發(fā)布時(shí)間：2023-05-24 16:34:05
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社 基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村信用社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，具有重要作用，其對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一定的金融服務(wù)保障，同時(shí)也是我國主要的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是目前在國家宏觀政策中，沒有對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行明確的市場定位，因此信用社最主要的特征也就是其管理主體以及歸屬問題，均具有一定的不確定性。目前在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村信用社存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后問題，嚴(yán)重影響了其職能的有效發(fā)揮。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，必須要加強(qiáng)農(nóng)村信用社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大改革力度，促進(jìn)農(nóng)村信用社的迅速發(fā)展。下面本文就在對(duì)農(nóng)村信用社的組成與發(fā)展分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行探討。
一、農(nóng)村信用社的組成與發(fā)展
首先，農(nóng)村信用社的組成主要是由社員入股組成，其中這些入股社員就是農(nóng)村合作金融組織的主要服務(wù)對(duì)象。農(nóng)信信用社是國家金融的主要組成部分之一，其是農(nóng)村金融主力軍和農(nóng)民進(jìn)行聯(lián)接的最好金融紐約帶，也是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要的經(jīng)濟(jì)支持力量。就目前來說，農(nóng)村信用社在發(fā)展過程中，具有基礎(chǔ)設(shè)施落后、財(cái)務(wù)虧損大、隊(duì)伍素質(zhì)水平低以及功能創(chuàng)新能力差等問題。
農(nóng)信信用社的成立是依照自愿、互助互利原則的，但是經(jīng)過一系列的變化，目前和群眾之間的距離越來越遠(yuǎn)，甚至已經(jīng)脫離的群眾，導(dǎo)致其在發(fā)展過程中具有非常濃重的“官辦”色彩，農(nóng)民和信用社之間并沒有建設(shè)成為穩(wěn)定的利益制約以及共享機(jī)制。在1953年，農(nóng)村信用社正式成立，到1979年的時(shí)候被規(guī)劃為農(nóng)行的基層機(jī)構(gòu)，其“三性”在1984年開始進(jìn)行恢復(fù)，直到1993年才被正式確定為合作金融組織。但是在農(nóng)村信用社發(fā)展過程中，國家一直沒有對(duì)農(nóng)村信用社的發(fā)展方向和模式進(jìn)行明確，直到現(xiàn)在，農(nóng)村信用社也沒有對(duì)行政化管理模式擺脫，具有非常濃重的機(jī)會(huì)經(jīng)濟(jì)痕跡，對(duì)信用社的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也因?yàn)閲乙约案骷?jí)人員的不重視，從而存在非常嚴(yán)重的落后問題。
二、農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)設(shè)施建筑，是其發(fā)展過程中需要加大關(guān)注的重要內(nèi)容之一。首先關(guān)于農(nóng)村信用社的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要就是加大資金投入，加強(qiáng)建設(shè)管理力度，從而逐漸完善農(nóng)村信用社的硬件設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村信用社服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外還需要進(jìn)一步加快推進(jìn)信用社農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
其中支付基礎(chǔ)設(shè)施主要中也就是指具有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這對(duì)于城鄉(xiāng)連接，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。并且在對(duì)非現(xiàn)金支付工具進(jìn)行推廣的同時(shí)，還需要逐漸延伸支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中人民銀行需要對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)加大支持農(nóng)村地區(qū)符合條件的銀行機(jī)構(gòu)，加入到支付清算系統(tǒng)之中，對(duì)其支付清算系統(tǒng)的覆蓋范圍進(jìn)一步進(jìn)行擴(kuò)大。農(nóng)村信用社必須要強(qiáng)化內(nèi)部控制，完善本社資金匯兌清算系統(tǒng)，以能夠逐漸增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)之間提供匯兌服務(wù)的能給力。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，其支付業(yè)務(wù)量相對(duì)來說比較大，因此就需要根據(jù)其實(shí)際情況和支付需求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的人員配備進(jìn)行完善，同時(shí)依照業(yè)務(wù)不斷發(fā)展和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的雙重條件下，對(duì)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的加大積極創(chuàng)造條件，其中包括大小額度的支付系統(tǒng)以及同城清算系統(tǒng)，以進(jìn)一步為農(nóng)村地區(qū)的資金匯劃提供便利。農(nóng)村信用社在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，也需要根據(jù)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)需求，在農(nóng)村地區(qū)有計(jì)劃的增加投放ATM機(jī)，以進(jìn)一步讓本社業(yè)務(wù)系統(tǒng)借助于自主終端，在農(nóng)村地區(qū)逐漸進(jìn)行延伸。
另外農(nóng)村信用社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，也需要不斷的加快金融立法進(jìn)程，從而促進(jìn)農(nóng)村信用社的迅速發(fā)展。農(nóng)村信用社基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)施，需要具有一定的資金投入，因此必須要促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村信用社需要具有一定開明性的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，具有一定開明性政策實(shí)施管理，同時(shí)也需要具有一定開明性的法制進(jìn)行控制。那么加快合作金融的立法也就非常的重要，不但能夠進(jìn)一步促進(jìn)信用社的生存、發(fā)展以及改革，同時(shí)還可以滿足信用社合法權(quán)益的迫切需求，其中更主要的是可以對(duì)其在金融市場的定位進(jìn)行明確，進(jìn)一步鞏固其在農(nóng)村領(lǐng)域所具有的地位，對(duì)其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主渠道作用進(jìn)行有效地發(fā)揮，有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。還需要對(duì)農(nóng)村信用社的扶持政策盡快落實(shí)，為農(nóng)村信用社的長期發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，對(duì)其利率和稅收政策進(jìn)行合理的調(diào)整，依照信用社社員入股、投資效益比較低、不以盈利為目的以及為民服務(wù)等原則，對(duì)其稅收水平進(jìn)行降低，減少或者免收營業(yè)稅以及所得稅，以能夠進(jìn)一步促進(jìn)信用社自身經(jīng)濟(jì)效益的積累，提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)也可以對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一定的前提條件。
三、結(jié)語
綜上所述，在目前農(nóng)村信用社發(fā)展過程中，其主要影響因素一方面是改革方向的不明確，另一方面就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，因此在其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也需要對(duì)改革方向進(jìn)行確定，加大改革力度，從而真正地促進(jìn)農(nóng)村信用社的迅速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，發(fā)揮重要作用。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 治理 【中圖分類號(hào)】F294 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施主要包括供水設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施以及生活污水處理設(shè)施。隨著美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，政府不斷加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施治理力度。事實(shí)上，政府掌握并能夠運(yùn)用的公共資源有限，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公共品屬性及其建設(shè)的緊迫性與資金來源的短缺，要求改變傳統(tǒng)的政府單中心供給模式，充分調(diào)動(dòng)其他力量形成多元共治格局，構(gòu)建多中心治理主體體系。
農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施多中心治理的現(xiàn)實(shí)可行性
政策支持力度加大?！笆濉币?guī)劃從不同層面提出加快投融資體制改革，強(qiáng)調(diào)以市政設(shè)施、交通水利、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，放寬市場準(zhǔn)入限制，采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等政府和社會(huì)合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營，這為社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施治理提供了政策支持。另外，《中華人民共和國物權(quán)法》等法律、法規(guī)和制度不斷健全，使產(chǎn)權(quán)界定更加規(guī)范，有利于完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公私合作模式的運(yùn)作方式，滿足雙方多種合作要求。
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。我國民營企業(yè)數(shù)量較多、種類齊全，具有一定的資金規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，這將成為農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公私部門合作供給的重要力量。另外，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)一步放寬。國務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)文件明確提出，支持民營經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理項(xiàng)目，并采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式推動(dòng)民營企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)民營資本投資收益，這為民營經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施治理提供了機(jī)制保障與動(dòng)力支撐。
農(nóng)村市場需求擴(kuò)大。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元分割體制下，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是環(huán)境類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期投入不足，設(shè)施存量需求逐漸累積。環(huán)境公共品消費(fèi)已成為農(nóng)民物質(zhì)生活資料滿足后的最基本需求。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施治理已成為美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和突破口。這些都表明農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投入及建設(shè)勢(shì)在必行，農(nóng)村市場需求的不斷擴(kuò)大為推行多中心治理提供了巨大空間。
集體組織實(shí)力增強(qiáng)。我國積極完善社會(huì)治理體系，推動(dòng)政府治理和村集體組織自治良性互動(dòng)，創(chuàng)新村集體組織自治方式，建立健全各項(xiàng)村民自治制度。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、民主程度較高的區(qū)域，村集體組織具備投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織能力，并能夠取得村民支持。
農(nóng)民支付能力提升。農(nóng)民自主參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施治理，須具備一定的支付能力，農(nóng)民支付能力提升依賴農(nóng)民收入的增加。2015年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入為11422元，比上年增長8.9%，這為多中心治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施多中心治理主體間結(jié)構(gòu)關(guān)系
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以分為具有純公共品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施和具有準(zhǔn)公共品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。通常情況下，純公共品屬性越突出的基礎(chǔ)設(shè)施，政府以外其他主體參與的可能性越小。民間資本或私人參與的條件為基礎(chǔ)設(shè)施在受益上是否具備排他的屬性。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施多中心治理主w形成的依據(jù)，是從經(jīng)濟(jì)特征上對(duì)設(shè)施具體內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分。結(jié)合目前農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施多中心治理的現(xiàn)實(shí)條件，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施多中心治理主體應(yīng)包含政府部門、民間資本、集體組織、農(nóng)民個(gè)人四類。其主體間結(jié)構(gòu)關(guān)系包括以下幾種：
合作關(guān)系。合作關(guān)系主要體現(xiàn)在政府部門與民間資本之間的合作，以及政府部門與集體組織之間的合作。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在一定數(shù)量的民間資本參與，但民間資本傾向于營利性設(shè)施投入，所占比例較小，且目前尚缺乏可行的項(xiàng)目法人運(yùn)作規(guī)范，外部條件不利，導(dǎo)致其投資意愿大大降低。政府部門與民間資本之間合作的目的，在于提高民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施治理的積極性。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到不斷壯大和增強(qiáng)，并使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過特定方式實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與，但所占比例同樣不大。通過與政府部門的合作，能夠減少參與盲目性，提高參與效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公共產(chǎn)品的多樣化供給。
競爭關(guān)系。競爭關(guān)系主要體現(xiàn)在政府部門與民間資本之間的競爭以及民間資本相互之間的競爭，競爭目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給的有效性和低成本供給。民間資本在提供環(huán)境公共產(chǎn)品方面具有信息靈敏、運(yùn)作靈活、成本低、速度快的競爭優(yōu)勢(shì)，更容易獲得農(nóng)民的支持和認(rèn)可。另外，民間機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，不同機(jī)構(gòu)在提供同類具有潛在營利性環(huán)境公共產(chǎn)品時(shí)，相互競爭不可避免。
節(jié)點(diǎn)關(guān)系。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施多中心治理主體間關(guān)系的實(shí)質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)間關(guān)系，不同治理主體就成了不同類別的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，各主體之間的關(guān)系總和就成為治理網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)間關(guān)系。其中，政府處于網(wǎng)絡(luò)的中心節(jié)點(diǎn)位置，是治理活動(dòng)的發(fā)起節(jié)點(diǎn)，控制著治理網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展方向。完善的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施治理網(wǎng)絡(luò)，需以政府部門為中心節(jié)點(diǎn)，保持與民間資本、集體組織、農(nóng)民個(gè)人等異質(zhì)節(jié)點(diǎn)長期的、持續(xù)的、穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)其他異質(zhì)節(jié)點(diǎn)對(duì)多中心治理網(wǎng)絡(luò)的支持。
農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施多中心治理主體的職責(zé)與義務(wù)
政府部門的主要職責(zé)有：一是制度設(shè)計(jì)，各級(jí)政府通過放寬市場準(zhǔn)入限制、消除體制、改革行政審批制度、打破行業(yè)壟斷、提升服務(wù)質(zhì)量、給予同等待遇等政策措施，吸納其他治理主體尤其是民間資本和農(nóng)民個(gè)人有效介入設(shè)施供給。二是組織實(shí)施，各級(jí)政府應(yīng)盡量克服農(nóng)村環(huán)境公共項(xiàng)目應(yīng)用過程中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及低于預(yù)期收益的利潤風(fēng)險(xiǎn)，提高各類主體的治理效率。三是管理監(jiān)督，在多中心治理框架下，各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)對(duì)其他治理主體管理與監(jiān)督的職責(zé)，保證其他治理主體從環(huán)境公共利益和農(nóng)民自身需求出發(fā)，履行治理權(quán)責(zé)與義務(wù)，并推動(dòng)多中心治理網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化。
民間資本參與設(shè)施治理，主要通過與政府建立公私部門伙伴關(guān)系方式來實(shí)現(xiàn)，其權(quán)責(zé)義務(wù)體現(xiàn)在：獲取優(yōu)惠，民間資本借助政府承諾降低環(huán)境公共項(xiàng)目融資難度，并獲取稅收優(yōu)惠，享受貸款擔(dān)保，克服環(huán)境公共品產(chǎn)權(quán)關(guān)系制約，從而避免運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。選擇方式，民間資本可以通過合同承包、特許經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)變更等多種方式，實(shí)現(xiàn)與政府部門合作供給環(huán)境公共產(chǎn)品。履行契約，契約所規(guī)定的公私部門的合作內(nèi)容是雙方合作的基礎(chǔ)，公私雙方必須恪守契約、履行義務(wù)。
農(nóng)民個(gè)體的責(zé)任義務(wù)體現(xiàn)在：自主供給，與自身生活密切相關(guān)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、不可或缺而又無法通過其他途徑籌資建設(shè)的項(xiàng)目，根據(jù)受益者負(fù)擔(dān)原則，農(nóng)民同時(shí)具備籌資者與受益者雙重角色，可以通過自主供給的方式滿足實(shí)際環(huán)境需求。密切協(xié)作，政府部門、民間資本、集體組織等其他治理主體在提供環(huán)境公共產(chǎn)品時(shí)，農(nóng)民具有配合、支持、協(xié)作的義務(wù)，以保證設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)的順利進(jìn)行。
集體組織的責(zé)任義務(wù)體現(xiàn)在：補(bǔ)充供給，村級(jí)范圍內(nèi)部分無法通過政府公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)、具有純公共品屬性的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給，應(yīng)主要由村集體組織提供，從而與政府部門供給形成對(duì)應(yīng)和互補(bǔ)。溝通媒介，村集體組織負(fù)有將農(nóng)民個(gè)體同政府部門聯(lián)結(jié)的義務(wù)，充當(dāng)中間人角色，及時(shí)反饋各種信息，起到溝通雙方紐帶和橋梁的作用，從而保證設(shè)施的有效供給。
（作者單位：咸陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
【注：本文系陜西省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目“陜西農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施多中心治理的模式選擇與機(jī)制創(chuàng)新”（項(xiàng)目編號(hào)：15JK1791）的階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題
1、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入低，設(shè)施簡陋。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后、基層計(jì)劃生育服務(wù)能力滯后、公共文化設(shè)施不足等問題仍未從根本上改變。由于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施資源占有率低，農(nóng)村居民公平享有上學(xué)、就醫(yī)的機(jī)會(huì)大大低于城市居民，使得農(nóng)村地區(qū)普及和鞏固九年義務(wù)教育的困難大，因病致貧、因病返貧的比例高。
2、近期農(nóng)村公路建設(shè)的突出矛盾。經(jīng)過多年的建設(shè)，中國農(nóng)村公路已初具規(guī)模，解決了大多數(shù)老百姓出行難的問題，但許多地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)仍然以土路交通為主，遇到天氣不好，道路泥濘；已建成的鄉(xiāng)村公路密度偏低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理；部分已修建的瀝青公路堡坎基腳不扎實(shí)、路面薄、使用時(shí)間短；路政管理力度不夠，養(yǎng)護(hù)資金缺乏保障；在農(nóng)村公路新建、重?cái)U(kuò)建過程中，少數(shù)農(nóng)民缺乏大局意識(shí)，依賴性強(qiáng)；農(nóng)村公路建設(shè)占地、拆遷和青苗補(bǔ)償?shù)裙ぷ麟y度加大，所有這些問題，給農(nóng)村運(yùn)輸帶來諸多不便，阻礙了商品的流通，給農(nóng)民帶來不少損失，影響了農(nóng)民奔小康的步伐。
3、飲用水安全隱患大，供水水質(zhì)、水量不達(dá)標(biāo)。受特定的自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人類不合理活動(dòng)等因素影響，目前中國農(nóng)村飲用水安全問題仍較為突出。受工業(yè)污染影響和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用農(nóng)藥化肥、固體廢棄物等影響，污染物通過地表徑流和農(nóng)田滲漏，造成飲用水重金屬礦物質(zhì)農(nóng)藥等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)；受工業(yè)發(fā)展影響，部分地區(qū)地下水水位嚴(yán)重下降，造成飲用水水量短缺；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，偏遠(yuǎn)地區(qū)吃水困難，而自建水窖等儲(chǔ)存的飲用水中微生物、細(xì)菌超標(biāo)，使用時(shí)雖經(jīng)過煮沸，但依然存在安全隱患，這些問題，嚴(yán)重影響了群眾的身體健康和生產(chǎn)生活，亟須加快解決。
4、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國仍有近一半左右的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”；現(xiàn)有灌區(qū)大都修建于20世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，一些工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、配套差別，相當(dāng)一部分老化失修、效益衰減；現(xiàn)有的水資源短缺矛盾突出，中國是世界上水資源較為短缺的國家之一，人均和耕地畝均水資源占有量少，季節(jié)性、區(qū)域性缺少問題突出；農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)、效率低的狀況較為普遍，全國灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.47，與發(fā)達(dá)國家的70%～80%相比，中國灌溉用水效率低，在一定程度上又加劇了水資源短缺矛盾。
5、農(nóng)村電力設(shè)施落后，用電貴、用點(diǎn)難。在農(nóng)村電力改造方面，盡管國家做了很多的工作，使得農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，供電能力和供電可靠度顯著提高，但和其他地區(qū)相比，在總體上還比較薄弱，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)明顯落后，用電難、用電貴現(xiàn)象仍然存在；部分偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至仍然沒有解決生活用電問題。
三、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施
首先一是加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度。中國人均耕地少，而有基本灌溉設(shè)施的耕地更少，還不到總耕地面積的一半，并且其中有1/3灌溉耕地的農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)年久失修，無法發(fā)揮正常功用。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們只有加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利、小流域綜合治理、山區(qū)水利建設(shè)，普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。要因地制宜大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點(diǎn)發(fā)展投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的節(jié)水灌溉模式，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的管理與改革，以提升農(nóng)田水利設(shè)施整體水平。二是大力建設(shè)農(nóng)村公路?！耙敫?，先修路”，農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸通道，也是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，都離不開公路交通提供的基礎(chǔ)保障。只有加快農(nóng)村公路建設(shè)，才能改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。三是加大農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)力度。盡快解決水污染嚴(yán)重地區(qū)和水量不足地區(qū)的飲用水安全問題，努力爭取飲用水安全，使廣大農(nóng)民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。四是加大農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)力度。農(nóng)村電力是農(nóng)村地區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為了改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，就要加大農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決農(nóng)村居民用電價(jià)格高的問題，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。啟動(dòng)無電地區(qū)電力建設(shè)工程，逐步解決無電地區(qū)居民生活生產(chǎn)用電問題。五是加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，就是要加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村校舍改造工程，推進(jìn)新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免疫范圍，大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，提高農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村生活保障覆蓋面，努力推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化。
另外，要處理好中央與地方在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)系。要明確劃分中央、地方政府和農(nóng)村組織的責(zé)任。統(tǒng)一財(cái)政來源的渠道，避免重復(fù)或推卸責(zé)任的情況。建立自上而下的資金管理體系，做到資金的統(tǒng)一性和管理的統(tǒng)一性，避免個(gè)部門各自為政的弊端。因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活的需要來提供基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度的利用地方政府的優(yōu)勢(shì)，控制資金成本的外溢。
其次，建立資金的效績?cè)u(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制，監(jiān)督和確認(rèn)資金的來源和走向，實(shí)行抽查和監(jiān)督制，提高財(cái)政農(nóng)用資金的使用效率。
為了更好的落實(shí)國家有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的文件精神，貫徹黨的十七大會(huì)議精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主“的目標(biāo)要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。特制定xx辦事處新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
xx辦事處共轄一個(gè)村委，即周灣村委，該村下轄7個(gè)自然村，29個(gè)村民小組，1306戶，總?cè)丝?815人，耕地面積4553畝20__年農(nóng)民人均純收入5326元，為省確定的一類村，轄區(qū)內(nèi)有藍(lán)天集團(tuán)、駿馬化工、污水處理廠、順達(dá)化工等大型企業(yè)。
1、綠化工程、亮化工程
對(duì)周灣村進(jìn)行全面綠化和亮化，在周灣村道路兩邊建花池210個(gè)，需種植風(fēng)景樹2800棵，栽月季花30000株，道路兩邊植樹26000棵，道路兩側(cè)安裝路燈，安裝路燈400盞，亮化長度20公里。共需投入資金220萬元。
2、環(huán)境整治工程
在周灣村建垃圾中轉(zhuǎn)站2座，垃圾池 52個(gè)，公共廁所14處，同時(shí)在地下埋設(shè)排污管道，以上各項(xiàng)共需投入資金216萬元。
3、通自來水、通天燃?xì)?、通廣播電視、通寬帶工程
在周灣村各村民組內(nèi)，實(shí)現(xiàn)自來水戶戶通工程，預(yù)計(jì)需要埋設(shè)自來水入戶管道10千米。埋設(shè)天燃?xì)夤艿?.5千米，需投入資金148萬元。周灣村共一千三百多戶，通廣播電視工程、通寬帶工程需要投入資金12萬元。
4、建立農(nóng)村連鎖超市和村級(jí)娛樂廣場和村民服務(wù)場所
一對(duì)周灣村廢棄的磚窯廠進(jìn)行規(guī)劃，建一占地20畝左右休閑娛樂場所，二在周灣村委的東南角處，建一占地10畝左右的健身廣場。在周灣村每一個(gè)自然村里建高標(biāo)準(zhǔn)的連鎖超市一座。為使村民老有所養(yǎng)，計(jì)劃建村辦敬老院一所，能容納300名左右老人，建村辦幼兒園一所，能容納300名左右的幼兒，對(duì)村小學(xué)校進(jìn)行整修，使新村配套設(shè)施更加完善，以上共需要投入資金320萬元。
5、道路硬化工程
計(jì)劃在周灣各村民組內(nèi)修建高標(biāo)準(zhǔn)道路，實(shí)現(xiàn)戶戶通，長度10公里，需投入資金160萬元。
6、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)
在周灣村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)衛(wèi)生室一座，使村民享受農(nóng)村合作醫(yī)療率達(dá)到100%，需要投入資金29萬元。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；財(cái)政資金；粘蠅紙效應(yīng)
一、引言
如何合理地構(gòu)建科學(xué)的資金管制體系，如何更有效的滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展需要，必然是農(nóng)村財(cái)政資金管理體制創(chuàng)新首要解決的問題。進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)資金支出效應(yīng)研究源于當(dāng)前緊迫完善財(cái)政支農(nóng)方法，以及提高支農(nóng)資金利用效率的重要性。其現(xiàn)實(shí)意義較為明顯，能夠?yàn)樨?cái)政體系改革和政府層級(jí)改革提供制度保障，是優(yōu)化財(cái)政資金分配結(jié)構(gòu)的有效途徑。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政資金管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
(1)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共提供和私人提供
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有“非競爭性和非排他性”特征，上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，說明以競爭性為主要特性的市場，單獨(dú)提供這一類型公共產(chǎn)品不具備可行性。
(2)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的補(bǔ)貼機(jī)制
關(guān)于中央政府與地方政府在公共品供給方面的分工。一般情況下，中央政府負(fù)責(zé)供給具有全國性質(zhì)的公共產(chǎn)品，而地方政府主要組織提供具有地方性質(zhì)的公共產(chǎn)品；關(guān)于其他性質(zhì)公共品的供給方式。有些公共品具有社區(qū)屬性，主要由所在社區(qū)承擔(dān)供給責(zé)任，有部分公共品是跨層次、跨領(lǐng)域的，根據(jù)實(shí)際情況，各層級(jí)政府都應(yīng)履行一定的供給義務(wù)，本文所研究的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，就屬于此種類型公共產(chǎn)品。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政資金“粘蠅紙效應(yīng)”
(1)“粘蠅紙效應(yīng)”理論
Gramiich將“粘蠅紙效應(yīng)”概括為，地方基層公共部門獲得的中央財(cái)政資金補(bǔ)助，趨于留在本層級(jí)部門，地方政府獲得的財(cái)政支持資金，被以不合理的比例運(yùn)用于地方公共支出。
(2)“粘蠅紙效應(yīng)”形成機(jī)理
假設(shè)為了彌補(bǔ)地方政府財(cái)政資金層面的不足，上級(jí)政府決定承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的部分成本?；诜奖惴治龅目紤]，假定上級(jí)政府決定為地方政府供給基礎(chǔ)設(shè)施提供“配套補(bǔ)助”，經(jīng)濟(jì)學(xué)原理表明，“該補(bǔ)助能夠降低地方政府提供基礎(chǔ)設(shè)施公共品的總成本”。
三、財(cái)政資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀述評(píng)
1.財(cái)政收支規(guī)模及財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)分析
對(duì)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出而言，1980年的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出才44.37億元，比1978年減少了6.8％，到1989年24.13億元，更是比1978年減少了52.8％，直到1997年才超過1978年的水平，換句話說，財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入差不多在20年的時(shí)間里維持相似的水平。其中用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的支出從1998年到2005年更是基本不變，保持在100億元左右。
2.財(cái)政支農(nóng)資金管理層級(jí)分析
我國的財(cái)政體制一直存在著條塊矛盾?！皸l”是業(yè)務(wù)范疇，是一級(jí)政府權(quán)力的垂直延伸，首先表現(xiàn)為下級(jí)對(duì)上級(jí)的行政權(quán)力依賴，其次才是經(jīng)濟(jì)權(quán)力的依賴?！皦K”是地緣范疇，是政府權(quán)力的橫向分割，政府間關(guān)系是一種地緣關(guān)系，首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的相互依賴性，其次才是行政權(quán)力范圍的地緣性。條塊關(guān)系交織使部門之間、地區(qū)之間在處理財(cái)政問題時(shí)，相互爭執(zhí)利益，推諉責(zé)任。
上述分析可見，財(cái)政資金支農(nóng)結(jié)構(gòu)凸顯“粘蠅紙效應(yīng)”。
四、抑制財(cái)政資金“粘蠅紙效應(yīng)”的政策建議
通過對(duì)財(cái)政資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀述評(píng)，發(fā)現(xiàn)，財(cái)政資金管理層級(jí)在某種程度上存在“粘蠅紙效應(yīng)”，影響支農(nóng)資金效率的提高，本文將基于如何抑制這一資金滯留效應(yīng)，提出如下政策建議：
1.財(cái)政資金管理主體層面
針對(duì)目前財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行效率較低、亟需抑制“粘蠅紙效應(yīng)”明顯的現(xiàn)實(shí)，要發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政資金保障功能、政策導(dǎo)向功能、調(diào)節(jié)分配等功能，關(guān)鍵還在于建立公共財(cái)政資金的有效投入框架、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金管理層級(jí)、完善項(xiàng)目后管理監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目財(cái)政資金充分到位，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)政策的富民效應(yīng)。
2.財(cái)改資金管理受體方面
(1)注重項(xiàng)目受益人作用的發(fā)揮
實(shí)行公開招投標(biāo)，給予所有符合條件的投標(biāo)公平參與項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)會(huì)；主管部門重點(diǎn)監(jiān)督、開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面監(jiān)督、監(jiān)理公司跟蹤監(jiān)督、農(nóng)民群眾參與監(jiān)督，充分表達(dá)自身意愿與需求，注重經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益，建立開發(fā)項(xiàng)目績效評(píng)估。
[關(guān)鍵詞]PPP；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；準(zhǔn)公共產(chǎn)品
[中圖分類號(hào)]F810.2
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1672-2426(2007)05-0031-03
眾所周知，目前我國政府有限的財(cái)力難以在短期內(nèi)獨(dú)力支撐廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給。為了加快新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，有必要引入新的投資主體。PPP融資方式的運(yùn)用，可以有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的資金瓶頸問題。
一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵與屬性
(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展以及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的綜合。根據(jù)其所提供的服務(wù)性質(zhì)的不同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大致可分為三種類型：一是用于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的物質(zhì)條件的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)用土地、水土保持及田間道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施等。二是包括農(nóng)村金融、信貸和保險(xiǎn)支持及農(nóng)村信息服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施。三是由農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施、通訊設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品的銷售設(shè)施構(gòu)成的流通性基礎(chǔ)設(shè)施。與工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)含量和資本含量通常較低，所使用的技術(shù)相對(duì)簡單，且包含了大量的勞動(dòng)積累，由較多的活勞動(dòng)與少量的資本相配套，活勞動(dòng)直接轉(zhuǎn)化為凝結(jié)的資本形態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開拓農(nóng)村市場以及解決農(nóng)村剩余人口的就業(yè)問題，都具有極其重要的意義。
(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的屬性
1.自然壟斷性質(zhì)。多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性，這是由基礎(chǔ)設(shè)施本身的性質(zhì)決定的。(1)巨大的沉淀成本增強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷性特征。每一類基礎(chǔ)設(shè)施都建有自己的網(wǎng)絡(luò)以輸送能源、材料、信息、產(chǎn)品或人口，而網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)的巨大費(fèi)用，是提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)總成本的主要部分。而且，從資本規(guī)模和技術(shù)工程的角度看，基礎(chǔ)設(shè)施必須一次性進(jìn)行大規(guī)模投資，這種投資具有不可分性。基礎(chǔ)設(shè)施投資的不可分性決定了基礎(chǔ)設(shè)施的初始投資巨大。由于大部分基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)具有耐用性、專用性和非流動(dòng)性，資產(chǎn)不易出售或轉(zhuǎn)作他用，因而投資一旦實(shí)施，就會(huì)形成大量的沉淀資本，而變動(dòng)成本的比重較小，從而在客觀上形成了市場進(jìn)入障礙，即使沒有管制，競爭者也不容易進(jìn)入市場，這就可能將大量的中小資本排除在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域之外，由此更加強(qiáng)化了某些基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的自然壟斷性。(2)具有網(wǎng)絡(luò)特性的基礎(chǔ)設(shè)施更加明顯地具有自然壟斷性。對(duì)于這類基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)終端的數(shù)量(交通、電力、通訊信號(hào)等)是衡量網(wǎng)絡(luò)作用的最佳指標(biāo)，而網(wǎng)絡(luò)上的流量將隨網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)幾何級(jí)數(shù)增加。網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)量越多，邊際投資收益越大。所以在傳統(tǒng)意義上，基礎(chǔ)設(shè)施中供水、供氣和交通部門等是典型的自然壟斷行業(yè)。
2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，有的具有非排他性，有的具有非競爭性。一些公共產(chǎn)品較接近于純公共產(chǎn)品，另一些較接近私人產(chǎn)品。比如村內(nèi)道路在一定意義上可歸為純公共產(chǎn)品，難以對(duì)消費(fèi)對(duì)象收費(fèi)；農(nóng)村文化娛樂設(shè)施則比較接近于私人產(chǎn)品，一般可以向前來娛樂的人收取合理的費(fèi)用。(1)具有收益范圍的區(qū)域性、有限性和使用上的相對(duì)低效性。一般來說，基礎(chǔ)設(shè)施隨著使用者的增加，其邊際成本會(huì)不斷降低。但由于大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)具有明顯的區(qū)域性、邊緣性和分散性，基礎(chǔ)設(shè)施使用者明顯少于城市。相應(yīng)地，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品相對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品而言受益范圍較有限，使用效率較低。(2)具有較弱的可經(jīng)營性，私人參與意愿不高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營一般不能產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流量，導(dǎo)致投資者不能從項(xiàng)目的經(jīng)營中收回投資，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如想通過建成后向消費(fèi)者收費(fèi)的方式收回投資，困難很大。因此，一般情況下私人參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意愿不高。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運(yùn)用PPP融資方式的必要性
PPP是英文Public-Private Partnership的縮寫，被譯為“公司合作伙伴關(guān)系”。具體來說，是政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴似的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)以確保合作的順利完成，從而使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。PPP是一種所有權(quán)性的特許經(jīng)營，它通常都是在政府需要民間投資，但從長遠(yuǎn)看又不愿放棄資產(chǎn)所有權(quán)時(shí)所采用的一種方式。
(一)PPP融資方式運(yùn)用的理論依據(jù)
理論依據(jù)之一：理論
理論根植于制度經(jīng)濟(jì)理論。理論和公司理論為重塑政府結(jié)構(gòu)提供了藍(lán)圖，即最大限度壓縮交易費(fèi)用和減少成本。公共選擇理論將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)行為假定應(yīng)用到?jīng)Q策中，現(xiàn)代競爭理論為在公共部門中引入市場機(jī)制起到促進(jìn)作用。PPP項(xiàng)目中，私人部門承擔(dān)直接風(fēng)險(xiǎn)和間接風(fēng)險(xiǎn)。私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和維修等全過程，承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；另外，私人部門還面臨政府信用風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)。加之，招投標(biāo)市場競爭機(jī)制迫使投標(biāo)方壓低成本，現(xiàn)金價(jià)格由私人部門向公共部門轉(zhuǎn)移。因此，運(yùn)用PPP融資方式，公共部門能獲得比自身獨(dú)自供給公共產(chǎn)品更好的現(xiàn)金價(jià)格。
理論依據(jù)之二：公共產(chǎn)品理論
公共產(chǎn)品理論從消費(fèi)特征角度將產(chǎn)品分為三類：即純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是個(gè)人消費(fèi)這類產(chǎn)品或服務(wù)不會(huì)損害其他任何人消費(fèi)該產(chǎn)品從中獲得受益，典型特征是消費(fèi)的非排他性和非競爭性。因此，純公共產(chǎn)品通常都由政府提供，并非出于效率原因，而是私人部門無法提供純公共產(chǎn)品(或者提供成本過高)，或者無法克服“搭便車”問題，政府介入是為了克服市場失效。政府也提供私人產(chǎn)品，如教育、水、電等，這是由于教育具有一定的外溢性，完全由私人提供，就會(huì)出現(xiàn)富人過度消費(fèi)，窮人消費(fèi)不足，社會(huì)教育消費(fèi)不公。水、電屬于規(guī)模效益遞增類產(chǎn)品，政府介入能使社會(huì)福利損失減少。公共產(chǎn)品的政府和私人獨(dú)自供給盡管都存在最佳均衡，但是在嚴(yán)格約束條件下得出的結(jié)論，且在實(shí)踐中難以操作。準(zhǔn)公共產(chǎn)品較之純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品更為普遍，政府和私人均有供給責(zé)任，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品的競爭性和排他性有強(qiáng)弱之分，因此必須根據(jù)其特性采取不同的方式供給。
理論依據(jù)之三：基礎(chǔ)設(shè)施的可銷售性評(píng)估
在公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上，世界銀行在1994年發(fā)展報(bào)告中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)進(jìn)行了詳細(xì)的分類，并提供了對(duì)于不同類型基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估和推行體制改革的政策建議。世界銀行選取競爭潛力、商品或服務(wù)的特點(diǎn)、向用戶收費(fèi)補(bǔ)償成本的可能性、公共服務(wù)的責(zé)任、環(huán)境外部性等五個(gè)因素作為可銷售性評(píng)價(jià)指標(biāo)，最后給出了可銷售性的綜合評(píng)估價(jià)值。
由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的普遍特征在主要方面是相同的，因此，在對(duì)有些指標(biāo)的量值和相關(guān)判斷作出一些調(diào)整之后，該評(píng)價(jià)理論框架可應(yīng)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。
公私合作的潛力可以參照基礎(chǔ)設(shè)施的可銷售性來判斷。基礎(chǔ)設(shè)施的可銷售性越強(qiáng)，私人進(jìn)入的可能性越大，公私合作的基礎(chǔ)就越大；反之，采用公私合作管理模式的可能性就越小。
(二)PPP融資方式運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)壓力
現(xiàn)實(shí)壓力之一：資金壓力――彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足
我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求在逐步加大。然而，不爭的事實(shí)是我國基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品(或準(zhǔn)公共產(chǎn)品)建設(shè)資金來源渠道少，資金籌集困難，財(cái)政支出壓力大。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支出矛盾突顯。目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，距離建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)有很大的差距。如果僅僅依靠財(cái)政投資，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。如何在不增加政府財(cái)政支出，同時(shí)又增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的政策良方成為政府所迫切追求的。引入私人資本，多渠道融資，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供一部分資金，PPP融資方式是最佳選擇。PPP融資方式等于政府“辦大事、花小錢”。政府根據(jù)私人部門提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量分階段付費(fèi)，省卻了政府直接投資一次性巨額支出。此外，采用PPP融資方式建設(shè)的項(xiàng)目，其融資風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任均由投資者承擔(dān)，政府無需提供信用擔(dān)保，有利于政府降低隱性債務(wù)。
現(xiàn)實(shí)壓力之二：績效壓力――提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的效率
一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng)建設(shè)效率低下。由于政府成員目標(biāo)的多重性和顯著的委托關(guān)系，我國政府投資基礎(chǔ)設(shè)施的效率較為低下。而PPP項(xiàng)目實(shí)行的是項(xiàng)目管理方式，能集中與項(xiàng)目有關(guān)的各方面專家，能吸引先進(jìn)的管理方法，提高項(xiàng)目建設(shè)速度與質(zhì)量，提供更好的服務(wù)使消費(fèi)者受益。解決工程中出現(xiàn)的各種問題，降低成本，提高效益，企業(yè)贏得更多的利潤。PPP融資方式采用“一攬子”總承包方式，在嚴(yán)格的投標(biāo)過程中，新穎、超前的設(shè)計(jì)是中標(biāo)的前提，它不僅對(duì)整個(gè)項(xiàng)目起到推動(dòng)作用，并促進(jìn)整體設(shè)計(jì)水平的提高。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，為加快工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，項(xiàng)目公司必然引進(jìn)、研發(fā)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、儀器儀表等，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng)經(jīng)營效率低下。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)權(quán)不明晰，建設(shè)者與受益者聯(lián)系不緊，經(jīng)營管理效率低下，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足的情況下，對(duì)已經(jīng)建好的基礎(chǔ)設(shè)施沒有很好地加以保護(hù)和利用。常出現(xiàn)有人建設(shè)、使用，卻沒有人管理的情況。例如政府在農(nóng)村建設(shè)的小型基礎(chǔ)設(shè)施由于國家、集體、受益農(nóng)戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確界定，導(dǎo)致建設(shè)、管理、使用三個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)“國家管理不到、集體管理不到、農(nóng)戶管理不了”的尷尬局面。PPP項(xiàng)目的權(quán)責(zé)通過契約確定下來，可以有效提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理效率。
三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運(yùn)用PPP融資方式的實(shí)現(xiàn)途徑
(一)實(shí)現(xiàn)途徑
根據(jù)E.S.薩瓦斯的理論，不同形態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施采用不同的PPP管理模式[1]，主要途徑可概括為三個(gè)方面[2]：
1.原有基礎(chǔ)設(shè)施。政府可以通過出售、租賃、運(yùn)營和維護(hù)合同承包等形式與民營企業(yè)合作，由政府向民營企業(yè)發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)證，讓民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營和管理。民營企業(yè)可以直接向使用者收費(fèi)，也可以通過政府向使用者收費(fèi)。通過出售、租賃、運(yùn)營、維護(hù)的合同承包等形式的合作，不但有助于提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，而且在出售和租賃的形式中還可以為政府融資及置換資金，從而支持新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.擴(kuò)建和改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。政府可以通過租賃――建設(shè)――經(jīng)營、購買――建設(shè)――經(jīng)營、建設(shè)等形式與民營企業(yè)合作。政府向民營企業(yè)發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)證，由民營企業(yè)對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，并對(duì)升級(jí)改造后的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理。經(jīng)營者依據(jù)特許權(quán)向使用者收費(fèi)，并向政府交納一定的特許費(fèi)。通過這種合作可以加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、改造的速度，同時(shí)為政府新建其他基礎(chǔ)設(shè)施籌集一定的資金。
3.新建基礎(chǔ)設(shè)施。政府可以采用建設(shè)――轉(zhuǎn)讓――經(jīng)營、建設(shè)――經(jīng)營――轉(zhuǎn)讓、建設(shè)――擁有――經(jīng)營等形式與民營企業(yè)合作。建設(shè)――轉(zhuǎn)讓――經(jīng)營是指由民營企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)完成后轉(zhuǎn)交給政府部門，然后再由民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理。這種形式有助于提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率和質(zhì)量，也有助于提高經(jīng)營管理的效率。建設(shè)――經(jīng)營――轉(zhuǎn)讓是指由民營企對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，建成后由民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，按照特許經(jīng)營的合約時(shí)間，經(jīng)營到期后轉(zhuǎn)交給政府。在經(jīng)營管理期間，基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)屬于政府，民營企業(yè)不需要向政府交納使用費(fèi)，經(jīng)營到期后無償交給政府。同時(shí)，在交接以前，必須保證該基礎(chǔ)設(shè)施的完整性和功能性。建設(shè)――擁有――經(jīng)營是指由民營企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)完成后，民營企業(yè)獲得基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，同時(shí)，獲得基礎(chǔ)設(shè)施的“永久性”經(jīng)營權(quán)(“永久性”經(jīng)營是個(gè)相對(duì)概念，是特許權(quán)下面的“永久性”經(jīng)營)。這三種形式都可以為新建基礎(chǔ)設(shè)施融入民間資本，同時(shí)提高資金使用效率和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。
(二)運(yùn)用中注意的問題
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不同于城市基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用PPP融資方式必須注意以下幾個(gè)問題：
1.選擇合適的項(xiàng)目。在農(nóng)村推廣PPP融資方式的時(shí)候要注意選取合適的項(xiàng)目。(1)選擇盈利能力強(qiáng)、現(xiàn)金流量好的項(xiàng)目。如果項(xiàng)目本身的盈利能力弱，則應(yīng)該注意構(gòu)造較好的盈利模式。由于壟斷性有利于保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)。因此，盈利能力強(qiáng)的項(xiàng)目，壟斷性可以低一些；盈利能力弱的項(xiàng)目，壟斷性應(yīng)該強(qiáng)一些。很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有較高的間接經(jīng)濟(jì)效益(社會(huì)性強(qiáng))，而直接經(jīng)濟(jì)效益較弱。因此，構(gòu)造盈利模式時(shí)可以適度地加入壟斷性。如水廠項(xiàng)目的供水、電廠項(xiàng)目的供電屬于政府壟斷項(xiàng)目，產(chǎn)品的定價(jià)和出售可同有關(guān)部門簽訂合同從而得到保障。(2)有助于采用新技術(shù)的項(xiàng)目。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)使用新的技術(shù)是十分關(guān)鍵的，如現(xiàn)代水利灌溉技術(shù)的推廣、農(nóng)村能源的有效利用等。PPP融資方式的一個(gè)重要目的就是利用民營企業(yè)的管理效率和新技術(shù)。如果公司合作缺乏技術(shù)創(chuàng)新，那么就沒有必要采用PPP融資方式
2.完善扶持政策。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。一是提供最低經(jīng)營收入保證。為了確保項(xiàng)目的成功實(shí)施，政府應(yīng)該在一定時(shí)期內(nèi)以固定的價(jià)格購買一定數(shù)量的產(chǎn)品或服務(wù)，如電廠、水廠等，在現(xiàn)金流大幅度下降時(shí)給予補(bǔ)貼，如隧道或公路等。二是授予經(jīng)營現(xiàn)有收費(fèi)設(shè)施的專營權(quán)。三是給予商業(yè)自由空間。允許項(xiàng)目公司在授權(quán)范圍之內(nèi)進(jìn)行符合公司利益的開發(fā)。四是無第二設(shè)施擔(dān)保。必要時(shí)政府應(yīng)該擔(dān)保在該項(xiàng)目經(jīng)營期內(nèi)不再建設(shè)第二設(shè)施以保證該項(xiàng)目的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)。五是構(gòu)建民間資金進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。以合理的政策手段，鼓勵(lì)更多的民營企業(yè)把更多的財(cái)力和資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。六是引導(dǎo)農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如以自愿出資、出勞的方式開展小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自愿與公共資金“拼盤”方式從事本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢圆扇∫元?jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式給予支持，并由政府方面實(shí)施必要的建設(shè)與運(yùn)營監(jiān)督。
3.擴(kuò)大使用范圍。PPP融資方式在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的運(yùn)用是一項(xiàng)開創(chuàng)性實(shí)踐，應(yīng)采用循序漸進(jìn)的推廣戰(zhàn)略。首先在發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)，然后逐漸推廣。鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地帶進(jìn)行試點(diǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到中央對(duì)于農(nóng)村較大型基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)資金支持時(shí)，要積極配套和延伸可能的PPP項(xiàng)目。
4.重視財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，容易忽視財(cái)務(wù)狀況。重視財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析是國際慣例，但在我國卻是薄弱環(huán)節(jié)。由于目標(biāo)的差異，民營申辦方在獲取最大利潤目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下傾向于把風(fēng)險(xiǎn)推給政府，而政府部門如何判別項(xiàng)目的合理性與可接受性，如何對(duì)項(xiàng)目公司作出承諾和擔(dān)保，如何商定項(xiàng)目設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度，如何合理形成具體的PPP操作方案(合同和專營管理辦法)等，都需要財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)分析作為依據(jù)。[3]
5.建設(shè)必要的法律制度。政府要積極為民間資金進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，形成政策保障。制定有效的專營管理辦法，一般包括要界定項(xiàng)目的邊界，明確項(xiàng)目公司的職責(zé)，明確政府的權(quán)力范圍，政府對(duì)項(xiàng)目公司的承諾。同時(shí)在實(shí)踐探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步地、由粗到細(xì)地形成明確規(guī)定，如哪些基礎(chǔ)設(shè)施可以由民營企業(yè)實(shí)行經(jīng)營管理，哪些基礎(chǔ)設(shè)施可以由民營企業(yè)階段性擁有，等等。
參考文獻(xiàn)：
[1]E.S.薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].中國人民大學(xué)出版社，2002.
[關(guān)鍵詞]基本情況 規(guī)劃方案 投資估算
中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）29-0218-01
一、基本情況
西團(tuán)鎮(zhèn)為鹽城市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)鎮(zhèn)，大龍村為大豐市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)村，另外還有北團(tuán)、眾心和黃浦等3個(gè)新農(nóng)村中心村。西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)（含大龍區(qū)）及北團(tuán)、眾心、黃浦等3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，部分區(qū)內(nèi)地勢(shì)低洼，水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，基本無配套動(dòng)力，防洪排澇陣地相當(dāng)薄弱。
二、規(guī)劃方案
（一）西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案
西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)（含大龍村）規(guī)劃范圍東至鎮(zhèn)東路和鵬程路、南至三十里河和農(nóng)墾河、西至沿海高速公路、北至北排堿河和一卯酉河，以老斗龍港為界又分為西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)和大龍村。
1、西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)
西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍為老斗龍港以東、一卯酉河以南、鎮(zhèn)東路和鵬程路以西農(nóng)墾河以北區(qū)域，面積約2.2km2。老斗龍港作為外部排水河道，現(xiàn)狀內(nèi)部保留有四排河，可作為匯水河道，從西端排入外河老斗龍港。該區(qū)域地勢(shì)較高，地面高程3.0-3.2，可自流排澇，故不需按圩區(qū)規(guī)劃建設(shè)。四排河現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)為底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，要保證四排河水系暢通，嚴(yán)防堵塞，定期疏浚，條件許可時(shí)，其兩岸可作景觀帶治理建設(shè)。另外建議建筑物豎向標(biāo)高3.5以上。
2、大龍村
大龍村規(guī)劃范圍為老斗龍港以西、三十里河以北、沿海高速公路以西、北排堿河以南區(qū)域，面積約5.3km2。大龍村地形較為復(fù)雜，擬以牛灣河和南二中溝為界分為3塊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。
（1）牛灣河以東、一卯酉河以南、老斗龍港以西、三十里河以北區(qū)域，面積約0.9km2。這塊區(qū)域地勢(shì)低洼，擬按圩區(qū)規(guī)劃建設(shè)，內(nèi)部河道南北中心溝現(xiàn)狀情況良好，滿足匯水流量要求，不需疏浚，河道敞口已建封閉涵洞，只需施筑圩堤，增加排澇動(dòng)力。
①圩堤工程。增高加固老斗龍港西岸、三十里河北岸、牛灣河?xùn)|岸河堤3540m，圩堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為堤頂高程4.0（指圩堤沉降穩(wěn)定后達(dá)到的高程，施工時(shí)必須達(dá)到4.5，待自然沉降、風(fēng)吹雨淋、耕翻種植后達(dá)4.0。下同。）頂寬4m，邊坡1：2，北側(cè)利用通白公路作為圩堤，通白公路路面高程4.0，寬8m。
②固定排澇站工程。一般汛期時(shí)使用固定泵站排澇，將南北中心溝北端排澇機(jī)口改建為排澇泵站1座，安裝蘇排Ⅱ泵1臺(tái)，排澇動(dòng)力達(dá)到2m3/s，使這塊圩區(qū)排澇模數(shù)達(dá)到2.22m3/s?km2。
③拓浚南北中心溝。拓寬標(biāo)準(zhǔn)底寬5m，底高程-1.0，邊坡1：2，以滿足蘇排Ⅱ匯水要求。
（2）牛灣河以西，南二中溝以北、沿海高速公路以東、北排堿河以南區(qū)域，面積約2.8km2。這塊區(qū)域地勢(shì)較低，擬按圩區(qū)規(guī)劃建設(shè)。內(nèi)部河道南三中溝、新龍河和東穿心河予以保留、保護(hù)，定期疏浚，確保匯水暢通，與外河相通處新建封閉建筑物，這塊區(qū)域目前無配套動(dòng)力，需新增排澇動(dòng)力。
①圩堤工程。增高加固牛灣河西岸、北排堿河南岸河堤6720m，圩堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為堤頂高程4.0，頂寬4m，邊坡1：2；南側(cè)利用通白公路作為圩堤，通白公路路面高程4.0，寬8m；西側(cè)利用沿海高速公路作為圩堤，沿海高速路面高程6.0左右。
②封閉工程。在南三中溝西端高速公路下和東端接牛灣河處各新建涵洞1座，涵洞孔徑1.5m，底板高程-1.0。在新龍河南端接南二中溝處新建封閉閘1座，閘寬2m，底板高程-1.0。在東穿心河南端接三十里河處新建封閉閘1座，閘寬2m，底板高程-1.0。
③固定排澇站工程。在新龍河北端和東穿心河北端各新建排澇泵站1座，新龍河北端泵站安裝32寸軸流泵2臺(tái)，新增排澇動(dòng)力2.8m3/s，東穿心河北端泵站安裝蘇排Ⅱ泵2臺(tái)，新增排澇動(dòng)力4m3/s，共新增排澇動(dòng)力6.8m3/s，使排澇模數(shù)達(dá)到2.43m3/s?km2。
（3）南二中溝以南、沿海高速公路以東、三十里河以西以北區(qū)域，面積約1.6km2。排水外河為三十里河，內(nèi)部匯水河道為南一中溝和新龍河，內(nèi)部澇水匯入南一中溝后，通過新龍河排入外河三十里河。該區(qū)域由于地勢(shì)較高，地面高程3.0左右，可自流排澇，故不需按圩區(qū)規(guī)劃建設(shè)。南一中溝現(xiàn)狀底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2；新龍河現(xiàn)狀底寬4m，底高程-1.0，邊坡1：2，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，要保證這些河道水系暢通，嚴(yán)防堵塞，定期疏浚。另外建議建筑物設(shè)計(jì)豎向標(biāo)高3.5以上。
（二）北團(tuán)新農(nóng)村中心村社區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案
北團(tuán)新農(nóng)村中心村社區(qū)規(guī)劃范圍南至新中村界址、北至五排河以北340m，總面積349601m2。
規(guī)劃區(qū)內(nèi)地面高程一般3.0-3.2，該區(qū)域由于地勢(shì)較高，可利用大圩區(qū)排澇，不需另建圩中圩。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有4條南北向小條溝匯水，澇水通過中間東西向的五排河，向西排入生產(chǎn)河，向東排入小洋河。條溝現(xiàn)狀底寬1m，底高程1.0，邊坡1：1.5；五排河現(xiàn)狀底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2。在新農(nóng)村中心村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，要保證五排河水系暢通。另外，南北向的條溝至少要保留1條，嚴(yán)防堵塞，定期疏浚，條件許可時(shí)，五排河兩岸可作景觀帶治理建設(shè)。另外建議建筑物設(shè)計(jì)豎向標(biāo)高3.5以上。
（三）眾心新農(nóng)村中心村社區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案
眾心新農(nóng)村中心村社區(qū)規(guī)劃范圍東至養(yǎng)殖場、南至南界大溝、西至南北中心路、北至二中溝，總面積253479m2。這塊區(qū)域地勢(shì)較低，需按小集鎮(zhèn)規(guī)劃圩中圩，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)。
（1）圩堤工程。在西穿河?xùn)|岸、北二中溝南岸、東側(cè)規(guī)劃區(qū)邊界處新筑圩堤2150m，圩堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為堤頂高程4.0，頂寬4m，邊坡1：2，南側(cè)圩堤利用南界大溝河堤，現(xiàn)狀為堤頂高程3.8，頂寬2.5m，邊坡1：2。
（2）封閉工程。在二號(hào)溝北端接北二中溝處，新建涵洞1座，涵洞的孔徑為1m，底板高程-1.0；一中溝西端已有壩埂，東端在規(guī)劃區(qū)的東邊界處新建涵洞1座，涵洞孔徑1.5m，底板高程-1.0。
（3）固定排澇站工程。在2號(hào)溝南端新建排澇泵站1座，安裝20寸軸流泵1臺(tái)，與大圩區(qū)排澇不相矛盾，新增排澇動(dòng)力0.55m3/s，使排澇模數(shù)達(dá)到2.17m3/s?km2。
（4）河道工程。規(guī)劃區(qū)內(nèi)部4條南北向的條溝，自西向北編號(hào)為1至4號(hào)溝，保留并拓浚2號(hào)溝作為內(nèi)部匯水河道，拓浚標(biāo)準(zhǔn)底寬2m，底高程-1.0，邊坡1：2。疏浚北一中溝，疏浚標(biāo)準(zhǔn)底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2。
（四）黃浦新農(nóng)村中心村社區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案
黃浦新農(nóng)村中心村社區(qū)規(guī)劃范圍東至農(nóng)田、南至南四中溝、西至分界河、北至南五中溝，總面積347291m2。這塊區(qū)域地勢(shì)較低，需按小集鎮(zhèn)規(guī)劃圩中圩，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)。
（1）圩堤工程。在分界河?xùn)|岸、南五中溝南岸、東側(cè)規(guī)劃區(qū)邊界和南四中溝北岸新筑圩堤2890m，圩堤標(biāo)準(zhǔn)為堤頂高程4.0，頂寬4m，邊坡1：2。
（2）固定排澇站工程。在中間斗溝西端新建排澇泵站1座，與大圩區(qū)排澇不相矛盾，安裝20寸軸流泵2臺(tái)，新增排澇動(dòng)力1.1m3/s，使排澇模數(shù)達(dá)到3.17m3/s?km2。
（3）河道工程。拓浚中間東西向的斗溝作為匯水河道，拓浚標(biāo)準(zhǔn)底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2。
三、投資估算
1、土方工程
（1）河道疏浚土方。拓浚南北中心溝長1400m，土方約2.1萬方；拓浚2號(hào)溝長840m，土方約2.6萬方；疏浚一中溝長220m，土方約0.5萬方；拓浚斗溝長680m，土方約2.5萬方，綜合單價(jià)6元/方，需經(jīng)費(fèi)46.2萬元。
（2）圩堤土方。施筑圩堤總長約12.44km，土方約11.8萬方。綜合單價(jià)5元/方，需經(jīng)費(fèi)59萬元。
2、建筑物工程
（1）封閉涵洞。新建孔徑為1m涵洞1座，每座需經(jīng)費(fèi)8萬元，新建孔徑為2m涵洞3座，每座需經(jīng)費(fèi)15萬元，共需經(jīng)費(fèi)53萬元；新建2m封閉閘2座，每座需經(jīng)費(fèi)15萬元，共需經(jīng)費(fèi)30萬元。
1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施概念
廣義講，凡是為保證農(nóng)民生產(chǎn)、生活所提供的一切公共服務(wù)設(shè)施都稱為農(nóng)村基本設(shè)施，這是發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的基本條件，同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
2.1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)較滯后
從現(xiàn)在的發(fā)展情況來看，我國對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍有缺口，致使許多的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，更新與改造進(jìn)度緩慢。許多鄉(xiāng)村自來水還沒有普及，而有些已經(jīng)接通自來水的村莊因?yàn)樗床粔虺渥?、管理不到位，日常的供水并不能得到有效的保障?/p>
2.2農(nóng)村的道路交通與電力供應(yīng)不夠完善
與城市相比，多數(shù)的農(nóng)村交通設(shè)施還有相當(dāng)大的差距，如何實(shí)現(xiàn)村村通的目標(biāo)依然是一個(gè)考驗(yàn)。農(nóng)村的道路交通設(shè)施由于技術(shù)水平不高以及惡劣的自然環(huán)境損壞嚴(yán)重，排水設(shè)施的缺乏更加速了道路損毀。陰雨連綿的季節(jié)，破爛的道路使得大小交通工具難以前行，農(nóng)民出行難，生活質(zhì)量難以提高，并且限制了農(nóng)村的商品流通體系的發(fā)展。在電力供應(yīng)方面，還需要進(jìn)一步完善，科學(xué)性尚不夠，例如電線路徑的輻射半徑過長，沒有很好的發(fā)電設(shè)備。同時(shí)電網(wǎng)設(shè)備的老化問題很嚴(yán)重，這給用電供應(yīng)增加了困難。電壓不穩(wěn)定，使得供電的安全性無法被保障，滿足不了農(nóng)村的用電需求，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不利影響。
2.3 農(nóng)村文、衛(wèi)、教等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后
與城市相比，農(nóng)村的文化、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)制約了當(dāng)前農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。其滯后主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是絕大部分的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)場所都形同虛設(shè)，沒有實(shí)際意義，既沒有豐富的活動(dòng)資源，也沒有寬廣的活動(dòng)場所；二是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待改善，且加強(qiáng)對(duì)村醫(yī)的資格培訓(xùn)；三是教育條件有限，例如幼兒園不規(guī)范，且專業(yè)的幼兒教師相對(duì)缺乏。
3改善我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施
3.1加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)包括：建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、完善水利設(shè)施等。其基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)，主要目標(biāo)是提高抗旱防汛的能力，加大對(duì)水域的治理，做好大型灌區(qū)內(nèi)水利設(shè)施配套工程的建設(shè)，及時(shí)做好更新改造，從而降低旱澇自然災(zāi)害的發(fā)生率。此外，還需加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的改造，注重?{動(dòng)農(nóng)民的積極性，加強(qiáng)管理，共同配合完成中小型水利工程的修建，確保其能夠良性發(fā)展。
3.2群眾積極參與
基層群眾是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接參與者、管理者和受益者，是不可或缺的中堅(jiān)力量。政府的引導(dǎo)是必要的，社會(huì)的參與是必需的，群眾的響應(yīng)是必備的。要切實(shí)調(diào)動(dòng)起廣大群眾支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，真正發(fā)揮群眾的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，投身到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去，致力于村莊面貌、生產(chǎn)生活條件的改善，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
3.3政府提供服務(wù)
將原來由政府直接提供的村莊綠化、美化、亮化、凈化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理涉及的有關(guān)工作、項(xiàng)目、工程，采取政府負(fù)責(zé)、指定委派、訂立合同、項(xiàng)目評(píng)估等方式，將其交給達(dá)到相關(guān)要求的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，而且根據(jù)其所提供的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量，采取一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，之后再付清其服務(wù)費(fèi)用，借助此方式來帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，并逐漸將長效管理的體制建立起來。例如，在一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的基地當(dāng)中，其交通、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施可以由企業(yè)進(jìn)行，當(dāng)該項(xiàng)目開始運(yùn)營的時(shí)候，將由政府承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，財(cái)政以政府購買服務(wù)的方式，定期支付相關(guān)資金，從而降低項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定投資受益，確保項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)的可持續(xù)。
