發(fā)布時(shí)間：2023-05-23 17:12:03
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民族問題研究樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
我國民族傳統(tǒng)體育源自于民間的生產(chǎn)、狩獵、娛樂等活動(dòng)，并根據(jù)時(shí)代進(jìn)程不斷演變，在民間流傳開來，據(jù)《中華民族傳統(tǒng)體育志》統(tǒng)計(jì)，我國民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目共有977種，其中漢族項(xiàng)目301種，其他少數(shù)民族的體育項(xiàng)目676種。我國民族傳統(tǒng)體育文化受儒家文化影響，主張以“仁愛”為思想核心，強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)以修養(yǎng)身心為主，對體育運(yùn)動(dòng)競技性并不十分注重，民族傳統(tǒng)體育中蘊(yùn)涵了豐富的哲學(xué)、道德、宗教、習(xí)俗等社會文化，蘊(yùn)含了中華民族的精神實(shí)質(zhì)，作為一種特有的文化類型，擁有其他項(xiàng)目無法替代的重要價(jià)值。
二、傳統(tǒng)體育文化的特殊價(jià)值
傳統(tǒng)體育文化的演變歷程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展的過程，它順應(yīng)了復(fù)雜的時(shí)代變化規(guī)律，不斷吸收和總結(jié)歷時(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取其精華去其糟粕，適時(shí)調(diào)整自身的發(fā)展方向，才能在復(fù)雜的歷史洪流中得以保留。傳統(tǒng)體育文化的整理與傳播，對宣揚(yáng)各民族傳統(tǒng)文化、發(fā)展各民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、加強(qiáng)各民族間交流、增進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)有著重大意義。并且從傳統(tǒng)體育文化中能反映相應(yīng)體育活動(dòng)的起源形態(tài)和依據(jù)各個(gè)歷史階段的政治、經(jīng)濟(jì)、文化變化所做出的相應(yīng)改變。加強(qiáng)對體育文化的研究不僅能幫助我們回顧歷史，同時(shí)對創(chuàng)造新的體育項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)形式也有較高的指導(dǎo)意義，是一筆特殊的無形文化遺產(chǎn)。傳統(tǒng)體育文化是我國各個(gè)民族在其特定的地理、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件下所形成的一種民族差異文化，在體育活動(dòng)形式中能夠展現(xiàn)本民族的風(fēng)土人情，是珍貴的民族文化遺產(chǎn)。中國傳統(tǒng)文化主張“和而不同”，強(qiáng)調(diào)和諧而多樣，在基調(diào)一致的同時(shí)包容個(gè)別性。這與西方奧林匹克文化的強(qiáng)勢與競爭，形成了鮮明的對比。今天，奧林匹克文化已經(jīng)走向全球，在發(fā)展的過程中不同文化應(yīng)該平等交流，相互間取長補(bǔ)短、尊重文化個(gè)性和多元化，這對奧林匹克文化的發(fā)展具有重要意義。
三、我國民族傳統(tǒng)體育文化的開發(fā)策略
1.堅(jiān)守自身價(jià)值準(zhǔn)則
如今，我們中國民族傳統(tǒng)體育文化急需走出國門融入到世界體育文化的浪潮中。但是，在融入的過程中，我們要做到時(shí)時(shí)警醒保持住自己的標(biāo)準(zhǔn)，不能急功近利，萬不可圖一時(shí)之方便而將自己民族的傳統(tǒng)體育文化納入到西方體育文化的軌道中，更不能在融入中迷失自己的民族精神。我們要在堅(jiān)守自身價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的前提下尋求發(fā)展之路、創(chuàng)新之路。要讓世界上更多的國家了解中國民族傳統(tǒng)體育文化，讓更多的人參與到我們的民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)中來，使我們中國民族傳統(tǒng)體育中蘊(yùn)含的深刻文化內(nèi)涵和深厚民族精神被世界上更多的人所理解、所接受。
2.注重可持續(xù)發(fā)展
1內(nèi)部因素民族體育是我國各民族在不同時(shí)期形成的具有民族特色的體育文化,它具有健身性、娛樂性、民族性、和地域性,是反映我國民族民俗文化的重要載體。但是民族體育卻只在民族運(yùn)動(dòng)會期間得到大力宣傳,運(yùn)動(dòng)會過后卻很少有人去關(guān)注它的發(fā)展。研究中發(fā)現(xiàn)造成以上結(jié)果的主要有以下幾種原因:(1)民族體育活動(dòng)只有在閑時(shí)舉行。即在農(nóng)閑時(shí)和節(jié)假日候舉行,供大家娛樂交流和祭祀活動(dòng)等,沒有形成具體的民族文化氛圍,它的價(jià)值沒有得到整合和利用。(2)民族體育活動(dòng)形式單一,一個(gè)地區(qū)雖有不同的民族體育項(xiàng)目,但是由于受場地,設(shè)施的影響,往往只能開展幾種活動(dòng),只有較大型的活動(dòng)時(shí)才能聚集不同民族的人們聚在一起,活動(dòng)的主題和精神沒有得到弘揚(yáng),沒有形成一種有意識的文化自覺。(3)缺少專門的民族體育傳承人才。民族體育活動(dòng)基本上是大家自發(fā)組織的在閑時(shí)或節(jié)假日舉行的慶祝和娛樂活動(dòng),缺少專業(yè)的組織人才和教學(xué)人員,大都靠先人的經(jīng)驗(yàn)和記憶傳承下來,缺少了原本的核心文化精神,使得民族體育文化得不到更好的發(fā)揚(yáng)和傳承。
2外部因素中國民族體育是我國體育的重要組成部分,在中國幾千年的歷史發(fā)展和不斷洗禮中,形成了具有“以和為貴,注重禮節(jié)”的儒家思想內(nèi)涵。在民族體育活動(dòng)中,友誼第一,比賽第二,注重團(tuán)結(jié),遵守一定的規(guī)則。這一種民族體育文化精神在發(fā)展中遵循了我國“以和為貴”的中庸思想,一度得到國人的推崇。文化的發(fā)展有著自己的規(guī)律,體育文化的發(fā)展同樣遵循自己的規(guī)律,但是并不代表不受外界文化的影響。首先在20世紀(jì)初,隨著西方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,西方的奧林匹克體育文化和經(jīng)濟(jì)一樣對我國的經(jīng)濟(jì)和文化帶來了強(qiáng)大的沖擊。奧林匹克下的競技體育宗旨提倡“更高、更強(qiáng)、更快,”的口號,主張沖破極限,不斷挑戰(zhàn)自我。這顛覆了我國注重團(tuán)結(jié)意識,注重娛樂性質(zhì)的民族體育文化,使得我國民族體育活動(dòng)受到了“冷落”,失去了主要的參與對象。越來越多的人更加的關(guān)注競技體育比賽,參與競技體育活動(dòng)。這種文化的沖擊對我國的民族體育文化的發(fā)展是致命的,它嚴(yán)重阻礙了我國體育事業(yè)的發(fā)展。其次,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對民族體育文化的影響是一把雙刃劍。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步,城鎮(zhèn)化速度加快,一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展為體育活動(dòng)的開展提供了相應(yīng)的設(shè)施,更有利于各種民族體育活動(dòng)的開展。另一方面城鎮(zhèn)化加劇,使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞和污染,更多的農(nóng)村青壯年更愿意離開家鄉(xiāng),到城市務(wù)工,讓民族體育的主要活動(dòng)組織者和傳承人才逐漸消失。民族體育活動(dòng)正慢慢瀕臨失傳,民族體育文化即將失去它賴以生存的環(huán)境。
二、結(jié)論與建議
關(guān)鍵詞：組織化；引導(dǎo)；自組織；專業(yè)合作
中圖分類號：D61文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723163（2013）02007803
塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為：“組織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也就是政治自由的前提”。[1]作為世界第一人口大國的中國，擁有世界上最多的農(nóng)民，農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋壤哌_(dá)70%，可是到目前為止，我國還沒有哪個(gè)部門與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，沒有任何組織直接代表農(nóng)民參與政策制訂、替農(nóng)民說話辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。農(nóng)民這一最大的社會群體始終缺乏相應(yīng)的政治參與權(quán)，也缺乏強(qiáng)大的社會聲音。目前，農(nóng)民的低組織化水平已經(jīng)影響到貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，加強(qiáng)貧困地區(qū)的農(nóng)民組織化建設(shè)已非常迫切。
一、貧困地區(qū)農(nóng)民組織化建設(shè)的必要性
貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)文化水平較低，組織化建設(shè)相對滯后，對國家和社會事務(wù)的決策影響力更小，幾乎沒有什么發(fā)言權(quán)，無法維護(hù)自己的合法權(quán)益?！稗r(nóng)民已成為幾乎沒有任何組織依托的個(gè)體，他們既沒有傳統(tǒng)社會中的社會組織（如家族）可以利用，也沒有現(xiàn)代意義上的自治團(tuán)體，因而無論是通過市場還是通過國家的路徑都是堵塞的。因此，使農(nóng)民成為最為脆弱的社會集團(tuán)”。[2]因此，解決貧困地區(qū)的“三農(nóng)”問題，必須回應(yīng)核心問題，即解決農(nóng)民的組織化問題，改善其弱勢地位，提高其對資源的控制能力、社會行動(dòng)的能力和利益表達(dá)的能力。
隨著改革開放的深入和發(fā)展，貧困地區(qū)也不可避免地卷入了工業(yè)化和城市化進(jìn)程，征地補(bǔ)償引起的矛盾、城鄉(xiāng)收入差距的拉大、基層政府執(zhí)行政策的偏差，以及部分黨員干部腐敗、鄉(xiāng)村黑惡勢力抬頭等多種因素的干擾，部分農(nóng)村地區(qū)的社會矛盾呈現(xiàn)激化之勢。在這種情況下，如果矛盾雙方信息溝通不充分，矛盾將會升級甚至引發(fā)更大。因此，必須建立以農(nóng)民組織為依托的社會對話機(jī)制，使雙方在對話、交流中相互理解，從而保持社會穩(wěn)定。所以，從這個(gè)意義上講，農(nóng)民組織的建立和完善有利于增強(qiáng)農(nóng)民在階層博弈中的地位，從而實(shí)現(xiàn)各階層之間的利益和諧，使貧困地區(qū)的農(nóng)村更加和諧和進(jìn)步。
貧困地區(qū)由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。通過農(nóng)民組織，可以及時(shí)掌握生產(chǎn)技術(shù)和市場動(dòng)態(tài)，組織和指導(dǎo)廣大農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路、技術(shù)含量較高的新品種，形成規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和市場的順利對接。
二、貧困地區(qū)農(nóng)民組織化現(xiàn)狀及相關(guān)制約因素分析
（一）貧困地區(qū)農(nóng)民組織化現(xiàn)狀
現(xiàn)代意義上的農(nóng)民自組織應(yīng)該是獨(dú)立于國家政府的社會中的組織。在成員主體、加入方式、法律地位、組織目標(biāo)、活動(dòng)方式和控制手段上都有其規(guī)定性。而中國目前貧困地區(qū)的農(nóng)民組織多數(shù)為“民辦官助”。這種經(jīng)濟(jì)合作組織大多與地方黨政，村委融為一體，它既有經(jīng)濟(jì)功能，又有政治功能。在大多數(shù)農(nóng)民的心目中，這樣的組織與其說是合作經(jīng)濟(jì)組織，還不如稱其是黨和政府在農(nóng)村的最基層組織機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的混合體。這是因?yàn)椋壳爸袊€處于市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益關(guān)系相互交錯(cuò)，也還存在一定程度上的部門之間的制約造成的，單靠農(nóng)民自己的力量辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有許多困難。
我國貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織的發(fā)展落后與全國平均水平，明顯落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。從廣西與浙江兩省對比來看，2004年底，廣西各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1867個(gè)，其中注冊成為社會法人的1500個(gè)，尚不到全國的0.1%，而規(guī)模以上農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織僅有381個(gè)。貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織的作用也差于全國平均水平，廣西同期為會員增收384元，而全國水平為500元。
同時(shí)，組織合作不夠規(guī)范，組織與會員之間的利益關(guān)系不夠緊密，沒有明確的約束，有較大的不穩(wěn)定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合，遇險(xiǎn)則散的松散狀態(tài)。組織化程度不高，服務(wù)水平低。服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面上，提供加工、儲運(yùn)等配套服務(wù)能力較弱，吸引力、凝聚力不強(qiáng)，尚不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)升級發(fā)展要求。
從宏觀環(huán)境看，中國目前有關(guān)合作社的相關(guān)法律尚不健全，貧困地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)文化因素影響，專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織處在初步發(fā)育階段，整體實(shí)力不強(qiáng)，人員素質(zhì)也不高，管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展還比較脆弱，還需要一個(gè)較長的歷史發(fā)展過程。
（二）制約我國貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織發(fā)展的相關(guān)因素分析
1.農(nóng)民自身的制約因素
貧困地區(qū)農(nóng)民一直以來受到政府的幫扶較多，而自身發(fā)展意識薄弱，等、靠、要的思想極為嚴(yán)重，把所有的希望都寄托在政府的資金與政府幫助上。同時(shí)對自身能力也缺乏信任。而對于政府出資建設(shè)的公共設(shè)施、提供的各項(xiàng)服務(wù)又缺乏愛護(hù)意識，由于自己沒有做任何付出，即便是出問題了，也會由政府來管。這種普遍存在于貧困地區(qū)思想嚴(yán)重影響了農(nóng)民合作組織的發(fā)展，同時(shí)也是貧困地區(qū)政府創(chuàng)立的農(nóng)民合作組織效率低下的根本原因。
而且，農(nóng)民一般不善于把眼光放在一項(xiàng)長遠(yuǎn)的計(jì)劃上，他們更關(guān)注他們近期可以得到的利益上，這也是制約農(nóng)民合作社發(fā)展一項(xiàng)嚴(yán)重因素。因?yàn)槊總€(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的周期性，一般不能在短期內(nèi)迅速見到效益，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與的積極性。并且沒有利益的事情，他們普遍熱情不高，即使在參與村民自治時(shí)亦如此。這就使現(xiàn)在的自組織觀念難以在農(nóng)民心中樹立起來。
2.貧困地區(qū)本身的制約因素
貧困地區(qū)多處于條件差的區(qū)域，主要在西北、西南，呈塊狀、片狀分布在高原、山地、丘陵、沙漠、喀斯特等地區(qū)。這些地區(qū)或是干旱嚴(yán)重，降水量小又主要集中在夏季；或是地表水源不能利用，喀斯特地形地表多為石山，地表水滲透嚴(yán)重；或是高寒陰冷，有效積溫嚴(yán)重不足，不適合第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的耕作；或是山高坡陡，水土流失嚴(yán)重、災(zāi)害頻繁。大多數(shù)地區(qū)除自然條件外，都較為偏僻，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)，交通受阻，地理位置十分不利，如果按發(fā)達(dá)地區(qū)的自然條件衡量，相當(dāng)多地區(qū)都被認(rèn)為是處于人類不適合生存的環(huán)境。惡劣的自然環(huán)境客觀上限制了農(nóng)民自組織的發(fā)展。
同時(shí)，貧困地區(qū)資源缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，我國最為落后的西部地區(qū)，雖然土地面積占全國的2/3以上，但鐵路里程還不到全國的1/4。云南每平方公里只有鐵路4.5米，公路170米。廣大邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，尚有很多鄉(xiāng)村不通公路，物資交流和商品輸出十分困難。這對農(nóng)民組織化建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
3.國家政策層面
受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民專業(yè)合作組織從一開始就與各級政府部門衍生出十分復(fù)雜的關(guān)系。貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織基本上都是在政府部門的直接或間接推動(dòng)下組建的，其中相當(dāng)多的政府部門還存在著對政府角色定位不適當(dāng)?shù)膯栴}。政府做事往往虎頭蛇尾，組建起來就無暇顧及，使其自生自滅。或者政府決策太多，領(lǐng)導(dǎo)過分追求政績。農(nóng)民加入、退出也沒有遵循自愿的原則，農(nóng)民對組織活動(dòng)缺乏積極性，處于松散狀態(tài)，難以發(fā)揮作用。
并且貧困地區(qū)財(cái)政收入水平低，公共投入和基礎(chǔ)投入嚴(yán)重不足。一些貧困地區(qū)的農(nóng)民還使用竹竿、木犁和簡陋的鐵制農(nóng)具進(jìn)行勞動(dòng)、耕作，廣種薄收，有些地方甚至仍然沿襲“刀耕火種”的古老生產(chǎn)方式。地方財(cái)政緊張，沒有多余資金支持貧困地區(qū)農(nóng)民組織發(fā)展也是一個(gè)比較嚴(yán)峻的問題。
三、提高貧困地區(qū)農(nóng)民組織水平的路徑探索
（一）政府積極發(fā)揮引導(dǎo)作用
目前貧困地區(qū)農(nóng)民對政府的信任度是最高的，他們希望有政府的倡導(dǎo)，所以政府在自組織前期工作中應(yīng)扮演重要角色。并且由于是貧困地區(qū)，各方面發(fā)展薄弱，政府更應(yīng)該對農(nóng)民自組織能力建設(shè)給予更多的資金與政策幫扶。
1.政府應(yīng)重視貧困人口的自組織能力建設(shè)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色從主導(dǎo)者，決策者變?yōu)檗r(nóng)民自組織的積極倡導(dǎo)者，資金政策的支持者，宣傳者和監(jiān)督者。以人為本、尊重農(nóng)民、相信農(nóng)民、賦權(quán)給農(nóng)民。政府應(yīng)該逐漸從組織管理的過程中退出來，把決定權(quán)利交給農(nóng)民，變主導(dǎo)型與服務(wù)型政府，給自組織不斷的“能量”供給，并適時(shí)監(jiān)督，注重貧困地區(qū)農(nóng)民自身能力的提高。政府可通過樹立典型做好宣傳工作。借助創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村的氣息，樹立農(nóng)民自組織創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村的典型，通過媒體進(jìn)行宣傳，讓更多的人了解，認(rèn)識到農(nóng)民能力的提高不是難事。
2.規(guī)范農(nóng)民自組織相關(guān)規(guī)定
地方政府應(yīng)該適時(shí)地制定符合本地實(shí)際的組織規(guī)則。最新頒布的《農(nóng)民合作組織法》，體現(xiàn)了法律的規(guī)范性，使農(nóng)民合作組織有法可依，但還有需要完善的地方。因?yàn)橐徊糠煽赡芎茈y考慮到所有地區(qū)的特點(diǎn)，而在法律條文里應(yīng)有相關(guān)因地制宜的規(guī)定。如上級制定規(guī)則的人往往源自本地區(qū)特點(diǎn)，而該規(guī)定并不適合某地區(qū)的發(fā)展要求。這樣就需要有一些靈活機(jī)動(dòng)的處理辦法，避免造成人力與財(cái)力的浪費(fèi)。
3.采取多種措施，扶持農(nóng)民自組織的發(fā)展
貧困地區(qū)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是資金不足，而對于初創(chuàng)階段的農(nóng)民自組織資金運(yùn)轉(zhuǎn)尤其困難。政府各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)制訂必要的優(yōu)惠政策。如，在利率管理上，規(guī)定農(nóng)業(yè)貸款利率不上浮或少上浮；在資金上，對發(fā)放支農(nóng)貸款資金不足的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予扶持；對農(nóng)民和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)的貸款利息免征營業(yè)稅；這樣可以為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
（二）農(nóng)民應(yīng)努力提高自身的素質(zhì)
制度變遷理論認(rèn)為，有效組織是制度變遷的關(guān)鍵，而組織是否有效，取決于組織是否具有實(shí)現(xiàn)組織最大化目標(biāo)所需的技術(shù)、知識和學(xué)習(xí)能力以及創(chuàng)新能力農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到組織最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為貧困地區(qū)農(nóng)民自組織能力建設(shè)主體的農(nóng)民，必須改變思想觀念，努力提高自身素質(zhì)。
1.轉(zhuǎn)變思想觀念，消除對農(nóng)民組織的心理陰影
對于大多數(shù)貧困地區(qū)文化水平不高，區(qū)域性較強(qiáng)、與外界聯(lián)系較少的農(nóng)民來講，對重提合作社是何意圖不是很了解、對合作制的知識方面也比較缺乏，同時(shí)對自身能力又沒有信心。作為現(xiàn)代農(nóng)民首先應(yīng)該有強(qiáng)烈的求知欲望，通過多途徑獲取自己所需要的知識，樹立自信心。通過一些材料的學(xué)習(xí)，了解合作給農(nóng)民帶來的好處。
2.徹底改變等、靠、要的思想，樹立獨(dú)立自主的思想觀念
貧苦地區(qū)農(nóng)民一定要從觀念上認(rèn)識到貧困社區(qū)問題是自己的問題，從根本上解決要依靠自身力量，外部力量只是援助者，不是依靠者，也不是最終受益者。同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識到，只有大家自己發(fā)動(dòng)起來，才會受到外來力量的越來越大的關(guān)注，因而得到更多的支持與幫助。相反，如果只把希望寄托在外部援助上，那么所得到的幫助將越來越少。
3.學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，提高自身素質(zhì)
貧困地區(qū)農(nóng)民的一大特點(diǎn)是：科學(xué)知識匾乏。農(nóng)民應(yīng)立足長遠(yuǎn)，農(nóng)民應(yīng)采取多種途徑，增加村民與農(nóng)村能手之間、村里與外界科研機(jī)構(gòu)的溝通，積極尋找解決農(nóng)村生產(chǎn)生活所面臨的各種問題的有效途徑，提高自身綜合素質(zhì)。通過積極嘗試各種新技術(shù)、新方法，摸索經(jīng)驗(yàn)，信息掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)知識以及合作組織知識。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：多元化特征；甘肅民族地區(qū)；民族傳統(tǒng)體育
甘肅省是一個(gè)多民族聚居的地方，其中回族主要聚居在臨夏州和張家川縣，藏族主要聚居在甘南州和天?？h，東鄉(xiāng)、保安、撒拉族主要分布在臨夏州，裕固、蒙古、哈薩克族分別分布在河西走廊的肅南縣、肅北縣和阿克塞縣。在很長的社會發(fā)展中，甘肅地區(qū)各少數(shù)民族創(chuàng)造了內(nèi)容豐富、形式多樣的體育競技、娛樂與健身活動(dòng)項(xiàng)目。這些體育項(xiàng)目來源于各少數(shù)民族的社會生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，融入到各民族群眾的生活里，不僅成為了民族地區(qū)群眾體育的重要內(nèi)容，也是少數(shù)民族文化在體育方面的重要體現(xiàn)。甘肅少數(shù)民族傳統(tǒng)體育作為民族文化的一種文化形態(tài)，是多種民族文化相互影響形成的?；谖幕暯茄芯棵褡鍌鹘y(tǒng)體育，可以更好地推動(dòng)其發(fā)展。
1不同文化背景下的甘肅民族傳統(tǒng)體育發(fā)展現(xiàn)狀
2014年，甘肅省少數(shù)民族人口達(dá)到241.05萬人，占全省總?cè)丝诘?.43%。在長期歷史發(fā)展中，世居甘肅的回族、藏族、東鄉(xiāng)族、保安族、裕固族、蒙古族、撒拉族、哈薩克族、土族等少數(shù)民族創(chuàng)造了燦爛的民族文化。在不同的民族文化特別是伊斯蘭教、藏傳佛教等宗教文化背景下，他們創(chuàng)造出豐富多彩的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，主要的民族傳統(tǒng)體育及文化歸類見（表1所示）。
1.1伊斯蘭教文化背景下的民族傳統(tǒng)體育發(fā)展
臨夏州和張家川縣是甘肅主要的回族聚居區(qū)，幾乎全民信仰伊斯蘭教，清真寺是回族群眾進(jìn)行宗教活動(dòng)的中心場所，他們主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼經(jīng)商活動(dòng)。受伊斯蘭教文化和農(nóng)商文化的影響，回族發(fā)展出豐富多彩的民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，膜拜健身、賽走騾、打杈樣、回族下方、打柳球、打拋、打梭兒、打石頭、踢毛毽、打磚、擲子、滑冰車、回族摔跤、慣牛、彈腿、七勢、十八肘、八門拳等項(xiàng)目充分表現(xiàn)出回族傳統(tǒng)體育剛?cè)嵯酀?jì)的內(nèi)涵。受伊斯蘭文化和農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)文化的影響，東鄉(xiāng)族的打尕達(dá)、三連石擊、皮筏競渡，保安族的奪腰刀、抱腰拔腰、甩拋尕、馬上扯旗，以及撒拉族的打缸、賽瓦、打螞蚱、騎馬劈刀、騎木劃水等民族傳統(tǒng)體育日益發(fā)展。阿克塞自治縣的哈薩克族信仰伊斯蘭教，從事草原畜牧業(yè)兼林副業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，草原騎射、馬上技藝、躺倒拔河成為他們的重要傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。
1.2藏傳佛教文化背景下的民族傳統(tǒng)體育發(fā)展
藏傳佛教不僅成為甘南州、天祝縣的藏族、肅北縣的蒙古族、肅南縣的裕固族和天祝縣等地的土族等大多數(shù)群眾的普遍信仰，而且對當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)體育發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。在甘南高原、祁連山東段等地，香則合、跑紙馬、羅羅舞、萬人拔河、鍋莊舞、賽牦牛、藏族賽馬、騎射、角力、騎馬點(diǎn)火槍、藏跤、藏棋、日則合、舉皮袋、打炮石、果兒考兒、吉韌、俄爾多、打牛角、朵架、對歌等藏族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，充分體現(xiàn)出藏傳佛教文化較為強(qiáng)烈的歸同感。肅北自治縣的蒙古族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目如賽馬、馬術(shù)、蒙古族摔跤、射箭、蒙古族象棋、擊石球、布木格、打嘮嘮球、踢牛嘎拉哈、蒙語說唱等，凝聚著草原游牧文化感情。祁連山麓的肅南裕固族從事半牧半農(nóng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，民族傳統(tǒng)體育多與藏傳佛教信仰有關(guān)，射箭、祭鄂博、賽馬、賽駱駝、浩爾畏、拉爬牛、男女摔跤、頂杠子等傳統(tǒng)體育活動(dòng)得到不斷發(fā)展。天祝等地的土族傳統(tǒng)體育以輪子秋、腰帶拔河、拉棍、打響鞭、拔腰、武術(shù)、射箭、趕豬、打崗為主，反映了土族群眾融農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、娛樂、人際關(guān)系為一體的社會生活。
2甘肅民族傳統(tǒng)體育的多元化特征
甘肅少數(shù)民族傳統(tǒng)體育是中國傳統(tǒng)文化的組成部分，是各民族在歷史上由于生存區(qū)域、生產(chǎn)生活方式、思想情感、、心理素質(zhì)的不同而產(chǎn)生的不同于其他民族的一種體育文化。在歷史的變遷中，它不斷改變存在的具體的樣式，呈現(xiàn)出多姿多態(tài)的特征。
2.1民族傳統(tǒng)體育中的文化多元
從現(xiàn)有資料來看，甘肅有佛教、伊斯蘭教、道教、天主教、基督教五個(gè)宗教。甘肅少數(shù)民族當(dāng)中有全民信仰某一宗教的，如回族、東鄉(xiāng)族等全民信仰伊斯蘭教；藏族、蒙古族等信仰藏傳佛教。甘肅多宗教長期共處，特別是圍繞伊斯蘭教和藏傳佛教形成不同宗教文化群體，產(chǎn)生出宗教文化下的民族傳統(tǒng)體育。體育與宗教都是人類創(chuàng)造的文化，二者產(chǎn)生了相互滲透的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：（1）祭神隱含著民族體育成分；（2）特定宗教觀念影響著人們的體育活動(dòng)。除了不同宗教文化以外，甘肅少數(shù)民族在音樂、舞蹈、文學(xué)、美術(shù)、衣、食、住、行等方面創(chuàng)造出豐富的民族文化。民族傳統(tǒng)體育也常常通過民族文化頑強(qiáng)地表現(xiàn)出來，體育文化也表現(xiàn)為多樣性的特點(diǎn)。根據(jù)民族演進(jìn)過•94•程，我們可以將甘肅民族地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化分為藏族體育文化、回族體育文化、蒙古族體育文化、哈薩克族體育文化、裕固族體育文化、東鄉(xiāng)族體育文化等。此外，中華民族的優(yōu)秀文化，諸如“風(fēng)骨、氣勢、豪放、靈性、意境”“仁、義、禮、智信、溫、良、恭、儉、讓”“氣、理、心、性、意、言、道”等等，強(qiáng)烈影響著少數(shù)民族文化，也源源不斷地滲透到民族傳統(tǒng)體育之中，推動(dòng)著甘肅民族傳統(tǒng)體育文化的多元化發(fā)展。
2.2民族傳統(tǒng)體育中的民族性較為復(fù)雜
民族性是對特定的民族文化心理素質(zhì)的最高層次的概括。甘肅自古是一個(gè)多民族、多族群活動(dòng)的地區(qū)。先秦時(shí)期主要是戎，秦漢時(shí)期主要有匈奴、羌族，魏晉南北朝時(shí)期隴東地區(qū)有匈奴、鮮卑、羌、氐、羯、烏桓等族的足跡，隋唐時(shí)期主要有突厥、黨項(xiàng)和吐蕃族。經(jīng)過民族分化、融合，逐步形成了“世居”甘肅的十多個(gè)少數(shù)民族。甘肅少數(shù)民族傳統(tǒng)體育從特定的地域中產(chǎn)生出來，自然地形成了人種和族別，類聚于一定時(shí)空條件，并蘊(yùn)涵著不同民族文化特征的精神形態(tài)。大量的民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)經(jīng)過幾千年的傳承和發(fā)展變化，由不同的地域環(huán)境、歷史因素、所形成，已經(jīng)成為生理、心理、形態(tài)等特殊標(biāo)志。比如從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的蒙古族、哈薩克等民族平日里體育活動(dòng)大多離不開草原與馬，培育了賽馬、騎射等許多項(xiàng)目。而回族、東鄉(xiāng)族等少數(shù)民族長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和商品交換活動(dòng)，在生產(chǎn)生活環(huán)境中產(chǎn)生了膜拜健身、擊石、花兒等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。這種不同地域內(nèi)的生產(chǎn)生活賦予了民族傳統(tǒng)體育的民族色彩，它們既受到更大區(qū)域文化的影響，又保持著民族相對的獨(dú)立性，在民族內(nèi)部不斷傳承。
2.3民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目多樣
受民族傳統(tǒng)文化、宗教文化和多種經(jīng)濟(jì)文化的影響，甘肅民族傳統(tǒng)體育形成了豐富多彩的體育活動(dòng)形態(tài)，主要有：（1）娛樂嬉戲類項(xiàng)目。該類項(xiàng)目是為滿足民族群眾精神的需求而進(jìn)行的文化創(chuàng)造，也表現(xiàn)為多樣的民俗活動(dòng)。如以民族棋藝為代表的智能類項(xiàng)目滿足了人們挖掘自己潛能的渴望，采用各種器具踢打各種目標(biāo)的踢打類項(xiàng)目展現(xiàn)出人們休閑的一種生活方式，源于長期與動(dòng)物打交道產(chǎn)生的投擲類項(xiàng)目是狩獵生產(chǎn)的再現(xiàn)，以銅、鐵、石等器具為媒介的托舉類項(xiàng)目是一種身體表征與精神運(yùn)動(dòng)的展現(xiàn)。（2）競技能力類項(xiàng)目。該類項(xiàng)目包含了競賽體能、技能技巧、競技心理等諸多體育文化元素，實(shí)現(xiàn)了人才選拔與技能訓(xùn)練的有機(jī)結(jié)合，一般分為體能類、競速類、命中類、制勝類、角力類、技藝類。（3）節(jié)慶習(xí)俗類。該類項(xiàng)目是一個(gè)民族特有的傳統(tǒng)括動(dòng)，透視出豐富的民族體育文化，涵蓋了一個(gè)民族全部文化活動(dòng)的內(nèi)涵。如宗教祭祀、新春伊始、婚戀郊游、農(nóng)事生產(chǎn)類和節(jié)日狂歡類等體育活動(dòng)，使得民族古老文化得以重現(xiàn)，是民族文化傳承的重要方式。
2.4民族傳統(tǒng)體育體現(xiàn)出地域環(huán)境差異
甘肅民族傳統(tǒng)體育在傳承與發(fā)展中，逐步體現(xiàn)出在自然、經(jīng)濟(jì)、社會文化等地域環(huán)境方面的較大差異。主要表現(xiàn)在：（1）自然地理環(huán)境差異大。甘肅民族地區(qū)地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原及其交匯處，地域遼闊、山河壯麗，高原、沙漠、丘陵、戈壁、山地、平原、河谷、綠洲、盆地等地貌各顯異態(tài)，草原射騎、賽馬叼羊、山地競走等民族體育項(xiàng)目，無不打下不同地理環(huán)境的烙印。（2）社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異較大。在長期的發(fā)展演變過程中，甘肅少數(shù)民族形成了與其生產(chǎn)、生活方式有關(guān)的民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)。藏族的跑紙馬、鍋莊舞、賽牦牛、藏跤，蒙古族的賽馬、馬術(shù)、摔跤、射箭，體現(xiàn)了以畜牧業(yè)為主的社會經(jīng)濟(jì)方式。以臨夏州為代表回族，賽走騾、打磚、擲子、滑冰車、八門拳等傳統(tǒng)體育活動(dòng)，更多地體現(xiàn)了農(nóng)商經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異。
3推動(dòng)多元文化背景下的甘肅民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的措施
民族傳統(tǒng)體育是民族文化的重要組成部分。根據(jù)甘肅民族體育發(fā)展較慢的實(shí)際情況，我們要把握民族傳統(tǒng)體育的多元化特點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育進(jìn)一步發(fā)展。
3.1傳承民族優(yōu)秀文化，推動(dòng)傳統(tǒng)體育持續(xù)發(fā)展
持續(xù)開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)，可以提高民族威望，振奮民族精神，激發(fā)愛國熱情，增進(jìn)各民族交往，促進(jìn)民族文化交流。民族優(yōu)秀文化是傳統(tǒng)體育的本質(zhì)，為此，我們要從傳承民族優(yōu)秀文化入手。（1）弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化。在推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展過程中，我們應(yīng)傳承如下優(yōu)秀文化：注重國家利益和民族利益，強(qiáng)調(diào)對社會、民族、國家的責(zé)任意識和奉獻(xiàn)精神；尊重人的尊嚴(yán)和價(jià)值，崇尚“仁愛”原則，主張“仁者愛人”；倡導(dǎo)言行一致，強(qiáng)調(diào)恪守誠信；追求精神境界，重視道德踐履，強(qiáng)調(diào)剛健有為、見義勇為、奮發(fā)圖強(qiáng)等。（2）弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化。要弘揚(yáng)宗教文化。伊斯蘭教、藏傳佛教等宗教文化，是少數(shù)民族在適應(yīng)和改造自然環(huán)境的過程中，思想意識外化為物質(zhì)、精神和行為方式的結(jié)果，為民族的發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。同時(shí)，各少數(shù)民族從事的畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造了各民族自已的物質(zhì)文化和精神文化。發(fā)展民族傳統(tǒng)體育應(yīng)該體現(xiàn)民族文化的內(nèi)涵。如東鄉(xiāng)族的奪鞭桿的游戲，把柔韌性、協(xié)調(diào)性和對抗的激烈性融為一體，逐步演變成人們之間、村落之間比試智慧和力量的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，激發(fā)了該民族的團(tuán)結(jié)情感。
3.2依托民族傳統(tǒng)體育文化資源，發(fā)展民族體育旅游
民族傳統(tǒng)體育文化對民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠產(chǎn)生極其廣泛而深刻的影響。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，甘肅少數(shù)民族地區(qū)逐步脫離自我封閉的經(jīng)濟(jì)體系，沖破牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)和簡單商品經(jīng)濟(jì)的束縛，與區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化交流比以往更加頻繁。民族傳統(tǒng)體育的活動(dòng)內(nèi)容大多與生產(chǎn)、生活方式關(guān)系密切，它以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式為基礎(chǔ)，可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，如推動(dòng)民族地區(qū)民族服飾、建設(shè)、民族體育活動(dòng)的場地和設(shè)施，激活交通運(yùn)輸、住宿、餐飲、娛樂等行業(yè)的興起；發(fā)展民族體育用品市場，傳播特色商品信息、擴(kuò)大生產(chǎn)發(fā)展和商業(yè)需求。特別是，甘肅少數(shù)民族地區(qū)的自然、歷史、民族、宗教、人文等要素較多，形成了豐富的民族傳統(tǒng)體育文化資源。我們應(yīng)重點(diǎn)依托這些資源，積極發(fā)展民族體育旅游：（1）開展宗教寺廟文化旅游。除寺院建筑群外，寺院的宗教活動(dòng)無不適視著民族體育的內(nèi)涵。臨夏的清真寺、甘南的拉卜楞寺、天祝的天堂寺等，它不僅是宗教活動(dòng)的場所，更是民族文化的濃縮點(diǎn)，是發(fā)展宗教文化旅游的集中地。（2）開展喜慶時(shí)節(jié)類民族體育文化旅游。甘肅少數(shù)民族特有的傳統(tǒng)慶典活動(dòng)，透視出古老而豐富的民族體育文化。如蒙古族的“那達(dá)幕”，藏族的“曬佛節(jié)”，土、東鄉(xiāng)、保安、撒拉族的“花兒會”等等，屆時(shí)舉行一系列的民族歌舞和民族體育旅游活動(dòng)。（3）發(fā)展草原觀光類民族體育旅游。藏族、蒙古族、哈薩克族、裕固族等少數(shù)民族以草原為民族體育活動(dòng)地，是開展賽馬、馬上技藝、賽耗牛、叼羊、姑娘追等草原觀光為主的民族體育旅游的最好場所。（4）開展黃河風(fēng)情類旅游。源于青藏高原的黃河，經(jīng)過甘南、臨夏，沿線藏族、回族等少數(shù)民族創(chuàng)造了賽馬、牛（羊）皮筏競渡、游渡黃河、人牛泅渡等民族體育項(xiàng)目，日益成為人們體驗(yàn)黃河風(fēng)情和民族體育情懷的旅游目的地。
3.3提升群眾綜合素質(zhì)，大力弘揚(yáng)民族體育精神
民族體育經(jīng)歷了數(shù)千年的演變而經(jīng)久不衰，一個(gè)重要原因在于體育運(yùn)動(dòng)中所蘊(yùn)含的體育精神。民族體育精神是通過體育運(yùn)動(dòng)形成并為群眾普遍認(rèn)可的價(jià)值觀念，主要體現(xiàn)著民族智慧與進(jìn)取意識，在實(shí)踐中主要包含著公平競爭、合作精神和運(yùn)動(dòng)員風(fēng)范。體育精神超出了體育運(yùn)動(dòng)本身，內(nèi)化為人類心中的一種信念和追求。無疑，更快、更高、更強(qiáng)、競爭、合作、公正、平等、團(tuán)結(jié)等體育精神是民族體育發(fā)展的原動(dòng)力，在規(guī)范人們行為、提升群眾的綜合素質(zhì)等方面起到了非常重要的作用。針對甘肅民族地區(qū)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)較差的現(xiàn)實(shí)，在發(fā)展民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)、弘揚(yáng)體育精神的過程中，可以提高以下素質(zhì)：（1）增強(qiáng)競爭意識。競技類民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目以競技的方式來達(dá)到選拔優(yōu)秀者，同時(shí)也通過競爭來提高整個(gè)群體的素質(zhì)。競爭過程中的成功體驗(yàn)?zāi)茉鰪?qiáng)民族群眾自尊心，激發(fā)了人們努力向上，積極進(jìn)取，這正是現(xiàn)代社會要求現(xiàn)代人所必備的素質(zhì)。（2）培養(yǎng)合作精神。民族傳統(tǒng)體育中的集體項(xiàng)目是培養(yǎng)和發(fā)展社會成員中合作意識的最佳途徑。體育活動(dòng)中有許多項(xiàng)目需要同伴之間的協(xié)作配合。體育活動(dòng)中的合作有助于提高群體的凝聚力，有助于培養(yǎng)民族群眾的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。（3）培育創(chuàng)新意識。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育在培育創(chuàng)新和開拓能力上具有獨(dú)特之處。許多項(xiàng)目的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)從制定到執(zhí)行都需要人的創(chuàng)新精神。創(chuàng)新開拓是靈魂，是獲得成功的基礎(chǔ)。弘揚(yáng)民族體育精神對培養(yǎng)民族群眾的創(chuàng)新意識有積極的作用。
3.4與學(xué)校體育相結(jié)合，加強(qiáng)傳統(tǒng)體育研究
民族傳統(tǒng)體育的傳承與發(fā)展要有群眾基礎(chǔ)，需要群眾的支持和廣泛參與。甘肅民族地區(qū)各級中小學(xué)校是青少年最為集中的地方，應(yīng)把民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目作為一項(xiàng)體育教育內(nèi)容，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合，將其融入到課堂教學(xué)當(dāng)中，使其代代相傳。學(xué)校體育教師要充分考慮群眾參與項(xiàng)目的情況，承擔(dān)起民族傳統(tǒng)體育與學(xué)校體育相結(jié)合開展教學(xué)的責(zé)任，同時(shí)進(jìn)行跨學(xué)科、多視角綜合研究。政府應(yīng)大力扶持學(xué)校編寫和使用體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)和民族特色的體育教材，形成傳統(tǒng)體育統(tǒng)一的運(yùn)動(dòng)方式、訓(xùn)練手段和比賽規(guī)則等，從而更加科學(xué)合理地發(fā)展民族傳統(tǒng)體育。
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【關(guān)鍵詞】 新疆 城鄉(xiāng)居民 收入差距
改革開放以來，新疆城鄉(xiāng)居民的收入水平有了較大幅度的提高，經(jīng)濟(jì)狀況不斷改善，但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，新疆城鄉(xiāng)居民收入差距也有不斷擴(kuò)大的趨勢。造成這種趨勢的原因是多方面的，需要進(jìn)一步研究新疆城鄉(xiāng)收入差距問題。
一、新疆城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀
1、新疆1978―2013年城鎮(zhèn)居民收入變動(dòng)趨勢
1978年―2013年，新疆城鄉(xiāng)居民的收入絕對數(shù)有大幅度的增長，而且城鄉(xiāng)居民人均收入差距值也一直呈擴(kuò)大趨勢。從城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的角度來看，1978農(nóng)村人均純收入僅為119元，鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為319元，城鎮(zhèn)居民人均收入為農(nóng)村的2.68倍。2013年農(nóng)村人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到7296元和19874元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村的2.72倍。
2、新疆與全國城鄉(xiāng)居民收入差距之比較
從表1城鄉(xiāng)居民收入絕對差額角度來看，新疆和全國的城鄉(xiāng)居民收入絕對差額均呈逐年增長的趨勢，并且總體來看，新疆城鄉(xiāng)居民的收入絕對差額一直低于全國水平。
總的來說，改革開放以來新疆城鄉(xiāng)居民之間的收入差距經(jīng)歷了一個(gè)起起落落的過程：在改革初期城鄉(xiāng)收入差距迅速縮小，八十年代中后期至九十年代中期又經(jīng)歷了較長時(shí)間的擴(kuò)大過程，直至2013年，這種擴(kuò)大勢頭也沒有得到有效的抑制。
二、城鄉(xiāng)收入比和城鄉(xiāng)收入差值的描述及特點(diǎn)
1、新疆城鄉(xiāng)收入分配絕對差的變動(dòng)
1978―1984年新疆城鄉(xiāng)收入增長的幅度比較小;1990年到1995年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的絕對差也達(dá)到3026元;1996―2001年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的絕對差在1996―1997年增加緩慢，之后迅速增加至2001年的4505元。2001年后，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的絕對差繼續(xù)增加，2009年底達(dá)到了8375元，大約是當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入的兩倍多。2005―2009年，新疆城鄉(xiāng)收入的增長率大致相等了，但是城鄉(xiāng)收入絕對差一直在增加。2010―2013年新疆城鄉(xiāng)收入絕對差繼續(xù)上升，尤其是2010年的差距值從四位數(shù)增加到2011年的五位數(shù)，再次證明城鄉(xiāng)收入差距不斷增加趨勢。如果沒有新的政策出臺，城鄉(xiāng)收入分配差值會繼續(xù)擴(kuò)大。
2、新疆城鄉(xiāng)收入比的變動(dòng)
1978―1985年新疆城鄉(xiāng)收入比從2.68下降到1.79，達(dá)到改革開放以來的最低點(diǎn)，從1990年開始新疆城鄉(xiāng)收入比迅速持續(xù)的攀升，從1990年的1.92到達(dá)了歷史上最高點(diǎn)1995年的3.66。1996―2001年，新疆城鄉(xiāng)收入比一直處于高位震蕩。2002―2009年，新疆城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)了小幅的下降，但一直保持在3.2―3.5之間。2010―2013年，城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)下降趨勢，1993年開始出現(xiàn)是3.0以上的收入比率到2010出現(xiàn)2.94并繼續(xù)下降到2013年的2.72。新疆城鄉(xiāng)收入比來看“新疆城鄉(xiāng)收入比在一段時(shí)間內(nèi)會穩(wěn)定在一個(gè)較高的水平，其長遠(yuǎn)的變動(dòng)情況取決于政策導(dǎo)向和其他一些因素”。1992年以后，新疆城鄉(xiāng)收入比經(jīng)歷了連續(xù)幾年的快速攀升。
3、城鄉(xiāng)收入差距的階段性特點(diǎn)
第一階段，1978―1984年，城鄉(xiāng)差距不斷減小。1978―1984年新疆城鄉(xiāng)收入比從2.68下降到1.79，達(dá)到改革開放以來的最低點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差值從1978年的200元上升至1984年286元，增長的幅度比新疆收入分配差距研究較小。第二階段，1985―1998年，城鄉(xiāng)收入差距在波動(dòng)中迅速拉大。自從1990年開始新疆城鄉(xiāng)收入比持續(xù)地攀升，1990年的1.92上升到1995年的3.66，形成歷史上的最高點(diǎn)。這一段時(shí)間最明顯的特征是農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，國家政策向城鎮(zhèn)傾斜，城鎮(zhèn)居民收入大幅增長，但是農(nóng)村收入只是小幅的增長，由此使得城鄉(xiāng)收入比上升。第三階段，1999―2013年，城鄉(xiāng)收入差距平穩(wěn)下降。2002年以后，新疆城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)了小幅的下降，但直到2009年保持在3.2―3.5之間，從2010城鄉(xiāng)收入比進(jìn)入新的階段，2010―2013年收入比從2.94逐漸下降到2.72。這階段，國家開始重視農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，并出臺相關(guān)促進(jìn)農(nóng)民收入增加的政策和措施，并且免除農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的收入得到了提高。
三、新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的原因分析
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的決定性因素
新疆全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)了各地區(qū)不平衡的現(xiàn)狀。受資源、交通等條件的影響，北疆及東疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平一直快于南疆。根據(jù)新疆統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2013年新疆各地區(qū)人均GDP排名中，南疆五地州除了巴州排在第三位以外其它洲都在靠后。從城鎮(zhèn)家庭的調(diào)查資料來看，2013年新疆全區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入約19553元，南疆除了巴州和阿克蘇地區(qū)外，其余地州均低于全區(qū)水平。從農(nóng)村調(diào)查資料來看，農(nóng)民人均純收入最低的克孜勒蘇柯爾克孜自治州為3857元。新疆與全國以及新疆各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡這兩方面的共同作用對新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大起到了極大的促進(jìn)作用。
2、二元結(jié)構(gòu)是造成新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的根源
根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)理論，城鄉(xiāng)之間的收入差距與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著顯著的關(guān)系，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越明顯，收入差距越大。新疆屬于我國偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是新疆城鄉(xiāng)之間收入差距變動(dòng)的基礎(chǔ)性原因。同時(shí)，從這點(diǎn)也可以看出，破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決新疆城鄉(xiāng)之間收入差距的手段之一。
3、政策因素對新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的影響
改革開放以后，新疆在很長一段時(shí)間內(nèi)是施行的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的重工輕農(nóng)的歧視性政策（注：重工輕農(nóng)的政策并不是新疆特有的，全國普遍存在這種現(xiàn)象，但是本文將研究的范圍僅限定在新疆。），并且這種政策帶有明顯的城市偏向。農(nóng)村為城市的發(fā)展提供了大量廉價(jià)的食品和勞動(dòng)力，政府卻把有限的資源以補(bǔ)貼的形式投資于城市市民，使發(fā)展中國家出現(xiàn)極度不平衡增長，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間在消費(fèi)、工資和生產(chǎn)力水平上的分化，導(dǎo)致少數(shù)繁榮的城市與廣大貧困的農(nóng)村并存的二元結(jié)構(gòu)。
4、人力資本的影響
人力資本影響收入差距的重要因素。從新疆人均的受教育程度的變動(dòng)來看，新疆城鎮(zhèn)與農(nóng)村的人力資本存量都在逐步提高，但是農(nóng)村人力資本提高的速很慢。正是由于新疆城鄉(xiāng)之間的人力資本存量差距迅速擴(kuò)大從而導(dǎo)致新疆城鄉(xiāng)之間收入差距迅速擴(kuò)大。反過來，在現(xiàn)行的教育制度下，迅速擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距又會導(dǎo)致新疆城鄉(xiāng)之間的人力資本存量的差距擴(kuò)大。正是這個(gè)機(jī)制對新疆城鄉(xiāng)之間收入差距不斷擴(kuò)大的變動(dòng)起到了推波助瀾的作用。
四、縮小新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的政策建議
1、破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，均衡城鄉(xiāng)收入分配
城鄉(xiāng)收入分配差距擴(kuò)大最主要的一個(gè)原因就是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在新疆，城鎮(zhèn)聚集著大部分的資源，國民收入分配格局由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、農(nóng)村向城市傾斜。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入分配差距進(jìn)一步拉大。因此，均衡城鄉(xiāng)收入分配必須做到破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。破除城鄉(xiāng)二、元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的三方面出發(fā)：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、城鄉(xiāng)資源合理配置以及完善農(nóng)村落后地區(qū)的社會保障制度。
2、統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域發(fā)展不平衡是一個(gè)普遍現(xiàn)象。即使在發(fā)達(dá)國家，也存在著一定程度的區(qū)域發(fā)展差異。新疆與全國其它省相比，區(qū)域間發(fā)展差距相對較小，但南、北疆各地州區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾不可忽視。縮小新疆城鄉(xiāng)收入差距的前提是縮小新疆城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距根本途徑是促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌新疆城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把農(nóng)村發(fā)展納入到全面小康建設(shè)進(jìn)程，著力解決“三農(nóng)”問題。
3、加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，必須加快農(nóng)村教育發(fā)展，這是把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。因此，應(yīng)從免收農(nóng)村學(xué)生學(xué)雜費(fèi)繼續(xù)向免費(fèi)義務(wù)教育發(fā)展，以盡快和較大程度地改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的面貌。要大規(guī)模、長期穩(wěn)定地開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、各級政府應(yīng)將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入，同時(shí)，加快建立政府扶持、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。只有建立起普及與專業(yè)、短期與長期等多種形式相結(jié)合的、投入多元化的培訓(xùn)體制，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)才有可能逐步落實(shí)到實(shí)處。
關(guān)鍵詞：慢性貧困；貧困代際傳遞；民族地區(qū)
中圖分類號：F328；F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-8409（2013）06-0073-06
一、引言
貧困作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要組成部分，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，關(guān)于貧困的研究學(xué)者們將重心主要放在致貧因素、貧困衡量、貧困的影響等研究領(lǐng)域，卻往往忽視了貧困的“生命周期”，即一個(gè)人或家庭隨著時(shí)間而擺脫（且經(jīng)常返回）貧困的軌道。近年來西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)開始關(guān)注“慢性貧困”（Chronic Poverty）及相關(guān)研究。慢性貧困是指貧困狀態(tài)持續(xù)多年（一般為5年或5年以上，甚至貫穿窮人一生）并且可能將貧困傳遞給下一代的貧困狀況[1]。
慢性貧困研究是20世紀(jì)末21 世紀(jì)初興起于西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究領(lǐng)域中貧困問題研究的一個(gè)分支。其主要研究力量以英國曼徹斯特大學(xué)、謝菲爾德大學(xué)、伯明翰大學(xué)的專家學(xué)者為主，并聯(lián)合國際上十幾所大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)共同組建慢性貧困研究中心（Chronic Poverty Research Centre，CPRC）。2004年，CPRC了第一部慢性貧困研究報(bào)告（CPRC 2004～2005），“慢性貧困”是指一個(gè)個(gè)體經(jīng)歷了5年或5年以上的確切的能力剝奪[2]。2008年，CPRC了主題為“擺脫貧困陷阱”的第二部慢性貧困研究報(bào)告。近年來，國外研究人員開展大量的慢性貧困研究工作，研究主要聚焦于慢性貧困與環(huán)境（Parry M L，2004）、慢性貧困的動(dòng)態(tài)分析（Davis P，2006）、慢性貧困的代際傳遞（Driscoll R等，2005）、殘疾與慢性貧困（Levy S，2007）、脆弱性與慢性貧困（Prowse M等，2008）、慢性貧困與社會排斥（Janet S， 2003；Hoddinott J， 2010）等。
國內(nèi)關(guān)于慢性貧困問題研究始于2002年，《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告（2002）》采用了瑞沃林（Ravallion）和加蘭（Jalan）對于貧困動(dòng)態(tài)中慢性貧困、暫時(shí)貧困的分類，對1997～2001年16000個(gè)調(diào)查戶進(jìn)行連續(xù)觀察，以貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，以人均純收入作為衡量福利尺度，得出貧困指數(shù)的90%屬于暫時(shí)貧困，僅10%屬于慢性貧困。岳希明等（2007）采用羅杰斯（J Rodgers）的總體貧困分解法，把全部貧困分成暫時(shí)貧困和慢性貧困，其實(shí)證部分的工作與《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告（2002）》做的貧困指數(shù)分解方法基本相同，不同的是后者對兩類貧困的收入和消費(fèi)方面做出更為詳細(xì)的對比分析，并考查了貧困家庭戶主年齡、教育程度及家庭規(guī)模對暫時(shí)貧困和慢性貧困的影響程度。同樣的思路在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010）》的中期評估報(bào)告中也有所提及。
黨的十七大明確提出“到2020年基本消除絕對貧困”的奮斗目標(biāo)?！叭嗣裆畛掷m(xù)改善，貧困人口顯著減少”是我國“十二五”規(guī)劃要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。我國雖然不是慢性貧困國家，但民族地區(qū)存在著比較嚴(yán)重的慢性貧困現(xiàn)象。深入研究民族地區(qū)慢性貧困問題，如貧困的代際傳遞現(xiàn)象、貧困的持續(xù)性、貧困的脆弱性等，是貧困研究的一個(gè)重要方向。
二、慢性貧困的理論分析
（一）慢性貧困的成因
根據(jù)CPRC（2004）研究估計(jì)，到2015年即使全球發(fā)展目標(biāo)能夠完全實(shí)現(xiàn)，全世界仍然有9億人生活在貧困中。因此有必要對慢性貧困的成因進(jìn)行梳理。Hulme D（2003）系統(tǒng)地將“生計(jì)分析”（Livelihoods Analysis）引入、應(yīng)用到慢性貧困的成因分析中?！吧?jì)分析”是一種結(jié)合社會學(xué)、文化學(xué)、地理學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的縫隙方法，采取這種分析方法，能幫助我們更好地把握理解慢性貧困的社會特征?！吧?jì)分析”法對導(dǎo)致貧困脆弱性的原因進(jìn)行了許多研究。Hulme D在對貧困的“生計(jì)分析”過程中，采用貧困代際傳遞的分析框架（如表1）。
四、阻斷貧困代際傳遞，緩解民族地區(qū)慢性貧困
（一）實(shí)施“第二代”發(fā)展式扶貧政策
我國的扶貧開發(fā)，尤其是開發(fā)式扶貧，大多數(shù)主要是面向當(dāng)前具有勞動(dòng)能力的貧困人口，從代際關(guān)系來看，實(shí)際上扶貧政策設(shè)計(jì)時(shí)主要瞄準(zhǔn)“父輩’，以解決“第一代”（父代）貧困人群的貧困問題為主，從短期來看，這種效果明顯。但是隨著扶貧減貧的邊際效應(yīng)遞減，“第一代”為特征的反貧困戰(zhàn)略面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為例，我國當(dāng)前實(shí)行的“雨露計(jì)劃”就是專門為此設(shè)立。一方面，“父代”經(jīng)過長時(shí)間的成長環(huán)境影響，以知識資本、社會資本、健康資本為核心的人力資本提升空間將會變得越來越小，而人力資本提升的難度越來越大，人力資本投資的“成本—收益”分析中，成本顯著增加，年老“父代”的獲取收入時(shí)間隨著年齡增加而越來越短。
相反，如果將同樣的扶貧資源用于“子代”（第二代），其未來的預(yù)期收益將會變得更加樂觀，因?yàn)閺谋举|(zhì)上說，孩童時(shí)期是開發(fā)一個(gè)人人力資本的最關(guān)鍵也是最佳時(shí)期，由于作為子輩的第二代相對第一代來說，可塑性要強(qiáng)很多，后天的營養(yǎng)狀況、衛(wèi)生狀況、教育狀況等對孩子具有終生影響。與其對剩存貧困人口“脫貧拔窮根”困難重重，還不如從長遠(yuǎn)計(jì)，對其家庭進(jìn)行開發(fā)，尤其是對“第二代”進(jìn)行人力資本開發(fā)。
另外，從反貧困的角度可以發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)村的返貧現(xiàn)象非常突出，2010年，民族自治地方達(dá)到了153%，說明“第一代”為中心的扶貧開發(fā)政策對于扶貧效果的穩(wěn)定性較差。正是基于上述理由，國家在2011～2020年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》中明確指出，“鞏固溫飽成果”。返貧一方面是自然災(zāi)害等客觀因素造成，但歸根結(jié)底是貧困人口自我發(fā)展能力差，導(dǎo)致貧困人口的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。相反，如果反貧困政策以“第二代”（子輩）為中心，因?yàn)檫@種政策主要的目的就是提高貧困地區(qū)群眾未來的自我發(fā)展能力，因此抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)。
當(dāng)然，如果單純實(shí)行以“第二代”為中心的反貧困政策，對現(xiàn)處在貧困泥沼中的人群卻忽視或視而不見，這又會挑戰(zhàn)社會公平。
實(shí)施“第二代”為中心的發(fā)展式扶貧政策，實(shí)際上對“第一代”為中心的開發(fā)式扶貧政策的有效彌補(bǔ)，不是取代，需要“第一代”為中心的開發(fā)式扶貧政策與“第二代”為中心的發(fā)展式扶貧政策通力協(xié)作。
（二）充分重視婦女在反貧困中的特殊作用，對民族地區(qū)女童教育實(shí)施“優(yōu)先”發(fā)展計(jì)劃
受傳統(tǒng)文化、宗教等影響，男尊女卑等男女不平等觀念在許多民族地區(qū)都長期存在。民族地區(qū)的女性，無論是未成年女性（包括女童）還是成年女性，其社會地位相對男性來說都要低得多。一個(gè)家庭的母親對子女的成長影響比父親對子女成長的影響更加顯著。在男女不平等的情況下，許多母親文化程度較低，因?yàn)樨毨Ъ彝ァ澳兄魍?、女主?nèi)”的現(xiàn)象普遍存在，負(fù)責(zé)孩子教育的重?fù)?dān)就自然落在了“主內(nèi)”的母親身上。
一方面，母親因?yàn)槠渥陨硎芙逃潭热鄙伲荒艹浞终J(rèn)識到教育對子女未來成長的重要性，導(dǎo)致母親對孩子的教育重視程度不夠；另一方面，民族地區(qū)學(xué)校教育資源有限，如有些少數(shù)民族地區(qū)，很多孩子因?yàn)榧彝W(xué)校之間距離太遠(yuǎn)，上課時(shí)間大大縮短，這些地區(qū)就更加需要“家庭教育”來彌補(bǔ)學(xué)校教育的不足。遺憾的是，民族地區(qū)父輩中的母親，因其自身知識水平有限，對孩子的家庭教育（以知識為主）就更加困難；此外，母親因長期受社會傳統(tǒng)影響，往往產(chǎn)生“女兒嫁人后是潑出去的水”等觀點(diǎn)，使得家庭中的女童相比男童來說，受教育的機(jī)會少很多。最終導(dǎo)致“男女不平等——母親受教育少——子女家庭教育缺失——陷入貧困——強(qiáng)化男女不平等”。因男女不平等導(dǎo)致了成年母親接受學(xué)校教育偏少甚至缺失，母親文化程度低對子女人力資本影響比父親大，所以母親文化程度低容易使得子女因人力資本低陷入貧困，而貧困往往又強(qiáng)化了男女不平等的落后觀念。
所以，政府在反貧困政策設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，從保證女童的受教育權(quán)利著手，更為重要的是提高女性的知識文化水平。例如，可以參照農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)做法，對于“只生一胎女兒的父母，年老之后每月多領(lǐng)取社會保險(xiǎn)”。例如在民族地區(qū)實(shí)行“女童教育優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃”，對那些超額完成義務(wù)教育階段的女童家庭，政府設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給予父輩獎(jiǎng)勵(lì)，如女兒高中畢業(yè)，年老后父母每月多領(lǐng)100元養(yǎng)老金，家里如果有女孩大學(xué)畢業(yè)，年老后父母每月多領(lǐng)200元養(yǎng)老金。
（三）加強(qiáng)民族地區(qū)的衛(wèi)生健康教育，實(shí)施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)和健康干預(yù)計(jì)劃
以可傳染病、遺傳病等為代表的疾病可以在代際之間進(jìn)行惡性傳遞，導(dǎo)致很多貧困家庭的無辜孩子一出生就患先天性疾病。以四川涼山州彝族聚居區(qū)為例，近年來的以針頭注射吸食為主要途徑的問題，已經(jīng)成為大小涼山地區(qū)反貧困工作中的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因吸食導(dǎo)致貧困甚至陷入破產(chǎn)的家庭非常多，這種“輸入型貧困”的根本原因是民族地區(qū)群眾衛(wèi)生健康知識匱乏。
因產(chǎn)生的大小涼山地區(qū)艾滋病問題非常嚴(yán)重，大涼山地區(qū)已經(jīng)成為中國艾滋病的高發(fā)地區(qū)。一些艾滋病的父母已經(jīng)去世，留下“失依兒童”。據(jù)涼山彝族自治州民政局統(tǒng)計(jì)，2010年末，父母雙亡的孤兒接近7000人，其中昭覺縣人數(shù)最多，接近4800人，而昭覺縣也是涼山州和艾滋病問題最突出的、最嚴(yán)重的縣。如果考慮艾滋病病毒（HIV）的母嬰傳染等因素，孩子受的影響將會更大。
同時(shí)，貧困家庭往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況所限以及營養(yǎng)知識相對缺乏等原因，兒童營養(yǎng)不良現(xiàn)象突出，孩子身體健康狀況堪憂。目前，國家在集中連片特殊困難地區(qū)680個(gè)縣開展了中小學(xué)“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目試點(diǎn)，實(shí)際上，學(xué)齡前的兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)更為重要，尤其是對貧困家庭來說，例如貧困家庭父母“有病不能及時(shí)就醫(yī)”比例相對較高，孩子健康受到威脅的幾率更大。兒童營養(yǎng)和健康問題，一方面導(dǎo)致看病、吃藥等費(fèi)用支出顯著增加，使貧困更加嚴(yán)重；另一方面，營養(yǎng)不良等又會導(dǎo)致孩子學(xué)習(xí)效率、學(xué)習(xí)質(zhì)量下降，人力資本積累緩慢，成年之后陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)大大高于營養(yǎng)健康的同齡人，形成貧困代際傳遞。
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站在國家法的層面上對黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法進(jìn)行調(diào)查分析，與國家法對照，研究黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法當(dāng)中關(guān)于林權(quán)部分內(nèi)容與國家法林權(quán)部分內(nèi)容的沖突、互補(bǔ)和調(diào)試，尋找更好的林權(quán)糾紛解決途徑，從中借鑒習(xí)慣法的優(yōu)勢，最終對國家相關(guān)林權(quán)立法提出建議。
關(guān)鍵詞：
黔東南苗族；林權(quán)習(xí)慣法；國家法
中圖分類號：
D9
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16723198（2015）09016802
通過對黔東南若干經(jīng)典的具有苗族代表性的地區(qū)開展的調(diào)研，例如從江縣、錦屏縣、雷山縣等，收集苗族習(xí)慣法，了解當(dāng)?shù)亓謾?quán)保護(hù)的現(xiàn)狀。與國家法對照，研究黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法當(dāng)中關(guān)于林權(quán)部分內(nèi)容與國家法林權(quán)部分內(nèi)容的沖突、互補(bǔ)和調(diào)試，尋找更好的林權(quán)糾紛解決途徑。筆者旨在從黔東南苗族地區(qū)林權(quán)習(xí)慣法和相關(guān)國家法實(shí)施現(xiàn)狀和存在的糾紛、適用等關(guān)系問題，并對問題存在的原因從本質(zhì)上進(jìn)行剖析，通過分析與思考，從而提出合理且符合我國實(shí)踐的完善建議。
1黔東南苗族概述
截止2010年底，中國苗族人口9426007人，貴州、湖南、云南、重慶、廣西等?。▍^(qū)）等地分布廣泛。其中，貴州省是苗族人口最多的省份，達(dá)到了3968400人，黔東南苗族侗族自治州（簡稱黔東南）是全國最大的苗族聚居區(qū)。截止2010年人口普查，境內(nèi)苗族總?cè)藬?shù)1912016人，占黔東南的42.16%，占全國苗族的2028%。
貴州省有苗族人口3968400，全國第一，黔東南是苗族的最大的聚集地，而從江縣、錦屏縣、雷山縣的苗族更具有代表性。
黔東南的森林包括天然林和人工林。天然林又稱自然林，包括原始林和次生林兩類。原始林是始終未被開發(fā)利用的保持原始形態(tài)的森林；次生林是后天經(jīng)人為開發(fā)利用但又天然恢復(fù)的森林。人工林顧名思義是人為種植并利用的。黔東南的原始林主要集中在自然保護(hù)區(qū)。全州共有23個(gè)自然保護(hù)區(qū)，面積占到225125.7公頃。其中雷公山是國家級自然保護(hù)區(qū)，面積為47300公頃；州級自然保護(hù)區(qū)9個(gè)，面積165349.3公頃；縣級自然保護(hù)區(qū)13個(gè)，面積14317.9公頃。
集體林木多屬于次生林和人工林，林權(quán)保護(hù)研究對象主要是這一類林木，林權(quán)保護(hù)習(xí)慣法主要是指這一類林木保護(hù)的習(xí)慣法，山林在黔東南分布廣泛，所以本文將黔東南作為目的地。
從江縣境內(nèi)地勢復(fù)雜，降雨豐厚。有豐富的自然資源，其中林地310萬畝，蓄積活立木592萬立方米，森林覆蓋率高達(dá)64%，木材質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。自然優(yōu)勢明顯，但由于交通問題卻無法顯現(xiàn)。因此當(dāng)?shù)亓謾?quán)糾紛大量存在。
錦屏縣林地133萬畝，森林覆蓋率高于從江縣為72%，蓄積木材約406萬立方米，被稱為“杉木之鄉(xiāng)”，是南方集體林區(qū)縣也是省內(nèi)重點(diǎn)林業(yè)縣，更是貴州林改試點(diǎn)縣。產(chǎn)權(quán)不明、農(nóng)民文化水平有限等原因?qū)е铝指囊詠砑m紛不斷。
雷山縣森林覆蓋率達(dá)為52%，全縣面積的1907%為林地占有，其中草地面積為28%。是現(xiàn)今保持最完好的生態(tài)文化凈地，也是世界十大森林旅游區(qū)之一。自然景觀加人文景觀結(jié)合使之成為熱門旅游開發(fā)地。在開發(fā)與不開發(fā)之間，利益沖突激烈，隨之糾紛頻發(fā)。
2林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因
2.1林權(quán)糾紛之自然原因
林包括林木和林地，林木生長需要依附在林地之上，而林地之所以能被稱之為林地，是因?yàn)榈厣媳涣帜舅采w。林地、林木天然依附在一起，不可分割，而林權(quán)中對林木所有權(quán)和林地使用權(quán)作出了區(qū)分，直接造成了現(xiàn)行法律法規(guī)在實(shí)際工作中產(chǎn)生很多矛盾。
貴州全省地貌有四種基本類型，即高原、山地、丘陵和盆地，是全國唯一沒有平原支撐的省份，被形象的比喻為“八山一水一分田”，天然的地質(zhì)地貌使得權(quán)屬劃分難度非常大，“田邊地腳”容易被忽略，然而這些地方又往往糾紛最集中，黔東南地區(qū)民族聚居，苗族更是依山而居，糾紛更是不可忽視。根據(jù)地域范圍不同，最終產(chǎn)生了省際、州際、縣際、鄉(xiāng)際、村際、村內(nèi)林權(quán)糾紛問題。
2.2林權(quán)糾紛之人為原因
在林權(quán)改革過程中由于沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)借鑒，便出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體不明晰，流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，留下了產(chǎn)生糾紛的隱患。
產(chǎn)權(quán)明晰是指所有權(quán)的主體之間有明確的界限，而且同一產(chǎn)權(quán)的不同權(quán)能也要有明顯的利益邊界。林權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，其中包括林木財(cái)產(chǎn)權(quán)和林地使用權(quán)。在實(shí)際工作中現(xiàn)行法律法規(guī)不能使林權(quán)明確化，最終造成林權(quán)關(guān)系模糊，主體不明確等情況。
林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，法律規(guī)定林權(quán)交易包括林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在實(shí)踐過程中，林木可以轉(zhuǎn)讓，林地?zé)o法轉(zhuǎn)讓，但林木、林地不可分割，轉(zhuǎn)讓林木必然造成對林地的占有。現(xiàn)行法律法規(guī)的不完全，從而造成林、地糾紛頻發(fā)。
林權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此一定會涉及到財(cái)產(chǎn)利益，但實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)村民文化水平不高，文盲較多，法律意識淡薄，而村干部文化水平相對較高，在利益的誘惑下，濫用手中權(quán)力，在村民不知情或者非自愿的情況下轉(zhuǎn)讓出賣林權(quán)，導(dǎo)致村民“失地”、“失山”，有的甚至簽訂長期合同，村民“失地”、“矢山”長期化，引發(fā)，嚴(yán)重影響民族地區(qū)穩(wěn)定。
3正確認(rèn)識習(xí)慣法與國家法律
3.1黔東南苗族習(xí)慣法與國家法關(guān)系
國家法和習(xí)慣法的關(guān)系，是一個(gè)很值得學(xué)者去研究的問題。本文從國家法和習(xí)慣法的雙重視角研究少數(shù)民族地區(qū)林權(quán)問題，希望能通過研究，揭示國家法和少數(shù)民族習(xí)慣法在林權(quán)問題上的內(nèi)在關(guān)系。站在國家法的層面上對黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法進(jìn)行調(diào)查研究，與國家法對照，研究黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法當(dāng)中關(guān)于林權(quán)部分內(nèi)容與國家法林權(quán)部分內(nèi)容的沖突、互補(bǔ)和調(diào)試，尋找更好的林權(quán)糾紛解決途徑，從中借鑒習(xí)慣法的優(yōu)勢，最終對國家相關(guān)林權(quán)立法提出建議。通過對黔東南若干經(jīng)典的具有苗族代表性的地區(qū)開展的調(diào)研，例如從江縣、錦屏縣、雷山縣等，收集苗族習(xí)慣法，了解當(dāng)?shù)亓謾?quán)保護(hù)的現(xiàn)狀。與國家法對照，研究黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法當(dāng)中關(guān)于林權(quán)部分內(nèi)容與國家法林權(quán)部分內(nèi)容的沖突、互補(bǔ)和調(diào)試，尋找更好的林權(quán)糾紛解決途徑。
在貴州省黔東南苗族地區(qū)居住的部分苗族擅長森林、林木的栽種、培養(yǎng)、利用、砍伐，長期從事森林、林木、林地的相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。早在19世紀(jì)中期就已經(jīng)形成了一部分經(jīng)營性人工用材林業(yè)。該行業(yè)逐漸形成規(guī)模化經(jīng)營，并且有了一整套完整的商業(yè)生產(chǎn)模式，以原木生產(chǎn)為基礎(chǔ)，造林、護(hù)林、采伐、運(yùn)輸作為輔配套措施。一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一批實(shí)力強(qiáng)大的商業(yè)集團(tuán)。而世世代代定居于此的苗族早在明清時(shí)期開始造林植樹，世代以林為生，摸索總結(jié)出持續(xù)發(fā)展，與自然和諧共處的方法和經(jīng)驗(yàn)。又經(jīng)過一段時(shí)間的制約和引導(dǎo)，這些方法和經(jīng)驗(yàn)不斷規(guī)范化，最終形成了苗族地區(qū)林業(yè)習(xí)慣法。有成文和不成文形式，并且都比較豐富。其中關(guān)于林權(quán)歸屬也是大量涉及。黔東南地區(qū)苗族在長期以林為生的過程中，對可持續(xù)發(fā)展，合理使用自然資源有了深入認(rèn)識，加上社會上保護(hù)環(huán)境的意識不斷增強(qiáng)，國家對人與自然和諧共處宣傳力度的不斷加大，使得黔東南苗族地區(qū)森林資源保護(hù)效果十分明顯。山林保護(hù)習(xí)慣法不斷豐富，相關(guān)糾紛也隨之大量出現(xiàn)。林權(quán)作為國家法層面的說法，包括林木所有權(quán)、林地使用權(quán)，但都是財(cái)產(chǎn)權(quán)，不包括精神權(quán)力和生態(tài)利益等。
3.2黔東南苗族地區(qū)的自我解決機(jī)制
黔東南苗族地區(qū)的苗族同胞有很多自己的糾紛解決途徑，對黔東南地區(qū)苗族而言，某些方面要比國家法律法規(guī)更有優(yōu)勢，所以合理運(yùn)用民族習(xí)慣法來解決林權(quán)糾紛時(shí)對國家法律法規(guī)解決途徑的重要補(bǔ)充。
苗族是一個(gè)稻飯魚羹的民族，種植水稻歷史悠久而且擁有傳統(tǒng)技術(shù)。苗族的稻田都是依山而看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去層層疊起，形成梯田，最著名的加榜梯田更是遠(yuǎn)近聞名，家喻戶曉，甚至成為了一處很好的旅游景觀。苗族居所房前屋后，林邊路旁只要有很小的一塊土地也要被開成水田，種上水稻，以解決非常緊張的糧食問題。
傳說苗族最早遷徙到黔東南地區(qū)，是通過“插草為標(biāo)”來占領(lǐng)土地的，意思是家族將草標(biāo)插到哪里就占到哪里，插占以后就成了家族的領(lǐng)土。早起由于黔東南地區(qū)人煙稀少，相對的土地爭議也比較少。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，黔東南地區(qū)苗族人口也不斷增加，易于種植水稻的比較肥沃的土地漸漸供不應(yīng)求，隨之人們開始把一些林地進(jìn)行改造，開墾成適合水稻生長的稻田。林地相比耕地而言，距離水源較遠(yuǎn)，引水困難，而且改造起來要花費(fèi)很大的人力物力，從而導(dǎo)致人口和勞動(dòng)力較多的家族獲得了更多的土地，有的家族田多，有的家族田少，有的家族田好，有的家族田壞，產(chǎn)生了最早的貧富差異，隨之矛盾也就多了起來?？筛N的土地幾乎都被占了而林地作為潛在的耕地也成為家族之間爭搶的主要土地，所以林權(quán)糾紛問題越來越嚴(yán)重，解決林權(quán)糾紛成為苗族地區(qū)一個(gè)非常重要的問題。
為了解決這一棘手問題，有點(diǎn)地方出現(xiàn)了“議榔”，通過召開“議榔”大會，對糾紛進(jìn)行解決，而主要方法就是通過苗族村寨中的權(quán)威人士如寨老、族長和德高望重的長者進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)然也有自行和解的。這些都是基于苗族淳樸的和諧無爭的觀念和共同生存的意識。這也是中國特色的調(diào)解傳統(tǒng)，間接反映了中國愛好和平的優(yōu)良傳統(tǒng)。
3.3少數(shù)民族林權(quán)習(xí)慣法與國家法的調(diào)試
為了是國家法和黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法得到更好的調(diào)試和變通，特提出以下兩點(diǎn)建議。第一點(diǎn)，對于黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法中規(guī)定的認(rèn)為有助于國家法制建設(shè)，社會和諧的好的地方，國家法可以對其采取適應(yīng)、融合、過度等政策，在得到檢驗(yàn)后，國家可以使其在國家法中有所體現(xiàn)，甚至可以將其上升為國家法律法規(guī)。第二點(diǎn)，對于黔東南苗族地區(qū)擁有自己的習(xí)慣法這種特殊情況，在不違背國家法律體系基本原則，基本初衷的基礎(chǔ)上，通過制定變通性或者補(bǔ)充性法律法規(guī)，改變國家法與黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法的爭議點(diǎn)內(nèi)容，或者給予黔東南苗族地區(qū)一定的自治權(quán)和法律變通權(quán)利，最終使得國家法與習(xí)慣法得到很好地適應(yīng)和對接。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)；貴州；社會資本
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工的基本歸宿之一，也是我國流動(dòng)勞動(dòng)力發(fā)展的趨勢，同時(shí)也是有效轉(zhuǎn)移我國當(dāng)前過多的剩余勞動(dòng)力的途徑之一。貴州返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)模式研究旨在為貴州應(yīng)對金融風(fēng)暴以及針對“三農(nóng)”問題、貴州的新農(nóng)村建設(shè)提供政策建議和具有操作性的對策措施。
1.貴州返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀
受世界金融危機(jī)的影響，2010年貴陽市返鄉(xiāng)農(nóng)民工約2.45萬人，政府采取多項(xiàng)措施，解決了0.8萬人的就業(yè)崗位，但仍有1.7萬余返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題亟待解決。返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為特殊社會群體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題是影響社會穩(wěn)定和制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)援助機(jī)制是促進(jìn)貴陽市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的客觀需要。
1.1 農(nóng)民工外出返鄉(xiāng)
據(jù)有關(guān)部門測算，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%。目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工主要以第一、二代農(nóng)民工為主，30～45歲占64.3%。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的規(guī)模普遍較小，結(jié)構(gòu)單一，投資在5萬元以下的占70%，投資在10萬元以上為8.3%，投資在100萬元以上僅1.8%，其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，帶動(dòng)輻射力不夠強(qiáng)。貴州一直是農(nóng)民工的主要輸出地之一，據(jù)貴州省勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì)，從1989—2009年的20年間，貴州省共計(jì)輸出勞務(wù)人員900.89萬人次。隨著金融危機(jī)影響程度的加深和持續(xù)，沿海企業(yè)用工需求大幅減少，人力資源市場開始出現(xiàn)由短缺市場向剩余市場轉(zhuǎn)變的趨勢，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢將演變?yōu)榫蜆I(yè)壓力，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)業(yè)環(huán)境惡劣、返鄉(xiāng)農(nóng)民工是貴州的重大問題，如果農(nóng)民工問題不解決好，有可能演變?yōu)樯鐣艿臎_突根源。
1.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)
一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為新的潮流，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工愿意在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是行業(yè)不再僅限于第一產(chǎn)業(yè)。在有創(chuàng)業(yè)設(shè)想的農(nóng)民工中，選擇特色餐飲行業(yè)的占17.14%，選擇服裝經(jīng)營的占14.29%，選擇特色種養(yǎng)殖的占12.86%，選擇建筑裝潢的占5.0%。三是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)效果明顯。據(jù)貴州省人力資源開發(fā)促進(jìn)會的統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)吸納了40多萬個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)意愿，政府扶持引導(dǎo)，一場由返鄉(xiāng)農(nóng)民工主導(dǎo)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)潮正在貴州省各個(gè)地方如火如荼地展開。
2.貴州返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題
從創(chuàng)業(yè)成功者中可以看出，社會資本的運(yùn)用對他們創(chuàng)業(yè)的支持作用巨大，但大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中還存在一些問題，這些問題直接或間接地阻礙了他們的創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。
2.1 資金扶持范圍過小，融資渠道不暢
資金缺乏是制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的桎梏之一。社會資本存量不足導(dǎo)致大量農(nóng)民工融資困難。目前，貴陽市返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有創(chuàng)業(yè)意愿的占11%，保守估計(jì)約5萬人以上。雖然貴陽市從2001—2008年將每年扶持的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)由100人逐年增加至800人，但依然只占有創(chuàng)業(yè)意愿人數(shù)的5.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足每村扶持1人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。
2.2 抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，經(jīng)營管理水平不高
貴州返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)間晚，大都處于初級階段，且多從事種養(yǎng)殖業(yè)，容易受到市場變化和自然災(zāi)害的影響，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，但往往經(jīng)歷的是“創(chuàng)業(yè)、崛起、衰敗”的怪圈。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不配套；企業(yè)規(guī)模小，難以獲得政策扶持；資金少，貸款難，缺乏金融服務(wù)；員工短缺、內(nèi)地勞動(dòng)力素質(zhì)差以及創(chuàng)業(yè)理念囿于封閉，管理創(chuàng)新難等多方面困境。
2.3 人力資本因素
從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，性別方面，男性和女性返鄉(xiāng)農(nóng)民工分別占64.3%和35.7%；年齡方面，20-40歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民工所占比例最大，為68.3%；文化程度方面，初中文化程度的最多，占43.0%，其次是高中或中專，占38.9%，大專以上的較少，占12.2%，特別是還有5.9%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度在小學(xué)及以下，文化素質(zhì)低下，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展用人的要求；勞動(dòng)技能方面，有一技之長的“專業(yè)技術(shù)人員”只占15.4%，“熟練工人”占44.3%，毫無技術(shù)的“生手”占40.3%?？梢姡F州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人力資本總體水平較低，這是導(dǎo)致貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)狀況較差的一個(gè)重要原因。
3.促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)的政策建議
3.1 加大政策扶持力度，進(jìn)一步健全組織協(xié)調(diào)工作體系
一是幫助解決農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金，政府為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策，相關(guān)部門和單位為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供寬松環(huán)境。二是加大信貸支持力度，改進(jìn)資信評估制度，建立信用檔案和評級、失信懲戒等機(jī)制。三是建立和完善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，繼續(xù)采用信用證制度、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度和政府小額擔(dān)保貸款制度。四是建立激勵(lì)機(jī)制，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供必要的技術(shù)扶持。
3.2 創(chuàng)新維權(quán)服務(wù)機(jī)制，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
一是建立健全農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，在農(nóng)民工集中地設(shè)立機(jī)構(gòu)，宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工保障監(jiān)察舉報(bào)投訴站，依法及時(shí)維護(hù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工聯(lián)席會議制度，解決好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工融資貸款、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面的問題。三是切實(shí)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的后顧之憂，及時(shí)研究解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的各種新問題。四是切實(shí)保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工民主政治權(quán)利。
3.3 進(jìn)一步改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的環(huán)境
一是以城鎮(zhèn)為中心，搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加速城鎮(zhèn)化步伐，做好硬件建設(shè)，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)和商品流通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使小城鎮(zhèn)成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦各類企業(yè)的聚集地。二是轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化政府效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，簡化審批手續(xù)，提高服務(wù)水平。三是發(fā)揮政府信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，使企業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益。四是制定出臺關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，配套完善諸如稅費(fèi)減免、資金扶助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人員招聘、土地使用等幫扶措施，在項(xiàng)目信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等方面提供服務(wù)和支持，不斷加強(qiáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信心。
3.4 健全農(nóng)村社會保障制度，保證創(chuàng)業(yè)者的人力資源供給
農(nóng)民工是社會財(cái)富的建設(shè)者，也是社會財(cái)富的分享者。政府要發(fā)揮公共財(cái)政的職能，把農(nóng)民工社會保障納入正常的財(cái)政預(yù)算，不斷擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。就當(dāng)前來看，最迫切的是要建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度、疾病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障以及社會救助等制度。同時(shí)，應(yīng)建立適應(yīng)勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)特點(diǎn)的社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付體系。此外，還應(yīng)該建立有效的農(nóng)民工勞務(wù)合作組織，積極支持農(nóng)民工加入各種協(xié)會、商會，以集體的力量協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、解決失業(yè)補(bǔ)償?shù)葐栴}。
參考文獻(xiàn)
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