǎng)延伸，從而實(shí)現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
（一）創(chuàng)意環(huán)節(jié)
從創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)來(lái)看，創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的形成依賴于鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)能帶來(lái)的大量人流、物流和資金流，且有吸引力的創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品所形成的核心要素。因此創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)要從創(chuàng)意環(huán)節(jié)入手。針對(duì)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)意環(huán)節(jié)的融合階段，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)可以在項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合利用，創(chuàng)意、創(chuàng)作相互借鑒等方面進(jìn)行互動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，首先，應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展思維融入到創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)和資源規(guī)劃中，立足鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村性的本質(zhì)，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的特色，將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的特色資源作為創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)意素材，增強(qiáng)創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)力；其次，立足于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有資源，融合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，即：豐富的想象力和創(chuàng)造力；科技化和數(shù)字化的創(chuàng)意理念，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)意環(huán)節(jié)資源的互補(bǔ)融合。
（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)
針對(duì)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的融合階段，一方面，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“生產(chǎn)過(guò)程”作為“鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品”進(jìn)行銷售，供鄉(xiāng)村旅游者觀摩，豐富創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品素材，如：獨(dú)具創(chuàng)意的舞臺(tái)演出、創(chuàng)意影視作品、大型歌舞“秀”等等，都可以成為旅游體驗(yàn)的過(guò)程；另一方面，將“鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品”進(jìn)行創(chuàng)意性、藝術(shù)性及科學(xué)性的包裝和生產(chǎn)，供鄉(xiāng)村旅游者購(gòu)買，提升創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的綜合功能價(jià)值。
（三）營(yíng)銷環(huán)節(jié)
針對(duì)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在營(yíng)銷環(huán)節(jié)的融合階段，該環(huán)節(jié)決定了策劃、組織等環(huán)節(jié)成本的回收和盈利狀況，創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的成功與否的關(guān)鍵在某種程度上取決于滿足觀眾的文化體驗(yàn)質(zhì)量，創(chuàng)意性鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品通過(guò)現(xiàn)代宣傳手段能更好的達(dá)到推廣效果，且大大增加對(duì)消費(fèi)者的吸引力；而實(shí)際的旅游經(jīng)歷又能刺激旅游者觀看、欣賞或購(gòu)買創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。如：影視作品通過(guò)現(xiàn)代電影技術(shù)能更好的展現(xiàn)實(shí)景旅游地，而且劇組拍攝往往能吸引眾多媒體跟蹤報(bào)道，對(duì)拍攝地會(huì)有直接或間接的宣傳作用；而實(shí)際的旅游經(jīng)歷又能刺激消費(fèi)者觀看相關(guān)影視作品。因此，在營(yíng)銷主題、內(nèi)容、形式、渠道等設(shè)置上，不拘泥于模式化的處理，實(shí)施靈活的富有創(chuàng)意的運(yùn)用。
（四）消費(fèi)環(huán)節(jié)
創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的銷售是文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最終環(huán)節(jié)。文化旅游消費(fèi)者完成文化旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)和消費(fèi)后，一次完整的文化旅游活動(dòng)才實(shí)現(xiàn)。銷售環(huán)節(jié)是創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與受眾互動(dòng)體驗(yàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旅游者的滿足是保證創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證。創(chuàng)意性鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品要具有很強(qiáng)的精神感染效應(yīng)，成功的創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品必定滿足了旅游者的某種文化訴求或創(chuàng)意訴求，能刺激旅游者前往創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游地體驗(yàn)；且旅游者在消費(fèi)創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品時(shí)，其相關(guān)的旅游經(jīng)歷又能增加對(duì)創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的親切感和認(rèn)同感。
（五）后續(xù)環(huán)節(jié)
創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游商品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出讓、品牌的擴(kuò)張、影視動(dòng)漫等是創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的衍生環(huán)節(jié)。創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)結(jié)束后，一部分旅游者還可能購(gòu)買相關(guān)的衍生產(chǎn)品，如《快樂(lè)星球》圖書、《印象•劉三姐》旅游演藝的光盤等。另外創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游品牌的擴(kuò)張，創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出讓等。該環(huán)節(jié)能進(jìn)一步挖掘和創(chuàng)造價(jià)值，對(duì)創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展起著非常重要的作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，開展有針對(duì)性的創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游衍生項(xiàng)目的開發(fā)并沒(méi)有引起足夠的重視。
四、結(jié)論
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游主要問(wèn)題對(duì)策
一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
我國(guó)鄉(xiāng)村旅游由于起步晚，存在著經(jīng)營(yíng)管理粗放，服務(wù)層次和水平低，服務(wù)設(shè)計(jì)落后，流放產(chǎn)業(yè)的類型單一粗糙，對(duì)旅游景區(qū)、家業(yè)生產(chǎn)的收獲活動(dòng)及傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)過(guò)分依賴，經(jīng)濟(jì)效益低等特點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問(wèn)題和不足，是發(fā)揮以旅游促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提。
1、缺乏正確觀念和認(rèn)識(shí)，發(fā)展思路不清。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中，社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、特點(diǎn)、性質(zhì)等知識(shí)了解不夠全面；一些地方政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游的資源優(yōu)勢(shì)把握不準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游重視程序不夠，主導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)，未能形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展觀。其表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念陳舊落后，一些地方政府角色不到位，未能完全站在新農(nóng)村建設(shè)的高度，將鄉(xiāng)村旅游作為有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶缺乏有力支持。
2、缺乏科學(xué)規(guī)劃。有些地方政府急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃，一哄而上，盲目開發(fā)，造成旅游布局不合理，功能雷同，無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源的有效整合，使得鄉(xiāng)村旅游的巨大潛力不能有效發(fā)展；一些農(nóng)民急于致富，既不做市場(chǎng)調(diào)查和投資分析，也不做產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)，只是簡(jiǎn)單地利用現(xiàn)有的農(nóng)田、果園、牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展旅游，市場(chǎng)定位不明確，只利用了資源的原始價(jià)值，不能創(chuàng)造資源的再生價(jià)值，開發(fā)層次低，產(chǎn)品品味不高，因而逐漸衰落停業(yè)。
3、政策措施不到位。盡管以旅游促進(jìn)“三農(nóng)“發(fā)展是中央及地方各級(jí)政府的共同認(rèn)識(shí)，但相關(guān)的配套政策措施還很不完整，甚至是一片空白，如投資開發(fā)優(yōu)惠政策、保護(hù)政策、稅收政策、信貸政策、經(jīng)濟(jì)扶持政策、鼓勵(lì)吸引外資政策等等方面，還有待于出臺(tái)并完善。這些配套政策措施的滯后或空白，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。
4、監(jiān)管力度弱。目前鄉(xiāng)村旅游行政管理部門主要是地方農(nóng)業(yè)部門和旅游部門，各部門之間存在著協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，常常出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，從而使旅游監(jiān)管出現(xiàn)“掛空擋”現(xiàn)象。另外由于鄉(xiāng)村旅游處于“小”、“散”、“雜”的局面，使得鄉(xiāng)村旅游管理部門難以形成中心角色，監(jiān)管力度較弱。許多旅游項(xiàng)目的開業(yè)、停業(yè)都較隨意，居民旅館、餐飲店等項(xiàng)目無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比較普遍，有些農(nóng)戶開辦多年而極少上繳稅費(fèi)；有些政府對(duì)旅游項(xiàng)目考察不認(rèn)真，跟蹤管理不經(jīng)常，缺乏定期評(píng)估和淘汰，造成鄉(xiāng)村旅游整體服務(wù)質(zhì)量較低。
5、產(chǎn)品缺乏特色及品牌。我國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)主要停留在觀光、采摘、垂釣等常規(guī)項(xiàng)目上，產(chǎn)品單一雷同，各地的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化趨勢(shì)較嚴(yán)重，缺乏精品和亮點(diǎn)，致使游客重游率低。一些“農(nóng)家樂(lè)”、“民俗游”、“村寨游”等活動(dòng)內(nèi)容趨同，缺乏體驗(yàn)、休閑項(xiàng)目，缺乏文化內(nèi)涵，地域性、個(gè)性化特色不突出，難以滿足游客的深層次需求，造成游客逗留時(shí)間短，消費(fèi)支出受抑制。
6、服務(wù)設(shè)施落后。因?yàn)槿狈σ?guī)劃，許多景區(qū)沒(méi)有相關(guān)配套的設(shè)施設(shè)備。有些景區(qū)道路凹凸不平，狹窄難行，可進(jìn)入性非常差；有些景區(qū)村戶面貌落后，屋內(nèi)擺設(shè)陳舊，衛(wèi)生及住宿條件讓人望而生畏，讓游客感覺(jué)是在花錢買罪受。
7、專業(yè)人才匱乏，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)主體是鄉(xiāng)村居民，他們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)活動(dòng)中形成了自由、散漫的習(xí)慣，又因多未受專業(yè)培訓(xùn)，旅游服務(wù)意識(shí)較差，服務(wù)質(zhì)量較低，經(jīng)營(yíng)過(guò)程簡(jiǎn)單粗放，而作為主管部門的旅游管理部門也普遍缺乏專家型的管理人才，現(xiàn)有管理者對(duì)鄉(xiāng)村旅游理論掌握不夠，實(shí)踐研究不足，往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和規(guī)律的深層認(rèn)識(shí)，影響了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。
8、缺乏產(chǎn)業(yè)鏈，綜合經(jīng)濟(jì)效益低。現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型集中在吃、住、游等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，而行、購(gòu)、娛等環(huán)節(jié)的產(chǎn)品尚為空白或嚴(yán)重缺乏，沒(méi)有形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，鄉(xiāng)村旅游上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏融通，無(wú)法進(jìn)一步產(chǎn)生更多的延伸產(chǎn)品和服務(wù)，影響了鄉(xiāng)村旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益的提高。
另外，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中出現(xiàn)了一些負(fù)面影響，如生態(tài)環(huán)境的惡化、文化的變異以及物價(jià)上漲等。
二、對(duì)策與借鑒
1、制定扶持政策，建立鼓勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策促進(jìn)扶持鄉(xiāng)村旅游。如每年安排一定數(shù)量的財(cái)政資金投入，作為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的專項(xiàng)資金，主要用于景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施；同時(shí)廣開渠道多方籌資，形成以社會(huì)投資為主體的多元化投資格局，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資開發(fā)，鼓勵(lì)準(zhǔn)許當(dāng)?shù)鼐用褚酝恋?、房屋、資金或勞務(wù)等方式進(jìn)行開發(fā)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
2、加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游首先必須解決可進(jìn)入性問(wèn)題。各級(jí)政府、旅游主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村旅游發(fā)展的支持，加大資金投入，利用各種社會(huì)資金，搞好交通、郵電、通信、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。村容村貌既是鄉(xiāng)村文明的載體，也是鄉(xiāng)村旅游的重要依存，村級(jí)集體、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者和村民要摒棄將鄉(xiāng)村環(huán)境的“臟”、“土”等同于“返璞歸真“的思想，搞好村莊環(huán)境整治，美化村莊環(huán)境，切實(shí)實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。
3、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游的投資經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)民，要使鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，避免出現(xiàn)一些景區(qū)常見的村民為爭(zhēng)客源而強(qiáng)行拉客、兜售等破壞景區(qū)秩序和旅游環(huán)境的現(xiàn)象，就必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員及村民的教育和培訓(xùn)。首先可以采取多種形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)道德、民俗文化、旅游接待經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游中的技能和水平；其次還可通過(guò)舉辦專題講座、外出考察學(xué)習(xí)等多種途徑進(jìn)行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人才資源保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化服務(wù)方面發(fā)展。
4、規(guī)范接待服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。政府要逐步健全規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)村旅游行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，從接待設(shè)施、接待條件、接待能力和衛(wèi)生狀況等方面規(guī)范農(nóng)民家庭的接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)接待水平，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)者“合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)”觀念的形式。
5、保持鄉(xiāng)村文化本色，注重優(yōu)良民風(fēng)的培育。鄉(xiāng)村環(huán)境的獨(dú)特性形成了城市居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的巨大需求，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)立足于自身的生態(tài)農(nóng)業(yè)特色和文化特點(diǎn)，重點(diǎn)體現(xiàn)“真味”、“原味”。保持農(nóng)村原始風(fēng)貌及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)社會(huì)風(fēng)尚、淳樸厚道的自然秉性，才是成功的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。不論是產(chǎn)品和服務(wù)，還是各種體驗(yàn)活動(dòng)的設(shè)計(jì)；不論是村莊環(huán)境，還是農(nóng)家居所，都必須強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村特有的情趣和格調(diào)，避免鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中產(chǎn)品和服務(wù)的城市化趨向。
鄉(xiāng)村淳樸的民風(fēng)是鄉(xiāng)村旅游的重要吸引力之一。然而旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展，經(jīng)濟(jì)利益的凸現(xiàn)，都會(huì)給原有的樸實(shí)民風(fēng)帶來(lái)沖擊，因此需要在關(guān)注村民經(jīng)濟(jì)利益與保持樸實(shí)民風(fēng)之間，尋找最佳契合點(diǎn)。培育優(yōu)良的民風(fēng)，不僅有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，更可為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造一個(gè)良好社會(huì)環(huán)境，從而吸引更多的游客。
6、打造旅游品牌，創(chuàng)新營(yíng)銷策略和發(fā)展模式。21世紀(jì)是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，品牌則是體驗(yàn)的基礎(chǔ)和靈魂。鄉(xiāng)村旅游實(shí)施品牌戰(zhàn)略，可增強(qiáng)旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)可度及感受強(qiáng)度。富有個(gè)性和內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游品牌，能充分調(diào)動(dòng)游客的感官，有效強(qiáng)化體驗(yàn)心理。打造鄉(xiāng)村旅游品牌，也是解決鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化趨向的較好方式。
7、努力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合效益。針對(duì)目前鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)開發(fā)不足的狀況，應(yīng)著力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)綜合效益：重點(diǎn)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)雷同的“農(nóng)家樂(lè)”向“一村一品”和“一家一藝”的方向發(fā)展，注重突出農(nóng)村生活特點(diǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)土氛圍；依托鄉(xiāng)村特點(diǎn)，開發(fā)具有傳統(tǒng)特色的手工藝品和特色農(nóng)產(chǎn)品；拓展和深化觀光型鄉(xiāng)村旅游，強(qiáng)化參與性；提升鄉(xiāng)村旅游的休閑功能，增加游客的重游率；返延伸旅游線路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游線路互通，實(shí)現(xiàn)工業(yè)旅游產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的對(duì)接。
8、創(chuàng)新特色產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)品促銷。針對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品雷同，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的狀況，應(yīng)重點(diǎn)創(chuàng)新特色產(chǎn)品，具體可以從以下幾個(gè)方面著手：一是開發(fā)差異化特色產(chǎn)品，如針對(duì)不同消費(fèi)群體，結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境，推出“尋幽探險(xiǎn)游”、“健身游”等產(chǎn)品；二是增加特色文化產(chǎn)品，結(jié)合本地人文資源，挖掘獨(dú)特的文化素材，提高文化品味，增強(qiáng)游客的參與性；三是拓展產(chǎn)品組合，增加產(chǎn)品的深度和廣度。
鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)地理位置多相對(duì)偏僻，知名度不高，旅游地主管部門應(yīng)采取多種方式進(jìn)行促銷，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒廣泛宣傳介紹，吸引游客，增強(qiáng)客流量；政府部門除了采用推廣節(jié)慶活動(dòng)等方式促銷外，還應(yīng)與企業(yè)聯(lián)合，有計(jì)劃地建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；此外還可發(fā)揮旅行社的推銷外聯(lián)作用，吸引外地游客。
9、借鑒國(guó)外鄉(xiāng)村旅游的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。泰國(guó)近年來(lái)實(shí)施的CBT（Community-basedTourism,社區(qū)旅游）項(xiàng)目，對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有一定的借鑒意義。
根據(jù)CBT原則，游客在到達(dá)旅游目的地第一時(shí)間，就會(huì)與各自的接待家庭見面，了解當(dāng)?shù)氐母琶?、特點(diǎn)，這樣可以使旅游者很快地了解當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗，在隨后的游覽中減少盲目性。這與國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游游客只在吃住環(huán)節(jié)上與當(dāng)?shù)鼐用窠佑|，對(duì)旅游地文化習(xí)俗只是走馬觀花的了解有很大不同。
CBT的第二個(gè)原則就是建立社區(qū)學(xué)校。社區(qū)學(xué)校的教師由村里的老人或老僧人擔(dān)當(dāng)，主要是告訴游客當(dāng)?shù)貧v史文化，告誡游客珍惜當(dāng)?shù)氐臉淠?、水、土地等。社區(qū)學(xué)校的形式可以使游客了解和尊重當(dāng)?shù)匚幕?，同時(shí)通過(guò)強(qiáng)化游客的環(huán)保意識(shí)，可以使鄉(xiāng)村原有的自然風(fēng)貌得以保持良好。
CBT的第三個(gè)原則是集體接待原則。游客每到一個(gè)家庭參觀，周圍的鄰居都會(huì)來(lái)幫忙接待，不會(huì)出現(xiàn)國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村游中的搶客拉客現(xiàn)象；游客用餐往往是集體就餐，由村里的每家女主人端來(lái)拿手好菜，讓游客在品嘗當(dāng)?shù)夭煌牢稌r(shí)，進(jìn)一步了解“社區(qū)基礎(chǔ)”的含義。
依據(jù)CBT的一些原則，泰國(guó)的鄉(xiāng)村游能夠健康發(fā)展，旅游給當(dāng)?shù)卮迕駛儙?lái)了可觀的收入，富足的生活，并且泰國(guó)鄉(xiāng)村的原有的文化特色、自然風(fēng)貌依然能很好地保留下來(lái)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]王時(shí)陽(yáng)、劉德謙：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的三個(gè)重要條件[N]中國(guó)旅游報(bào),2007年1月10日。
2000年前后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，村級(jí)債務(wù)劇增，干群關(guān)系緊張，農(nóng)村治理陷入困境。李昌平用“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”來(lái)描述當(dāng)時(shí)的狀況。
在農(nóng)民負(fù)擔(dān)持續(xù)加重、農(nóng)村治理逐步陷入危機(jī)的同時(shí)，農(nóng)村民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)，《村民委員會(huì)組織法》1988年試行，1998年正式實(shí)施，它強(qiáng)調(diào)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。從日漸嚴(yán)重的農(nóng)村治理形勢(shì)來(lái)看，村級(jí)民主對(duì)于解決“三農(nóng)”困境作用甚微。
2003年，中央開始大規(guī)模推進(jìn)以減輕和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目標(biāo)的農(nóng)村稅費(fèi)改革，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，取消了針對(duì)農(nóng)民的各種收費(fèi)。取消農(nóng)業(yè)稅，意味著持續(xù)兩千年的農(nóng)業(yè)稅歷史的終結(jié)，意味著以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)養(yǎng)政時(shí)代的終結(jié)。不僅如此，2005年中央十六屆五中全會(huì)通過(guò)了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的決定，開始大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金，從而實(shí)現(xiàn)了從向農(nóng)村提取資源到向農(nóng)村輸入資源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
取消農(nóng)業(yè)稅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩解了干群關(guān)系。之前因收取稅費(fèi)而造成的治理困境不復(fù)存在，農(nóng)村基層治理制度開始發(fā)生變化。
基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)之變
到了世紀(jì)之交，鄉(xiāng)村治理的宏觀背景和微觀基礎(chǔ)都發(fā)生了巨變。世紀(jì)之交的農(nóng)村巨變，當(dāng)然不只是治理格局的變化，甚至主要不是治理格局的變化，真正的巨變?cè)谟谵r(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的變化。
農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成鄉(xiāng)村治理和社會(huì)秩序基礎(chǔ)的農(nóng)村內(nèi)生結(jié)構(gòu)，或者我們所說(shuō)村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)的狀況。舉例來(lái)說(shuō)，最近20多年，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)和婦女地位，就發(fā)生了巨變。最近20年來(lái)，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)和代際關(guān)系發(fā)生了巨變，典型的是父子分家。傳統(tǒng)的深度交換基礎(chǔ)上的代際關(guān)系，正在向理性化程度頗高、代際交換較少的關(guān)系轉(zhuǎn)變。后，尤其是改革開放以來(lái)，婦女地位有極大的提高，大部分地區(qū)的大部分家庭都是婦女管錢管物。婦女當(dāng)家成為全國(guó)農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。
再舉例來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)社會(huì)中，構(gòu)成村莊內(nèi)生秩序基礎(chǔ)的是各種超家庭的結(jié)構(gòu)性力量，包括我們所尤其關(guān)注的農(nóng)民認(rèn)同與行動(dòng)單位，如傳統(tǒng)的宗族、村社組織。雖然改革開放以來(lái)，中國(guó)某些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了宗族的復(fù)興，但絕大多數(shù)地區(qū)的宗族組織都已解體，宗族力量大為削弱，甚至宗族意識(shí)也不復(fù)存在。
以上基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的變化，又與農(nóng)民收入和就業(yè)的多元化有關(guān)。幾乎所有被調(diào)查村，農(nóng)民家庭收入越來(lái)越多地依賴非農(nóng)收入，這些非農(nóng)收入尤其以“離土又離鄉(xiāng)”的外出務(wù)工收入為多。正是農(nóng)民的外出務(wù)工，使得傳統(tǒng)的通婚圈被徹底打破，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)更加難以維持。農(nóng)民收入和就業(yè)的多元化，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的陌生化和疏離化，依托于熟人社會(huì)的鄉(xiāng)土邏輯解體，市場(chǎng)倫理和市場(chǎng)邏輯正在替代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土倫理和鄉(xiāng)土邏輯。農(nóng)村社區(qū)越來(lái)越喪失內(nèi)生獲得秩序的能力。
農(nóng)村基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的變化，是較鄉(xiāng)村治理變化更為根本的變化，又是影響乃至決定鄉(xiāng)村治理狀況及鄉(xiāng)村治理制度安排的變化。農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的變化，是當(dāng)前鄉(xiāng)村中國(guó)巨變圖景中最為重要和最為顯著的方面，但不是最為根本的方面。價(jià)值之變
當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村巨變最為根本的方面，是社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)得以維系的價(jià)值的巨變。就是說(shuō)，在世紀(jì)之交，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了一場(chǎng)以農(nóng)民關(guān)于人生意義定義的變化為基礎(chǔ)的價(jià)值之變。不理解農(nóng)民價(jià)值的變化，就不能理解當(dāng)前農(nóng)村巨變的實(shí)質(zhì)。
在傳統(tǒng)時(shí)代，強(qiáng)烈的傳宗接代、延續(xù)香火理念，構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)民的終極價(jià)值關(guān)懷，構(gòu)成了他們的人生目標(biāo)和最為深沉的生活動(dòng)力，構(gòu)成了農(nóng)民的生命意義，最終構(gòu)成了他們安身立命的基礎(chǔ)。而到世紀(jì)之交，“傳宗接代”的“落后”觀念被拋棄了，“現(xiàn)在人們只關(guān)心自己活得好不好”（農(nóng)民語(yǔ)）。與“落后”觀念一同被拋棄的是農(nóng)民一直以來(lái)得以安身立命的價(jià)值基礎(chǔ)。
我們將農(nóng)民價(jià)值分為三個(gè)層面，即本體性價(jià)值、社會(huì)性價(jià)值和基礎(chǔ)性價(jià)值。數(shù)千年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民本體性價(jià)值的核心是傳宗接代，“不孝有三、無(wú)后為大”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利的政策、制度和法律進(jìn)村，包括個(gè)人主義和消費(fèi)主義在內(nèi)的現(xiàn)代觀念的沖擊，農(nóng)民流動(dòng)和農(nóng)民收入與就業(yè)的多元化，傳統(tǒng)的傳宗接代觀念和地方信仰逐步與迷信、愚昧、落后、不理性等負(fù)面價(jià)值劃上等號(hào)，人生有意義的事情只是“個(gè)人奮斗”、“及時(shí)行樂(lè)”。但是，“個(gè)人奮斗”、“及時(shí)行樂(lè)”解決不了有限生命與無(wú)限意義的關(guān)系問(wèn)題，終極價(jià)值出現(xiàn)缺位。更重要的是，當(dāng)前農(nóng)民被消費(fèi)主義所裹脅，他們有限的收入與無(wú)限的消費(fèi)欲望之間的差距越拉越大，終極價(jià)值缺位所帶來(lái)的問(wèn)題被進(jìn)一步放大。
終極價(jià)值缺位，致使當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)了各種前所未有、不可理喻的事情，比如喪事上表演脫衣舞、喪心病狂地虐待父母、地下的泛濫、地下的傳播，等等。
（一）傳統(tǒng)媒體的接觸情況不同，但影響仍然強(qiáng)大
在各種媒介中，電視的作用最為突出，已深深植入村民的日常生活中。電視成為最受村民歡迎的媒介，在調(diào)查問(wèn)卷中，82.3%的村民把“看電視”當(dāng)作休閑活動(dòng)的首選。在我們調(diào)查和訪談的這些村民家中，幾乎家家戶戶都有電視機(jī)，電視已成為人們生活的一部分。茶余飯后，人們會(huì)聚集在電視機(jī)前邊聊天邊看電視。通過(guò)電視，村民們知道國(guó)內(nèi)外發(fā)生的大事，收看最近最火爆的電視劇和娛樂(lè)節(jié)目。而報(bào)紙這一傳統(tǒng)媒體則成為村民們接觸最少的媒介，只有13.4%的村民選擇報(bào)紙作為獲取信息的主要渠道。這一方面是因?yàn)樵谏贁?shù)民族村落購(gòu)買報(bào)紙的渠道并不多；另一方面因?yàn)榇迕裾w的受教育水平較低，閱讀報(bào)紙較為吃力。而聽廣播的村民則更少，只有5.3%的村民會(huì)收聽廣播，且大多數(shù)是老年人群體。
（二）互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體在畬民特別是青少年群體中盛行
互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒介在中國(guó)的發(fā)展速度十分迅速。在中國(guó)農(nóng)村，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)普及率越來(lái)越高。在調(diào)查的成人中，手機(jī)的擁有率為71%，網(wǎng)絡(luò)的擁有率為24%，雖然手機(jī)的擁有率較高，但在成人中，人們更多用手機(jī)來(lái)打電話。手機(jī)作為一種新興媒體的功能在閩東畬民中還沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。用手機(jī)上網(wǎng)的成年人較少，占調(diào)查的總成人數(shù)的11.5%，年齡在25歲至35歲之間。造成這種現(xiàn)象的原因，是由于畬族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比較落后，他們手中的手機(jī)的價(jià)格相對(duì)比較低廉，手機(jī)的功能也相對(duì)簡(jiǎn)單。智能手機(jī)的擁有量并不多，另一方面是由于用手機(jī)上網(wǎng)，產(chǎn)生的流量還要另外計(jì)費(fèi)，這就給畬民造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而且操作智能手機(jī)還需要一定的知識(shí)水平和技能，而畬族的成年中受教育水平普遍不高，操作智能手機(jī)對(duì)他們來(lái)說(shuō)還具有一定的難度。這些都是手機(jī)在閩東畬村還更多是一種通訊工具的原因。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，雖然智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在畬民中的普及率還不高，但是在青少年群體中卻廣受歡迎。在我們調(diào)查的青少年中，初中生48名，高中生20名，總共68名中學(xué)生。在這些人中，擁有手機(jī)的占58%，擁有電腦的占51%，用手機(jī)上網(wǎng)的人占31%，73%的人上網(wǎng)是為了獲取信息，60%的人上網(wǎng)是為了娛樂(lè)需求。智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在青少年群體中盛行一方面是因?yàn)榍嗌倌耆后w熱衷于追求新生事物；另一方面是因?yàn)楫尨宓募议L(zhǎng)重視下一代的培養(yǎng)，只要是孩子學(xué)習(xí)和生活的必需品都盡量滿足孩子的需求。
二、現(xiàn)代傳媒與閩東畬族鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的變革
（一）思想價(jià)值觀念的變化
畬族自稱“山哈”，“山哈”是指山里客人的意思，這說(shuō)明畬族居住的地方大都為山區(qū)。山區(qū)交通落后，信息閉塞，正因如此畬家村寨大都比較落后，包括經(jīng)濟(jì)上和思想觀念方面的落后。隨著大眾傳播媒介的興起，它們成了畬族人獲取信息的主要途徑。大眾傳媒所傳遞的信息大都包含著它所處的那個(gè)社會(huì)最先進(jìn)的思想觀念、價(jià)值觀念。當(dāng)這些思想觀念、價(jià)值觀念向落后地區(qū)傳播時(shí)，必會(huì)對(duì)這一地區(qū)產(chǎn)生重大的影響。幾十年以來(lái)，在大眾傳媒的影響下，閩東畬族人民的思想價(jià)值觀念也發(fā)生了巨大的變化。在這次的閩東畬族媒介調(diào)查中，51%的被調(diào)查者認(rèn)為，現(xiàn)代傳媒對(duì)畬族的“民族文化、道德觀念”產(chǎn)生的影響最大，52.3%的村民選擇因?yàn)?ldquo;接觸媒介而改變思想價(jià)值觀念”。“尊重科學(xué)、反對(duì)愚昧”、“幫助他人、快樂(lè)自己”等當(dāng)今社會(huì)主流的價(jià)值觀念，88.7%的村民表示贊同。畬民中的那種“自給自足、以農(nóng)為本”的傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)變，取而代之的是商品觀念和致富觀念等新的價(jià)值觀念。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家不僅需要現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還需要現(xiàn)代化的價(jià)值觀念，而在推動(dòng)人們的價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變方面，現(xiàn)代傳媒具有重要的作用。在閩東畬族村民思想觀念的變化過(guò)程中，大眾傳媒所傳遞的現(xiàn)代化的信息發(fā)揮了重要的作用。媒體所提供的信息環(huán)境是一種“擬態(tài)環(huán)境”，而村民在接觸媒介時(shí)是身心放松的狀態(tài)，這時(shí)對(duì)媒介符號(hào)的解讀就會(huì)缺乏理性，而把“擬態(tài)環(huán)境”當(dāng)成了真實(shí)的環(huán)境，把媒介當(dāng)成了權(quán)威的意識(shí)形態(tài)工具，所以在他們接觸媒介的過(guò)程中，不知不覺(jué)就接受了媒介的意識(shí)形態(tài)灌輸計(jì)劃，從而改變自身的價(jià)值觀念。“以電視為代表的現(xiàn)代傳媒正以這樣一種非強(qiáng)制性的方式改變著村民尤其是年輕人的價(jià)值觀念、生存方式和人生關(guān)懷，不斷地為村落中的‘越軌’行為構(gòu)建話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)和新的合法性。
（二）民族藝術(shù)與民族習(xí)俗的變化
千百年來(lái)，畬族人民在辛苦的生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造了燦爛的文化藝術(shù)，畬歌、畬服、畬拳、畬族工藝美術(shù)等組成了畬族特有的文化。畬族的生產(chǎn)習(xí)俗、節(jié)日慶典、婚戀習(xí)俗等都組成了畬族特有的民族習(xí)俗。這些民族習(xí)俗發(fā)揮著規(guī)范社會(huì)、維護(hù)民族傳統(tǒng)道德的作用。然而隨著現(xiàn)代傳播媒介無(wú)孔不入的滲透，畬族的民間藝術(shù)和民族習(xí)俗也在逐步發(fā)生變化。在此次的閩東畬族媒介調(diào)查中，55.6%的村民認(rèn)為“本民族的民間藝術(shù)發(fā)生了較大的變化”，而對(duì)于變化的原因，46.5%的村民認(rèn)為是由于“受到大眾傳媒中現(xiàn)代流行藝術(shù)的影響”。以畬族民歌為例，畬族民歌產(chǎn)生于集體勞動(dòng)的傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)，在生產(chǎn)力比較落后的時(shí)代，唱畬歌成為山哈人民娛樂(lè)休閑活動(dòng)的重要方式。而如今，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，會(huì)唱畬歌的畬民已經(jīng)是少之又少了。在筆者與村民的交流中得知，很多村民認(rèn)為“畬歌太難聽，太難學(xué)了”。村里大多數(shù)人都要忙于生計(jì)，也沒(méi)有太多時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)畬歌。所以，在一個(gè)村子里會(huì)唱畬歌的人數(shù)很少，且大都以年紀(jì)較大者為主。各種媒體，如廣播、電視、電腦、手機(jī)等隨處可見的流行音樂(lè)，已深深影響了畬族的年輕一代。雖然他們中的大多數(shù)對(duì)于本民族歌而言知之甚少，可是對(duì)于流行音樂(lè)則是信手拈來(lái)，邊干活邊哼著流行音樂(lè)的情況隨處可見。采訪中年輕人認(rèn)為“流行音樂(lè)好聽、時(shí)尚，容易唱”，而且獲取這些音樂(lè)的渠道也很多，“想唱什么歌，只要在手機(jī)中下載，即可搞定。”在現(xiàn)代傳媒的影響之下，傳統(tǒng)的民族習(xí)俗也發(fā)生了不同程度的變化。75.4%的民眾認(rèn)為“節(jié)日習(xí)俗發(fā)生了較大的變化”。變化的主要體現(xiàn)是“節(jié)日習(xí)俗的程序簡(jiǎn)化了、內(nèi)容減少了、時(shí)間短了、內(nèi)涵發(fā)生了變化”。79.6%的民眾認(rèn)為“婚戀習(xí)俗發(fā)生了較多的變化”，主要體現(xiàn)是“婚戀自由”，“內(nèi)婚制被打破，畬漢通婚更加頻繁”，“畬族傳統(tǒng)的婚嫁禮儀形式逐漸簡(jiǎn)化”。
（三）民族服飾與民族語(yǔ)言的變遷
服飾，是一個(gè)民族傳統(tǒng)文化的重要象征符號(hào)。傳統(tǒng)的民族服裝、傳統(tǒng)民族服飾是區(qū)分漢族與少數(shù)民族外觀上的標(biāo)志。畬族的服裝也頗具特色，沈作乾在其調(diào)查中這樣描述“：男子布衣短揭……色尚藍(lán)……婦女的衣服多系青色也有少數(shù)用藍(lán)色的。”可見，畬族在服飾上以黑、藍(lán)為主調(diào)，顯得凝重深沉、莊嚴(yán)樸實(shí)。畬族服飾特色主要體現(xiàn)在婦女裝扮上，被稱為“鳳凰裝”。然而，隨著社會(huì)發(fā)展與民族進(jìn)步，這些具有民族特色的服飾也在逐漸發(fā)生變化，甚至消失不見。如今，除了在隆重的節(jié)日和慶典，在日常生活中我們已很少能夠看到畬民們穿著本民族的服裝。在被調(diào)查的畬民中，有52%的村民認(rèn)為受到大眾傳媒中流行服飾文化的影響，本民族的服飾發(fā)生了較大的變化。從筆者走訪的畬族村莊來(lái)看，除了一些年紀(jì)較長(zhǎng)者平時(shí)會(huì)穿畬族服裝外，年輕一代大多不愿穿著本民族服飾，認(rèn)為民族服飾“不流行”、“不方便穿著”。很多年輕人會(huì)模仿電視里人物的打扮，一身時(shí)尚的行頭，絲毫不亞于城市里年輕人的裝扮。與傳統(tǒng)的民族服裝逐漸消失相對(duì)應(yīng)的是民族語(yǔ)言也面臨著消失的危機(jī)。語(yǔ)言是區(qū)分“我族”與“他族”的文化特質(zhì)之一。畬語(yǔ)是畬族特有的語(yǔ)言，是畬族母語(yǔ)逐漸融入了新居地的漢語(yǔ)方言而形成的。隨著現(xiàn)代傳媒的滲透、外出打工和求學(xué)人數(shù)的增多，畬語(yǔ)的消失就更加自然。在此次被調(diào)查的畬民中，在畬族人口分布相對(duì)集中的閩東，使用畬語(yǔ)的人數(shù)約為29%，71%的被調(diào)查者在日常生活中使用漢語(yǔ)。這反映了在畬族人口分布相對(duì)集中的閩東，畬語(yǔ)的使用情況不容樂(lè)觀。造成這種狀況的原因除了外出打工、外出求學(xué)、畬漢通婚等原因之外，現(xiàn)代傳媒的影響也是其中一個(gè)重要原因。由于畬族只有語(yǔ)言，沒(méi)有文字，所以就沒(méi)有專門用畬語(yǔ)寫作的報(bào)紙。就電視頻道來(lái)看沒(méi)有專門用畬語(yǔ)的頻道，畬族人民只能收看用普通話的電視節(jié)目。畬族人民使用的手機(jī)上的文字也都是漢字?？梢哉f(shuō)，閩東畬族每日接收到大量的信息都是用漢字或普通話傳遞的。再加上外出打工、求學(xué)等因素的影響，畬民們棄畬語(yǔ)而用漢語(yǔ)的情況就是自然而然的事情。
三、現(xiàn)代傳媒對(duì)閩東畬族鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的重建
現(xiàn)代傳媒所傳遞的信息都是當(dāng)今社會(huì)最新的變動(dòng)情況，包含著當(dāng)代社會(huì)最新的物質(zhì)成果、價(jià)值觀念和道德觀念。在現(xiàn)代傳媒的包圍下，處于弱勢(shì)地位的少數(shù)民族文化，不斷地受到現(xiàn)代文化的沖擊和侵蝕，少數(shù)民族文化發(fā)展面臨一定的危機(jī)。但是這并不意味著少數(shù)民族文化土崩瓦解。“我們現(xiàn)在生活在現(xiàn)代社會(huì)制度擴(kuò)張的‘后傳統(tǒng)社會(huì)’中，傳統(tǒng)和現(xiàn)代將同時(shí)存在于這個(gè)社會(huì)，而現(xiàn)代性在消解傳統(tǒng)的同時(shí)又在不斷重構(gòu)傳統(tǒng)”?，F(xiàn)代性在沖擊傳統(tǒng)的同時(shí)也為傳統(tǒng)的保留提供了一定的機(jī)遇。傳統(tǒng)民族文化在遭遇現(xiàn)代傳媒帶來(lái)沖擊的同時(shí)，也迎來(lái)了發(fā)展的新的空間、新的機(jī)遇。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，閩東畬族的傳統(tǒng)文化正依托現(xiàn)代傳媒獲得發(fā)展和延續(xù)。
（一）畬族歌舞的發(fā)展
畬族人民能歌善舞，畬族歌舞曾是畬族人民重要的休閑娛樂(lè)方式。以交友、祭祀、節(jié)慶等為內(nèi)容的畬族歌舞在大眾傳媒發(fā)達(dá)之前，它的流行范圍只是在畬族內(nèi)部，知曉它的人群也大都是畬族群眾。如今，通過(guò)現(xiàn)代媒體的傳播，在某種程度上促進(jìn)了畬族歌舞的繁榮。成立于1988年的寧德市畬族歌舞團(tuán)是專業(yè)的文藝表演團(tuán)體。寧德市畬族歌舞團(tuán)成立之后，參加了各種市、省乃至全國(guó)的各種賽事，并獲得眾多獎(jiǎng)項(xiàng)，大大提高了畬族歌舞的知名度。同時(shí)，寧德市畬族歌舞團(tuán)還創(chuàng)辦了自己的網(wǎng)站，在這個(gè)網(wǎng)站上，有畬族歌舞團(tuán)演出的照片和視頻。而在由政府或個(gè)人創(chuàng)辦的有關(guān)閩東畬族的網(wǎng)站上也有眾多的關(guān)于畬族歌舞的文字介紹、圖片、視頻?，F(xiàn)代的傳播技術(shù)為傳統(tǒng)的少數(shù)民族鄉(xiāng)土文化提供了新的傳播和繼承形式。通過(guò)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體圖文并茂的信息傳播，越來(lái)越多的人了解畬族歌舞、了解閩東畬族文化?，F(xiàn)代傳媒使閩東畬族歌舞由面對(duì)面的人際傳播轉(zhuǎn)變?yōu)槭鼙娒鎻V大的大眾傳播，擴(kuò)大了文化的傳播范圍。
（二）民俗節(jié)日的復(fù)興
閩東畬家具有豐富的節(jié)日文化傳統(tǒng)，如會(huì)親節(jié)、牛歇節(jié)、祭祖節(jié)、烏飯節(jié)等。傳統(tǒng)的民俗節(jié)日，具有絢麗的文化特色。通過(guò)現(xiàn)代傳媒的傳播，畬族的節(jié)俗文化傳播范圍更加廣泛，吸引越來(lái)越多的人參與，大大促進(jìn)了閩東畬族旅游業(yè)的發(fā)展。例如，從2012年開始的“三月三”畬族文化節(jié)以其獨(dú)特的民族文化魅力，吸引了海內(nèi)外眾多嘉賓游客到此參與。在“三月三”畬族文化節(jié)上還有畬族歌舞、畬族歷史、畬族小吃、畬族銀器以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等多個(gè)項(xiàng)目的展示，可以說(shuō)是熱鬧非凡。每次盛大的節(jié)日活動(dòng)都伴隨著大量的媒介報(bào)道，寧德當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體都對(duì)此做大量的報(bào)道。而這些報(bào)道內(nèi)容又會(huì)被外地的媒體轉(zhuǎn)載，進(jìn)一步擴(kuò)大它的傳播范圍。通過(guò)現(xiàn)代傳媒的報(bào)道，提高了閩東畬族傳統(tǒng)民俗節(jié)日的名氣和擴(kuò)大了它的影響力，增加了人們對(duì)閩東畬族文化的了解。
（三）民間工藝繁榮
閩東畬族民間工藝不僅豐富，而且歷史悠久。畬族刺繡、編織、剪紙、銀飾等都是具有畬族特色的民間傳統(tǒng)工藝。畬族民間工藝美術(shù)源于畬族人民的物質(zhì)生活需要和精神需要，具有自作、自用、自?shī)实男再|(zhì)。通過(guò)民間工藝可以很好地了解閩東畬族的社會(huì)發(fā)展歷史和傳統(tǒng)文化。而在文化被機(jī)械化復(fù)制的現(xiàn)代社會(huì)必然對(duì)傳統(tǒng)的民間工藝造成巨大的沖擊。傳統(tǒng)在遭遇現(xiàn)代性沖擊的同時(shí)也迎來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇。伴隨著現(xiàn)代傳媒的發(fā)達(dá)和少數(shù)民族旅游的開展，閩東畬族的民間工藝正迎來(lái)新的繁榮時(shí)期。特別值得一提的是畬族的銀器制作，2011年，福安畬族銀器制作工藝的代表——“珍華堂”，被列入“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”保護(hù)名錄。2014年，福安“珍華堂”商標(biāo)被國(guó)家工商總局認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，是寧德市首個(gè)畬族文化產(chǎn)業(yè)的馳名商標(biāo)。畬族服飾、刺繡、編織、銀飾等民間工藝品成為游客爭(zhēng)相購(gòu)買的工藝品，成為閩東畬族的標(biāo)志性物品。現(xiàn)代傳媒的宣傳報(bào)道，加強(qiáng)了外界對(duì)閩東畬族的熟悉和了解程度，促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛褡迓糜螛I(yè)的發(fā)展。民間工藝借助這一契機(jī)，也獲得了較大程度的發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
精確定位管理目標(biāo)
鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是個(gè)新課題，既沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)借鑒也沒(méi)有現(xiàn)成模式，什么是精細(xì)化、怎樣才能做到精細(xì)化，首先需要明確的界定。在深入調(diào)研、充分醞釀、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，湖南省財(cái)政廳制定了《關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的意見》，明確了鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理就是以鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政性資金為主要管理內(nèi)容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)軟件平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托于制度建設(shè)、程序規(guī)范、全程跟蹤、效績(jī)考核等手段，以達(dá)到鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)全面、精準(zhǔn)、細(xì)致、規(guī)范、高效管理的目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，湖南全省大部分縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真制定規(guī)劃，完善配套措施，確定分段工作目標(biāo)與時(shí)間表，并于2009年5月底前相繼出臺(tái)了鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)施方案。
典型帶動(dòng)重點(diǎn)突破
鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是一項(xiàng)開拓性的工作，為此，湖南財(cái)政首先選擇了34個(gè)工作基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）作為第一批精細(xì)化管理重點(diǎn)縣，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，給予重點(diǎn)支持。
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編制，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《預(yù)算法》和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”有關(guān)規(guī)定，編制到部門、到科目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算。在編制時(shí)，將稅收收入、財(cái)政撥款、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算；逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，盡可能將支出項(xiàng)目的功能科目和經(jīng)濟(jì)科目列示至最末一級(jí)，細(xì)化預(yù)算。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，要求嚴(yán)格按照“先人員經(jīng)費(fèi)、再公用經(jīng)費(fèi)、后項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”的支出順序安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出，通過(guò)預(yù)算控制指標(biāo)、指標(biāo)控制計(jì)劃、計(jì)劃控制支出，利用“鄉(xiāng)財(cái)縣管”信息管理平臺(tái)，實(shí)施嚴(yán)格的指標(biāo)控制、核算管理和事后監(jiān)管。
全面推行“村賬鄉(xiāng)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施對(duì)村級(jí)賬務(wù)的集中核算，按照村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變，統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理“四不變、五統(tǒng)一”的管理原則，利用鄉(xiāng)財(cái)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”軟件，開設(shè)村級(jí)賬套，實(shí)現(xiàn)村級(jí)賬務(wù)的專賬專人專戶核算。目前，湖南全省已有1987個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“村賬鄉(xiāng)”，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理。從2007年開始，湖南開始對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí)清理。2008年，組織開發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理信息系統(tǒng)》，將2007年鎖定的債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)、全面錄入到系統(tǒng)中，由縣鄉(xiāng)財(cái)政系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，省財(cái)政每季度適時(shí)更新。幾年來(lái)，各縣（市、區(qū)）依托“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村賬鄉(xiāng)”的規(guī)范化管理，在制度設(shè)計(jì)、工作流程和軟件應(yīng)用中設(shè)置鄉(xiāng)村兩級(jí)控債和消債的操作節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督和控制，積極化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)。如桃江縣通過(guò)改善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)務(wù)軟件模塊結(jié)構(gòu)，將所有與債權(quán)債務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)類型和具體科目，歸類并調(diào)制到“舉債控制賬套”實(shí)行集中控管，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所有債權(quán)債務(wù)科目發(fā)生額的審批權(quán)，從賬務(wù)處理的源頭防范了擅自舉債的發(fā)生。同時(shí)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度目標(biāo)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債的激勵(lì)和約束機(jī)制。實(shí)行改革以來(lái)，桃江縣在保證沒(méi)有發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，累計(jì)償還各種債務(wù)8760多萬(wàn)元。
規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放。一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持將補(bǔ)貼對(duì)象相對(duì)固定的惠農(nóng)補(bǔ)貼通過(guò)一網(wǎng)發(fā)放、一卡通到戶，暢通惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放渠道。二是規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放流程，確保發(fā)放準(zhǔn)確無(wú)誤。三是密切部門協(xié)作，提升服務(wù)質(zhì)量，積極創(chuàng)新為民服務(wù)方式，對(duì)惠農(nóng)政策咨詢、補(bǔ)貼資金發(fā)放等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一站式”辦結(jié)，努力為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。四是加大專項(xiàng)檢查督促的力度。聯(lián)合有關(guān)部門不定期開展惠農(nóng)政策落實(shí)情況的專項(xiàng)督察，向全省1400多萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)放“惠農(nóng)補(bǔ)貼政策明白卡”，宣傳補(bǔ)貼發(fā)放政策，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2009年10月全省各縣（市、區(qū)）“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目平均達(dá)19項(xiàng)，發(fā)發(fā)放項(xiàng)目最多的縣市區(qū)達(dá)66項(xiàng)，放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金71億元。
試點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)績(jī)效管理。在隆回縣開展了鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)績(jī)效管理信息系統(tǒng)研發(fā)試點(diǎn)，初步建立了一套切實(shí)可行、易于理解的考評(píng)指標(biāo)體系。通過(guò)將績(jī)效管理系統(tǒng)與“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的無(wú)縫連接，實(shí)時(shí)提取相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，與計(jì)劃數(shù)據(jù)、歷史數(shù)論文據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行比較分析，及時(shí)反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)概況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的均衡、合理。這個(gè)系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的事后特征，將績(jī)效管理理念貫穿到鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
參與專項(xiàng)資金監(jiān)督管理。為全面管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門積極參與專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。對(duì)于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，建立健全項(xiàng)目支出規(guī)范化管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，建立上級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通機(jī)制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面掌握有關(guān)專項(xiàng)資金的政策、額度、項(xiàng)目要求等情況。通過(guò)加大對(duì)各類專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)將資金使用中存在的問(wèn)題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門，確保項(xiàng)目資金用到實(shí)處，發(fā)揮效益。
建立考評(píng)機(jī)制強(qiáng)化督促指導(dǎo)
2009年9月，湖南省財(cái)政廳擬定了《湖南省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作考評(píng)辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了工作目標(biāo)和工作方法。根據(jù)重要性、導(dǎo)向性、科學(xué)性和可比性等因素設(shè)置了六大考評(píng)指標(biāo)體系，每一指標(biāo)體系分設(shè)若干要素，對(duì)應(yīng)設(shè)置指標(biāo)分值和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)細(xì)化、量化打分，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作的考核、評(píng)價(jià)；并進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作的方向、內(nèi)容、細(xì)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有效地指導(dǎo)基層工作的開展。
為確保工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，湖南省廳還加大了督促指導(dǎo)的力度。一是重點(diǎn)縣現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。從2009年4月開始，相繼到各重點(diǎn)縣督導(dǎo)開展精細(xì)化管理工作，指導(dǎo)方案制定，督促具體實(shí)施等。二是分赴市州集中督導(dǎo)。2009年5—6月，先后到14個(gè)市州集中聽取了各縣（市、區(qū)）精細(xì)化管理工作進(jìn)展情況匯報(bào)，根據(jù)各地工作開展情況具體指導(dǎo)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。三是以經(jīng)驗(yàn)交流強(qiáng)化督導(dǎo)。及時(shí)收集各地優(yōu)質(zhì)的實(shí)施方案、管理辦法，編發(fā)網(wǎng)上快訊向全省發(fā)送。2009年9月下旬，召開了14個(gè)市州和34個(gè)重點(diǎn)縣參加的全省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，介紹48個(gè)單位一年來(lái)精細(xì)化管理工作的舉措及成效，互相交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短，有力地促進(jìn)了全省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作的縱深推進(jìn)。
1.1缺乏有效的教育理念
醫(yī)學(xué)教育面臨很多問(wèn)題，但主要是基礎(chǔ)教學(xué)和臨床應(yīng)用的嚴(yán)重分離?；A(chǔ)和臨床脫節(jié)主要的原因是基礎(chǔ)和臨床教師的分離，導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生也出現(xiàn)基礎(chǔ)和臨床的分離。這個(gè)問(wèn)題不解決，醫(yī)學(xué)教育改革就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，這種現(xiàn)象普遍存在而又無(wú)法解決的根本原因是教學(xué)理念的缺乏。沒(méi)有理念的教育是空洞的教育，沒(méi)有醫(yī)學(xué)理念的教師培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生也同樣是沒(méi)有醫(yī)學(xué)理念的學(xué)生。目前，鄉(xiāng)村醫(yī)生教育同樣缺乏有效的教育理念，這必將導(dǎo)致鄉(xiāng)村醫(yī)生基礎(chǔ)知識(shí)與臨床應(yīng)用不能有效結(jié)合運(yùn)用。
1.2沒(méi)有較好的教學(xué)體系
我國(guó)大部分鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)學(xué)教育采用以學(xué)科為中心的教育模式，由于學(xué)科之間缺乏橫向聯(lián)系，教學(xué)內(nèi)容存在交叉重復(fù)，造成學(xué)生思維單一，知識(shí)不系統(tǒng)、不連貫，綜合能力差。比如在臨床實(shí)踐中，當(dāng)患者出現(xiàn)的癥狀和體征發(fā)生變化時(shí)，鄉(xiāng)村醫(yī)生缺乏相關(guān)的理論知識(shí)體系，往往無(wú)法用整體觀分析、解決問(wèn)題。
1.3偏重理論而忽視實(shí)踐
醫(yī)學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，傳統(tǒng)的灌輸式、填鴨式教學(xué)決定了學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中處于被動(dòng)地位，系統(tǒng)辯證思維能力得不到鍛煉。另外，鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)理論多于實(shí)踐，因此很難將理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，這在一定程度上迫使鄉(xiāng)村醫(yī)生花大量時(shí)間死記硬背，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)踐能力的提高。
1.4教學(xué)設(shè)施不夠完善
目前適合鄉(xiāng)村醫(yī)生可利用的有效教學(xué)資源少，質(zhì)量差，鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)學(xué)教育仍以課堂授課為主，“教師”是課程的主角，學(xué)生被動(dòng)地接受知識(shí)，同時(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生遇到問(wèn)題時(shí)缺乏有效的溝通交流方式，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村醫(yī)生所學(xué)知識(shí)明顯受限。
2轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)理念引入鄉(xiāng)村醫(yī)生教育的重要性
轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)的實(shí)質(zhì)是基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)和臨床的整合，是多學(xué)科、多層次、多靶點(diǎn)，微觀與宏觀、結(jié)構(gòu)與功能、生理與病理、預(yù)防與治療、人文與科學(xué)的交叉融合，是基礎(chǔ)與臨床之間的橋梁。轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)的發(fā)展，不僅依賴于大量從事轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究和應(yīng)用的人才，更依賴于醫(yī)學(xué)院校對(duì)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)。在醫(yī)學(xué)教育中，任何教學(xué)內(nèi)容和形式都要圍繞著患者、疾病或者醫(yī)生的治療等方面，只有讓轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)理念在鄉(xiāng)村醫(yī)生教學(xué)和實(shí)踐中發(fā)揮作用，鄉(xiāng)村醫(yī)生才能更迅速將所學(xué)知識(shí)與臨床實(shí)際相結(jié)合，從而避免了教育的盲目性，因此，以轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)學(xué)教育具有非常重要的意義。
3轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)學(xué)教育的策略
3.1加強(qiáng)具有轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)理念的鄉(xiāng)村醫(yī)生教師隊(duì)伍培養(yǎng)
提高鄉(xiāng)村醫(yī)生教育質(zhì)量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生教師隊(duì)伍的培養(yǎng)是關(guān)鍵。由于鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷文化素養(yǎng)偏低、生命意識(shí)淡薄、法律意識(shí)較差、醫(yī)患溝通少、成人教育復(fù)雜多變等，加之農(nóng)村環(huán)境相對(duì)封閉、信息交流不便，同城市相比，更需要全科醫(yī)學(xué)知識(shí)等特點(diǎn)，因此，地方醫(yī)學(xué)院校要加強(qiáng)鄉(xiāng)醫(yī)培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)，教師不但要掌握鄉(xiāng)村醫(yī)生教育訓(xùn)練培養(yǎng)目標(biāo)及特點(diǎn)，而且要通過(guò)參加高水平的學(xué)術(shù)交流感受轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)理念，從而使轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)理念融入在他們的教學(xué)中。
3.2加強(qiáng)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)在鄉(xiāng)村醫(yī)生教學(xué)中的應(yīng)用
3.2.1整合課程，促進(jìn)多學(xué)科融合，構(gòu)建有效的教學(xué)體系
轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)教育強(qiáng)調(diào)各學(xué)科的聯(lián)系，要求基礎(chǔ)與臨床整合。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的調(diào)研，在考慮他們的實(shí)際需求和自身情況后，可以將正常與異常、形態(tài)與功能、基礎(chǔ)與臨床有機(jī)整合，以構(gòu)建適合鄉(xiāng)村醫(yī)生的“以器官系統(tǒng)為中心”或“以疾病系統(tǒng)為中心”教學(xué)體系，這樣不僅有利于精簡(jiǎn)內(nèi)容，增加鄉(xiāng)村醫(yī)生教育的針對(duì)性和實(shí)用性，也能促使鄉(xiāng)醫(yī)把握基礎(chǔ)知識(shí)為臨床服務(wù)的正確方向，增進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)交叉學(xué)科之間的理解與掌握，從而真正意義上理解轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)的內(nèi)涵。
3.2.2轉(zhuǎn)變教學(xué)模式和方法
轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)強(qiáng)調(diào)“以人為本“的理念，注重團(tuán)隊(duì)合作精神。因此，在鄉(xiāng)村教育中，應(yīng)重視鄉(xiāng)村醫(yī)生在教學(xué)活動(dòng)中的主體地位，改變以往“以教師為中心”變?yōu)椤耙詫W(xué)生為中心”的教學(xué)模式，采用PBL教學(xué)、CBL教學(xué)等教學(xué)方法進(jìn)行組織教學(xué)。如將臨床典型病例、疑難病例進(jìn)行啟發(fā)式、情景式、提問(wèn)式、自主式、討論式學(xué)習(xí)，從流行病學(xué)、病因?qū)W、病理、病理生理到發(fā)病特點(diǎn)，尋找疾病發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，對(duì)其診斷和鑒別診斷、治療以及該疾病相關(guān)的基礎(chǔ)和臨床研究的最新進(jìn)展等進(jìn)行綜合學(xué)習(xí)。教學(xué)中應(yīng)加強(qiáng)師與生、生與生之間的溝通交流及團(tuán)隊(duì)的合作精神，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，使鄉(xiāng)村醫(yī)生在掌握知識(shí)的同時(shí)，辯證思維能力及溝通交流能力等得到全面的提高，從而培養(yǎng)出實(shí)用型高素質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)學(xué)人才。
3.2.3加強(qiáng)理論和實(shí)踐的結(jié)合，切實(shí)提升鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)能力
轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持理論和實(shí)踐緊密結(jié)合的科學(xué)原則。鄉(xiāng)村醫(yī)生教學(xué)中教師要向?qū)W生強(qiáng)調(diào)，醫(yī)學(xué)中的一些基本理論都是在對(duì)實(shí)際病變進(jìn)行觀察和研究的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)歸納和綜合的結(jié)果，對(duì)實(shí)際工作具有極強(qiáng)的普遍性指導(dǎo)意義，因此，要求鄉(xiāng)村醫(yī)生在臨床實(shí)踐工作中學(xué)會(huì)自覺(jué)運(yùn)用所學(xué)理論去分析、解決實(shí)際問(wèn)題，以快速提升自己的業(yè)務(wù)能力。
3.2.4注重醫(yī)學(xué)人文和信息知識(shí)的滲透轉(zhuǎn)化
醫(yī)學(xué)強(qiáng)調(diào)的是各學(xué)科之間的融合，與人文精神有內(nèi)在必然的聯(lián)系。所謂人文精神，就是指一切以人為本，以人為中心。要以人性和人文理念關(guān)注人類在發(fā)展過(guò)程中各種人際關(guān)系，各種人文關(guān)懷和人與人之間的各種良性互動(dòng)。轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)實(shí)施的過(guò)程中倡導(dǎo)的“以病人為中心”就是人文精神的最大體現(xiàn)。醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)學(xué)研究成果每天都在不斷涌現(xiàn)，要跟上科學(xué)發(fā)展的步伐，就要求師生雙方具備較高的信息素養(yǎng)，學(xué)生具備了良好的信息素養(yǎng)就能在今后的工作中自覺(jué)地獲取新的信息，教師具備豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良的信息素養(yǎng)后，才能在教學(xué)中運(yùn)用并傳播信息，從而取得良好的教學(xué)效果。因此，在教學(xué)中要不斷地滲透醫(yī)學(xué)人文知識(shí)和信息知識(shí)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生交流、捕捉和分析信息的能力，這樣才有利于轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)。
3.2.5構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)資源學(xué)習(xí)平臺(tái)，推動(dòng)教育信息化
[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下,中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期,建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一,然而,在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過(guò)渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。
一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋,廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派,是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué);狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在,它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域,關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇,公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道,即經(jīng)濟(jì)人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是:人是關(guān)心個(gè)人利益的,是理性的追求效用最大化者,即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn),分析了公共管理組織的行為,他們認(rèn)為,公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心,相反他們的和常人沒(méi)有什么區(qū)別,都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人,追逐自己的私利,他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益,然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域,既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán),具體說(shuō)主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的非法干預(yù)上,體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中;二是村委會(huì)的過(guò)渡行政化和“過(guò)渡自治化”,前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”,后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利益出發(fā),不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo),對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。
從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出,作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然,在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過(guò)程中起決定作用的是組織中的人,是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化,從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。
二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素
公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言,一般來(lái)說(shuō),在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí),經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化,抑或投機(jī),而不是靠公平競(jìng)爭(zhēng)獲利。同理,政治體制的不完善,也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。
(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織,處于我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制,其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo),采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這決定了國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí),也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù),如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植,稅款征收等。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì),并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行,這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小,從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。
(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷
實(shí)行村民自治之后,理論上說(shuō)村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系,二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系,根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪?duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的,既沒(méi)有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定,也沒(méi)有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述,這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過(guò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源,再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間,他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。
(三)村委會(huì)雙重角色失衡
村委會(huì)作為法定的村民自治組織,是經(jīng)過(guò)村民授權(quán)來(lái)控制與管理社區(qū)資源,體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過(guò)為村民服務(wù)來(lái)贏得他們的支持和信任,但是在實(shí)際中村委會(huì)又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣,村委會(huì)便扮演了雙重角色,一方面要貫徹上級(jí)方針政策,代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作,另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作,分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國(guó)家內(nèi)根本利益是一致的,但矛盾和沖突不可避免,因?yàn)橹袊?guó)所要實(shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化,它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國(guó)家在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國(guó)家任務(wù)和要求要通過(guò)村委會(huì)去強(qiáng)制執(zhí)行,同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會(huì)搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對(duì)策,一方面村委會(huì)順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”,另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對(duì)策”進(jìn)行游說(shuō)、消磨甚至抵制,村級(jí)反控制力量的成長(zhǎng)使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。
三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理
公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系,通過(guò)在公共部門中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng),引入市場(chǎng)機(jī)制,打破政府壟斷,從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看,鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突,治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng):
(一)完善法律法規(guī),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限
要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng),首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體,是無(wú)直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的,現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架,并沒(méi)有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位,首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限,一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神,各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī),明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限,哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”,哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國(guó)家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹,村民利益通過(guò)村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù),違法施政被村民合理拒絕,同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡,起到了“承上啟下”的作用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來(lái)。
(二)重塑政府形象,建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織
改變政府形象,規(guī)范政府作為,首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,根本的是要改革壓力型政治體系,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來(lái)。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡(jiǎn),因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路,改革的目的在于提高績(jī)效而不是裁減人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能,如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé),也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé),更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色,把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域,提高服務(wù)能力。
(三)培育自治組織,增強(qiáng)村委會(huì)自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào),一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給政府,另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約,適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要,民間自治組織大量成長(zhǎng),政府就會(huì)受到來(lái)自外部的制約,可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國(guó)家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制,使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境,如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過(guò)程中,不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制,建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織,在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任,只要不偏離黨的路線、方針、政策,不違反國(guó)家法律法規(guī),對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺(jué)接受村民監(jiān)督,加強(qiáng)自我決策和自我管理能力,增強(qiáng)村莊“自主性”,這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。
(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì),實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變
在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過(guò)程中,人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下,農(nóng)民覺(jué)悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、,表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低,覺(jué)悟不高,缺乏契約合作意識(shí),并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況,必須在鄉(xiāng)村社會(huì)樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”要求,提高認(rèn)識(shí),改進(jìn)方法,依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé),充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系,對(duì)鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡(jiǎn)單的行政命令,應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆情結(jié);村干部要依法履行“村治”職責(zé),加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力,自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作,引導(dǎo)農(nóng)民用好民利,做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說(shuō),要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動(dòng),共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。
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農(nóng)村移動(dòng)通信市場(chǎng)的現(xiàn)狀
1農(nóng)村移動(dòng)通信用戶的市場(chǎng)消費(fèi)特點(diǎn)。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比城市要低很多，農(nóng)民的收入也相對(duì)較低，消費(fèi)水平自然跟不上，農(nóng)村移動(dòng)電信用戶對(duì)資費(fèi)的敏感度就比較高。由于農(nóng)村用戶的知識(shí)水平普遍較低，加上對(duì)移動(dòng)業(yè)務(wù)缺乏了解，大部分的農(nóng)村用戶只注重產(chǎn)品的通話功能，，希望通話語(yǔ)音清晰，繳費(fèi)方便，賬單清楚等，對(duì)產(chǎn)品的需求比較簡(jiǎn)單。另外，農(nóng)村地區(qū)具有較濃的從眾心理，因此，產(chǎn)品具有良好的口碑成為其傳播的主要方式。
2農(nóng)村通信市場(chǎng)的發(fā)展存在各種制約因素。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)范圍廣，面積大，居住地區(qū)的情況比較復(fù)雜，通信基站的建設(shè)跟不上通信發(fā)展的需要，存在很多通信盲區(qū)，越偏遠(yuǎn)的地區(qū)信號(hào)越差，通信質(zhì)量就越不高。比如在偏遠(yuǎn)的大西北山區(qū)，由于地理環(huán)境的影響，移動(dòng)通信工具的使用比較少，因此，必須加強(qiáng)通信基站的建設(shè)才能有效解決這一問(wèn)題。其次，由于農(nóng)村地區(qū)收入普遍較低，移動(dòng)通信的消費(fèi)對(duì)他們來(lái)說(shuō)比較高，月租、話費(fèi)、來(lái)電顯示等業(yè)務(wù)讓農(nóng)民覺(jué)得太貴，而且購(gòu)買手機(jī)在一些地區(qū)也是比較奢侈的消費(fèi)，我國(guó)的農(nóng)村移動(dòng)通信市場(chǎng)還處于功能性的需求階段，更注重產(chǎn)品的使用價(jià)值，基本忽略產(chǎn)品的附加價(jià)值，更不在意產(chǎn)品帶來(lái)的精神享受。因此，引導(dǎo)農(nóng)村移動(dòng)用戶消費(fèi)是發(fā)展農(nóng)村移動(dòng)通信市場(chǎng)的重要問(wèn)題。另外，移動(dòng)通信在農(nóng)村的宣傳不到位，服務(wù)做的不周到。隨著通信技術(shù)日新月異的發(fā)展，一些新業(yè)務(wù)、新功能沒(méi)有宣傳到位，農(nóng)民都不知道什么是套餐、什么是彩鈴，對(duì)手機(jī)功能的了解也不多，包月、充值卡等的使用相當(dāng)?shù)?，農(nóng)村地區(qū)對(duì)通信服務(wù)的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)了解和接受程度普遍較低。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)比較少，繳納話費(fèi)、手機(jī)維修等都不能滿足人們的需求。
3農(nóng)村移動(dòng)通信營(yíng)銷渠道存在較大問(wèn)題。首先營(yíng)銷渠道的形式比較單一，覆蓋面也比較狹小，農(nóng)村移動(dòng)通信的主要營(yíng)銷渠道一般為服務(wù)廳和有限的傳統(tǒng)商網(wǎng)點(diǎn)，這些服務(wù)點(diǎn)都是專業(yè)或兼營(yíng)的通訊店鋪，銷售面很有限，完全不能滿足移動(dòng)通信企業(yè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的需求。其次，營(yíng)銷渠道的結(jié)構(gòu)布置的不合理，一般都聚集在比較繁華方便的地段，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不均勻，滲透率比較低。另外，農(nóng)村移動(dòng)通信服務(wù)廳不能有效發(fā)揮服務(wù)廳該有的作用，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)存在較大差異，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)廳的業(yè)務(wù)量嚴(yán)重不足，造成農(nóng)村移動(dòng)通信服務(wù)廳收入較低、運(yùn)營(yíng)成本較高的現(xiàn)狀，移動(dòng)公司的主管部門應(yīng)意識(shí)到調(diào)整農(nóng)村渠道的必要性。
4終端維修難。由于農(nóng)村收入普遍較低，終端消費(fèi)是農(nóng)村移動(dòng)客戶的主要消費(fèi)項(xiàng)目，但是終端銷售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成本比較高，利潤(rùn)卻很低，存在較大風(fēng)險(xiǎn)，廠商和經(jīng)銷商都不愿深入農(nóng)村去建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村移動(dòng)用戶的終端維修不方便，嚴(yán)重影響了農(nóng)村移動(dòng)通信的使用情況。
擴(kuò)大農(nóng)村移動(dòng)通信市場(chǎng)的營(yíng)銷策略
1針對(duì)農(nóng)村用戶的實(shí)際需求和特點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村用戶的品牌。很多農(nóng)村用戶不知道自己使用的品牌屬于哪家運(yùn)營(yíng)商，也不清楚全球通、神州行、動(dòng)感地帶等的特征。移動(dòng)通信公司要根據(jù)不同的客戶群建立合適的新品牌，并加以宣傳推廣，抓住農(nóng)村用戶的心，是擴(kuò)大農(nóng)村移動(dòng)通信市場(chǎng)的重要途徑。移動(dòng)企業(yè)可以請(qǐng)農(nóng)村地區(qū)比較熟知的名人做代言人，并在營(yíng)業(yè)廳、代辦點(diǎn)等通過(guò)張貼海報(bào)、發(fā)傳單等方式加強(qiáng)推廣，從而樹立良好的口碑，有利于發(fā)展更多的用戶。
2加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，推廣農(nóng)村信息化服務(wù)。通過(guò)構(gòu)建信息平臺(tái)，農(nóng)民可以了解到一些供求信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)、天氣預(yù)報(bào)等，也可以開辟專家熱線，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的難題。在農(nóng)村信息化發(fā)展過(guò)程中，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商要充分利用各種社會(huì)渠道，比如可與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局合作，通過(guò)那些下鄉(xiāng)的技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民宣傳推廣，教他們?nèi)绾问褂脴I(yè)務(wù)。通過(guò)這些在農(nóng)民心中有親切感和權(quán)威性的人來(lái)宣傳推廣移動(dòng)信息化業(yè)務(wù)，有助于提高運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)民心中的印象，用戶愿意使用為其制定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，還要綜合使用各種營(yíng)銷方式，如政府營(yíng)銷、宣傳營(yíng)銷、會(huì)議營(yíng)銷、示范營(yíng)銷等，從而有效加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)。
