發(fā)布時(shí)間：2023-05-16 10:36:01
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的長效溝通機(jī)制樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、當(dāng)前農(nóng)村市場“兩個(gè)流通”領(lǐng)域存在的問題
工商行政管理部門作為農(nóng)村市場主要的監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，近年來，在加強(qiáng)農(nóng)村市場“兩個(gè)流通”監(jiān)管、整頓規(guī)范農(nóng)村市場秩序、營造公平競爭市場環(huán)境、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局方面做了大量工作。取得了一定的成績，但農(nóng)村市場“兩個(gè)流通”領(lǐng)域中還存在一些問題亟待解決。
(一)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域存在的問題
1、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營相對(duì)分散
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主要集中在農(nóng)村。農(nóng)村地域廣、分散的特點(diǎn)使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管區(qū)域大、難度高，容易產(chǎn)生監(jiān)管和執(zhí)法盲區(qū)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位。
2、農(nóng)產(chǎn)品市場主體發(fā)展情況不甚理想
一是市場主體素質(zhì)不高。農(nóng)民的文化水平及法律意識(shí)較為薄弱：農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人各自為戰(zhàn)，行為得不到有效的指導(dǎo)和規(guī)范。二是組織化程度較低。目前，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少，農(nóng)民呈無組織分散狀態(tài)進(jìn)入市場，市場競爭力和自我保護(hù)能力較弱。三是農(nóng)貿(mào)市場的管理不規(guī)范。目前許多農(nóng)貿(mào)市場存在著基礎(chǔ)設(shè)施差、規(guī)劃建設(shè)不合理、市場內(nèi)部管理混亂、職能部門監(jiān)管不到位等問題，在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的流通。
3、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營附加值低，深加工不夠，尚未實(shí)現(xiàn)資源型向效益型轉(zhuǎn)變，品牌意識(shí)淡薄
當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營大部分還是簡單的種植銷售，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量不夠，屬初級(jí)產(chǎn)品的資源型生產(chǎn)經(jīng)營。缺乏深加工和升級(jí)。這樣的生產(chǎn)經(jīng)營難以形成規(guī)模，收益低下：并且許多經(jīng)營者缺乏現(xiàn)代營銷理念，不強(qiáng)調(diào)商品包裝。不重視品牌開發(fā)，使一些地區(qū)的自然資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢或產(chǎn)地優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。
4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不容忽視
由于病蟲害多，化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用。極易使蔬菜、糧食中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，成為食品安全問題的源頭。一些出口農(nóng)產(chǎn)品及加工品因農(nóng)(獸)藥殘留超標(biāo)被拒收、退貨、終止合同和停止貿(mào)易交往等現(xiàn)象，以及近年來媒體曝光的瘦肉精事件、紅心鴨蛋、多寶魚等食品安全事件，極大地影響了老百姓的消費(fèi)心理，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
(二)農(nóng)資流通領(lǐng)域存在的問題
1、經(jīng)營主體不規(guī)范
隨著農(nóng)資經(jīng)營市場的放開，農(nóng)資經(jīng)營主體進(jìn)一步多元化，不具備經(jīng)營條件和資格的經(jīng)營現(xiàn)象比較多。尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，還不同程度地存在著無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和一照多用、多家共用等現(xiàn)象。不少農(nóng)資經(jīng)營戶的經(jīng)營場所、專業(yè)知識(shí)、倉儲(chǔ)設(shè)備及防護(hù)措施達(dá)不到經(jīng)營種子或農(nóng)藥等條件要求，在既無農(nóng)資《經(jīng)營許可證》，又無《營業(yè)執(zhí)照》的情況下，擅自從事種子或農(nóng)藥經(jīng)營。有些有權(quán)經(jīng)營的單位，以出租、轉(zhuǎn)讓、承包或掛靠等形式將農(nóng)資經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他單位和私人，以包代管甚至不管，造成售假行為時(shí)有發(fā)生。還有的經(jīng)營者擅自改變經(jīng)營方式。將零售擴(kuò)大到批零兼營?；蚋闫鹂偂⒖偨?jīng)銷等。
2、農(nóng)資經(jīng)營行為不規(guī)范
一是一些農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)沒有把好進(jìn)貨關(guān)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，進(jìn)貨渠道混亂。從一些不具備農(nóng)資生產(chǎn)資質(zhì)的商家進(jìn)貨，質(zhì)量無法保證。二是農(nóng)資經(jīng)營者內(nèi)部質(zhì)量管理制度不健全，“兩賬兩票、一卡一書、種子留樣”等制度落實(shí)不到位。三是部分取得資格的個(gè)體代銷店業(yè)主以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的。未認(rèn)真履行產(chǎn)品宣傳介紹、農(nóng)資使用指示傳授、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等職責(zé)，農(nóng)資售后服務(wù)差，時(shí)常導(dǎo)致農(nóng)民不能正確使用農(nóng)資。部分農(nóng)資經(jīng)營者本身由于缺乏相應(yīng)的農(nóng)資應(yīng)用知識(shí)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3、農(nóng)資商品質(zhì)量難以保證
現(xiàn)在農(nóng)資市場的商品品種多樣，成分復(fù)雜，由于缺乏有效的監(jiān)管，部分商品質(zhì)量更是難以保證。而且，有些假冒偽劣、過期失效、不合格的農(nóng)資由于價(jià)格優(yōu)勢和農(nóng)民自身知識(shí)的缺乏在農(nóng)村還有市場，從另一方面助長了農(nóng)資的混亂經(jīng)營。同時(shí)有些地方工商執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和技術(shù)能力還不高，側(cè)重于對(duì)經(jīng)營行為和主體資格的監(jiān)管，而對(duì)生產(chǎn)加工、執(zhí)行檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、商品包裝等方面的知識(shí)缺乏了解。制約了執(zhí)法的效能。
4、農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)
目前，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民文化程度普遍不高，法律意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的使用。主要憑經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營者的介紹，對(duì)于相關(guān)的專業(yè)知識(shí)掌握不多，上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，農(nóng)民大多在購買農(nóng)資時(shí)沒有索要發(fā)票，受到損失不懂得保留證據(jù)，投訴時(shí)無法提供有效的證據(jù)。同時(shí)，有關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品損失的評(píng)估沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，即使索賠，也不能彌補(bǔ)所遭受的經(jīng)濟(jì)損失。
5、農(nóng)民消費(fèi)維權(quán)難
一是農(nóng)民獲得信息和知識(shí)的機(jī)會(huì)和能力不高，法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，購買農(nóng)資時(shí)遇到消費(fèi)侵權(quán)問題不知維權(quán)或如何維權(quán)：二是農(nóng)民居住分散。離城鎮(zhèn)、工商所或投訴點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)站較遠(yuǎn)，交通不便。因此放棄自身權(quán)利，自認(rèn)倒霉；三是舉證較難。許多農(nóng)民在消費(fèi)時(shí)還沒養(yǎng)成索取有效憑證的習(xí)慣。一旦消費(fèi)受損就無法舉證。目前，農(nóng)村大部分鄉(xiāng)[鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)]都設(shè)有“一會(huì)兩站”，但部分地區(qū)由于辦公經(jīng)費(fèi)不足，維權(quán)法規(guī)知識(shí)不足、人員素質(zhì)參差不齊，重視程度不夠等原因使“一會(huì)兩站”流于形式，沒有發(fā)揮其消費(fèi)舉報(bào)及維權(quán)的作用。
二、發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)農(nóng)村市場“兩個(gè)流通”領(lǐng)域監(jiān)管的對(duì)策與建議
通過對(duì)當(dāng)前“農(nóng)產(chǎn)品流通”和“農(nóng)資流通”兩個(gè)領(lǐng)域存在問題的分析，結(jié)合當(dāng)前工商行政管理職能的加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變，建議通過以下幾項(xiàng)具體措施來促進(jìn)“兩個(gè)流通”領(lǐng)域的服務(wù)和監(jiān)管。
(一)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域
1、進(jìn)一步健全和完善“商標(biāo)富農(nóng)機(jī)制”
要按照“立足一個(gè)資源優(yōu)勢。圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好一個(gè)注冊商標(biāo)，帶動(dòng)一批特色品牌”的工作思路。一是面向農(nóng)村，擴(kuò)大宣傳。采取公益宣傳、“送法下鄉(xiāng)”、送資料材料到企業(yè)、送服務(wù)到現(xiàn)場等方式，引導(dǎo)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)品牌興農(nóng)意識(shí)，利用商標(biāo)品牌開拓市場的意識(shí)。提高商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。二是創(chuàng)新機(jī)制，加大商標(biāo)品牌培育力度。及時(shí)了解掌握富有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品所具有區(qū)域及地理特征的獨(dú)特標(biāo)志，上門指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民、各類經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地域商標(biāo)、認(rèn)證商標(biāo)，爭創(chuàng)知名字號(hào)，形
成“公司+農(nóng)戶+商標(biāo)”的模式。三是切實(shí)保護(hù)商標(biāo)權(quán)利人的合法利益，依法查處商標(biāo)侵權(quán)案件。加大涉農(nóng)商標(biāo)的保護(hù)力度，建立和完善與之相適應(yīng)的商標(biāo)打假維權(quán)保障機(jī)制，對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為嚴(yán)厲查處。形成以農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌、以品牌帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營方式，服務(wù)新農(nóng)村發(fā)展。
2、進(jìn)一步健全和完善“合同幫農(nóng)機(jī)制”
加大合同宣傳的廣度和深度，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)合同的指導(dǎo)、服務(wù)，推行“訂單合同”示范文本，指導(dǎo)和幫助涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同，規(guī)范簽約行為，推動(dòng)“訂單農(nóng)業(yè)”、“契約農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。對(duì)“訂單合同”實(shí)施全過程監(jiān)管，及時(shí)了解和掌握企業(yè)和農(nóng)戶在履約過程中遇到的問題，積極探索研究與之相適應(yīng)的涉農(nóng)合同監(jiān)管、維權(quán)護(hù)農(nóng)的有效機(jī)制，推行簽約合同備案登記、履約聯(lián)系監(jiān)控、違約行政調(diào)解管理模式，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的合法權(quán)益。
3、進(jìn)一步健全和完善“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)機(jī)制”
大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織。堅(jiān)持“鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)、規(guī)范”的原則，依托市場抓發(fā)展、依托產(chǎn)業(yè)抓培育、依托龍頭企業(yè)抓帶動(dòng)、依托制度抓規(guī)范，引導(dǎo)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，搞活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通。并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的日常監(jiān)管，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人違法違章行為的查處力度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
4、進(jìn)一步健全和完善“政策愛農(nóng)機(jī)制”
按照建設(shè)“服務(wù)型工商”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到農(nóng)村市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。大力培育發(fā)展農(nóng)村市場，積極支持農(nóng)村各類市場主體加快發(fā)展。全面推進(jìn)個(gè)體工商戶分層登記：簡化登記程序。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。
5、進(jìn)一步健全和完善“市場助農(nóng)機(jī)制”
積極培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。開辟涉農(nóng)市場主體準(zhǔn)人綠色通道，采取放寬政策、降低門檻等措施，支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品深加工、種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的行業(yè)拓展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，吸引更多農(nóng)民就業(yè)。
(二)農(nóng)資流通領(lǐng)域
1、加大力度整頓農(nóng)資市場秩序
農(nóng)資市場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)資市場秩序的好壞直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。要以整頓農(nóng)資市場為重點(diǎn)，以農(nóng)資打假為手段，以規(guī)范農(nóng)資市場秩序?yàn)槟繕?biāo)，深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，積極加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，完善各項(xiàng)保障措施，確保農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資，一是清理清查農(nóng)資經(jīng)營主體資格。二是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)資商品的違法行為。以種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及其配件等農(nóng)資商品為重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)商品，集中開展農(nóng)資市場專項(xiàng)整治。三是強(qiáng)化農(nóng)資市場的日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資商品的檢查力度，對(duì)經(jīng)檢測不合格的農(nóng)資商品，依法退市下架，堅(jiān)決將不合格農(nóng)資商品清除出市場。四是嚴(yán)厲查處制作、虛假農(nóng)資廣告和商標(biāo)侵權(quán)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止虛假廣告通過大眾傳媒向農(nóng)村傳播。五是加強(qiáng)和完善農(nóng)資市場監(jiān)管長效機(jī)制。全面規(guī)范完善農(nóng)資企業(yè)“兩帳兩票、一卡一書”制度：在大、中型種子經(jīng)營企業(yè)實(shí)施種子留樣備查公示制度：進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，在清理農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營主體資格的基礎(chǔ)上，全面建立農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案，對(duì)農(nóng)資企業(yè)實(shí)行信用等級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
2、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入開展扶農(nóng)助農(nóng)活動(dòng)
強(qiáng)化宣傳，營造輿論氛圍，努力提高經(jīng)營者的守法意識(shí)和消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。將送法下鄉(xiāng)與開展農(nóng)村市場監(jiān)管緊密結(jié)合起來，利用電視等新聞媒介及印發(fā)宣傳資料等方法，廣泛宣傳有關(guān)打假護(hù)農(nóng)的政策法規(guī)，并深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場受理農(nóng)民投訴，調(diào)解農(nóng)資消費(fèi)糾紛，幫助農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益。進(jìn)一步健全“一會(huì)兩站”工作機(jī)制，研究制定基層工作職責(zé)，建立完善相應(yīng)的責(zé)任追究制度。形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有專人抓、有專人管、有專人負(fù)責(zé)。協(xié)調(diào)各級(jí)政府，把“一會(huì)兩站”工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要議事日程。積極支持和配合開展工作，在人力、物力、財(cái)力上給予支持。確保工作有序開展。
3、多部門加強(qiáng)協(xié)作，共同參與
加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、公安等部門的協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，構(gòu)筑強(qiáng)有力的農(nóng)資質(zhì)量保障屏障。建議政府牽頭整合執(zhí)法檢測資源?；ネㄓ袩o，實(shí)行資源共享，降低行政執(zhí)法成本，創(chuàng)造更有利的執(zhí)法條件。充分利用群眾優(yōu)勢。廣泛搜集信息，嚴(yán)厲打擊不法商販，徹底消除農(nóng)村市場監(jiān)管盲區(qū)。
4、提高執(zhí)法人員專業(yè)技能和服務(wù)水平
對(duì)身處農(nóng)資市場監(jiān)管第一線的工商執(zhí)法人員，加強(qiáng)農(nóng)資專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，可以通過聘請(qǐng)農(nóng)資或農(nóng)業(yè)專家傳授農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品商品基本知識(shí)，進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)假冒偽劣農(nóng)資商品的鑒別能力，防止違法生產(chǎn)、銷售經(jīng)營現(xiàn)象的發(fā)生。
三、積極構(gòu)建農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制，搞好農(nóng)村市場“兩個(gè)流通”規(guī)范監(jiān)管
做到農(nóng)村市場的長期穩(wěn)定、有效監(jiān)管，制度是前提。通過基層執(zhí)法實(shí)踐，可以從以下四個(gè)方面建立和完善-相關(guān)制度，推動(dòng)長效監(jiān)管。
(一)完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制
把對(duì)農(nóng)村市場經(jīng)營者的法治宣傳和思想引導(dǎo)擺上突出位置，認(rèn)真抓好抓實(shí)。宣傳工作要體現(xiàn)針對(duì)性，根據(jù)不同行業(yè)、不同層次的經(jīng)營者特點(diǎn)，科學(xué)制定宣傳計(jì)劃，實(shí)行“因人施教”：要保持經(jīng)常性。當(dāng)作工商部門的一項(xiàng)常規(guī)職責(zé)，做到有管理必有宣傳，堅(jiān)持不懈地長年抓；要具有靈活性，通過辦班培訓(xùn)、媒體宣傳、座談?dòng)懻?、集?huì)演講等多種方式，使經(jīng)營者喜聞樂見。積極參與；要保持實(shí)在性，既有長遠(yuǎn)規(guī)劃。又有近期目標(biāo)。使經(jīng)營者的素質(zhì)得到漸進(jìn)式提高。實(shí)施農(nóng)村者信用建設(shè)工程。建立行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，制訂誠信經(jīng)營公約，開展“誠信市場”、“文明店”、“信得過業(yè)戶”等評(píng)比活動(dòng)。樹立先進(jìn)典型。不斷提升農(nóng)村經(jīng)營者的信用水平。深入推行行政指導(dǎo)制度。幫助農(nóng)村經(jīng)營者整改問題，規(guī)范經(jīng)營行為，保護(hù)他們合法經(jīng)營的積極性，促進(jìn)各類農(nóng)村市場主體健康發(fā)展。
(二)完善巡查監(jiān)管機(jī)制
以落實(shí)工商所監(jiān)管執(zhí)法轄區(qū)責(zé)任制為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村市場巡查監(jiān)管工作規(guī)范，明確監(jiān)管對(duì)象、任務(wù)、時(shí)間、方式等內(nèi)容。使管理人員熟知具體“管什么，怎么管”，積極推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、經(jīng)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。著力解決不作為和作為不到位的問題。積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行農(nóng)村市場信用分類監(jiān)管。綜合農(nóng)村市場主體的行業(yè)特點(diǎn)及信用信息。劃分監(jiān)管等級(jí)，明確監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管距離。對(duì)監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，實(shí)施網(wǎng)格化管理，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。提升農(nóng)村市場監(jiān)管效能。全面賦予工商所綜合監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)屬地商標(biāo)、廣告、合同以及公平交易管理。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行集中整治。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立農(nóng)村市場監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制。
(三)完善監(jiān)督維權(quán)機(jī)制
進(jìn)一步抓好對(duì)農(nóng)村市場秩序的社會(huì)監(jiān)督工作。強(qiáng)化政府牽頭、工商主導(dǎo)，融媒體、人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、鄉(xiāng)村兩級(jí)組織和消費(fèi)者于一體的社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)。完善監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督方式，加大查訪和評(píng)議力度。加強(qiáng)與有關(guān)司法、行政執(zhí)法部門的橫向協(xié)作，建立聯(lián)席會(huì)議和信息共享機(jī)制，實(shí)施聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)手維權(quán)。進(jìn)一步打造地市工商局、縣區(qū)工商局和工商所12315三級(jí)執(zhí)法維權(quán)平臺(tái)，完善市級(jí)12315指揮中心統(tǒng)一受理、分流申訴舉報(bào)。地市局、縣區(qū)局和工商所分級(jí)執(zhí)法的快速反應(yīng)機(jī)制。抓好基層12315維權(quán)站點(diǎn)建設(shè)。突出實(shí)施12315進(jìn)鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”、“村村通”工程。12315站點(diǎn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村既要全面覆蓋。不留死角。又要做到有場所、有牌子、有負(fù)責(zé)人、有電話、有工作制度，保證受理申訴舉報(bào)工作正常開展。要及時(shí)消費(fèi)警示，強(qiáng)化維權(quán)教育，使廣大農(nóng)民樹立科學(xué)、安全的消費(fèi)理念，不斷增強(qiáng)依法維權(quán)的意識(shí)和能力。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的主要做法
(一)緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加快建立經(jīng)濟(jì)增長與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制
近年來，該區(qū)堅(jiān)持"發(fā)展經(jīng)濟(jì)促就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)促發(fā)展"的方針，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)，緊緊瞄準(zhǔn)新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目、新的就業(yè)增長點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)"就業(yè)三同時(shí)"制度，即：堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)可行性分析與就業(yè)需求預(yù)測同時(shí)進(jìn)行，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力安置同時(shí)進(jìn)行，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與提供就業(yè)服務(wù)同時(shí)進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)同步。
(二)加大政策扶持力度，不斷完善促進(jìn)就業(yè)政策體系
在深入落實(shí)中央、北京市促進(jìn)就業(yè)政策的同時(shí)，結(jié)合順義實(shí)際，先后制定了一系列配套政策措施，如：將只有"4050"人員才能享受的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大到"3040"失業(yè)人員；對(duì)企業(yè)招收該區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；支持自主創(chuàng)業(yè)等等；初步構(gòu)建起了政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合的就業(yè)格局。為確保各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處，該區(qū)不斷加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，*年以來，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)累計(jì)投入就業(yè)再就業(yè)資金9980萬元，其中，區(qū)級(jí)財(cái)政投入7580萬元，鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)政投入2400萬元。此外，為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，該們推行了用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠信等級(jí)評(píng)價(jià)制度，對(duì)全區(qū)企業(yè)從工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性、提高就業(yè)質(zhì)量。
各鎮(zhèn)、村也結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)狀況，制定了一系列促進(jìn)本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策。至此，該區(qū)已初步形成了以區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)政策為支撐，以鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)社會(huì)推薦就業(yè)為主導(dǎo)，覆蓋城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)特困人員、新生勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力等不同就業(yè)群體的政策扶持體系，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。
(三)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，不斷健全就業(yè)服務(wù)體系
該區(qū)已初步構(gòu)建起了以區(qū)職業(yè)介紹中心為龍頭，22個(gè)街鎮(zhèn)職業(yè)介紹所、213個(gè)村級(jí)就業(yè)服務(wù)站為基礎(chǔ)，12家非公職介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的"三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)"的就業(yè)服務(wù)體系。特別是建立了覆蓋全區(qū)的村級(jí)就業(yè)服務(wù)站，招聘215名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為專職勞動(dòng)保障協(xié)管員，既解決了部分"4050"城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)問題，也有效保障了基層勞動(dòng)保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性。村級(jí)就業(yè)服務(wù)站的建立，使農(nóng)村勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)工作更加準(zhǔn)確細(xì)致，就業(yè)信息和就業(yè)政策的傳遞更加快捷。
(四)整合職業(yè)教育資源，不斷完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系
1．健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。積極調(diào)整培訓(xùn)布局，整合培訓(xùn)資源，明確區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)的責(zé)任和分工，形成了22個(gè)街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)非等級(jí)培訓(xùn)，10家專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)初、中、高不同層次的等級(jí)培訓(xùn)的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
2．開展訂單培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)就業(yè)率。加強(qiáng)與用人單位的溝通和聯(lián)系，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定向?yàn)橛萌藛挝慌嘤?xùn)所需人員。3年來，共為北京空港工業(yè)區(qū)等企業(yè)定向培訓(xùn)職工2萬人。啟動(dòng)"技能下鄉(xiāng)"工程，將授課教師、操作設(shè)備送到村，將實(shí)用技術(shù)送到農(nóng)民身邊，提高了培訓(xùn)實(shí)效性。
3．開展分類培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。對(duì)尚無一技之長的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行初、中級(jí)工為主的轉(zhuǎn)移就業(yè)型培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)移步伐；對(duì)有一定技能的勞動(dòng)力實(shí)行高級(jí)工、高級(jí)技師為主的技能提升型培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量；對(duì)初中學(xué)歷的青年農(nóng)村勞動(dòng)力開展學(xué)歷加技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭力。
4．制定培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)積極性。對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，促其不斷提高就業(yè)技能。堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)，將考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)后的就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)率相結(jié)合，對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)型培訓(xùn)，凡培訓(xùn)后正規(guī)就業(yè)率達(dá)到80％以上的，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人600元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)技能提升型培訓(xùn)，凡培訓(xùn)后取得國家職業(yè)資格證書實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人800元獎(jiǎng)勵(lì)。
【關(guān)鍵詞】 管道保護(hù)；長效機(jī)制建設(shè)；打孔盜油
上世紀(jì)90年代，一種新興的犯罪“打孔盜油”產(chǎn)生，即在石油運(yùn)輸管道上打孔盜取原油，從而謀取非法暴利。進(jìn)入2006年，由于國際油價(jià)的飆升，導(dǎo)致國內(nèi)成品油價(jià)居高不下，不法分子為利益驅(qū)使，“打孔盜油”更加瘋狂，全國各條輸油管線均遭受不同程度侵害。中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司聊城輸油處所轄臨濮線打孔盜油發(fā)案率直線上升，超過了歷史同期紀(jì)錄。引起管道儲(chǔ)運(yùn)公司高度重視，開創(chuàng)了建設(shè)管道保護(hù)長效機(jī)制的探索道路。
1.管道保護(hù)長效機(jī)制的建立
管道儲(chǔ)運(yùn)公司與山東省政府、公安廳、油區(qū)辦積極溝通協(xié)調(diào)，促成了在山東省選管段試點(diǎn)，成立專職巡護(hù)隊(duì)伍的專項(xiàng)整治活動(dòng)。2006年4月初，聊城輸油處以莘縣段為試點(diǎn)，進(jìn)行為期70天的打孔盜油竊氣案件的專項(xiàng)治理，在此期間莘縣這個(gè)高發(fā)案區(qū)僅發(fā)案3起（2006年1月份莘縣段發(fā)案10起），發(fā)案率明顯降低，專項(xiàng)治理效果十分顯著。
管道儲(chǔ)運(yùn)公司、山東省公安廳及治安總隊(duì)成立了聯(lián)合辦公室，先后赴聊城、德州、濟(jì)南、濱州、東營、濰坊實(shí)地調(diào)研，摸清各地的情況后，多次召開專題會(huì)議、反復(fù)研討，最后制定出《管道保護(hù)試點(diǎn)實(shí)施方案》、《專職巡護(hù)隊(duì)伍隊(duì)員的錄用條件》、《專職巡護(hù)隊(duì)伍培訓(xùn)方案》、《經(jīng)費(fèi)的使用及獎(jiǎng)懲考核辦法》等文件。由此管道保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)正式啟動(dòng)。
2.管道保護(hù)長效機(jī)制的發(fā)展
2.1管道保護(hù)長效機(jī)制的推廣
借鑒2006年管道保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，聊城輸油處在全線開始推廣實(shí)施，2007年先后與范縣公安局、東昌府公安分局、禹城公安局、高唐公安局、茌平公安局、聊城市刑警支隊(duì)達(dá)成協(xié)議，分別組建了專職巡護(hù)隊(duì)伍，并對(duì)各專職隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)上崗。2008年又得到了河南省公安廳、濮陽縣油區(qū)治安大隊(duì)的支持，建立了河南段的專職巡護(hù)隊(duì)伍。至此，聊城輸油處全線242公里的管道形成了“白天有人看，夜晚有人尋，企警聯(lián)合看護(hù)”的管道保護(hù)網(wǎng)。
聊城輸油處將地市級(jí)政府、公安局；縣級(jí)政府、公安局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府、派出所三條線與輸油處、科室、基層站隊(duì)橫向聯(lián)系到邊，縱向聯(lián)系到底，搭建安監(jiān)、油區(qū)辦加盟的防控、打擊網(wǎng)絡(luò)及框架，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，無論該網(wǎng)絡(luò)的哪個(gè)點(diǎn)都可以引起監(jiān)督、抓捕、堵截的連鎖反應(yīng)?，F(xiàn)在該網(wǎng)絡(luò)已覆蓋山東、河南二省。
2.2管道保護(hù)長效機(jī)制的運(yùn)行管理
2.2.1機(jī)制健全與否，關(guān)鍵在于后期精心的管理維護(hù)。
專職隊(duì)伍成立后，起到良好成效，如何持之以恒的保證機(jī)制良性運(yùn)作，成為急需研究的新課題，為此聊城輸油處與專職隊(duì)伍的管理者即市、縣公安機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)議，在實(shí)際工作中，對(duì)專職隊(duì)伍采取了聯(lián)合突擊查崗辦法、雙向監(jiān)督辦法、和技術(shù)監(jiān)督的辦法管理隊(duì)伍。即：與市、縣兩級(jí)公安主管部門聯(lián)合不定期檢查巡護(hù)情況，以紅頭文件形式定時(shí)通報(bào)，納入派出所業(yè)績考核；要求輸油處巡線人員、農(nóng)民巡線工與專職巡護(hù)人員每周不少于三次見面，雙方以簽單為證，三次見面不得在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)，對(duì)不能完成的，根據(jù)《專職隊(duì)員巡護(hù)管理辦法》給予不同的處罰；加大技術(shù)投入，聊城輸油處在東昌府區(qū)45公里的管段積極調(diào)研試行巡更系統(tǒng)以及GPS系統(tǒng)應(yīng)用，做到適時(shí)監(jiān)督。用科學(xué)的技術(shù)促進(jìn)巡護(hù)隊(duì)伍的管理，利用制度的約束，強(qiáng)化專職巡護(hù)隊(duì)伍的責(zé)任感。
2.2.2利用管道保護(hù)長效機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，加大打孔盜油案件偵破力度。
管道保護(hù)長效機(jī)制另一重要功能：充分利用公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)，加快打孔盜油案件偵破力度，做到“新案必破，積案必追”。為此，聊城輸油處全線工作人員工作更加細(xì)致，不放過任何線索，充分利用特勤、舉報(bào)信息為警方提供辦案依據(jù)。聊城輸油處一方面對(duì)案發(fā)地加大協(xié)調(diào)力度，使案件在發(fā)生的最短時(shí)間內(nèi)偵破，起到抓團(tuán)伙、追殘余的震懾目的；另一方面對(duì)沒有打孔的地段關(guān)口前移，主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣⒐惨坏缹で蠓婪斗椒?，在管道巡查和沿線排查嫌疑人上下工夫，全線提高“電壓”值，使犯罪分子不敢妄為。
3.管道保護(hù)長效機(jī)制運(yùn)行成效
3.1 打孔盜油發(fā)案率大幅度下降
2007年全線建立管道保護(hù)長效機(jī)制后，打孔盜油發(fā)案率較2006年下降了75%，2008年又下降了40%。截止2010年，在管道保護(hù)長效機(jī)制運(yùn)行了4年后，打孔盜油發(fā)案由144起/年降至12起/年，整體下降了92%。
3.2 案件破獲率提升
長效機(jī)制建立后，聊城輸油處充分利用本網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，積極與公安系統(tǒng)溝通協(xié)調(diào)，加大破案追逃力度。2006年至2010年期間，共抓獲犯罪嫌疑人183人，搗毀盜油團(tuán)伙39個(gè)，繳獲盜油車輛44輛。取締非法收油點(diǎn)（土煉爐）7處。
3.3 減少打孔盜油經(jīng)濟(jì)損失
每起打孔盜油案件的發(fā)生，都給企業(yè)帶來很大經(jīng)濟(jì)損失，其中有直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失，特別是打孔盜油引起的環(huán)境污染及土地賠青費(fèi)用等損失不可估量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，僅2006年度，打孔盜油就對(duì)聊城輸油處造成千萬元的經(jīng)濟(jì)損失。通過管道保護(hù)長效機(jī)制的建立、運(yùn)行和不斷完善，打孔盜油案件逐年減少，給企業(yè)帶來的損失明顯降低。
一、食品安全整頓工作的主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。嚴(yán)格食品添加劑許可制度，加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，實(shí)行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報(bào)告制度。開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項(xiàng)抽檢和檢測，整治超過標(biāo)準(zhǔn)限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，嚴(yán)格食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品研制管理。(各有關(guān)部門按分工分別負(fù)責(zé))
（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。開展蔬菜、果品、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品中農(nóng)獸藥和禁用藥物殘留檢測。加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化生鮮乳收購站（點(diǎn)）日常監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可的非法收購站（點(diǎn)）。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度，加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全檢測，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強(qiáng)獸藥GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度，實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產(chǎn)苗種專項(xiàng)整治，打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。組織開展糧食收購、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測。(農(nóng)牧局牽頭，糧食、林業(yè)旅游部門配合)
（三）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購查驗(yàn)制度和出廠檢驗(yàn)記錄制度。加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢，督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。大力整頓食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多的食品行業(yè)，建立食品生產(chǎn)安全監(jiān)管長效機(jī)制。（質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)整頓。嚴(yán)格食品流通許可制度，完善食品市場主體準(zhǔn)入機(jī)制，完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)和退市制度，建立銷售者主動(dòng)退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，監(jiān)督食品經(jīng)營者依法落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，督促食品經(jīng)營者加強(qiáng)自律。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)品種，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品違法行為。（工商局負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整頓。嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可制度，查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為，提高餐飲服務(wù)準(zhǔn)入門檻。制定并實(shí)施餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督檢查及抽驗(yàn)工作計(jì)劃，以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、旅游景點(diǎn)、小食攤點(diǎn)為重點(diǎn)，加大對(duì)熟食、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。開展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度，對(duì)其采購的重點(diǎn)品種開展專項(xiàng)抽查，查處采購和使用病死和死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。（衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)畜禽屠宰整頓。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，清理整頓生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)、點(diǎn)，加大對(duì)私屠濫宰行為的打擊力度。加強(qiáng)對(duì)生豬(牛、羊)定點(diǎn)屠宰廠（場）、點(diǎn)的日常監(jiān)管，查處違法屠宰注水或注入其他物質(zhì)的豬（牛、羊）、出廠未經(jīng)品質(zhì)檢驗(yàn)或經(jīng)品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的豬（牛、羊）肉產(chǎn)品等行為。強(qiáng)化活禽和生豬（牛、羊）產(chǎn)地的屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業(yè)建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴(yán)防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉品進(jìn)入加工、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。加大生豬屠宰長效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制。（商務(wù)局牽頭，農(nóng)牧局、質(zhì)監(jiān)局、工商局，食藥監(jiān)局配合）
（七）加強(qiáng)保健食品整頓。開展保健食品違法添加藥物專項(xiàng)檢查，查處制售假劣保健食品行為，開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項(xiàng)檢查。查處通過公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。（衛(wèi)生局牽頭，食藥監(jiān)局、工商局配合）
二、全面推進(jìn)食品安全長效機(jī)制建設(shè)進(jìn)程
年為食品安全長效機(jī)制建設(shè)年，全面推進(jìn)食品安全長效機(jī)制建設(shè)進(jìn)程。要以貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）為主線，以制約食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，堅(jiān)持治理整頓與機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、依法監(jiān)管與誠信自律相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)防控與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門通力協(xié)作、企業(yè)嚴(yán)格自律的全縣食品安全保障體系。各相關(guān)部門要制定長效機(jī)制各項(xiàng)制度，重點(diǎn)抓好全程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、應(yīng)急處置、責(zé)任追究六大機(jī)制，促進(jìn)食品安全長效機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)。
（一）建立食品安全全程監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)建立健全政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮全縣食品安全工作的制度。明確各有關(guān)部門食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究辦法，統(tǒng)籌全縣食品安全監(jiān)管資源，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障，組織對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。進(jìn)一步健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)權(quán)威，加強(qiáng)部門間的溝通與合作，堵塞監(jiān)管漏洞，增強(qiáng)綜合部門合力。（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)）
（二）建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。組織制定并實(shí)施我縣食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案，建立覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全風(fēng)險(xiǎn)的檢測體系，系統(tǒng)收集全縣食源性疾病、食品污染以及其他食品中有害因素的檢測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，及時(shí)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)的食品及時(shí)預(yù)警；各有關(guān)部門要加大食品特別是乳品等高風(fēng)險(xiǎn)食品檢驗(yàn)檢測頻次，定期公布檢驗(yàn)檢測結(jié)果。根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布情況，確定我縣重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測品種、檢測項(xiàng)目，做好區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、預(yù)警工作。（衛(wèi)生局牽頭，有關(guān)部門配合）
（三）建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律機(jī)制。按照《食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》要求，幫扶、指導(dǎo)企業(yè)建立健全員工培訓(xùn)、進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、問題產(chǎn)品召回及從業(yè)人員健康管理、內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營檔案等各項(xiàng)食品安全管理制度；鼓勵(lì)支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，并在食品行業(yè)推廣。督促行業(yè)協(xié)會(huì)組織對(duì)食品企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強(qiáng)實(shí)踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者質(zhì)量信用建設(shè)和信用分類監(jiān)管。（有關(guān)部門按分工分別負(fù)責(zé)）
（四）建立健全食品安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)，完善投訴舉報(bào)處理機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。制定完善食品安全社會(huì)監(jiān)督員管理辦法，明確食品安全監(jiān)督員的聘任條件、工作職責(zé)、考核評(píng)議方式和工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)督員素質(zhì)，增強(qiáng)工作積極性。充分發(fā)揮現(xiàn)有群眾舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。充分發(fā)揮縣電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)群眾關(guān)注的食品安全焦點(diǎn)問題進(jìn)行追蹤，對(duì)制售假冒偽劣食品的行為進(jìn)行曝光，引導(dǎo)人們科學(xué)消費(fèi)、安全消費(fèi)。（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)）
（五）建立健全食品安全應(yīng)急處置機(jī)制。按照《食品安全法》的要求和國家、省、市部署，對(duì)現(xiàn)有的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，落實(shí)政府“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作”的要求，健全應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，按照新的職責(zé)劃分，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事故的報(bào)告和調(diào)查處理工作。有關(guān)監(jiān)管部門要指導(dǎo)、督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，特別是大中型企業(yè)制定本單位食品安全事故處置方案，落實(shí)企業(yè)內(nèi)部的食品安全防范措施，及時(shí)消除食品安全隱患。（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（六）建立健全食品安全責(zé)任追究機(jī)制。按照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全食品安全責(zé)任制，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、失職必問責(zé)，明確政府及相關(guān)部門的食品安全責(zé)任，制定責(zé)任追究的具體辦法，形成全程監(jiān)管、全程負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
三、有關(guān)要求
（一）嚴(yán)格落實(shí)食品安全整頓和長效機(jī)制建設(shè)工作責(zé)任?？h政府要對(duì)全縣的食品安全工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣的食品安全整頓和長效機(jī)制建設(shè)工作。分解整頓工作和長效機(jī)制建設(shè)任務(wù)，將專項(xiàng)整頓與長效機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合，采取有力措施，確保整頓工作取得實(shí)效、長效機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本環(huán)節(jié)食品安全整頓和長效機(jī)制建設(shè)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決實(shí)際問題；各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，形成合力，提高行政效能。
（二）切實(shí)加大食品安全隱患清查和案件查處力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要對(duì)本系統(tǒng)的重點(diǎn)食品安全隱患進(jìn)行全面清查、梳理排隊(duì)，明確風(fēng)險(xiǎn)來源、整頓措施、治理目標(biāo)、時(shí)限和責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并報(bào)縣食品安全委員會(huì)辦公室（縣食藥監(jiān)局）備案，進(jìn)行限期治理。經(jīng)過治理仍不能達(dá)標(biāo)的，要堅(jiān)決予以取締，到年底全縣所有重點(diǎn)食品安全隱患要全部消除。要將重點(diǎn)區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)和重大食品安全事故作為重點(diǎn)?？h食品安全委員會(huì)將組織行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)個(gè)別行業(yè)、環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行調(diào)查。各部門要暢通投訴舉報(bào)渠道，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)、動(dòng)員社會(huì)各界對(duì)各類食品安全隱患進(jìn)行舉報(bào)、投訴。要加大案件和事故查處力度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時(shí)向公安部門移送涉嫌犯罪案件，嚴(yán)厲打擊食品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；志愿服務(wù)；長效機(jī)制；探討
中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-000-01
一、建立大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)長效機(jī)制，滿足和諧社會(huì)和高素質(zhì)人才的需要。
（一）適應(yīng)和諧校園與和諧社會(huì)的建設(shè)需要
大學(xué)生正處于人生觀價(jià)值觀形成的重要階段，大學(xué)生通過參與志愿服務(wù)活動(dòng)獲得與社會(huì)現(xiàn)實(shí)及發(fā)展相符合的價(jià)值觀，在正確的價(jià)值觀指導(dǎo)下，大學(xué)生規(guī)范約束自己的言行舉止，成為和諧校園建設(shè)的積極因素?，F(xiàn)代社會(huì)文明程度的標(biāo)志之一是開展大量的公益和志愿服務(wù)活動(dòng)，志愿服務(wù)活動(dòng)體現(xiàn)社會(huì)奉獻(xiàn)關(guān)愛的精神，傳播正能量和我國優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)和諧社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的需要。例如，大學(xué)生在寒暑假開展助老助殘、愛護(hù)環(huán)境、科普講座等志愿服務(wù)活動(dòng)，不僅使社會(huì)弱勢群體獲得幫助，普及科學(xué)文化知識(shí)，強(qiáng)調(diào)環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧氛圍及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的形成。
（二）實(shí)現(xiàn)高校德育工作目標(biāo)的需要
高校的德育目標(biāo)是培養(yǎng)為國家、社會(huì)具有奉獻(xiàn)精神和崇高理想的一代新人，這與志愿服務(wù)活動(dòng)的宗旨是相符合的。大學(xué)生利用寒暑假參與各種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)，不僅增加了體驗(yàn)社會(huì)生活的機(jī)會(huì)，對(duì)大學(xué)生堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德修養(yǎng)起到不可估量的作用。
（三）弘揚(yáng)志愿精神和傳播先進(jìn)文化的需要
大學(xué)教育的目的就是傳承先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)、弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，志愿服務(wù)活動(dòng)正是實(shí)現(xiàn)大學(xué)教育目的的重要途徑。在各種大型的體育賽事、公益捐贈(zèng)、賑災(zāi)義演的活動(dòng)現(xiàn)場，經(jīng)?？吹酱髮W(xué)生志愿者的身影，高校通過組織這些活動(dòng)，不僅把大學(xué)生鍛煉成為大學(xué)精神和先進(jìn)文化的傳播者，也潛移默化地感染了社會(huì)群體，促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)。
（四）促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展的需要
大學(xué)生的志愿服務(wù)活動(dòng)是在學(xué)科理論和公共精神理念指導(dǎo)下，開展的內(nèi)容形式豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)。為了適應(yīng)志愿服務(wù)內(nèi)容不斷更新、服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展、服務(wù)質(zhì)量不斷提高的要求，大學(xué)生志愿者必須不斷更新知識(shí)技能，吸取有益的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。所以說，大學(xué)生在志愿服務(wù)活動(dòng)中，不僅增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)、人際溝通技巧及適應(yīng)社會(huì)各種環(huán)境的能力，使自身的的觀察力、辨別力和理解力也得到實(shí)踐的檢驗(yàn)，并且在實(shí)踐中促進(jìn)大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和使命感的形成，敬業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成，使學(xué)生德智體全方面得到鍛煉。
二、構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)長效機(jī)制的思考
（一）優(yōu)化大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)管理制度，加強(qiáng)志愿服務(wù)者綜合素質(zhì)培養(yǎng)
首先，為了進(jìn)一步改善大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)管理無序的狀態(tài)，高校建立大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)中心，分設(shè)三級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)全校志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組織、安排。機(jī)構(gòu)自上至下分為，院校級(jí)活動(dòng)中心、系部級(jí)志愿服務(wù)活動(dòng)中心，班級(jí)或團(tuán)支部設(shè)立志愿服務(wù)工作團(tuán)隊(duì)，這樣通過三級(jí)聯(lián)動(dòng)，每次志愿服務(wù)活動(dòng)由院系兩級(jí)志愿服務(wù)組織與班級(jí)具體負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)，有組織地進(jìn)行宣傳、咨詢、招募、培訓(xùn)管理，使各項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)有序進(jìn)行。其次，為了實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)自愿化，倡導(dǎo)志愿精神、落實(shí)志愿理念，通過把志愿服務(wù)教育納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃中的辦法，利用主要傳播陣地課堂宣講志愿服務(wù)理念，并在選修課程中設(shè)立“志愿服務(wù)實(shí)踐”類的課程。第三，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的快捷、簡便傳播廣泛的特點(diǎn)，建立志愿服務(wù)信息管理平臺(tái)及專題網(wǎng)站。通過網(wǎng)站招募志愿者注冊，提供咨詢、培訓(xùn)、管理測評(píng)，及時(shí)完成志愿服務(wù)參與者與組織者之間的溝通。
（二）建立健全大學(xué)生志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)志愿服務(wù)價(jià)值
首先為保障志愿服務(wù)者的權(quán)益和服務(wù)質(zhì)量，高校依法制定相關(guān)的政策制度文件等，為大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)提供權(quán)益保障，降低風(fēng)險(xiǎn)，用開心奉獻(xiàn)代替后顧之憂。其次，為保障大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的持續(xù)發(fā)展，積極籌集經(jīng)費(fèi)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)包括政府、企業(yè)、集團(tuán)、公益慈善組織等，建立志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展基金，為大學(xué)生開展志愿服務(wù)活動(dòng)提供有力的物質(zhì)保障。第三，為在精神上保持大學(xué)生參與志愿服務(wù)的信念不動(dòng)搖，建立有效的激勵(lì)制度。例如，建立志愿服務(wù)檔案，凡參加志愿服務(wù)活動(dòng)的大學(xué)生都記錄在冊，就業(yè)時(shí)用人單位可以優(yōu)先選聘、優(yōu)先入黨、優(yōu)先申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金，使積極參與志愿活動(dòng)的學(xué)生得到精神和物質(zhì)的收獲，從而帶動(dòng)更多的學(xué)生參與到志愿服務(wù)活動(dòng)中來。
綜上所述，大學(xué)生志愿服務(wù)踐行著“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿者精神，大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)對(duì)于大學(xué)生意志磨練，知識(shí)的豐富，對(duì)思想道德修養(yǎng)的提高，對(duì)校園文化的弘揚(yáng)都具有重要意義。同時(shí)對(duì)學(xué)校和諧發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會(huì)都起到一定積極作用。因此，建立全方位、多層次、立體的大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制，使實(shí)現(xiàn)大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)持續(xù)發(fā)展的必要保證，使需要全社會(huì)共同努力和支持的事業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡介：蘇 淼（1983-），女，漢族，河北石家莊人，碩士，石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：思想政治教育。
一是建立園區(qū)合作共建的長效機(jī)制。由于共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)涉及不同的行政區(qū)劃，既有市內(nèi)各區(qū)縣間的合作，又有省際間的城市合作，在合作過程中，存在著涉及范圍廣、協(xié)調(diào)難度大等問題。因此，要對(duì)園區(qū)合作共建的長效機(jī)制實(shí)施頂層設(shè)計(jì)。市內(nèi)園區(qū)合作共建要由市級(jí)相關(guān)部門會(huì)同各區(qū)縣，就規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、市場準(zhǔn)入等方面進(jìn)行統(tǒng)籌布局與管理。省際間園區(qū)合作共建，市區(qū)政府要主動(dòng)參與溝通、協(xié)調(diào)，在區(qū)域規(guī)劃對(duì)接、項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)合作、行政管理等方面達(dá)成共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)合作共贏。
二是創(chuàng)新多元化的合作模式與管理體制。要因地制宜，改革創(chuàng)新，充分了解、把握合作雙方的利益訴求與平衡點(diǎn)，建立適應(yīng)的管理體制，使市場機(jī)制配置園區(qū)資源的能力得到加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)是合作的產(chǎn)物，因此，園區(qū)的管理理所當(dāng)然是合作各方共同管理，但在具體的管理細(xì)節(jié)上，合作各方應(yīng)該各有側(cè)重。如園區(qū)總體規(guī)劃由合作方政府協(xié)商確定，要結(jié)合所在園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和招商指導(dǎo)目錄，提前做好特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因地制宜，因勢利導(dǎo)，突出園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，明確發(fā)展方向，引導(dǎo)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理布局和產(chǎn)業(yè)配套，避免各園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的重復(fù)和惡性競爭。創(chuàng)新多元化的合作模式，鼓勵(lì)多元化主體參與園區(qū)共建與開發(fā)，可采用區(qū)域合作、合作共建、托管建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目合作、股份合作和貿(mào)易合作等多種方式。
三是建立和完善合理的利益分享機(jī)制。共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)是多個(gè)合作主體的契約行為，會(huì)形成“政府―企業(yè)合作”和“政府―政府合作”等兩種核心主體關(guān)系，無論是“政府―企業(yè)合作”還是“政府―政府合作”，其核心都是利益共享機(jī)制。因此，在共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)前，首先，要建立科學(xué)的利益評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)合作各方的利益創(chuàng)造與成本影響進(jìn)行綜合測評(píng)。其次，可借助政府相關(guān)部門，建立合作雙方的利益協(xié)調(diào)機(jī)制與分歧協(xié)商機(jī)制。再次，按照不同的合作模式，確定利益分成機(jī)制。如“共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)”采取股份合作模式，合作雙方就要按一定股本比例成立合資股份公司，采用完全企業(yè)化運(yùn)作方式開發(fā)、管理園區(qū)，收益按雙方比例分成。企業(yè)化運(yùn)作模式，權(quán)責(zé)分明，合作雙方的利益分享機(jī)制也較為公平。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鐵路事業(yè)也隨之增強(qiáng)起來，鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制作為鐵路財(cái)務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分之一，在增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭能力和完善鐵路企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系中發(fā)揮了巨大作用，也為鐵路工作的有效進(jìn)行起到了促進(jìn)的作用。本文針對(duì)長效機(jī)制在鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制中的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題展開分析，就現(xiàn)階段存在的問題提出合理化的解決對(duì)策，為鐵路工作的良好發(fā)展奠定有力基石。
關(guān)鍵詞：長效機(jī)制；鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；控制；創(chuàng)建
鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制在鐵路財(cái)會(huì)系統(tǒng)中處于舉足輕重的地位，是促進(jìn)現(xiàn)代鐵路工作發(fā)展的重要手段，但是鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制在現(xiàn)階段發(fā)展中也存在各種問題，使整個(gè)財(cái)會(huì)體系存在弊端。
一、長效機(jī)制在鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制中的現(xiàn)狀
（一）監(jiān)督系統(tǒng)存在問題
鐵路工作中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面。對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督來說，主要體現(xiàn)在：日常財(cái)務(wù)核查工作、國有資本的監(jiān)督、固定資產(chǎn)的監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)察、運(yùn)輸收入的稽查等多個(gè)項(xiàng)目的核查工作，而外部監(jiān)督主要是國家專門派人進(jìn)行的專項(xiàng)工作核查監(jiān)察監(jiān)督，進(jìn)行年度的審計(jì)報(bào)算和審計(jì)報(bào)告。但在實(shí)際生產(chǎn)中，這些內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督并沒有發(fā)揮其本質(zhì)作用，做到有力監(jiān)管，多是采取“睜一只眼，閉一只眼”的消極監(jiān)督管理辦法，這使鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制中的長效機(jī)制未能科學(xué)可循環(huán)良好的發(fā)展，影響鐵路工作的健康運(yùn)營。
（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展，對(duì)于鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制來說面臨著多重風(fēng)險(xiǎn)，例如：籌資風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)和合同風(fēng)險(xiǎn)等，而鐵路基層工作人員并不能夠很好的認(rèn)識(shí)并且控制這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，并且由于認(rèn)識(shí)的有限，和管理制度的缺陷，無形中增加了鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制的隱性風(fēng)險(xiǎn)，也影響到鐵路工作的另行發(fā)展。
（三）管理機(jī)制的不利作用
現(xiàn)如今的鐵路工作組要采用兩極化管理，對(duì)于財(cái)務(wù)、工作、人事及業(yè)務(wù)等都由總部進(jìn)行設(shè)計(jì)統(tǒng)籌，使基層人員不能很好的接受任務(wù)，任務(wù)目標(biāo)不明確，財(cái)務(wù)監(jiān)督也不得力。部門和部門之間的溝通不和諧，信息傳達(dá)不當(dāng)，管理機(jī)制的缺陷，阻礙了上下級(jí)鐵路財(cái)務(wù)的理解與運(yùn)營，進(jìn)一步阻礙了鐵路工作的有效開展。
二、構(gòu)建長效機(jī)制在鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制中的發(fā)展對(duì)策
（一）及時(shí)健全鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制監(jiān)管體系
想要健全鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制監(jiān)管系統(tǒng)，就必須充分了解每個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)的重要性和作用，對(duì)于內(nèi)部監(jiān)管來說，要及時(shí)健全內(nèi)部監(jiān)管部門的優(yōu)化，設(shè)置專門的審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于鐵路工作的日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)收入與支出及時(shí)做好記錄統(tǒng)計(jì)，對(duì)于日常財(cái)務(wù)保單做好保存，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)核對(duì)，以免日后出現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞。對(duì)于外部監(jiān)督來說，及時(shí)配合國家審計(jì)人員的工作，做好資料的提交和保存。
（二）及時(shí)健全鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系
1.健全預(yù)警體系鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基層部門要根據(jù)現(xiàn)有存在風(fēng)險(xiǎn)建立一個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)警體系，針對(duì)鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系中存在的風(fēng)險(xiǎn)，將每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)有分類的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和劃分標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警線，在風(fēng)險(xiǎn)值達(dá)到預(yù)警線時(shí)及時(shí)預(yù)警，并且要提前規(guī)劃好預(yù)警處理辦法，以便在出現(xiàn)預(yù)警時(shí)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警處理工作。
2.健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控制度對(duì)于鐵路事業(yè)的日常工作都應(yīng)該建立一個(gè)全天候的風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控制度，并在監(jiān)督的過程中提出及時(shí)有效的解決對(duì)策。
3.建立并完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理信息體系鐵路基層人員要利用高科技信息技術(shù)手段對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)庫踐行監(jiān)督，建立完善的數(shù)據(jù)庫風(fēng)險(xiǎn)制度，在搜集、整理、處理數(shù)據(jù)信息是及時(shí)做好信息保密加密處理，及時(shí)為鐵路工作的有效進(jìn)行提供安全可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息。
（三）及時(shí)健全鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制治理結(jié)構(gòu)
1.提高工作職責(zé)感鐵路工作人員應(yīng)該通過建立有效的長效機(jī)制來實(shí)現(xiàn)自身對(duì)于下屬單位、企業(yè)的工作責(zé)任感，及時(shí)派遣小稽查員或者審計(jì)人員，對(duì)于下屬企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，以提高鐵路部門財(cái)務(wù)監(jiān)管的決心。
2.提高長效機(jī)制安全認(rèn)識(shí)對(duì)于長效機(jī)制的有效性進(jìn)行及時(shí)的講解，是鐵路工作人員充分的認(rèn)識(shí)其重要作用，采取相應(yīng)的措施來提升鐵路工作人員對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)，以此來強(qiáng)化鐵路人員對(duì)于下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制治理結(jié)構(gòu)的重視。
3.下屬企業(yè)做好本職工作通過對(duì)于鐵路工作人員的培訓(xùn)和素質(zhì)提高，強(qiáng)化對(duì)下屬企業(yè)人員的監(jiān)管與控制，下屬企業(yè)也要充分的做好本職工作配合鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制的治理，以此來提高企業(yè)的市場競爭能力。
三、結(jié)語
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)于長效機(jī)制在鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制機(jī)制中的建設(shè)越來越重視，但是實(shí)際工作和生產(chǎn)中，長效機(jī)制在鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制中的發(fā)展并沒有人們預(yù)期發(fā)展那么完美，總是在這里或那里存在著弊端和漏洞，嚴(yán)重影響著鐵路事業(yè)的發(fā)展。因此在新時(shí)期鐵路事業(yè)發(fā)展的過程中加強(qiáng)對(duì)鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制長效機(jī)制的探索與研究，是現(xiàn)代人們必須面臨有亟待解決的問題。
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零售長效機(jī)制的內(nèi)涵，從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，是立足根本，從長期考慮零售(加油站)系統(tǒng)各構(gòu)成要素間的相互關(guān)系、協(xié)調(diào)方式和運(yùn)行體系。應(yīng)從以下八個(gè)層面建立零售長效機(jī)制。
不斷完善加油站管理規(guī)范體系，構(gòu)建零售管理的長效之“法”
中國石化集團(tuán)于1999年底和2003年底先后頒發(fā)了兩版《加油站管理規(guī)范》，由于超前于零售體制、機(jī)制改革，因而存在較大局限性。
1、中國石化有3萬多座加油站，點(diǎn)多面廣線長，加油站管理包括人、財(cái)、物、安全等各方面，如何管理好這些加油站，涉及企業(yè)的體制問題，規(guī)范僅在總則中作了綱領(lǐng)性的規(guī)定。
2、加油站管理原則中規(guī)定“以人為本”，但對(duì)如何落實(shí)人本原則，如員工的選聘、培訓(xùn)，站長的聘用，收入的分配等沒有具體的規(guī)定。
3、規(guī)范中沒有加油站的用工、激勵(lì)等有關(guān)長效機(jī)制建設(shè)方面的內(nèi)容。
建立員工隊(duì)伍的選聘體系，構(gòu)建零售管理的長效之“本”
加油站具有工作環(huán)境差、員工待遇相對(duì)較低等特點(diǎn)，員工流動(dòng)性很大。應(yīng)建立選聘體系，確立長期的選聘機(jī)構(gòu)，儲(chǔ)備一定數(shù)量的員工和站長。
一是委托中介勞務(wù)公司按在崗員工 (含站長)的一定比例為企業(yè)招聘、培訓(xùn)新員工，經(jīng)考試考核合格。作為儲(chǔ)備。一旦缺崗，擇優(yōu)選用。二是選聘條件由企業(yè)制訂，企業(yè)人事部門監(jiān)督中介勞務(wù)公司實(shí)施。三是企業(yè)聘用的員工。要建立考核淘汰制度。四是對(duì)員工要按勞動(dòng)法規(guī)進(jìn)行合同管理。
建立以提高素質(zhì)為目標(biāo)的培訓(xùn)體系，構(gòu)建零售管理的長效之“源”
建立培訓(xùn)體系，一是要規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。以提高管理崗位人員綜合素質(zhì)，提高專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)素質(zhì)，提高一線員工技能素質(zhì)為目的。二是形成培訓(xùn)制度。從上崗資格培訓(xùn)、繼續(xù)提質(zhì)培訓(xùn)、周期更新培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)培訓(xùn)等方面形成制度。三是不斷進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)培訓(xùn)。在同一崗位工作一定年限表現(xiàn)突出，有繼續(xù)為企業(yè)效力的愿望，可推薦參加更高層次的培訓(xùn)，作為儲(chǔ)備。
推進(jìn)管理文化創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)凝聚力
定期舉辦討論會(huì)、交流會(huì)，讓員工與管理者全面、坦誠地進(jìn)行溝通。設(shè)立意見箱，鼓勵(lì)員工多提意見和建議，對(duì)好意見予以獎(jiǎng)勵(lì)。營造出民主，進(jìn)取、合作的健康氛圍。
注重員工的職業(yè)生涯規(guī)劃。了解員工任務(wù)完成情況。能力狀況、需求、愿望，設(shè)身處地幫助員工分析現(xiàn)狀，設(shè)定未來發(fā)展的目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃，使員工在為公司做貢獻(xiàn)的過程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人的目標(biāo)，用事業(yè)留住人才。
豐富企業(yè)文化生活，增強(qiáng)員工之間的情感溝通，提高員工的工作生活質(zhì)量和思想境界，從而提高員工工作的協(xié)作精神和創(chuàng)新意識(shí)。
推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，提高加油站專業(yè)化經(jīng)營管理水平
目前，加油站是由分級(jí)設(shè)立的加油站管理部門管理。加油站的特點(diǎn)，一是相對(duì)獨(dú)立的企業(yè)；二是經(jīng)營管理涉及人、財(cái)、物，具有經(jīng)營、管理雙重職能，綜合性較強(qiáng)，三是點(diǎn)多面廣線長。由企業(yè)內(nèi)一個(gè)職能不全、指揮協(xié)調(diào)乏力的部門來綜合管理，筆者認(rèn)為此種體制不適應(yīng)。
應(yīng)以專業(yè)化管理為目標(biāo)，從轉(zhuǎn)換零管部門職能著手。
一是省以下應(yīng)設(shè)立垂直管理的專業(yè)化的零售實(shí)體，承擔(dān)加油站管理和零售市場開拓的雙重責(zé)任，賦予宏觀管理以外的所有職責(zé)。
其次，對(duì)加油站應(yīng)實(shí)行分類管理，不同類別加油站分別采用不同的管理模式。如對(duì)三星級(jí)(或年銷量3000噸以上)以上站直接管理，達(dá)標(biāo)(或年銷量800噸以上)站實(shí)行統(tǒng)一管理下的噸油費(fèi)用包干，年銷量800噸以下的加油站實(shí)行統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一管理規(guī)范下的托管或承包經(jīng)營。
三是強(qiáng)化中心站的輻射功能，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的競爭能力。
制定和實(shí)施分配激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，主動(dòng)性、創(chuàng)造性
近年來各級(jí)銷售企業(yè)在零售分配激勵(lì)方面進(jìn)行了一些探索，如噸油含量工資、噸油費(fèi)用包干、目標(biāo)管理考核、一崗一薪考核等。由于任務(wù)的設(shè)定、費(fèi)用的測算、市場的變化、考核的不到位、鞭打快牛式的逐年加碼等原因，現(xiàn)行的分配激勵(lì)制度存在許多弊端。
制定分配政策，一是建立零售任務(wù)核定的長效機(jī)制，摒棄以上年完成量為基礎(chǔ)逐年加碼的做法，參照上年完成量和當(dāng)?shù)谿DP增長速度，結(jié)合網(wǎng)建投入，科學(xué)確定。二是建立人工成本投入的長效制度，按效益優(yōu)先的原則，實(shí)行人工成本投入與目標(biāo)零售量掛鉤，保護(hù)增量單位的積極性。三是建立考核監(jiān)管的長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)加油站日常經(jīng)營管理的考核，將日?？己私Y(jié)果與銷量同時(shí)納入收入考核體系兌現(xiàn)。四是建立加油站員工勞動(dòng)力價(jià)位體系，保證最低保障工資，保護(hù)員工勞動(dòng)積極性。
建立加油站設(shè)備設(shè)施更新維護(hù)專項(xiàng)資金，保持站容站貌和設(shè)備設(shè)施的整潔、規(guī)范，完好
加油站設(shè)備設(shè)施更新維護(hù)，要在三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。
一是建立各級(jí)公司的投入機(jī)制，設(shè)立加油站設(shè)備設(shè)施更新維護(hù)專項(xiàng)資金，加大對(duì)現(xiàn)有加油站形象標(biāo)識(shí)、站容站貌和設(shè)備設(shè)施的改造力度，力爭用3到5年的時(shí)間完成現(xiàn)有加油站形象的提升，同時(shí)按加油站設(shè)備設(shè)施的正常更新年限逐年更新維護(hù)，形成新建站標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)有站不落后的局面。
二是整合現(xiàn)有零售網(wǎng)絡(luò)。高速公路站、城市中心站、國道站、國家風(fēng)景名勝區(qū)站、年銷量5000噸以上站按高標(biāo)準(zhǔn)、高投入、高科技打造成精品站、樣板站，對(duì)市場占有率相對(duì)較高、較穩(wěn)定及網(wǎng)點(diǎn)分布較密的路段和地區(qū)的加油站實(shí)施整合，關(guān)停部分效益較差的站。
三是強(qiáng)化加油站建設(shè)的全程管理和監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就要明確管理和維護(hù)的制度與責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)跟蹤與檢查監(jiān)督，建立相關(guān)工程建設(shè)與管護(hù)的責(zé)任追究制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，力求做到新建站標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、優(yōu)良化。
建立加油站自我約束機(jī)制，激勵(lì)加油站增量創(chuàng)效，不斷提高管理水平
一是建立加油站的分級(jí)動(dòng)態(tài)管理制度：
1、分級(jí)設(shè)計(jì)站長的管理權(quán)限和員工的待遇，激勵(lì)加油站通過增量創(chuàng)效、強(qiáng)化管理提高加油站級(jí)別來增加可開支費(fèi)用。提高員工待遇
2、健全加油站考核評(píng)估，制度，按月按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加油站進(jìn)行考核評(píng)估確立加油站級(jí)別
3、依據(jù)上級(jí)有關(guān)制度和考評(píng)辦法，根據(jù)自身的情況，建立健全加油站內(nèi)部考核評(píng)定辦法。對(duì)員工工作進(jìn)行考核評(píng)定，并與其收入掛鉤。
二是建立加油站員工的晉級(jí)制度：
1、加油站員工按見習(xí)加油員、加油員、星級(jí)加油員、領(lǐng)班、副站長、站長等設(shè)立不同級(jí)次的崗位及相應(yīng)的崗位工資；
2、建立員工崗位晉級(jí)淘汰制度，優(yōu)秀員工的應(yīng)晉崗，差的員工應(yīng)降級(jí)，連續(xù)評(píng)差的員工應(yīng)淘汰；
3、要打破合同制員工與勞務(wù)工的界限，使兩者同樣享有晉級(jí)、擔(dān)任管理者的機(jī)會(huì)。
建立以提高素質(zhì)為目標(biāo)的培訓(xùn)體系，構(gòu)建零售管理的長效之“源”
建立培訓(xùn)體系，一是要規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。以提高管理崗位人員綜合素質(zhì)，提高專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)素質(zhì)，提高一線員工技能素質(zhì)為目的。二是形成培訓(xùn)制度。從上崗資格培訓(xùn)、繼續(xù)提質(zhì)培訓(xùn)、周期更新培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)培訓(xùn)等方面形成制度。三是不斷進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)培訓(xùn)。在同一崗位工作一定年限表現(xiàn)突出，有繼續(xù)為企業(yè)效力的愿望，可推薦參加更高層次的培訓(xùn)，作為儲(chǔ)備。
推進(jìn)管理文化創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)凝聚力
定期舉辦討論會(huì)、交流會(huì)，讓員工與管理者全面、坦誠地進(jìn)行溝通。設(shè)立意見箱，鼓勵(lì)員工多提意見和建議，對(duì)好意見予以獎(jiǎng)勵(lì)。營造出民主，進(jìn)取、合作的健康氛圍。
注重員工的職業(yè)生涯規(guī)劃。了解員工任務(wù)完成情況。能力狀況、需求、愿望，設(shè)身處地幫助員工分析現(xiàn)狀，設(shè)定未來發(fā)展的目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃，使員工在為公司做貢獻(xiàn)的過程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人的目標(biāo)，用事業(yè)留住人才。
豐富企業(yè)文化生活，增強(qiáng)員工之間的情感溝通，提高員工的工作生活質(zhì)量和思想境界，從而提高員工工作的協(xié)作精神和創(chuàng)新意識(shí)。
推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，提高加油站專業(yè)化經(jīng)營管理水平
目前，加油站是由分級(jí)設(shè)立的加油站管理部門管理。加油站的特點(diǎn)，一是相對(duì)獨(dú)立的企業(yè)；二是經(jīng)營管理涉及人、財(cái)、物，具有經(jīng)營、管理雙重職能，綜合性較強(qiáng)，三是點(diǎn)多面廣線長。由企業(yè)內(nèi)一個(gè)職能不全、指揮協(xié)調(diào)乏力的部門來綜合管理，筆者認(rèn)為此種體制不適應(yīng)。
應(yīng)以專業(yè)化管理為目標(biāo)，從轉(zhuǎn)換零管部門職能著手。
一是省以下應(yīng)設(shè)立垂直管理的專業(yè)化的零售實(shí)體，承擔(dān)加油站管理和零售市場開拓的雙重責(zé)任，賦予宏觀管理以外的所有職責(zé)。
其次，對(duì)加油站應(yīng)實(shí)行分類管理，不同類別加油站分別采用不同的管理模式。如對(duì)三星級(jí)(或年銷量3000噸以上)以上站直接管理，達(dá)標(biāo)(或年銷量800噸以上)站實(shí)行統(tǒng)一管理下的噸油費(fèi)用包干，年銷量800噸以下的加油站實(shí)行統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一管理規(guī)范下的托管或承包經(jīng)營。
三是強(qiáng)化中心站的輻射功能，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的競爭能力。
制定和實(shí)施分配激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，主動(dòng)性、創(chuàng)造性
近年來各級(jí)銷售企業(yè)在零售分配激勵(lì)方面進(jìn)行了一些探索，如噸油含量工資、噸油費(fèi)用包干、目標(biāo)管理考核、一崗一薪考核等。由于任務(wù)的設(shè)定、費(fèi)用的測算、市場的變化、考核的不到位、鞭打快牛式的逐年加碼等原因，現(xiàn)行的分配激勵(lì)制度存在許多弊端。
制定分配政策，一是建立零售任務(wù)核定的長效機(jī)制，摒棄以上年完成量為基礎(chǔ)逐年加碼的做法，參照上年完成量和當(dāng)?shù)谿DP增長速度，結(jié)合網(wǎng)建投入，科學(xué)確定。二是建立人工成本投入的長效制度，按效益優(yōu)先的原則，實(shí)行人工成本投入與目標(biāo)零售量掛鉤，保護(hù)增量單位的積極性。三是建立考核監(jiān)管的長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)加油站日常經(jīng)營管理的考核，將日?？己私Y(jié)果與銷量同時(shí)納入收入考核體系兌現(xiàn)。四是建立加油站員工勞動(dòng)力價(jià)位體系，保證最低保障工資，保護(hù)員工勞動(dòng)積極性。
建立加油站設(shè)備設(shè)施更新維護(hù)專項(xiàng)資金，保持站容站貌和設(shè)備設(shè)施的整潔、規(guī)范，完好
加油站設(shè)備設(shè)施更新維護(hù)，要在三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。
一是建立各級(jí)公司的投入機(jī)制，設(shè)立加油站設(shè)備設(shè)施更新維護(hù)專項(xiàng)資金，加大對(duì)現(xiàn)有加油站形象標(biāo)識(shí)、站容站貌和設(shè)備設(shè)施的改造力度，力爭用3到5年的時(shí)間完成現(xiàn)有加油站形象的提升，同時(shí)按加油站設(shè)備設(shè)施的正常更新年限逐年更新維護(hù)，形成新建站標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)有站不落后的局面。
二是整合現(xiàn)有零售網(wǎng)絡(luò)。高速公路站、城市中心站、國道站、國家風(fēng)景名勝區(qū)站、年銷量5000噸以上站按高標(biāo)準(zhǔn)、高投入、高科技打造成精品站、樣板站，對(duì)市場占有率相對(duì)較高、較穩(wěn)定及網(wǎng)點(diǎn)分布較密的路段和地區(qū)的加油站實(shí)施整合，關(guān)停部分效益較差的站。
三是強(qiáng)化加油站建設(shè)的全程管理和監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就要明確管理和維護(hù)的制度與責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)跟蹤與檢查監(jiān)督，建立相關(guān)工程建設(shè)與管護(hù)的責(zé)任追究制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，力求做到新建站標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、優(yōu)良化。
建立加油站自我約束機(jī)制，激勵(lì)加油站增量創(chuàng)效，不斷提高管理水平
一是建立加油站的分級(jí)動(dòng)態(tài)管理制度：
1、分級(jí)設(shè)計(jì)站長的管理權(quán)限和員工的待遇，激勵(lì)加油站通過增量創(chuàng)效、強(qiáng)化管理提高加油站級(jí)別來增加可開支費(fèi)用。提高員工待遇
2、健全加油站考核評(píng)估，制度，按月按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加油站進(jìn)行考核評(píng)估確立加油站級(jí)別
3、依據(jù)上級(jí)有關(guān)制度和考評(píng)辦法，根據(jù)自身的情況，建立健全加油站內(nèi)部考核評(píng)定辦法。對(duì)員工工作進(jìn)行考核評(píng)定，并與其收入掛鉤。
二是建立加油站員工的晉級(jí)制度：
1、加油站員工按見習(xí)加油員、加油員、星級(jí)加油員、領(lǐng)班、副站長、站長等設(shè)立不同級(jí)次的崗位及相應(yīng)的崗位工資；
