發(fā)布時(shí)間：2023-06-01 15:51:15
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：林業(yè)工作;取得成效;存在問(wèn)題;發(fā)展建議;青?；ブ?紅崖子溝鄉(xiāng)
近年來(lái),青海省互助縣紅崖子溝鄉(xiāng)政府堅(jiān)持林業(yè)建設(shè)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合,加快森林培育,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)資源保護(hù),強(qiáng)化依法管理,深化林業(yè)改革,取得了一定成效。2008年,全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積12 937.8hm2,喬木林地面積160.9hm2,灌木林地183.6hm2,未成林造林地2 832.9hm2,森林覆蓋率達(dá)1.9%?，F(xiàn)就該鄉(xiāng)林業(yè)工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議作一論述。
1取得的成效
1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷推進(jìn),為生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)
紅崖子溝鄉(xiāng)林業(yè)建設(shè)始終突出生態(tài)建設(shè)這一主題,以生態(tài)工程建設(shè)為龍頭,積極實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化一體化戰(zhàn)略,大力實(shí)施封山育林、人工造林和退耕還林,生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展,使紅崖子溝鄉(xiāng)的生態(tài)狀況明顯改善。
1.2加強(qiáng)森林資源保護(hù),保障各工程建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展
一是加強(qiáng)資源林政管理。積極做好林地征占用的審核、報(bào)批工作,服務(wù)、服從于紅崖子溝鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。二是森林防火進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)政府更加重視森林防火工作,通過(guò)多種方式全方位加強(qiáng)森林防火宣傳,提高了群眾的森林防火意識(shí);與各村、戶簽訂了森林防火責(zé)任狀,把森林防火工作列入年度綜合考核內(nèi)容,明確了森林防火責(zé)任;健全了森林防火指揮和撲救機(jī)制,成立了各村專業(yè)或半專業(yè)撲火隊(duì),并進(jìn)行撲火技能和安全知識(shí)培訓(xùn);配備森林防火必需的設(shè)施設(shè)備,做好后勤保障和應(yīng)急準(zhǔn)備。三是加大對(duì)破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的查處力度。嚴(yán)肅查處森林火災(zāi)肇事者,視后果輕重分別作出批評(píng)教育、行政處罰、追究刑事責(zé)任等處理。先后開展了專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為,保護(hù)了森林資源。
2存在的問(wèn)題
2.1對(duì)林業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足
對(duì)林業(yè)發(fā)展的重視程度與當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)要求尚有差距。一是林業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。多年來(lái),林業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo),林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、林地利用規(guī)劃沒(méi)有提升到應(yīng)有的高度來(lái)認(rèn)識(shí),導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展在一定程度上存在隨意性、無(wú)序性。而林業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)周期長(zhǎng),更加需要有科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)。二是對(duì)林業(yè)總體上存在重取輕予現(xiàn)象,索取太多,反哺太少,投入明顯不足。由于林業(yè)投入產(chǎn)出周期較長(zhǎng),所以社會(huì)資本對(duì)林業(yè)的投資積極性不高,投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,導(dǎo)致林業(yè)總體產(chǎn)業(yè)化水平較低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。林業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較普遍存在,集約化水平較低,總體效益不高。
2.2森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻
一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、木材流通領(lǐng)域違法犯罪等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。二是影響森林安全的因素較多。森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、森林病蟲害等防不勝防,森林生態(tài)安全面臨較大的威脅。三是林地保護(hù)與開發(fā)的矛盾突出。一方面,生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越高,需要加強(qiáng)林地保護(hù);另一方面,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,征占用林地的壓力越來(lái)越重,加上相關(guān)法律法規(guī)政策之間缺少有效銜接,相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不夠,造成林地?zé)o序開發(fā)現(xiàn)象在一定程度上存在,林地資源面臨巨大壓力。
3發(fā)展建議
3.1以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃
一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),營(yíng)造林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。二是認(rèn)真審視當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢(shì),進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí),要在生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位,在新農(nóng)村建設(shè)中賦予林業(yè)以重要地位。三是增加林業(yè)投入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,逐年增加對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入,提高林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持標(biāo)準(zhǔn),積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)。四是加大宣傳力度,將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍,不斷提高全社會(huì)的林業(yè)發(fā)展意識(shí)[1,2]。
3.2加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度,推進(jìn)森林生態(tài)體系建設(shè)
一是繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)工程。進(jìn)一步落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,不斷提高生態(tài)公益林的質(zhì)量,增強(qiáng)其生態(tài)功能。二是實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)工程和村莊綠化,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐[3,4]。
3.3堅(jiān)持依法治林,加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理
一是強(qiáng)化林地保護(hù)管理。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的林地保護(hù)力度,嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)公益林;嚴(yán)禁亂征、濫占林地以及毀林開墾的行為,防止林地資源無(wú)序流失。二是進(jìn)一步加大森林防火力度。加大宣傳教育力度,增強(qiáng)群眾防火意識(shí);加大倡導(dǎo)文明祭祖新風(fēng)尚的力度;進(jìn)一步完善森林防火指揮體系和撲救預(yù)案,確保森林火災(zāi)能得到高效、安全、有序撲救。
【關(guān)鍵詞】法律宣傳教育;依法治國(guó);小康社會(huì)
普法宣傳教育是“依法治國(guó)”、建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求,我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村,就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來(lái),全國(guó)已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們?cè)谵r(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績(jī)是有目共睹的,但是在建設(shè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?以饗讀者。
一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國(guó)的問(wèn)題歸根到底就是“三農(nóng)”問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育,加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重。“五五”普法把農(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象之一,充分表明了普法教育對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。
(一)是提高農(nóng)民法律知識(shí)水平的重要途徑之一
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),農(nóng)民不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),就會(huì)影響和滯緩全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。因此,加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。
(二)是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展,就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè),提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場(chǎng)的能力,促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信,從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
(三)是實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家,提高公民的法律素質(zhì),重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實(shí)踐表明,農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了,法制化建設(shè)進(jìn)程就會(huì)加快,“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),通過(guò)普法宣傳教育,農(nóng)民法律意識(shí)增強(qiáng)了,基層穩(wěn)定了,才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果,其物質(zhì)文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。我國(guó)雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個(gè)階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國(guó)歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國(guó)的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問(wèn)題。
(一)思想上認(rèn)識(shí)不足
一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無(wú)實(shí),忽略了此項(xiàng)工作,如有上級(jí)主管部門進(jìn)行檢查時(shí),就突擊安排敷衍了事,甚至有時(shí)出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽話”教育,要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話,普法宣傳教育工作沒(méi)有正常開展。
(二)經(jīng)費(fèi)上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,有的地方普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有能列入財(cái)政預(yù)算內(nèi),有的雖然能列入財(cái)政預(yù)算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。
(三)時(shí)間上集中困難
自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規(guī)律是早出晚歸,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。
(四)形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來(lái)進(jìn)行,依然是講講課、出板報(bào)、搞專欄、開動(dòng)喇叭、張貼標(biāo)語(yǔ),進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少,編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實(shí)際需要,觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺是走過(guò)場(chǎng),影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對(duì)存在的種種問(wèn)題,原因分析如下:
1.宣傳教育認(rèn)識(shí)上的偏差:有的認(rèn)為,經(jīng)過(guò)近20年的普法教育,廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識(shí),一些常用的法律法規(guī)知識(shí)都已學(xué)過(guò),已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此,大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成,普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為,普法是軟任務(wù),搞好搞壞無(wú)足輕重,對(duì)此項(xiàng)工作持輕視態(tài)度,產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識(shí)上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號(hào),上級(jí)抓一抓就動(dòng)一動(dòng),完全處于應(yīng)付狀態(tài),在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
2.教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性:絕大多數(shù)單位在制定計(jì)劃時(shí),沒(méi)有針對(duì)本地實(shí)際需要,針對(duì)不同層次和不同對(duì)象,根據(jù)不同時(shí)期和階段的特點(diǎn)來(lái)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,制定的“規(guī)劃”、“計(jì)劃”上下一個(gè)樣,學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個(gè)樣,缺乏針對(duì)性。
3.部分干部工作方式難以服眾:近年來(lái),有極少數(shù)干部,特別是農(nóng)村干部在工作中,存在著以言代法,以權(quán)壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為:“法律條文講起來(lái)容易,但執(zhí)行起來(lái)就走了樣,法講的是一回事,執(zhí)行又是另一套,學(xué)法無(wú)用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象,挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。
三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考
農(nóng)村普法教育工作,由于其范圍廣、人員多,文化層次差異大、組織程度低,始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,無(wú)論是在組織形式上、實(shí)施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面,與前四個(gè)五年普法相比,都已發(fā)生了較大變化,呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),主要是:1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民集體活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)明顯減少,使得過(guò)去采用的利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實(shí)施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化,農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過(guò)去,尤其是對(duì)了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)的欲望日益強(qiáng)烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實(shí)際問(wèn)題的法律,學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性有了提高,使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。
筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點(diǎn),對(duì)“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個(gè)初步的思考,現(xiàn)將思考認(rèn)識(shí)表述如下:
(一)健全組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
首先,從思想上要重新認(rèn)識(shí)在我國(guó)普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事,我們不能“三天打魚,兩天曬網(wǎng)”,搞突擊、搞運(yùn)動(dòng)。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待。我們實(shí)施法治國(guó)家僅僅半個(gè)世紀(jì)左右,廣大農(nóng)村還殘存著封建意識(shí)和封建做法,改變一個(gè)人的觀念和思想不是靠打壓封殺,要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過(guò)以案說(shuō)法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識(shí)之門,喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。
其次,我們還要在組織上給予保障。我們要明確機(jī)構(gòu),確定專人負(fù)責(zé),真正做到“保障有力,責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì),要經(jīng)過(guò)一定的考核,不能隨便找人說(shuō)教宣傳,最起
碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法,守法”。同時(shí)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)要做到?？顚Ｓ?不得挪作他用。
再次,對(duì)于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個(gè)量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考核。我國(guó)地域遼闊,風(fēng)俗迥異,區(qū)間差別很大,我們不能拿一個(gè)地方的做法去要求其他地方的做法,我們要本著“解放思想,實(shí)事求是”的路線,因地制宜,具體問(wèn)題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識(shí)提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以嘗試。同時(shí),我們也不能搞突擊、臨時(shí)檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時(shí)也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>
最后,我們要真正做到“賞罰分明,獎(jiǎng)懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查,但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無(wú)力。如果具備了相應(yīng)的條件,我們要對(duì)相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核,我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計(jì)劃、從實(shí)現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個(gè)方面進(jìn)行全方位、多角度的考察,發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機(jī)構(gòu)或人員,懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員,真正做到讓有能力的人肯干,肯干的人愿意干。
(二)探索宣傳方法,采用群眾喜聞樂(lè)見的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說(shuō)”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說(shuō)法,或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說(shuō)法。一般情況下來(lái)的時(shí)候興師動(dòng)眾,效果卻差強(qiáng)人意。其實(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外一些成功的做法,我們不僅僅要會(huì)“說(shuō)”,同時(shí)我們還要會(huì)“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會(huì)編排“法制黑板報(bào)”,還要會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過(guò)比賽、歌會(huì)、晚會(huì)等形式,通過(guò)地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者,他同時(shí)可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂(lè)見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實(shí)“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。
(三)宣傳具體到位,講授農(nóng)民實(shí)用的法律知識(shí)
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會(huì)宣傳,而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國(guó)一盤棋,村村都相似的問(wèn)題,我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問(wèn)題是什么?他們感到迷茫困惑的法律問(wèn)題又是什么呢?等諸如此類的問(wèn)題。我們不能“閉門造車”同時(shí)我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會(huì)適得其反,挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、制定長(zhǎng)期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實(shí)用內(nèi)容。
我們只有解決了“誰(shuí)宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問(wèn)題,才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識(shí),真正實(shí)現(xiàn)“提高全體公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)”的目標(biāo),從而才有可能實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。
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關(guān)鍵詞：林區(qū)農(nóng)民；法律意識(shí)；現(xiàn)狀及對(duì)策
一、調(diào)查背景及情況
林農(nóng)作為我國(guó)農(nóng)民中的重要群體，作為林區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主體力量，作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一線實(shí)施者，其法律意識(shí)的高低直接關(guān)系到和諧林區(qū)的實(shí)現(xiàn)，從而影響到法治社會(huì)、生態(tài)社會(huì)及和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。本次調(diào)查，就是關(guān)注林農(nóng)這一特殊主體的法律意識(shí)現(xiàn)狀問(wèn)題，彌補(bǔ)林農(nóng)法律意識(shí)現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)上的空白，從而提出相應(yīng)的措施和建議。
調(diào)查地點(diǎn)的選擇依據(jù)主要為集體林權(quán)制度改革的程度，數(shù)據(jù)一方面能夠比較清楚的展現(xiàn)基層林區(qū)普法的成效；另一方面，也反應(yīng)了在集體林權(quán)制度改革的大背景下，林農(nóng)法律意識(shí)的變化情況，因而，具有一定的代表性和典型性。
調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)上按知法、懂法、守法、用法、護(hù)法的邏輯過(guò)程展開，分為對(duì)法律的基本認(rèn)識(shí)、涉林法律問(wèn)題、法律實(shí)施及普法幾個(gè)板塊，從而了解林農(nóng)對(duì)法的認(rèn)識(shí)、理解以及對(duì)法的信任信仰和追求的程度。
二、林農(nóng)法律意識(shí)現(xiàn)狀及特點(diǎn)
分析發(fā)現(xiàn)通過(guò)“四五”、“五五”普法，林農(nóng)的法律意識(shí)有了較大提高；同時(shí)，“林改”在江西的深入推進(jìn)，一方面讓林農(nóng)得到了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，另一方也在無(wú)形中為林農(nóng)法律意識(shí)的增強(qiáng)營(yíng)造了良好的氛圍。
(一)林農(nóng)對(duì)現(xiàn)行法律知識(shí)及對(duì)法律的理性認(rèn)識(shí)有了較大的提高，但認(rèn)知情況呈現(xiàn)不平衡分布。
江西省林農(nóng)對(duì)我國(guó)大部分現(xiàn)行法律的聽聞率都超過(guò)半數(shù)，尤其是林業(yè)專門法如森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法都達(dá)到了80％以上，這充分說(shuō)明林農(nóng)更關(guān)心也更了解林業(yè)法律知識(shí)。更讓我們欣喜的是林農(nóng)能夠?qū)τ谀骋徊块T法的認(rèn)識(shí)更加清晰和具體，不再是簡(jiǎn)單地停留在“XX法”一個(gè)名詞的認(rèn)識(shí)上了。比如：約79.9％的林農(nóng)表示了解或基本明白“憲法”一詞的含義，還有村民表示“憲法是我國(guó)的根本大法”的認(rèn)識(shí)。林農(nóng)的法律知識(shí)開始逐漸豐富和具體，為相關(guān)部門法在基層的有效運(yùn)用打下了較好的基礎(chǔ)。
但同時(shí)，筆者也發(fā)現(xiàn)此次課題組對(duì)6村的調(diào)查中，男性受訪者為74.6％，女性為25.4％；入戶調(diào)查時(shí)，男性一般會(huì)主動(dòng)接受調(diào)查和訪談，女性更多是回避的態(tài)度；同時(shí)，無(wú)論是男性還是女性，調(diào)查對(duì)象的年齡主要集中在26-40這個(gè)年齡段，而且，林農(nóng)受教育程度偏低，主要集中在初中(44.6％)及高中(22.3％)，這也說(shuō)明，在法律知識(shí)掌握的分布上性別、年齡及文化程度上都有一定的不平衡性。
(二)林農(nóng)的維權(quán)意識(shí)明顯提高，但其法律意識(shí)中存在矛盾性。
改革開放以來(lái)，人們的物質(zhì)生活水平有了極大的豐富，但更重要的是人們對(duì)個(gè)人權(quán)利開始給予前所未有的重視，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)這一權(quán)利意識(shí)的覺醒同樣發(fā)生在林農(nóng)身上。對(duì)于“別人偷坎您的樹木，您會(huì)怎么辦?”的問(wèn)題，僅有19人選擇“忍了，鄰里關(guān)系重要”，林農(nóng)不再是息事寧人的態(tài)度，而是更多地選擇“找村干部”和“向公安機(jī)關(guān)報(bào)案”；對(duì)于自己購(gòu)買的林木種子出了質(zhì)量問(wèn)題57.2％的林農(nóng)能夠清楚的判斷可以“向供種單位所要賠償”，而不是單純的等待有關(guān)部門的幫助，林農(nóng)的維權(quán)意識(shí)開始具有的主動(dòng)性。
但同時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)無(wú)論是從數(shù)據(jù)的分析過(guò)程還是從與林農(nóng)的座談中，很多地方都可以看到他們言語(yǔ)中和內(nèi)心中的一種矛盾，能夠明顯體會(huì)到林農(nóng)在對(duì)法律的態(tài)度上、信任程度上、價(jià)值判斷上內(nèi)心理性與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的碰撞，往往是用對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的迎合取代了其內(nèi)心真正的判斷。
(三)林農(nóng)對(duì)新法的學(xué)習(xí)有較強(qiáng)的積極性，但實(shí)際操作環(huán)節(jié)中存在不確定性和模糊性。
對(duì)于林農(nóng)看重的林地來(lái)說(shuō)，針對(duì)集體林權(quán)改革中的林權(quán)證，有74.3％的人知道林權(quán)證是林地權(quán)利的憑證，高達(dá)91.1％的林農(nóng)認(rèn)為林權(quán)證重要。其實(shí)這不僅說(shuō)明林農(nóng)開始注意維護(hù)自己的權(quán)利了，也能說(shuō)明對(duì)于社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的新事物及其法律規(guī)定，林農(nóng)也能逐漸學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會(huì)的新發(fā)展，新需要。
但在林木采伐的問(wèn)題上，筆者發(fā)現(xiàn)67.2％的林農(nóng)知道林木采伐要到林業(yè)站辦理采伐許可證，自己不能直接采伐；但對(duì)于林木采伐的管理部門林農(nóng)仍然不能很清楚的區(qū)分，對(duì)于村干部、林業(yè)站和上級(jí)林業(yè)局有一定的混淆。
(四)普法方法的單一及基層文化建設(shè)落后對(duì)林農(nóng)法律意識(shí)提高的制約。
從調(diào)查的情況來(lái)看林農(nóng)了解法律知識(shí)的途徑主要是電視、報(bào)刊和廣播這種較為傳統(tǒng)的方式；僅有50人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解法律知識(shí)；同樣在基層的普法工作中，由80％以上是由村委會(huì)組織的，主要形式是：入戶宣講和印發(fā)資料。盡管被訪的六個(gè)村都開展了普法活動(dòng)，但94.7％村民仍表示希望了解法律知識(shí)：也希望形式多樣的普法活動(dòng)，如學(xué)習(xí)、文藝演出等。這一方面體現(xiàn)了林農(nóng)希望通過(guò)各種形式了解法律知識(shí)的愿望另一方面也體現(xiàn)基層普法工作與農(nóng)村社會(huì)法治實(shí)踐的“供需關(guān)系”并未建立起密切的聯(lián)系，普法方法也較容易流于形式的現(xiàn)實(shí)情況。另外，基層文化設(shè)施較為落后，基層普法工作者也是“巧婦難為無(wú)米之炊”，對(duì)形式創(chuàng)新捉襟見肘；基層普法工作重復(fù)、繁重也是一個(gè)主要原因，有時(shí)不同部門負(fù)責(zé)相同內(nèi)容的普法工作，各部門難以展現(xiàn)術(shù)業(yè)有專攻的優(yōu)勢(shì)。
三、提高林農(nóng)法律意識(shí)的建議與啟示
林農(nóng)法律意識(shí)在“林改”這個(gè)大的環(huán)境下，在國(guó)家普法的推動(dòng)下在很多方面尤其是關(guān)于林權(quán)、林地法律方面有很多的閃光點(diǎn)，但也有一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，從而進(jìn)一步強(qiáng)化普法效果，發(fā)揮現(xiàn)代法律意識(shí)對(duì)于相關(guān)林業(yè)政策的促進(jìn)作用。
(一)針對(duì)林農(nóng)法律意識(shí)的空白和盲點(diǎn)，應(yīng)健全法律內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法方式。法律要獲得林農(nóng)的認(rèn)可、接受和遵守，必須代表林農(nóng)的利益和符合社會(huì)發(fā)展方向，因此，必須提高立法質(zhì)量，切實(shí)保障林農(nóng)的地位和合法權(quán)益，所有的農(nóng)村法律制度都應(yīng)直接或間接地確認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。從執(zhí)法角度來(lái)看，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序，杜絕徇私枉法、違法執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等現(xiàn)象，通過(guò)正確的司法執(zhí)法行為，引導(dǎo)林農(nóng)樹立法律意識(shí)是當(dāng)務(wù)之急。
(二)針對(duì)林農(nóng)法律意識(shí)上的片面性和殘缺性，應(yīng)該創(chuàng)新工作方法，理論實(shí)踐相結(jié)合。人最基本需要的是生存需要，但對(duì)于農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還很不完善，林農(nóng)在面臨生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)總會(huì)力不從心，通過(guò)林地經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)收入低，使林農(nóng)缺乏積極性，更多選擇其他途徑來(lái)增加收入，這樣不利于林區(qū)長(zhǎng)期有效的發(fā)展，因此，在技術(shù)上對(duì)林農(nóng)的支持最能解決他們的燃煤之急，所以加大林業(yè)種植技術(shù)的推廣，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，這樣才能使林農(nóng)收益，才能解決他們內(nèi)心應(yīng)然與實(shí)然的沖突，從而為法律意識(shí)的樹立提供良好的土壤。
(三)針對(duì)普法方法單一的問(wèn)題，應(yīng)更新理念，合理統(tǒng)籌，強(qiáng)化合作。對(duì)林農(nóng)進(jìn)行普法活動(dòng)，在內(nèi)容選擇上，要盡量與林農(nóng)的生活實(shí)際結(jié)合起來(lái)，要逐步引導(dǎo)林農(nóng)掌握與其生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律，特別是對(duì)一些他們關(guān)心、
[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村固體廢物；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；綠色發(fā)展；污染現(xiàn)狀
[前言]：
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)大部分人都生活在農(nóng)村，同時(shí)農(nóng)村又是重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，農(nóng)、林、牧、副、漁等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合發(fā)展不但為人民提供了最基本的生活保障，也為社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)提供了大力支持。改革開放三十多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段的到來(lái)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化及工業(yè)化的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯[1]。然而在這過(guò)程中，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者聚居為中心的一定范圍內(nèi)自然條件和社會(huì)條件總和的農(nóng)村環(huán)境不可避免地會(huì)遭受到不同程度的影響、污染甚至破壞。其中，固體廢物對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，不僅影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且直接威脅食品安全致使危害到人們的身體健康，農(nóng)村的固體廢物污染已成為制約我國(guó)建立“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的農(nóng)村發(fā)展模式的一大障礙[2]，所以應(yīng)當(dāng)引起人們的高度關(guān)注。就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩減速、環(huán)境問(wèn)題解決迫在眉睫，資源相對(duì)缺乏的總情況下而言，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重要的戰(zhàn)略選擇。因此，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)思想，在固體廢物的污染治理工作中實(shí)現(xiàn)固體廢物的循環(huán)利用，提高固體廢棄物資源化、能源化綜合利用比例，能夠有效解決固體廢物污染環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好社會(huì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，并支持未來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展[2-3]。
1、農(nóng)村固體廢棄物污染現(xiàn)狀及危害
固體廢物被定義為在生產(chǎn)，生活、生產(chǎn)及其他活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的喪失原有的利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固體，半固體，和置于容器中的氣態(tài)物品，物質(zhì)以及法律，行政法規(guī)規(guī)定納入廢物管理的物品，物質(zhì)[4]。而就農(nóng)村固體廢物指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中所產(chǎn)生的固體廢物，主要成分包括農(nóng)作物秸稈、蔬菜、果樹的枝條、糠批、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)用塑料殘膜、農(nóng)村生活垃圾等，它屬于固體廢棄物中的一類[5-6]。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力量的逐漸壯大，農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村固體廢物呈上漲趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯，并且對(duì)農(nóng)村環(huán)境和村民的生活質(zhì)量造成了很大的威肋，如農(nóng)作物秸稈和農(nóng)村生活垃圾主要以垃圾堆的形式的任意堆放焚燒，這樣不但占用了大量農(nóng)村土地影響了村容村貌還因?yàn)榉贌纬傻臒熿F，造成了大氣污染，使空氣能見度下降，造可見范圍降低，影響道路交通和航空安全，容易引發(fā)交通事故[7]；一些高污染企業(yè)近年來(lái)都向邊遠(yuǎn)地區(qū)或者農(nóng)村轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)，也為農(nóng)村環(huán)境的破壞埋下了隱患；禽畜養(yǎng)殖排放污物由于未經(jīng)處理，其會(huì)使水質(zhì)污濁，生化需氧量（BOD）負(fù)荷增加，形成厭氧腐化或富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，威脅魚類、貝類和藻類的生存，甚至也會(huì)傳染疾病，影響居民健康[8]；農(nóng)用塑料殘膜更是對(duì)土地造成了持續(xù)的影響，造成了土地的貧瘩甚至完全喪失耕種功能，而日益發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的固體廢物更是對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在固體廢棄物處理中的應(yīng)用
工業(yè)固體廢物傳統(tǒng)的處理方式是填埋或焚燒，農(nóng)村固體廢物的處理不宜采取這種方式，因?yàn)檗r(nóng)村人口分散，這種處理方式會(huì)付出更高的成本而相對(duì)貧困的農(nóng)村地區(qū)根本無(wú)法承擔(dān)并且農(nóng)村固體廢物總體上危害程度比工業(yè)固體廢物要低，即更適宜無(wú)害化處理而達(dá)到循環(huán)利用的目的[9]。因此固體廢物的處理方式的優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化的重要途徑，在固體廢物處理過(guò)程中以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，減少固體廢物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞。
2.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義為在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是一種建立在資源回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[10]。它是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式[11]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中“資源―產(chǎn)品―消費(fèi)―污染排放”的單向流動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)而提倡“資源―產(chǎn)品―消費(fèi)―再生資源”的自然生態(tài)模式，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)充分利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處與持續(xù)發(fā)展[12]。
2.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在固體廢物污染治理的應(yīng)用
將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念在農(nóng)村中推廣，改變過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將生物（家禽、牲畜）與農(nóng)作物通過(guò)各自之間的新陳代謝連接起來(lái)，形成一個(gè)相對(duì)封閉的生態(tài)鏈條，外界物質(zhì)和能量（如太陽(yáng)光能、風(fēng)能、雨水以及對(duì)家禽牲畜喂養(yǎng)的飼料等）的注入使這個(gè)生態(tài)鏈條不斷的運(yùn)行，最終達(dá)到農(nóng)業(yè)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的高度統(tǒng)一[13-14]。這種循環(huán)農(nóng)業(yè)其本質(zhì)上就是生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)循環(huán)上，而農(nóng)村固體廢物污染治理是其優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域，在內(nèi)容上包括源頭上減少傳統(tǒng)的化肥農(nóng)藥等非友好型物質(zhì)和不易于循環(huán)物質(zhì)的使用，轉(zhuǎn)而使用有機(jī)肥等可循環(huán)物質(zhì)，過(guò)程中提高外界物|的使用效率，末端上要使新產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)鏈條繼續(xù)利用[15]。例如目前的“豬一沼一果（菜）”的能源生態(tài)模式，“養(yǎng)殖一沼氣一種植”三位一體的庭院經(jīng)濟(jì)模式[16]，北方的將日光溫室、畜禽舍、沼氣池和廁所優(yōu)化組合的“四位一體”模式以及立體種養(yǎng)有效組合模式和由土地到餐桌實(shí)行全程監(jiān)控和清潔生產(chǎn)的優(yōu)化生態(tài)企業(yè)管理模式等等，這些都是循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的雛形，在其過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物都得到了很充分的回收利用，值得推而廣之[17-18]。而對(duì)于不可避免的已經(jīng)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)固體廢棄物可以利用資源化理念變廢為寶，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，減小環(huán)境壓力。利用農(nóng)業(yè)植物纖維性廢棄物可生產(chǎn)紙板、人造纖維板、輕質(zhì)建材板等包裝和建筑裝飾復(fù)合材料[19]。例如如以硅酸鹽水泥為基體材料，玉米稈、麥稈等農(nóng)業(yè)廢棄物（經(jīng)表面處理劑處理后）作為增強(qiáng)材料，再加入粉煤灰等填充料后可制成植物纖維水泥復(fù)合板，產(chǎn)品成本低，保溫、隔音性能好[20]；以石膏為基體材料，農(nóng)業(yè)植物纖維性廢棄物為增強(qiáng)材料，可生產(chǎn)出植物纖維增強(qiáng)石膏板，產(chǎn)品具有吸音、隔熱、透氣等特性，是一種較好的裝飾材料[21]；再有，以秸稈、稻殼、甘蔗渣等農(nóng)業(yè)植物纖維性廢棄物為原料，通過(guò)粉碎、加入適量無(wú)毒成型劑、粘合劑、耐水劑和填充料等助劑經(jīng)攪拌捏臺(tái)后成型，能制成可降解快餐具，以替代一次性泡沫塑料餐具[22]；以農(nóng)業(yè)植物纖維性廢棄物為原料還可制成可降解性纖維素薄膜，替代不可降解性塑料薄膜[23]；對(duì)于畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢物可以利用生物化學(xué)降解進(jìn)行堆肥，腐熟后可用作肥料和改良土壤[24]。農(nóng)村固體廢物危害較小，如果處理得當(dāng)，不但會(huì)減輕農(nóng)村面臨的固體廢物污染的壓力，還可以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展，所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)村固體廢物中的應(yīng)用現(xiàn)的尤為的重要。
2.3固體廢物循環(huán)利用中存在的問(wèn)題分析
由于固體廢物種類較多，在目前情況下，還不能全面控制、處理和利用所有的廢物。我國(guó)固體廢物循環(huán)利用亟待解決如下幾個(gè)問(wèn)題。
2.3.1資源回收率低。在固廢的循環(huán)利用中，不少問(wèn)題仍然十分突出，比如固體廢物的分類回收體系和分類回收機(jī)制尚未建立和完善，很多可以循環(huán)利用的固體廢物沒(méi)有得到充分回收和利用，一些不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，資源的回收多為低級(jí)的材料回收，如廢紙、廢玻璃、廢鋼鐵等[25]。
2.3.2 經(jīng)濟(jì)上受到制約。雖然實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)在理論上會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的和宏觀上的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，但在近期必然要求環(huán)境保護(hù)方面增大投入。以垃圾處理為例，非循環(huán)的填埋處理成本大大低于分類處理和購(gòu)入焚燒設(shè)備進(jìn)行處理的成本[26]。成本的增大，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般是可以承受的，但對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻是難以承受的。我國(guó)最需要實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，恰恰是那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、環(huán)保成本高、環(huán)保水平很低的地區(qū)，所以，國(guó)家在制訂相關(guān)政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)在財(cái)政上適度傾斜。
2.3.3 技術(shù)工相對(duì)落后。對(duì)于一些行業(yè)，產(chǎn)品回收利用技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足，技術(shù)與裝備水平不高，如葡萄酒釀造中產(chǎn)生的葡萄果梗、葡萄子和皮渣等固廢的回收產(chǎn)品大多數(shù)由規(guī)模較小的企業(yè)甚至是小作坊企業(yè)生產(chǎn)，由于回收工藝技術(shù)的制約，導(dǎo)致了回收再造產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，葡萄酒釀造中產(chǎn)生的固廢利用率不高[27]。
2.3.4 分布分散，不便于管理。由于農(nóng)村較為分散從而又導(dǎo)致了很多地區(qū)難于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，也不便于集約化生產(chǎn)管理。加大管理力度，重新規(guī)劃好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，使得可以進(jìn)行集約化生產(chǎn)，這樣既可以降低生產(chǎn)成本，也可以降低管理的成本和壓力[28]。
3、開展固體廢物循環(huán)利用的建議
3.1加強(qiáng)政府的資金扶持和思維引導(dǎo)。加強(qiáng)政府的扶持和引導(dǎo)是對(duì)固體廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用的必要條件[29]。政府要轉(zhuǎn)變職能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，在編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃時(shí)，都要考慮到固體廢物循環(huán)利用工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，在固體廢物循環(huán)利用上提供經(jīng)濟(jì)上支持和技術(shù)上的幫助的同時(shí)，在組織開展資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等一系列宣傳活動(dòng)中，把推動(dòng)循環(huán)利用作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變觀念，樹一立可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。
3.2綜合利用。綜合利用是實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化和減量化，解決環(huán)境污染及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益統(tǒng)一的最重要手段之一。在廢物進(jìn)入環(huán)境之前，對(duì)其加以回收利用，可大大減輕后續(xù)處理處置的負(fù)荷。因此，在固體廢物處理處置技術(shù)體系的建立過(guò)程中，應(yīng)把綜合利用技術(shù)放在首要位置。
3.3在農(nóng)村固體廢物處理方面加強(qiáng)法治工作。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念完善、指導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)村固體廢物污染立法，運(yùn)用法律的手段來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村固體廢物的治理。總體上看，農(nóng)村固體廢物比城市固廢在無(wú)害化和資源化方面更適宜實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)有長(zhǎng)期和成功的循環(huán)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，需要保持和發(fā)揚(yáng)，要加強(qiáng)政策和法律的鼓勵(lì)和扶持，通過(guò)我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)。
結(jié)語(yǔ)
固體廢物是一種放錯(cuò)地方的資源，具有十分明顯的循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是現(xiàn)有的再生資源還沒(méi)有得到充分的利用，且廢舊物資的產(chǎn)量還在迅速增加，因此在農(nóng)村地區(qū)更深層次的引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，還需要大量的借鑒和比較，以及多方的努力和支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村固體廢物污染治理中的應(yīng)用只是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)極為微小的一個(gè)部分，在以后的農(nóng)村發(fā)展道路上更應(yīng)鼓勵(lì)固體廢物循環(huán)利用，減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性，推進(jìn)固體廢物的無(wú)害化處置，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使資源得到最有效的利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：地域特色 旅游產(chǎn)業(yè) 微山湖
一、前言
近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的規(guī)模持續(xù)迅速增長(zhǎng)，旅游業(yè)逐漸成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型重要產(chǎn)業(yè)。國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜一力指出：社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段，精神需求、健康需求已經(jīng)成為廣大人民群眾生活的基本需求，旅游是人們生活質(zhì)量提升的標(biāo)志，旅游業(yè)是社會(huì)發(fā)展階段的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。
目前，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展從總體上講表現(xiàn)為“強(qiáng)增長(zhǎng)、弱效率”的推進(jìn)型特
征，開發(fā)力度不足、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等問(wèn)題制約了旅游業(yè)的發(fā)展。微山縣正致力于國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的建設(shè)，使區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)與資源得到可持續(xù)的快速發(fā)展，樹立全新的有地域特色的現(xiàn)代化濱湖旅游城市的形象，諸多問(wèn)題急需思考及解決。
二、微山縣地域特色
微山縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)厚重。諸如微山島三賢墓、兩城伏羲陵、伏羲廟、魯橋仲子廟、馬坡梁祝文化園等歷史遺跡，時(shí)期，涌現(xiàn)出許多可歌泣的英雄事跡，微山湖也因此被稱為“鐵道游擊隊(duì)故鄉(xiāng)”。微山縣境內(nèi)的微山湖是我國(guó)北方最大的淡水湖，素有“日出斗金”之美譽(yù)。微山湖是山東省首批自然風(fēng)景名勝區(qū)，被批準(zhǔn)為省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣。
三、微山湖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景
我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入的穩(wěn)定和農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)、居民健康的增進(jìn)、教育程度的提高，使旅游供給得到繼續(xù)改善；紅色旅游在全市全省興起，濟(jì)寧乃至魯西地區(qū)旅游產(chǎn)品長(zhǎng)期以傳統(tǒng)的歷史文化觀光為主體，紅色旅游和休閑度假旅游產(chǎn)品基本處于空白，存在較大的市場(chǎng)空間；發(fā)展休閑度假旅游是現(xiàn)代國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的大方向，微山湖作為北方最大的淡水湖，其良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，豐富的人文、自然、飲食等寶貴資源，又恰逢千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，因此前景十分廣闊、發(fā)展?jié)摿O大。
四、微山湖旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
微山島景區(qū)最大客容量旺季為3000人次/每天。大部分旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)低，沒(méi)有很好地利用現(xiàn)有的旅游資源，沒(méi)能形成自己獨(dú)特的、精品的旅游產(chǎn)業(yè)。目前湖區(qū)遍地開發(fā)、缺乏保護(hù)，重短期利益，管理上缺乏力度與規(guī)范性，未能形成利益共同體，景區(qū)游客的利益也得不到切實(shí)的保障。
綜觀微山縣旅游景點(diǎn)，旅游區(qū)呈現(xiàn)出“點(diǎn)多面廣”的特點(diǎn)，各個(gè)景區(qū)缺少必要的銜接?；A(chǔ)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)體系滯后，景區(qū)服務(wù)質(zhì)量低，旅游環(huán)境差。由于缺乏人才、資金等因索，再加上管理水平還沒(méi)有跟上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，微山縣還存在著旅游產(chǎn)品少、產(chǎn)品鏈條短、企業(yè)介入程度低等問(wèn)題。而且旅游宣傳力度不夠，形式過(guò)于單一，很多人對(duì)微山縣的了解僅限于電影—《鐵道游擊隊(duì)》等電影和電視劇里面的講述。部分旅游企業(yè)員工文化水平和素質(zhì)偏低、市場(chǎng)開拓、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，高級(jí)管理人才、戰(zhàn)略研究人才和技能型服務(wù)人才缺乏。隨著境外游客的增多、多語(yǔ)種導(dǎo)游和服務(wù)人員顯現(xiàn)不足。
五、微山湖旅游產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)思考及對(duì)策建議
立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，緊緊把握21世紀(jì)旅游發(fā)展新趨勢(shì)，突出微山湖特色，微山湖旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)應(yīng)基于本地域的特色，進(jìn)行資源整合，舉全縣之力、借全市之力、引全省之力、招國(guó)內(nèi)外之商，集中精粹，培育和打造特色、精品、品牌旅游。旅游商品對(duì)開發(fā)與創(chuàng)新對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用，健全旅游商品開發(fā)機(jī)構(gòu)，建立完善的旅游紀(jì)念品開發(fā)體系，同時(shí)要提高旅游紀(jì)念品知名度的宣傳力度。著力培育生產(chǎn)有代表性的微山湖旅游特色的紀(jì)念品，充分發(fā)揮地域文化的帶動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)地域特色文化的影響。
進(jìn)一步加大旅游宣傳力度，創(chuàng)新旅游宣傳的營(yíng)銷模式，使旅游的知名度和影響力得到實(shí)質(zhì)上的提升，努力開辟新的宣傳促銷渠道，組織一系列具有地方特色的促銷活動(dòng)，打響“微山湖旅游”品牌。加快推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，開展網(wǎng)上宣傳促銷和網(wǎng)上招商。按照發(fā)展“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”的要求，積極構(gòu)建與發(fā)展現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制。加強(qiáng)旅游業(yè)統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，優(yōu)化旅游環(huán)境。對(duì)微山湖風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施統(tǒng)一接待、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一結(jié)算“五統(tǒng)一”管理。堅(jiān)持依法行政和依法治旅，推進(jìn)旅游業(yè)法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。
六、目標(biāo)市場(chǎng)分析
根據(jù)對(duì)微山湖旅游景區(qū)游客的調(diào)查研究分析，可大致把微山縣旅游的游客市場(chǎng)分為四類：
1.一級(jí)市場(chǎng)。濟(jì)寧市、棗莊市及微山湖附近地市。這部分應(yīng)該是微山湖旅游市場(chǎng)的主題。這部分客源一般以家庭為單位，旅游持續(xù)時(shí)間也較短，次數(shù)也較少。趣味性及與城市生活的差異性將是對(duì)這一客戶群的最大吸引力，可以兩日游作為目標(biāo)。
2.二級(jí)市場(chǎng)。省內(nèi)及附近臨近省市。深入宣傳可以吸引到范圍較廣的旅客，在500千米之內(nèi)的旅游市場(chǎng)都可以作為微山湖旅游市場(chǎng)客源地。這一客戶群可以做一日游，爭(zhēng)取做兩日游的目標(biāo)。
3.三級(jí)市場(chǎng)。全國(guó)范圍的游客，包含港、澳、臺(tái)地區(qū)的游客。這部分游客主要是慕名而來(lái)，浩瀚的大湖、鐵道游擊隊(duì)是他們觀游的主要目標(biāo)。
4.四級(jí)市場(chǎng)。這部分客戶市場(chǎng)也為待開發(fā)市場(chǎng)，即為國(guó)外游客。
七、結(jié)語(yǔ)
在發(fā)展微山縣旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，一定要把旅游經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展計(jì)劃，制定旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，確定旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，用產(chǎn)業(yè)政策開路， 拿管理體制開刀，加強(qiáng)旅游資源的開發(fā)和保護(hù)力度，突出地域特色，使微山縣的旅游業(yè)培育和發(fā)展成為真正的支柱產(chǎn)業(yè)，把微山縣建設(shè)成全國(guó)著名、國(guó)際知名的自然生態(tài)型旅游勝。
參考文獻(xiàn)：
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內(nèi)容摘要：本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制建立的路徑選擇進(jìn)行了探討。我國(guó)廣大農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的嚴(yán)重滯后已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出因素，廣大農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)的需求非常迫切。因此要把建立農(nóng)村公共服務(wù)體制作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的投入，建立健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù)體制建立路徑選擇
十七大指出：社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)，增加和改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是貫徹落實(shí)十七大精神的具體行動(dòng)；是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措；是全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)和諧社會(huì)人人共享的必然途徑。在實(shí)現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生”是黨和政府的基本職責(zé)和服務(wù)宗旨。建設(shè)服務(wù)型政府已成為我國(guó)進(jìn)行政府改革，提高政府績(jī)效，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基本要求。對(duì)于一個(gè)農(nóng)村人口占全國(guó)人口總量近70%的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，在城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后日益突出并成為制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵因素的客觀現(xiàn)實(shí)下，加快農(nóng)村公共服務(wù)體制的建立與完善，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。
1公共服務(wù)體制的內(nèi)涵
所謂公共服務(wù)體制，主要是指公共服務(wù)供給體制，是由一系列彼此相互聯(lián)系的關(guān)于公共產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)和供給方面的制度所構(gòu)成的完整體系，主要包括公共服務(wù)供給主體，即公共產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)該和可以由誰(shuí)來(lái)提供。實(shí)踐證明，政府這只“有形的手”并不總是能將資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)，在政府公共服務(wù)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多中心供給的制度安排，是公共服務(wù)改革的必然選擇。公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，即應(yīng)當(dāng)向社會(huì)成員提供哪些公共產(chǎn)品與服務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共需求的內(nèi)容也不斷發(fā)生變化，公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)必須依據(jù)公共需求內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的不斷變化作出相應(yīng)調(diào)整。公共服務(wù)供給方式，即怎樣向社會(huì)成員提供其所需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)。公共服務(wù)供給對(duì)象，即不同類型公共產(chǎn)品與服務(wù)主要和應(yīng)當(dāng)向哪些人提供。其中有面向所有社會(huì)成員，讓所有人都受益的全國(guó)性公共產(chǎn)品，也有面向某一地區(qū)或社區(qū)成員，僅使部分人受益的地方性公共產(chǎn)品，還有僅針對(duì)某類特殊人群的。建立完善的公共服務(wù)體制，必須明確公共服務(wù)的受益對(duì)象公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，即如何確保公共產(chǎn)品與服務(wù)的有效提供。尤其在公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的情況下，政府的監(jiān)管職能更要加強(qiáng)。
農(nóng)村公共服務(wù)是指滿足農(nóng)村公共需要，市場(chǎng)不能提供或不能完全由市場(chǎng)提供，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品，內(nèi)容涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等廣泛領(lǐng)域，既包括有形的產(chǎn)品，也包括無(wú)形的服務(wù)。
2我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制發(fā)展現(xiàn)狀
公共服務(wù)是國(guó)家為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，具體指為社會(huì)提供的各項(xiàng)公共產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)水平的高低，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品雖不斷增加，但與城市相比，特別是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高的實(shí)際需要相比，有很大差距。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳媒的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是相對(duì)比較公平的，主要差距體現(xiàn)在社會(huì)性公共服務(wù)上。和諧社會(huì)旨在和諧，縮小城鄉(xiāng)差距是其根本目的之一。公共服務(wù)體制主要包含公共服務(wù)供給主體、供給結(jié)構(gòu)、供給方式、供給對(duì)象、供給監(jiān)管等方面的一系列制度安排。
當(dāng)前，我國(guó)正處于從初步小康向全面小康社會(huì)過(guò)渡、從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在這一過(guò)程中，社會(huì)成員的公共需求呈現(xiàn)出全面快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。然而，由于政府轉(zhuǎn)型的滯后，各級(jí)政府對(duì)公共服務(wù)職能缺乏深刻的理解和緊迫感，使得公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給機(jī)制尚未建立起來(lái)。而公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足、公共服務(wù)不到位之間的矛盾已成為我國(guó)突出的社會(huì)矛盾，因此，盡快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制，為全體公民提供充足有效的公共產(chǎn)品與服務(wù)，是新階段解決社會(huì)矛盾的迫切要求。
（一）城鄉(xiāng)財(cái)政投入的差距
公共財(cái)政的投入直接決定公共服務(wù)的質(zhì)量。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1990-1998年期間，國(guó)家用于農(nóng)村的各項(xiàng)支出總和占全國(guó)財(cái)政支出比重為15%。而占全國(guó)總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)人口卻使用了政府財(cái)政支出的50%。
（二）公共教育投入的差距
第一，城鎮(zhèn)中小學(xué)生生均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出是農(nóng)村的1.5倍，城鎮(zhèn)中小學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出是農(nóng)村的1.3倍。第二，減免農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)政策未出臺(tái)之前，從學(xué)雜費(fèi)占人均收入和人均消費(fèi)支出的比重看，農(nóng)村普通小學(xué)生是城鎮(zhèn)學(xué)生的2.5-2.6倍，普通中學(xué)生是城鎮(zhèn)學(xué)生的1.2-1.3倍，高等教育農(nóng)村負(fù)擔(dān)更重。第三，從辦學(xué)條件上看，無(wú)論是學(xué)校的固定資產(chǎn)，還是學(xué)校的校舍建設(shè)、師資隊(duì)伍，農(nóng)村與城鎮(zhèn)都有很大的差距。第四，農(nóng)村從國(guó)家教育投入中的受益比城鎮(zhèn)少，全國(guó)絕大部分的高校都設(shè)在城區(qū)，絕大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)中學(xué)、小學(xué)都在城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)知識(shí)分子都在城鎮(zhèn)工作。
（三）城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生醫(yī)療的差距
與城市和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣大農(nóng)村及中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共衛(wèi)生體系不健全，人民面臨著巨大的疾病風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從衛(wèi)生支出絕對(duì)額看，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的2.2倍；從醫(yī)療條件看，城鎮(zhèn)每百萬(wàn)人口擁有的醫(yī)療病床數(shù)是農(nóng)村的6.19倍，擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村的1.85倍。農(nóng)村的醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)相比有很大差距。
（四）農(nóng)村社會(huì)保障水平較低
農(nóng)村最低生活保障覆蓋率比城市低；農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度還不完善，造成大病致貧返貧現(xiàn)象；養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎沒(méi)有，造成普通農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，不僅要負(fù)擔(dān)兒女的教育費(fèi)用，而且要負(fù)擔(dān)老人的疾病治療和贍養(yǎng)費(fèi)用。
（五）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展的差距
農(nóng)村與城市、農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距的拉大，集中體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件與城市的差距過(guò)大。長(zhǎng)期以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)投入了大量資金，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施服務(wù)基本上靠農(nóng)民自己投入，這就造成了城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)方面差距拉大。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最重要的就是要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)落后的狀況。在基礎(chǔ)設(shè)施投入上，城鎮(zhèn)人均固定資產(chǎn)投資額是農(nóng)村的近6.89倍，政府預(yù)算內(nèi)投資城鄉(xiāng)差距是11.11倍。在基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)品使用上，農(nóng)村的公路建設(shè)，家庭擁有電視、電話、冰箱、電腦，以及文化法律保障等方面等與城鎮(zhèn)相比差距巨大。
3建立我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制的路徑選擇
農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品匱乏、公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，因此，要建立農(nóng)村公共服務(wù)體制就應(yīng)以向農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展為基本目標(biāo)。在服務(wù)型政府的執(zhí)政理念下，在科學(xué)發(fā)展觀的正確方針指導(dǎo)下，在建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)指引下，有一個(gè)良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，此時(shí)是不斷完善我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)制度的關(guān)鍵時(shí)期。構(gòu)建和諧，緩和矛盾，協(xié)調(diào)發(fā)展是達(dá)到人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步的基本要求。要解決當(dāng)前農(nóng)村的相對(duì)落后狀況，完善農(nóng)村公共服務(wù)體制具有重要意義。建立我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制的路徑如下：
（一）構(gòu)建公共服務(wù)相關(guān)法律體系
服務(wù)型政府以服務(wù)為理念，是有限政府，必然也是法治政府。一切事物的執(zhí)行以法律為準(zhǔn)繩，構(gòu)建相關(guān)的關(guān)于公共服務(wù)的法律體系，可以從法律的層面為公共服務(wù)提供法律保障。加大公共服務(wù)的相關(guān)立法，可以讓人民具體了解政府的公共服務(wù)職能以及范圍，避免擁有公共服務(wù)權(quán)力的政府利用公共服務(wù)權(quán)有選擇性的提供服務(wù)，進(jìn)而產(chǎn)生不公正、不公平后果，同時(shí)滋生腐敗，也可以讓人民對(duì)政府的公共服務(wù)形成一個(gè)評(píng)價(jià)體系。目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，部分原因是由于公共服務(wù)不公造成的。相關(guān)法律體系包括相關(guān)法律問(wèn)責(zé)制，公民代表參與公共政策（尤其是與公共服務(wù)有關(guān)的政策）的咨詢建議制度等。
（二）推進(jìn)行政管理改革且強(qiáng)化公共服務(wù)職能
我國(guó)在鄉(xiāng)村實(shí)行鄉(xiāng)村自治管理，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村民各項(xiàng)事務(wù)的管理和服務(wù)，并設(shè)村黨支部書記和村主任等職，在一般農(nóng)民心中他們是“官”。我國(guó)的行政升遷制度對(duì)村的基層干部不起作用，鄉(xiāng)村干部雖由村民直選，但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響極大。村民委員會(huì)的主要職能是提供鄉(xiāng)村的公共服務(wù)，辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，上傳下達(dá)中央政策，處理村民糾紛等。但事實(shí)偏重“下達(dá)”功能，缺少公共服務(wù)功能。主要原因在于村干部升遷機(jī)制缺失，公共財(cái)政上自上而下轉(zhuǎn)到村級(jí)手中，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)，人的自私性會(huì)導(dǎo)致村干部尋求自身利益的最大化行為。因此在推進(jìn)行政改革過(guò)程中，建立健全村民監(jiān)督制度、村務(wù)公開制度，完善村干部管理制度，是促使村干部做好公共服務(wù)的關(guān)鍵。
（三）健全農(nóng)村公共財(cái)政體制
提出的“向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，請(qǐng)人民評(píng)判，讓人民滿意”，這四句話高度概括了服務(wù)的本質(zhì)，公共財(cái)政是用來(lái)提供公共服務(wù)的，但必須做到公平公正，這樣人民才會(huì)滿意?？s小城鄉(xiāng)差距有賴于公共財(cái)政向弱勢(shì)群體傾斜。主要措施有：進(jìn)一步進(jìn)行稅費(fèi)改革，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)更依靠政府，加大對(duì)農(nóng)村信貸投入，調(diào)整農(nóng)民土地的征用政策，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入等。
（四）完善農(nóng)村教育制度、社會(huì)保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生體制
強(qiáng)調(diào)：要加快衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，切實(shí)把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。在談到教育時(shí)，他說(shuō)：要切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這突出了中央對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的重視，完善農(nóng)村教育制度關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步免除農(nóng)村中小學(xué)教育學(xué)雜費(fèi)，改善師資隊(duì)伍建設(shè)，加大公共教育財(cái)政投入。完善社會(huì)保障制度的關(guān)鍵在于加大扶貧力度，健全農(nóng)村養(yǎng)老制度、最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生體制的關(guān)鍵是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，理順農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理；加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展公共衛(wèi)生教育活動(dòng)；建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度等。
除此之外，由于農(nóng)民法律知識(shí)比較缺乏，文化程度比較低，要從根源上解決農(nóng)村的落后狀況，必須提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。只有這樣，政府的功能才可以更傾向于劃漿，而非掌舵，才更具備治理而非統(tǒng)治的職能。在此基礎(chǔ)上，政府才能提供人民真正需要的公共服務(wù)，社會(huì)才會(huì)更加和諧。
公共服務(wù)體制的內(nèi)涵
所謂公共服務(wù)體制，主要是指公共服務(wù)供給體制，是由一系列彼此相互聯(lián)系的關(guān)于公共產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)和供給方面的制度所構(gòu)成的完整體系，主要包括公共服務(wù)供給主體，即公共產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)該和可以由誰(shuí)來(lái)提供。實(shí)踐證明，政府這只“有形的手”并不總是能將資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)，在政府公共服務(wù)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多中心供給的制度安排，是公共服務(wù)改革的必然選擇。公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，即應(yīng)當(dāng)向社會(huì)成員提供哪些公共產(chǎn)品與服務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共需求的內(nèi)容也不斷發(fā)生變化，公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)必須依據(jù)公共需求內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的不斷變化作出相應(yīng)調(diào)整。公共服務(wù)供給方式，即怎樣向社會(huì)成員提供其所需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)。公共服務(wù)供給對(duì)象，即不同類型公共產(chǎn)品與服務(wù)主要和應(yīng)當(dāng)向哪些人提供。其中有面向所有社會(huì)成員，讓所有人都受益的全國(guó)性公共產(chǎn)品，也有面向某一地區(qū)或社區(qū)成員，僅使部分人受益的地方性公共產(chǎn)品，還有僅針對(duì)某類特殊人群的。建立完善的公共服務(wù)體制，必須明確公共服務(wù)的受益對(duì)象公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，即如何確保公共產(chǎn)品與服務(wù)的有效提供。尤其在公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的情況下，政府的監(jiān)管職能更要加強(qiáng)。
農(nóng)村公共服務(wù)是指滿足農(nóng)村公共需要，市場(chǎng)不能提供或不能完全由市場(chǎng)提供，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品，內(nèi)容涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等廣泛領(lǐng)域，既包括有形的產(chǎn)品，也包括無(wú)形的服務(wù)。
我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制發(fā)展現(xiàn)狀
公共服務(wù)是國(guó)家為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，具體指為社會(huì)提供的各項(xiàng)公共產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)水平的高低，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品雖不斷增加，但與城市相比，特別是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高的實(shí)際需要相比，有很大差距。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳媒的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是相對(duì)比較公平的，主要差距體現(xiàn)在社會(huì)性公共服務(wù)上。和諧社會(huì)旨在和諧，縮小城鄉(xiāng)差距是其根本目的之一。公共服務(wù)體制主要包含公共服務(wù)供給主體、供給結(jié)構(gòu)、供給方式、供給對(duì)象、供給監(jiān)管等方面的一系列制度安排。
當(dāng)前，我國(guó)正處于從初步小康向全面小康社會(huì)過(guò)渡、從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在這一過(guò)程中，社會(huì)成員的公共需求呈現(xiàn)出全面快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。然而，由于政府轉(zhuǎn)型的滯后，各級(jí)政府對(duì)公共服務(wù)職能缺乏深刻的理解和緊迫感，使得公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給機(jī)制尚未建立起來(lái)。而公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足、公共服務(wù)不到位之間的矛盾已成為我國(guó)突出的社會(huì)矛盾，因此，盡快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制，為全體公民提供充足有效的公共產(chǎn)品與服務(wù)，是新階段解決社會(huì)矛盾的迫切要求。
（一）城鄉(xiāng)財(cái)政投入的差距
公共財(cái)政的投入直接決定公共服務(wù)的質(zhì)量。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1990-1998年期間，國(guó)家用于農(nóng)村的各項(xiàng)支出總和占全國(guó)財(cái)政支出比重為15%。而占全國(guó)總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)人口卻使用了政府財(cái)政支出的50%。資料來(lái)源于/
（二）公共教育投入的差距
第一，城鎮(zhèn)中小學(xué)生生均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出是農(nóng)村的1.5倍，城鎮(zhèn)中小學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出是農(nóng)村的1.3倍。第二，減免農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)政策未出臺(tái)之前，從學(xué)雜費(fèi)占人均收入和人均消費(fèi)支出的比重看，農(nóng)村普通小學(xué)生是城鎮(zhèn)學(xué)生的2.5-2.6倍，普通中學(xué)生是城鎮(zhèn)學(xué)生的1.2-1.3倍，高等教育農(nóng)村負(fù)擔(dān)更重。第三，從辦學(xué)條件上看，無(wú)論是學(xué)校的固定資產(chǎn)，還是學(xué)校的校舍建設(shè)、師資隊(duì)伍，農(nóng)村與城鎮(zhèn)都有很大的差距。第四，農(nóng)村從國(guó)家教育投入中的受益比城鎮(zhèn)少，全國(guó)絕大部分的高校都設(shè)在城區(qū)，絕大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)中學(xué)、小學(xué)都在城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)知識(shí)分子都在城鎮(zhèn)工作。
（三）城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生醫(yī)療的差距
與城市和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣大農(nóng)村及中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共衛(wèi)生體系不健全，人民面臨著巨大的疾病風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從衛(wèi)生支出絕對(duì)額看，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的2.2倍；從醫(yī)療條件看，城鎮(zhèn)每百萬(wàn)人口擁有的醫(yī)療病床數(shù)是農(nóng)村的6.19倍，擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村的1.85倍。農(nóng)村的醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)相比有很大差距。
（四）農(nóng)村社會(huì)保障水平較低
農(nóng)村最低生活保障覆蓋率比城市低；農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度還不完善，造成大病致貧返貧現(xiàn)象；養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎沒(méi)有，造成普通農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，不僅要負(fù)擔(dān)兒女的教育費(fèi)用，而且要負(fù)擔(dān)老人的疾病治療和贍養(yǎng)費(fèi)用。
（五）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展的差距
農(nóng)村與城市、農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距的拉大，集中體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件與城市的差距過(guò)大。長(zhǎng)期以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)投入了大量資金，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施服務(wù)基本上靠農(nóng)民自己投入，這就造成了城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)方面差距拉大。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最重要的就是要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)落后的狀況。在基礎(chǔ)設(shè)施投入上，城鎮(zhèn)人均固定資產(chǎn)投資額是農(nóng)村的近6.89倍，政府預(yù)算內(nèi)投資城鄉(xiāng)差距是11.11倍。在基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)品使用上，農(nóng)村的公路建設(shè)，家庭擁有電視、電話、冰箱、電腦，以及文化法律保障等方面等與城鎮(zhèn)相比差距巨大。
建立我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制的路徑選擇
農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品匱乏、公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，因此，要建立農(nóng)村公共服務(wù)體制就應(yīng)以向農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展為基本目標(biāo)。在服務(wù)型政府的執(zhí)政理念下，在科學(xué)發(fā)展觀的正確方針指導(dǎo)下，在建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)指引下，有一個(gè)良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，此時(shí)是不斷完善我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)制度的關(guān)鍵時(shí)期。構(gòu)建和諧，緩和矛盾，協(xié)調(diào)發(fā)展是達(dá)到人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步的基本要求。要解決當(dāng)前農(nóng)村的相對(duì)落后狀況，完善農(nóng)村公共服務(wù)體制具有重要意義。建立我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制的路徑如下：
（一）構(gòu)建公共服務(wù)相關(guān)法律體系
服務(wù)型政府以服務(wù)為理念，是有限政府，必然也是法治政府。一切事物的執(zhí)行以法律為準(zhǔn)繩，構(gòu)建相關(guān)的關(guān)于公共服務(wù)的法律體系，可以從法律的層面為公共服務(wù)提供法律保障。加大公共服務(wù)的相關(guān)立法，可以讓人民具體了解政府的公共服務(wù)職能以及范圍，避免擁有公共服務(wù)權(quán)力的政府利用公共服務(wù)權(quán)有選擇性的提供服務(wù)，進(jìn)而產(chǎn)生不公正、不公平后果，同時(shí)滋生腐敗，也可以讓人民對(duì)政府的公共服務(wù)形成一個(gè)評(píng)價(jià)體系。目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，部分原因是由于公共服務(wù)不公造成的。相關(guān)法律體系包括相關(guān)法律問(wèn)責(zé)制，公民代表參與公共政策（尤其是與公共服務(wù)有關(guān)的政策）的咨詢建議制度等。
（二）推進(jìn)行政管理改革且強(qiáng)化公共服務(wù)職能
我國(guó)在鄉(xiāng)村實(shí)行鄉(xiāng)村自治管理，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村民各項(xiàng)事務(wù)的管理和服務(wù)，并設(shè)村黨支部書記和村主任等職，在一般農(nóng)民心中他們是“官”。我國(guó)的行政升遷制度對(duì)村的基層干部不起作用，鄉(xiāng)村干部雖由村民直選，但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響極大。村民委員會(huì)的主要職能是提供鄉(xiāng)村的公共服務(wù)，辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，上傳下達(dá)中央政策，處理村民糾紛等。但事實(shí)偏重“下達(dá)”功能，缺少公共服務(wù)功能。主要原因在于村干部升遷機(jī)制缺失，公共財(cái)政上自上而下轉(zhuǎn)到村級(jí)手中，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)，人的自私性會(huì)導(dǎo)致村干部尋求自身利益的最大化行為。因此在推進(jìn)行政改革過(guò)程中，建立健全村民監(jiān)督制度、村務(wù)公開制度，完善村干部管理制度，是促使村干部做好公共服務(wù)的關(guān)鍵。
（三）健全農(nóng)村公共財(cái)政體制
提出的“向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，請(qǐng)人民評(píng)判，讓人民滿意”，這四句話高度概括了服務(wù)的本質(zhì)，公共財(cái)政是用來(lái)提供公共服務(wù)的，但必須做到公平公正，這樣人民才會(huì)滿意。縮小城鄉(xiāng)差距有賴于公共財(cái)政向弱勢(shì)群體傾斜。主要措施有：進(jìn)一步進(jìn)行稅費(fèi)改革，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)更依靠政府，加大對(duì)農(nóng)村信貸投入，調(diào)整農(nóng)民土地的征用政策，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入等。資料來(lái)源于/
（四）完善農(nóng)村教育制度、社會(huì)保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生體制
強(qiáng)調(diào)：要加快衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，切實(shí)把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。在談到教育時(shí)，他說(shuō)：要切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這突出了中央對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的重視，完善農(nóng)村教育制度關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步免除農(nóng)村中小學(xué)教育學(xué)雜費(fèi)，改善師資隊(duì)伍建設(shè)，加大公共教育財(cái)政投入。完善社會(huì)保障制度的關(guān)鍵在于加大扶貧力度，健全農(nóng)村養(yǎng)老制度、最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生體制的關(guān)鍵是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，理順農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理；加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展公共衛(wèi)生教育活動(dòng)；建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度等。
除此之外，由于農(nóng)民法律知識(shí)比較缺乏，文化程度比較低，要從根源上解決農(nóng)村的落后狀況，必須提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。只有這樣，政府的功能才可以更傾向于劃漿，而非掌舵，才更具備治理而非統(tǒng)治的職能。在此基礎(chǔ)上，政府才能提供人民真正需要的公共服務(wù)，社會(huì)才會(huì)更加和諧。
本文以公共管理學(xué)為理論基礎(chǔ)，以農(nóng)村公共服務(wù)為主線，系統(tǒng)分析了我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，提出了建立我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制的總體思路和四個(gè)方面的具體對(duì)策建議，以期為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供可資借鑒的理論依據(jù)和對(duì)策措施。
論文關(guān)鍵詞 流動(dòng)人口罪犯 社區(qū)矯正 管轄權(quán)
一、問(wèn)題的引入
隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大，流動(dòng)人口在為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大促進(jìn)作用的同時(shí)，流動(dòng)人口犯罪率的上升也對(duì)城市社會(huì)秩序的穩(wěn)定和安寧產(chǎn)生了較大的影響。隨著社區(qū)矯正實(shí)踐的不斷發(fā)展，流動(dòng)人口罪犯適用社區(qū)矯正的問(wèn)題逐漸得到了司法部門的重視?！缎谭ㄐ拚福ò耍返念C布、《刑事訴訟法》的修改，使社區(qū)矯正的問(wèn)題上升到了法律的高度，公安部、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》更是確立了以居住地為主的管轄原則。然而，在社區(qū)矯正的實(shí)踐過(guò)程中，流動(dòng)人口社區(qū)矯正的執(zhí)行地問(wèn)題仍未得到根本解決，流動(dòng)人口罪犯實(shí)施社區(qū)矯正的現(xiàn)狀如何，存在哪些實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題都值得我們進(jìn)行探討。
二、流動(dòng)人口罪犯適用社區(qū)矯正的現(xiàn)狀及問(wèn)題
（一）實(shí)踐中缺乏法律基礎(chǔ)，各地管轄權(quán)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)不一
目前我國(guó)社區(qū)矯正工作的法律基礎(chǔ)包括《刑法修正案（八）》和《刑事訴訟法修正案》以及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定。盡管《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》確立了“以居住地為主”的管轄原則，但是卻并未明確居住地的確立標(biāo)準(zhǔn)。此后，司法部進(jìn)行了解讀：“本辦法所稱居住地一般是指社區(qū)矯正人員能夠連續(xù)居住六個(gè)月以上的居所所在的縣（市、區(qū)、旗）。居住地應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：（1）社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)有固定居所，由其本人或者與親友共有、承租，或者其他人、單位愿意為社區(qū)矯正人員提供，社區(qū)矯正人員能夠在此居所連續(xù)居住6個(gè)月以上。（2）社區(qū)矯正人員在居住地有固定的生活來(lái)源，或者有親友、其他人、有關(guān)單位為其提供生活保障。不能確定居住地的，在戶籍所在地接受社區(qū)矯正?！北M管司法部的解讀對(duì)各地司法機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作具有一定的指導(dǎo)意義，但是缺乏法律效力。各地在施行過(guò)程中面臨一定的困難，有的地方便根據(jù)自身情況制定了居住地確定標(biāo)準(zhǔn)。
比如在此次的調(diào)研中我們得知，廣州市海珠區(qū)就規(guī)定了流動(dòng)人口社區(qū)矯正的接受條件，即“居住地”須滿足：（1）參照《民法通則》對(duì)于“經(jīng)常居住地”的規(guī)定（連續(xù)居住1年以上），且具有本地的暫住證；（2）本人擁有合法房產(chǎn)或其直系親屬名下在本地有房產(chǎn)，且同意收留其居住半年以上或者具有合法的房屋租賃合同；（3）簽有勞動(dòng)合同，有合法收入。同時(shí)具備以上三個(gè)條件的，則接受外來(lái)人口在本地進(jìn)行社區(qū)矯正；不能同時(shí)滿足以上三個(gè)條件的，則在審前調(diào)查階段由司法機(jī)關(guān)向法院進(jìn)行反饋，不接收其在本社區(qū)進(jìn)行社區(qū)矯正。顯然，這跟司法部對(duì)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的解讀中的“居住地”標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，使得對(duì)流動(dòng)人口社區(qū)矯正地的確定難度加大，同時(shí)也給了各地區(qū)自己制定標(biāo)準(zhǔn)的空間，這也使得有的地區(qū)為了減小本地社區(qū)矯正工作壓力而嚴(yán)格限定“居住地”條件，從而使得很多符合適用社區(qū)矯正條件的罪犯難以適用人性化的改造方式。
（二）本地罪犯和流動(dòng)人口罪犯在適用和執(zhí)行社區(qū)矯正上存在不平等現(xiàn)象
我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定過(guò)于粗疏、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。對(duì)于適用社區(qū)矯正的條件“確有悔改表現(xiàn)”、“不致危害社會(huì)”是一種并不明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，需要司法人員從主觀上去判斷犯罪分子犯罪后的態(tài)度和再犯罪能力，給了司法人員很大的自由裁量余地。司法人員很容易受其他方面因素的影響而判定符合條件的罪犯不予適用社區(qū)矯正。尤其是對(duì)流動(dòng)人口犯罪來(lái)說(shuō)，他們往往在該地沒(méi)有固定的住房或者工作，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，在審前社會(huì)調(diào)查時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)及法院較難獲取其相關(guān)信息，從而在確定監(jiān)管條件時(shí)存在一定困難，司法所或者對(duì)社區(qū)矯正罪犯進(jìn)行幫扶的社工組織也出于矯正工作復(fù)雜而不樂(lè)于接收。
法律面前人人平等，也包括法律適用的平等，但是在社區(qū)矯正工作中，相同的情況，流動(dòng)人口犯罪卻不能獲得相同的待遇，對(duì)本地人口采取寬松的政策，使本地人口更有機(jī)會(huì)適用人性化寬松化的刑罰，而對(duì)流動(dòng)人口犯罪人適用社區(qū)矯正則一再緊縮。這種因戶籍而區(qū)別對(duì)待的方式違背了法律原則，極大地?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性。流動(dòng)人口雖然戶籍不在本地但是也同樣為該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn)，卻不能平等的享有法律賦予的權(quán)利。這勢(shì)必會(huì)引起流動(dòng)人口的不滿，增加社會(huì)的潛在矛盾和沖突，從而不利于社會(huì)的有序發(fā)展，也有損于法治社會(huì)的建設(shè)。
（三）相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在對(duì)流動(dòng)人口罪犯適用社區(qū)矯正的銜接配合工作不力
由于我國(guó)社區(qū)矯正的工作還處于探索階段，部分省市的社區(qū)矯正工作尚未做到全面普及，各地社區(qū)矯正工作的開展呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)?？傮w來(lái)說(shuō)，東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，社區(qū)矯正工作開展的時(shí)間較早、發(fā)展比較快，進(jìn)展也較為順利；而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)較為落后，社區(qū)矯正工作的起步也較晚。
根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定以及司法部對(duì)實(shí)施辦法的解讀，社區(qū)矯正的管轄是以居住地為主，無(wú)法確定居住地的，在戶籍所在地進(jìn)行社區(qū)矯正。因此，在審前社會(huì)調(diào)查階段，由于司法部門無(wú)法取得與流動(dòng)人口犯罪人戶籍地司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，往往對(duì)該類人判處監(jiān)禁刑。即使是在判處非監(jiān)禁刑的情況下，由于無(wú)法得到戶籍地司法機(jī)關(guān)的有效溝通和支持，對(duì)于社區(qū)服刑人員的交接、法律文書的送達(dá)、信息共享等方面都存在較大的障礙。
三、關(guān)于完善流動(dòng)人口罪犯適用社區(qū)矯正的建議
（一）完善流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正的法律制度
有關(guān)流動(dòng)人口罪犯適用社區(qū)矯正管轄權(quán)的問(wèn)題，盡管《刑法修正案八》和《刑事訴訟法》均對(duì)社區(qū)矯正做了原則性的規(guī)定，但是條文單一，可操作性不強(qiáng)，對(duì)管轄權(quán)也只是規(guī)定由“居住地”管轄，且未對(duì)居住地進(jìn)行說(shuō)明，而《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》是對(duì)《刑法》、《刑訴法》尤其是《刑法修正案八》實(shí)施后關(guān)于社區(qū)矯正問(wèn)題做出的具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，其性質(zhì)是屬于司法解釋的一種，其具有普遍的司法效力，有關(guān)司法機(jī)關(guān)在辦案中應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。但是并沒(méi)有對(duì)“居住地”制定明確的標(biāo)準(zhǔn)或作出詳細(xì)的說(shuō)明，所以還是沒(méi)有解決社區(qū)矯正管轄權(quán)的問(wèn)題。而司法部公布的對(duì)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的解讀雖然列出了“居住地”的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但是該解讀并非方針政策、法律法規(guī)也不是部門規(guī)章，所以其作出的解讀只能對(duì)各地社區(qū)矯正工作有一定的指導(dǎo)參考作用，并沒(méi)有法律約束力，不能保證其在各地的實(shí)行，各地仍舊可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制定管轄權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
所以，當(dāng)務(wù)之急是健全我國(guó)的社區(qū)矯正的立法體系。社區(qū)矯正作為一種嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須有充分的法律制度作保障。我們應(yīng)該根據(jù)我國(guó)社區(qū)矯正推行狀況和各地的實(shí)踐成果，借鑒國(guó)外社區(qū)矯正的立法經(jīng)驗(yàn)，制定全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)矯正法，對(duì)社區(qū)矯正的目標(biāo)、內(nèi)涵、適用標(biāo)準(zhǔn)、具體內(nèi)容、監(jiān)督等作出詳細(xì)的規(guī)定。當(dāng)然對(duì)于管轄權(quán)的問(wèn)題也要在社區(qū)矯正法當(dāng)中給出確定的規(guī)定，保證流動(dòng)人口不論是在城市還是在農(nóng)村進(jìn)行社區(qū)矯正，都能夠平等的適用非監(jiān)禁刑。此外還應(yīng)該調(diào)整好刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律中的相互銜接問(wèn)題，將刑事實(shí)體法、刑事程序法、刑事執(zhí)行法統(tǒng)一起來(lái)。當(dāng)然，對(duì)于社區(qū)矯正實(shí)際工作中的具體問(wèn)題也可以制定切實(shí)可行的實(shí)施條例，從而增強(qiáng)社區(qū)矯正法的具體操作性。只有建立完善的法律體系，才能減少像管轄權(quán)不明這樣的問(wèn)題，保障我國(guó)社區(qū)矯正形成嚴(yán)密的制度體系。
（二）完善相關(guān)部門的銜接配合機(jī)制
作為一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，社區(qū)矯正單靠一個(gè)部門、一個(gè)單位都不可能完成，必須需要有關(guān)單位各司其職、密切配合、相互支持。各級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要發(fā)揮牽頭作用，使法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法所等相關(guān)部門的工作形成合力，在明確各自的職能，職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上各司其職，做好部門分內(nèi)的工作，形成完整的工作機(jī)制。要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、信息交流等制度，充分運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制和工作平臺(tái)，研究解決社區(qū)矯正工作中遇到的相關(guān)實(shí)際問(wèn)題。無(wú)論是在居住地還是戶籍所在地進(jìn)行社區(qū)矯正，都應(yīng)該做好有關(guān)部門的銜接工作，防止脫管漏管。建立好各個(gè)部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正無(wú)縫對(duì)接。只有這樣，才能防止出現(xiàn)各部門間相互爭(zhēng)權(quán)奪利、推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，提高辦事效率。
