發(fā)布時間：2023-06-04 09:45:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的防汛工作建議及措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
防辦自身建設(shè)是黃河防汛工作的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要支撐，是全面推動防汛工作順利開展的一項重要舉措。
基層防辦是縣級河務(wù)局防汛工作的綜合協(xié)調(diào)部門，又是同級政府黃河防汛指揮部的辦事機構(gòu)，主要是肩負著貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛的方針、水情、工情、災情、河勢情況；反饋防汛動態(tài)；督促檢查防汛五落實情況，及時準確地向各級首長提供防汛指揮決策依據(jù)。
一、長垣防辦自身建設(shè)情況
（一）建立健全組織結(jié)構(gòu)
長垣黃河河務(wù)局防汛辦公室為常設(shè)部門，現(xiàn)有工作人員7名，修防高級技師一名、工程師一名、助工二名、技術(shù)員三名。具有大專文憑的有六人，平均年齡30歲，是一個知識化、年輕化的防汛隊伍。
(二)制度建設(shè)
根據(jù)國家防總和黃河防總有關(guān)規(guī)定，黃河防汛工作要按照規(guī)范化、正規(guī)化制定有關(guān)制度，建立健全保證防汛工作正常進行的指揮決策系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、實施系統(tǒng)，有計劃、分步驟地進行，并針對防汛工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面建立健全責任制，把工作落到實處，常抓不懈；形成有章可循的各種規(guī)定和工作制度，并遵照執(zhí)行。按照正規(guī)化、規(guī)范化要求，提高防辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強全局意識、服從意識、學習意識和參謀意識。長垣局防汛辦公室本著嚴格、細致、全面的原則，在4月份修訂完善了長垣防辦各項防汛管理制度：防汛指揮部成員單位防汛工作職責；防辦主任、副主任崗位職責；防辦工作人員崗位職責；汛情、工情、災情的聯(lián)系報告制度；防汛檢查制度；防汛例會、會商制度；防汛工作紀律；防汛值班制度；辦公設(shè)施管理制度；防汛物資儲備與管理制度；機動搶險隊管理辦法；防汛工作總結(jié)制度；全員崗位責任制；控導工程班壩責任制；調(diào)水調(diào)沙責任制；防汛督察辦法；安全生產(chǎn)獎罰制度；防汛搶險安全規(guī)定；事故報告與處理制度；局域網(wǎng)絡(luò)管理制度；防汛分級分部門責任制服；防汛動態(tài)聯(lián)系匯報制度；防汛帶班制度；防辦工作人員崗位職責；防汛行政首長負責制；防汛準備情況、汛情、工情、災情等聯(lián)系匯報制度；縣黃河防辦成員單位防汛工作職責；黃河防汛辦公室職責等。
（三）硬件建設(shè)
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是防辦建設(shè)的一項重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，按《黃河防汛辦公室建設(shè)辦法實施細則》主要配置有：辦公室73.44m2,防汛會商室97.92m2,計算機操作間24.48m2，值班室24.48m2。電話機四部、傳真機一部、微機四臺、電視機一臺、攝像機一部、數(shù)碼照相機一部、復印機一臺等，備有電話記錄薄，來文來電登記薄、工情險情登記薄，災情登記薄等；配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計算機網(wǎng)絡(luò)，無線電通信手段等。基礎(chǔ)資料齊全，有所轄河段防洪工程體系圖，搶險料物一覽表，洪水演進表，防汛手冊，工程現(xiàn)狀，灘區(qū)、滯洪區(qū)社經(jīng)情況及撤退道路、避水臺、救生設(shè)施，生產(chǎn)堤情況等。
(四)防汛信息化建設(shè)
隨著現(xiàn)代信息在黃河防汛工作中的不斷應用，黃河防汛工作管理水平也在不斷提高。辦公自動化、觀測和通信現(xiàn)代化水平的提高，縮短了報險時間，為防汛搶險爭得了主動。信息是防洪決策的基礎(chǔ)，是正確分析和判斷防汛形勢，科學制定防汛調(diào)度方案的依據(jù)。采用信息技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代化的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，強化信息采集、傳輸、處理的及時性、準確性，提高決策的科學性、主動性，是防汛抗旱的需要，是減災防災的重要非工程措施。
目前長垣縣局計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網(wǎng)絡(luò)交換機和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，開通了基于internet-intranet的局域網(wǎng)，不僅能通過專線上聯(lián)省局防汛抗旱指揮中心內(nèi)網(wǎng)，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯(lián)網(wǎng)。信息資源建設(shè)初見成效。工情信息數(shù)據(jù)庫錄入任務(wù)已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網(wǎng)絡(luò)中心機房，添置了較為先進的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。
（1）楊小寨閘實現(xiàn)了涵閘遠程監(jiān)控，遠程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，使引黃涵閘放水流量得到有效控制。可以對引黃涵閘進行時時監(jiān)控，為黃河防汛增添耳目，為黃河不斷流奠定堅實的基礎(chǔ)，有效地控制水資源的合理分配應用，為黃河防汛提供保障。
（2）應用了水情查詢、工情、險情會商系統(tǒng)軟件、極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時間，為我們及時提供良好的決策環(huán)境，也為防汛減災贏得時間，提高快速反應能力，爭取主動。
（3）運用了網(wǎng)絡(luò)電視會議系統(tǒng)，實現(xiàn)了上下指揮部之間的異地電視會商；防汛指揮系統(tǒng)是防汛信息化建設(shè)的重要組成部分。通過該系統(tǒng)，形成會商網(wǎng)絡(luò)，使各方與會人員猶如身臨會議現(xiàn)場，實現(xiàn)了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專家及時直觀地了解基層情況，對出現(xiàn)的問題進行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。
（4）周營上延控導工程自計水尺的建成，可以方便、準確地遙測水位，自計水尺將在以后得到較好地應用，加快了防汛信息的傳遞速度。從而為水位資料整編進一步研究黃河演變規(guī)律提供科學依據(jù)奠定了基礎(chǔ)。
三、防汛隊伍建設(shè)與人員培訓
（一）隊伍建設(shè)
防汛隊伍建設(shè)和人員培訓是防辦建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是提高防辦工作人員素質(zhì)的有效徑。
防辦人員要適應防辦防汛工作需要具備：一是工作人員要具有全局觀念。責任心強，熱心于防汛工作，具備防汛工作必須的專業(yè)知識，熟悉防汛業(yè)務(wù)工作和轄區(qū)內(nèi)各工程情況，具有一定的工作經(jīng)驗，操作計算機熟練等；領(lǐng)導者熟悉掌握國家和上級有關(guān)防汛工作方針、政策法規(guī)，掌握轄區(qū)內(nèi)防洪預案和工程運用條件，工作領(lǐng)導有方，安排科學合理，注重工作時效性，具有處置突發(fā)事件的能力等。二是工作完成要及時準確，所報材料要翔實，打印清晰，防汛工作部署得當，措施得力，落實具體，所提防汛參謀意見要及時、合理、正確等。三是要有服從意識。防辦工作的特性是執(zhí)行上級和本級防汛抗旱指揮部的各種指令，對領(lǐng)導的決定、指示，要不折不扣地認真執(zhí)行，不得推諉、歪曲、扯皮，更不能置之不理；對領(lǐng)導布置的工作，要全面領(lǐng)會，具體細化，不能根據(jù)個人的感情任意取舍；對領(lǐng)導交辦的事項，事無巨細，都要認真完成，事事有回音，不能丟三拉四，顧此失彼；對工作中出現(xiàn)的重大問題及新情況、新問題及時匯報請示，不能自作主張，越位行事。特別是當領(lǐng)導的決定與自己的想法不一致或相反時，要不折不扣地執(zhí)行領(lǐng)導的決定，這就是“服從意識”。當然“服從”不是“盲從”，防辦工作人員還要及時反映領(lǐng)導尚未意識到和認識不盡完善的問題。四是具有參謀意識。防辦工作人員由于經(jīng)常和防汛有關(guān)單位聯(lián)系工作，還要當好領(lǐng)導的參謀，因此需要較強的參謀意識，要從工作出發(fā)，認真履行自己參謀職責。在掌握大量翔實依據(jù)的基礎(chǔ)上，以高度的責任心，責任感圍繞防汛中心工作，熟悉領(lǐng)導工作方法，主動謀大事、想大局、當高參。
（二）業(yè)務(wù)培訓
防辦人員要有學習意識。現(xiàn)代社會各個領(lǐng)域都在飛速的發(fā)展，具體到防汛工作，近年來，計算機技術(shù)在防汛指揮高度工作中運用越來越多。例如：在大洪水期間，領(lǐng)導決策部門需要及時了解掌握的水情、工情、災情等信息，通過可視化多媒體技術(shù)把抽象的信息數(shù)據(jù)（洪水演進、泥沙變化、河勢擺動、閘門分洪等）轉(zhuǎn)化為容易使人接受的語言、圖像，給人非常直觀的感覺。近兩年，洪水預報數(shù)學模型的開發(fā)，特別是二維仿真數(shù)學模型的開發(fā)，對各級洪水的處理具有指導作用。防辦每一個工作人員都需要經(jīng)常不斷地求知求新，自覺地及時地學習掌握新的知識和技能，最大限度地縮小工作水平與工作實際需要之間的差距。不但要有過硬的業(yè)務(wù)技能，還要掌握相關(guān)的法律、法規(guī)，爭取在思想、理論上都到崗到位。
通過學習和培訓要達到：
1.情況熟、業(yè)務(wù)精
防辦人員要對本轄區(qū)內(nèi)工程歷史、結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、搶護、靠河情況及可能出現(xiàn)的問題、具體搶護措施做到心中的數(shù)；對不同量級的洪水演進情況、漫灘情況、水情表現(xiàn)情況了如指掌；對防洪道路、群防隊伍、社會料源、灘區(qū)群眾狀況要熟悉；對防辦日常工作要得心應手。
2.較強的專業(yè)水平、豐富的實踐經(jīng)驗
防辦涉及到水文、水工、測量、泥沙、水力學、計算機等方面的綜合業(yè)務(wù)知識和防汛常識，需要在工作中廣泛收集、不斷積累、否則，就很難對水情、險情、工情進行分析。制定各種防汛預案和度汛措施。
3.具備一定的統(tǒng)計知識
每年的防汛信息涉及到大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所以防辦人員還要對統(tǒng)計指標、統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計內(nèi)涵，統(tǒng)計口徑進行了解掌握。
4.具備一定語言表達能力和寫作水平
基層防辦要和地方政府、部隊、群眾打交道，語言表達能力不強，不能把要傳達的信息完整的表達出來就很難達到上傳下達，及時反饋信息。再者，防辦來往文電很多，特別是在洪水時期，電話多、傳真多、文件多，而且時間緊，情況危急，要上報各種請示、方案、下達許多指令，措辭要求嚴謹、精煉、邏輯清楚。決策果斷明了，如果不具備一定的寫作水平，就很難完成文電處理工作。
二、專項資金管理
長垣河務(wù)局一切資金由財務(wù)科統(tǒng)一管理，按照財務(wù)各項管理制度規(guī)定，設(shè)有專人負責防汛資金。嚴格按照資金的管理程序進行管理，以提高資金的使用效益。嚴格執(zhí)行水利基金和防汛抗旱經(jīng)費使用管理等有關(guān)辦法，專門設(shè)帳，專人負責、專項管理、專款專用，不得挪用。
三、防辦建設(shè)存在問題
通過幾年防辦建設(shè)，長垣縣局的防辦建設(shè)初具規(guī)模。但是，按照正規(guī)化、標準化防辦建設(shè)的標準要求，還有一定的距離，在防辦自身建設(shè)中還存在一些問題，這些問題嚴重制約著防辦自身建設(shè)步伐，突出表現(xiàn)在認識不到位，投入嚴重不足，設(shè)備不完善，技術(shù)力量薄弱，管理不夠規(guī)范等方面。解決好這些問題，是我們發(fā)展和實現(xiàn)正規(guī)化、標準化防汛的前提和基礎(chǔ)。問題具體表現(xiàn)為：
1.防辦建設(shè)認識不到位:近年來，國家大幅度加大黃河防汛投入小
浪底水庫投入運行后，黃河下游大堤經(jīng)過四次加高加固，特別是經(jīng)過年以來大規(guī)模的堤防建設(shè)，使黃河整體防洪能力有了較大提高。在這種情況下，我們的一些領(lǐng)導干部就很容易產(chǎn)生麻痹思想和僥幸心理，放松黃河防汛工作。對防汛工作還缺乏緊迫感，沒有形成統(tǒng)一指揮的建設(shè)機制，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和明確的發(fā)展目標，缺乏全局建設(shè)的有序性。
2.資金投入嚴重不足，隨著高科技的發(fā)展，防汛信息傳遞都采用現(xiàn)代
化設(shè)備，現(xiàn)代防汛信息化涉及面廣，投資大，防汛信息化建設(shè)沒有正規(guī)的、穩(wěn)定的資金渠道；由于缺少運行維護經(jīng)費，有些系統(tǒng)已不能正常的運行，不能適應和滿足現(xiàn)階段防汛指揮的要求。信息基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，信息源開發(fā)嚴重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，至今全局的信息網(wǎng)絡(luò)在用網(wǎng)高峰非常緩慢，特別是第三次黃河調(diào)水調(diào)沙實驗，正常的文檔共享、傳遞都不能實現(xiàn)，嚴重影響了防汛工作。
3.防辦專業(yè)人才缺乏
防汛專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平不高，制約防汛工作的發(fā)展。由于對防汛專業(yè)人員培養(yǎng)的忽視，導致了長期以來專業(yè)人員水平參差不齊，人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員比重小，知識老化，既無數(shù)量，又無質(zhì)量，嚴重影響自身業(yè)務(wù)的開展。難以適應現(xiàn)代防汛建設(shè)發(fā)展的需要，因此，要改變防汛建設(shè)的落后局面，提高防汛專業(yè)人員的素質(zhì)已迫在眉睫。
4.防辦辦公設(shè)備陳舊且數(shù)量不足
水文測報、通信聯(lián)絡(luò)相對薄弱，基層水位觀測仍然采用人工進行，自動水位觀測尚處于調(diào)試階段；辦公設(shè)備陳舊，功能落后，容量小、運行速度慢。特別是在第三次黃河調(diào)水調(diào)沙試驗工作中，任務(wù)多，計算機滿足不了工作需要，最近數(shù)碼像機因運用時間長而老化電池蓋扣老化，由于購買時間長，牌子老現(xiàn)在沒有配件。這些原因不能為各項防汛工作提供有力保障，對防汛工作完成的質(zhì)量和效率受到一定的影響。
5.防辦人員待遇有待提高
長垣局從上到下全局職工都知道防辦工作不好做，都不愿意到防辦工作，從防辦出來的人沒有一個人再想進防辦。由于工作性質(zhì)決定，今年四月份，防辦需要人員，但局機關(guān)里沒有一個愿意到防辦工作，只好面向社會招聘。防辦工作多，一年四季都忙，汛前忙準備，汛期忙值班、汛后忙總結(jié)、忙防凌等一系列的工作不間斷，工作忙、沒有星期天節(jié)假日，且責任重大，一個電話、一個傳真、一個文件都要謹慎辦理，在防辦的每一位職工都要有相當強的責任心和責任感，稍有疏忽就釀成嚴重后果。
忙對于防辦工作每一位同志來說都沒有太大的怨言，值班每天1.2元，還不夠吃一碗面條，這還不說，還經(jīng)常不對現(xiàn)。防辦工作多，時間緊、任務(wù)重，不得不經(jīng)常晚上、星期天加班，沒有一分錢的加班費。防辦人員建議應該多勞多得，多少給點加班費來提高工作人員的工作熱情。特別是防汛值班和防凌值班一天24小時不能離開，值班時常要通宵，沒有夜餐，也沒補助費，長期下去，防辦人員身體、心里健康會受到嚴重影響，有人統(tǒng)計過，由于防辦工作繁重、突發(fā)事件多在防辦工作過的人員占早亡的比例很大。
每年汛期防汛值班，因為是夏天，每天值班防辦人員就從自己家?guī)砻肀弧⒋矄?、枕頭等自己用的物品，可是到了冬天還要防凌值班，每次值班再從自己家?guī)韮蓷l被子，很不方便。
面對上述存在的問題，由此看出，加強防辦建設(shè)進程，是新世紀防汛面臨的迫切任務(wù)，也是歷史賦予的使命。加大防辦自身建設(shè)，定能達到黃河歲歲安瀾，為民造福的目的
四、對策及建議
（一）加大防汛知識培訓力度，提高防汛水平。由于現(xiàn)在是飛速發(fā)展的科技時代，停留在原來的業(yè)務(wù)水平上是遠遠滿足不了工作需要，防汛是新知識、新技術(shù)、新設(shè)備應用較多的部門，需要及時對防辦人員的培訓，重點應放在新的業(yè)務(wù)知識和管理知識，以及計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)知識方面，由于基層的技術(shù)水平有限，對防汛軟件的知識掌握不夠全面，特別是多媒體制作人員沒有，每年防汛檢查匯報時，多媒體制作要找別部門的人員制作，計算機一些簡單的故障就無法正常工作，計算機應用水平達不到防汛要求，滿足不了防汛需要，建議上級多組織有關(guān)防汛業(yè)務(wù)知識和計算機應用技術(shù)的培訓。防辦所有工作人員都應參加培訓，保證培訓時間，注重培訓效果，并對培訓工作進行考評，以此來不斷改善隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高防汛辦公室的整體素質(zhì)。同時也要加強有關(guān)政策、法律法規(guī)知識的學習。
（二）防汛經(jīng)費使用管理意見
每年的防汛經(jīng)費有多少，怎么使用，防辦一般不知道，為此，為防辦工作帶來許多被動，建議以后防辦負責防汛費用使用計劃，掌握部分防汛辦公經(jīng)費，可對應急度汛工程項目提出具體安排意見，對其他防洪工程建設(shè)項目提出合理意見，防辦人員工資、津貼、加班費、值班費要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防辦人員工作積極性，對防辦人員的待遇建議上級以正式文件規(guī)定下發(fā)，來保證防辦工作人員的合法權(quán)益。
基層搞科研，一缺少技術(shù)人才，二缺少資金，這嚴重阻礙了防汛科技的發(fā)展，建議有關(guān)部門加大這方面的投資。
（三）增加、更新辦公設(shè)備提高工作效率
由于防汛辦公室的工作多，任務(wù)重，完成的時間要求緊，防辦7人計算機才四臺，一臺筆記本電腦（購買時間長，硬牌容量小運轉(zhuǎn)非常慢），工作運轉(zhuǎn)時計算機不夠用，建議能否給防辦再配二臺計算機和一臺筆記本電腦。防辦的數(shù)碼相機購買年滿已達六年了，現(xiàn)在電池蓋壞了，不能使用，由于防辦的業(yè)務(wù)多，工作量比較大，數(shù)碼相機用的頻率相當高，也不能每次用時都去借用其它部門的，建議能否購買一部數(shù)碼像機。
關(guān)鍵詞：防汛隊伍;培訓;險情搶護
1 概況
為增強黃河下游防御洪水能力，保證黃河安全度汛，國家投資加修、改建了許多黃河防洪工程，消除了部分險點、隱患，防洪工程的抗洪強度逐步提高，防洪非工程措施也不斷完善。黃河防汛隊伍由專業(yè)機動搶險隊、群防隊伍和防汛搶險的突擊力量組成，在防汛搶險中發(fā)揮著極大地作用，但在培訓方面還存在一些問題，應引起高度重視。增強防汛搶險隊伍戰(zhàn)斗力，提高搶險隊員業(yè)務(wù)素質(zhì)、責任心和使命感，建立適合防汛搶險隊伍實際、長期有效的培訓機制和制度，及時更新?lián)岆U隊員的業(yè)務(wù)知識和思想觀念非常重要。
2 黃河防汛隊伍的培訓現(xiàn)狀
專業(yè)機動搶險隊由治黃職工組成，群防隊伍由基干民兵為骨干的沿黃群眾組成，人民和武警官兵是黃河防汛搶險的突擊力量。專業(yè)機動搶險隊技術(shù)人員少，部分隊員年齡偏大，文化水平低，接受新技術(shù)、新知識能力不強，加上培訓少，搶險知識和經(jīng)驗不足;上級撥付的事業(yè)經(jīng)費少，為彌補經(jīng)費缺口，專業(yè)隊員往往身兼數(shù)職，影響了專業(yè)隊伍的穩(wěn)定，培訓計劃難以實施。群防隊伍防汛意識淡薄，對黃河防汛的認識不足，麻痹思想嚴重，組織困難，缺乏學習的積極性和主動性，培訓工作難以開展。對人民和武警官兵的培訓不及時，培訓次數(shù)少。防汛搶險培訓形式簡單，內(nèi)容單一，培訓時間短，難以達到預期的培訓效果。
3 采取多種措施，加大培訓力度
3.1 培訓目的
黃河防汛搶險隊伍培訓的目的是迅速提高搶險隊員的思想意識、技術(shù)水平、組織協(xié)調(diào)和實際操作等綜合素質(zhì)，重點對搶險隊伍中技術(shù)全面、經(jīng)驗豐富、善于總結(jié)、指揮能力強的隊員進行培訓，使搶險隊員懂技術(shù)、善管理、能指揮，掌握本河段搶險需要的技術(shù)和經(jīng)驗，成為一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的防汛搶險隊伍，適應黃河防大汛、搶大險的需要。
3.2 培訓要求
將防汛搶險隊伍培訓成一支具有為治黃事業(yè)獻身的精神境界，紀律嚴明、作風頑強、技術(shù)過硬，具有鮮明的時代意識、創(chuàng)新思維，適應不斷變化險情需要的高素質(zhì)搶險隊伍。按照規(guī)范化、科學化、軍事化和市場經(jīng)濟發(fā)展要求，注重培訓深度和廣度，加強搶險隊伍建設(shè)與管理，不斷增強搶險隊伍戰(zhàn)斗力和自我發(fā)展能力，促進防汛搶險水平全面提高。
3.3 培訓內(nèi)容
黃河防汛搶險隊伍培訓內(nèi)容應以實用為主，結(jié)合本河段實際情況，制作一些淺顯易懂的讀物、圖片、錄像等資料，采取不同形式，提高搶險隊員學習的積極性。以本河段《黃河防洪預案》、《險點險段搶護方案》、《防汛搶險操作規(guī)程》作為主要教材，以防汛搶險實戰(zhàn)錄像資料、報告等作為輔助教材，增加機械化搶險、靈活機動、快速反應能力等訓練內(nèi)容，同時邀請專家和具有搶險經(jīng)驗的老同志現(xiàn)場傳授巡堤查險、報險、搶險的理論及實戰(zhàn)經(jīng)驗，針對專業(yè)機動搶險隊、群防隊伍和人民隊伍的不同情況進行不同形式、不同內(nèi)容的培訓，使搶險隊員易于接受，樂于學習。對搶險技術(shù)骨干，適當增加培訓內(nèi)容，培養(yǎng)他們的應戰(zhàn)能力和搶險指揮能力，做到一專多能，使他們既能當指揮員，又能當戰(zhàn)斗員。
3.4 制定培訓計劃
以提高搶險隊員整體素質(zhì)為目的制定培訓計劃，從思想、內(nèi)容、方法、形式等方面確定培訓內(nèi)容和時間。培訓計劃應合理安排、量力而行，明確責任人，定期對培訓內(nèi)容進行檢查，記錄培訓進展情況，采取有效措施，確保培訓計劃的有效實施。專業(yè)機動搶險隊培訓時間可相對長些，在熟練掌握防汛搶險理論的同時，對搶險機械的操作、搶險實戰(zhàn)技能進行演練，充分發(fā)揮機械化搶險優(yōu)勢，擴大機械搶險范圍，提高防汛搶險技術(shù)水平，快速、高效地處理險情。根據(jù)群防隊伍和人民所參與搶護險情內(nèi)容，有選擇、有重點地進行培訓，培訓時間、培訓方式可靈活掌握。培訓計劃的制定，應分清不同情況，重點突出，統(tǒng)籌兼顧、分步實施，力爭達到最佳的培訓效果。
3.5 方式選擇
培訓方式可選擇崗前培訓、在崗培訓、委托培訓等形式，這些培訓方式可以相互組合使用。崗前培訓是對搶險隊員的基本要求，上崗人員必須具備從事崗位最基本的知識和技能，方可從事該項工作。在崗培訓是根據(jù)從事崗位工作的需要，不斷更新?lián)岆U知識，提高防汛搶險隊員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應現(xiàn)代化搶險的需要進行的。委托培訓是委托專門機構(gòu)，對防汛搶險隊員進行專業(yè)性、技術(shù)性、操作性較強的培訓。
3.6 培訓方法
培訓方法可采取學習班、研討會、實戰(zhàn)演練、拉練、知識競賽和技術(shù)比武等，也可結(jié)合實際施工、搶險、理論聯(lián)系實際，有針對性地傳授某一種搶險技術(shù)，還可采用掛圖、模型或錄像等形式進行教學。培訓的方法應注意理論聯(lián)系實際，注重學習效果，達到學以致用的目的。
3.7 搶險技術(shù)演練
搶險技術(shù)演練可采用現(xiàn)場演練、崗位練兵、模擬演練、緊急演習等形式?，F(xiàn)場演練是利用有利地形，現(xiàn)場修筑圍堤，注入一定水量，達到設(shè)想的水位，人為制造一些險情，由防汛搶險隊伍現(xiàn)場操作，演練各種險情下防汛搶險技術(shù)應用，力求熟練掌握各種常用防汛搶險技能;崗位練兵由各級防指組織搶險、指揮人員，采用知識競賽、防汛知識答卷等手段，提高防汛人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);模擬演練是通過虛擬洪水和假想的防汛搶險戰(zhàn)場，根據(jù)模擬水情的發(fā)展，預估可能發(fā)生的險情，及時應變、部署，搶險隊員實施搶護，達到提高防汛隊伍應變決策能力與搶險戰(zhàn)斗力的目的;緊急演習一般選擇某一時間、某一地點，緊急集合搶險隊伍，檢驗防汛隊伍的組織性、紀律性，檢驗搶險工具、料物的攜帶情況。通過搶險技術(shù)演練，提高搶
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險隊伍的實際操作能力，提高防汛指揮人員的指揮能力，團結(jié)協(xié)作，使之成為一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝、敢打硬仗的防汛搶險隊伍。
4 培訓效果的考核
培訓結(jié)束后，要及時對接受培訓的搶險隊員進行綜合考核，考核分理論考試和實踐考核兩部分。理論考試一般以考核業(yè)務(wù)知識為主，可采取筆試或口頭問答的形式;實踐考核則結(jié)合搶險隊員的實際工作，進行整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和業(yè)績綜合考評，且以實踐考核為主。兩者相互結(jié)合，共同促進搶險隊員業(yè)務(wù)水平和操作能力的不斷提高。
5 建議
（1）對防汛搶險培訓的內(nèi)容、方式和效果及時進行總結(jié)，發(fā)揚成績，克服培訓工作中的不足，不斷改進防汛搶險隊伍培訓的工作方式和方法，達到理想的培訓效果。
一、河道分級管理現(xiàn)狀
我縣以防洪保安為中心，狠抓堤防管理，確保堤防安全，強化社會服務(wù)為主的河道分級管理制度已經(jīng)建立；河道分級管理體制健全；河道及堤防等水利工程分級管護正常有效；岸線管護、采砂管理等規(guī)劃已部分編制和部分審批完成；涉河建設(shè)項目和活動已按《中華人民共和國河道管理條例》和《省河道管理實施辦法》審批及權(quán)限分級監(jiān)管。河道采砂審批及監(jiān)管正常合法，管護經(jīng)費（防汛歲修費）已列入省、州、縣財政預算。水行政執(zhí)法分級管理明確有效，措施得力。
通過本次調(diào)研，我縣目前無河道劃界確權(quán)面積，應完成劃界確權(quán)面積為20388.4畝，其中，管理范圍無堤防河道應劃界確權(quán)面積為17591.4畝、有堤防河道劃界確權(quán)面積為1216畝；保護范圍堤防應劃界面積為1581畝。共計需要經(jīng)費719.9萬元。
二、河道分級管理經(jīng)驗和做法
1、以防洪保安為中心，確保堤防安全。
防洪保安工作是我們中心工作。在防汛工作中，一是堅決服從州、縣防汛指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，認真貫徹落實州、縣防汛指揮部的各項決定、指令；二是及時掌握和通報水情、雨情，為領(lǐng)導科學決策當好參謀；三是認真制定年度防洪預案；四是科學判險，制定整險方案，為險情的處理做好技術(shù)指導；五是從進入汛期開始，嚴格24銷售領(lǐng)導帶班制度；六是一般水位堅持防汛專班巡堤檢險，特殊水位防汛專班與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)合進行巡堤查險；七是抓好州縣防汛指揮部的日常工作。
2、狠抓堤防管理，強化社會服務(wù)。
我局管理的堤防分布全縣各溪河，范圍廣。全局上下充分意識到管理難度大，任務(wù)艱巨。多年來，我們在狠抓日常管理的同時，積極向上級爭取，多方籌措資金，投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合組織群眾義務(wù)投勞，主要作了以下工作：
一是多處溪河開展了護坡工程及外平臺整治；
二是在多處河段開展了綠化活動，種植成活林木；
三是改良多處堤坡草皮，并狠抓日常保潔；
四是加強水政監(jiān)察力度，及時制止水事違法行為。
3、加強隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。
針對新時期新形勢下黨風廉政建設(shè)的新特點和干部職工隊伍思想狀況，我們開展了以下幾個方面的工作：一是加強教育；二是建章立制；三是落實黨風廉政建設(shè)責任制；四是抓行風建設(shè)。
三、河道劃界確權(quán)存在的問題及對策建議
1、河道劃界確權(quán)存在的問題
回顧過去，雖然我們做了一些工作，但與上級要求和群眾的期盼相比，還存在很大的差距。一是管理水平與群眾的期盼仍有差距。我局管理河道（山溪河）范圍廣，里程長，盡管做了很多工作，但我縣劃界確權(quán)工作仍然處于空白狀態(tài)，今后需要作的工作任務(wù)十分繁重。二是水政執(zhí)法力度仍需加強；三是宣傳力度有待強化。主要是堤防管理、涉水法規(guī)宣傳的方式還應多樣化；四是服務(wù)意識有待提高。
2、對策建議
首先是認真做好當前工作，按照既定的工作目標進一步加強堤防管理力度，明確責任，強化措施，做好今年汛期險情的整險工作，加大水政執(zhí)法力度，講究執(zhí)法藝術(shù)，推動執(zhí)法創(chuàng)新，制止違法行為，解決好社會、群眾關(guān)心的熱點、難點問題。
一、指導思想
樹立“有備無患，防范于未然”的思想，按照“安全第一，預防為主，防治結(jié)合，常備不懈，全力搶險”的原則，立足于防大汛、抗大災，確保汛期突發(fā)事件信息及時準確傳遞。積極調(diào)動各方力量，共同做好突發(fā)事件的及時處理，維護良好的農(nóng)村公路交通環(huán)境。
二、工作原則
貫徹以人為本、科學應對的方針和單位領(lǐng)導負責制；堅持因地制宜、突出重點；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、聯(lián)動協(xié)調(diào)、堅持服從大局、分工合作、各司其職的原則。
三、組織領(lǐng)導及職責
鎮(zhèn)人民政府特成立鎮(zhèn)農(nóng)村公路防汛搶險領(lǐng)導小組，全面負責協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)農(nóng)村公路的防汛搶險工作。領(lǐng)導小組成員如下：
各村民委員會主任
各村根據(jù)要求成立相應機構(gòu)。
農(nóng)村公路防汛搶險領(lǐng)導小組主要職責：
（一）認真落實汛期農(nóng)村公路安全、保障暢通的要求。
（二）制定農(nóng)村公路防洪應急搶險工作具體措施，及時作出農(nóng)村公路防洪搶險救災應急處置工作決策和意見。
（三）在汛期發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路險情、災情時，按照職權(quán)啟動應急預案并組織實施。
農(nóng)村公路防洪搶險領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任何壘擔任。農(nóng)村公路防汛搶險領(lǐng)導小組辦公室實行汛期24小時值班制度，值班電話：。帶班領(lǐng)導、值班人員與鎮(zhèn)防汛值班相結(jié)合。
農(nóng)村公路防洪搶險領(lǐng)導小組辦公室主要職責：
（一）負責汛期的日常防汛工作。
（二）傳達和執(zhí)行領(lǐng)導小組的決定，督促、檢查、指導各村委會防汛工作。
（三）研究農(nóng)村公路險情發(fā)生的可能性、預防和應急對策，以及險情發(fā)生后的處置措施、災害評估等事宜，并提出建議上報縣農(nóng)村公路防汛搶險領(lǐng)導小組。
（四）組織好鎮(zhèn)政府防汛值班和情況報告工作。
（五）負責鎮(zhèn)、村公路水毀預防、水毀搶修工作，檢查督促村公路的水毀預防、水毀搶修工作。
四、防汛應急措施
（一）成立防汛搶險突擊隊
隊長：
副隊長：
成員：鎮(zhèn)機關(guān)干部
（二）救災物資
編制袋1000條、防雨布150㎡、救生圈10個、救生衣15件、雨衣40件、雨鞋40雙、鐵絲0.5噸、砂石料40方、應急燈10只、木樁100根、鋼絲鉗20根、手電筒20個、電池30對。
（三）救災設(shè)備
搶險機動車2輛(鎮(zhèn)政府2臺)，架子車3輛，鐵鏟30把，十字鎬10把。
Abstract： Guyuan city is located in mountainous area of southern Ningxia. In recent years， we take efforts to practice the working train of thought of "two changes". Flood control and drought relief provides a powerful guarantee for the city's economic and social rapid development. By summing up work achievements， and analyzing the existing problems， the paper proposed to continue to adhere to vigorously promote the "two transformation" of flood control and drought relief， to strengthen the construction of flood control and drought relief projects， strengthen emergency management capacity building， strengthen flood control and project management in accordance with the law.
關(guān)鍵詞： 防汛抗旱；工作情況；固原市
Key words： flood control and drought relief；working condition；Guyuan city
中圖分類號：S423 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）23-0093-02
0 引言
固原市位于寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)，境內(nèi)地形地貌復雜，干旱少雨。多年平均降水量在240-650毫米之間，但降雨與農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不協(xié)調(diào)。人均占有地表徑流382立方米，耕地畝均占有112立方米，分別為全國平均占有量的18%和6%。近年來，固原市防汛抗旱工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照國家防總對防汛抗旱工作“兩個轉(zhuǎn)變”的思路，立足于防大汛、抗大旱，切實加強防汛抗旱工程措施和非工程措施建設(shè)，不斷強化規(guī)范化管理，防汛抗旱各項工作取得了新的進展，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強有力的保障，并發(fā)揮了積極有效的作用。
1 努力實踐“兩個轉(zhuǎn)變”，防汛抗旱工作所取得的成績
1.1 搶抓機遇，完善防汛抗旱工程體系。
①水利基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)控能力不斷增強。緊抓國家加大水利投入的有利時機，積極實施“發(fā)展抓項目”戰(zhàn)略，先后建成了固海揚黃扶貧擴灌工程、東山坡引水工程、原州區(qū)東部飲水工程、西吉西部飲水工程、隆德桃山引水工程、彭陽長城塬引水工程等一批事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源調(diào)配重點工程，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。②大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)。積極爭取國家支持，大力推廣高效節(jié)水補灌工程建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水補灌面積9.34萬畝、節(jié)水灌溉面積39.8萬畝，有效提高了水資源調(diào)控水平、供水保障能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。③農(nóng)村飲水安全工程使農(nóng)民得到了實惠。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，堅持把解決農(nóng)村飲水安全作為重大民生工程，先后建成了固原市原州區(qū)東部、隆德縣渝河南部等跨縣、跨鄉(xiāng)、跨流域的人飲工程，為全部解決農(nóng)村飲水安全問題打下了良好的基礎(chǔ)。④水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。防洪和水土保持密不可分。防治洪水，必須是蓄泄兼施，既要充分發(fā)揮水庫、塘壩、淤地壩的調(diào)蓄功能，更要加強水土保持綜合治理，保護流域林草植被，涵養(yǎng)水源，控制水土流失。
1.2 落實責任，強化措施，確保人民生命財產(chǎn)安全 針對固原市庫壩工程數(shù)量多，分布廣，淤積嚴重，防洪標準低，防汛物資短缺等現(xiàn)狀，把落實責任，強化措施作為保障防汛抗旱工作高效運轉(zhuǎn)的根本措施，以確保人民生命財產(chǎn)安全。
①進一步加強了防汛抗旱辦公室自身建設(shè)。我市抗旱防汛辦公室多年來一直處于“汛前湊班子，汛后散攤子”的狀態(tài)，針對這一狀況，近年來，我們從加強市、縣（區(qū)）防辦機構(gòu)建設(shè)入手，切實加強了防辦自身建設(shè)，全面解決了無機構(gòu)、無編制人員的問題，為全市防汛抗旱工作的有效開展奠定了基礎(chǔ)。②嚴格執(zhí)行各項防汛工作責任制，防洪目標責任層層落實。實踐證明，落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制是做好防汛抗旱工作的關(guān)鍵。針對我市庫壩工程多、頭頂庫壩多、沿線村莊密集的實際和工作需要，通過層層簽定防汛責任書，逐庫落實防汛責任人，為切實做好庫壩防汛工作提供了有力地組織保障。③強化汛前檢查，嚴格預案管理。每年汛前，我市按照水管單位自查、縣（區(qū)）防辦檢查、市防辦抽查三個層次嚴格進行汛前安全大檢查。對檢查中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)及安全隱患一一登記造冊，分析歸類，制定整改措施，以確保標準內(nèi)洪水能安全度汛。④提高了防汛工作現(xiàn)代化管理水平。近年來，按照國家防總辦關(guān)于開展各級防辦標準化建設(shè)的要求和開展山洪災害防治縣級非工程措施項目建設(shè)，市、縣（區(qū)）防辦辦公室、值班室、會商室一應俱全。建雨各類雨量監(jiān)測點297處、水位監(jiān)測59處、視頻監(jiān)測站17處，安裝高音預警喇叭376個，發(fā)放報警器413個，從而為防汛搶險和人員撤離爭取了寶貴的時間。
1.3 調(diào)整思路，不斷探索實踐全面抗旱理念 “十年九旱，年年春旱”是固原市的基本市情，近年來固原市以科學發(fā)展觀為指導，順應自然規(guī)律，變被動抗旱為主動抗旱，成功應對了連年旱災，提高了抗旱工作的成效。
①全面推進洪水資源化。開發(fā)利用洪水資源是新時期防洪保安全、抗旱保供水、生態(tài)保良好的必然選擇。固原市在水庫調(diào)度實踐當中，堅持依法、科學、實時調(diào)度，貫徹統(tǒng)籌兼顧的三個基本原則，即：兼顧防洪、灌溉效益，以防洪效益為首；兼顧大壩、庫區(qū)和下游安全，以大壩安全為主；兼顧汛期、汛前、汛后調(diào)度，以汛期調(diào)度為重，較好地獲得了防洪、經(jīng)濟、生態(tài)效益。②調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵群眾壓夏增秋，增加馬鈴薯、玉米、蕎麥、糜谷等秋田作物種植面積，減少小麥等夏糧種植面積。同時大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)29.8萬畝。③加快生態(tài)移民步伐。固原市作為寧夏生態(tài)移民主要遷出區(qū)，按照向水源有保障、基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)整村搬遷，進行生態(tài)移民。④發(fā)展勞務(wù)輸出。固原市近年來每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力穩(wěn)定在30萬人（次），創(chuàng)收25億元以上。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)成為山區(qū)抗旱減災、促進農(nóng)民增收的“鐵桿莊稼”。
2 防汛抗旱工作存在的問題
2.1 水患意識不強，依法防洪觀念淡薄 長期干旱少雨造成一些地方干部群眾水患意識淡薄，防洪觀念不強，人為填溝建房、修路，在河道無序采砂、圍墾、堆料，隨意侵占行洪通道等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
2.2 防汛抗旱能力不足 合理利用雨洪資源仍不夠，洪水利用率偏低，雨后旱、汛后旱的被動局面仍未徹底扭轉(zhuǎn)。防汛抗旱預案的可操作性不強，抗旱手段單一，工作缺乏前瞻性和主動性。專業(yè)化防汛抗旱隊伍建設(shè)薄弱，機動搶險隊、抗旱服務(wù)隊數(shù)量少，難以滿足應急搶險和抗旱攻堅需要。
2.3 防汛抗旱新技術(shù)的運用還處在起步階段 目前，雖然我市在防汛抗旱網(wǎng)絡(luò)、通訊、防汛抗旱指揮系統(tǒng)等方面的建設(shè)上取得了一些成績，初步建成了區(qū)、市防汛抗旱指揮視頻會商系統(tǒng)，但這些新技術(shù)、新設(shè)備的運用還沒有全面發(fā)揮作用，應用和管理的水平還很低，距離用信息化推動防汛抗旱工作現(xiàn)代化的目標任重道遠。
2.4 防汛抗旱測報能力尚需進一步提高 近年來，全球氣候變暖，我市極端天氣頻繁，暴雨、山洪、干旱等自然災害的影響點多面廣、局部危害重。隨著極端天氣的增多，對預測、預報能力和監(jiān)測水平提出了更高的要求。固原市水文監(jiān)測點少，部分偏遠地區(qū)基本上無監(jiān)測點，而且通訊手段落后，信息無法及時上傳，實效性差，遠遠不能適應防汛工作需要。旱情監(jiān)測手段落后，旱情監(jiān)測主要依靠氣象部門，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱情監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測人員基本上是空白，造成旱情信息不能及時上報，貽誤抗旱減災工作時機，致使旱情蔓延加劇。
3 加強和改善防汛抗旱工作的對策與建議
當前和今后一個時期，我市抗旱防汛工作要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以保障防洪安全、生活用水安全、生產(chǎn)用水安全和生態(tài)用水安全為目標，堅持防汛抗旱并舉，繼續(xù)推進防汛抗旱工作“兩個轉(zhuǎn)變”，加強防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步規(guī)范抗旱防汛管理，努力提高抗旱防汛能力，為我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。
3.1 繼續(xù)堅持大力推進防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變” 由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，是國家防總、水利部對我國傳統(tǒng)治水思路的歷史總結(jié)和升華，是堅持科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求。推進兩個轉(zhuǎn)變，必須把確保人的生命安全、飲水安全作為頭等大事，在工作取向上，要盡可能地利用雨洪資源；在工作措施上，要改變單一防守、單一抗旱的傳統(tǒng)模式，做到既注重防守，又注重給洪水出路，不斷提高洪水的可控可管可用度；在抗旱中要不斷優(yōu)化配置水資源，盡可能滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)用水需求，兼顧生態(tài)用水，不斷拓寬抗旱領(lǐng)域。總之，要通過大力推進兩個轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞以人為本這個主線，理性協(xié)調(diào)人水關(guān)系，承擔適度風險，在保證安全的前提下，最大限度地開發(fā)利用洪水資源，通過洪水管理和全面抗旱，最終實現(xiàn)人水和諧，盡可能減輕水旱災害損失，促進人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。
3.2 全面加強防洪抗旱工程建設(shè) 繼續(xù)把防汛抗旱工程作為冬春水利建設(shè)的重中之重。加緊實施固原地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程、?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固、中小河流治理項目，進一步完善防汛抗旱骨干工程體系；加快病險小（2）型水庫除險加固、農(nóng)村飲水水源工程、灌區(qū)節(jié)水配套改造等工程建設(shè)，不斷完善抗旱防洪工程體系，提高抗御水旱災害的能力。通過全面加強防洪抗旱工程建設(shè)和各類工程整修除險，不斷提高抗災減災的綜合能力。
3.3 著力加強應急管理能力建設(shè) 按照《防洪法》和《抗旱條例》的要求，進一步強化防汛抗旱組織管理，逐步建立起機構(gòu)健全、管理有序、運轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的防汛抗旱組織體系和統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的運行機制。要充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）防辦的綜合協(xié)調(diào)職能，加大組織協(xié)調(diào)力度，調(diào)動各成員單位參與防汛抗旱工作的主動性和積極性，充分發(fā)揮各成員單位作用，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責明確、步調(diào)一致的聯(lián)動機制。要不斷改善防汛抗旱檢查方式，注重檢查的針對性，實效性，切忌檢查流于形式。要堅持防汛抗旱兩手抓，以落實防汛抗旱責任制，修訂完善各類預案、集鎮(zhèn)應急供水方案和加強工程用水調(diào)度為重點，增強防汛抗旱的應變能力。一旦發(fā)生大的汛情、險情和水旱災害，要把確保人民群眾生命安全和生活用水放在首位，加強多部門聯(lián)合會商，及時作出工作部署并采取斷然措施，確保人員和用水安全。要繼續(xù)加強市、縣（區(qū)）防辦能力建設(shè)，開展防辦規(guī)范化建設(shè)，使之與所履行的職責相適應。
3.4 要加大依法防洪和工程管理力度 要依法清障。按照“誰設(shè)障、誰清除和屬地管理”的原則，加強各轄區(qū)內(nèi)的河流清障工作，徹底清除行洪障礙，恢復河道原有行洪斷面，保證水暢其流。對拒不清障的要組織力量強行拆除，并依法追究當事人的責任。工程管理單位要加強對水利設(shè)施的管理，落實好建設(shè)、管理、巡查、防守、搶險“五位一體”的防汛措施，明確職責，到崗到位，加強監(jiān)測，精心守護，確保水利工程安全。
參考文獻：
[1]記者 田遠進.切實增強防汛責任感和緊迫感[N].桂林日報，2009-04-14.
1.1防汛工作。我村地處河中上游，溪溝較多，境內(nèi)有公路、橋梁、電站、糧站、學校、郵電、信用、政府等重點保護目標，每年遇山洪爆發(fā)，河水猛漲，對沿河兩岸群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅。因此，全村各部門要提高對洪災特殊性和危害性的認識，將防汛搶險工作當做一件大事來抓，做好汛期重點地段的巡查、排查工作。發(fā)生災害后及時進行搶險救災，盡量減少災害損失，災后做好受災統(tǒng)計和各項恢復重建工作，確保生產(chǎn)、生活、教學秩序正常。
1.2抗旱工作。由于旱澇災害時常交替發(fā)生，各村、村屬各單位在抓好防汛工作的同時，也要作好抗旱的準備，及時分析旱情，檢修抗旱機具，配備好零配件，并做好山塘、水渠清淤補漏工作。
2、組織機構(gòu)及主要任務(wù)
為使該項工作達到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，村成立了由村長任組長，副書記、副村長和人武部部長任副組長，相關(guān)部門負責人為成員的防汛抗旱工作領(lǐng)導小組。在防汛抗旱工作中，村屬各單位要堅決服從領(lǐng)導小組統(tǒng)一調(diào)度指揮，按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同搞好防汛抗旱工作。
2.1防汛抗旱相關(guān)單位職責
村水利站：協(xié)調(diào)防汛抗旱工作，提供雨情、水情、旱情信息，負責防洪、水利工程安全運行。組織對病檢水電工程的監(jiān)測處理和水利水毀工程的修復，提出防汛抗旱所需經(jīng)費、物資、設(shè)備、通訊方案。
村人武部：根據(jù)防汛抗旱工作需要，負責組織防汛搶險和抗旱民兵隊伍，參與營救群眾、轉(zhuǎn)移物資和急難險重抗洪救災工作。
村農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：及時掌握并提供農(nóng)業(yè)受洪澇、干旱災害的情況，負責農(nóng)業(yè)的防災和減災、救災工作。
村派出所：負責維護抗洪、抗旱、搶險、救災秩序，打擊盜竊防汛抗旱物資，破壞水電設(shè)施的犯罪分子，協(xié)同防汛抗旱成員部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，做好防汛抗旱治安保衛(wèi)工作和河道清理工作。
村社會事務(wù)辦：組織協(xié)調(diào)救災工作，做好災情調(diào)查核實，安排發(fā)放救災物資，指導協(xié)調(diào)受災群眾開展生產(chǎn)自救。
村衛(wèi)生院：負責災后的衛(wèi)生防疫和受災群眾醫(yī)療救護工作。
村教育輔導站：負責組織、協(xié)調(diào)、安排村屬各中小學防洪工程建設(shè)，除險加固，組織中小學生撤離危險地段。
村黨政辦：負責為防汛抗旱、搶險救災及時提供天氣預報和相關(guān)氣象資料。負責處理防汛抗旱領(lǐng)導小組日常事務(wù)，協(xié)調(diào)好各部門工作，做好汛期值班和災害預報。
2.2民兵的任務(wù)及兵力的使用
全村民兵是防汛抗旱的主力軍，在領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮下，按照基干民兵和普通民兵建制組織實施。主要任務(wù)是：
2.2.1河沿岸抗洪救險。發(fā)生洪災時，基干民兵和7個村的普通民兵在村防汛抗旱領(lǐng)導小組統(tǒng)一部署下，組織對河地段的重點防護、搶險、疏散、轉(zhuǎn)移、集中搶險救災物質(zhì)。其他各村的普通民兵，負責本區(qū)域的山塘、水庫的搶險工作，并作好應急準備，隨時支援重災區(qū)的救援工作。
2.2.2重點目標的防護搶險。一旦重點防護目標發(fā)生險情和重大事故，基干民兵一排、二排要迅速出動，完成重點防護目標任務(wù)，確保人民群眾的生命安全，保障國家財產(chǎn)損失降到最低程度。
2.2.3發(fā)生滑坡、塌方險情時，基干民兵和發(fā)生事故片區(qū)民兵要及時出動搶險救災，保證公路暢通。
2.2.4各村民兵要做好本村抗旱機具檢修和抗旱物資的儲備工作，對山塘、水庫、堰渠進行防滲補漏清淤，保證抗旱用水。
3、工作措施
3.1高度重視防汛抗旱工作。立足于防大汛、抗大旱，各村對轄區(qū)易出現(xiàn)山體滑坡的地段隨時進行巡查，對遭洪水襲擊的村寨，要做好群眾的防汛抗旱宣傳工作，使群眾提高警惕，樹立防汛抗旱意識。
3.2進一步明確責任，落實各項防汛抗旱措施，各村兩委班子要分片包干負總責。
3.3加強防汛值班，及時處理汛情、旱情和災情，汛期必須堅持24小時值班。各班次必須有領(lǐng)導帶班和技術(shù)人中值班，發(fā)現(xiàn)有脫崗、離崗的，不僅予以批評，還要給予經(jīng)濟處罰。
3.4值班人員密切監(jiān)視水雨情。做出預測預報，出現(xiàn)險情要及時報告。同時把人民生命安全放在首位，汛期值班人中，必須對易發(fā)生的山體滑坡的地段和易被洪水襲擊的村寒進行巡查做到發(fā)現(xiàn)險情及時搶救，及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾，確保人民生命、財產(chǎn)安全。
4、獎懲制度
[關(guān)鍵詞] 企業(yè)；防洪防汛；規(guī)劃
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 040
[中圖分類號] F273；TE38 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）05- 0066- 02
1 企業(yè)防汛防洪工作的必要性
洪澇災害始終是國家的心腹之患，防洪防汛是我國水利事業(yè)一項長期而艱巨的任務(wù)。1998年遭遇洪水災害之后，水利界對此次洪災進行了深刻的反思，并充分認識到過去防洪防汛策略的不足，認為人類不可能消滅洪澇災害，只能通過一系列的措施和方法來減輕洪澇災害造成的損失。
對于天然氣企業(yè)來說，一旦遭受洪澇災害，所造成的損失和危害較其他地區(qū)更為嚴重，防洪防汛工作的效益是巨大的，沒有防洪防汛工作，企業(yè)的生產(chǎn)及發(fā)展就失去了保障。為了保障天然氣企業(yè)的安全、順利生產(chǎn)，一定要注意防范山洪、泥石流、滑坡與塌陷對于站場、天然氣管道等生產(chǎn)設(shè)施的威脅，進行認真的規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的總體趨勢和過去防洪工作的經(jīng)驗教訓，遵循上級防汛部門的防洪規(guī)劃要求，扎扎實實搞好防洪工程措施和非工程措施。
2 企業(yè)防洪防汛工作的設(shè)想與規(guī)劃
筆者認為，防汛工作要在“防”字上下工夫，要有“如履薄冰、如臨深淵”的憂患意識，需要采取“亡羊”之前先“補牢”的辦法，對發(fā)現(xiàn)的安全薄弱環(huán)節(jié)，不要等、不要靠，及時制訂詳細的維修計劃，排除安全生產(chǎn)中的隱患，對安全隱患問題要有超前整治防范意識，做到安防于未然，確保安全生產(chǎn)長治久安。防洪工作要在“洪”字上下功夫，結(jié)合以往防洪經(jīng)驗，充分預想、預判當前及未來洪水的危害性及覆蓋面，全面監(jiān)控危險點，將工作提前做充分、做細致，制訂周密的防洪防汛應急預案，確定組織機構(gòu)及相關(guān)責任、預防和預警機制、應急響應和保障措施等，同時，加強人員值班，保證物資充足，盡可能地減少災害損失。與此同時，防洪工作離不開它的“眼睛”，即準確的氣象預報，時刻要與氣象部門保證信息暢通，及時、準確地獲取雨情和水情，并傳達到企業(yè)下屬各單位。
對于天然氣企業(yè)防洪防汛工程的建設(shè)，本文提出以下規(guī)劃：
第一，做好安全責任制落實，實行主要領(lǐng)導對防洪防汛工作全面負責、逐級負責、崗位負責的安全負責制。做到“責任到位、措施到位、考核到位、預防到位”。
第二，對于企業(yè)負責的防洪設(shè)施及時進行加固， 從根本上提高抗洪能力，有效解除汛期洪水對生產(chǎn)建設(shè)的威脅。投入經(jīng)費并安排專職人員，對防洪設(shè)施常年進行整修填土與加強。對于天然氣長輸管道穿越地面低洼易積水區(qū)域、河槽等易受雨水沖刷外漏、受損區(qū)域，要進行及時的維護。
第三，加強環(huán)境的觀測和綜合治理，要對安全隱患做到心中有數(shù)。對于山洪、塌方以及泥石流的預防，可以對地下水位進行監(jiān)控，可以埋置地下水位傳感器，實時監(jiān)控地下水位，同時，在有塌方可能的地方建立地下水控制系統(tǒng)，當?shù)叵滤粋鞲衅魈綔y到水位超標的信號時，即啟動該水位控制系統(tǒng)，將地下水抽走排放到地表江河水網(wǎng)中。也可以自山體表面數(shù)米到數(shù)十米的深度（離山頂近的表面處的排水網(wǎng)不必深入山體中太多，但是離山頂越遠的排水網(wǎng)深入山體的距離需要增加，因為山腳山體所受的壓力大）開始設(shè)置排水網(wǎng)，保證山體中的水即使遇到暴雨，也可以迅速排到外面，不至于積壓在山體內(nèi)部。
第四，對于天然氣管道穿越河段方面，在設(shè)計時應盡量減少破壞主河槽，限制開挖和擾動寬度，同時盡可能恢復原貌，管道穿越河段時主要應注意做好環(huán)境保護，避免水體污染，不影響河道防洪、泄洪。
第五，在管道等建設(shè)過程中，要盡可能避免對周圍植被的破壞，對防護林、綠化美化用的花木草皮等進行培養(yǎng)與補種，做好水土保持工作，在重點區(qū)域內(nèi)配套建設(shè)防洪防汛值班室。
第六，認真貫徹《中華人民共和國水法》，以多種形式開展《水法》宣傳活動，組織防汛各級管理人員進行《水法》知識培訓，將《水法》與地方的防汛要求匯編發(fā)給企業(yè)各單位，實行依法治水，依法管理。
第七，整頓防汛各項基礎(chǔ)工作，實行目標管理，建立防汛質(zhì)量保障體系，實行定期檢查制度，制定經(jīng)濟責任制、工作標準、崗位職責、月周工作計劃和質(zhì)量職能。落實好防汛物資儲備及搶險隊伍，做到有備無患。針對防洪防汛薄弱環(huán)節(jié)，進一步細化應急預案，為防洪搶險提供指揮決策依據(jù)，并認真開展應急演練，提高防汛搶險能力。
第八，運用新科學、新技術(shù)，實現(xiàn)管理工作的標準化、規(guī)范化和制度化，使防洪設(shè)施的建設(shè)和管理雙達標。
3 結(jié)束語
防洪工作，事關(guān)大局。作為天然氣企業(yè)，應對防洪工作給予高度重視，根據(jù)洪水特性、災害成因、防洪要求、生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展、已有的防洪設(shè)施和非工程措施及管理辦法，加上實施規(guī)劃的能力等多種因素，綜合規(guī)劃?？偨Y(jié)過去、抓住今天、著眼將來，防患于未然。從長遠考慮，結(jié)合總體發(fā)展趨勢，探索新路，開創(chuàng)切實可行的天然氣企業(yè)防洪戰(zhàn)略，發(fā)揚偉大的抗洪精神，將生產(chǎn)、建設(shè)和防洪相結(jié)合，保障企業(yè)安全生產(chǎn)，實現(xiàn)利益最大化。
主要參考文獻
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一、總體研判
去年同期我縣發(fā)生生產(chǎn)安全事故6起，死亡3人，受傷4人，事故主要類型為道路運輸和建設(shè)施工，無較大及以上事故發(fā)生，安全形勢總體平穩(wěn)。
根據(jù)我縣今年氣候、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等各方面因素對安全生產(chǎn)的影響和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域風險研判的情況，2021年第二季度安全生產(chǎn)主要風險分布為道路交通、房屋建筑、危險化學品、消防和森林防滅火、防汛抗旱、非煤礦山、煙花爆竹、有限空間、旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域。
二、重點行業(yè)領(lǐng)域突出風險及防范措施建議
（一）道路交通方面
突出風險：一是公路貨運量持續(xù)攀升，貨運車輛肇事風險增大；二是節(jié)假日多出行量大，各種交通流交織疊加，安全風險突出；三是汛期影響不容忽視，雷電、大風、高溫、暴雨等極端天氣帶來諸多不利影響。
防范措施建議：
一是交警部門要積極主動對接協(xié)調(diào)，結(jié)合交通、旅游、氣象、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、高速營運中心以及教育等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，針對汛期極端天氣和節(jié)假日群眾出行以及旅游景區(qū)景點等特點和實際，對汛期道路交通安全形勢進行綜合、全面分析研判，研究部署并組織實施具有針對性、切實有效的事故預防工作措施，切實做好交通事故預防工作。二是要緊盯重點源頭，持續(xù)推進隱患“清零”，抓住“兩客一危一貨”等重點車輛和重點路段的安全監(jiān)管和專項檢查。三是緊盯季節(jié)特點，加強路面執(zhí)法管控，管好城市郊區(qū)、陵園墓區(qū)、旅游景點等重點區(qū)域，做到在重要路口、關(guān)鍵卡點、事故多發(fā)路段有人管、有車巡，確保道路安全暢通。四是要大力加強道路安全法律法規(guī)宣傳教育，著力提升廣大交通參與者的道路交通安全意識，增強主動防范意識，營造安全、有序、文明的道路交通環(huán)境。
（二）房屋建筑方面
突出風險：一是進入汛期，大風、暴雨、高溫等極端天氣增多，洪水、滑坡、垮塌和泥石流時有發(fā)生，嚴重威脅施工工地宿舍、工棚、圍墻和倉庫等重要點位，嚴重影響深基坑、起重機械、腳手架、高大模板支撐體系等危大工程安全操作，極易發(fā)生高處墜落、物體打擊、坍塌事故等生產(chǎn)安全事故。二是大風、降雨天氣增多，易造成城市低洼地區(qū)、道路涵洞受淹，形成城市內(nèi)澇，發(fā)生觸電、墜井和樹木倒伏傷人傷物等安全事故。三是城市公園和人員密集場所、商品房高空墜物和農(nóng)村自建房以及城鎮(zhèn)老舊危房年久失修存在一定安全隱患。四是進入夏季，城市用電、用水、用氣進入高峰時段，安全隱患增多，事故頻發(fā)。
防范措施建議：一是建設(shè)主管部門要堅決克服麻痹僥幸思想，切實落實好各項有力的防汛避險措施，加強督促對建設(shè)、監(jiān)理、施工單位安全生產(chǎn)主體責任的落實，嚴禁違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠工程等行為，嚴防盲目搶趕進度的同時措施不到位的、降低安全生產(chǎn)投入等情況的發(fā)生；重點檢查安全生產(chǎn)責任制和建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程落實情況，做好應急預案管理、應急演練和安全生產(chǎn)教育培訓；加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全隱患排查及臺賬記錄情況；嚴禁機械設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)，嚴禁操作人員無證上崗、假證上崗和超重吊裝等違章作業(yè)，落實好揚塵防治等各項施工防護措施。二是加強施工現(xiàn)場用火用電制度落實，突出現(xiàn)場危險化學品、易燃易爆物品、施工材料堆放和使用及生活區(qū)域消防設(shè)施有效配備的安全管理。三是住建主管部門牽頭組織相關(guān)部門，加強城市排水防澇工作的管理和整治，定期對城鎮(zhèn)危舊房和市政公用設(shè)施、城市公園、高層建筑外墻、涵洞（隧道）、廣告牌及附屬物進行安全檢查，提前對大型戶外廣告、大樹進行支撐固定，設(shè)置醒目的警示標志。督促物業(yè)加強居民安全教育，使人民群眾充分認識高空墜物的危害，自查自糾，增強防范意識。四是建設(shè)主管部門全面排查治理城鄉(xiāng)公用設(shè)施等重點部位安全隱患，確保城市供電、供水、供氣設(shè)施設(shè)備安全運行。五是住建主管部門牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強農(nóng)村既有房屋安全隱患排查治理，對排查出的安全隱患，要及時督促房屋所有人、管理人、使用人切實落實安全責任，確保農(nóng)村房屋使用安全。對確定為危房的，要實行動態(tài)監(jiān)管，密切關(guān)注風險變化，防范倒塌事故發(fā)生；對不能繼續(xù)使用的危房，要指導產(chǎn)權(quán)人或使用人及時停止使用，妥善安置相關(guān)群眾，并采取劃定危險區(qū)域、設(shè)立警示標志等安全防護措施。
（三）危險化學品和油氣勘探方面
突出風險：一是氣溫回升易引發(fā)危險化學品泄漏、爆炸、火災等事故。二是企業(yè)抓任務(wù)、趕進度、搶效益現(xiàn)象突出，頻繁加班加點，員工容易疲勞作業(yè)，“三違”現(xiàn)象增加。三是危化經(jīng)營點多面廣，銷售超標違禁產(chǎn)品或非法產(chǎn)品、超量儲存和超范圍儲存等違規(guī)行為存在較大風險。
防范措施建議：一是縣經(jīng)濟科技信息化局牽頭、應急配合，加強危險化學品重大危險源管控，督導有關(guān)企業(yè)、單位落實安全生產(chǎn)主體責任，加強隱患自查自糾，以防井噴和硫化氫中毒事故為重點，加強石油天然氣開采作業(yè)及儲運安全管理，強化責任落實，及時更新完善應急預案和開展專項應急演練。二是結(jié)合我縣實際，強化硫化氫、甲醇、乙炔等危險化學品儲存、使用、經(jīng)營運輸和廢氣處置全鏈條安全管控，加大管線巡查頻次，嚴格執(zhí)行動火、受限空間、檢維修、裝卸等操作規(guī)程，防止違章作業(yè)引發(fā)事故。三是加強監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點查看危險化學品罐區(qū)是否落實防雷防靜電、防火防爆、防汛、防高溫措施；加油站建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)是否齊全，危險化學品經(jīng)營許可證是否有效，是否依法依規(guī)經(jīng)營甲醇、甲醇汽油、乙炔、丙烷等易燃液體和氣體，各類液氮、液氮使用場所安全條件是否符合要求，嚴禁無資質(zhì)進行危險化學品運輸和裝卸管理。
（四）非煤礦山方面
突出風險：一是非煤礦山企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、本質(zhì)安全水平差，風險防控能力低下。加之經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)非法違法違規(guī)生產(chǎn)運輸和建設(shè)行為可能反彈，高處墜落、邊坡失穩(wěn)、坍塌與物體打擊、機械傷害以及中毒風險加大。二是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)底子薄弱，安全投入嚴重不足，裝備水平低，企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低、安全意識淡薄，安全生產(chǎn)工作技能差，違規(guī)行為較為普遍。
防范措施建議：一是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門要堅持問題導向，精準施策，督促指導非煤礦山企業(yè)對自身安全薄弱環(huán)節(jié)經(jīng)常開展分析研判，嚴格落實各項安全管理措施，健全安全管理機構(gòu)和人員配備，加大安全生產(chǎn)宣傳教育；對生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝環(huán)節(jié)、作業(yè)崗位安全生產(chǎn)情況開展自查并建立隱患排查臺賬，落實隱患閉環(huán)管理，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任和全員安全生產(chǎn)責任制。二是強化監(jiān)管執(zhí)法，縣經(jīng)濟科技信息化局牽頭繼續(xù)關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小型非煤礦山，淘汰落后設(shè)備工藝；完善長期停產(chǎn)停建非煤礦山的安全監(jiān)管，規(guī)范工作程序；嚴肅事故查處和責任追究，努力營造違法必究、查處必嚴的整治氛圍，提升安全保障能力。
（五）煙花爆竹方面
突出風險：進入夏季，汛期高溫、高濕、雷雨等惡劣天氣增多，極易誘發(fā)各類煙花爆竹生產(chǎn)安全事故。
防范措施建議：一是縣應急管理局要周密部署汛期煙花爆竹安全監(jiān)管方式方法，落實落細企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化員工安全教育，完善預案，定期開展應急演練，切實提高企業(yè)員工防災避險和自救互救能力。同時督查企業(yè)做好汛期防雷防靜電防洪設(shè)施的檢測維護和應急值班值守，嚴格落實高溫停產(chǎn)制度。二是應急、公安、市場監(jiān)管和環(huán)保等多部門聯(lián)合，持續(xù)深入開展煙花爆竹“打非治違”，并將冷光煙花、“鋼絲棉煙花”和電子煙花一并納入，堅決打擊煙花爆竹企業(yè)非法違法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售行為，強化煙花爆竹經(jīng)營許可管理，嚴厲打擊異地經(jīng)營、下店上宅、前店后宅、超量儲存等違法違規(guī)行為。三是全面落實煙花爆竹城市建成區(qū)禁燃禁放禁售管控措施，強化節(jié)假日期間煙花爆竹燃放環(huán)節(jié)的安全管理，嚴防發(fā)生火災和爆炸事故。
（六）消防方面
突出風險：一是夏季用火、用電、用氣進入高峰期，極易引發(fā)火災事故。城市綜合體、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部存在突出風險。特別是高層建筑、賓館、飯店、娛樂場所、老舊小區(qū)、物流倉儲企業(yè)、家庭作坊等場所人員密度大、火災負荷大、經(jīng)營業(yè)態(tài)多、空間復雜、動態(tài)隱患多，疏散困難，一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村人員轉(zhuǎn)移帶來消防安全新風險，農(nóng)村入城人員消防安全意識普遍不強，城市群租屋、拆遷安置小區(qū)、回遷房也是安全管理難點；存在消防通道被堵塞、占用、消防設(shè)施損壞和私拉亂接電線等突出問題；一些老舊高層建筑缺少排煙設(shè)施、耐火等級低，維護不到位。三是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活方式轉(zhuǎn)變，新出現(xiàn)的旅居康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新模式不斷出現(xiàn)，主體單位消防意識淡薄，有的存在違規(guī)設(shè)置問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)單位消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，火災隱患點多面廣。
防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會、龍臺發(fā)展區(qū)、有關(guān)單位（部門）要突出城市綜合體、易燃易爆單位、消防安全重點單位、高層建筑、地下建筑、社會福利機構(gòu)等人員密集場所、勞動密集型企業(yè)、“三合一”、“多合一”等重點場所，扎實開展消防安全專項治理，建立完善從根本上消除事故風險隱患的消防管理責任鏈條、監(jiān)測預警機制和火災防控體系，推動消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。二是堅持問題導向，精準治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級相關(guān)部門重點排查轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)消防設(shè)施損壞、消防通道堵塞、違規(guī)用火用電、電動自行車違規(guī)停放和私拉亂接充電等風險隱患。對于隱患排查中弄虛作假或存在突出問題的單位，務(wù)必從嚴從重從快懲處，對于重大火災隱患堅決掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批。三是強化綜合執(zhí)法和部門聯(lián)合管理，各行業(yè)監(jiān)管部門要帶頭抓好新材料新業(yè)態(tài)的的風險預估預判，優(yōu)化落實安全措施，確?？h消防救援大隊在依法治違行為過程中，相關(guān)部門要積極配合、及時協(xié)調(diào)處置，逐步完善聯(lián)合執(zhí)法管理機制。四是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級相關(guān)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)和小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理，并結(jié)合房改、水改、電改、路改等工作，加快城鄉(xiāng)用電、用火用氣安全升級，有效降低火災風險。五是加強消防安全素質(zhì)教育，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級各相關(guān)部門要將消防安全納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓內(nèi)容，經(jīng)常性開展消防應急演練，不斷提升居民的消防安全意識和自防自救能力。
（七）特種設(shè)備方面
突出風險：受汛期山洪、泥石流和滑坡地質(zhì)災害及大風等影響，大型游樂設(shè)施易引發(fā)失穩(wěn)、垮塌、電氣線路損毀等事故；高溫、高濕、多雨，盛裝?；穳毫θ萜?、氣瓶鍋爐設(shè)備易受損發(fā)生易燃、有毒、有害介質(zhì)泄漏事故；露天作業(yè)起重機械、露天運行電梯等特種設(shè)備易發(fā)生失穩(wěn)、故障；電梯機房溫濕度增大，井道、地坑進水導致電梯故障頻發(fā)，處理不當易引發(fā)群死群傷事故。
防范措施建議：一是由市場監(jiān)管局牽頭開展風險預測和評估，緊盯居民小區(qū)、商場超市、旅游景區(qū)、游樂場等人員密集場所，針對鍋爐、電梯、纜車、管道等在用特種設(shè)備，實地開展安全監(jiān)察，查找薄弱環(huán)節(jié)，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位落實主體責任，完善應急處置預案，及時消除安全隱患。二是多措并舉開展好特種設(shè)備安全知識進校園、電梯安全使用常識進社區(qū)、安全管理知識進企業(yè)等活動，培養(yǎng)全民特種設(shè)備安全意識，形成自覺遵守、共同維護、廣泛參與、社會監(jiān)督的良好氛圍。三是督促特種設(shè)備使用單位建立健全風險防控和隱患排查預防機制，不斷完善特種設(shè)備應急預案，針對可能出現(xiàn)的突況開展應急演練，對確定采取特種設(shè)備停用措施的，要設(shè)置警示標志，對應當停用而因生產(chǎn)工藝等特殊原因不能停用的，應采取有效監(jiān)護措施，防止因災害引發(fā)特種設(shè)備事故，確保特種設(shè)備領(lǐng)域安全。
（八）人員密集場所
突出風險：隨著清明、五一、端午小長假的來臨，交通、住宿、餐飲等方面流量明顯增大，成為各類事故的易發(fā)期、多發(fā)期，車站、商場、影劇院、 KTV、網(wǎng)吧、寺廟、城市廣場等場所人員密集，易發(fā)生擁擠、踩踏和火災事故，安全生產(chǎn)壓力增大。
防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級相關(guān)部門督促轄區(qū)、行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展好隱患自查自改，重要場所部位建立“一場一檔、一店一檔、一樓一檔”，完善應急處置機制，加強應急值班值守。二是各行業(yè)主管部門加大對重點場所、消防通道、疏散通道和消防設(shè)施的安全檢查，加大對電氣線路、燃氣管道、電梯、鍋爐、游藝設(shè)施等特種設(shè)備與人員密集場所相關(guān)的場地、設(shè)施、設(shè)備巡視檢查，落實安全制度，強化基礎(chǔ)管理，抓好隱患排查，確保正常安全運行。
（九）工業(yè)企業(yè)方面
突出風險：高溫、高濕、暴雨等極端天氣極易引發(fā)各類生產(chǎn)安全事故。
主要防范措施：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會、龍臺發(fā)展區(qū)管委會、縣經(jīng)科信局、縣商務(wù)和經(jīng)濟合作局、縣國資金融局等有關(guān)行業(yè)主管部門要高度重視，加強領(lǐng)導，超前部署，督促企業(yè)強化細化各項防汛工作措施，有效防范事故發(fā)生。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門督促企業(yè)開展重點環(huán)節(jié)和部位隱患排查整治，強化防雷接地檢測，加強廠房周邊排水溝、防洪渠的排查，加強原料堆場排水設(shè)施的建設(shè)與維護，嚴防堆料滑坡；嚴格按照標準規(guī)范設(shè)計、安裝、維護和使用通風除塵系統(tǒng)，落實防雷、防靜電等技術(shù)措施；配備鋁鎂銅等金屬粉塵生產(chǎn)、收集、儲存防水防潮設(shè)施，確保廠房、氧氣管道、煤氣管道、煤氣柜等接地設(shè)施、跨接線及避雷設(shè)施完好。三是各企業(yè)要嚴格落實主要負責人及相關(guān)責任人員應急值班制度，密切關(guān)注天氣預警、預報信息。及時掌握汛期天氣變化，提前組織全體一線生產(chǎn)員工熟練掌握風險防范、避險逃生知識技能，做好防范應對。各工貿(mào)企業(yè)建立健全防汛應急預案，并組織員工進行預案演練，確保緊急情況下防汛安全措施落實、應急物資充足、通訊保障暢通。
（十）有限空間方面
突出風險：高溫、高濕、暴雨等極端氣候造成城市污水管道、發(fā)酵池、垃圾站、凍庫、儲藏室、反應釜等有限空間內(nèi)溫度升高，各種有毒有害氣體的聚集和揮發(fā)程度隨之升高，污水井、下水道內(nèi)有毒氣體濃度增高，可燃性氣體、爆炸性粉塵和沉積物濃度值增大，易引發(fā)窒息、中毒、燃爆和溺水等事故。
防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會、龍臺發(fā)展區(qū)管委會、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣經(jīng)科信局等有關(guān)部門有針對性完善有限空間管理制度、審批制度，加大宣傳培訓和警示教育，普及有限空間作業(yè)安全常識和科學施救知識，在有限空間作業(yè)場所設(shè)置安全警示標志，防止擅自進入及盲目施救；嚴格落實有限空間作業(yè)承發(fā)包管理規(guī)定，加強防暑降溫措施落實，防止因職業(yè)性中暑或疲勞作業(yè)引發(fā)事故。二是督促相關(guān)企業(yè)對有限空間進行風險辨識，建立有限空間管理臺賬，完善有限空間作業(yè)安全管理、現(xiàn)場管理、安全操作規(guī)程等規(guī)章制度；組織開展從業(yè)人員全員培訓，學習掌握有限空間作業(yè)標準規(guī)范和操作規(guī)程，熟悉掌握有限空間作業(yè)特點及防范措施，確保作業(yè)安全，嚴防事故發(fā)生；制定針對性應急預案，開展應急演練，切實提高從業(yè)人員的安全意識和自救互救能力。三是住建部門要組織涉及有限空間作業(yè)的市政工程建設(shè)、燃氣、電力、排水、環(huán)衛(wèi)等重點單位、重點區(qū)域、重點場所開展專項檢查，摸排掌握長期廢棄或停用污水池的安全狀況，深入排查地下管道、地下室、地下倉庫、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、坑井、廢井、地窖、沼氣池、化糞池、下水道等各類底線有限空間安全隱患，確保安全運行。
（十一）森林防滅火方面
突出風險：第二季度，我縣進入森林高火險期，加之清明燒香祭掃活動集中，農(nóng)事用火突出，一些地方施工用火不安全，是誘發(fā)森林草原火災的重要隱患，也是造成山火進城、進村、進工廠的突出問題，威脅文物古跡、寺廟等建筑安全，森林防滅火形勢嚴峻。
防范措施建議：一是加強宣傳教育，適時禁火命令，嚴禁一切野外用火。對可能引發(fā)森林火災的居民生活用火應嚴格管理。并充分利用壩壩會、廣播、宣傳車、LED屏、宣傳標語、微信群等各種載體進行宣傳教育，營造森林防滅火濃厚氛圍，增強群眾森林防滅火的責任感，真正做到充分發(fā)動群眾、依靠群眾、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門根據(jù)本地火險等級、火險區(qū)域?qū)訉硬挤?，精準管控，落實縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村、村包組、主包戶、戶包人、護林員包山，林業(yè)主管部門、國有林保護管理單位要加強防火檢查和巡山護林制度，緊盯國有林場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域，加強對小孩、老人以及智力障礙等特殊人群的管控，努力從源頭上截斷火源，重點時段要嚴防死守，確保封住山、堵住車、管住人、看住火。三是積極推動森林防火指揮部常態(tài)化實體運行，建立完善例行會議、定期會商、預警響應、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制，完善專項應急預案，加強隊伍建設(shè)，確?！罢僦磥怼碇軕?zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。要加強應急物資儲備，分類保管，確?；鹎橐坏┌l(fā)生能第一時間統(tǒng)籌調(diào)配，真正做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在小，處置在早。
（十二）防汛抗旱方面
突出風險：全縣有199個山洪危險區(qū)，146座中小型水庫，防汛抗旱形勢復雜嚴峻。
防范措施建議：一是水務(wù)部門牽頭開展全縣水庫安全隱患大排查，加強水利工程維修維護，做好水情監(jiān)測預警和日常巡查，重點防范排水管道、河道淤塞。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要對轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)河流、水庫、塘堰等重點區(qū)域進行隱患排查，設(shè)置完善警示標志標牌、安全隔離帶等設(shè)施，切實消除安全盲點死角，對排查出的問題隱患，建立整改臺賬，密切防范溺水事故的發(fā)生。三是按照防大汛、抗大災、搶大險的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級相關(guān)部門要結(jié)合實際補充、整理防汛物資，完善鎮(zhèn)、村、社應急系統(tǒng)建設(shè)，確保遇有突況時調(diào)得出、用得上，同時加強防汛抗旱應急演練，進一步提高搶險隊伍的組織協(xié)調(diào)和應急處置能力，確保有險情時拉得出、打得贏。
（十三）旅游方面
突出風險：汛期臨近，強降雨天氣增多，泥石流、山洪等地質(zhì)災害進入多發(fā)期，利用清明、五一和端午小長假出行增多，旅游安全問題處于易發(fā)高發(fā)期。
防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和涉旅部門牽頭組織全面深入開展各A級旅游景區(qū)（點）、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級飯店、星級農(nóng)家樂等游客聚集的易洪災害危險區(qū)、地質(zhì)災害隱患點及旅游基礎(chǔ)設(shè)施等重要部位和薄弱環(huán)節(jié)隱患排查，對排查出的各類安全隱患和問題，嚴格按照隱患治理“五落實”要求，確保整改到位。不及時整治或組織不到位的，該關(guān)停就關(guān)停，該取消就取消，確保整治工作取得實效。二是加強景區(qū)值班值守和信息報告制度，督促強化氣象預警聯(lián)絡(luò)保障工作，嚴格落實極端天氣下景區(qū)危險地帶撤人及禁入、纜車停駛、調(diào)整或停運等防范措施和應急措施，嚴防安全事故發(fā)生。認真做好搶險救援物資、裝備、器材的儲備、維護和保養(yǎng)，加強應急救援隊伍訓練，適時開展應急演練，提高應急響應和搶險救災處置能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（十四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面
突出風險：針對汛期和疫情防控常態(tài)化，農(nóng)村交通事故、火災、農(nóng)機事故、漁業(yè)船舶事故、農(nóng)藥中毒、自建房坍塌等等安全隱患不斷暴露，事故時有發(fā)生，安全隱患點多面廣。
防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門要突出問題導向，緊盯農(nóng)村沼氣、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、畜禽屠宰行及涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村自建房和?；奉I(lǐng)域開展全覆蓋安全警示宣傳和隱患整治。重點整治違法載人、酒后駕駛，安全防范措施不落實、非法捕撈等問題。農(nóng)村自建房要做好臨邊防護，規(guī)范腳手架搭設(shè)、模板支撐，施工作業(yè)人員佩戴齊基本防護用品。危險化學品要緊盯存放、使用、回收等重點環(huán)節(jié)，防止事故發(fā)生。二是加大宣傳教育，突出社會共治，積極推進安全知識“進農(nóng)村”工作，結(jié)合“5.12”防災減災救災和“安全生產(chǎn)宣傳月”等活動，緊盯農(nóng)村居民在用電用氣、交通出行、用火防火、河塘水庫、地窖、沼氣池、深井等方面安全常識和作業(yè)技能宣傳，普及自然災害對農(nóng)作物生產(chǎn)影響和防災減災及逃生基本知識；開展農(nóng)村安全作業(yè)實操培訓，提高農(nóng)村居民安全風險識別和自救互救科學知識技能；以典型的事故案例，強化農(nóng)機手等各類人員安全生產(chǎn)意識。三是加強警農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法，重點開展變型拖拉機專項整治，嚴厲查處拖拉機違法載人、酒后駕駛、超載駕駛、無牌行駛、無證駕駛、脫檢漏審、拼裝改裝機械、偽造變造證照等嚴重違法違規(guī)行為；督促村民操作使用農(nóng)業(yè)機械前要做好隱患排查，防止被機械拉傷、割傷等事故發(fā)生，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
（十五）電力方面
突出風險：第二季度，進入雷電、暴雨、大風等強對流天氣的頻發(fā)期，極易對供電設(shè)備造成損害，易造成大面積停電或引發(fā)火災事故，是電力安全的高風險期。
防范措施建議：一是加強日常線路巡視檢查，強化基礎(chǔ)管理。由縣經(jīng)濟科技信息化局牽頭，國網(wǎng)供電公司具體負責提前組織部署迎峰度夏安全生產(chǎn)各項工作，詳細制定防汛措施，明確責任目標，把防汛責任落實到人，實施全面、全員、全過程的安全監(jiān)督與管理。二是抓好輸電線路設(shè)備運行維護，加強隱患排查整改。國網(wǎng)供電公司認真分析輸電線路運行工況、存在的問題，梳理薄弱環(huán)節(jié)，厘清主要風險，對發(fā)現(xiàn)存在的缺陷設(shè)備和影響電網(wǎng)安全運行的隱患及時治理，保障電網(wǎng)安全運行。三是加強電力設(shè)施安全宣傳，開展好防災應急演練?？h經(jīng)科信局牽頭，國網(wǎng)供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會分工負責實施，加強與氣象部門溝通聯(lián)系，及時掌握電力安全生產(chǎn)動態(tài)，及時預測預警和信息報告；完善汛期電力應急專項預案和現(xiàn)場處置方案，通過演練提高預案的有效性和實用性；做好汛期物資、救援隊伍等應急準備；強化值班值守和信息報送，確保電力領(lǐng)域汛期安全。
（十六）涉安方面
突出風險：一些生產(chǎn)安全事故和安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的遺留問題、突出矛盾沒有及時得到妥善解決，容易出現(xiàn)、集訪事件，甚至到市到省或進京上訪，引發(fā)，帶來社會不穩(wěn)定因素。
防范措施建議：一是暢通來信來訪渠道，堅持有訪必接，有信必回。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會、龍臺發(fā)展區(qū)管委會、縣安委會各成員單位分工負責，公布辦公電話、值班電話以及“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴電話等溝通渠道，做好24小時值守工作，確保來電必接，有信必回。二是實行首辦責任制，加強督察督辦。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育結(jié)合”的原則，限期解決初信初訪，對于不能按期辦結(jié)的問題和群眾反應強烈、重復投訴的問題，加強督辦力度，提高辦理質(zhì)量與效率。
