發(fā)布時(shí)間：2023-06-16 16:25:15
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.1加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。
通過實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理工作,不僅進(jìn)一步盤活了村集體資產(chǎn)、資源，也確保了村級財(cái)務(wù)的及時(shí)公開。同時(shí)，通過引導(dǎo)廣大群眾積極參與村集體“三資”管理，強(qiáng)化了民主監(jiān)督，為保證農(nóng)民群眾當(dāng)家作主提供了保障，也使基層干部的政策觀念、法制觀念和民主意識及為民服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，基層干部的執(zhí)政能力不斷提高。
1.2促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
通過實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了對村集體“三資”的監(jiān)管，確保村集體“三資”管理在“陽光下”操作，暢通了監(jiān)督渠道，有效杜絕了基層干部在資產(chǎn)處置、資源發(fā)包上的隨意性及不廉潔行為，達(dá)到了讓群眾明白、還干部清白的效果，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
1.3實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)和資源的保值增值。
通過實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理工作，使地方政府進(jìn)一步掌握了村集體資產(chǎn)、資源的分布、存量、結(jié)構(gòu)及效益狀況，通過清產(chǎn)核資、加強(qiáng)資金代管、資產(chǎn)資源競價(jià)發(fā)包等措施，有效防止了村集體資產(chǎn)閑置、流失、被侵占等問題的發(fā)生，確保了資產(chǎn)資源的保值增值。
2“三資”管理工作存在問題
2.1資金不足。
由于地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府因經(jīng)費(fèi)短缺，存在電腦老化、缺少掃描議和照相機(jī)等硬件設(shè)備問題，也存在人員不足、素質(zhì)不高問題，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。希望市里能給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。
2.2管理人員素養(yǎng)有待提高。
由于農(nóng)戶家庭承包信息量大以及軟件、網(wǎng)絡(luò)連接、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員素質(zhì)等方面原因，影響了數(shù)據(jù)錄入進(jìn)度，各地工作進(jìn)展不平衡。
2.3管理運(yùn)行機(jī)制需要完善。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“三資”管理具體環(huán)節(jié)上不夠嚴(yán)密，業(yè)務(wù)不夠規(guī)范，工作運(yùn)行質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。有的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；有的村報(bào)帳員對農(nóng)戶往來、應(yīng)收應(yīng)付帳款不過明細(xì)帳，造成農(nóng)戶查帳較難。
3加強(qiáng)“三資”管理對策和建議
3.1加大對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度。
農(nóng)業(yè)主管部門要加大指導(dǎo)督查力度，定期深入到鄉(xiāng)村，對農(nóng)村集體“三資”管理工作開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實(shí)落靠各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查辦農(nóng)村集體“三資”管理中的違紀(jì)違法問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。紀(jì)檢監(jiān)察和農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，定期對村級“三資”委托服務(wù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查和指導(dǎo)，建立健全村級“三資”管理工作的督導(dǎo)制度。一方面要定期對村級“三資”管理工作的及時(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行檢查和指導(dǎo)；另一方面要對村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開及管理等制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，狠抓各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的貫徹落實(shí)。
3.2加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理長效機(jī)制建設(shè)。
要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部廉潔自律教育，增強(qiáng)勤政廉政意識，從源頭上夯實(shí)防治腐敗的體制機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)“三資”管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，做到隨時(shí)監(jiān)控，全程監(jiān)督，適時(shí)分析，定期總結(jié)，確保規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、手段現(xiàn)代化、監(jiān)督經(jīng)常化。
3.3進(jìn)一步健全和完善配套措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有針對性地配強(qiáng)配齊工作人員，加強(qiáng)軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，加大培訓(xùn)力度，為實(shí)施好農(nóng)村集體“三資”管理工作創(chuàng)造必要的工作條件，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作高效運(yùn)行。
3.4繼續(xù)加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。
組織專家咨詢團(tuán)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組深入到鄉(xiāng)村進(jìn)行手把手、面對面的交流，幫助解決“三資”管理過程中遇到的各種技術(shù)性問題，確保“三資”委托工作扎實(shí)規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)推行電算化管理。進(jìn)一步建立健全電算化崗位責(zé)任制、操作管理以及會計(jì)檔案管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范操作行為，確保“三資”管理工作安全運(yùn)行。
3.5繼續(xù)強(qiáng)化民主管理、財(cái)務(wù)公開力度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；對策分析
中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.016
隨著農(nóng)村的深入，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題顯現(xiàn)出來。農(nóng)業(yè)部等關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作意見明確指出，村級財(cái)務(wù)管理是管好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和保障。分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題，發(fā)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。
1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理含義及重要性
1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理含義
關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的含義，不同的學(xué)者有不同的定義，但隨著農(nóng)村的深入，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要是對村、組集體資金、資產(chǎn)、資源的變動進(jìn)行科學(xué)記錄、核算、監(jiān)督、調(diào)控等經(jīng)濟(jì)管理工作。
1.2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性
農(nóng)村土地為家庭和集體雙重經(jīng)營后，集體經(jīng)濟(jì)受到很大程度的削弱，同時(shí)村和組的財(cái)務(wù)管理也受到了削弱。隨著城市征地、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等手段，越來越多的集體資源變成了集體資金，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題突顯。腐敗等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。國家加強(qiáng)了對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重視，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村眾多工作中的難點(diǎn)，也是農(nóng)民關(guān)心的焦點(diǎn)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問題的核心，如果這個(gè)核心問題不解決，就會影響到其他基層基礎(chǔ)工作。農(nóng)村的多數(shù)干部群矛盾都是由三資問題引起的，由于分配不均，農(nóng)民的利益得不到保障，存在問題很多。只有解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題，才能解決三資問題引起的矛盾，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能保證農(nóng)民的根本利益。
2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
2.1財(cái)務(wù)制度不健全，執(zhí)行力弱
現(xiàn)階段在國家相關(guān)財(cái)務(wù)制度的完善下，農(nóng)村財(cái)務(wù)制度已趨于成熟，實(shí)行的都是村賬鄉(xiāng)管，報(bào)銷制度比較嚴(yán)格。但村級財(cái)務(wù)人員在解決財(cái)務(wù)問題時(shí)未按照相關(guān)要求進(jìn)行操作，由于重視程度不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊，也沒有專門的檔案管理存放，這一系列不健全都會導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞，制約農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善
科技發(fā)展帶動農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的同時(shí)也向科學(xué)化邁進(jìn)。目前農(nóng)村的村會計(jì)通過選舉上任，一般三年換屆一次，選舉上來的會計(jì)不一定能完全勝任工作，農(nóng)經(jīng)管理部門會對會計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們熟悉業(yè)務(wù)，但由于換屆問題，導(dǎo)致剛剛培訓(xùn)完，又到了換屆時(shí)間。大部分農(nóng)村會計(jì)按照相關(guān)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，有效地解決了財(cái)務(wù)管理混亂的問題。但是財(cái)務(wù)管理還是缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致村民的監(jiān)督基本虛設(shè)，財(cái)務(wù)收支透明度雖然比較高，但還需要再增加內(nèi)部透明度。受農(nóng)民自身財(cái)務(wù)素質(zhì)的限制，農(nóng)村的村務(wù)監(jiān)督委員會對村財(cái)務(wù)的監(jiān)督基本停留在表面，不能開展有效的監(jiān)督。
2.3村財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大部分年輕勞動力都進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村留下的都是老人和小孩。為了應(yīng)對財(cái)務(wù)管理工作，一些年紀(jì)偏大的會計(jì)上崗，他們文化程度低，年齡大，對新知識的學(xué)習(xí)能力有限，導(dǎo)致相關(guān)法律和會計(jì)知識欠缺，不能完全勝任農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。
3農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對策
3.1規(guī)范基礎(chǔ)工作
要按照國家財(cái)政部門要求，把總分類賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、救濟(jì)款物登記簿和會計(jì)檔案柜設(shè)置齊全，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序運(yùn)行。要加強(qiáng)現(xiàn)金、銀行存款的管理和檔案管理，提高財(cái)務(wù)管理的服務(wù)水平，杜絕現(xiàn)象發(fā)生。
3.2明確財(cái)務(wù)處理流程
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要建立健全規(guī)范的工作操作流程，所有的收入、支出都按照流程進(jìn)行賬務(wù)處理。當(dāng)發(fā)生賬務(wù)事項(xiàng)時(shí)，處理人要憑借原始憑證處理，并注明用途，之后需要負(fù)責(zé)人審核蓋章，經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督委員會審核簽字蓋章，由會計(jì)審核后報(bào)賬，按照程序公開，同時(shí)接受群眾監(jiān)督。最后要接受上級部門的監(jiān)督審核，要保證收支平衡，村務(wù)監(jiān)督委員會要切實(shí)行使好監(jiān)督職能。
3.3健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的健全可以使財(cái)務(wù)管理有依據(jù)可循。對于目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理來說，最迫切的就是依據(jù)實(shí)際情況建立合理健全的財(cái)務(wù)管理制度，主要是財(cái)務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督。在國家相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)建立符合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度，用制度約束財(cái)務(wù)管理人員，同時(shí)要接受上級的監(jiān)督和指導(dǎo)。
3.4提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)
一是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的日常培訓(xùn)，使其跟上時(shí)展步伐，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。同時(shí)要定期對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行考核，考核可以計(jì)入年終評獎；二是加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的道德教育，提高思想素質(zhì)，使其樹立正確的、高度的責(zé)任意識，能依照制度辦事。對于堅(jiān)持原則依法辦事的工作人員要肯定和鼓勵并獎勵，以提高其工作積極性，對于不依照制度辦事的工作人員必要時(shí)可清除出管理隊(duì)伍，以保障財(cái)務(wù)工作的順利開展。
4結(jié)語
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。針對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全、管理人員素質(zhì)低、信息公開程度低等現(xiàn)狀，要健全制度、加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督等工作，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在新的制度下公開透明，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]白光明.談?wù)勣r(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].中國農(nóng)業(yè)會計(jì)，2012（02）：24-26.
【關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體資產(chǎn)；制度；困境；發(fā)展
【作者簡介】李鑫，四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生，四川 成都 610065
【中圖分類號】D922.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-2728（2014）02-0071-05
一、問題的由來
農(nóng)村集體資產(chǎn)是“三農(nóng)”發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和資源保證，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是“三農(nóng)”發(fā)展中的老問題，也是重點(diǎn)問題和疑難問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中將農(nóng)村集體資產(chǎn)界定為“歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)”?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)包括“集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源：集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”?？梢?，農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是所有形態(tài)的歸屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)。
隨著我國由政治主導(dǎo)型社會向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型社會的全面轉(zhuǎn)型和農(nóng)村親緣型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向交易型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不斷過渡，我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中的很多問題都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)這一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核心要素而產(chǎn)生的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的不當(dāng)行為和不法行為甚至引發(fā)了農(nóng)村的政治問題和較大的利益沖突，2011年9月爆發(fā)的廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民大規(guī)模維權(quán)事件就屬于反映此類問題的典型案例?？梢哉f，烏坎大規(guī)模維權(quán)事件并非特例，而是在我國農(nóng)村或輕微或嚴(yán)重地普遍地存在，而且由于基層所特有的制度環(huán)境和制度運(yùn)行基礎(chǔ)，此類問題并未引起決策者和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動具有兩個(gè)非常顯著的特征：一個(gè)是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在農(nóng)村社會治理和管理中的核心地位愈加明顯。這種核心地位體現(xiàn)于農(nóng)村社會治理和管理的主要活動都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值而展開的，農(nóng)村社會生活中的主要矛盾和沖突也是因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配中的不當(dāng)或不法行為而產(chǎn)生和激化的：另一個(gè)特征是我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)的特性在于其利用和發(fā)展路徑是受到很多法律和政策限制的。
如今，無論是在社會實(shí)踐還是在學(xué)術(shù)研究中，對于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體實(shí)現(xiàn)模式和方式方法都還存在著一些爭議。從制度的視角審視這些分歧會發(fā)現(xiàn)，較多的探討是在還沒有完全弄清現(xiàn)行制度規(guī)范的目的及其運(yùn)行的環(huán)境和現(xiàn)狀的前提下，就側(cè)重對于應(yīng)然情景的討論。筆者認(rèn)為，現(xiàn)今我國農(nóng)村資產(chǎn)管理諸問題的解決和農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、升值不能僅僅依靠將過去一概的重建式進(jìn)路，而是要尋找具有經(jīng)驗(yàn)性、實(shí)踐性、可操作性的已經(jīng)被證明適合或可能適合我國“三農(nóng)”問題特性的進(jìn)路。
要尋找或探索制度建設(shè)的未來方向，必要的前期工作是正確總結(jié)和歸納已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于實(shí)踐的效果作出科學(xué)的評價(jià)。本文希望可以貫徹這樣一個(gè)原則：改革的前提是要弄清楚需要改善的對象是什么、為什么要改善、變化的預(yù)期成果，才能具體制定未來改革的方案。因此，本文的研究是建立在對于我國現(xiàn)有各省市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上的，希望通過對已有制度形成、結(jié)構(gòu)、功能的梳理，找到現(xiàn)有制度面臨的困境，進(jìn)而明確改革和完善的方向。
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度檢視
筆者通過北大法寶檢索中央和地方各省市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)國家層面的規(guī)范如《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》均系對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原則性規(guī)定，缺乏對實(shí)踐的探索。雖然較高級別的規(guī)范缺乏集中和系統(tǒng)的制度建設(shè)，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)踐卻并不會因?yàn)楦呒墑e規(guī)范的缺失而減少沖突和糾紛的產(chǎn)生，最高法的司法解釋中為了將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中糾紛的司法解決納入到現(xiàn)行司法體系當(dāng)中，也有諸如《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》等一些文件出現(xiàn)，但仍然只是有問題針對性的，而不是整體的、全面的和系統(tǒng)性的。
由于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的地域差異性很強(qiáng)，依靠地方有針對性的制度去規(guī)制、調(diào)控可能是較有效率的路徑。目前我國地方各省、直轄市基本都出臺了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，且這些條例還都正在根據(jù)地方實(shí)際情況在不斷地修訂完善。筆者選取了北京等十個(gè)省市自治區(qū)的農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例作為樣本，對我國現(xiàn)行主要農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范進(jìn)行梳理和分析。
1.制度樣本。筆者選取的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)地方規(guī)范，盡可能兼顧不同地域、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展程度、民族等因素。選取的制度樣本中，包括了十七個(gè)省、市的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例、一個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)條例和一個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)制度。所選取規(guī)范文本的具體情況參見表1。
2.制度概況。單從文本上來看，以上19個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度規(guī)范所能提供的宏觀信息主要有以下四點(diǎn)：
第一，從各地方條例的制定時(shí)間上來看，除《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》是在1993年頒布的，其他地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例都是在1995年的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》之后頒布的，也就是說，地方規(guī)范的出臺更多的是為了配合中央相關(guān)政策的實(shí)施。而不是因?yàn)樽灾鞯匕l(fā)現(xiàn)和回應(yīng)實(shí)踐的需求。
第二，從規(guī)范的文本上來看，地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的條文數(shù)量在22～40條之間，結(jié)構(gòu)上分為6～7章。表2是筆者選取5個(gè)較具有代表性的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的章節(jié)結(jié)構(gòu)，希望通過此表中的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的邏輯。
對表2我國各地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例內(nèi)容及結(jié)構(gòu)的分析。可得出的結(jié)論是我國各地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本都遵循著這樣的內(nèi)在邏輯：確權(quán)（范圍及歸屬）一管理（保值）一經(jīng)營（增值）一審計(jì)（監(jiān)督）一責(zé)任。以上邏輯符合《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)的保值增值”的要求。但這種邏輯所體現(xiàn)的僅僅是一般資產(chǎn)管理的邏輯，并未體現(xiàn)出農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬特性、用途特性。
第三，在現(xiàn)有規(guī)范的結(jié)構(gòu)設(shè)置中，表面上依照實(shí)踐邏輯對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行的是“過程-結(jié)果”式的控制，但卻忽略了資產(chǎn)管理的一般邏輯“確權(quán)使用收益分配”中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)――“分配”。雖然我國現(xiàn)有地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范中有罰則的規(guī)定，即從消極一面對管理主體的行為進(jìn)行了規(guī)制，但現(xiàn)有制度本身并不足以對參與農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體形成激勵。財(cái)產(chǎn)制度的本質(zhì)作用應(yīng)該是對財(cái)產(chǎn)的所有人和使用人的保護(hù)和激勵，現(xiàn)有制度無法發(fā)揮激勵作用，就無法進(jìn)一步降低交易成本、刺激經(jīng)濟(jì)效率。
第四，雖然筆者考察的是我國各地方的規(guī)范，但卻很難感受到這些規(guī)范的地方性?？梢哉f，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的地方性差異還是很明顯的，但各地方在依照中央精神建立地方規(guī)范時(shí)，卻選擇了保守地全面沿用和效仿中央規(guī)范，沒能針對地方性特征進(jìn)行制度創(chuàng)新。正如吉爾茲所言，立法是與地方性密切相關(guān)的工作。地方性不僅為我們提供了看待問題的視角，也使得所分析的問題更加清晰和明確。我國農(nóng)村地方性特色顯著，在地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中未能全面勾畫農(nóng)村集體資產(chǎn)的特征和農(nóng)民的需求特征，就很難使得制度發(fā)揮預(yù)期效果。
3.制度細(xì)節(jié)。凡是涉及資產(chǎn)管理的制度，最重要的內(nèi)容無外乎兩項(xiàng)，一是資產(chǎn)的管理（資產(chǎn)的保值、增值過程），另一則是資產(chǎn)收益的分配。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的核心內(nèi)容也不外乎這兩項(xiàng)。在加之上文總結(jié)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的邏輯，可發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)置中，我國各地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的細(xì)節(jié)中有以下四個(gè)特點(diǎn)：
第一。與農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查、范圍劃定和歸屬有關(guān)的條文并無本質(zhì)差異，即在資產(chǎn)權(quán)屬的確定上，由于所有制形成的限制，各地并無本質(zhì)差異，這部分規(guī)范的重合率極高。也可以說在現(xiàn)階段我國農(nóng)村資產(chǎn)管理中各地制度上均展現(xiàn)出的是保守的傾向，并無太多的制度創(chuàng)新。當(dāng)然，這也可能是因?yàn)槲覈r(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的創(chuàng)新行為很多是自下而上的。在省、自治區(qū)、直轄市一級的規(guī)范中并無直接體現(xiàn)，或者可能是正式制度對于實(shí)踐中創(chuàng)新的認(rèn)可和吸收并不多，也并不及時(shí)。
第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系未明確。全國各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中都會出現(xiàn)與資產(chǎn)收益分配有關(guān)的條款，但可以看出，與其他資產(chǎn)收益分配的法律規(guī)范相比，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的分配標(biāo)準(zhǔn)、程序并不明確。如《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》與資產(chǎn)收益最密切相關(guān)的是第二十七條：鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社年終收益分配，應(yīng)當(dāng)結(jié)清全年的收入和支出，清理財(cái)務(wù)和債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同。此條文實(shí)質(zhì)上規(guī)定的資產(chǎn)收益進(jìn)行分配的順序。又如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十九條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要根據(jù)收益情況合理確定分配與積累的比例，集體積累部分主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)事業(yè)建設(shè)。此條規(guī)定的則是資產(chǎn)收益積累和分配之間的關(guān)系。再如《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十二條：社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產(chǎn)收益狀況。接受本組織成員的查詢、監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)本組織成員大會或成員代表會議討論通過后。報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門備案。此條的規(guī)制對象則是資產(chǎn)收益分配的一般程序?？傊?，雖然各地方條例中都涉及了資產(chǎn)收益的分配問題，但卻沒有一個(gè)條例系統(tǒng)性地規(guī)定資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系、收益分配方案的制定與執(zhí)行、收益分配意義的救濟(jì)程序等內(nèi)容。
第三。農(nóng)村社會的分層對農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配產(chǎn)生了新的影響。農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)是管理中爭議最多的問題，在分配中需要考慮分配對象的個(gè)體差異。而對差異性的考量勢必與農(nóng)民群體的分層和分化同時(shí)發(fā)生，這種分化的主要標(biāo)準(zhǔn)有幾個(gè)：其一，年齡，準(zhǔn)確地說是進(jìn)入農(nóng)村集體的時(shí)間長短；其二，是否屬于未成年人、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就業(yè)結(jié)構(gòu)，是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)服務(wù)。另外，受益于中央和地方政府近些年持續(xù)的對“三農(nóng)”問題、民生問題以及對落后地區(qū)的關(guān)注和政策性傾斜，再加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高利潤使得工商業(yè)資本看到了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中工商資本的介入也要求重構(gòu)原有的資產(chǎn)收益分配模式。作為實(shí)踐中爭議和糾紛產(chǎn)生最多的資產(chǎn)收益分配環(huán)節(jié)，卻很難在各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例中看到相關(guān)的規(guī)定。誠然，資產(chǎn)收益的分配方案應(yīng)該是由民主協(xié)商確定的。但在官方條例中建立相關(guān)的制度框架是必要的。
第四，法律責(zé)任部分各地之間存在較大差異。也同樣存在著較多不明之處。如《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》中對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的經(jīng)濟(jì)懲罰（第二十五條）是以管理者月收入作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，但卻沒有明確月收入如何計(jì)算。年度分紅是否計(jì)入月收入等問題。還有的條例在法律責(zé)任部分對損害農(nóng)村集體資產(chǎn)利益的行為的處罰數(shù)額較低，如《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定的造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，處罰金額僅為500～1000元，且條例出臺已逾十年，經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)有了較大變化，但經(jīng)濟(jì)處罰金額并無變化，使得違法成本十分低廉，規(guī)制效果近乎于無。
三、制度困境
以上所分析和總結(jié)的是我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中具有普遍性意義的制度和規(guī)范，在這樣的制度和規(guī)范環(huán)境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的問題主要有四個(gè)方面：
1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力是復(fù)合型的權(quán)力。其既有政治屬性，又有經(jīng)濟(jì)和社會文化屬性，三種屬性是交織在一起。并互相依存，進(jìn)而組成穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)的。進(jìn)行這種權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)件的目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的權(quán)力制約和民主參與，激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力屬性中，經(jīng)濟(jì)屬性最受公眾關(guān)注，因?yàn)楣妼τ谖镔|(zhì)生活條件提升的需求是基礎(chǔ)性，只有滿足公眾這方面的要求。才可能進(jìn)行政治或文化方面的協(xié)商或合作，才能實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定，避免因?yàn)檗r(nóng)村資產(chǎn)管理權(quán)力的分配不當(dāng)而可能產(chǎn)生的群體性糾紛和矛盾。
2.怎樣在農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值、管理與發(fā)展之間建立妥當(dāng)?shù)钠胶怅P(guān)系。對農(nóng)村集體資產(chǎn)施之必要的管理是保證農(nóng)村社會穩(wěn)定的基本前提，但經(jīng)濟(jì)管理行為都會存在使得被管理資產(chǎn)貶低或虧損的風(fēng)險(xiǎn)，因此，有必要在保證農(nóng)村集體資產(chǎn)穩(wěn)定和安全的前提下。尋求農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。上文的制度分析說明，我國國家和地方兩個(gè)層面的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的演進(jìn)都是在走一條不斷放松監(jiān)管的路線，這雖然為實(shí)踐留出了必要的制度空間，但也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行為的復(fù)雜性和市場的多邊性，而產(chǎn)生了更多的問題。因此，必須通過進(jìn)一步的制度創(chuàng)新和改革，降低規(guī)范制定和實(shí)施中的不確定性，在發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定三者之間尋求平衡的狀態(tài)。
3.在缺乏權(quán)力制約和監(jiān)督的機(jī)制中，或是在缺乏激勵的制度環(huán)境中，都容易發(fā)生權(quán)力的尋租和腐敗行為，我國農(nóng)村基層社會中對于尋租和腐敗行為的深惡痛絕和公眾對其的隱忍是長期并存的，尋租和腐敗行為不僅使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實(shí)踐效果不盡如人意，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失和貶值，還損害了公眾對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的信任和尊重。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的腐敗有一部分是制度環(huán)境造成的，這不但損害了制度體系的公信力，也使得制度運(yùn)行的成本進(jìn)一步增加。
4.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動公共性不足。忽視農(nóng)民的參與權(quán)和話語權(quán)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過程中，一般都有基層政府力量或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的深度介入和參與，而這種國家行政管理權(quán)力的下移和外部力量的介入往往忽略了農(nóng)村和農(nóng)民的自主性，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和發(fā)展由“農(nóng)民自治”變成“國家強(qiáng)制”。大規(guī)模的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)往往是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主導(dǎo)的，且因?yàn)樯婕袄婷鎻V、利益關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)存的流轉(zhuǎn)推動模式極易忽視農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的真正所有人和管理人的參與權(quán)和話語權(quán)。忽略農(nóng)村集體資產(chǎn)管理共性的最嚴(yán)重后果是農(nóng)村社會存在于干群之間、貧富之間的基礎(chǔ)性矛盾進(jìn)一步惡化。
四、制度的創(chuàng)新與發(fā)展
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要依靠農(nóng)民自身的力量，管理的主體應(yīng)當(dāng)是制度和農(nóng)民?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中提出“集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是國家治理農(nóng)村社會和農(nóng)民民主自治的綜合體。在我國農(nóng)村現(xiàn)有的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下，政府并不可以完全離場，斯蒂格利茨曾旗幟鮮明地反對“無名氏定理”，并提出“政府具備私人不具備的職能”。在現(xiàn)階段我國的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動中政府必須要發(fā)揮足夠的制度供給、宏觀調(diào)控以及監(jiān)督作用。對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式，在內(nèi)部的監(jiān)督并不能充分保證農(nóng)民有關(guān)維護(hù)自身利益的訴求的情況下，由外部社會和政府監(jiān)督介入。政府或社會所提供的獨(dú)立審計(jì)、監(jiān)督和糾紛解決機(jī)制都是存在巨大的現(xiàn)實(shí)需求的。當(dāng)然，也必須注意：政府在提供有效的正式制度的同時(shí)，還應(yīng)注意為實(shí)踐中的創(chuàng)新留出必要的空間。
我國是典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作有利于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要的組成部分，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段，我國一直很關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，并在國家的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作者的共同努力之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作成績喜人，取得了長足的進(jìn)步。但受到多種不穩(wěn)定因素的影響，農(nóng)村經(jīng)理管理工作在其開展的過程當(dāng)中還是存在諸多問題，這些問題在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，如果得不到及時(shí)解決，會給我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的負(fù)擔(dān)。筆者從實(shí)際情況出發(fā)，本文總結(jié)了當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該注意的問題，探討解決問題的對策和方法。
1制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作發(fā)展的常見問題
1.1 “三資”登記臺賬管理有待進(jìn)一步完善和發(fā)展
“三資”問題是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的大問題，但是受到多種因素和條件的影響，部分地區(qū)的資金、資產(chǎn)、資源的登記臺賬管理還有待以進(jìn)一步發(fā)展和完善。在很多因素的影響下農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的統(tǒng)計(jì)方面具有很大的難度，記錄不完善的現(xiàn)象普遍存在，這就導(dǎo)致各農(nóng)戶對本地經(jīng)濟(jì)資源沒有全面和精準(zhǔn)的了解，對于開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作就不容易把握，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
1.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)有待提高
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作涉及的內(nèi)容多，基層工作條件有限，在實(shí)際開展工作的過程當(dāng)中涉及到的問題更多，再加上多數(shù)工作在一線的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作者多數(shù)文化水平不高，同時(shí)加之老齡化問題嚴(yán)重，部分工作者工作積極性差等問題，都是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作健康發(fā)展的因素。
1.3 對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作重視不夠
農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作也有一定的影響。隨著人口的增加，各地農(nóng)村富余勞動力較多，但各地對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作重視程度還有待提高，缺乏有組織的引導(dǎo)和轉(zhuǎn)移，致使富余勞動力盲目轉(zhuǎn)移，增收效果不明顯，甚至出現(xiàn)上當(dāng)受騙，誤入歧途的現(xiàn)象。做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是如果管理不當(dāng)很容易成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良因素。
2 解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作發(fā)展問題的對策分析
2.1 建立健全“三資”管理制度，保證農(nóng)戶根本利益
切實(shí)做好“三資”問題，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理順利進(jìn)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素，“三資”問題與農(nóng)戶切身利益息息相關(guān)。建立健全相關(guān)管理制度既有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)保障了農(nóng)戶的根本利益。要建立完善的村務(wù)公開制度，給農(nóng)戶了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作人員工作動向和工作情況的機(jī)會，拉近村干部與農(nóng)戶之間的距離，滿足農(nóng)戶的基本權(quán)利，給農(nóng)戶吃上“定心丸”。要建立民主監(jiān)督制度與審計(jì)制度，通過民主監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，使“三資”得到有效利用。建立完善的村鎮(zhèn)招標(biāo)制度，防止村干部獨(dú)攬“三資”使用權(quán)利。
2.2 加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)力度
要想做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)是關(guān)鍵，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的人才得到保障，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利推進(jìn)和工作質(zhì)量。針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才結(jié)構(gòu)問題首先應(yīng)該加大培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)不但可以提高管理人員業(yè)務(wù)水平，還有利于提高工作積極性。在培訓(xùn)的過程中還可以適當(dāng)?shù)陌才乓恍┗顒樱鰪?qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和共同進(jìn)步的意識。
2.3 高度重視農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作
各地各級要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，健全鄉(xiāng)村勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集勞務(wù)輸出信息并定期、組織好輸出，避免富余勞動力盲目轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要著力加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法職介機(jī)構(gòu)，維護(hù)廣大農(nóng)村群眾的合法權(quán)益；加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，掌握務(wù)工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見和要求，穩(wěn)定輸出隊(duì)伍，加強(qiáng)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。
一、完善審計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)審計(jì)人員，提高審計(jì)人員素質(zhì)
第一條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)；村和集體企事業(yè)單位可根據(jù)自身情況決定審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。有條件的單位可設(shè)置審計(jì)委員會。
第二條：各單位均應(yīng)配備相應(yīng)的專職或兼職審計(jì)人員，確保獨(dú)立完成職責(zé)范圍內(nèi)的審計(jì)任務(wù)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)所配備的審計(jì)人員不得少于2名。
第三條：審計(jì)人員要經(jīng)過考核，持證上崗。已領(lǐng)取審計(jì)證的審計(jì)人員每年要參加海淀區(qū)農(nóng)村審計(jì)人員再教育培訓(xùn)，經(jīng)區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門審驗(yàn)合格后，繼續(xù)行使職權(quán)。
二、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級財(cái)務(wù)審計(jì)，切實(shí)搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)，積極開展農(nóng)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)審計(jì)工作向廣度和深度發(fā)展
第四條：開展經(jīng)常性的定期審計(jì)。以下幾項(xiàng)工作每年至少進(jìn)行一次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)為主，區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)增減變動情況審計(jì)；集體土地征占收入管理使用情況審計(jì)；應(yīng)收款項(xiàng)的回收情況審計(jì)；集體資產(chǎn)對外投資收益情況審計(jì)；各級財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的資金使用情況審計(jì)；合作醫(yī)療基金的收入使用情況審計(jì)。
第五條：開展舉債事前可行性審計(jì)。各單位對外舉債，數(shù)額較大的要向上級主管部門的審計(jì)機(jī)構(gòu)申報(bào)，進(jìn)行事前可行性審計(jì)。
第六條：開展舉債經(jīng)營效益跟蹤審計(jì)，一年至少審計(jì)一次。
第七條：對集體企業(yè)拍賣收入資金的收取、使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對集體企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對撤制鄉(xiāng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第八條：加強(qiáng)對村級“財(cái)務(wù)公開”真實(shí)性的審計(jì)監(jiān)督，在每次財(cái)務(wù)公開前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)要對有關(guān)報(bào)表上的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)；加強(qiáng)對“村賬托管”情況的審計(jì)監(jiān)督，區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管站代管村級財(cái)務(wù)情況進(jìn)行定期或不定期的抽查，加強(qiáng)對“村帳雙審”情況的審計(jì)監(jiān)督，區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)要對“村帳雙審”的村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行定期或不定期的抽查，做好審計(jì)結(jié)論的征求意見和審計(jì)結(jié)果的公示工作，并幫助村民理財(cái)小組提高相關(guān)知識水平。
第九條：搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)工作。對農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加情況、村集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資情況以及村級財(cái)政轉(zhuǎn)移資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。對村級報(bào)刊訂閱開支情況和村級招待費(fèi)開支情況進(jìn)行審計(jì)。
第十條：開展農(nóng)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人離任之前必須進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)工作由其主管部門的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。有條件的地方可按年度進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
第十一條：各級農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合各自的實(shí)際情況把上述第四條至第十條列入年度工作計(jì)劃，報(bào)上級審計(jì)機(jī)構(gòu)備案，并由上級審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行。區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)可組織下屬審計(jì)機(jī)構(gòu)就一些事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審計(jì)。
第十二條：進(jìn)行內(nèi)部控制制度評審，發(fā)現(xiàn)管理漏洞并督促被審計(jì)單位完善監(jiān)督管理制度；建立審計(jì)質(zhì)量評價(jià)體系，促進(jìn)審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
三、嚴(yán)格審計(jì)程序，促進(jìn)審計(jì)程序規(guī)范化
第十三條：審計(jì)程序可分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、報(bào)告階段、處理處罰階段、審計(jì)意見書和審計(jì)報(bào)告的送達(dá)與執(zhí)行階段、審計(jì)資料清理與歸檔階段共六個(gè)階段。
第十四條：認(rèn)真進(jìn)行準(zhǔn)備階段的工作：
1、編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃；
2、組成審計(jì)小組、選派審計(jì)人員。審計(jì)人員不得少于2名；
3、編寫審計(jì)方案；
4、制發(fā)審計(jì)通知書，通知書一般應(yīng)于審計(jì)組進(jìn)駐前三天送達(dá)被審計(jì)單位。
第十五條：做好實(shí)施階段的工作：
1、進(jìn)駐被審計(jì)單位，了解被審計(jì)單位基本情況，取得有關(guān)會計(jì)資料；
2、盤點(diǎn)現(xiàn)金、銀行存款等；
3、審查原始憑證、記帳憑證、帳簿、報(bào)表等。
第十六條：規(guī)范報(bào)告階段的工作：
1、撰寫審計(jì)報(bào)告初稿、內(nèi)容包括：
（1）審計(jì)范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)間；
（2）實(shí)施審計(jì)的簡要過程及有關(guān)情況；
（3）被審計(jì)單位的基本情況和財(cái)務(wù)收支情況；
（4）審計(jì)評價(jià)意見；
（5）對違反法律、法規(guī)的財(cái)務(wù)收支行為定性，提出處理處罰建議及其根據(jù)。
2、根據(jù)初稿中存在的問題進(jìn)行內(nèi)查、外調(diào)，與被審計(jì)單位交換意見；
3、審計(jì)小組進(jìn)行集體討論后由審計(jì)組長定稿。
第十七條：認(rèn)真對待處理和處罰階段的工作，依據(jù)審計(jì)報(bào)告所列示的問題，確定處理和處罰辦法。
第十八條：做好審計(jì)意見書與審計(jì)決定的送達(dá)與執(zhí)行階段的工作：
區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到審計(jì)報(bào)告后30日內(nèi)將審計(jì)意見或?qū)徲?jì)決定送達(dá)被審計(jì)單位或有關(guān)責(zé)任人，被審計(jì)單位或有關(guān)責(zé)任人員要在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章，三個(gè)月以后對被審計(jì)單位所進(jìn)行糾正的問題進(jìn)行復(fù)查，對必要的問題可進(jìn)行后續(xù)審計(jì)。被審計(jì)單位沒有執(zhí)行處理和處罰決定的，要進(jìn)行通報(bào)或嚴(yán)肅處理。
第十九條：做好審計(jì)資料清理歸檔階段工作，對審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告草稿等有關(guān)資料，按建檔程序建立審計(jì)卷宗，分類編號歸檔。
四、加強(qiáng)對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)
第二十條：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，列入黨委、政府的議事日程，定期研究，聽取匯報(bào)，認(rèn)真解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中的問題。
第二十一條：各單位要明確審計(jì)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)。
第二十二條：加強(qiáng)對審計(jì)的全面監(jiān)控工作。區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門每年初根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢需要確定全年審計(jì)工作重點(diǎn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)各自實(shí)際情況制定審計(jì)工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)檢查計(jì)劃完成情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查下屬單位審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作。
第二十三條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要制定內(nèi)部審計(jì)實(shí)施辦法，并認(rèn)真執(zhí)行。
第二十四條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用。
第二十五條：村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作和鄉(xiāng)村集體企事業(yè)單位審計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)由本單位承擔(dān)。
第二十六條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在完成上級下達(dá)的審計(jì)任務(wù)的前提下，可按市場經(jīng)濟(jì)的原則，開展審計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)。
第二十七條：本意見由區(qū)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)解釋。
[關(guān)鍵詞]新形勢；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理；應(yīng)對措施
一直以來，我國都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)組成的主體部分。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的效果直接反映了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中投入了很大的關(guān)注，并出臺了相關(guān)政策，也加大了資金的投入，還取得了一些成果，但是在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中仍然存在一些問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，極大地制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的研究尤為重要，針對目前存在的問題，我們要加緊研究解決措施，真正做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，更好地促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容
1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)和資金管理制度的建立
我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理體系還有很大的欠缺。建立健全的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，完善財(cái)務(wù)政務(wù)和資金管理制度，增加配套設(shè)施的配置，能更好地符合監(jiān)督管理機(jī)制的要求，使政務(wù)和財(cái)務(wù)更加公開透明，在根本上解決村民與干部間的矛盾。因此在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式上進(jìn)行科學(xué)的改進(jìn)和優(yōu)化，促進(jìn)各方面資源的合理運(yùn)作，管理好農(nóng)村集體資金管理體系，從而保障集體財(cái)產(chǎn)的安全。
1.2農(nóng)村土地管理制度的完善
完善土地管理制度，即在保障農(nóng)村土地的用地?cái)?shù)量、土地的承包和轉(zhuǎn)包制度不改變的狀態(tài)下，對農(nóng)村土地做好規(guī)劃，合理制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，利用機(jī)械設(shè)備提高土地的產(chǎn)量，更好地加強(qiáng)土地的利用，提高土地的產(chǎn)量。
2新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的突出問題
2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理缺乏制度保障
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，涉及到農(nóng)村土地的管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及財(cái)務(wù)的監(jiān)督審核等多方面的內(nèi)容，要想做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，就必須在行政執(zhí)法上做好保障工作。但是在目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系中，法律法規(guī)還不盡完善，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門在解決相關(guān)問題時(shí)，如集體財(cái)務(wù)的公開審計(jì)、土地的轉(zhuǎn)包合同糾紛等，出現(xiàn)無法可依、無章可循的狀態(tài)，或者依據(jù)不足從而效率低下。
2.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員水平低下
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，一個(gè)重要內(nèi)容就是選拔優(yōu)秀的管理人員。大多數(shù)農(nóng)民世代在農(nóng)村，對于務(wù)農(nóng)有很豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，很熟悉農(nóng)作物的特性、當(dāng)?shù)氐耐恋貤l件和氣候的影響，但是一個(gè)很大的弱點(diǎn)就是文化程度低，不能與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展及時(shí)改變土地管理理念。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，工作人員不僅要具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理、審計(jì)及行政管理等知識，還需要具有良好的溝通能力和吃苦耐勞的精神，要和農(nóng)民群眾打好交道。但是實(shí)際過程中，政府雖然設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，也有相關(guān)專業(yè)人員來管理農(nóng)村財(cái)務(wù)，但是綜合素質(zhì)整體不高，從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。
3新形勢下做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的應(yīng)對措施
3.1健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制
一方面要加大資金的投入。雖然政府對“三農(nóng)”問題很關(guān)注，一直有財(cái)政撥款，但還是不能滿足實(shí)際的發(fā)展需求。因此要加大財(cái)政補(bǔ)貼的比例，同時(shí)也要通過農(nóng)村信用社貼息貸款及小額放貸的運(yùn)作，增加信貸投入的比例，使農(nóng)民可以充分發(fā)揮主觀能動性。另一方面要優(yōu)化財(cái)務(wù)的運(yùn)行體制。在稅費(fèi)改革后，農(nóng)村的集體收入表現(xiàn)為入不敷出，沉重的債務(wù)給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上了一層陰影。針對債務(wù)負(fù)擔(dān)，要利用簡化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的組織機(jī)構(gòu)、降息減負(fù)等多種方式來化解債務(wù)，從而保證管理的正常運(yùn)行。此外，健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民群眾的監(jiān)督管理，使集體資產(chǎn)的使用更加公開化和透明化。
3.2完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)法律法規(guī)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；循環(huán)
中圖分類號： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.06.016
農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理，是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等，對財(cái)務(wù)活動進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)問題更是百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題，關(guān)系到人們的切身利益。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)艱巨，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率不但關(guān)乎百姓的根本利益，更與基層黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)。近年來，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)取得一定的成績和進(jìn)步，但是客觀講，在其發(fā)展過程中還是存在諸多問題，應(yīng)該引起廣大財(cái)務(wù)工作者的關(guān)注和重視，并提出積極的解決辦法。
1提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)，保證財(cái)務(wù)工作順利推進(jìn)
過硬的業(yè)務(wù)能力是作為財(cái)務(wù)管理人員的基本素質(zhì)，作為一名合格的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員必須具備過硬的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員要有責(zé)任心，對待工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極向上，努力做好本職工作，與其他同事和部T團(tuán)結(jié)協(xié)作，提高工作效率，保證工作質(zhì)量。尤其新的歷史時(shí)期，對于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的要求更高，不但要精通業(yè)務(wù)，還要具備吃苦耐勞，樂于奉獻(xiàn)的精神，同時(shí)具備創(chuàng)新意識，熟練計(jì)算機(jī)等。
2完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為
建立健全財(cái)務(wù)工作流程，所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)按照工作流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理。要建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范和約束財(cái)務(wù)管理行為。尤其是村級集體經(jīng)濟(jì)組織包含的工作內(nèi)容多，實(shí)際工作又比較繁雜。例如村級的收支預(yù)算、民主理財(cái)、集體資產(chǎn)、非現(xiàn)金結(jié)算等一系列工作，在這些方面都要建立一定的規(guī)章制度，尤其要注意村級財(cái)務(wù)管理中的結(jié)報(bào)工作。例如財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)要日清月結(jié)，不允許跨月報(bào)支發(fā)票；報(bào)銷票據(jù)必須手續(xù)齊全，嚴(yán)格要求，規(guī)范報(bào)銷，不能敷衍了事；嚴(yán)謹(jǐn)白條支出，大額支出要經(jīng)民主議事；資源招投標(biāo)實(shí)行陽光操作，保證公平、公正、公開。
3 加大監(jiān)督管理力度，建立科學(xué)的監(jiān)控體系
要時(shí)刻發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，建立一套科學(xué)的監(jiān)控體系。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督是管好村級財(cái)務(wù)的重要手段，失去監(jiān)督就容易滋生腐敗，因此需要從兩方面入手抓好這項(xiàng)工作。一是從內(nèi)部監(jiān)管入手，抓好群眾監(jiān)督工作。一要做好村理財(cái)代表和監(jiān)督代表的推選工作，把為人正直、辦事公道、能盡責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)、文化基礎(chǔ)較好，有威信的群眾推選出來；二要加強(qiáng)兩小組人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在日常村級財(cái)務(wù)和村務(wù)工作中要讓代表全程參與，村級財(cái)務(wù)實(shí)行“縣、鄉(xiāng)、村、理財(cái)代表”四級監(jiān)督機(jī)制，村務(wù)公開實(shí)行“三化”（經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化），同時(shí)將每一次的公開內(nèi)容拍照存檔，做到重大村務(wù)有人參與商議，保障廣大村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使村級財(cái)務(wù)事務(wù)始終處于陽光操作之中。二是從外部入手抓好財(cái)務(wù)審計(jì)工作。鎮(zhèn)經(jīng)管站要加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度，配備專職審計(jì)人員，明確審計(jì)的范圍和內(nèi)容，審計(jì)方式要采取定期和不定期方法實(shí)施。一要對每年度的村級財(cái)務(wù)進(jìn)行例審；二要對一些重大的財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對群眾反映的熱點(diǎn)問題要及時(shí)審計(jì)，審計(jì)結(jié)束后要及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處理好審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。
4 提高法律意識，強(qiáng)化村干部財(cái)務(wù)管理
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理人員是關(guān)鍵。業(yè)務(wù)素質(zhì)再高的財(cái)務(wù)管理人員，也要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩來開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。政府部門在定期為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員組織脫產(chǎn)培訓(xùn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)知識的同時(shí)，務(wù)必充實(shí)培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等方面的知識。提高其業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化法律意識，提高思想認(rèn)識，保證嚴(yán)肅的工作作風(fēng)。
5結(jié)語
改變農(nóng)村財(cái)力管理，要做到以下幾方面：提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作順利推進(jìn)；完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為；加大監(jiān)督管理力度，建立科學(xué)的監(jiān)控體系；提高法律意識，強(qiáng)化村干部財(cái)務(wù)管理以下幾方面?？傊?，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作要想取得新進(jìn)展和新突破，單憑以上幾個(gè)方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要得到各部門的幫助和支持。相關(guān)部門應(yīng)通力配合和共同努力，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
參考文獻(xiàn)
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1.1CRM的效益與產(chǎn)品價(jià)值關(guān)系
單位產(chǎn)品附加價(jià)值小，一般都是快消易耗或日常用品，需求量比較大。此時(shí)，協(xié)作型CRM所發(fā)揮的作用可以基本忽略，分析型CRM就顯示出其重要性；若單位產(chǎn)品附加價(jià)值增大到一定程度時(shí)，協(xié)作型CRM的效益作用將明顯優(yōu)于其他兩種類型的CRM。CRM隨著產(chǎn)品附加價(jià)值變化，在企業(yè)中所產(chǎn)生的效益。
1.2CRM因企業(yè)規(guī)模不同發(fā)揮的效益不同
在客戶數(shù)量達(dá)到一定程度時(shí)，操作型CRM優(yōu)勢明顯大于協(xié)作型CRM，分析型CRM隨著客戶數(shù)量不斷增多，其所發(fā)揮的效益也不斷增加?？蛻魯?shù)量與效益作用關(guān)系。由于在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體中，大多數(shù)的產(chǎn)品都是附加值較小且客戶的總量又不是太大的產(chǎn)品，但隨著電子商務(wù)平臺的使用，客戶總量定會越來越多，因此需要對操作型以及分析型CRM模型具有一定的認(rèn)識，這樣才能在競爭中取勝。由于操作型CRM相對來說是客戶關(guān)系管理中最基本的模塊，因此文章主要分析了一種分析模塊。
2一種分析型CRM模型
因電子商務(wù)平臺上交易信息都是基于時(shí)間的，因此主要分析了一種基于時(shí)間序列的客戶關(guān)系指數(shù)模型。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體駐入電子商務(wù)平臺，農(nóng)村企業(yè)會伴隨著客戶購買行為進(jìn)而使得企業(yè)的信息規(guī)模性增加，此時(shí)實(shí)行CRM分析工具，將市場進(jìn)行有效分割，根據(jù)“二八原則”，即企業(yè)百分之八十的效益，來自于其中百分之二十的客戶。因此對有意義的百分之二十的客戶進(jìn)行有針對性的關(guān)系培養(yǎng)和需求分析，無疑對增加農(nóng)村企業(yè)的效益作用意義非凡?？蛻絷P(guān)系指數(shù)是衡量客戶對企業(yè)效益影響的一個(gè)重要屬性，如果能確定關(guān)系指數(shù)，就可以利用數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)對關(guān)系指數(shù)進(jìn)行一些必要的預(yù)測，進(jìn)而增加農(nóng)村企業(yè)的效益，因此需要建立客戶關(guān)系指數(shù)模型。影響客戶關(guān)系指數(shù)的因素主要有：不同的交互時(shí)間段T，每個(gè)T時(shí)間段內(nèi)交互的次數(shù)N，交互價(jià)值V以及滿意度指數(shù)S。將客戶“活動期”，按月或季節(jié)等單位方式，劃分為不同時(shí)段T1，T2，•••，Tn。其中T1代表近期的時(shí)段，n是研究者自定義值，一般取客戶交易信息有參考價(jià)值的底線為止。T1時(shí)間段內(nèi)，客戶關(guān)系指數(shù)T1=w0N1+w1V1+w2S1T2時(shí)間段內(nèi)，客戶關(guān)系指數(shù)T2=w0N2+w1V2+w2S2類似地，Tn時(shí)間段內(nèi)，客戶關(guān)系指數(shù)Tn=w0Nn+w1Vn+w2Sn其中w0、w1、w2為所占權(quán)重指數(shù)，它們的大小因所研究的企業(yè)所屬行業(yè)和產(chǎn)品不同，其取不同值，但滿足w0+w1+w2=1。所以客戶與企業(yè)的關(guān)系指數(shù)Y=e1Y1+e2Y2+…+enYn其中e1，e2，…，en是所占的比重指數(shù)，隨著n的增大，而逐漸減小。也就是說，不同時(shí)間段內(nèi)，距離現(xiàn)在時(shí)間越近的時(shí)段，其關(guān)系指數(shù)所占的比重越大，更具有參考價(jià)值。至此，建立了簡單的客戶關(guān)系模型。將此簡單的客戶關(guān)系模型以及現(xiàn)代先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘以及模式識別相結(jié)合，無疑將對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來巨大的收益。
3結(jié)束語
