序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實(shí)施意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕116號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的補(bǔ)充實(shí)施意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕25號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案的通知》（政發(fā)〔〕4號(hào)）等3個(gè)文件和省政府防災(zāi)減災(zāi)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急體系建設(shè)，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，提出如下貫徹意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要意義

地質(zhì)災(zāi)害具有極強(qiáng)的突發(fā)性、隱蔽性和難以預(yù)見(jiàn)性，我市地處青藏高原和黃土高原交匯地帶，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害分布范圍廣、數(shù)量多、密度高、險(xiǎn)情重、危害大。尤其是市區(qū)南北兩山陡峭高峻，黃土結(jié)構(gòu)疏松，溝谷縱橫，發(fā)展空間狹小，土地資源稀缺，人口集中和建筑物密集，大量地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)集中在溝壑、坡腳、臺(tái)緣地帶，加之近年來(lái)受極端天氣、地震等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻次和規(guī)模明顯上升，已成為我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省會(huì)城市之一。目前，據(jù)初步勘測(cè)，全市現(xiàn)有各類(lèi)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4800多處，且大多數(shù)集中在主城區(qū)、人口稠密區(qū)和工礦區(qū)，直接威脅人口約66.7萬(wàn)人，威脅財(cái)產(chǎn)2600多億元。近年來(lái)，僅市區(qū)每年就發(fā)生20次以上地質(zhì)災(zāi)害。特別是年入春以來(lái)，我市已發(fā)生11起地質(zhì)滑坡災(zāi)害，造成4人死亡和數(shù)千萬(wàn)元的直接經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域低收入家庭及弱勢(shì)群體多，居住時(shí)間較長(zhǎng)，社會(huì)矛盾突出，防治形勢(shì)異常嚴(yán)峻，防治任務(wù)十分艱巨。隨著省委、省政府關(guān)于做大做強(qiáng)做美等一系列新要求的提出和市委、市政府“再造”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我市已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市化進(jìn)程和重大工程建設(shè)不斷提速，社會(huì)公眾對(duì)政府組織高效應(yīng)對(duì)和有效防范地質(zhì)災(zāi)害的期望更加強(qiáng)烈，以人為本、積極主動(dòng)地妥善應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害已成為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、群眾安居樂(lè)業(yè)的客觀需要。

二、建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制體制

（一）目標(biāo)考核機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，地質(zhì)災(zāi)害防治工作相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為相應(yīng)防治工作的第一責(zé)任人，逐級(jí)落實(shí)防治責(zé)任?？h區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，并建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐級(jí)負(fù)責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落實(shí)。

（二）共同責(zé)任機(jī)制。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是各行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的防治主體，市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門(mén)要按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案的通知》（政發(fā)〔〕4號(hào)）和市政府《關(guān)于印發(fā)市地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制度的通知》（政發(fā)〔〕123號(hào)）要求，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國(guó)土部門(mén)要認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、綜合治理工作。發(fā)改部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理，負(fù)責(zé)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌安排防治資金，按照規(guī)定將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并對(duì)專項(xiàng)資金加強(qiáng)監(jiān)督管理。建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的審批管理，及時(shí)制止和嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法建設(shè)。交通、市政、鐵路、電力、通訊部門(mén)和單位要加強(qiáng)工程建設(shè)中地質(zhì)災(zāi)害的防治，并對(duì)口負(fù)責(zé)各類(lèi)交通、通訊、電力、市政設(shè)施沿線隱患的排查、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和防治工作。水務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)小流域、泥石流河洪道和各項(xiàng)水利設(shè)施的監(jiān)測(cè)、治理。教育、民宗、國(guó)資、林業(yè)、旅游、衛(wèi)生、兩山綠化、文物、園林等部門(mén)和駐部隊(duì)分別配合做好學(xué)校、醫(yī)療場(chǎng)所、國(guó)有企業(yè)、旅游景點(diǎn)、公園、綠化區(qū)、宗教場(chǎng)所、文化保護(hù)單位、軍事設(shè)施及周邊地質(zhì)災(zāi)害的排查和預(yù)防治理工作。安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)、尾礦庫(kù)（壩）的安全檢查。氣象部門(mén)要做好氣象信息的收集，并會(huì)同國(guó)土部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（政辦發(fā)〔〕272號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

（三）檢查監(jiān)督機(jī)制。各縣區(qū)政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究部署防治工作，協(xié)調(diào)解決各部門(mén)在防災(zāi)減災(zāi)工作中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任職談話的重要內(nèi)容，督促防災(zāi)責(zé)任、制度落實(shí)到位。要主動(dòng)接受人大、政協(xié)和新聞媒體對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的監(jiān)督，聽(tīng)取和接受廣大群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的意見(jiàn)和建議。

（四）責(zé)任追究機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任主體在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置工作中不履行責(zé)任、和阻撓治理搬遷等工作，致使防治措施不到位，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)在防治工作中成績(jī)顯著、及時(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)四大體系建設(shè)

（一）科學(xué)評(píng)判，深入開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作

1.總體調(diào)查評(píng)價(jià)。以縣區(qū)為單位，由國(guó)土部門(mén)牽頭，水利、防汛主管部門(mén)配合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位的配合下，組織專業(yè)地勘單位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有具有威脅對(duì)象的斜坡、坪臺(tái)、溝道進(jìn)行逐一調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，全部摸清各區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的分布、數(shù)量、具置（坐標(biāo)范圍）、規(guī)模大小、類(lèi)型特征、易發(fā)和危險(xiǎn)程度、威脅范圍等情況，做到一點(diǎn)一表，建檔管理，并將所有調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總和造冊(cè)登記，提出總體評(píng)價(jià)意見(jiàn)和分類(lèi)防治措施建議，作為基層政府掌握轄區(qū)各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，有效部署防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。此項(xiàng)工作由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)在今年年底前全面完成。2.重點(diǎn)地質(zhì)勘查。按照各縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害總體評(píng)價(jià)結(jié)論，由各縣區(qū)國(guó)土部門(mén)篩選出危害、威脅巨大、規(guī)模較大的災(zāi)害點(diǎn)，報(bào)經(jīng)縣區(qū)政府和市國(guó)土部門(mén)劃定危險(xiǎn)區(qū)并對(duì)其范圍進(jìn)行公布。同時(shí)，委托專業(yè)單位逐點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查、勘查，查明災(zāi)害成因、危險(xiǎn)程度，預(yù)測(cè)發(fā)展變化趨勢(shì)，編制《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)防治措施》提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織監(jiān)測(cè)，并指導(dǎo)其組織編制實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備。此項(xiàng)工作由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)在年年底前完成。3.動(dòng)態(tài)巡查檢查。市政府有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府每年汛期前都要認(rèn)真部署安排，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)已劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行汛前排查、汛中巡查、汛后核查，逐個(gè)完善落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)防治措施》和《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

（二）預(yù)防為主，抓緊建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

1.建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建國(guó)土、水務(wù)、氣象、防汛等部門(mén)和單位聯(lián)合共享的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，建立預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建設(shè)區(qū)域性野外專業(yè)監(jiān)測(cè)站，加密部署雨量計(jì)和地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)儀器，及時(shí)掌握重要險(xiǎn)情區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害變化趨勢(shì)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)發(fā)出預(yù)警。此項(xiàng)工作由市國(guó)土局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，在年年底前完成。2.監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。進(jìn)一步完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息手段建設(shè)，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車(chē)和電子顯示屏等多種媒體和手段或因地制宜的利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等方式，及時(shí)預(yù)警信息，及時(shí)將信息傳遞給受威脅群眾。此項(xiàng)工作由市國(guó)土局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)負(fù)責(zé)，在年年底前完成。3.提高群測(cè)群防水平。市政府有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)要科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，認(rèn)真落實(shí)汛期值班、三查制度和速報(bào)、月報(bào)、年報(bào)等各項(xiàng)制度，組建以村社干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。組織專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn)，并配備簡(jiǎn)單實(shí)用的監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)備，增強(qiáng)其識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和臨災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)能力。由市國(guó)土局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，在年年底前完成全市4800多個(gè)隱患點(diǎn)群測(cè)群防手段的完善工作。

（三）突出重點(diǎn)，認(rèn)真申報(bào)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程

1.認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)各類(lèi)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門(mén)要嚴(yán)把地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、土地出讓、設(shè)計(jì)施工審查、竣工驗(yàn)收中的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，嚴(yán)防人為活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任，按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則由責(zé)任單位承擔(dān)并治理，造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。2.統(tǒng)籌實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓。各縣區(qū)政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及發(fā)改、民政、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、群眾自籌”的模式，結(jié)合農(nóng)村扶貧搬遷、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、城市保障房建設(shè)等項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排資金，有計(jì)劃、有步驟的組織受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危險(xiǎn)程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾。加強(qiáng)對(duì)新安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，并為搬遷群眾提供長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)、生活條件。3.科學(xué)開(kāi)展工程治理。對(duì)危害嚴(yán)重、危險(xiǎn)性大，且一時(shí)難以實(shí)施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要加快開(kāi)展工程治理。各縣區(qū)要進(jìn)一步按照總體調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)勘查的成果，經(jīng)財(cái)政、國(guó)土部門(mén)組織專家篩選、論證后，建設(shè)縣區(qū)級(jí)防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，每年從項(xiàng)目庫(kù)中遴選上報(bào)申請(qǐng)國(guó)家和省市治理項(xiàng)目。對(duì)已安排的治理項(xiàng)目，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、責(zé)任合同制等制度，加強(qiáng)對(duì)治理項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程控制，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。建設(shè)、交通、水務(wù)、市政、電力、鐵路、部隊(duì)等部門(mén)和單位要及時(shí)采取防治措施對(duì)交通干線、水利樞紐、輸供電輸油氣設(shè)施、市政設(shè)施、軍事設(shè)施等周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患組織進(jìn)行治理，確保運(yùn)行安全。

（四）靠實(shí)責(zé)任,健全突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步修訂完善本級(jí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各部門(mén)工作職責(zé)，建立和形成相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的臨災(zāi)調(diào)配機(jī)制。市政府有關(guān)部門(mén)要按照應(yīng)急預(yù)案分工，制定和細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)方案，做好防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)準(zhǔn)備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要結(jié)合排查中發(fā)現(xiàn)的新隱患、新險(xiǎn)情，逐個(gè)制定汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案，組建應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，認(rèn)真組織開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，使有關(guān)部門(mén)、單位和群眾熟悉方案、避險(xiǎn)路線、應(yīng)急措施，確保一旦出現(xiàn)臨災(zāi)前兆，能夠迅速組織群眾轉(zhuǎn)移避讓，最大限度防止或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

四、不斷健全地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)保障機(jī)制

（一）完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)構(gòu)。年內(nèi)組建成立市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心。各縣區(qū)要抓緊建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)支撐單位。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，強(qiáng)化一線防災(zāi)作用，村（社區(qū)）要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，組建與本轄區(qū)范圍險(xiǎn)情點(diǎn)對(duì)應(yīng)的群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍，確保各項(xiàng)防災(zāi)措施落到實(shí)處。

（二）加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入和管理。市級(jí)財(cái)政逐年增加地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)算資金。各縣區(qū)政府要根據(jù)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重程度，將重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)查應(yīng)急、群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)威脅零星分散農(nóng)戶小型地質(zhì)災(zāi)害隱患的排危除險(xiǎn)力度，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制吸引社會(huì)資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治，形成多渠道、多元化投入機(jī)制。

第2篇

二、繼續(xù)做好糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作。

三、組織2009年度新錄用公務(wù)員考察政審。開(kāi)展全區(qū)未定編事業(yè)單位核定人員編制工作。檢查用人單位《勞動(dòng)合同法》貫徹執(zhí)行情況。出臺(tái)《黃巖區(qū)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)》。

四、加快江北外遷安置房和商業(yè)街區(qū)欣怡家園、錦都家園安置房及橘鄉(xiāng)大道延伸段建設(shè)。繼續(xù)進(jìn)行勞動(dòng)南路延伸段和二環(huán)西路延伸段工程建設(shè)。推進(jìn)橫河、匯江等村土地征收工作。

五、加快區(qū)二期經(jīng)濟(jì)適用房地質(zhì)勘測(cè)、施工圖設(shè)計(jì)及政策處理等遺留問(wèn)題，啟動(dòng)施工圍墻和道路建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠項(xiàng)目招商工作。啟動(dòng)?xùn)|官河紅四段和方山下片九峰河精細(xì)化截污，進(jìn)一步深化西官河精細(xì)化截污方案。啟動(dòng)院橋中心鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。加快推進(jìn)區(qū)廢棄物生態(tài)填埋場(chǎng)31米線以上鋪膜工程，啟動(dòng)區(qū)廢棄物生態(tài)填埋場(chǎng)二期工程建設(shè)。推進(jìn)城區(qū)公廁改造。開(kāi)展農(nóng)戶建房需求調(diào)查工作。

六、啟動(dòng)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。繼續(xù)做好礦業(yè)權(quán)公開(kāi)出讓及城鎮(zhèn)數(shù)字化地籍測(cè)量工作。繼續(xù)做好安遷工程群眾搬遷工作。推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目。編制2009年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。嚴(yán)厲打擊違法用地行為。

七、開(kāi)展南片等控規(guī)按控規(guī)單元梳理和模博中心規(guī)劃選址及概念規(guī)劃前期工作。完成20*年地形圖測(cè)繪成果及2009年地形圖測(cè)繪。加強(qiáng)拾荒族整治。

八、開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治月活動(dòng)。

文教衛(wèi)線：

一、做好第三批區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄公布和第三批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄申報(bào)工作。

二、舉辦全區(qū)公務(wù)員體能大賽。

三、做好09年度中考、高考工作。

四、做好學(xué)校招生工作。

五、繼續(xù)做好全區(qū)甲型H1N1流感、手足口病的防控工作。

六、做好創(chuàng)建國(guó)家級(jí)艾滋病綜合防治示范區(qū)的前期工作。

七、召開(kāi)全區(qū)計(jì)生“雙基”工程暨“兩免”工作動(dòng)員會(huì)。

工業(yè)線：

一、繼續(xù)做好經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)直屬企業(yè)的改制工作。

二、繼續(xù)幫助永高塑業(yè)做好上市輔導(dǎo)，推進(jìn)新東方油墨等公司的股份改造，做好創(chuàng)業(yè)板后備企業(yè)的調(diào)研及培訓(xùn)工作。

三、推進(jìn)浙江名牌產(chǎn)品、“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”的申報(bào)工作。

四、開(kāi)展全區(qū)電子計(jì)價(jià)器專項(xiàng)整治行動(dòng)。

五、開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，推進(jìn)“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)。

六、召開(kāi)全區(qū)“6·5”世界環(huán)境日座談會(huì)。

七、開(kāi)展鑄造行業(yè)環(huán)境污染整治工作。

八、繼續(xù)抓好食品安全工作，積極創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

財(cái)貿(mào)線：

一、做好參加第十一屆浙洽會(huì)準(zhǔn)備工作，推進(jìn)全區(qū)招商引資工作。

二、做好濱海集團(tuán)并購(gòu)項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)工作。

三、做好“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)政策落實(shí)相關(guān)工作。

四、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作。

五、做好信用卡消費(fèi)“刷卡無(wú)障礙示范街”創(chuàng)建工作和農(nóng)村支付結(jié)算指導(dǎo)員設(shè)立工作。

交通線：

一、繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)模具城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，爭(zhēng)取月底推出用地招拍掛。繼續(xù)加快澄江石柜岙、高橋聯(lián)豐螺嶼工業(yè)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及征遷掃尾工作。

二、繼續(xù)推進(jìn)江口輕化投資區(qū)征遷工作，啟動(dòng)雙浦區(qū)塊二期房屋拆遷工作。

三、繼續(xù)推進(jìn)82省道延伸線山頭姜至康山段政策處理和道路建設(shè)工作。推進(jìn)北洋段政策處理工作。爭(zhēng)取完成104國(guó)道青嶺改建工程。

四、啟動(dòng)辦理110KV頭陀變選址意見(jiàn)和土地預(yù)審工作，確保110KV委羽變進(jìn)場(chǎng)施工。

五、加大10KV橫街線、10KV望村－新灣雙江路新建工程、10KV十里鋪－南城雙回路改造工程，爭(zhēng)取月底竣工投運(yùn)。

六、繼續(xù)完善區(qū)政府行政服務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)線：

一、繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等工作，推進(jìn)西部農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

二、抓好動(dòng)植物疫病防控，開(kāi)展“綠劍”夏季集中執(zhí)法行動(dòng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、大力發(fā)展本地早、東魁楊梅等優(yōu)勢(shì)水果產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)名果產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程建設(shè)。

四、繼續(xù)推進(jìn)永寧江二期治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、新前農(nóng)民飲用水等在建水利工程建設(shè)進(jìn)度，抓好重點(diǎn)防汛督辦項(xiàng)目的整改落實(shí)。抓好沿海防護(hù)林工程和重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

五、繼續(xù)推進(jìn)“十百工程”，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)。

六、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)及和諧社區(qū)的創(chuàng)建工作。

七、做好星光老年之家和新福利中心的建設(shè)籌備工作。

八、抓好村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉的后續(xù)工作，總結(jié)完善提高、發(fā)放證明書(shū)和組織代碼證。

九、做好退伍軍人安置前期準(zhǔn)備工作，做好省級(jí)雙擁模范城的迎檢。

十、繼續(xù)實(shí)施河道疏竣、河道保潔、農(nóng)業(yè)面源防治等水環(huán)境整治工作。

科技旅游線：

一、繼續(xù)做好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建和“科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”的相關(guān)工作。

二、做好20*－20*年全國(guó)縣（市、區(qū)）科技進(jìn)步考核申報(bào)工作。

三、做好區(qū)級(jí)第一批科技計(jì)劃項(xiàng)目的篩選調(diào)研工作。

四、完成與浙江大學(xué)農(nóng)學(xué)院的科研合作項(xiàng)目簽約。

五、繼續(xù)抓好船山峽谷農(nóng)業(yè)觀光園和劃巖山景區(qū)建設(shè)工作，做好柑橘博覽園的旅游項(xiàng)目招商活動(dòng)。

六、組織一次旅游進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)。

第3篇

水土流失遍布全國(guó)各地，不論山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)，還是農(nóng)村、城市都不同程度地存在著水土流失。在黃土高原，嚴(yán)重水土流失面積達(dá)43萬(wàn)km[2]。在內(nèi)蒙古河口鎮(zhèn)到龍門(mén)之間，面積達(dá)10萬(wàn)km[2]的晉陜陜谷地帶，年平均水土流失模數(shù)達(dá)1萬(wàn)t/km[2]，最嚴(yán)重的地區(qū)達(dá)5萬(wàn)～6萬(wàn)t/km[2]。在長(zhǎng)江流域水土流失面積達(dá)73.94萬(wàn)km[2]，占流域總面積的41.1%，水土流失區(qū)土壤年侵蝕總量約22.4t。在東北，黑土地水土流失面積達(dá)5萬(wàn)km[2]，占黑土地總面積的42.8%。目前沿我國(guó)北方地區(qū)約有沙化土地面積20萬(wàn)km[2]，潛在的沙漠化土地面積16萬(wàn)km[2]。

1.2趨勢(shì)

第2次遙感普查結(jié)果表明，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的綜合防治，我國(guó)部分地區(qū)水土流失程度有所減輕，但從全國(guó)來(lái)看，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，總體來(lái)看，程度在加劇，危害在加重。目前，平均每年水土流失面積達(dá)1萬(wàn)km[2]，沙漠化也呈擴(kuò)展趨勢(shì)。據(jù)最新的衛(wèi)星遙感圖片顯示，在我國(guó)的北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長(zhǎng)約4500km，南北寬約600km的黃色帶正在擴(kuò)展。從治理上看，全國(guó)367萬(wàn)km[2]水土流失面積中，亟待治理的有220萬(wàn)km[2]，還有2666.67萬(wàn)hm[2]坡耕地要改造。長(zhǎng)江上游、黃河中游、風(fēng)沙地區(qū)、黑土地等水土流失依然嚴(yán)重，治理任務(wù)十分艱巨，如果按照現(xiàn)在的治理速度和技術(shù)水平，要半個(gè)世紀(jì)才能初步治理一遍。更為嚴(yán)重的是，在土石山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、黑土地以及一些人口密集的水土流失區(qū)，如果不能盡快治理，人們就有可能失去賴以生存的土地資源。

2危害

2.1導(dǎo)致耕地減少，質(zhì)量下降，威脅國(guó)家糧食安全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)全國(guó)因水土流失而損失的耕地約266.67萬(wàn)hm[2]，造成的經(jīng)濟(jì)損失每年在100億元以上。每年流失的土壤，相當(dāng)于在流失的耕地上刮去1cm厚的沃土。在自然狀態(tài)下形成1cm厚的土層需要120～400年，這也就意味著土壤流失的速度比土壤形成的速度快120～400倍。年復(fù)一年的水土流失使土層變薄，土地日漸貧瘠，土地生產(chǎn)力大大下降。資料顯示，全國(guó)4200萬(wàn)hm[2]坡耕地和666.67萬(wàn)hm[2]風(fēng)蝕耕地，平均每年要流失土壤30～150t/hm[2]，全國(guó)每年至少有50億t沃土付之東流，上億t氮、磷、鉀養(yǎng)分隨之流失，超過(guò)了全國(guó)一年的化肥用量。在干旱和半干旱的“三北”地區(qū)，由于亂墾濫伐、過(guò)度放牧，鄂爾多斯草原沙漠化面積由50年代初的66.67萬(wàn)hm[2]擴(kuò)展到80年代初的400萬(wàn)hm[2]，已占到該草原面積的一半以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)北方沙化面積已擴(kuò)展到20萬(wàn)km[2]，潛在沙化面積達(dá)16萬(wàn)km[2]。日益嚴(yán)重的水土流失隨著對(duì)耕地資源的破壞，直接造成糧食播種面積的減少和糧食單產(chǎn)的下降，并進(jìn)一步導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量的下降，威脅國(guó)家糧食安全。

2.2淤積江河湖庫(kù)，加劇水旱洪澇災(zāi)害

水土流失淤積河床，降低江河防洪能力。黃河年輸沙量達(dá)16億t，成為世界河流輸沙之冠，其中4億t淤積在下游，形成千里懸河。長(zhǎng)江也日益混濁，每年進(jìn)入中下游的泥沙達(dá)5.3億t之多。湖南洞庭湖每年游積泥沙約1.2億t，湖面已由50年代的4350km[2]減少到2690km[2]。湖北省的湖泊面積20世紀(jì)80年代比50年代減少61%，50年代初期湖北有332個(gè)面積在333hm[2]以上的湖泊，現(xiàn)在只有125個(gè)，總面積為2520km[2]。建國(guó)以來(lái)，泥沙淤積水庫(kù)、塘堰達(dá)220億m[3]，等于損失上百個(gè)大型水庫(kù)，影響農(nóng)田灌溉和城鄉(xiāng)供水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)100億元。

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害嚴(yán)重的國(guó)家，自然災(zāi)害的種類(lèi)多、頻次高、強(qiáng)度大、影響廣。建國(guó)以來(lái)我國(guó)因自然災(zāi)害造成的損失約25000多億元。年均災(zāi)害損失約占年均GDP的3%～6%，占財(cái)政收入的33%左右，高出發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资丁Ｔ谖覈?guó)的自然災(zāi)害中，因水土流失而造成的災(zāi)害是最嚴(yán)重的。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)害而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占總損失的40%以上。

目前，我國(guó)有1/2的人口、1/3的耕地和70%的國(guó)民生產(chǎn)總值處于江河的洪水水位之下，泥沙淤積造成“懸河”增多，有20余萬(wàn)km江河堤壩一旦遇到大的洪水災(zāi)害其后果不堪設(shè)想。

2.3使生態(tài)環(huán)境惡化，造成貧困，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)西部地區(qū)水土流失面積已由1986年的9790.06萬(wàn)hm[2]減少到1999年的8953.57萬(wàn)hm[2]，減少0.7%，10多年來(lái)對(duì)水土流失的治理時(shí)起時(shí)落。目前西部的生態(tài)環(huán)境正呈現(xiàn)出由系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞向整體功能紊亂演變的態(tài)勢(shì)。

目前，全國(guó)4200萬(wàn)貧困人口絕大多數(shù)都在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，其中西部地區(qū)，國(guó)家扶持的貧困縣307個(gè)，農(nóng)村貧困人口達(dá)2300萬(wàn)，一些地區(qū)已形成“越墾越究，越究越墾”的惡性循環(huán)。因水土流失造成的沙漠化地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居和邊疆區(qū)，水土流失在加深貧困程度的同時(shí)，也擴(kuò)大了地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，沙漠化危害嚴(yán)重的西部地區(qū)1995年農(nóng)村人均產(chǎn)值1014元，僅為全國(guó)平均水平的34.2%，為東部地區(qū)的1/5。在水土流失地區(qū)，盡管?chē)?guó)家已為扶貧工作作出了很大的努力，但惡劣的生態(tài)環(huán)境很容易使扶貧的成果喪失，一場(chǎng)旱災(zāi)就會(huì)使許多剛擺脫貧困的群眾再次陷入困境，一場(chǎng)不太劇烈的山洪就可以將多年的努力付諸東流。鄂托克旗30年間流沙壓埋房屋2200多間，棚圈3300多間，有近700戶村民被迫遷移他鄉(xiāng)。寧夏由于沙漠化導(dǎo)致搬遷的生態(tài)難民就有100多萬(wàn)，青海已搬遷了20多萬(wàn)生態(tài)難民。

據(jù)中科院的研究表明，在全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）可持續(xù)發(fā)展總體能力排序中，長(zhǎng)江中上游地區(qū)水土流失較嚴(yán)重的云、貴、川、青、甘、陜、鄂七?。▍^(qū)），除湖北排在第15位外，其他6個(gè)省全部排在倒數(shù)10名之列。

2.4嚴(yán)重威脅人民生命、財(cái)產(chǎn)安全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有60余座市鎮(zhèn)常年受到滑坡、崩塌的侵?jǐn)_，50余座市鎮(zhèn)受到泥石流的侵?jǐn)_。1998年，全國(guó)發(fā)生各種不同規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害約18萬(wàn)處，其中規(guī)模較大的477處，死亡1573人，受傷1萬(wàn)多人，毀壞房屋50多萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失270億元。2000年我國(guó)西北、西南和東南沿海地區(qū)，由于暴風(fēng)雨集中，引發(fā)大量滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害，死亡人數(shù)達(dá)1080人。西部地區(qū)最為嚴(yán)重，死亡787人，占全國(guó)的73%。易貢藏布扎木弄溝發(fā)生了世界上規(guī)模最大的特大山體滑坡，歷時(shí)10mim，滑程約8km，高差3330m。滑坡造成交通中斷，4000多人被困，1萬(wàn)群眾遭受洪水威脅，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.3億元以上。

2.5嚴(yán)重影響我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展

水土流失嚴(yán)重威脅著我國(guó)大中城市、工礦企業(yè)和國(guó)防要地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)北方包括北京在內(nèi)的許多大中城市，受風(fēng)沙危害嚴(yán)重。北京北部的壩上地區(qū)，近9年來(lái)流沙面積增加了39.9%，渾善達(dá)克沙地近7年來(lái)流沙面積增加了93.3%，風(fēng)沙仍在緊逼北京城。全國(guó)有1300多km鐵路、3萬(wàn)km公路、數(shù)以千計(jì)的水庫(kù)和5萬(wàn)多km長(zhǎng)的灌渠常年受風(fēng)沙危害。全國(guó)有2.4萬(wàn)多個(gè)村莊和許多城鎮(zhèn)經(jīng)常受到沙漠化危害。建在沙化地區(qū)的榆林城，曾因風(fēng)沙而三遷城址；湖北三峽秭歸縣城，也因滑坡而三遷城址。地處塔克拉瑪干沙漠南部的皮山、民豐2縣城，因風(fēng)沙危害2次搬遷，策勒縣城3次搬遷。

3原因

自然因素與人為因素中，人為因素是造成水土流失的根本因素。

3.1自然因素

3.1.1土壤條件

縱觀我國(guó)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的土壤都是極易被沖刷的土壤類(lèi)型。黃土高原的黃土為粉沙質(zhì)土壤，土體疏松，易被水分散，抗沖刷能力極弱；西南地區(qū)的紫色土由紫色頁(yè)巖、砂巖和砂頁(yè)巖形成，易于分化，土體疏松，侵蝕嚴(yán)重；南方的紅壤、黃壤地區(qū)及贛、湘、浙等省的土壤主要為紅色粘土和石灰質(zhì)土，土質(zhì)粘重，透水性能差；鄂、閩、粵等地的土壤主要是由花崗巖、片麻巖分化而成的巖石土，土質(zhì)粗糙，易于侵蝕。

3.1.2降雨強(qiáng)度

我國(guó)地處亞洲東部季風(fēng)區(qū)，降雨年際變化大，且季節(jié)分配不均，全年降水量主要集中在夏季，雨季降水多，強(qiáng)度大，易于形成暴雨，這為水土流失提供了動(dòng)力條件。據(jù)對(duì)江西興國(guó)縣的觀測(cè)資料表明：在降雨量(20.5mm)和坡度（33°）相同的條件下，降雨強(qiáng)度為82mm/h的徑流量與沖刷量分別為降雨強(qiáng)度4.2mm/h的32倍和17倍，即隨著降雨強(qiáng)度的增加，水土流失量也在增加。我國(guó)黃土高原地區(qū)，6～9月降雨量占全年降雨量的60%～90%。

3.1.3地形地貌

我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山區(qū)和丘陵占國(guó)土總面積的2/3以上，地形地貌條件比較差。據(jù)對(duì)陜西城固縣的測(cè)試表明：大于35°的坡耕地水土流失模數(shù)為每年1.4～2.6t/km[2]，是30～35°水土流失模數(shù)的2.9倍，25～30°的4倍，25°以下的7.5倍?？梢?jiàn)，隨著坡度的增大，水土流失加劇。在我國(guó)黃土高原地區(qū)，地形破碎，溝深坡陡，緩平地只占土地面積的1/5。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃土高原地區(qū)長(zhǎng)度為500m以上的溝谷達(dá)27萬(wàn)條之多。長(zhǎng)江流域則更是山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，土層瘠薄。這些特殊的地形地貌為水土流失提供了有利的自然條件。

3.2人為因素

3.2.1植被破壞

在正常條件下，植被如果不受到外力的破壞，一般多生長(zhǎng)茂密，植被覆蓋率可以很高，即使在50～60°以上的極陡坡地和抗沖刷能力很弱的土壤上，在暴雨時(shí)也很少形成強(qiáng)水土流失。一般坡耕地的水土流失模數(shù)相當(dāng)于林地的10倍，相當(dāng)于荒山和其他用地類(lèi)型的3～6倍。植被覆蓋率低，則徑流系數(shù)就大，水土流失就強(qiáng)。由于長(zhǎng)期的不合理砍伐，目前我國(guó)的森林覆蓋率只有14%，僅為世界人均森林面積的1/5。

3.2.2過(guò)度放牧

草場(chǎng)是我國(guó)北方的重要植被，但由于過(guò)度放牧，導(dǎo)致了草場(chǎng)資源的嚴(yán)重退化，由此也引起了嚴(yán)重的水土流失。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)牧區(qū)家畜由2900萬(wàn)頭（只）增加到9000萬(wàn)頭（只）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北方部分地區(qū)草場(chǎng)超載率高達(dá)50%～120%，有的甚至高達(dá)300%。目前我國(guó)中度退化程度以上的草地占草地總面積的1/3，其中，內(nèi)蒙古6359萬(wàn)hm[2]可利用草地中，退化面積已達(dá)3867萬(wàn)hm[2]，占可利用草原的60%。內(nèi)蒙古草原的牧草平均高度由70年代的70cm下降到目前的25cm，產(chǎn)量由60年代的1635kg/hm[2]下降到80年代的645kg/hm[2]。新疆和甘肅的草場(chǎng)因過(guò)度放牧導(dǎo)致退化的面積已分別達(dá)63.6%和87.8%。

3.2.3陡坡開(kāi)墾

由于人口和糧食的壓力，以增加糧食為目的而開(kāi)發(fā)陡坡所形成的坡耕地在我國(guó)大量存在，造成了大量的水土流失。每年進(jìn)入長(zhǎng)江的泥沙約5萬(wàn)t，其中1/3來(lái)自坡耕地。長(zhǎng)江支流烏江流域44個(gè)縣，每生產(chǎn)1kg糧食要流失23.5kg泥沙；四川省三江（金沙江、雅礱江、岷江）地區(qū)每生產(chǎn)1kg糧食要損失26.5kg泥沙。

3.2.4工程建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)日益增多，每年搬動(dòng)巖土總量達(dá)380億t。工程活動(dòng)因缺乏有效水土保護(hù)措施和存在不良行為等，經(jīng)常導(dǎo)致或誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害。

4防治對(duì)策

水土流失給我國(guó)帶來(lái)了重大損失，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。認(rèn)為發(fā)展中不可避免地要造成水土流失，先發(fā)展、再治理等思想的存在和水土保持法治觀念淡薄等原因，造成邊治理邊破壞的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。目前，我國(guó)水土流失尚未得到有效遏制，在局部地區(qū)甚至仍存在擴(kuò)展的趨勢(shì)。水土流失的治理是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展所面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

4.1積極做好退耕還林還草工作

各地要認(rèn)真貫徹中央國(guó)務(wù)院關(guān)于退耕還林還草的有關(guān)方針政策，將坡耕地等退耕還林還草，恢復(fù)植被，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，從源頭上治理水土流失。據(jù)測(cè)定，在黃土高原地區(qū)，同樣坡度的陡坡地，耕地土壤流失量是草地的5～20倍，水的流失量是草地的2～8倍。陡坡地退耕還林還草，既可以治理水土流失，取得生態(tài)效益，又可以取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)對(duì)陜西米脂縣泉家溝的實(shí)驗(yàn)分析：在大于20°的坡耕地上，糧食單產(chǎn)750kg/hm[2]，盈利150元／hm[2]以下，且水土流失嚴(yán)重；種草則可達(dá)11250～15000kg/hm[2]，養(yǎng)牛收益達(dá)1917元／hm[2]。

4.2加大對(duì)水土流失區(qū)的治理力度

充分利用高新技術(shù)，采取工程措施、生物措施等多種措施，重點(diǎn)加大對(duì)黃土高原區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)和風(fēng)沙區(qū)綜合治理力度，提高植被覆蓋率，力求取得突破。同時(shí)，以小流域?yàn)閱卧瑘?jiān)持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)真開(kāi)展小流域綜合治理，把防治水土流失與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)。

4.3加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加大監(jiān)管力度

水土流失是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，只有加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，才能及時(shí)作出決策，采取相應(yīng)措施。為適應(yīng)防止水土流失工作的要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，特別是對(duì)水土流失擴(kuò)展嚴(yán)重、水土流失易發(fā)地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握變化情況。要爭(zhēng)取做到將各地防止水土流失工作的成效每年反映在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上，為宏觀決策提供依據(jù)，同時(shí)又可以作為對(duì)各地工作成效做出量化考核的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

因此，一方面要采取最嚴(yán)厲措施，加大對(duì)植被的保護(hù)力度，制止毀林、不合理開(kāi)墾、過(guò)度放牧等人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為；另一方面加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，有效降低人為不良活動(dòng)造成的水土流失，同時(shí)，要加大對(duì)生態(tài)效益的評(píng)估，要像經(jīng)濟(jì)效益一樣，有具體的量化指標(biāo)。

4.4建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制

國(guó)家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金用于水土保持，并確保資金投入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)，制定相關(guān)政策，支持和吸引社會(huì)資金積極參與水土流失治理，形成穩(wěn)定、多元化的資金投入保障機(jī)制。銀行要增加貸款額度，并適當(dāng)延長(zhǎng)償還年限。

4.5開(kāi)展水土保持的科研和技術(shù)推廣工作

建立穩(wěn)定的水土保持科研隊(duì)伍，加強(qiáng)高新技術(shù)的攻關(guān)、推廣和應(yīng)用工作，注重引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，提高我國(guó)水土流失治理的水平。