發(fā)布時間：2023-06-16 16:24:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的餐飲業(yè)稅收管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
2005年確定了今年稅收工作的目標：
規(guī)范稅收執(zhí)法，進一步推進依法治稅。嚴格執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策，切實強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，進一步整頓和規(guī)范稅收秩序；穩(wěn)步實施稅收改革，不斷完善稅收制度、征管體制和內(nèi)部管理機制。根據(jù)中央部署，積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，進一步完善出口退稅機制，推進農(nóng)村稅費改革，做好在東北地區(qū)部分行業(yè)實行增值稅轉(zhuǎn)型試點等工作。積極落實好各項稅收優(yōu)惠政策。進一步完善稅收征管體制。深化內(nèi)部管理改革；提高稅收征管質(zhì)量和效率，加強科學(xué)化、精細化管理，積極實施稅源管理的有效方法，針對薄弱環(huán)節(jié)加強各稅種管理，加快推進稅收管理信息化建設(shè)，不斷改進和優(yōu)化納稅服務(wù)，大力規(guī)范內(nèi)部行政管理。
具體講，著重做好以下幾方面工作：
一是規(guī)范稅收執(zhí)法，進一步推進依法治稅。堅持依法治稅不動搖，采取各種有效措施，切實規(guī)范稅收執(zhí)法，努力提高依法征管水平。嚴格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策，切實維護稅法的權(quán)威性和嚴肅性。認真執(zhí)行稅收征管法及其實施細則，完善配套管理辦法，規(guī)范執(zhí)法行為。落實依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則。貫徹行政許可法，深化稅務(wù)行政審批制度改革。強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，認真執(zhí)行稅收執(zhí)法檢查規(guī)則，深入開始執(zhí)法檢查，加強執(zhí)法監(jiān)察。大力推進稅收執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法過錯責(zé)任追究。進一步整頓和規(guī)范稅收秩序，加大涉稅案件的查處力度，嚴厲打擊虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票與其他可抵扣票，騙取出口退稅，利用做假賬、兩套賬和賬外經(jīng)營等手段偷逃稅的案件。認真開展稅收專項檢查，與公安部門聯(lián)合開展打擊制售假發(fā)票等違法犯罪專項治理。嚴格欠稅管理，認真執(zhí)行欠稅公告制度，大力清繳欠稅。大力加強稅法宣傳教育，開展第14個全國稅收宣傳月活動。
一、高度重視。各單位部門必須清醒地認識到稅收形勢的嚴峻性、完成稅收任務(wù)的緊迫性，堅決做到以組織收入為中心，統(tǒng)一思想，堅定信心，顧全大局，必須克服一切困難和阻力，確保完成全年稅收任務(wù)，確保按時間進度完成任務(wù)。
二、堅持組織收入原則。各單位部門要積極采取各種行之有效的措施，確保應(yīng)征稅款及時足額入庫。收入進度慢的單位部門要認真開展稅源調(diào)查，仔細分析原因，深入挖掘潛力，做到應(yīng)收盡收；收入形勢好、進度快的單位部門要牢固樹立大局意識，一如既往地做好日常稅收征管，決不允許采取隱瞞手段有稅不收，堅決防止越權(quán)減免稅和違規(guī)批準緩繳稅款、延期申報稅款等現(xiàn)象的發(fā)生。
三、監(jiān)控重點稅源。稅收100萬元以上企業(yè)，由局黨組成員分工負責(zé)監(jiān)控；10萬元到100萬元之間的企業(yè)，由各個稅源管理部門負責(zé)人監(jiān)控。從設(shè)立登記到企業(yè)發(fā)展歷程、從法人代表到辦稅人員、從生產(chǎn)經(jīng)營地址到聯(lián)系電話、從銷售收入到成本利潤、從生產(chǎn)經(jīng)營主要指標到稅收稅負，從稅源產(chǎn)生到稅款入庫，等等，都應(yīng)當全面掌握，全面監(jiān)控。
四、實行評估稽查一體化檢查?？h局從全局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干15名(包括稽查局5人)組成5個聯(lián)合檢查組，從6月份開始到年底，對規(guī)模以上企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、所得稅企業(yè)等進行重點評估檢查。從入戶，到立案、處理和執(zhí)行，檢查組要一包到底。檢查內(nèi)容為國稅征收的所有稅種（含工會經(jīng)費），檢查時段原則上為2006年元月─檢查所屬期的上一所屬期，如發(fā)現(xiàn)重大問題需要追溯的，報經(jīng)縣局同意，可以繼續(xù)往前追溯。各單位部門要對抽調(diào)人員的崗位進行調(diào)整補位，重新合理安排人員崗位，確保正常工作秩序和工作質(zhì)量不受影響。
稅源管理部門其他人員應(yīng)對年納稅額在10萬元以下的企業(yè)進行重點評估檢查，并可對所屬規(guī)模以上企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、所得稅企業(yè)等當期稅款進行納稅評估。
五、強化企業(yè)和行業(yè)稅收管理。對無正當理由長期異常申報的小規(guī)模納稅人企業(yè)，可以參照行業(yè)稅負平均值或最低警戒值，按照征管程序核定征收其增值稅和企業(yè)所得稅；對賬證不全或管理不規(guī)范的企業(yè)(包括一般納稅人在內(nèi))一律核定征收企業(yè)所得稅。核定征收的重點行業(yè)是：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、加油站、汽車摩托車銷售企業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)及匯總納稅企業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)。由征管科將這些行業(yè)和企業(yè)篩選出來，按所屬單位部門建立臺帳，對照最低或平均稅負標準跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不作為，或工作不到位的，要對單位部門主要負責(zé)人和管理員進行問責(zé)，每戶扣罰管理員15元，單位部門主要負責(zé)人連帶扣罰20%。
六、加快推行委托代征工作。在總結(jié)委托下塘鎮(zhèn)代征稅收試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快在全縣推廣個體稅收(包括生豬稅收)委托代征模式，力爭在7月份全面實行委托代征工作。
七、充分保障征管一線力量。要切實把全局工作重心轉(zhuǎn)移到以組織收入為中心的軌道上來?？h局要大力精簡會議，改進文書審批機制，減少其他事務(wù)性、應(yīng)酬性工作，要下大力氣為稅源管理部門和管理員減負。各單位部門要認真落實AB崗制度，妥善調(diào)配內(nèi)外勤工作時間，改變坐家收稅的狀況，管理員下戶時間應(yīng)不少于工作日的80%。
摘 要 發(fā)票管理是稅收征管的重要環(huán)節(jié)，是稅務(wù)部門有效掌握稅源和監(jiān)控稅源的基礎(chǔ)性工作和有效措施。但長期以來，發(fā)票管理一直是我們地稅務(wù)部門管理的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)票管理制度不健全，納稅人不按規(guī)定使用發(fā)票，消費者不按規(guī)定取得發(fā)票等問題一直是發(fā)票管理中存在的突出問題。因此進一步強化發(fā)票的管理，打擊發(fā)票違法違章行為，維護正常稅收秩序，堵塞稅收漏洞，提高稅收征管質(zhì)量，成為當前稅收工作的一項重要內(nèi)容。本文針對普通發(fā)票使用、管理中存在的一系列問題進行分析研究,提出相應(yīng)的有效措施改進發(fā)票管理工作。
關(guān)鍵詞 普通發(fā)票 管理 問題 建議
發(fā)票是商品交易的合法憑證，也是稅收控管和稅務(wù)稽查的重要依據(jù)。而發(fā)票管理始終是稅收征管的重要內(nèi)容，是實施稅收征管的基礎(chǔ)性工作。近年來，隨著征管制度的不斷規(guī)范、稅收執(zhí)法責(zé)任制和稅收執(zhí)法過錯追究制的推廣運行，普通發(fā)票管理制度日趨規(guī)范，以票管稅達到了一定的效果。但是，由于地稅發(fā)票的種類繁多，使用范圍廣泛，在發(fā)票使用、發(fā)票管理上還存在一些現(xiàn)實的問題。如何加強新形勢下的普通發(fā)票管理工作，更好地為稅收征管工作服務(wù)，是稅務(wù)部門必須思考和解決的問題。下面，結(jié)合普通發(fā)票管理實際，就存在的問題及管理建議談幾點看法。
一、地稅發(fā)票管理中存在的問題及原因
發(fā)票使用、管理中存在的問題，不僅造成了會計核算資料失真、導(dǎo)致國家稅款大量流失，還破壞了正常的經(jīng)濟、社會秩序，而且敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，有悖于和諧社會建設(shè)。稅部在發(fā)票管理上做了大量細致的工作，嚴格依照稅收法律、法規(guī)努力做好發(fā)票管理工作，想盡辦法制訂并完善行業(yè)發(fā)票管理辦法，積極宣傳發(fā)票有關(guān)知識，在堵漏增收方面發(fā)揮了發(fā)票管理獨特作用，發(fā)票管理工作也取得了一定成效。但我們必須清醒看到發(fā)票管理工作仍存在較為突出的問題，主要是：
1.消費者索要發(fā)票意識還不強。因為社會稅收意識的淡薄，如消費者個人消費不需報賬，這就導(dǎo)致了這些個人不會主動索要發(fā)票，在餐飲業(yè)、其他服務(wù)業(yè)中，以售貨清單、收款收據(jù)等代替發(fā)票的現(xiàn)象較為普遍。
2.納稅人不按規(guī)定開具發(fā)票。一些納稅人買假用假，套購倒賣發(fā)票，造成稅收的大量流失和管理難度加大。這不僅嚴重違反發(fā)票管理辦法和財務(wù)管理制度規(guī)定，更影響了營業(yè)稅和所得稅的稅基。還有就是納稅人變相使用發(fā)票。一些無法列支的招待費用（如水果、食品、運費、餐費），轉(zhuǎn)開成代開統(tǒng)一發(fā)票入賬；建筑安裝工程結(jié)算時開具地稅部門的服務(wù)業(yè)發(fā)票；將拆遷賠償費、尾沙、污染費、制作服裝、房租、水電、打字復(fù)印等都用搬運裝卸力資發(fā)票開具，客觀上又造成了未足額征收稅款的事實。
3.利用發(fā)票引稅、買賣稅。目前很多地方面臨稅源少、任務(wù)重的復(fù)雜處境，為了完成稅收任務(wù)，有的基層單位利用發(fā)票進行引稅、買賣稅，不堅持稅收屬地原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城引，縣城到城市引，稅源不足的地方到稅源充足的地方引，欠發(fā)達地區(qū)到發(fā)達地區(qū)引，通過以縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)名義財政返點、獎勵的形式，開展多渠道的引稅，變相降低稅率，流失了地方稅收，造成了發(fā)票管理秩序混亂。
4.假發(fā)票有時難于辨別。在發(fā)票“打假”及發(fā)票檢查活動中，對所檢查的有獎定額發(fā)票和手工版發(fā)票是否是假發(fā)票，基層稅務(wù)人員有時很難作出正確判斷，一些假發(fā)票無論從材質(zhì)、印刷、大小、監(jiān)制章等方面，很難辨其真?zhèn)巍Ｓ械募俣~發(fā)票用的是真發(fā)票的票號，所以通過簡單的電話查詢就不能判斷真假。
以上四點是目前發(fā)票管理中存在的較為突出的問題，究其原因主要有：
1.思想認識不足。從稅務(wù)部門自身來講，仍然存在“重專票、輕普票”觀念，對加強普通發(fā)票管理思想上沒有引起足夠重視，在管理上功夫下得不夠深；從納稅人來講，誠信意識不夠強，有的納稅戶違規(guī)使用發(fā)票，存在逃避稅收的現(xiàn)象，極大地影響了發(fā)票的公信力，使社會上假發(fā)票較猖獗。
2.發(fā)票管理法規(guī)相對滯后，理論上存在與現(xiàn)行狀況不相適應(yīng)之處，如：定義“假發(fā)票”、對納稅人使用假發(fā)票罰則不具體等等，理論上未界定清楚，給實際工作帶來困難。
3.稅收管理員制度落實不到位，稅收管理員監(jiān)管不力，對管戶實際用票量與發(fā)票限購量未進行對比，造成納稅戶稅負畸輕畸重，使民主評議稅負缺乏準確依據(jù)，“雙定”稅收不合理。
4.“雙定”稅收存在一定問題，這是主要原因。個、私納稅中小戶定稅與定購發(fā)票量、與其實際用票相差甚遠，當月超過核定用量未申購發(fā)票，定稅不合理造成納稅戶違法使用假發(fā)票。
二、進一步加強地稅發(fā)票管理的建議
上述現(xiàn)象嚴重違反了發(fā)票管理辦法和財務(wù)管理制度規(guī)定，更影響所得稅的稅基，造成稅收大量流失，迫切需要加以解決。
1.加大對地稅發(fā)票管理的宣傳力度。一方面要加強對納稅人如何依法使用發(fā)票的宣傳，強調(diào)發(fā)票是會計核算的唯一合法憑證，堵塞發(fā)票管理漏洞，促進納稅人加強財務(wù)管理和會計核算。另一方面對消費者要加強自我保護意識的宣傳。
2.實現(xiàn)發(fā)票管理信息化，提高發(fā)票管理的科學(xué)化水平。將發(fā)票管理逐步納入信息化管理軌道，改變傳統(tǒng)的手工操作方法，從發(fā)票的印制、保管、供應(yīng)，到發(fā)票的繳銷、查詢、稽核各環(huán)節(jié)管理工作均使用微機進行管理，使發(fā)票管理工作準確及時、標準規(guī)范、信息齊全、查詢迅速，達到堵塞稅收漏洞、強化發(fā)票管理的目的，實現(xiàn)發(fā)票管理工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。
由于各級開發(fā)區(qū)多項稅收優(yōu)惠政策的吸引，在遠離城區(qū)的開發(fā)區(qū)落戶的企業(yè)越來越多。這些企業(yè)為了保證生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行，有很多都開辦了自己的職工食堂。規(guī)模企業(yè)為了集中管理的需要也會提供集體就餐。目前企業(yè)辦食堂的方式，從經(jīng)營模式看，有企業(yè)自辦經(jīng)營和對外承包經(jīng)營；從費用承擔方式看，有企業(yè)承擔和職工自行承擔；從服務(wù)對象看，有只為職工提供服務(wù)和既為職工提供服務(wù)同時也對外提供服務(wù)；等等。企業(yè)辦食堂的方式不同，其納稅處理的方式也不盡相同。分析如下：
一、企業(yè)自辦經(jīng)營
這種情況下職工食堂一般都作為企業(yè)的一個非獨立核算單位，食堂收支統(tǒng)一納入企業(yè)會計核算。對于這種經(jīng)營模式，目前一種很普遍的觀點認為，企業(yè)自辦食堂為職工提供就餐服務(wù)，無論是否對職工收取費用，它的職能都不同于企業(yè)的制造與管理部門，而是與企業(yè)的醫(yī)務(wù)室、職工浴室、理發(fā)室、幼兒園、托兒所一樣，同為企業(yè)福利部門，因此食堂發(fā)生的相關(guān)費用，都應(yīng)該由“職工福利費”支付，即會計上不應(yīng)作為企業(yè)的費用；
稅法上，食堂工作人員作為福利部門的職工，不得列入企業(yè)所得稅計稅工資人數(shù)，食堂發(fā)生的相關(guān)費用也不得在稅前扣除。這種觀點看起來很有道理，但其實不論是《企業(yè)會計制度》還是稅法，都沒有職工食堂費用必須從“職工福利費”支付的要求。
會計上，根據(jù)《企業(yè)會計制度》，“職工福利費”主要是用于職工醫(yī)療保險等醫(yī)療費用、職工生活困難補助、職工浴室、理發(fā)室、幼兒園、托兒所人員工資等；稅法上，國稅發(fā)[2000]84號文《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》明確要求從職工福利費列支而不得在稅前扣除的也只有職工生活困難補助、探親路費及醫(yī)務(wù)室、職工浴室、理發(fā)室、幼兒園，托兒所人員工資。
從上述規(guī)定我們可以看到，認為職工食堂費用應(yīng)從“職工福利費”支出的觀點，無論在會計制度還是稅法上，都是沒有依據(jù)的。從職能上分析，職工食堂與醫(yī)務(wù)室、職工浴室、理發(fā)室、幼兒園、托兒所等福利部門也是有區(qū)別的。作為遠離城區(qū)的企業(yè)，它開辦職工食堂，主要是為企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營提供有力的保障，而上述其他部門的服務(wù)則完全是為職工提供的一種福利。因此，筆者認為，職工食堂發(fā)生的費用，包括食堂人員工資，購買糧食、蔬菜等費用，會計上應(yīng)該從“管理費用”列支，納稅時也可以在稅前扣除。
職工食堂向職工提供的餐飲服務(wù)是否涉及營業(yè)稅呢？食堂作為一個非獨立核算部門，多數(shù)情況下只為企業(yè)職工提供餐飲服務(wù)，無論是否向職工收取費用，都不屬于以營利為目的的經(jīng)營活動，而是一種企業(yè)內(nèi)部提供的勞務(wù)。根據(jù)財稅[2001]160號文《關(guān)于明確〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則〉第十一條有關(guān)問題的通知》，企業(yè)內(nèi)部非獨立核算單位相互提供的勞務(wù)，不構(gòu)成營業(yè)稅納稅義務(wù)。即使向職工收取餐費，也僅是作為收回購買糧食、蔬菜等的部分成本，會計上不應(yīng)確認為收入，而應(yīng)沖減“管理費用”。當然此時如有對外提供服務(wù)的，這樣的服務(wù)就是具有營利性質(zhì)的經(jīng)濟活動了，應(yīng)與對內(nèi)提供的服務(wù)分別核算，并向地稅部門申請代開“餐飲業(yè)”發(fā)票，會計上計入“其他業(yè)務(wù)收入”，同時繳納營業(yè)稅，并計入企業(yè)應(yīng)納稅所得繳納企業(yè)所得稅。
企業(yè)自辦的食堂，有的作為自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的單位。這種情況下食堂應(yīng)該單獨建賬，獨立納稅，而其向原企業(yè)提供的服務(wù)，也不再是內(nèi)部非獨立核算單位提供的勞務(wù)了，其收取的費用，無論是由職工自行支付還是由原企業(yè)支付，都應(yīng)該納稅。
所以從納稅成本角度考慮，將食堂作為獨立核算單位一般情況下不可取。但有的企業(yè)為了提升職工食堂服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量，提高食堂工作人員積極性，客觀上又需要成立獨立核算的單位。
為了解決這種矛盾，企業(yè)可以根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[2005]186號）和《國家稅務(wù)總局、勞動和社會保障部關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實施意見的通知》（國稅發(fā)[2006]8號）等關(guān)于促進下崗人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，通過主輔分離和輔業(yè)改制，安置原企業(yè)一定數(shù)量的富余人員，成立產(chǎn)權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)主體逐漸多元化的獨立核算單位，經(jīng)有關(guān)部門認定和審核，可在三年內(nèi)兔征企業(yè)所得稅，并通過吸納一定數(shù)量的下崗人員，享受三年內(nèi)定額減免營業(yè)稅及相關(guān)附加稅費等優(yōu)惠政策。
二、食堂對外承包經(jīng)營
食堂對外承包經(jīng)營，首先要考慮的是企業(yè)收取的承包費是否納稅的問題。企業(yè)收取的承包費應(yīng)計入應(yīng)納稅所得額繳納企業(yè)所得稅這是無疑的，那么營業(yè)稅呢？曾有這樣一個稅收籌劃案例：某企業(yè)將食堂對外承包經(jīng)營，為使收取的承包費不交營業(yè)稅，經(jīng)某稅務(wù)師事務(wù)所籌劃，建議承包人不領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。其籌劃依據(jù)是《關(guān)于出租不動產(chǎn)取得固定收入征收營業(yè)稅問題的通知》（國稅函[2001]78號）文。根據(jù)該文件，企業(yè)將資產(chǎn)承包給內(nèi)部職工或其他人經(jīng)營，只提供門面等而不提品、資金，并收取固定的管理費等，如果承包者領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，屬于從事租賃業(yè)務(wù)取得的收入，應(yīng)按“服務(wù)業(yè)――租賃”繳納營業(yè)稅，而不領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，則屬于內(nèi)部分配行為，不用繳納營業(yè)稅。
但是，這種政策后來又有了更進一步的規(guī)定。根據(jù)《關(guān)于營業(yè)稅若干問題的通知》（財稅[2003]16號）文，企業(yè)將資產(chǎn)出租并收取承租費，是否屬于內(nèi)部分配行為而不繳納營業(yè)稅，必須看是否符合以下三個條件，即：
1、承包方以出包方名義對外經(jīng)營，由出包方承擔相應(yīng)法律責(zé)任；
2、承包方的經(jīng)營收支全部納入出包方的財務(wù)核算；
3、出包方與承包方利益分配以出包方的利潤為基礎(chǔ)。
根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，判斷企業(yè)收取的承包費是否應(yīng)繳納營業(yè)稅，關(guān)鍵要看是否符合財稅[2003]16號文的三個條件，而不是看承包者是否領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。按照上述方案，盡管承包方不領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，如果承包方的經(jīng)營收支末納入出包方會計核算，出包方不但不能免交收取承包費的營業(yè)稅，并且對承包方包括稅收在內(nèi)的債務(wù)還要承擔連帶清償責(zé)任，可見風(fēng)險是很大的，因而上述籌劃方案其實是不可取的。
其次需要考慮的是食堂承包后納稅義務(wù)人的確定問題。需要明確的是，職工食堂無論是否承包，都涉及到營業(yè)稅和所得稅，差別只在于納稅義務(wù)人可能會不同。承包前，主要視食堂是否為獨立核算單位，而分別以企業(yè)或食堂自身為納稅義務(wù)人；承包后，根據(jù)《稅收征管法實施細則》規(guī)定，如承包人或承租人有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，在財務(wù)上獨立核算，并定期向出包人上繳承包費或租金的，承包人應(yīng)就其生產(chǎn)經(jīng)營收入和所得納稅。
也就是說，如果承包人末辦理營業(yè)執(zhí)照，且其經(jīng)營收支納入企業(yè)或食堂的會計核算，則納稅義務(wù)人的確定與食堂承包前相同，其對內(nèi)、外提供的服務(wù)取得的收入是否征收營業(yè)稅也與承包前的確認原則一樣；如果承包人辦理了營業(yè)執(zhí)照，有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，財務(wù)上獨立核算，則以承包人為納稅義務(wù)人，其對內(nèi)、外提供服務(wù)取得的收入應(yīng)一并繳納營業(yè)稅。這里還有一種特殊情況，一般來說，所謂以承包人為納稅義務(wù)人，并不是說以承包人個人為納稅義務(wù)人，而是以其舉辦的實體即食堂為納稅義務(wù)人，個人一般只就工資薪金所得繳納個人所得稅。但如果個人承包后，末改變食堂性質(zhì)，也末辦理營業(yè)執(zhí)照，同時企業(yè)也不向該個人收取承包費，而只是定期向其支付一定的類似工資性質(zhì)的費用，且該個人是企業(yè)職工，與企業(yè)具有雇傭關(guān)系，那么支付給個人的費用作為個人非獨立性勞務(wù)所得，屬于工資薪金性質(zhì)，個人只繳納個人所得稅；如果該個人與企業(yè)不具有雇傭性質(zhì)，則其取得的所得就屬于個人獨立性勞務(wù)所得，這時個人應(yīng)就其所得繳納營業(yè)稅和個人所得稅，同時企業(yè)也不能以工資單作為支付個人費用的原始憑證，而必須以個人在地稅部門申請代開的發(fā)票作為支付費用的原始憑證。
這里出包方還需要注意的是，即使是在以承包方為納稅義務(wù)人的情況下，出包方也應(yīng)在出租之日起30日內(nèi)將承包人的有關(guān)情況向稅務(wù)部門報告，否則根據(jù)《稅收征管法實施細則》的規(guī)定，出包方對承包方的納稅義務(wù)要承擔連帶責(zé)任。
三、食堂采購中入帳票據(jù)的考慮
食堂采購具有特殊性，具體包括采購對象和采購地點的特殊性。其特殊性源自我國目前農(nóng)貿(mào)市場管理上的操作方法和國民的稅法意識。目前的農(nóng)貿(mào)市場稅費管理，以代征員的授權(quán)執(zhí)法為主，稅源征收手段以定額繳納為主，雖然也設(shè)有代開票的機構(gòu)，但是實際操作性不強。
從業(yè)者（賣方）文化層次不高發(fā)票意識非常淡薄，主動提供發(fā)票根本不可能；采購方受傳統(tǒng)市場交易習(xí)慣影響，主動索要發(fā)票也很少見；稅收管理者的觀念認為稅款入庫是最本位的結(jié)果，又由于此類市場單筆交易金額一般不大但是交易次數(shù)頻繁，開具發(fā)票人工成本也較大。所以食堂采購的大部分沒有正規(guī)發(fā)票可以入帳。
一、我縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）主要特點
一是第三產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步擴張，其增加值占gdp比重逐步上升。近年來，我縣圍繞“漁業(yè)富民、工業(yè)強縣、旅游興島”的三大戰(zhàn)略，改變了以往重一產(chǎn)輕三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)格局，第三產(chǎn)業(yè)得到了突飛迅猛的發(fā)展。20__年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值11.47億元，增長16.9%，高于總體增加值2.5個百分點。
二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。在批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，其他服務(wù)業(yè)比重不斷上升。特別是近年來，我縣大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動了整個第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20__年全縣接待游客150萬人次,旅游行業(yè)綜合門票收入4340萬元,旅游直接收入6.9億元，分別增長2.7%、35.6%、53%。在旅游業(yè)的拉動下，全縣服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，20__年全縣消費品零售額達到9.13億元，增長18.6%。
（二）存在的問題
一是較第一業(yè)發(fā)展相對滯后。按照經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的一般標準，第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重應(yīng)不低于45%。從我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看， 20__年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重僅為32%，而第一產(chǎn)業(yè)增加值比重占到56%。
二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增加值構(gòu)成看，與旅游相關(guān)的交通運輸、餐飲、住宿等行業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值所占比重較高，但企業(yè)普遍效益不高。至20__年底，我縣共有注冊餐飲住宿企業(yè)14家，其中贏利的只有2家。這主要是由于受旅游季節(jié)性因素影響，企業(yè)營利時間短，經(jīng)營成本相對較高。
三是市場經(jīng)濟體制不夠健全。由于第三產(chǎn)業(yè)中的行政管理色彩重，行業(yè)準入限制多，特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的新型產(chǎn)業(yè)，準入條件高，抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使一部分潛在的第三產(chǎn)業(yè)需求不能得到實現(xiàn)。
四是城市化水平低抑制了第三產(chǎn)業(yè)擴張的需求。由于我縣是傳統(tǒng)的漁業(yè)資源型經(jīng)濟，城市化水平相對滯后。目前受自然資源影響，漁村出現(xiàn)的剩余勞動力的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)困難，漁民的就業(yè)領(lǐng)域沒有得到充分擴展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能帶來的增加農(nóng)民收入、促進整個經(jīng)濟發(fā)展的潛力不能充分釋放出來。
二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對地方稅收的影響
(一)第三產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展為地方稅收總量的增長做出了積極的貢獻。近年來，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重不斷提高，對地方稅收的貢獻逐步增加。20__—20__年，全縣地稅收入總量由2217萬元增長到5400萬元，平均增長19%。20__年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值為11.47億元，增長16.9%。第三產(chǎn)業(yè)地稅收入占地稅收入總量的比重由20__年的48.9％增長到20__年的64.4％。預(yù)計20__年全縣地稅收入總量將達到6000萬元，第三產(chǎn)業(yè)地稅收入占地稅收入總量的比重將達到67%以上，成為地稅收入和地方財政收入的重要來源。
（二）第三產(chǎn)業(yè)稅收的地方貢獻率對優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)起到了積極作用。從全縣近五年的第三產(chǎn)業(yè)稅收情況來看，第三產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的地方級收入占第三產(chǎn)業(yè)稅收比重為77%，而第二產(chǎn)業(yè)稅收所產(chǎn)生的地方級收入占第二產(chǎn)業(yè)稅收比重為66.7%（只分析地稅收入中的比例，如果考慮國稅收入，比例將會更低），第三產(chǎn)業(yè)地方級貢獻率高第二產(chǎn)業(yè)10多個百分點，特別是近兩年，隨著所得稅體制改革的影響，第三產(chǎn)業(yè)地方級貢獻率呈逐年增長態(tài)勢，20__年達到了79.3%，比5年前提高了25.2個百分點。
（三）第三產(chǎn)業(yè)的征收控管相對嚴密。從全縣第三產(chǎn)業(yè)所轄的幾個具體行業(yè)來看，除批發(fā)和零售業(yè)外，其他行業(yè)全部是繳納營業(yè)稅的行業(yè)。對此，地稅機關(guān)可以通過發(fā)票實行以票控稅，源頭控管，最大程度防止稅收流失。稅控機的推廣應(yīng)用進一步加大了對服務(wù)業(yè)的稅收管理。因此，第三產(chǎn)業(yè)管理手段和方法容易操作，征納環(huán)境相對較好。
（四）第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)發(fā)展不均衡影響我縣地方稅收的協(xié)調(diào)發(fā)展。從20__年第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)實現(xiàn)的地方稅收分析，占全年地方稅收比重較多的行業(yè)有房地產(chǎn)業(yè)（24.9%）、交通運輸業(yè)（25%），而一些新興的第三產(chǎn)業(yè)如娛樂業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)及居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)占地方稅收的比重都很低，特別是我縣的餐飲住宿業(yè)只有5%，批發(fā)和零售業(yè)只有3.3%，這與我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)經(jīng)濟明顯不相稱。而這些行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)相比，其實現(xiàn)的稅收通常為營業(yè)稅和一些地方稅（費），這些行業(yè)發(fā)展對地方稅收的貢獻率要大于傳統(tǒng)行業(yè)的地方稅收貢獻率。因此，應(yīng)加大工作措施，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的稅收貢獻率大的行業(yè)。
三、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議及對策
（一）高度重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，營造良好的發(fā)展環(huán)境。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資金投向，努力培植第三產(chǎn)業(yè)稅源，大力發(fā)展對地方稅收貢獻率高，地方政府收益多的行業(yè)。要努力打造規(guī)范、透明的法制環(huán)境，廉潔、高效的政務(wù)環(huán)境，安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境，保證第三產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。
（二）加快推進城市化進程，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬空間。積極發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，刺激服務(wù)業(yè)需求。在當前經(jīng)濟基礎(chǔ)條件下，應(yīng)著力研究城鎮(zhèn)建設(shè)的布局和規(guī)模，通過城市化建設(shè)，帶動縣城城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)旅游、餐飲、房地產(chǎn)、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（三）鞏固壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，打牢第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，要在擴大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模、實現(xiàn)總量突破的
基礎(chǔ)上，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，緊緊抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和居民消費升級的有利時機，鞏固提升以旅游服務(wù)、餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高其經(jīng)濟效益。要堅持用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展支柱行業(yè)和龍頭企業(yè)。要鼓勵、支持餐飲服務(wù)業(yè)，形成高中低檔梯次發(fā)展的格局。要加速市場體系建設(shè)，提升輻射力，在城區(qū)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強旅游紀念品基地建設(shè)。要發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，加速連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展。（四）優(yōu)先發(fā)展新興行業(yè)，培育新的消費熱點，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次。在加快發(fā)展傳統(tǒng)消費產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)充分依托區(qū)位、科技、人才等優(yōu)勢，把大力擴大現(xiàn)代娛樂服務(wù)業(yè)規(guī)模、提升消費型服務(wù)業(yè)層次、打造新興服務(wù)業(yè)品牌作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的三大重點抓緊抓實。在娛樂業(yè)發(fā)展上，堅持與旅游業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，打造多項目、多種方式的娛樂業(yè)，擴大娛樂項目的覆蓋范圍，堅持南五島的統(tǒng)籌發(fā)展，加快項目的建設(shè)和招商，建立優(yōu)勢項目。在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，結(jié)合我縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，合理布局，有序開發(fā)，保持住宅建設(shè)的合理規(guī)模和增長速度。同時，進一步搞活島外人員進島購置商品房，創(chuàng)造更大的市場需求。在旅游業(yè)發(fā)展上，把旅游開發(fā)建設(shè)同城市建設(shè)、媽祖文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，并進一步加快發(fā)展旅游業(yè)配套服務(wù)，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（五）堅持多措并舉，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持立足自身與招商引資并舉，既要發(fā)展壯大現(xiàn)有企業(yè)，又要加大招商引資力度，爭取更多的資金、人才注入第三產(chǎn)業(yè)，為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。堅持生產(chǎn)業(yè)與生活業(yè)并舉，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息中介服務(wù)等與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的生產(chǎn)業(yè)；圍繞提高人民的物質(zhì)生活水平，大力發(fā)展文化娛樂、醫(yī)療保健、體育健身等新型生活業(yè)。堅持市場服務(wù)業(yè)與公共服務(wù)業(yè)并舉，加大投入力度，建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)之間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、切實為第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展營造良好的稅收環(huán)境
（一）切實提高服務(wù)質(zhì)效。對重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步減少辦稅環(huán)節(jié)，簡化辦稅流程，努力做到手續(xù)從簡、審批從快、期限從寬、優(yōu)惠從高，切實提高服務(wù)效能。
（二）正確處理促進發(fā)展與規(guī)范管理的關(guān)系。特別做好二、三產(chǎn)業(yè)分離工作，在規(guī)范中促進，在促進中發(fā)展。對第三產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)，合理安排稅收檢查計劃，避免重復(fù)檢查。
[關(guān)鍵詞] 消費型增值稅 弊端 可行性分析 轉(zhuǎn)型
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和政府財政實力的增強，生產(chǎn)型增值稅逐漸變成經(jīng)濟發(fā)展的“障礙”。增值稅是我國第一大稅種，目前占到全國稅收收入的近50%。因此,增值稅轉(zhuǎn)型改革是我國新一輪稅制改革最重要的內(nèi)容。
一、現(xiàn)行增值稅稅制存在的弊端
1.重復(fù)征稅。我國現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅與國際主流存在的差距，最為突出的就是存在較多的重復(fù)征稅，對當期購入固定資產(chǎn)的已征稅款不允許抵扣，從而使這部分稅款資本化，分期進入商品成本中，成為其價格的一個組成部分，因而流通次數(shù)越多，重復(fù)征稅就越多。
2.降低了產(chǎn)品在國際和國內(nèi)市場上的競爭力。為鼓勵產(chǎn)品出口，我國采取“征多少、退多少，徹底退稅”的原則。但由于不允許抵扣的固定資產(chǎn)已征稅款進入成本導(dǎo)致商品價格提升，同時出口退稅也不徹底，大大降低了這些商品在國際市場的競爭力。目前眾多發(fā)達國家均實行消費型增值稅，造成我國國內(nèi)產(chǎn)品的稅負高于進口產(chǎn)品。另外，我國對外商投資企業(yè)進口的設(shè)備有免稅規(guī)定，而內(nèi)資企業(yè)購進固定資產(chǎn)所含稅款得不到抵扣，這使內(nèi)資企業(yè)在國內(nèi)市場的競爭中處于不利地位。
3.影響科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。生產(chǎn)型增值稅導(dǎo)致資本有機構(gòu)成高的企業(yè)稅負重于有機構(gòu)成低的企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資本有機構(gòu)成較高，產(chǎn)品成本中固定資產(chǎn)所占的比重較大，原材料消耗比重小，因而能抵扣的稅款比重小，企業(yè)稅收負擔重，影響企業(yè)投資的積極性和自主創(chuàng)新能力。另外，從我國的經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，中西部地區(qū)的企業(yè)多為原材料供應(yīng)地，資本有機構(gòu)成高，而沿海省份大多以加工工業(yè)為主，資本有機構(gòu)成較低，二者稅負不平衡擴大了中西部地區(qū)與沿海地區(qū)差距，違背了我國發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的初衷，阻礙了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整的進程，不符合我國目前的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向。
二、 增值稅轉(zhuǎn)型的可行性分析
根據(jù)我國目前經(jīng)濟發(fā)展具體情況，選擇消費型增值稅則是新經(jīng)濟環(huán)境下鼓勵企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的政策取向。所謂消費型增值稅，是允許納稅人在計算增值稅時，扣除當期因生產(chǎn)產(chǎn)品或勞務(wù)而外購的原材料、燃料、低值易耗品、包裝物等的已征稅款，同時允許一次性抵扣當期外購固定資產(chǎn)的已征稅款。
1.將徹底消除重復(fù)征稅的可能，而且使固定資產(chǎn)一部分投入能提前得到補償，這有利于加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，充分調(diào)動企業(yè)科技投入的積極性。同時，企業(yè)由于投資成本下降，投資與創(chuàng)新的激情將會有效提升，會使消費品的生產(chǎn)更加豐富多彩，并有助于提高人民的收入水平，從而起到促進消費的作用。
2.實行消費型增值稅可以對出口商品實現(xiàn)全額退稅，有利于出口商品不含稅出口，增強國際市場競爭力，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)更加合理。同時增值稅轉(zhuǎn)型對外貿(mào)有強烈的促進作用，由此擴大外需將大大降低對擴大內(nèi)需政策的壓力。
3.我國宏觀稅負偏高，客觀上要求通過增值稅轉(zhuǎn)型適度降低增值稅的整體稅負水平。增值稅的減少以及城市維護建設(shè)稅、教育費附加的減收，但會帶來企業(yè)所得稅的增加，一定程度上可以彌補一部分稅收收入的減少。同時我國財政收入連續(xù)多年以年均超5000億元的速度遞增，財政收入快速增長完全能夠抵消因稅制改革帶來的稅收收入減少，其間接對投資需求的拉動作用也將在政策實施一段時期后呈現(xiàn)。按轉(zhuǎn)型方案測算，轉(zhuǎn)型對湖南省地方財政收入影響在7億～8億元之間，與湖南省2006年地方財政收入4753億元總量相比，影響權(quán)重僅在1.5個百分點之間。
4.消費型增值稅相對于生產(chǎn)型增值稅來說，稅款抵扣業(yè)務(wù)更加復(fù)雜，征管難度更大，要求稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)的經(jīng)濟信息具有充分的監(jiān)控能力，要求稅務(wù)系統(tǒng)征管力量對商品流轉(zhuǎn)全環(huán)節(jié)進行全程管理。近年來，隨著“金稅工程”以及“中國稅收征管信息系統(tǒng)(CTAIS)”的逐步到位，我國的稅收征管水平有了顯著的提高，為消費型增值稅的實施提供了可能。
5.目前，世界上征收增值稅的國家，大部分采用消費型增值稅，轉(zhuǎn)型將使我國經(jīng)濟和稅收進一步國際化，對外資和先進技術(shù)更具有吸引力，最終達到提高我國企業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力的目的。因此，實施消費型增值稅是促進我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的客觀要求。
2007年7月1日開始對中部六省的26個老工業(yè)城市、12000多戶企業(yè)進行的擴大增值稅抵扣范圍的試點，到去年底為止，為這些企業(yè)抵退增值稅34．5億元。這有利于振興中部老工業(yè)城市和促進產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化、升級，擴大固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，以及資源型城市的轉(zhuǎn)型和裝備制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。
三、增值稅轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)注意的幾個問題
增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變，是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，已經(jīng)勢在必行。在轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)該注意以下幾個問題：
1.東北地區(qū)、中部地區(qū)實行的增值稅轉(zhuǎn)型改革，對于整個增值稅體系而言，無疑是實行了區(qū)別對待的政策優(yōu)惠，因此可能對整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完整性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級產(chǎn)生的負面影響。第一，采取增量抵扣給不同經(jīng)濟主體帶來激勵效果的差別；第二，在試點地區(qū)和非試點地區(qū)可能產(chǎn)生不同的稅負成本，也將為其他政策的改革和執(zhí)行產(chǎn)生新的不便，同時企業(yè)將處于不平等的競爭態(tài)勢；第三，增加現(xiàn)有稅收征管的難度。因而現(xiàn)行的以地區(qū)序列和行業(yè)序列為主的增值稅轉(zhuǎn)型政策，不能長期視同為稅收優(yōu)惠政策來對待。應(yīng)當擴大增值稅轉(zhuǎn)型政策的適用范圍和縮短增值稅轉(zhuǎn)型的試點時間。
2.應(yīng)做好增值稅轉(zhuǎn)型擴大抵扣范圍的各項工作。(1)做好摸底調(diào)查工作，嚴格執(zhí)行增值稅擴大抵扣范圍政策；(2)稅收管理員要實地進行調(diào)查核實，加強企業(yè)資格的認定管理；(3)加強稅源管理，推進依法治稅，創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境；(4)做好應(yīng)納稅額和欠稅的核實工作，強化基礎(chǔ)管理；(5)加大稅收信息化建設(shè)力度，運用現(xiàn)代化管理手段提高稅收征管效率；(6)加強退稅審核，確保稅款及時足額退付；(7)強化稅源監(jiān)控，建立政策跟蹤反饋機制。
3.改進僅憑發(fā)票抵扣稅款的制度。目前增值稅專用發(fā)票是唯一合法的扣稅憑據(jù)，這也是現(xiàn)行增值稅出現(xiàn)問題的原因。應(yīng)將現(xiàn)行的抵扣制度改為憑“賬簿法”計算稅款，將專用發(fā)票只作為與會計賬簿記錄核對的依據(jù)，不再作為唯一的抵扣依據(jù)，淡化專用發(fā)票在抵扣稅款中的作用，限制利用專用發(fā)票偷稅犯罪。
4.現(xiàn)行增值稅征收范圍過窄，在稅制結(jié)構(gòu)和管理方面存在問題。目前,大多數(shù)國家增值稅征收范圍涉及到采礦業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、餐飲業(yè)以及其他服務(wù)行業(yè)?？紤]到我國的國情,應(yīng)逐步拓寬增值稅的覆蓋面，將與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的交通運輸業(yè),建筑業(yè)和郵電業(yè)列入增值稅征收范圍，并在此基礎(chǔ)上實行徹底的稅收抵扣。
5.創(chuàng)造良好的納稅、治稅環(huán)境。國際經(jīng)驗表明，良好的納稅、治稅環(huán)境是實施增值稅最有效的保障。應(yīng)加強宣傳輿論和監(jiān)督工作，進一步做好征納雙方辦稅人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)同解決地區(qū)性的稅收競爭和打擊跨地區(qū)的偷騙稅活動。
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一增值稅的類型及其根本區(qū)別
從世界各國所實行的增值稅來看，以法定扣除項目為標準來劃分，分為生產(chǎn)型增值稅、收入型增值稅、消費型增值稅，三種類型增值稅的根本區(qū)別在于課征增值稅時，對企業(yè)當年購入的固定資產(chǎn)價值如何進行稅務(wù)處理。國際上通行的規(guī)定是：對購入的固定資產(chǎn)價值不作任何扣除的是生產(chǎn)型增值稅；按折舊方法對固定資產(chǎn)價值逐年扣除的是收入型增值稅；對購入的固定資產(chǎn)價值當年一次性扣除的是消費型增值稅。顯然這三種對固定資產(chǎn)價值扣除的不同處理方法，使三種不同類型增值稅稅基所包括的范圍大不一樣，生產(chǎn)型增值稅稅基最大，收入型增值稅次之，消費型增值稅最小。從不同類型增值稅稅基可以看出，生產(chǎn)型增值稅對購入的固定資產(chǎn)價值不作任何扣除，實質(zhì)上是對生產(chǎn)過程的固定資產(chǎn)耗費支出部分進行了重復(fù)課征，雖保證了財政收入的穩(wěn)定及時取得，但他在一定程度上存在重復(fù)課稅，導(dǎo)致抑制投資的現(xiàn)象。收入型增值稅允許將購入固定資產(chǎn)所含稅額分次扣除，每次扣除額與其折舊額相配比。它能夠避免重復(fù)課稅，符合增值稅的理論要求，但是增值稅分子扣除額統(tǒng)一計算，而且收入型增值稅不能以發(fā)票抵扣制度管理結(jié)合。消費型增值稅明細表將購入固定資產(chǎn)所含稅金一次扣除，搬遷避免了重復(fù)課稅，有利于鼓勵廠商投資，因而備受西歐各國推崇，但它容易導(dǎo)致在投資高峰期因稅款抵扣量大而致使財政收入銳減。
二生產(chǎn)型增值稅是我國增值稅類型的現(xiàn)實選擇
（一）我國實行生產(chǎn)型增值稅的原因
雖然生產(chǎn)型增值稅整體上不如消費型增值稅優(yōu)越，但為什么我國對其如此器重，雖倍受指責(zé)仍不改初衷呢？筆者認為這與我國90年代的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟運行模式是分不開的，同時，在短時間內(nèi)我國尚不具備把生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)換為收入型和消費型增值稅的條件。
1生產(chǎn)型增值稅有利于保證財政收入，增強中央的宏觀調(diào)控能力。由于外購固定資產(chǎn)已納增值稅不允許抵扣，其課征基數(shù)包括了各種耐用的資本貨物和用于消費的貨物。從整個社會來看，這部分用于課稅的基礎(chǔ)價值大體上相當于按產(chǎn)品流量法計算的一國生產(chǎn)的最終產(chǎn)品流量的貨物總價值，或者大體上能相當于按所得或成本法計算的生產(chǎn)要素所得的總和。這樣便使生產(chǎn)型增值稅具有抵扣額小、稅基寬的特點，在同樣的稅率條件下可以取得較多的稅收收入，或者說同量的稅收收入可以在較低的稅率條件下取得，從而保證了財政收入的穩(wěn)定。自改革開放以來，我國財政收入占GDP的比重不斷下降，從1979年的31％下降到1993年的13％，年均下降1.2％。同期中央財政收入占全國財政收入的比重也不斷下滑，1993年僅為33.7%。中央財力非常有限，相伴而來的是中央財政赤字壓力陡增，國債規(guī)模不斷擴大，1996年國債發(fā)行額達到1967.4億元，占當年財政支出的21.32%，占中央財政支出額的55.61％，致使中央宏觀調(diào)控能力非常有限，這在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中顯得非常突出。為此，1994年財稅體制改革的重要目標之一便是提高“兩個比重”。增強中央宏觀調(diào)控能力，而生產(chǎn)型增值稅正是為達到該目的而使用的手段之一。在經(jīng)濟高速增長條件下，投資規(guī)模不斷擴大，采用消費型增值稅顯然難以達到上述目的。據(jù)測算，如果我國采用消費型增值稅，1995年因提高固定資產(chǎn)所含稅額2825.4億元，占當年財政收入6187.7億元的45.6％，即使允許抵扣1/3，也足以使當年國債發(fā)行額翻一番，這是我國現(xiàn)有經(jīng)濟形勢所不能承受的。
2生產(chǎn)型增值稅有利于消除投資惡性膨脹，抑制非理性投資。生產(chǎn)型增值稅不允許抵扣固定資產(chǎn)已納增值稅，在一定程度上存在重復(fù)課稅，抑制固定資產(chǎn)投資，這是它的主要缺陷。但是在特定的經(jīng)濟環(huán)境下卻成為它的優(yōu)點，在投資領(lǐng)域，我國歷來存在普遍的軟預(yù)算約束，它常常引發(fā)投資規(guī)模惡性膨脹，并且伴之以嚴重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)和重復(fù)投資。這種投資膨脹又常常成為我國通貨膨脹的先導(dǎo)，即構(gòu)成所謂的“需求拉上型”通貨膨脹。針對這種經(jīng)濟過熱，過去我國通常采用“一刀切”的辦法，經(jīng)濟膨脹在短時期內(nèi)迅速實現(xiàn)“硬著陸”，從而造成國民經(jīng)濟的巨大損失和浪費。近年來我國投資體制進行了一系列改革，推行了諸如項目資本金制度、項目備案登記制度等一系列新舉措，但是，說根本改變了投資軟約束的狀況還為時過早。因而與軟約束投資機制相伴而生的“投資饑渴癥”及非理性投資還將長期存在。90年代中期，我國新一輪經(jīng)濟過熱興起，抑制投資膨脹成為經(jīng)濟生活的重點。在這個背景下，1994年稅制改革果斷選擇了生產(chǎn)型增值稅，從而為我國實現(xiàn)經(jīng)濟“軟著陸”打下了良好的制度性基礎(chǔ)。
自1997年東南亞金融危機以來，全球經(jīng)濟持續(xù)走軟。受此影響，我國出口增長速度明顯回落，影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。為此，中央政府增加增加投資。擴大內(nèi)需，擬投資拉動經(jīng)濟增長。生產(chǎn)型增值稅對此是否有所影響呢？首先，政府這次投資的重點集中在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如交通運輸、電力、郵電通訊、勘探采礦等。這些產(chǎn)業(yè)大多不在現(xiàn)行增值稅征管范圍之內(nèi)，若非擴大征稅范圍，采納生產(chǎn)型還是消費型增值稅對其影響不大。其次，這次政府擴大投資有一部分發(fā)生在制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，生產(chǎn)型增值稅對其是有一定影響的。但它影響的并非有效投資，相反，它阻止了非理性投資，從而有利于資源的合理配置。最后，從稅務(wù)籌劃方面看，生產(chǎn)型增值稅促使企業(yè)多搞更新改造，少搞基本建設(shè)，真正轉(zhuǎn)變觀念，走內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的道路，徹底實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變。
3生產(chǎn)型增值稅有利于擴大就業(yè)。隨著國有企業(yè)改革力度的加大，“下崗”已不再是一個陌生的話題。我國失業(yè)率迅速爬升，1996年失業(yè)率為6％，一九九七年失業(yè)率為7％，而1998年將有更大的突破。據(jù)我國著名勞動力專家馮蘭瑞預(yù)測，目前我國社會綜合失業(yè)率已高達22％，當然這包括了大量的農(nóng)村富余勞動力。大量失業(yè)人口的存在加劇了社會的不穩(wěn)定，于是“再就業(yè)”成為1998年政府工作的重中之重。時下，生產(chǎn)型增值稅對擴大就業(yè)是大有作為的。它不允許抵扣固定資產(chǎn)所含稅金，從而限制了資本有機構(gòu)成高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于資本有機構(gòu)成低的產(chǎn)業(yè)迅速擴張，從而便于擴大就業(yè)。從目前的再就業(yè)工程看，下崗人員除從事餐飲、商業(yè)、家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)來，大多進入了私營企業(yè)及其它中小型企業(yè)。而這些企業(yè)大都是資本、技術(shù)含量低，勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。可見，生產(chǎn)型增值稅為解決下崗職工再就業(yè)，緩解就業(yè)壓力提供了制度性保證，無疑是符合我國當前國情的。
4選擇生產(chǎn)型增值稅是由我國目前的稅收征管水平?jīng)Q定的。長期以來，我國稅收征管采用政治動員的方法，輔之以專管員管戶的落后模式，征管效率非常低下。近年來我們對征管體制進行了改革，加強稅務(wù)干部培訓(xùn)，注重提高稅務(wù)人員素質(zhì)，購置了一批較先進的征管設(shè)備，征管水平有了一定提高。但是由于征管體制改革不徹底，征管模式比較落后，相關(guān)配套措施跟不上，征管水平難以在短時間內(nèi)迅速改觀。同時中國經(jīng)濟小規(guī)?；\營也是稅務(wù)行政效率低下的原因之一。中國國有企業(yè)上萬個，其他企業(yè)更是數(shù)不勝數(shù)，但是單個企業(yè)規(guī)模極不經(jīng)濟，效益低下，稅務(wù)機關(guān)面對如此眾多的經(jīng)濟核算主體顯得無能為力。特別是很多企業(yè)會計核算不健全，納稅意識淡薄，更增加了征管難度。選擇消費型、收入型增值稅，稅款抵扣業(yè)務(wù)相當復(fù)雜，再面對如此眾多的納稅人，我國現(xiàn)有征管水平難以應(yīng)付。
1994年以來我國在部分城市進行了申報、、稽查三位一體征管模式的試點，試圖提高我國低下的征管效率。但是由于納稅人納稅意識淡薄、稅務(wù)中介素質(zhì)不高、稽核能力有限而陷入困境。其一，居民納稅意識淡薄。建國后我國流行的非稅論及長期實行的低工資制，使居民對稅收非常陌生；同時稅法宣傳也明顯不足。其二，現(xiàn)行稅務(wù)中介素質(zhì)欠佳。現(xiàn)在我國主要以會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所為稅務(wù)機構(gòu)，其執(zhí)業(yè)人員大都持有相關(guān)專業(yè)資格證書，但由于缺乏健全的再教育機制，職業(yè)人員專業(yè)知識更新慢，很難跟上經(jīng)濟形勢發(fā)展需要。其職業(yè)道德素質(zhì)也令人擔憂，全國現(xiàn)有上述三類事務(wù)所上萬家，行業(yè)內(nèi)競爭基本呈現(xiàn)無序化狀況。某些事務(wù)所及其執(zhí)業(yè)人員拉到并籠絡(luò)客戶，違規(guī)操作，按照客戶要求審核帳表，從而使虛假會計信息合法化。稅務(wù)師大多為前稅務(wù)官員，他們深知稅制的缺陷、稅務(wù)征管及稽核的漏洞，在稅務(wù)過程中為客戶大肆偷漏稅款。其三，稅務(wù)稽核能力明顯不足。由于稅務(wù)監(jiān)管人員素質(zhì)不高，稽核水平上不去，同時由于地區(qū)封鎖，難以實現(xiàn)信息共享，全面稅務(wù)稽查也就成為空談。以這種征管模式應(yīng)付生產(chǎn)型增值稅尚且不足，則更難以適應(yīng)收入型和消費型增值稅。
總之，在短時間內(nèi)，我國應(yīng)繼續(xù)沿用生產(chǎn)型增值稅，這符合我國的國情。但這并不是說我國現(xiàn)有增值稅制是完美無缺的。相反，我國現(xiàn)有生產(chǎn)型增值稅還存在許多不盡如人意的地方，還需要不斷改革和完善，以適應(yīng)我國現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展狀況。
（二）對推崇在我國現(xiàn)階段采用消費型增值稅觀點的看法
一些作者推崇在我國立即采用消費型增值稅，頗有代表性的論據(jù)就是世界上實行增值稅的大部分國家諸如西方發(fā)達資本主義國家以及韓國、秘魯、墨西哥等國均采用消費型增值稅，只有少數(shù)國家實行收入型和生產(chǎn)型增值稅，并引用國際貨幣基金組織財政事務(wù)部副部長愛倫·泰特所說的“凡是不徹底的增值稅都會產(chǎn)生問題”作為否定我國現(xiàn)階段采用生產(chǎn)型增值稅的依據(jù)，似乎只要實現(xiàn)了消費型增值稅，我國增值稅制就完美無缺了。筆者認為，這種論據(jù)是缺乏說服力的。一個國家在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段采用何種經(jīng)濟政策、實行何種稅收方式，最重要、最根本的依據(jù)就是本國的國情和政府財力。時下，財政狀況拮據(jù)，經(jīng)濟狀況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不佳，這就決定了別的體制改革方案多為用錢的方案，用錢去換取一個結(jié)構(gòu)合理，用錢去換取一個社會穩(wěn)定。相比之下，稅制改革方案只能是增收的方案，任何減收的方案都是不切實際的，注定行不通的。增值稅轉(zhuǎn)型問題也是如此，稅制改革效果如何，收入是第一個衡量標準。一切從國情出發(fā)，這是增值稅轉(zhuǎn)型、完善面臨的最大國情。至于別國如何如何，我們只能借鑒，不能照搬。如果按照某些作者的這種觀念，美國這一當今世界的經(jīng)濟強國至今未實行增值稅，豈不是經(jīng)濟上落后于美國的其他國家實行增值稅均是不合適的了。中國經(jīng)濟就象一艘巨大的“航空母艦”，其航向的調(diào)整及航速的加快，不是可以一步到位的，必須有一個相對穩(wěn)定的過渡期；這一過渡期不是幾個月，也不是一年、兩年，而是需要較長時期，特別是考慮到我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，立即采用消費型增值稅是不現(xiàn)實的。
（三）對采用收入型增值稅的利弊分析
增值稅由生產(chǎn)型一步轉(zhuǎn)向消費型，難度很大。有的作者提出可先由生產(chǎn)型過渡為收入型，最終轉(zhuǎn)為消費型，并認為這才是積極穩(wěn)妥的辦法。有的作者干脆提出收入型增值稅是我國理想的增值稅類型。其論據(jù)大致有：實行收入型增值稅將會刺激投資、鼓勵新技術(shù)的使用、有利于保持稅收的“中性原則”，優(yōu)化社會資源配置效率。這種觀點確有可取之處，從理論上可以消除增值稅的重復(fù)課稅問題，但從技術(shù)操作上分析，并不科學(xué)嚴謹，是不可取的。
收入型增值稅允許外購固定資產(chǎn)分期扣稅，或按折舊額扣稅。實際上折舊額的計算和扣除是一個十分復(fù)雜的問題，難以嚴格控管。其一，企業(yè)固定資產(chǎn)形態(tài)各不相同，有的是作為生產(chǎn)用購進的，有的則是用于消費和福利，后者顯然不屬于增值稅的抵扣范圍之內(nèi)。實際工作中不少時候，生產(chǎn)用固定資產(chǎn)和非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)，無論是實物形態(tài)上或是價值形態(tài)上都是難以嚴格區(qū)分的。就是生產(chǎn)用固定資產(chǎn)有時也同時為多家納稅人共同使用，在股份制大面積推行，核算單位劃小的情況下出現(xiàn)的更多。其二，固定資產(chǎn)使用年限長短不一，折舊率高低不等，折舊方法也不相同。《企業(yè)財務(wù)通則》規(guī)定，企業(yè)可以按照規(guī)定選擇具體折舊方法和確定加速折舊的幅度。這種情況下要準確、快捷的計算折舊額，公平企業(yè)間的稅負十分困難。
收入型增值稅為現(xiàn)代稅收的簡便原則、效率原則所不容。需要特別強調(diào)的是，增值稅的三種類型并不存在必然聯(lián)系，更不存在生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費型必須經(jīng)過收入型這一過渡期。主張增值稅分步轉(zhuǎn)型并沒有充分的理論依據(jù)，其在技術(shù)上和操作上增加了增值稅規(guī)范的難度。對這個問題必須澄清，否則，增值稅的轉(zhuǎn)型問題要走彎路，國際上實行增值稅的國家很多，計有110個，但采用收入型的很少，其中原因就在于此。
三進一步完善我國的生產(chǎn)型增值稅，以利于由生產(chǎn)型到消費型的過渡。
我國實行的生產(chǎn)型增值稅有待完善，其缺陷體現(xiàn)在兩個方面。一方面是生產(chǎn)型增值稅固有的缺陷，如重復(fù)課稅、抑制投資等：另一方面是我國增值稅制度運行中出現(xiàn)的諸多問題，如征稅范圍狹窄、納稅人劃分對經(jīng)濟運行的干擾等。當前，我們應(yīng)當進一步完善現(xiàn)行稅制，強化稅收征管；同時要大力發(fā)展經(jīng)濟，硬化投資約束，為生產(chǎn)型增值稅過渡到消費型增值稅創(chuàng)造條件。
1進一步完善增值稅制，首先是要擴大征稅范圍。從國際上一些國家增值稅的征稅范圍來看，大部分國家實行的增值稅是比較徹底的，如韓國把農(nóng)、林、漁業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)，餐飲業(yè)，旅游業(yè)，運輸、倉儲、交通業(yè)，租賃業(yè)、業(yè)、中介和委托服務(wù)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)均列入增值稅的征稅范圍。又如加拿大、英國、法國、日本就把勞務(wù)服務(wù)全部列入增值稅征稅范圍。我國能否把營業(yè)稅的征稅范圍全部列入增值稅的征稅范圍，是一個值得考慮的問題。至少應(yīng)該考慮把交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、勞務(wù)服務(wù)業(yè)（相當一部分是為生產(chǎn)服務(wù)的）列入增值稅的征稅范圍。全面實行增值稅的好處是有利于增值稅制的推行和稅務(wù)管理，有利于制止逃稅行為的發(fā)生，有利于組織財政收入，有利于克服重復(fù)征稅的行為，體現(xiàn)公平稅負的原則。其次，是要合理界定并規(guī)范小規(guī)模納稅人的行為。小規(guī)模納稅人的問題已經(jīng)干擾了我國經(jīng)濟的正常運行。世界上實行增值稅的國家對小企業(yè)大多都采用了簡易的辦法征稅。但由于中國經(jīng)濟小規(guī)?；\行，按現(xiàn)有標準劃分的小規(guī)模納稅人眾多，其經(jīng)濟總量相對較大。而且小規(guī)模納稅人的增值稅征收率已視同于稅率（增值稅相當于銷售稅），稅率的不同，產(chǎn)生了增值稅不含稅價格的扭曲，小規(guī)模納稅人的稅收負擔相對較重，這致使他們逆增值稅設(shè)計思想而行，這樣，增值稅的有效運行自然就變的困難了。要解決這個問題，一是要降低小規(guī)模納稅人的征稅率，減輕稅收歧視，引導(dǎo)他們按增值稅的設(shè)計思路辦事；二是要加強對小規(guī)模納稅人的管理，規(guī)范其帳務(wù)處理，使其逐步轉(zhuǎn)化為一般納稅人，如有必要，可以采取會計代辦與稅務(wù)相結(jié)合的辦法，規(guī)范其行為。小規(guī)模納稅人問題的處理，不是一定要消滅小規(guī)模納稅人，而是要將其活動限制在不影響增值稅制正常運行的范圍內(nèi)。
2強化稅收征管。由于征管水平的限制，我國目前被迫采用了生產(chǎn)型增值稅；同樣是由于征管水平的問題，致使我國增值稅制在運行中漏洞百出。要實現(xiàn)現(xiàn)有增值稅的正常運轉(zhuǎn)，要實現(xiàn)生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的過渡，我們必須加強稅收征管，切實提高征管水平。
3實現(xiàn)全面的增值稅管理。國際增值稅專家認為，增值稅發(fā)票雖然是增值稅制度的核心、是稅務(wù)機關(guān)管理增值稅的重要工具，但不能過分夸大其作用，增值稅的管理，不能僅靠一張發(fā)票，必須進行全面的管理與控制，即要對納稅人的資格認定，稅務(wù)登記，、日常購銷狀況的會計帳簿、資金往來帳戶、發(fā)票開具、納稅申報、稅款繳納、稅務(wù)審計、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)進行把關(guān)。毫無疑問，我國應(yīng)將增值稅征管的重點放在掌握納稅人的各種稅收信息、摸清稅源等方面，而不是過多去查驗增值稅發(fā)票。查驗增值稅發(fā)票雖然很重要，也很有效，但關(guān)鍵是應(yīng)有的放矢，即查驗增值稅發(fā)票應(yīng)在充分掌握了有關(guān)稅收信息，覺得存在可疑之處的情況下進行。搞“張張驗審，票票過關(guān)”，看來既無必要，也不太可能?？偠灾覈脑鲋刀惖恼鞴軕?yīng)實現(xiàn)由“治標”到“治本”、由被動到主動、由以“管票”為主到以“管戶”、“管稅基”為主的轉(zhuǎn)變。
4充分發(fā)揮銀行、稅務(wù)等機構(gòu)的作用。一個簡便、高效而又嚴密的增值稅制度應(yīng)建立在比較完備的銀行結(jié)算體系和較為發(fā)達的稅務(wù)社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)之上。增值稅的國際實踐表明，委托銀行征稅增值稅及通過稅務(wù)等社會中介服務(wù)機構(gòu)辦理增值稅納稅事務(wù)，將是十分簡便、有效和成功的做法。銀行作為專門貨幣收付業(yè)務(wù)的職能部門，在稅款的征集、儲存、解交等方面較稅務(wù)機關(guān)更為簡捷、便利、更具優(yōu)勢；而會計師事務(wù)所、稅務(wù)咨詢、稅務(wù)等社會中介服務(wù)機構(gòu)在辦理增值稅等稅收事務(wù)性工作則比納稅人更為專業(yè)、熟練、更具效率。我國也應(yīng)該且又可能將納稅申報、稅款繳納等大量的事務(wù)性稅收工作，納入銀行及社會中介服務(wù)機構(gòu)的工作范圍。這樣做的好處在于：（1）方便納稅人及稅務(wù)機關(guān)雙方，節(jié)省納稅的私人成本和社會成本；（2）保證國家稅款及時入庫；（3）稅務(wù)機關(guān)能將主要的工作精力放在強化稅收管理、嚴格稅務(wù)稽核監(jiān)控、堵塞稅收漏洞方面。
九部委支持“走出去”
日前，商務(wù)部、財政部等國務(wù)院九部委聯(lián)合了《關(guān)于支持會計師事務(wù)所擴大服務(wù)出口的若干意見》，意見系統(tǒng)地提出了當前擴大會計服務(wù)出口的一整套政策措施，涉及境外業(yè)務(wù)拓展、財政、稅收、外匯、信貸、保險、出入境、市場進入、執(zhí)業(yè)環(huán)境改善等各個方面。這是行業(yè)恢復(fù)重建近30年來國家有關(guān)部門首次專門為注冊會計師行業(yè)發(fā)展出臺的綜合性政策文件。
注冊會計師執(zhí)業(yè)準則指南修訂版
為進一步推動中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則體系的貫徹執(zhí)行，鞏固內(nèi)地與香港審計準則等效談判的成果，根據(jù)執(zhí)業(yè)準則的實施情況，中注協(xié)對執(zhí)業(yè)準則指南進行了補充和完善,并了《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則指南（2007年修訂）》。
稅收
稅總明確2008年所得稅預(yù)繳問題
稅務(wù)總局近日頒布了《關(guān)于企業(yè)所得稅預(yù)繳問題的通知》（國稅發(fā)[2008]17號），對2008年的企業(yè)所得稅預(yù)繳問題做出明確規(guī)定。2008年1月1日之前已經(jīng)被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，在按照新稅法有關(guān)規(guī)定重新認定之前，暫按25%的稅率預(yù)繳企業(yè)所得稅。深圳市、廈門市經(jīng)濟特區(qū)以外的企業(yè)以及上海浦東新區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)，原采取按月預(yù)繳方式的，2008年1季度改為按季度預(yù)繳。原經(jīng)批準實行合并納稅的企業(yè)，采取按月預(yù)繳方式的，2008年1季度改為按季度預(yù)繳。
奧運會獎金將免征個人所得稅
財政部門對第29屆奧運會組委會、國際奧委會、中國奧委會以及有關(guān)奧運會參與者實行稅收優(yōu)惠政策。參賽運動員因奧運會比賽獲得的獎金和其他獎賞收入免征應(yīng)繳納的個人所得稅。對組委會取得的電視轉(zhuǎn)播權(quán)銷售分成收入、國際奧委會全球贊助計劃分成收入免征應(yīng)繳納的營業(yè)稅；對組委會市場開發(fā)計劃取得的國內(nèi)外贊助收入、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)特許收入和銷售門票收入免征應(yīng)繳納的營業(yè)稅。對奧運會場館及其配套設(shè)施建設(shè)占用耕地免征耕地占用稅。
多項關(guān)稅政策出臺
財政部日前出臺了《關(guān)于調(diào)整部分化肥出口關(guān)稅的通知》、《關(guān)于對部分進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的產(chǎn)品不征收出口關(guān)稅的通知》、《關(guān)于調(diào)整新型大馬力農(nóng)業(yè)裝備及其關(guān)鍵零部件進口稅收政策的通知》3項關(guān)稅政策，提高了含磷復(fù)合肥等部分化肥出口關(guān)稅；對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造新型大馬力農(nóng)業(yè)裝備而進口部分關(guān)鍵零部件所繳納的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退；對部分進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的產(chǎn)品不征收出口關(guān)稅。
9個“長貿(mào)”合同仍執(zhí)行原出口退稅率
《財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局關(guān)于老長貿(mào)合同適用出口退稅政策的通知》規(guī)定，對新興鑄管、福耀玻璃、中船股份等2007年7月1日以前已經(jīng)簽訂的9個長期貿(mào)易合同，準予按2007年7月1日前的出口退稅率將合同執(zhí)行完畢。通知還指出，對其他2007年7月1日前簽訂的、且合同金額超過1億元人民幣、合同期限超過1年，價格不可更改的長期出口合同，凡在2008年2月15日內(nèi)以書面形式上報財政部、商務(wù)部和國家稅務(wù)總局的，經(jīng)審核無誤，特批準予憑出口合同到當?shù)刂鞴艹隹谕硕惖亩悇?wù)機關(guān)登記備案，按2007年7月1日前的出口退稅率執(zhí)行完畢。對2008年2月15日以后上報的一概不予受理。
自用舊設(shè)備實行出口環(huán)節(jié)免稅不退稅
國家稅務(wù)總局日前印發(fā)的《舊設(shè)備出口退（免）稅暫行辦法》規(guī)定，增值稅一般納稅人和非增值稅納稅人出口的自用舊設(shè)備，凡購進時未取得增值稅專用發(fā)票但其他單證齊全的，實行出口環(huán)節(jié)免稅不退稅的辦法。
審計
審計署確定2008年度審計項目計劃
審計署正式編制完成并印發(fā)2008年度統(tǒng)一組織審計項目計劃。從已安排的審計項目來看，效益審計將成為審計署今年工作的重頭戲。
審計署確定今年金融審計名單
審計署日前已編制完成2008年度統(tǒng)一組織審計項目計劃。根據(jù)這一計劃，審計署將繼續(xù)查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，加大效益審計和專項審計調(diào)查的分量，更加注重從體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，提出改進和完善的建議。
國資監(jiān)管
國資委摸底國企產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)
國有企業(yè)及各級子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記年度檢查及數(shù)據(jù)匯總工作即將開始。國資委日前發(fā)出了《關(guān)于做好2007年度企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查和數(shù)據(jù)匯總工作的通知》（簡稱通知）。通知提出，2007年度產(chǎn)權(quán)登記分析報告應(yīng)包括，國有企業(yè)及各級子企業(yè)辦理占有、變動、注銷產(chǎn)權(quán)登記及未辦理產(chǎn)權(quán)登記的戶數(shù)，企業(yè)占有、使用國有資產(chǎn)的金額以及在不同出資人之間、行業(yè)、組織形式、級次等分布情況，以及與上年相關(guān)情況的比較等。這次摸底將有助于推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組。
國資監(jiān)管重點轉(zhuǎn)向上市公司國有股
國資委主任李榮融在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理會議上表示，國有資產(chǎn)監(jiān)管重點向上市公司國有股份轉(zhuǎn)移，加強國有控股股東行為管理，確保企業(yè)所持上市公司股份有序流轉(zhuǎn)和上市公司重大資產(chǎn)重組行為規(guī)范運作。同時，強化出資人財務(wù)監(jiān)督，切實管好企業(yè)賬本，加強企業(yè)重大財務(wù)事項管理，建立資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。
證券監(jiān)管
財政部“逐日盯市、逐戶分析”跟蹤上市公司2007年年報
財政部日前了《關(guān)于全力做好上市公司2007年年報工作的通知》，并為此成立了新會計準則實施情況工作組，由財政部會計司、監(jiān)督檢查局及中國注冊會計師協(xié)會的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。工作組制定了做好上市公司2007年年報工作的方案，并密切關(guān)注每一家上市公司公布的2007年年報，繼續(xù)采用“逐日盯市、逐戶分析”的方式，跟蹤分析每一家上市公司的2007年年報，全面、準確地掌握上市公司執(zhí)行新會計準則的情況。對于在年報分析過程中發(fā)現(xiàn)的非合規(guī)問題，財政部將對有關(guān)上市公司和會計師事務(wù)所進行專項檢查。
深交所推出中小板保薦工作評價辦法
深交所日前頒布了《中小企業(yè)板上市公司保薦工作評價辦法》（以下簡稱《保薦工作評價辦法》），并自之日實施。根據(jù)《保薦工作評價辦法》規(guī)定，深交所每年將從發(fā)行上市工作，持續(xù)督導(dǎo)工作，保薦人、保薦代表人與該所的配合情況，保薦人、保薦代表人因保薦中小板上市公司受到的處罰、處分、監(jiān)管措施情況以及保薦人、保薦代表人所保薦的上市公司持續(xù)發(fā)展能力、信息披露質(zhì)量和規(guī)范運作水平等方面對相關(guān)保薦人、保薦代表人的保薦工作進行綜合評價，評價等級分為優(yōu)秀、良好、基本稱職和不稱職4個等級。對于同時保薦兩家以上中小板公司的保薦人、保薦代表人，以保薦代表人、上市公司為單位對其保薦工作分別進行評價的結(jié)果平均值確定該保薦人、保薦代表人的最終評價等級。
數(shù)據(jù)
中央財政已撥付27億元救災(zāi)資金
截至2月13日，中央財政針對今年1月10日以來在我國發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，共安排和撥付各項救災(zāi)補助資金約27億元，其中補助地方的救災(zāi)資金約25億元，補助中央部門的救災(zāi)資金2億元以上。
全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)超8萬億
2006年12月至2007年10月，財政部組織開展了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作（以下簡稱資產(chǎn)清查工作）。資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截至2006年12月31日，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達到8.01萬億元，其中凈資產(chǎn)總額為5.31萬億元，占全部國有凈資產(chǎn)總額的35.14%。
存款準備金率再度上調(diào)0.5個百分點
為落實從緊的貨幣政策，從2008年1月25日起，上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點。這是央行2008年首次動用這一貨幣政策工具。
民政部 財政部再次提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平
近日，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知宣布，從2008年1月1日起，我國再次提高城市低保對象補助水平每人每月15元，提高農(nóng)村低保對象補助水平每人每月10元。
東部投資比重繼續(xù)下降中西部投資比重上升
2007年全年地區(qū)投資情況呈現(xiàn)為，東部地區(qū)比重繼續(xù)下降，中西部地區(qū)比重上升。1～12月，東部地區(qū)投資占全國比重為50.3%，比上年同期下降2個百分點；中、西部地區(qū)投資占全國比重分別為25.7%、21.9%，比上年同期分別上升1.6和0.4個百分點。1～12月，東、中、西部地區(qū)投資增速分別為21%、34%和28.2%。與上年同期相比，東、中、西部地區(qū)投資增速分別上升0.4、0.9和2.3個百分點；與1～11月相比，東、中、西部地區(qū)增速分別回落1.4、1.8和2.2個百分點。
去年全國餐飲消費額突破12 000億元
2007年全國住宿與餐飲業(yè)零售額累計實現(xiàn)12 352億元，同比增長19.4％，比2006年同期增幅高出3個百分點。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，隨著人民生活水平和餐飲社會化程度的逐步提高，2007年我國餐飲消費持續(xù)快速增長，在國民經(jīng)濟各行業(yè)中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。全國住宿與餐飲業(yè)零售額占社會消費品零售總額比重為13.8％，拉動社會消費品零售總額增長2.6個百分點，對社會消費品零售總額的增長貢獻率為15.6％。
綜合
城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)試編
民政部目前正在配合發(fā)改委及國家統(tǒng)計局等部門開展城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)的試編工作。民政部最低生活保障司副司長王治坤表示，這個指數(shù)如果以后納入統(tǒng)計將有助于及時發(fā)現(xiàn)價格變化對低收入困難群眾的影響程度，從而可以及時采取更有針對性的措施，保障困難群眾的生活。
資產(chǎn)評估兼營機構(gòu)大限將至
財政部近期將發(fā)出通知，擬規(guī)定資產(chǎn)評估機構(gòu)必須專營。此前兼營資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所、咨詢公司等中介機構(gòu)必須在截止日即2008年6月30日前，達到《資產(chǎn)評估機構(gòu)審批管理辦法》規(guī)定的設(shè)立條件，通過分立、合并等進行轉(zhuǎn)型，否則將撤回資產(chǎn)評估資格。
國外資訊
國際會計
IFAC檢驗中小企業(yè)財報準則是否適合微型企業(yè)
近日，國際會計師聯(lián)合會（IFAC）中小事務(wù)所委員會一份報告，研究正在征求意見的國際會計準則委員會為中小企業(yè)制定的國際財務(wù)報告準則（IFRS）是否適合微型企業(yè)進行財務(wù)報告。參與者指出，征求意見稿對人員少于10人的微型企業(yè)而言似乎太過復(fù)雜，并表示對征求意見稿僅作出相對較小的修改可能并不能完全解決這些問題。
日本新會計標準將要求公開“環(huán)境債務(wù)”
據(jù)悉，日本將于2010年度實施新的會計標準，屆時，企業(yè)擁有的土地、設(shè)備或建筑物等如果出現(xiàn)含有有害物質(zhì)或被有害物質(zhì)污染等情形，企業(yè)有義務(wù)事先將處理費用寫進財務(wù)報表，這一費用被稱為“環(huán)境債務(wù)”。新的會計標準適用的情況包括：企業(yè)建筑物材料中含有石棉，生產(chǎn)設(shè)備使用了含多氯聯(lián)苯等有害物質(zhì)的部件，以及廠房土地受到污染等。估算得出的處理費用應(yīng)作為企業(yè)債務(wù)填寫到財務(wù)報表中，如果處理費用難以算清，必須在報表中注明存在哪些需處理的有害物質(zhì)。
稅收
歐盟成員國通過增值稅改革方案
日前，歐盟成員國通過增值稅改革方案，根據(jù)該改革方案，從2010年1月1日起，歐盟對企業(yè)提供的服務(wù)將改由發(fā)生實際服務(wù)消費的國家征收增值稅，而企業(yè)直接對消費者提供的服務(wù)仍由服務(wù)商所在國征稅。但上述原則并不適用于餐飲、文化、體育、科研、教育、電信、廣播電視和電子商務(wù)等服務(wù)。
新加坡取消遺產(chǎn)稅以吸引亞洲富人資產(chǎn)
新加坡財政部長近日在國會報告新年度財政預(yù)算案時，宣布取消遺產(chǎn)稅，以吸引亞洲各地富裕人士把資產(chǎn)放在新加坡，從而發(fā)展新加坡的財富管理業(yè)務(wù)。若能吸引富裕人士來新加坡投資，無論是新加坡人或外國的富裕人士，都將讓新加坡的經(jīng)濟和社會受惠。
宏觀經(jīng)濟
次貸危機損失升至4千億美元
據(jù)英國金融時報日前報道，目前全球主要國家的經(jīng)濟決策者已經(jīng)認為美國次貸危機造成的信用損失正在繼續(xù)擴大。西方七國集團(G7)財長和央行行長會議后的新聞會上，德國財政部長施泰因布呂克稱，G7目前擔心與美國次級抵押貸款相關(guān)的有價證券損失將升至4千億美元。
逾六成民眾認為美國已陷入衰退
根據(jù)美聯(lián)社與和艾普索斯公司聯(lián)合進行的最新民調(diào)，61%受訪民眾認為美國已陷入自2001年來的經(jīng)濟衰退期?，F(xiàn)在，很多人開始擔心，未來將不得不面對退休金不足的問題。美國經(jīng)濟去年全年的增長率僅為2.2%，是過去5年來增長最疲弱的一年。如今，房屋市場低迷，人們的房產(chǎn)也跟著貶值；到處可見有房子欲出售，有些屋主在一個星期內(nèi)，把叫價大幅削減超過10萬美元，也無人問津。
日本各大銀行次貸損失近56億美元
據(jù)日本廣播協(xié)會報道，在美國次級按揭房貸問題所造成的影響進一步擴大的情況下，日本各大型銀行蒙受的損失也急劇上升。據(jù)統(tǒng)計，到2007年12月底為止，損失總額已接近6 000億日元(1美元約合106日元)，折合約56.3億美元。
日本大型銀行集團近日發(fā)表的2007年4～12月結(jié)算報告顯示，日本各大銀行在次級房貸相關(guān)金融商品上所蒙受的損失以瑞穗金融集團為最多，高達3 450億日元，其次是三井住友金融集團990億日元，三菱UFJ集團550億日元，青空銀行365億日元，日本各大型銀行集團的損失總額共計5 884億日元。
瑞士聯(lián)合銀行因次貸損失加劇出現(xiàn)巨額赤字
瑞士聯(lián)合銀行近日公布了2007年第4季度財務(wù)結(jié)算報表。報表顯示：
瑞士聯(lián)合銀行受美國次級房貸問題牽連的損失大幅增加，該季度凈損失124.51億瑞士法郎(約合812.2億元人民幣)，與上年同期盈利34.07億瑞郎相比損失慘重，出現(xiàn)了巨額赤字。瑞士聯(lián)合銀行單季度的損失甚至超過了美國花旗集團，在接連公布損失狀況的歐美主要金融機構(gòu)中赤字額居首。
俄羅斯人收入差距擴大
據(jù)俄羅斯相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字報道，俄羅斯人的貧富差距在過去3年里不斷擴大。2007年，占全國人口10%的富人的毛收入是占全國人口10%的窮人的16.8倍。該報援引莫斯科宏觀經(jīng)濟分析中心的分析師波利亞科夫的話說：“社會分化極其嚴重，并且會繼續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟增長中受益的是富人?！?/p>
加拿大去年外貿(mào)順差降至8年來最低水平
加拿大國家統(tǒng)計局近日報告說，2007年加拿大對外貿(mào)易順差從2006年的513億加元（1加元約合1美元）降至497億加元，為1999年以來的最低水平。
由于美國經(jīng)濟增速放慢和加元堅挺，去年加拿大對美國的貿(mào)易順差從前年的960億加元降至850億加元。但去年美國仍是加最大的貿(mào)易伙伴，加對美出口額占加出口總額的76.4%。
印度預(yù)計本財年經(jīng)濟增長率降至8.7%
印度統(tǒng)計局日前的統(tǒng)計報告顯示，將于3月31日結(jié)束的本財年印度經(jīng)濟增長率將從上財年的9.6%降至8.7%，為3年來最低增速。經(jīng)濟學(xué)家認為，印度經(jīng)濟減速主要是因為印度央行持續(xù)加息。他認為，美國經(jīng)濟衰退與否并不會損害印度經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)性動力，印度5 000萬中產(chǎn)階級的消費力構(gòu)成了印度經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。
馬來西亞對外貿(mào)易額再創(chuàng)新高
馬來西亞國際貿(mào)易和工業(yè)部日前公布的數(shù)字顯示，2007年馬來西亞對外貿(mào)易額同比增長3.7％，達到約11 097億林吉特（約合3 425億美元），再創(chuàng)歷史最高紀錄。馬來西亞出口產(chǎn)品主要銷往美國、新加坡、日本、中國和泰國等國家和地區(qū)，2007年，雖然其對美國的出口下降了14.5％，但對其他一些國家和地區(qū)的出口大幅增長，其中對波蘭的出口增長了73.3％，對卡塔爾的出口增長了47.3％，對伊朗的出口增長了31.4％。但美國仍是馬來西亞的最大出口市場。
黃金仍可能維持較高價位
據(jù)法國興業(yè)銀行、英國巴克萊銀行和匯豐銀行、美國摩根大通銀行等預(yù)測，2008年國際市場黃金價格仍可能維持較高水平。目前引起黃金價格走高的主要原因是美元貶值、投資者擔心金融市場發(fā)展態(tài)勢、通貨膨脹壓力加大和各國央行放寬信貸條件等，這些因素今年將繼續(xù)影響金價走勢。
職業(yè)
四大榮登《財富》2008最適宜工作公司百強
近日，美國《財富》雜志評選出2008年全美“最適宜工作公司100強”，幾家大型美國會計師事務(wù)所也入選其中。擁有1 600名雇員的普蘭特-莫蘭會計師事務(wù)所（Plante & Moran）排名最高，位列44名。
四大會計師事務(wù)所在100強中的排名如下：安永排名第57位。畢馬威今年上升26席到第71位。普華永道名列榜單第90位。德勤排在第95位。
人物
巴菲特欲救市
美國財政部日前報告說，本財年（去年10月開始）頭4個月，美國政府財政赤字高達877億美元，比上財年同期增長一倍以上。為避免房貸違約引發(fā)更嚴重的社會和經(jīng)濟問題，美國政府和6大金融機構(gòu)提出一項“救生索計劃”，旨在幫助那些因還不起房貸而即將失去房屋的房主。
美國投資大師沃倫?巴菲特表示，其經(jīng)營的伯克希爾?哈撒韋公司日前提出愿意為3家債券保險商承保的價值約8 000億美元的市政債券提供再保險。但其中一家保險商已經(jīng)予以回絕。巴菲特此舉緩解了市場緊張情緒，紐約股市道指12日一度飆升超200點，終盤收報12 373.41點，漲133.40點。
財經(jīng)法規(guī)
企業(yè)所得稅申報期截止日適用新法
近日國家稅務(wù)總局頒布了《關(guān)于做好2007年度內(nèi)、外資企業(yè)所得稅匯算清繳工作的通知》（國稅函[2008]85號），對今年的企業(yè)所得稅匯算做出了詳細規(guī)定。國家稅務(wù)總局明確，根據(jù)有利于納稅人的原則，匯算清繳的期限按照新企業(yè)所得稅法第五十四條第三款的規(guī)定執(zhí)行，即企業(yè)應(yīng)當自年度終了之日起5個月內(nèi)，向稅務(wù)機關(guān)報送年度納稅申報表，并匯算清繳，結(jié)清應(yīng)繳應(yīng)退稅款。同時，國家稅務(wù)總局還對“適用政策和程序”、“核實稅基”、“外資企業(yè)分支（營業(yè)）機構(gòu)匯總納稅管理”、“優(yōu)化工作流程”，以及企業(yè)所得稅匯算清繳軟件和后續(xù)工作做出了規(guī)范。
領(lǐng)購普通發(fā)票不再需要審批
近日，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于普通發(fā)票行政審批取消和調(diào)整后有關(guān)稅收管理問題的通知》（國稅發(fā)[2008]15號），對普通發(fā)票的領(lǐng)購做出新規(guī)定?！凹{稅人辦理了稅務(wù)登記后，即具有領(lǐng)購普通發(fā)票的資格，不需辦理行政審批事項。納稅人可根據(jù)經(jīng)營需要向主管稅務(wù)機關(guān)提出領(lǐng)購普通發(fā)票申請。主管稅務(wù)機關(guān)接到申請后，應(yīng)根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營等情況，確認納稅人使用發(fā)票的種類、聯(lián)次、版面金額，以及購票數(shù)量。確認期限為5個工作日，確認完畢，通知納稅人辦理領(lǐng)購發(fā)票事宜?！蓖瑫r對“建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置問題”、“拆本使用發(fā)票問題”、“使用計算機開具發(fā)票問題”和“跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票的問題”都做出詳盡規(guī)范。
國資委加大央企財務(wù)快報管理
國資委日前發(fā)出《關(guān)于進一步做好中央企業(yè)財務(wù)快報工作的通知》，從2008年開始，中央企業(yè)將全部執(zhí)行新企業(yè)會計準則。為更好地了解和掌握企業(yè)月度經(jīng)營成果和財務(wù)狀況，做好財務(wù)動態(tài)監(jiān)測工作，依據(jù)新準則以及國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的需要，國資委修訂了企業(yè)財務(wù)快報。中央企業(yè)財務(wù)快報管理將得到進一步加強。國資委要求，各中央企業(yè)應(yīng)于次月11日前將財務(wù)快報分戶數(shù)據(jù)及財務(wù)分析報告報送國資委，同時抄送相關(guān)監(jiān)事會。企業(yè)財務(wù)快報的報送級次為集團總部及所屬二級子企業(yè)，二級以下子企業(yè)并入二級企業(yè)編報；重要子企業(yè)不分級次報送分戶數(shù)據(jù)。
基建貸款財政貼息有新規(guī)
財政部日前公布了新修訂的《基本建設(shè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》?！掇k法》規(guī)定，貼息資金實行先付后貼的原則，即項目單位必須憑貸款銀行開具的利息支付清單向財政部門申請貼息。對于自主創(chuàng)新能力強的開發(fā)區(qū)，給予重點貼息支持。財政貼息的貼補率由財政部根據(jù)年度貼息資金預(yù)算控制指標、項目當期的銀行貸款利率和項目對貼息資金需求一年一定（國務(wù)院特定的項目除外），原則上不高于3％。同時，為鼓勵自主創(chuàng)新，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按照各開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力指標測算排名，拉開差距，分兩檔分別予以貼息，貼補率差距在30％左右。
預(yù)算執(zhí)行再推新舉
日前，財政部出臺了《關(guān)于進一步加強預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，對各級財政部門和預(yù)算單位的預(yù)算管理工作做出嚴格要求，全面提升預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理及預(yù)算執(zhí)行分析等一系列預(yù)算管理工作水平，要求增強預(yù)算編制的真實性、準確性，深化國庫集中支付改革，健全預(yù)算執(zhí)行管理運行機制，嚴格政府采購預(yù)算執(zhí)行管理，加強預(yù)算執(zhí)行分析，加強財政信息化建設(shè)。該通知自2008年1月18日起開始執(zhí)行。
企業(yè)將要為環(huán)境事故風(fēng)險投保
國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會近日聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，正式確立我國建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的路線圖。這也是繼“綠色信貸”后，我國推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策。目前我國已經(jīng)進入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7 555個大型重化工業(yè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險源，相應(yīng)的防范機制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。2007年國家環(huán)?？偩纸訄筇幹玫耐话l(fā)環(huán)境事件達到108起，平均每兩個工作日一起。
財政部將補助博物館等免費開放所需資金
為推進博物館、紀念館免費開放順利實施，財政部正在著手制定《博物館、紀念館免費開放專項資金管理辦法》；中央財政將設(shè)立專項資金，按照中央規(guī)定的免費開放范圍，重點補助地方博物館、紀念館免費開放所需資金。中央級博物館、紀念館免費開放經(jīng)費主要由中央財政負擔。地方所屬博物館、紀念館免費開放所需經(jīng)費按照有關(guān)規(guī)定由中央和地方財政共同負擔。
《銀行并表監(jiān)管指引（試行）》
為規(guī)范和加強對銀行及其附屬機構(gòu)的并表監(jiān)管，防范銀行集團的金融風(fēng)險，近日，中國銀監(jiān)會《銀行并表監(jiān)管指引（試行）》（以下簡稱《指引》）。并表監(jiān)管是指對銀行集團在并表基礎(chǔ)上的審慎監(jiān)管，即在單一法人監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對銀行集團的資本、財務(wù)以及風(fēng)險進行全面和持續(xù)的監(jiān)管，識別、計量、監(jiān)控和評估銀行集團的總體風(fēng)險狀況。
央企國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實行信息聯(lián)合制度
國資委日前了《關(guān)于建立中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息聯(lián)合制度有關(guān)事項的通知》，從3月1日起，在國務(wù)院國資委選擇的中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易試點機構(gòu)，建立中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息聯(lián)合制度。各試點機構(gòu)應(yīng)共同選擇一家以上全國性經(jīng)濟或金融類報刊中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。各中央企業(yè)可根據(jù)擬轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)項目的具體情況，委托一家試點機構(gòu)負責(zé)組織產(chǎn)權(quán)交易活動，接受委托的試點機構(gòu)應(yīng)在本機構(gòu)網(wǎng)站上企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的同時，將相關(guān)信息提交給其他試點機構(gòu)，由其他試點機構(gòu)在其網(wǎng)站的聯(lián)合信息專欄同步。
高效照明產(chǎn)品獲財政支持
財政部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合了《高效照明產(chǎn)品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》。這是我國政府加大力度推廣高效照明產(chǎn)品，促進實現(xiàn)節(jié)能減排目標的又一重要舉措。國家采取間接補貼方式進行推廣，即統(tǒng)一招標確定高效照明產(chǎn)品推廣企業(yè)及協(xié)議供貨價格，財政補貼資金補給中標企業(yè)，再由中標企業(yè)按中標協(xié)議供貨價格減去財政補貼資金后的價格銷售給終端用戶，最終受益人是大宗用戶和城鄉(xiāng)居民。
