發(fā)布時(shí)間：2023-05-26 15:50:08
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的項(xiàng)目建設(shè)基本流程樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
某物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告項(xiàng)目總投資2000萬元，建設(shè)工期2年。
某物流配送中心項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告編制目錄
第一章 物流中心建設(shè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告總論
1.1項(xiàng)目提要
1.2項(xiàng)目建設(shè)背景
1.3主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
1.4主要研究結(jié)論及建議
1.5資金申請(qǐng)報(bào)告編制依據(jù)
第二章 項(xiàng)目單位的基本情況
2.1項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況
2.2項(xiàng)目建設(shè)單位經(jīng)營(yíng)理念
第三章 申請(qǐng)資金的理由和政策依據(jù)
3.1申請(qǐng)資金的理由
3.2政策依據(jù)
第四章 項(xiàng)目市場(chǎng)分析
4.1冷藏物流市場(chǎng)分析
4.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)分析
4.3項(xiàng)目建設(shè)的必要性
第五章 項(xiàng)目基本情況
5.1項(xiàng)目建設(shè)條件
5.2項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容
5.3冷鏈物流中心定位
5.4冷鏈物流中心的功能
第六章 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案
6.1建筑工程設(shè)計(jì)方案
6.2技術(shù)工藝及設(shè)備
6.3總圖運(yùn)輸
6.4環(huán)境保護(hù)
6.5勞動(dòng)安全
6.6職業(yè)衛(wèi)生
6.7消防
6.8建筑節(jié)能
第七章 項(xiàng)目招標(biāo)方案及組織管理
7.1項(xiàng)目建設(shè)管理
7.2招投標(biāo)初步方案
7.3工程評(píng)標(biāo)
7.4項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置
第八章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
8.1建設(shè)期
8.2項(xiàng)目前期工作
8.3項(xiàng)目建設(shè)工期安排
第九章 總投資估算及融資方案
9.1投資估算
9.2總資金分年使用計(jì)劃
9.3融資方案
第十章 項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
10.1財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
10.2評(píng)價(jià)指標(biāo)
10.3評(píng)價(jià)結(jié)論
第十一章 社會(huì)效益評(píng)價(jià)
11.1促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展
11.2帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
11.3增加地方財(cái)政收入
11.4增加就業(yè)機(jī)會(huì)
第十二章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及防范措施
12.1項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別
12.2風(fēng)險(xiǎn)程度分析
12.3防范和降低風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
第十三章 物流中心建設(shè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告附件附表
13.1投資估算表
13.2流動(dòng)資金估算表
【關(guān)鍵詞】 計(jì)劃控制 制度建設(shè) 項(xiàng)目評(píng)價(jià)
1. 基本建設(shè)管理制度及規(guī)定的變革回顧
1.1國(guó)家基本建設(shè)管理制度的變革
自經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)陙恚覈?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持久高速的發(fā)展，其中固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)因素是不言而喻的，各個(gè)地方政府紛紛抓住政策機(jī)遇，上馬大型建設(shè)項(xiàng)目，在拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，這也暴露出了投資總量偏大、結(jié)構(gòu)失衡、預(yù)算超支等諸多問題。中央政府早就看到了基本建設(shè)投資管理中的這種弊病，為了改變這種不正常的勢(shì)頭增長(zhǎng),國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)銀行總行早在1984年就作出了《關(guān)于國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資全部由撥款改為貸款的暫行規(guī)定》,把由國(guó)家預(yù)算安排的基本建設(shè)投資全部由財(cái)政撥款改為銀行貸款,歸還本利的資金來源必須從企業(yè)新增的利潤(rùn)中支付。財(cái)政部后來又陸續(xù)出臺(tái)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》（財(cái)基字[1998]4號(hào)）、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）、“關(guān)于解釋《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知”（財(cái)建[2003]724號(hào)）等文件。2006年，發(fā)改委、國(guó)土資源部、建設(shè)部、安監(jiān)局等多部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》等一系列文件規(guī)定，這些管理制度或規(guī)定，在一定程度上控制了一部分高耗能、高污染、重復(fù)項(xiàng)目建設(shè)投入。更重要的結(jié)果是，使建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理水平有了不少進(jìn)步，建設(shè)單位的投資成本控制意識(shí)得到了逐步增強(qiáng)。
1.2兗礦集團(tuán)公司基本建設(shè)管理規(guī)定的發(fā)展
2003年左右，正是兗礦集團(tuán)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對(duì)外擴(kuò)張的重要時(shí)期，在財(cái)政部出臺(tái)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》之后，兗礦集團(tuán)順勢(shì)制定了適合自身發(fā)展戰(zhàn)略的《兗礦集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目管理（暫行）辦法》，為兗礦集團(tuán)眾多建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理的規(guī)范化奠定了重要基礎(chǔ)。兗礦集團(tuán)核算辦法在財(cái)政部規(guī)定的原則下，內(nèi)容更加細(xì)致，操作性更加強(qiáng)，對(duì)基層建設(shè)單位財(cái)務(wù)核算具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和引導(dǎo)性。經(jīng)過幾年的實(shí)踐驗(yàn)證和內(nèi)容補(bǔ)充，在2007年組織編寫了《建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算辦法講座》，為集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與核算工作進(jìn)一步描畫了一套標(biāo)準(zhǔn)的“路線圖”。2009年再次對(duì)《講座》進(jìn)行了修訂，除了對(duì)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)化外，還對(duì)近幾年國(guó)家法規(guī)進(jìn)行了重新梳理，部分章節(jié)進(jìn)行了重新編寫，形成了新的《建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算應(yīng)用指南》，成為兗礦集團(tuán)公司當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理最新的工作規(guī)范。該指南既是工作規(guī)范也是一部財(cái)務(wù)操作手冊(cè)，實(shí)用性很強(qiáng)，涵蓋了所有建設(shè)管理流程和比較全面會(huì)計(jì)核算具體規(guī)定，表文并茂，實(shí)例突出，對(duì)廣大基建財(cái)務(wù)人員起到了積極的規(guī)范作用，特別是對(duì)與初次涉及基本建設(shè)核算的財(cái)務(wù)人員幫助更大，可以較快的熟悉基建相關(guān)管理規(guī)定與核算方法。指南下發(fā)后，兗礦集團(tuán)所屬各個(gè)建設(shè)單位的核算質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平明顯提高，2010年基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算考核中，各建設(shè)單位績(jī)效考核分值普遍提高，23家建設(shè)單位中，綜合得分80分以上的建設(shè)單位22家，占全部單位的96%，比2008年提高了20個(gè)百分點(diǎn)。
2. 基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
以兗礦集團(tuán)為例，兗礦集團(tuán)在多年的建設(shè)管理中，不斷總結(jié)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了具有兗礦特色的基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)。首先從業(yè)務(wù)歸口管理上進(jìn)行了細(xì)化，把基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了區(qū)分，并在管理組織結(jié)構(gòu)上，把兗礦集團(tuán)財(cái)務(wù)部的管理職能細(xì)化為為生產(chǎn)財(cái)務(wù)部與基建財(cái)務(wù)部?jī)蓚€(gè)并行部門，分別管理集團(tuán)下屬生產(chǎn)和基建單位，確保了在業(yè)務(wù)管理上更加精細(xì)化和專業(yè)化。其次，更加提高了對(duì)可行性研究、初步概算、投資計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行的控制力度，明確了集團(tuán)公司計(jì)劃部門、基建管理部門、機(jī)電管理部門、物資管理等部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)和具體工作流程，所有建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行集中管理，由建設(shè)單位、專業(yè)化公司、集團(tuán)公司三級(jí)多部門審批，網(wǎng)上劃轉(zhuǎn)，通過資金管控實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資過程的控制。第三是更加注重了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度的建設(shè)，突出了集團(tuán)審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程及成果的審查與評(píng)價(jià)作用，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理過程中發(fā)現(xiàn)問題能夠迅速反饋和及時(shí)糾正。除了上述具有兗礦集團(tuán)公司特色化管理特點(diǎn)外，本人認(rèn)為建設(shè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算，還要突出以下幾個(gè)重要作用或特點(diǎn)：
2.1“關(guān)口”前移，控制好項(xiàng)目論證關(guān)
建設(shè)項(xiàng)目可行性論證是建設(shè)前期階段的重要工作，對(duì)項(xiàng)目成敗及投入的收益將產(chǎn)生直接、巨大的影響?？尚行哉撟C必須要實(shí)事求是、科學(xué)民主，反對(duì)假、大、空和嘩眾取寵。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到建成投入使用，國(guó)家和建設(shè)單位要投入幾百萬、上千萬、甚至上億元的資金，然而很多項(xiàng)目建成后的使用卻不盡如人意，甚至成為了一堆垃圾、變成企業(yè)的包袱。究其原因，多是項(xiàng)目可行性論證誤導(dǎo)了項(xiàng)目決策。因此，負(fù)責(zé)任的項(xiàng)目論證，必須對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政策等方面的條件和情況做詳盡、系統(tǒng)、全面的調(diào)查、研究與分析，對(duì)各種可能的建設(shè)方案、技術(shù)與工程方案進(jìn)行充分的比較論證，應(yīng)以財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的視角對(duì)項(xiàng)目完成后的經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行充分預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，把財(cái)務(wù)控制關(guān)口前移，讓財(cái)務(wù)部門積極參與論證過程，共同把好項(xiàng)目的論證關(guān)。否則，依據(jù)一個(gè)錯(cuò)誤的論證結(jié)果做出的必定是一個(gè)錯(cuò)誤的項(xiàng)目決策，即使再加強(qiáng)建設(shè)過程控制也是無效的。
2.2超前預(yù)控，“計(jì)劃性”色彩很濃厚
基本建設(shè)年度投資計(jì)劃是基本建設(shè)管理實(shí)施階段的重要工作。它是根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行編制的，是基本建設(shè)活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃控制和財(cái)務(wù)管理控制的第一道關(guān)口，因此有“計(jì)劃上的節(jié)約，是最大的節(jié)約，計(jì)劃造成的浪費(fèi)，是最大的浪費(fèi)”的說法。經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃，是簽訂合同、設(shè)備訂貨和建設(shè)項(xiàng)目管理的依據(jù)。計(jì)劃指標(biāo)以最末級(jí)單位工程為單位，設(shè)立類似會(huì)計(jì)科目的編碼，形成年度計(jì)劃大表，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配備獨(dú)立的計(jì)劃人員，按月統(tǒng)計(jì)實(shí)際完成情況，對(duì)比分析計(jì)劃進(jìn)度與控制情況，按月形成計(jì)劃統(tǒng)計(jì)報(bào)表，上報(bào)歸口管理部門。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算則要綜合考慮計(jì)劃規(guī)定與相關(guān)會(huì)計(jì)政策規(guī)定，科學(xué)合理地設(shè)置會(huì)計(jì)科目，準(zhǔn)確反應(yīng)各類投資的列報(bào)情況，動(dòng)態(tài)對(duì)比實(shí)際列報(bào)與計(jì)劃指標(biāo)的差異，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外、超計(jì)劃的工程立即予以制止或采取相應(yīng)控制措施，從 而做到超前預(yù)控，維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。一個(gè)準(zhǔn)確的計(jì)劃編制，基本上就已經(jīng)確定了項(xiàng)目最終投資的完成數(shù)，建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理過程很大程度上就是對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行過程，因此，整個(gè)項(xiàng)目管理與核算過程，“計(jì)劃性”色彩十分濃厚。
2.3建章立制，制度建設(shè)貫穿始終
建設(shè)項(xiàng)目管理是一個(gè)由多種專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的管理系統(tǒng)，各種專業(yè)管理各有側(cè)重，相互聯(lián)系，前后貫穿，渾然一體，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工結(jié)束，始終是多個(gè)部門共同參與和共同控制的一個(gè)管理過程。財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算是其中一個(gè)重要管理環(huán)節(jié)，必須遵循項(xiàng)目建設(shè)程序?yàn)榛驹瓌t。因此，基本建設(shè)程序必須進(jìn)行固化和優(yōu)化，要形成規(guī)章制度，制度是從源頭上解決問題的關(guān)鍵，要本著實(shí)用、管用、好用、可用原則，貼近實(shí)際，優(yōu)化流程，把制度建設(shè)和優(yōu)化貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。制定制度是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理流程的固化，清晰的工作流程是建設(shè)項(xiàng)目管理的總抓手，按制度辦，按流程走，責(zé)任明確，目標(biāo)清晰，利于解決過程中的問題，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的過程控制。會(huì)計(jì)核算反應(yīng)的就是流程的結(jié)果，反過來，會(huì)計(jì)核算結(jié)果與計(jì)劃的對(duì)比就是對(duì)流程環(huán)節(jié)考核的依據(jù)。因此，制度建設(shè)是杜絕“三超”現(xiàn)象，“三邊”工程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障。
2.4項(xiàng)目評(píng)價(jià)，不只停留在事后上
一般情況下，建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目主管部門還要依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中列出的有關(guān)指標(biāo)，結(jié)合工程竣工后的實(shí)際情況加以分析，作出評(píng)價(jià)，指出項(xiàng)目在論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、概算、工期、質(zhì)量等方面存在的問題，同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等綜合評(píng)價(jià)，即項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。實(shí)際管理中，這種評(píng)價(jià)一般已經(jīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程中。各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在每年進(jìn)行財(cái)務(wù)決算之際，建設(shè)主管部門都要對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算年度報(bào)告進(jìn)行全面的審查和審計(jì)，審計(jì)過程和審計(jì)結(jié)論就是對(duì)當(dāng)年度項(xiàng)目建設(shè)管理的一個(gè)綜合性評(píng)價(jià)。因此，項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作的時(shí)點(diǎn)，實(shí)際上已不只是在項(xiàng)目結(jié)束以后了，建設(shè)主管部門還可以組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開展“建設(shè)項(xiàng)目中期檢查”，建立審查問題整改落實(shí)跟蹤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“全程審計(jì)、分期報(bào)告、迅速反饋、及時(shí)糾正”的評(píng)價(jià)目標(biāo)，以強(qiáng)化提升建設(shè)項(xiàng)目整體管理水平，維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目高效、健康、有序推進(jìn)。
結(jié)束語
建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理不是一個(gè)新鮮的話題。多年以來，無數(shù)學(xué)者對(duì)此也有看各種各樣的觀點(diǎn)和論述，不同建設(shè)單位采用的核算方法、管理方法不盡相同，差異較大。國(guó)家有關(guān)部委雖然出臺(tái)了多部規(guī)章制定，但規(guī)范的都是“大方向”的問題，對(duì)于財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算細(xì)節(jié)上還是比較粗放。各個(gè)建設(shè)單位財(cái)務(wù)核算特點(diǎn)的不統(tǒng)一，有可能會(huì)造成國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)稅費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)上的不一致。因此，行業(yè)內(nèi)漸漸出現(xiàn)了希望國(guó)家統(tǒng)一基本建設(shè)核算的呼聲。兗礦集團(tuán)在多年基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中積累的一些經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)匯結(jié)形成一套比較完整的建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算方法，也取得了良好的效果，隨著逐步的完善，還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成《建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)規(guī)范》，預(yù)計(jì)工作規(guī)范落成后，將是我國(guó)企業(yè)界首個(gè)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理，形成較為系統(tǒng)和完整的創(chuàng)新型探索文件。我們拭目以待。
參考文獻(xiàn)：
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[3] 趙麗黎《淺談基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理與預(yù)算控制》2000.
關(guān)鍵詞：待攤投資；會(huì)計(jì)核算；行政事業(yè)單位
待攤投資主要是建設(shè)單位按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入最終交付的使用資產(chǎn)成本的各項(xiàng)費(fèi)用支出。待攤投資是基本建設(shè)項(xiàng)目中一項(xiàng)非常重要的建設(shè)費(fèi)用支出，貫穿于建設(shè)工程項(xiàng)目始終。能否采用合理的分?jǐn)偡椒▉砗怂?、攤銷待攤費(fèi)用，對(duì)正確核算交付資產(chǎn)成本有重大影響。目前我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)制度對(duì)于如何合理地選擇待攤投資的分?jǐn)偡椒?，沒有做出明確規(guī)定。因此，分?jǐn)偞龜偼顿Y時(shí)，更多依靠財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷來確定分?jǐn)偡椒?。由于不同?cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，職業(yè)判斷的主觀因素比重較大，很難保持分?jǐn)偙壤囊恢滦院蜏?zhǔn)確性。另外，由于基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間較長(zhǎng)，很多在建設(shè)初期就采購并安裝完成的設(shè)備，項(xiàng)目竣工之前就達(dá)到了預(yù)定可使用年限，待項(xiàng)目竣工后再進(jìn)行交付與折舊，與多項(xiàng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求相悖。根據(jù)目前分?jǐn)偞龜偼顿Y現(xiàn)狀所存在的問題，本文分析了引發(fā)問題的原因以及相應(yīng)對(duì)策，希望借此能提供更加科學(xué)、合理的歸集、分?jǐn)偞龜偼顿Y的方法，準(zhǔn)確確定基本建設(shè)項(xiàng)目新增的資產(chǎn)成本。
一、待攤投資的概念與核算內(nèi)容
（一）待攤投資的概念
《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第81號(hào)，自2016年9月1日起施行）第四章第二十一條規(guī)定：待攤投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用和稅金支出。
（二）待攤投資的核算內(nèi)容
根據(jù)2019年1月1日起實(shí)施的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度會(huì)計(jì)科目使用說明，各項(xiàng)間接費(fèi)用和稅費(fèi)支出應(yīng)先在待攤費(fèi)用中進(jìn)行歸集，建設(shè)工程辦妥竣工驗(yàn)收手續(xù)交付使用時(shí)，按照合理的分配方法，攤?cè)胂嚓P(guān)工程成本、在安裝設(shè)備成本等。待攤投資科目具體的核算內(nèi)容包括以下9個(gè)大類。(1)勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)及項(xiàng)目其他前期費(fèi)用。(2)土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)及其他為取得土地使用權(quán)、租用權(quán)而發(fā)生的費(fèi)用。(3)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車船稅、印花稅及按照規(guī)定繳納的其他稅費(fèi)。(4)項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、代建管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、社會(huì)中介審查（審計(jì)）費(fèi)及其他管理性質(zhì)的費(fèi)用。(5)項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的各類專門借款利息支出或融資費(fèi)用。(6)工程檢測(cè)費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)及其他檢驗(yàn)檢測(cè)類費(fèi)用。(7)固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、單項(xiàng)工程或單位工程報(bào)廢、毀損凈損失及其他損失。(8)系統(tǒng)集成等信息工程的費(fèi)用支出。(9)其他待攤性質(zhì)支出。上述九個(gè)大類，可以簡(jiǎn)單概括為“前、地、稅、管、服、利、檢、損、信”，即：前期費(fèi)用、土地相關(guān)費(fèi)用、稅費(fèi)、管理類費(fèi)用、第三方服務(wù)費(fèi)、利息費(fèi)用、檢測(cè)類費(fèi)用、報(bào)廢毀損、信息費(fèi)用等。在實(shí)務(wù)操作中，為了更好地核算項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，可以按照更為明細(xì)的科目進(jìn)一步核算項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。
二、常見的待攤投資分?jǐn)偡椒?/p>
（一）按照實(shí)際支出比例一次性分?jǐn)?/p>
對(duì)于投資金額小、建設(shè)工期較短的基本建設(shè)項(xiàng)目，常常采用一次性扁平化分?jǐn)偡椒ǎ杭匆匀繎?yīng)被攤銷資產(chǎn)的實(shí)際支出金額為基數(shù)進(jìn)行攤銷，實(shí)際支出的金額越高，攤銷的待攤投資就越高，反之則越少。實(shí)際分?jǐn)偮?待攤投資明細(xì)科目余額÷（建筑工程明細(xì)科目余額+安裝工程明細(xì)科目余額+設(shè)備投資明細(xì)科目余額）×100%某項(xiàng)固定資產(chǎn)應(yīng)分配的待攤投資=（該項(xiàng)固定資產(chǎn)的建筑工程成本+該項(xiàng)固定資產(chǎn)的安裝成本+該項(xiàng)固定資產(chǎn)的設(shè)備投資成本）×實(shí)際分?jǐn)偮?/p>
（二）按照單項(xiàng)工程實(shí)際支出
分層次分?jǐn)倢?duì)于投資金額較大、建設(shè)工期較長(zhǎng)、單項(xiàng)工程分期分批建成投入使用的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采用分層次攤銷的方法，按專屬于某項(xiàng)單項(xiàng)工程——專屬于某幾項(xiàng)單項(xiàng)工程——屬于所有應(yīng)攤銷對(duì)象的順序逐級(jí)計(jì)算攤銷，從而計(jì)算得出配比合理的攤銷金額。
（三）按照概算比例分?jǐn)?/p>
按照概算比例一次性分?jǐn)偟姆椒?，和按照?shí)際支出比例一次性分?jǐn)傇砘疽恢拢话凑崭潘惚壤謱哟畏謹(jǐn)偟姆椒?，和按照單?xiàng)工程實(shí)際支出分層次分?jǐn)傇砘疽恢隆５捎诟潘憬痤~和實(shí)際支出金額相比可能有出入。尤其是由于近幾年疫情影響，企業(yè)為了增加訂單量或成功中標(biāo)不惜壓縮利潤(rùn)、降價(jià)投標(biāo)，導(dǎo)致基建項(xiàng)目的實(shí)際支出金額遠(yuǎn)低于概算金額。如果按照概算比例分?jǐn)?，?huì)導(dǎo)致最終分?jǐn)偨痤~不合理。因此，在實(shí)務(wù)中不推薦使用按照概算比例分?jǐn)偟姆椒ā?/p>
三、目前待攤投資分?jǐn)偞嬖诘膯栴}
（一）為分?jǐn)偞龜偼顿Y導(dǎo)致賬
面資產(chǎn)移交晚于實(shí)物資產(chǎn)移交基本建設(shè)項(xiàng)目通常建設(shè)期較長(zhǎng)，建設(shè)初期采購的設(shè)備，在整體項(xiàng)目竣工后部分已經(jīng)達(dá)到設(shè)備使用年限，可以進(jìn)入報(bào)廢流程。但由于基本建設(shè)項(xiàng)目要求在項(xiàng)目竣工后進(jìn)行待攤投資的統(tǒng)一分?jǐn)?，這部分設(shè)備不能轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)計(jì)提折舊費(fèi)用，進(jìn)而在項(xiàng)目最后交付時(shí)，轉(zhuǎn)固的同時(shí)直接計(jì)提完全部折舊費(fèi)用。這樣會(huì)導(dǎo)致本應(yīng)在設(shè)備使用期間內(nèi)均勻計(jì)提的折舊費(fèi)用，在基建項(xiàng)目竣工交付轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)時(shí)集中計(jì)提，與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的實(shí)質(zhì)重于形式要求不符；本應(yīng)按期進(jìn)行的折舊費(fèi)用計(jì)提，積攢到竣工交付時(shí)統(tǒng)一計(jì)提，與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的及時(shí)性與合理性要求不符；由于折舊費(fèi)用沒有按期計(jì)提，導(dǎo)致當(dāng)期費(fèi)用總額計(jì)算不準(zhǔn)確，與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的可靠性要求不符。
（二）虛列待攤投資
由于待攤投資存在部分不專屬于某些單項(xiàng)工程或需安裝設(shè)備的明細(xì)，建設(shè)單位在缺少外部監(jiān)督的情況下，存在動(dòng)機(jī)將自身日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中產(chǎn)生的、并不屬于該基本建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用列支在基本建設(shè)項(xiàng)目的待攤投資中。另一方面，由于基建項(xiàng)目從可行性研究到項(xiàng)目概算批復(fù)再到項(xiàng)目的實(shí)施，與日常預(yù)算執(zhí)行相比，時(shí)間較長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)今社會(huì)，編制項(xiàng)目概算時(shí)各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的價(jià)格，在實(shí)際支出時(shí)可能會(huì)因技術(shù)進(jìn)步而發(fā)生替代性的降價(jià)。再加上近年來疫情影響，乙方為爭(zhēng)取訂單不惜壓縮利潤(rùn)投標(biāo)，均會(huì)造成實(shí)際執(zhí)行金額低于項(xiàng)目概算金額。部分建設(shè)單位為了不交回已經(jīng)下?lián)艿馁Y金，會(huì)為了完成概算執(zhí)行而花錢，造成資金浪費(fèi)，同時(shí)造成基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)入賬價(jià)值虛增。如果等待項(xiàng)目竣工后將所有待攤投資分?jǐn)偤笤龠M(jìn)行交付入賬，不僅違背了上述多條會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求，也不合理地增加了資產(chǎn)的入賬價(jià)值，同時(shí)也容易導(dǎo)致為了強(qiáng)行完成項(xiàng)目預(yù)算而增加不必要支出計(jì)入資產(chǎn)入賬價(jià)值。
（三）與土地使用權(quán)相關(guān)的費(fèi)用計(jì)入待攤投資核算
我國(guó)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——無形資產(chǎn)》第二條對(duì)土地使用權(quán)有明確規(guī)定：取得的土地使用權(quán)通常應(yīng)確認(rèn)為無形資產(chǎn)。但是政府會(huì)計(jì)制度要求政府會(huì)計(jì)主體在基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間取得土地使用權(quán)或租用權(quán)的費(fèi)用計(jì)入待攤投資核算。這兩種核算標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾。從分?jǐn)偞龜偼顿Y的合理性角度講，取得土地使用權(quán)或者租用權(quán)的相關(guān)費(fèi)用不宜計(jì)入待攤投資中，原因有兩點(diǎn)：首先，取得土地使用權(quán)相關(guān)費(fèi)用僅用于取得土地使用權(quán)或者租用權(quán)，與其他待攤投資明細(xì)費(fèi)用相比較為獨(dú)立，相關(guān)的土地使用權(quán)或租用權(quán)與建筑物應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行處理；其次，取得土地使用權(quán)或者租用權(quán)的年限與相應(yīng)的建筑物、設(shè)備等對(duì)應(yīng)資產(chǎn)的使用年限通常不一致，分?jǐn)偤髸?huì)出現(xiàn)建筑物或設(shè)備已達(dá)到使用年限，但是土地使用權(quán)或租用權(quán)還未到期的情況，因此不宜作為待攤費(fèi)用分?jǐn)傔M(jìn)其他資產(chǎn)中。
（四）不能準(zhǔn)確歸集、分?jǐn)偞龜傎M(fèi)用
在實(shí)務(wù)工作中，核算基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員由于對(duì)項(xiàng)目了解不足，不能準(zhǔn)確把握待攤投資的界定、歸集和分?jǐn)?。如：無法界定某項(xiàng)費(fèi)用是否屬于待攤投資、無法確定某項(xiàng)待攤投資的分?jǐn)倢?duì)象是特定單項(xiàng)工程或設(shè)備，還是全部待移交的資產(chǎn)等。導(dǎo)致待攤投資總額不準(zhǔn)確，或者是分?jǐn)偡椒ā⒎謹(jǐn)倢哟芜x擇不準(zhǔn)確導(dǎo)致交付資產(chǎn)入賬價(jià)值不合理?；?xiàng)目的財(cái)務(wù)人員能力水平參差不齊，無法保證待攤費(fèi)用歸集、分?jǐn)偣ぷ鞯臏?zhǔn)確性和一致性。
四、待攤投資存在問題的解決對(duì)策
（一）達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的單
項(xiàng)工程或設(shè)備可提前轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的建筑物（或需安裝設(shè)備），在達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)，即辦理資產(chǎn)預(yù)交付手續(xù)，開始計(jì)提折舊費(fèi)用。已發(fā)生的專屬于某項(xiàng)單項(xiàng)工程的或者專屬于某些需安裝設(shè)備的安裝費(fèi)用等待攤費(fèi)用，可以在預(yù)交付時(shí)分?jǐn)傔M(jìn)該單項(xiàng)工程或設(shè)備中，計(jì)入該單項(xiàng)工程或設(shè)備成本。預(yù)交付后的待攤費(fèi)用不再分?jǐn)傔M(jìn)該項(xiàng)資產(chǎn)中。不需要安裝的設(shè)備在驗(yàn)收后，即達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，可以在設(shè)備驗(yàn)收后直接預(yù)交付為固定資產(chǎn)，不再進(jìn)行待攤投資的分配。按照常用的待攤投資分?jǐn)偡椒ǎ瑧?yīng)在基本建設(shè)項(xiàng)目竣工后，將不專屬于某些單項(xiàng)工程（或需安裝設(shè)備）的待攤投資明細(xì)分?jǐn)偨o所有資產(chǎn)，也就是待攤投資屬于所有應(yīng)攤銷對(duì)象。因此應(yīng)在項(xiàng)目全部完工后，將待攤投資加入分?jǐn)偤怂銉?nèi)容，以此保證資產(chǎn)入賬價(jià)值的合理性。但是此種方法更合理的前提是，會(huì)計(jì)主體僅作為建設(shè)者，而不是使用者。如果會(huì)計(jì)主體僅作為建設(shè)者，在移交資產(chǎn)時(shí)將全部基建項(xiàng)目有關(guān)的費(fèi)用加入核算，可以使項(xiàng)目的資金流向具有明確的指向性。但是如果會(huì)計(jì)主體既作為建設(shè)者又作為使用者，那么后期的使用功能才是主要功能。因此各項(xiàng)資產(chǎn)的入賬價(jià)值越接近實(shí)際價(jià)值，日后管理中的折舊費(fèi)用計(jì)提才會(huì)越真實(shí)合理。
（二）不能歸集于專屬某單項(xiàng)
工程或設(shè)備的待攤費(fèi)用直接轉(zhuǎn)為日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)費(fèi)用在概算有剩余的情況下，建設(shè)單位存在動(dòng)機(jī)將與基建項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用列支項(xiàng)目待攤投資。僅用項(xiàng)目管理費(fèi)占全部項(xiàng)目概算金額的比例來限制，也無法有效解決此類問題。建議將不能歸集進(jìn)專屬某單項(xiàng)工程（或設(shè)備）的待攤費(fèi)用，直接作為非基建項(xiàng)目的費(fèi)用列支單位管理費(fèi)或者業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)，不再分?jǐn)側(cè)牖窘ㄔO(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)交付的入賬價(jià)值中，不僅可以避免建設(shè)單位虛列待攤費(fèi)用，也使基建項(xiàng)目最后交付的各項(xiàng)資產(chǎn)更貼近其真實(shí)價(jià)值。
（三）加強(qiáng)待攤投資監(jiān)督監(jiān)控
在缺少監(jiān)督的情況下，建設(shè)單位極易出現(xiàn)濫報(bào)項(xiàng)目管理費(fèi)的情況。為保證財(cái)政資金使用效率，在基建項(xiàng)目建設(shè)期間，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部、外部監(jiān)督功能。單位內(nèi)部的紀(jì)檢部門應(yīng)全流程跟蹤審計(jì)基建項(xiàng)目的各個(gè)方面，包括大額資金支出、項(xiàng)目管理費(fèi)支出尤其是招待費(fèi)等支出。外部監(jiān)督應(yīng)聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)基建項(xiàng)目的資金支出、政府采購、資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行審計(jì)檢查，及時(shí)識(shí)別并控制項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）與土地使用權(quán)相關(guān)的費(fèi)用作為無形資產(chǎn)核算
為取得土地使用權(quán)或者租用權(quán)而支付的費(fèi)用，在取得使用權(quán)或租用權(quán)的時(shí)點(diǎn)，作為無形資產(chǎn)核算。無形資產(chǎn)的使用年限即為土地使用權(quán)或者租用權(quán)的年限。無形資產(chǎn)按照規(guī)定進(jìn)行直線法攤銷。此種做法可以解決政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)于無形資產(chǎn)和與取得資產(chǎn)土地使用權(quán)或租用權(quán)相關(guān)待攤投資會(huì)計(jì)處理矛盾之處，也可以避免土地使用權(quán)或租用權(quán)攤銷后，與相應(yīng)資產(chǎn)使用年限不一致的情況。
（五）增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)基建項(xiàng)目的參與程度
基本建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算不同于行政事業(yè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算，基建項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)務(wù)人員無論是會(huì)計(jì)核算還是項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目采購、資產(chǎn)管理、合同管理等各個(gè)崗位，應(yīng)提高自身站位，全流程了解基建項(xiàng)目的管理情況，加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)程的了解?；?xiàng)目的財(cái)務(wù)工作不僅要求做好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生后的核算工作，也要關(guān)注基建項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)周期、建設(shè)過程與進(jìn)度、項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃與完成情況、預(yù)期取得何種績(jī)效等方面。目前很多行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目都面臨著業(yè)務(wù)人員不懂財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)人員不懂業(yè)務(wù)的問題?；趯?duì)基建項(xiàng)目的深入了解，各財(cái)務(wù)崗位才能相互配合、更高效地完成本崗位工作，進(jìn)而提供增值服務(wù)。
五、意見建議
（一）提高項(xiàng)目管理部門對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視
基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理對(duì)項(xiàng)目管理者和財(cái)務(wù)工作者均提出了雙重要求，即項(xiàng)目業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)兩手抓、兩手都要硬。財(cái)務(wù)人員熟悉業(yè)務(wù)，才能做好基建項(xiàng)目的資源分配、提高基建項(xiàng)目的執(zhí)行效率。項(xiàng)目管理者熟悉財(cái)務(wù)管理工作，才能有效控制基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理部門應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)人員的溝通交流，而不是一味地將工作重心放在項(xiàng)目實(shí)施中。
（二）完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度
如上述問題中所提到的，待攤投資中與取得土地使用權(quán)相關(guān)費(fèi)用的核算，在政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)部有相矛盾之處。有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，統(tǒng)一核算方法，避免實(shí)務(wù)操作中出現(xiàn)不一致情況。
（三）建設(shè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)
目前財(cái)務(wù)管理信息化水平飛速發(fā)展，但是作為資金量大、建設(shè)期長(zhǎng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，卻由于涉及建設(shè)單位范圍面較窄，使用者數(shù)量較少，所以適用于基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的功能開發(fā)較少。依托目前財(cái)政部正在部署的全國(guó)財(cái)政一體化平臺(tái)，應(yīng)進(jìn)一步搭建適合基本建設(shè)項(xiàng)目管理需要的智能化信息平臺(tái)，從預(yù)算、采購、合同、支付、核算、資產(chǎn)全流程智能化、協(xié)同化工作，減少繁瑣的人力重復(fù)性工作，提升基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理效率。
（四）持續(xù)加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力
建設(shè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理后備隊(duì)伍，通過培訓(xùn)、工作交流、輪崗等方法，讓基建項(xiàng)目相關(guān)財(cái)務(wù)人員對(duì)基建項(xiàng)目的管理制度、業(yè)務(wù)流程、實(shí)務(wù)操作等均有所接觸。必要時(shí)可以聘請(qǐng)專家開展講座或者去有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的兄弟單位學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員基建項(xiàng)目核算的技能水平，從而構(gòu)建一支基建相關(guān)財(cái)務(wù)管理技能高、管理意識(shí)強(qiáng)的人才隊(duì)伍。
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一、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資滯后的分析
(一)領(lǐng)導(dǎo)不重視轉(zhuǎn)資工作、相關(guān)人員參與力度不夠
1、目前作為工程項(xiàng)目責(zé)任人主要精力集中在工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制上，對(duì)固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資只認(rèn)為是造價(jià)和財(cái)務(wù)人員的事。當(dāng)生產(chǎn)裝置建設(shè)完成，按設(shè)計(jì)要求投料試車產(chǎn)出合格產(chǎn)品，即認(rèn)為工作職責(zé)已經(jīng)完成，甚至將項(xiàng)目建設(shè)期相關(guān)人員調(diào)離原崗位。
(二)工程項(xiàng)目竣工決算滯后
根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建[2002]394號(hào))，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。而在實(shí)際工作中往往沒有按時(shí)完成，主要原因如下：
1、企業(yè)忽視在工程建設(shè)中各項(xiàng)資料的收集，造成在編制竣工財(cái)務(wù)決算中由于資料不全而無法編制竣工財(cái)務(wù)說明書或說明書內(nèi)容不完善。
2、施工單位工程結(jié)算緩慢。外部施工單位流動(dòng)性強(qiáng)，工地現(xiàn)場(chǎng)資料整編和結(jié)算人員較少，而且身兼數(shù)職、變動(dòng)頻繁，不能及時(shí)整編和交付結(jié)算資料，如果工程被轉(zhuǎn)包或分包或者已完工項(xiàng)目預(yù)計(jì)結(jié)算收入扣除進(jìn)度款、備料款、質(zhì)保金后回款不多時(shí)，情況就更為嚴(yán)重。
3、工程竣工驗(yàn)收時(shí)間較長(zhǎng)。一般工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收在簽署工程交工證書后至少需要12個(gè)月，而竣工財(cái)務(wù)決算一般在竣工后3個(gè)月內(nèi)才能完成，加上財(cái)務(wù)決算的審計(jì)檢查、報(bào)批、核準(zhǔn)時(shí)間，致使從工程竣工到財(cái)務(wù)決算上報(bào)審批至少需要一年甚至幾年時(shí)間。
(三)缺乏固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資的相關(guān)規(guī)章制度
1993年會(huì)計(jì)制度改革以后，許多企業(yè)將建設(shè)單位會(huì)計(jì)與生產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)合并統(tǒng)一執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，不再單獨(dú)執(zhí)行基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度。這在一定程度上弱化了對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的會(huì)計(jì)核算和管理，尤其工程建設(shè)項(xiàng)目竣工轉(zhuǎn)資工作更為薄弱。
(四)信息化手段支持不力
目前企業(yè)的會(huì)計(jì)核算已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了電算化，對(duì)工程項(xiàng)目的管理也在積極探索信息化的管理手段，但工程項(xiàng)目的許多管理軟件僅僅有工程概、預(yù)算控制、工程計(jì)劃管理、形象進(jìn)度模擬、合同管理、進(jìn)度款確認(rèn)等模塊的功能，而對(duì)工程設(shè)備采購費(fèi)、建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)的匹配和相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)實(shí)物管理沒有很好的籌劃，工程竣工轉(zhuǎn)資形成的交付使用資產(chǎn)明細(xì)表仍然靠手工填列，工作效率低、準(zhǔn)確性不高。
二、固定資產(chǎn)規(guī)范及時(shí)轉(zhuǎn)資的相關(guān)建議
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視、相關(guān)人員要全過程參與固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資
首先領(lǐng)導(dǎo)重視與支持是固定資產(chǎn)規(guī)范及時(shí)轉(zhuǎn)資的重要保障，要將工程竣工決算、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資作為工程建設(shè)的延續(xù)，并納入對(duì)相關(guān)部門和員工的業(yè)績(jī)考核內(nèi)容;其次要保證基建機(jī)構(gòu)和人員的基本穩(wěn)定，要成立專門的轉(zhuǎn)資工作小組，由原負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)的土建工程師、設(shè)備工程師、電氣儀表工程師、造價(jià)工程師、財(cái)務(wù)人員等參與，專門負(fù)責(zé)編寫竣工決算和固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資工作。
(二)加快工程項(xiàng)目竣工決算
1、做好竣工驗(yàn)收工作，這是編制竣工決算的前提，竣工驗(yàn)收工作從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，貫穿至竣工驗(yàn)收結(jié)束的項(xiàng)目建設(shè)全過程。為做好竣工驗(yàn)收工作，要求參與工程建設(shè)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、采購、外事、施工、工程總承包、監(jiān)理、生產(chǎn)等單位高度重視竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，做到竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作與工程建設(shè)同步進(jìn)行。
2、加強(qiáng)與施工單位結(jié)算管理，對(duì)固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，經(jīng)驗(yàn)收合格，要及時(shí)辦理轉(zhuǎn)資。預(yù)定可使用狀態(tài)是指資產(chǎn)實(shí)體功能達(dá)到預(yù)定使用目標(biāo)。存在以下情況之一時(shí)，可認(rèn)為所購建的資產(chǎn)達(dá)到可使用狀態(tài)：一是資產(chǎn)的實(shí)體建造工作已全部完成或者實(shí)質(zhì)上已經(jīng)全部完成。二是已經(jīng)通過試生產(chǎn)或試運(yùn)行，且結(jié)果表明資產(chǎn)能夠正常運(yùn)行或者能夠穩(wěn)定地生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，或者試運(yùn)行結(jié)果表明能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)或營(yíng)業(yè)。三是發(fā)生在該項(xiàng)資產(chǎn)上的支出金額很少或者幾乎不再發(fā)生。四是所購建的資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)或合同要求，或與設(shè)計(jì)或合同要求基本相符，即使有極個(gè)別地方與設(shè)計(jì)或合同要求不相符，也不足以影響其正常使用。
(三)建立和完善固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資規(guī)章制度
1、要明確工程管理部門、造價(jià)部門、采購部門、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，以及在項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)(初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì))、招投標(biāo)、采購、施工、竣工驗(yàn)收等各階段的工作重點(diǎn)、工作業(yè)務(wù)流程。
2、對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)完成的資產(chǎn)要進(jìn)行細(xì)分，根據(jù)設(shè)備類資產(chǎn)、建筑物(構(gòu)筑物)類資產(chǎn)、輸電線路、供熱管網(wǎng)、工藝管網(wǎng)、消防管線、非標(biāo)設(shè)備等資產(chǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)，要求相關(guān)崗位在項(xiàng)目建設(shè)的不同階段要完成準(zhǔn)資產(chǎn)(尚未預(yù)轉(zhuǎn)資或轉(zhuǎn)資)的基本信息和價(jià)值信息，包括設(shè)備名稱、相關(guān)附件、數(shù)量、價(jià)值、規(guī)格型號(hào)、設(shè)備出廠編號(hào)、出廠日期、制造廠家、使用單位、設(shè)備位號(hào)、安裝地點(diǎn)等。
3、要建立資產(chǎn)的列示原則和資產(chǎn)建筑、安裝工程費(fèi)、其他費(fèi)的確認(rèn)和分配標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)的管理，建立資產(chǎn)日常核對(duì)制度，將交付使用資產(chǎn)明細(xì)表(單項(xiàng)工程轉(zhuǎn)資明細(xì)表)與各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行逐一核對(duì)。
【關(guān)鍵詞】煙草企業(yè)；工程建設(shè)；項(xiàng)目管理
中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-021-03
一、項(xiàng)目管理的特征和職能
（一）工程建設(shè)項(xiàng)目的基本特征
工程項(xiàng)目是指在一定約束條件下（成本、質(zhì)量、工期）具有明確目標(biāo)的一次性任務(wù)。
1.工程建設(shè)項(xiàng)目的一次性
一次性是工程建設(shè)項(xiàng)目的主要特征，指的是沒有與此完全相同的另一項(xiàng)任務(wù)，其不同點(diǎn)表現(xiàn)在任務(wù)本身與最終成果上。只有認(rèn)識(shí)工程項(xiàng)目的一次性，才能有針對(duì)性地根據(jù)工程項(xiàng)目的特殊情況和要求進(jìn)行管理。
2.項(xiàng)目目標(biāo)的明確性
工程項(xiàng)目的目標(biāo)有成果性目標(biāo)和約束性目標(biāo)。成果性目標(biāo)是指項(xiàng)目的功能性要求。約束性目標(biāo)是指限制條件，如預(yù)算、質(zhì)量、規(guī)范等。
3.管理對(duì)象的整體性
工程建設(shè)項(xiàng)目，是一個(gè)整體管理對(duì)象，在按其需要配置生產(chǎn)要素時(shí)，必須以總體效益的提高為標(biāo)準(zhǔn)。由于內(nèi)外環(huán)境是變化的，所以管理和生產(chǎn)要素的配置是動(dòng)態(tài)的。
（二）工程建設(shè)項(xiàng)目階段的劃分
任何工程項(xiàng)目建設(shè)都是在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)展開的。項(xiàng)目的系統(tǒng)性不僅表現(xiàn)為項(xiàng)目自身的邏輯構(gòu)成及其組織管理的整體性，而且突出表現(xiàn)為項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間和空間上的階段性、連續(xù)性和節(jié)奏性。這就要求工程項(xiàng)目建設(shè)要按照一定的階段、步奏和程序展開。按照工程項(xiàng)目的時(shí)間順序，一般將項(xiàng)目劃分為四個(gè)階段：決策階段、計(jì)劃階段、施工階段和驗(yàn)收階段。
（三）工程項(xiàng)目管理職能
工程項(xiàng)目管理是為使項(xiàng)目取得成功進(jìn)行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)，因此工程項(xiàng)目的管理對(duì)象是工程項(xiàng)目，其管理職能同所有管理的職能都是一致的。工程項(xiàng)目的一次性，要求工程項(xiàng)目管理程序性和全面性，也需要有科學(xué)性，主要是用系統(tǒng)工程的概念、理論和方法進(jìn)行管理。主要內(nèi)容為“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)，從而按工程項(xiàng)目既定的質(zhì)量要求、時(shí)間限定、投資總額、資源限制和環(huán)境條件，完成主要建設(shè)目標(biāo)。它的職能包括決策職能、計(jì)劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能。
二、公司工程建設(shè)項(xiàng)目基本情況和管理情況
（一）工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)
工程項(xiàng)目的目標(biāo)具有一定程度的相互制約性。這就使得我們對(duì)有關(guān)工程項(xiàng)目的管理不要求最優(yōu)方案，只要求滿意方案，工程項(xiàng)目的施工過程，包括十分復(fù)雜的工作內(nèi)容，施工管理的根本目的就是在現(xiàn)有的條件下，合理組織施工，完成合同目標(biāo)，為企業(yè)創(chuàng)造效益。管理的基本任務(wù)概括如下：
1.合理地安排施工進(jìn)度，保證按期完成各項(xiàng)任務(wù)。
2.有效地進(jìn)行施工成本控制，降低成本費(fèi)用。
3.嚴(yán)格采取質(zhì)量及安全措施，杜絕各種質(zhì)量事故和安全事故
（二）工程項(xiàng)目管理的中存在的不足
工程項(xiàng)目管理的所有活動(dòng)都是為了實(shí)現(xiàn)該工程項(xiàng)目的目標(biāo)而進(jìn)行的。同時(shí)現(xiàn)行項(xiàng)目管理還存在著一些急需解決的問題：
1.質(zhì)量及安全管理問題
由于施工期間較多施工單位交叉作業(yè)，以及施工現(xiàn)場(chǎng)大量的材料及人員，給施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、安全、消防管理帶來一定的隱患和難度。
2.成本控制還需詳盡
由于項(xiàng)目全面開展施工期間，施工單位多、現(xiàn)場(chǎng)人員多、作業(yè)交叉等特點(diǎn)，如何充分調(diào)動(dòng)施工單位積極性，加強(qiáng)成本費(fèi)用控制的執(zhí)行力是擺在眼前的首要問題。項(xiàng)目的建設(shè)中，會(huì)遇到各種突發(fā)狀況，處理協(xié)調(diào)發(fā)生的困難，保持施工計(jì)劃如期推進(jìn)且合理控制成本費(fèi)用是每一個(gè)在建項(xiàng)目需要解決的課題。
3.現(xiàn)行制度與實(shí)際要求還有差距
隨著國(guó)家、行業(yè)、地方對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的持續(xù)關(guān)注，項(xiàng)目建設(shè)和管理，已經(jīng)從原來的同步抓項(xiàng)目工期、質(zhì)量、安全、投資、規(guī)范五項(xiàng)工作，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先抓項(xiàng)目規(guī)范工作，在嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)上，再抓項(xiàng)目工期、質(zhì)量、安全、投資工作。同時(shí)項(xiàng)目建立了系列內(nèi)控管理制度，并開展了各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)。但是，從目前情況看，現(xiàn)有的規(guī)范和制度，仍然不能全方位覆蓋項(xiàng)目建設(shè)過程，仍不能完全滿足現(xiàn)有新形式下的新要求。
4.工作方式還需創(chuàng)新
項(xiàng)目的施工企業(yè)通常是由各個(gè)施工單位組成，每個(gè)施工單位都是一個(gè)小社會(huì)，有自己的工作理念和價(jià)值觀，在項(xiàng)目運(yùn)行過程中，施工單位之間的相互協(xié)作與配合，以及業(yè)主單位與施工單位的相互協(xié)調(diào)是項(xiàng)目平穩(wěn)推進(jìn)的重中之重，項(xiàng)目管理過程中還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與各施工單位的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)施工單位間的相互配合，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，才能讓各工序有效有序進(jìn)行。
5.項(xiàng)目評(píng)估還需強(qiáng)化
當(dāng)前對(duì)一些項(xiàng)目評(píng)估、測(cè)算的作用認(rèn)識(shí)不足，有些評(píng)估、測(cè)算的權(quán)限不明確，方法不科學(xué)，有些比較滯后，缺乏動(dòng)態(tài)的跟蹤，造成項(xiàng)目管理不穩(wěn)定。應(yīng)在思想上提高認(rèn)識(shí)，把項(xiàng)目評(píng)估、測(cè)算作為加強(qiáng)項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)和第一道關(guān)口，扎實(shí)抓好評(píng)估測(cè)算工作，并進(jìn)一步抓好項(xiàng)目運(yùn)行中的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和考核，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。
6.專業(yè)人員相對(duì)匱乏
目前企業(yè)中的管理人員中從事項(xiàng)目管理的人數(shù)比較少，項(xiàng)目管理知識(shí)不一而同。由于缺乏專業(yè)的項(xiàng)目管理人才，這樣及其容易使得整個(gè)項(xiàng)目管理受到制約。項(xiàng)目建設(shè)期間，除了專業(yè)的技術(shù)型人才之外，還需要項(xiàng)目日常管理型人才的支持常規(guī)性工作。結(jié)合實(shí)際情況，項(xiàng)目管理人員隊(duì)伍還未形成梯隊(duì)，由于缺乏專業(yè)人員的替換，要想在短時(shí)期內(nèi)改變項(xiàng)目理狀況是較難的。
7.動(dòng)態(tài)信息化管理還需加強(qiáng)
項(xiàng)目資料信息缺乏信息化的共享性。在以往的項(xiàng)目管理中，各部門都有一套自己建立的管理系統(tǒng)，有的可能只是一些單一的表格數(shù)據(jù)，在查找項(xiàng)目資料中，常常往返于各個(gè)部門，而且收效甚微，有時(shí)查出的數(shù)據(jù)甚至不盡相同。如果能通過建立一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，跟項(xiàng)目有關(guān)的資料信息全部基于這個(gè)平臺(tái)上，那么必將使管理水平更上一個(gè)臺(tái)階，達(dá)到事半功倍的效果。
三、工程建設(shè)項(xiàng)目管理的對(duì)策
（一）進(jìn)一步狠抓項(xiàng)目質(zhì)量和安全
企業(yè)靠質(zhì)量出信譽(yù)，項(xiàng)目靠質(zhì)量增效。質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，是企業(yè)將來競(jìng)爭(zhēng)舉足輕重的砝碼。施工項(xiàng)目質(zhì)量控制的依據(jù)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。施工全過程的質(zhì)量控制是一個(gè)系統(tǒng)，包括投入的生產(chǎn)要素的質(zhì)量控制、施工和安裝工藝過程的質(zhì)量控制。同時(shí)，安全又是質(zhì)量的重要特征，質(zhì)量和安全是工程建設(shè)的永恒主題，質(zhì)量和安全必須相互保證，通過安全控制保證在項(xiàng)目施工過程中不發(fā)生任何事故和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)項(xiàng)目按期完成并提高效益。力求將“質(zhì)量為本，安全為天”的建設(shè)理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，在工程建設(shè)中加以落實(shí)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)外部環(huán)境的變化不斷向深度和廣度擴(kuò)展，樹立新的成本管理理念將是搞好成本管理工作的前提條件。工程項(xiàng)目目標(biāo)成本管理應(yīng)從工程項(xiàng)目中標(biāo)開始，一切活動(dòng)都以目標(biāo)為導(dǎo)向，并以完成目標(biāo)的程度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到挖掘潛力、節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的目的。
在項(xiàng)目建設(shè)管理中要構(gòu)建項(xiàng)目成本管理信息系統(tǒng)，應(yīng)將成本控制思想貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程。根據(jù)項(xiàng)目方式的特點(diǎn)以及工程專業(yè)要求，靈活設(shè)置成本控制階段與成本科目，為項(xiàng)目構(gòu)建一個(gè)多方參與的管理平臺(tái)。
建立健全項(xiàng)目的跟蹤控制制度，完善項(xiàng)目成本約束機(jī)制要增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的透明度，切實(shí)發(fā)揮好民主監(jiān)督作用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的考核工作，進(jìn)一步建立項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)，形成降低成本人人有責(zé)的良好氛圍。
（三）進(jìn)一步建立健全制度體系
要保證項(xiàng)目的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，必須發(fā)揮好調(diào)節(jié)和控制兩大職能，建立健全并落實(shí)有效的制度體系尤為關(guān)鍵。為此，需著重做好三項(xiàng)工作：一是建立并實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督制度。要在建立管理辦法可行、任務(wù)明確的組織制度之后，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目的審計(jì)，做好項(xiàng)目建設(shè)中在建、竣工、分包等審計(jì)工作。二是做好項(xiàng)目年度考核工作，切實(shí)杜絕重大質(zhì)量安全事故等現(xiàn)象的發(fā)生，保障項(xiàng)目高質(zhì)量、高效率地運(yùn)行。三是進(jìn)一步加強(qiáng)組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督齊頭并進(jìn)，落實(shí)“重大問題集體討論，重要工作請(qǐng)示匯報(bào)”制度落實(shí)，不斷增強(qiáng)工程建設(shè)管理的透明度，切實(shí)發(fā)揮好職工民主監(jiān)督的作用。
（四）進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式
要進(jìn)一步加強(qiáng)管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作方式，將自身角色從管理者向溝通者、協(xié)調(diào)者循序過渡，有效銜接各施工單位的施工作業(yè)和銜接配合，使各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)業(yè)，項(xiàng)目施工管理只有在創(chuàng)新技術(shù)的支持下才能得以順利實(shí)施，才能保證施工的質(zhì)量和進(jìn)度。只有掌握了相關(guān)的核心技術(shù)才能使項(xiàng)目處于有益的位置，同時(shí)技術(shù)創(chuàng)新還為體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新提供支持和保障，是項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
（五）進(jìn)一步做好項(xiàng)目評(píng)估工作
無論新建項(xiàng)目還是現(xiàn)有項(xiàng)目擴(kuò)建，不僅要考慮投入產(chǎn)出，還應(yīng)進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目的目的、環(huán)境、實(shí)施方法、組織、成果等諸多事項(xiàng)做出具體的規(guī)定。評(píng)估工作要考慮政策變化、投資資本、原材價(jià)格動(dòng)向，以及新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)比較。在內(nèi)外環(huán)境分析之后，制定具體計(jì)劃，同時(shí)還應(yīng)分析廢水處理、環(huán)境保護(hù)等問題，以及產(chǎn)業(yè)政策，尤其要重點(diǎn)分析項(xiàng)目上馬是否已經(jīng)具備相應(yīng)的技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才。對(duì)以上內(nèi)容評(píng)估完成之后，接著就要計(jì)算投資回報(bào)問題，然后確定此項(xiàng)目的可行程度。
（六）進(jìn)一步加快管理人員儲(chǔ)備
項(xiàng)目管理工作中，形成人員儲(chǔ)備梯隊(duì)是一項(xiàng)重要工作。作為項(xiàng)目管理的執(zhí)行人員，工作的技能和技巧是需要重點(diǎn)開展培訓(xùn)的主要內(nèi)容。同時(shí)，除了業(yè)務(wù)培訓(xùn)以外，管理能力提升也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，這將歸類于創(chuàng)新思維能力的激發(fā)和培養(yǎng)、控制能力和全局思想的深化。與此同時(shí)，管理知識(shí)的同化理解和對(duì)項(xiàng)目管理理論知識(shí)及技術(shù)的深造也是十分必要的，應(yīng)采取技能課程培訓(xùn)與技能比賽相結(jié)合的方式來對(duì)員工的工作技能進(jìn)行著重培養(yǎng)，相關(guān)指導(dǎo)人員還應(yīng)對(duì)工作流程、規(guī)章制度、工作案例等進(jìn)行闡述和明確，為其工作習(xí)慣的培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以此保證項(xiàng)目管理人力資源儲(chǔ)備的品質(zhì)和效率。
（七）進(jìn)一步建立健全信息化項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)
對(duì)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析、改造、重組。項(xiàng)目的業(yè)務(wù)流程是信息化系統(tǒng)的提綱，只有提綱清晰，才能綱舉目張。要按照要求重組當(dāng)前運(yùn)行的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，各部門及施工方要共同對(duì)設(shè)計(jì)、建設(shè)、采購、庫存、財(cái)務(wù)等管理流程進(jìn)行優(yōu)化重組，確定組織功能和進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。全程貫徹“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，把項(xiàng)目當(dāng)前情況與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的組織管理，嚴(yán)格控制系統(tǒng)實(shí)施內(nèi)容和范圍的隨意變動(dòng)。按實(shí)施要求，對(duì)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與核對(duì)，確保錄入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)正確有效。
（八）進(jìn)一步明確的崗位責(zé)任
對(duì)項(xiàng)目人員進(jìn)行信息化及管理知識(shí)的培訓(xùn)是項(xiàng)目實(shí)施過程中一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步組織業(yè)務(wù)與技術(shù)骨干對(duì)接服務(wù)商，盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)和知識(shí)轉(zhuǎn)移。此外，應(yīng)多角度、分層次地對(duì)項(xiàng)目全員進(jìn)行理念灌輸和操作培訓(xùn)。通過有步驟、全方位的培訓(xùn)，營(yíng)造項(xiàng)目實(shí)施的理論環(huán)境和知識(shí)平臺(tái)。項(xiàng)目文化本質(zhì)屬于“軟文化”管理的范疇。項(xiàng)目文化將通過其自我內(nèi)聚、自我改造、自我調(diào)控、自我完善和自我延續(xù)等功能持續(xù)地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程。一方面，項(xiàng)目建設(shè)需要項(xiàng)目文化強(qiáng)有力的支撐，良好的文化環(huán)境和氛圍有利于項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行；另一方面，塑造正能量的項(xiàng)目文化可以加強(qiáng)從事項(xiàng)目管理人員的責(zé)任心和使命感。
四、總結(jié)
工程項(xiàng)目管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到項(xiàng)目管理理念、人員素質(zhì)、管理模式、方法技術(shù)等因素，需要多方協(xié)調(diào)和考慮才能將項(xiàng)目管理方法融合到工程項(xiàng)目的業(yè)務(wù)當(dāng)中去，從而來提高工程項(xiàng)目管理效率和管理水平。只有充分認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目管理存在問題的根源，掌握了工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)，才能提高工程項(xiàng)目管理的水平，讓項(xiàng)目管理真正的為工程建設(shè)發(fā)揮積極作用。對(duì)目前在建項(xiàng)目而言，完善的項(xiàng)目管理，意味著為建設(shè)、決策提供更多可靠的信息、更低的成本、更廣的思路，是克服市場(chǎng)盲目性、實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、進(jìn)行有效宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。因此，完善的項(xiàng)目管理工作已成為當(dāng)務(wù)之急。在實(shí)施項(xiàng)目管理后，項(xiàng)目的管理流程、水平會(huì)發(fā)生顯著變化。首先，管理信息系統(tǒng)的推行實(shí)施使項(xiàng)目的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，加快了信息處理的速度，加大了信息處理量。其次，項(xiàng)目管理的實(shí)施將原來零散的、孤立的業(yè)務(wù)處理過程進(jìn)行整合，使之成為一個(gè)系統(tǒng)的流程，極大地降低了建設(shè)成本，提高了工作效率，為項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)和規(guī)劃提供決策依據(jù)。
本文通過對(duì)公司在建項(xiàng)目項(xiàng)目管理的分析，得出項(xiàng)目管理的水平待提高，流程體系待完善，職能職責(zé)待明晰，項(xiàng)目管理作為工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)全過程中起著重要的作用。因此，對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行合理強(qiáng)化是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。高績(jī)效的項(xiàng)目管理能有效提高企業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理水平，并不斷提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳耀宏.項(xiàng)目管理[M].四川大學(xué)出版社，2008（01）.
關(guān)鍵詞：烯烴項(xiàng)目建設(shè) 材料控制管理 原則 材料編碼 設(shè)計(jì) 施工
中圖分類號(hào)：TQ54 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）12（a）-0255-01
神華寧煤集團(tuán)煤基烯烴項(xiàng)目是寧東化工基地規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，總占地面積192公頃，總投資約195億元。完善、系統(tǒng)、高效、及時(shí)、準(zhǔn)確的的物資管理和材料控制成為提升烯烴項(xiàng)目建設(shè)管理水平的重要途徑之一。項(xiàng)目建設(shè)材料是指管道材料，如鋼管、閥門、管件、墊片及管道支撐材料等。因此，要求每位材料管理人員只有真正的掌握材料控制管理的精髓，才能滿足現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)需求。
1 材料控制的定義與職責(zé)
材料控制是檢查和監(jiān)督材料的進(jìn)度計(jì)劃和材料的估（預(yù)）算執(zhí)行情況，通過不間斷地監(jiān)測(cè)和報(bào)告，力爭(zhēng)使實(shí)際執(zhí)行情況與控制基準(zhǔn)之間的偏差減少到最低限度，以確保材料按工程的實(shí)際需要在規(guī)定的期限內(nèi)請(qǐng)購、訂貨并運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)，為工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)服務(wù)。它來源于工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、專業(yè)材料科學(xué)，應(yīng)用于采購和現(xiàn)場(chǎng)施工材料管理，并對(duì)其工作過程加以綜合處理，依據(jù)專業(yè)材料編碼及管道材料編碼庫的有效管理對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。
材料控制是一項(xiàng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)公司多個(gè)部門和專業(yè)、項(xiàng)目全過程的管理工作，包括各專業(yè)設(shè)計(jì)（手工或借助專業(yè)軟件）、材料科學(xué)、數(shù)據(jù)校驗(yàn)、材料MTO、請(qǐng)購文件、以及采買、催交（校驗(yàn)）、運(yùn)輸交貨、現(xiàn)場(chǎng)接收、儲(chǔ)存保管（轉(zhuǎn)移、預(yù)制）、預(yù)測(cè)預(yù)留、發(fā)放乃至上線后的材料追溯等，伴隨著項(xiàng)目材料應(yīng)用的整個(gè)生命周期。只有做好材料控制，才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)度和費(fèi)用等方面的合理有效控制。
2 材料控制的理想和原則
2.1 材料控制的理想
烯烴項(xiàng)目建設(shè)中材料控制管理理想是在正確的時(shí)間將正確的材料發(fā)放到正確的地點(diǎn)。
2.2 材料控制的原則
烯烴項(xiàng)目建設(shè)中材料控制管理人員在工作中的原則是全員化、代碼化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。有效的管理，所以在提報(bào)采購計(jì)劃時(shí)應(yīng)該要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及項(xiàng)目建設(shè)程序認(rèn)真執(zhí)行。
3 材料控制管理流程
材料控制管理是一項(xiàng)綜合性管理工作，由材料控制、設(shè)計(jì)、采購、施工、施工分包商等共同完成。其中，材料控制管理人員處于主導(dǎo)地位，是材料管理和控制的關(guān)鍵。對(duì)采購材料的有關(guān)信息、資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行接收、輸入、分析、處理，形成材料的請(qǐng)購單、發(fā)給采購部門訂貨，并協(xié)調(diào)進(jìn)行訂單錄入、入庫、出庫及材料統(tǒng)計(jì)等工作。如圖所示。
4 材料控制管理工作的優(yōu)化及改進(jìn)
4.1 計(jì)劃錯(cuò)誤問題
設(shè)計(jì)人員所提出的設(shè)計(jì)是材料控制管理人員的依據(jù)，其精準(zhǔn)性直接影響著材料控制的效果，現(xiàn)場(chǎng)檢修及技改中出現(xiàn)的問題看來，“買了不該買的，而該買的沒買”的現(xiàn)象屢見不鮮，現(xiàn)場(chǎng)施工人員反饋的信息就是某些材料過剩、某些材料不足。要解決上述，關(guān)鍵是提高設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)材料的質(zhì)量，建議從兩個(gè)方面考慮：（1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。（2）提高設(shè)計(jì)圖紙的精度，使材料的匯總達(dá)到自動(dòng)化，這樣就能達(dá)到提高工作效率的目的。
由于現(xiàn)場(chǎng)的不確定性，緊急采購之后的材料卻長(zhǎng)期擱置不使用，這就要求專業(yè)技術(shù)人員將現(xiàn)場(chǎng)所有因素考慮到位，達(dá)到計(jì)劃的準(zhǔn)確。
4.2 材質(zhì)錯(cuò)誤問題
現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)為了保證進(jìn)度，將材料的材質(zhì)忽略考慮，致使現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)許多漏點(diǎn)更有甚者會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。建議從兩個(gè)方面給與解決：（1）在任何情況下使用正確材質(zhì)的材料，如現(xiàn)場(chǎng)找不到相同材質(zhì)的材料，應(yīng)請(qǐng)教相關(guān)技術(shù)人員找可以代用的材料使用；（2）施工人員須掌握常用材料材質(zhì)基本知識(shí)。
4.3 材料發(fā)放的問題
材料的發(fā)放在材料控制管理中是非常重要的環(huán)節(jié)，在發(fā)放過程中必須依照以下原則進(jìn)行發(fā)放：（1）根據(jù)材料表和需求計(jì)劃的數(shù)量進(jìn)行發(fā)放；（2）根據(jù)批準(zhǔn)的施工計(jì)劃需求時(shí)間發(fā)放；（3）據(jù)管道材料根據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)配結(jié)果發(fā)放；（4）據(jù)工程管理部制定管道施工耗損量發(fā)放；（5）部分大型設(shè)備材料直達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)。只有遵從上述原則，才能從根本上解決材料發(fā)放混亂、材料發(fā)放不及時(shí)等問題，以保證現(xiàn)場(chǎng)檢修、技改的施工進(jìn)度。
5 結(jié)語
材料控制管理目前在化工行業(yè)中得到了較大范圍的推廣及使用，通過不斷的實(shí)踐，在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)大家還獲得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)工程技術(shù)及管理人員對(duì)材料控制的認(rèn)識(shí)、掌握的程度與之前已無法比擬。根據(jù)近工作實(shí)際，我認(rèn)為應(yīng)該在現(xiàn)有的可借鑒的相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，建立一套更加完善、更加適合的材料控制管理體系，才能將烯烴項(xiàng)目物資及材料控制管理的井井有條。
參考文獻(xiàn)
[1] 曹普.化工設(shè)計(jì).2000，10（4）：41-543.
目前我國(guó)雖然先后出臺(tái)了《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)定》等法規(guī)和制度以及《內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《內(nèi)部控制——成本與費(fèi)用》等規(guī)范文件，但是對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度的規(guī)定卻相對(duì)滯后。這些內(nèi)控文件和制度針對(duì)的只是一般的企業(yè)的采購與銷售業(yè)務(wù)等，而未能解決建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制的特殊性要求。同時(shí)，雖然工程審計(jì)也日益顯示出它在工程竣工決算審計(jì)，跟蹤審計(jì)中起到的重要的監(jiān)督作用，但它也是近年來才發(fā)展起來的，應(yīng)用不普遍。而工程項(xiàng)目中暴露出來的許多突出問題，如：近年來，全國(guó)各地連續(xù)發(fā)生了多起工程質(zhì)量事故：沈陽至四平靜陽湖大橋公路的橋面局部塌陷，造成車毀人亡；云南的昆祿高速公路建成僅18天，路段大范圍路基沉陷坍塌，路面懸空，縱向開裂等等，都與內(nèi)部控制不嚴(yán)、不到位，監(jiān)督不得力有關(guān)。工程項(xiàng)目往往周期較長(zhǎng)、投資巨大， 又與人們的生產(chǎn)、生活休戚有關(guān)。與此同時(shí)我國(guó)已經(jīng)加入WTO，同國(guó)際接軌。而西方國(guó)家的企業(yè)內(nèi)部控制不管在理論上還是在實(shí)踐運(yùn)用上都已經(jīng)相當(dāng)完善。這對(duì)于我國(guó)的企業(yè)管理，包括建設(shè)項(xiàng)目管理來說都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因此加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度的建設(shè)，以此來解決在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題是迫在眉睫的。
一、內(nèi)部控制和目的概述
內(nèi)部控制，是管理的基本職能之一，是企業(yè)內(nèi)部管理的一個(gè)重要組成部分。是管理者對(duì)本單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的重要手段。按照《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范———基本規(guī)范》，建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制就是在建設(shè)項(xiàng)目的決策與實(shí)施過程中，工程項(xiàng)目建設(shè)單位及其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或人員運(yùn)用會(huì)計(jì)手段和方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過程的內(nèi)部控制與管理，包括項(xiàng)目決策控制、勘察設(shè)計(jì)與概預(yù)算控制、招投標(biāo)與合同控制、施工過程控制、竣工驗(yàn)收與決算控制等。
由此可見，工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的總體目標(biāo)，就是在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，控制投資，隨時(shí)糾正偏差，能有效地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，同時(shí)防范工程項(xiàng)目建設(shè)中的各種舞弊行為，提高工程管理質(zhì)量。
二、建設(shè)項(xiàng)目完善有效的內(nèi)部控制制度建立的必要性
（一）目前建設(shè)項(xiàng)目中存在的問題
1、建設(shè)單位違規(guī)操作問題普遍存在。（1）按照《招投標(biāo)法》和當(dāng)?shù)卣募笳袠?biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位要么規(guī)避招標(biāo)而不招標(biāo)，要么虛假招標(biāo)。鑒于目前我國(guó)建筑市場(chǎng)僧多粥少的情況，既施工企業(yè)、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位相對(duì)于要建的工程項(xiàng)目多很多，而且他們?cè)谕袠I(yè)中競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)比較激烈，因此當(dāng)建設(shè)單位要求承包商低價(jià)承建他們也可能會(huì)答應(yīng)的。因此這就為工程的質(zhì)量埋下了隱患。（2）部分建設(shè)單位不執(zhí)行法定的建設(shè)程序。他們把可行性研究視為走過場(chǎng)而不認(rèn)真對(duì)待，有的不辦理施工圖設(shè)計(jì)審查就盲目開工。像這些項(xiàng)目，由于可行性研究不充分，直到建成運(yùn)行后才發(fā)現(xiàn)實(shí)際收入不能達(dá)到預(yù)期收益，甚至連成本都收不回來。
2、工程項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。既概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算。這是當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)通病。正常的造價(jià)約束順序理論上應(yīng)當(dāng)是估算、概算、預(yù)算、決算依次遞減才符合內(nèi)控的要求。這在一定程度上都是一邊設(shè)計(jì)，一邊施工，一邊調(diào)整投資造成的。這又規(guī)根于前期概算不足。這些都使得資金不斷增加的投入到項(xiàng)目建設(shè)中，不僅浪費(fèi)了資源，而且加大了建設(shè)單的位負(fù)擔(dān)。同時(shí)，目前我國(guó)相關(guān)的法規(guī)中并沒有明確規(guī)定預(yù)算不能超概算的條款。因此，它更需要建設(shè)單位自身內(nèi)控和監(jiān)督。
3、與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的行賄、受賄等腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)常發(fā)生。常常是一棟樓房建起來，一批干部倒下去。這和不相容職務(wù)人員串通作弊有關(guān)。他們往往?？兆咏o自己撈好處，卻沒有想到這些會(huì)給項(xiàng)目建設(shè)帶來什么樣的危害。比如項(xiàng)目管理人員收取施工單位的好處，以及吃材料供應(yīng)商的回扣或者其他好處，這些肯定對(duì)材料設(shè)備和工程的質(zhì)量有不利的影響。
4、盲目決策或者個(gè)人主義嚴(yán)重，沒有比較好的決策控制。有的建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)憑一時(shí)興起，不管建設(shè)資金能否籌集到位就盲目啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)建設(shè)到一半的時(shí)候，沒有了資金來源，工程擱下了，甚至遲遲不能再度開工，成了爛尾工程?；蛘吒闼^的形象工程，不講究經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于個(gè)人主義嚴(yán)重的往往是政府投資的建設(shè)項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目或者又叫長(zhǎng)官項(xiàng)目，這種現(xiàn)象也相當(dāng)突出，此時(shí)就需要高管層的集體決策。
5、在施工過程中的質(zhì)量控制和進(jìn)度控制不到位，造成質(zhì)量達(dá)不到要求，不能按時(shí)竣工交付使用。同時(shí)合同管理不嚴(yán)格，往往鬧出很多合同糾紛。甚至因?yàn)楹贤瑔栴}而使得項(xiàng)目的最后造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)初的預(yù)算。
6、工程監(jiān)理履行職責(zé)不到位。部分建設(shè)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理而沒有實(shí)行；有的盡管實(shí)行了工程監(jiān)理，但在工程監(jiān)理單位的選擇上，并沒有通過招、投標(biāo)的方式來擇優(yōu)選取。由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮不了工程監(jiān)理應(yīng)有的作用，往往導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)一些工程質(zhì)量不符合要求、進(jìn)度緩慢等問題。
以上這些問題從本質(zhì)上來講都是與建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度不存在或者實(shí)施了內(nèi)控，但內(nèi)控制度建立不嚴(yán)格、不健全、得不到有力監(jiān)督有關(guān)。
（二）建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度本身存在的主要問題
1、建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度不健全。內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)沒有考慮到單位內(nèi)部全部的部門和人員。而項(xiàng)目的建設(shè)基本上涉及到單位的各個(gè)部門及人員。根據(jù)一般企業(yè)的內(nèi)部控制原理，內(nèi)部控制一般分為會(huì)計(jì)控制和管理控制。但是大多數(shù)單位重在會(huì)計(jì)控制，而忽略了管理控制。
2、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。雖然我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是政府審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)審計(jì)監(jiān)督在內(nèi)的企業(yè)外部監(jiān)督體系，但是具體針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的監(jiān)督體系還不是很完善。有的單位有內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督，但是從目前而言，單位的內(nèi)審部門沒有相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。因而不能充分發(fā)揮其職能，不能對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行有效監(jiān)督。
3、內(nèi)部控制環(huán)境薄弱?？刂骗h(huán)境是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，是所有控制方式和方法賴以存在與運(yùn)行的環(huán)境。它對(duì)于塑造企業(yè)文化，提供紀(jì)律約束機(jī)制和影響員工控制意識(shí)具有重要的作用。它受企業(yè)人員的操守，價(jià)值觀及能力；管理階層的管理哲學(xué)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)格；管理階層的授權(quán)方式及組織人事管理制度；最高管理階層對(duì)內(nèi)部控制所持的態(tài)度等因素的影響。但是目前有的建設(shè)單位管理層和員工整體素質(zhì)不高，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)或者沒有內(nèi)部控制意識(shí)或者管理層對(duì)內(nèi)控制度持無所謂的態(tài)度，這些都會(huì)導(dǎo)致內(nèi)控不能有效的執(zhí)行。
4、建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度評(píng)價(jià)沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，不能很好的測(cè)試內(nèi)控制度的健全性、有效性和符合性。因此，這就要求單位委托社會(huì)審計(jì)或者建立一支強(qiáng)有力的內(nèi)部審計(jì)部門來對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行制度基礎(chǔ)審計(jì)，以此來促使內(nèi)控制度的完善建設(shè)和有效執(zhí)行。但是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，只規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，國(guó)有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)等要接受審計(jì)監(jiān)督，并且建立健全的內(nèi)部審計(jì)制度，同時(shí)接受檢查。而一般的企業(yè)是沒有單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門的。但是，通過目前在項(xiàng)目建設(shè)過程中開展的竣工決算審計(jì)以及跟蹤審計(jì)實(shí)踐來看，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，不僅可以監(jiān)督內(nèi)部控制制度是否執(zhí)行，而且還可以幫助企業(yè)找出內(nèi)控的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)修正，改進(jìn)控制政策，做到有章必循，違章必究，違規(guī)必罰。所以由此可以看出審計(jì)也是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。尤其是投資比較大的建設(shè)項(xiàng)目，除了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制，工程審計(jì)也是一個(gè)實(shí)際有效的對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督的途徑。
5、內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)原則不明確。比如不相融職務(wù)的分離原則，有的單位會(huì)計(jì)和出納是同一個(gè)人；還有就是負(fù)責(zé)簽字報(bào)銷的人給自己簽字報(bào)銷等等。這些都體現(xiàn)了設(shè)計(jì)原則存在嚴(yán)重的問題。
因此，通過內(nèi)部控制存在的問題以及由此而引發(fā)的在項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題來看，對(duì)于建設(shè)單位，建立健全有效的內(nèi)控制度迫在眉睫。而首要的任務(wù)就是要明確內(nèi)部控制制度建立的原則。
三、內(nèi)部控制設(shè)計(jì)原則
（一）總體原則
1、系統(tǒng)性原則。就是內(nèi)控要貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程，涉及所有的部門和工作人員。措施之間要環(huán)環(huán)相扣，不能脫節(jié)。同時(shí)各個(gè)控制點(diǎn)的設(shè)立必須要考慮到控制環(huán)境、控制活動(dòng)對(duì)它的影響。使得內(nèi)控制度從整體上看起來具有連續(xù)性，不至于在執(zhí)行過程中出現(xiàn)缺胳膊少腿的現(xiàn)象。
2、有效性原則。（1）內(nèi)控制度的建立要符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)要按照公司的章程來制定。否則其根本就沒有實(shí)施意義。（2）制度的制定有利于項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的完成。（3）單位內(nèi)部所有部門以及全體員工必須竭力的維護(hù)內(nèi)控制度的有效執(zhí)行，任何人員都不得擁有超越制度的權(quán)力。
3、信息及時(shí)反饋原則。對(duì)于內(nèi)部控制而言，它不僅作用于受控系統(tǒng)，而且受控系統(tǒng)也會(huì)反過來作用于內(nèi)控本身。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，信息是否及時(shí)正確的反饋，直接關(guān)系到內(nèi)控的有效性。做好信息反饋，可以讓控制主體根據(jù)具體情況做出相應(yīng)的完善措施。保證項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行。
4、成本效益原則。在實(shí)施內(nèi)部控制的同時(shí)，也要充分考慮控制成本，不要得不償失，要以合理的控制成本來取得最佳的內(nèi)部控制效果。盡量精簡(jiǎn)參與項(xiàng)目建設(shè)的工作人員。力爭(zhēng)以最小成本獲得最大效益。同時(shí)要有選擇性的實(shí)行重點(diǎn)控制，努力減少不必要的各種耗費(fèi)，盡量應(yīng)用科學(xué)化的管理方法和新技術(shù)來降低成本。
（二）具體原則
摘要：評(píng)價(jià)建筑工程的總體質(zhì)量時(shí)，不可僅僅關(guān)注工程實(shí)際的性能和相關(guān)硬件條件，還要看有關(guān)的工程檔案是否真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。本文立足于目前我國(guó)工程檔案管理中的現(xiàn)狀分析，并基于筆者多年從事園林項(xiàng)目工程檔案管理經(jīng)驗(yàn)，提出了有積極意義的工程檔案管理新模式。
關(guān)鍵詞：工程檔案管理 項(xiàng)目管理 現(xiàn)狀分析 對(duì)策
一、傳統(tǒng)工程檔案管理模式的特點(diǎn)
（一）重視保管工作，忽視檔案的重要價(jià)值，園林知識(shí)薄弱。檔案的管理人員主要以工程文件、實(shí)體檔案保管為重點(diǎn)，且具有較強(qiáng)的封閉性，無法發(fā)揮檔案管理對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)管的重要價(jià)值，也沒有體現(xiàn)利用工程文件和檔案為工程項(xiàng)目建設(shè)提供有效的服務(wù)的理念。有些園林檔案管理者對(duì)園林知識(shí)缺乏認(rèn)識(shí)，只是憑借一些常規(guī)的理解去收集資料和檔案，一直以來收集的檔案不齊全，更談不上完整和系統(tǒng)。所收集的綠化工程檔案不能真實(shí)、全面、客觀地反映園林綠化建設(shè)種植的主要活動(dòng)過程，直接影響了綠化工程檔案的整體質(zhì)量和價(jià)值。
（二）大多是事后控制，缺乏全局性的控制。檔案管理工作在單位管理運(yùn)行中處于“雞肋”的地位，檔案管理人員往往身兼數(shù)職，缺乏工作積極性。在文件的收集方面，檔案管理人員一般不會(huì)提前介入工程文件的管理，缺乏全局性管理的理念。同時(shí)，大多企事業(yè)有關(guān)部門“各自為政”，這就造成文件收集的不完整和檔案信息的極為分散，利用也極其不便。
（三）單方面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視檔案管理。目前，工程項(xiàng)目管理相關(guān)部門忽視工程文件的收集、整理、保管、利用。企、事業(yè)單位通常將經(jīng)濟(jì)效益放在日常工作的首位，但是，這種傾向使企、事業(yè)單位忽視了對(duì)工程文件和檔案的全面管理，不利于企、事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。
二、基于項(xiàng)目管理的工程檔案管理模式的特色
園林綠化檔案作為園林綠化科技，生產(chǎn)活動(dòng)的記錄，是在各項(xiàng)城市園林工作中所形成的的檔案與其他檔案相比，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。一般會(huì)運(yùn)用基于項(xiàng)目管理的工程檔案管理模式。其是指在有限的時(shí)間和資源條件下，以項(xiàng)目管理的理念和原則為理論指導(dǎo)，將工程文件、檔案管理和工程項(xiàng)目建設(shè)的程序和流程進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合起來，運(yùn)用相關(guān)管理技術(shù)、方法使工程文件、檔案管理與工程項(xiàng)目管理之間相互推動(dòng)。這主要包括以下三個(gè)方面：
（一）高效完成工程文件和檔案的管理職責(zé)?；陧?xiàng)目管理的工程檔案管理模式是一種高效的行動(dòng)，也正是園林綠化工程文件、檔案和工程建設(shè)的基本要求。園林檔案管理人員應(yīng)在一項(xiàng)工程開展之前就要了解工程文件和工程檔案的全部信息，并進(jìn)行及時(shí)地匯總和歸檔。這項(xiàng)工作可以順利地保證工程文件和工程檔案的完整性，有助于有效完成工程文件、檔案的收集和歸檔等工作，并為下一步工作做好鋪墊。
（二）規(guī)范完成工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)流程及各項(xiàng)業(yè)務(wù)。綠化效果的最佳狀態(tài)不是在建成之時(shí)，而是在日后。所以園林工程檔案人員要充當(dāng)工程建設(shè)活動(dòng)的“監(jiān)察員”。工程文件和檔案管理人員能夠利用工程文件和檔案的流程來控制工程項(xiàng)目的有效運(yùn)行。這是因?yàn)楣こ涛募蜋n案的各項(xiàng)工作要經(jīng)過檔案管理人員的審閱和批準(zhǔn)，而工程文件的生成、流轉(zhuǎn)和利用分別指導(dǎo)著工程項(xiàng)目建設(shè)過程中不同工作環(huán)節(jié)的具體工作的施行。當(dāng)一項(xiàng)工程建設(shè)的基本工作結(jié)束后，工程文件和檔案管理人員應(yīng)及時(shí)督促相關(guān)工作人員提交合格的工程文件的信息和數(shù)據(jù)，若文件未及時(shí)整合，整個(gè)工程建設(shè)是無法進(jìn)入下一個(gè)階段的。
（三）為檔案管理工作及工程項(xiàng)目建設(shè)出謀劃策，提供多項(xiàng)渠道。園林綠化檔案的載體不僅有紙質(zhì)、感光材料、磁性材料等制成的檔案，還有一些實(shí)物，獎(jiǎng)杯，圖片，光盤之類的需要存檔的資料，這給檔案管理增加了難度，這需要園林檔案管理人員創(chuàng)新自己的工作方式和為本工作出謀策劃，提高本職工作以及工程項(xiàng)目建設(shè)的效率。這種特性是工程文件和工程檔案最大價(jià)值的體現(xiàn)，也是檔案管理工作的最終目標(biāo)。在“基于項(xiàng)目管理的工程檔案管理模式”下，工程文件和工程檔案管理人員應(yīng)進(jìn)一步挖掘工程文件和檔案內(nèi)在價(jià)值，并將相關(guān)工程文件在適宜的時(shí)間提供給需要的單位或個(gè)人，以實(shí)現(xiàn)有效地配置和優(yōu)化工程文件和工程檔案信息資源。
三、構(gòu)建基于項(xiàng)目管理的工程檔案管理模式的對(duì)策
（一）建立標(biāo)準(zhǔn)的工程檔案
有效進(jìn)行和開展工程檔案管理工作，必須建立標(biāo)準(zhǔn)的工程檔案。其一，在填寫相關(guān)工程檔案時(shí)，檔案管理人員應(yīng)依照標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容進(jìn)行填寫，明確提交工程文件方的責(zé)任，保證工程檔案中的信息和數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)度；其二，改革工程檔案的管理制度。項(xiàng)目管理建設(shè)時(shí)，是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的工程。必須制定有效的管理制度，日常規(guī)范工程檔案管理工作，不斷促進(jìn)工程檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
（二）建立項(xiàng)目管理的組織文化
1、明確工作目標(biāo)。為確保工程檔案管理工作能夠順利開展，檔案管理工作人員首先應(yīng)全面分析工程檔案的意義和作用，并明確制定管理的目標(biāo)和方向，然后分工協(xié)作來完成檔案管理工作的任務(wù)，通過管理人員工作上的溝通與交流，有利于創(chuàng)造良好的工作氛圍，有助于不斷創(chuàng)新管理方式，進(jìn)而提高檔案管理工作的效率。
2、 建立健全相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高管理人員的專業(yè)知識(shí)。相關(guān)企業(yè)和部門應(yīng)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以提升管理人員的工作熱情，使他們能夠更加重視檔案工作的重要性，最大程度刺激管理人員發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，優(yōu)化管理方式和工作流程。而且要加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，特別是對(duì)園林、綠化方面的知識(shí)，促使從事檔案管理的工作者能夠清楚的了解本行業(yè)的相關(guān)運(yùn)作流程，更利于做好本職工作
3、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建和諧的企業(yè)文化。檔案管理工作不僅是檔案部門的工作，也是全體工作人員都應(yīng)該參與的工作，增強(qiáng)部門之間溝通與交流，增強(qiáng)他們對(duì)檔案管理工作的責(zé)任意識(shí)，有利于不斷完善檔案管理部門的工作，為工程建設(shè)的開展提出有效地建議?？傊?xiàng)目管理是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)地系統(tǒng)工程，必須從易到難、有順序地開展。
參考文獻(xiàn)：
