發(fā)布時(shí)間：2023-06-21 09:07:16
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思考樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（貴州省六盤水市水城縣農(nóng)業(yè)局 梁成效 大專高級(jí)畜牧師 郵編553600 E一mail：LCXZASD @163.COMQQ1554740053）
提要：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。深入分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的突出問題，積極探索解決之道，對(duì)于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文從剖析當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的突出問題入手，通過對(duì)我縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的大膽嘗試面臨的問題等方面的深度分析，總結(jié)其在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、破解投資融資難題等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念、思路及對(duì)策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
對(duì)策建議
一、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化造福水城人民
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給人民帶來巨大效益，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給全縣各方面的進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。曾經(jīng)落后的鄉(xiāng)村如今已經(jīng)踏上了繁榮的開闊之路?；厥走^去，審視現(xiàn)在，展望未來，水城縣的前途充滿光明?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到顯著提高。農(nóng)民收入得到提高，農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到改善，農(nóng)民的生活質(zhì)量步入了新的新層次。農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高,崇尚文明、崇尚科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣在形成,教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展逐步適應(yīng)農(nóng)民生活水平不斷提高的需要。人居環(huán)境得到優(yōu)化推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好道路、飲水、垃圾、污水、糞便處理等五個(gè)方面的建設(shè)，以及實(shí)施新能源利用、信息化、農(nóng)村防災(zāi)體系建設(shè)等惠農(nóng)工程。民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等村民自治機(jī)制正在不斷地健全和完善，農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力不斷增強(qiáng)，擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正當(dāng)家作主，不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)的目的是社會(huì)主義新農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功的經(jīng)驗(yàn)是,依托本地資源，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。具體問題具體分析，尋找一條適合本縣發(fā)展的道路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取低投入高產(chǎn)出。要提高村民的科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，所以要培養(yǎng)專業(yè)人才。只有懂科學(xué)會(huì)技術(shù)，才能真正實(shí)施“科教興國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)”方針，才能走上新農(nóng)村道路?？傮w看來，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展都在沿著正確的軌道在慢慢尋找為人民謀求幸福之路，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展深入，經(jīng)濟(jì)急速上升，農(nóng)民的生活也豐富多彩，越來越多的涉及到了精神層次的追求，逐步發(fā)展步入小康。
二、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑
我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以來，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間凸顯五大矛盾。一是分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)之間的矛盾；二是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾；三是農(nóng)業(yè)比較效益低與城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的矛盾；四是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)門路狹小之間的矛盾；五是農(nóng)業(yè)部門分割與農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展的矛盾。由此，如何積極改革農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，成為農(nóng)村綜合改革中最為迫切和主要的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，作為水城等地區(qū)在農(nóng)村綜合改革實(shí)踐中的大膽探索和創(chuàng)造，于二十世紀(jì)90年代開始萌芽和逐步發(fā)展。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。實(shí)質(zhì)上是指對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。這種經(jīng)營(yíng)模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。以利益為聯(lián)結(jié)紐帶，發(fā)揮資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理配置生產(chǎn)要素，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改造傳統(tǒng)的自給半自給的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會(huì)化。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的重大變革，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路是：確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶動(dòng)基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。它的基本類型主要有：市場(chǎng)連接型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)科教結(jié)合型、專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型。八是企業(yè)化。即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化。不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)應(yīng)是規(guī)范的企業(yè)化運(yùn)作，而且其農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地為了適應(yīng)龍頭企業(yè)的工商業(yè)運(yùn)行的計(jì)劃性、規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，應(yīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；脑O(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)發(fā)展，要求加強(qiáng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上一次重大的革命，關(guān)鍵是發(fā)展龍頭企業(yè)。
（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,區(qū)域布局結(jié)構(gòu)趨同、農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)失衡、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低是制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。必然高投入，低產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)效益低。
通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)，農(nóng)業(yè)資源配置逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量顯著提高，農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力資源的重要途徑。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力富余數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增加。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力快速增長(zhǎng)不僅嚴(yán)重影響農(nóng)民增收,而且還會(huì)形成新的社會(huì)不安定因素。開發(fā)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)成為農(nóng)村改革道路上不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前和產(chǎn)向后延伸,整合農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié),可就地直接轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，可讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。
（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)就是用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式管理農(nóng)業(yè)、用科學(xué)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既能充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，又能充分借用外部的資源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的總體規(guī)模，突破產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和所有制的界限，改變農(nóng)業(yè)單純從事原料生產(chǎn)的弱勢(shì)地位，提高農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平和綜合效益。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)由自給自足的自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生產(chǎn)模式由單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)向有組織的合作經(jīng)營(yíng)和依托龍頭闖市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。
（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑，其重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,必然要求破除就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定勢(shì),用工業(yè)化的思路、理念、機(jī)制和辦法，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，使農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),使城市的技術(shù)、資本、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正是有效整合城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，促進(jìn)城市資源下鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)城的重要紐帶。其產(chǎn)業(yè)鏈條涵蓋三次產(chǎn)業(yè)，可通過發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，從而為逐步縮小城鄉(xiāng)差別，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開拓一條有效路徑。
三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要制約因素
（一）土地流轉(zhuǎn)問題
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求通過一定的利益連接機(jī)制，把一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來，進(jìn)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的最大化。土地流轉(zhuǎn)就是推動(dòng)土地適度集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要條件。但是，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然然存在四大制約因素。
1、土地流轉(zhuǎn)制度不健全。盡管現(xiàn)行法律明確規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對(duì)于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價(jià)格、管理等等，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，尤其對(duì)于如何在土地流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民的利益缺乏明確、有效措施。
2、農(nóng)地的保障功能仍較明顯。一方面，人口壓力的長(zhǎng)期性及城市化的滯后性，使得農(nóng)村土地實(shí)際上承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障功能，難以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則流動(dòng)。另一方面，離土進(jìn)城的農(nóng)民絕大多數(shù)從事臨時(shí)雇傭工作，被排除在城市社會(huì)保障之外，仍將土地作為最后保障，加之幾千年來農(nóng)耕文化的深刻影響，部分農(nóng)民戀土情結(jié)較深，即使無力耕種也不愿轉(zhuǎn)讓。大量農(nóng)民滯留在農(nóng)村，形成土地流轉(zhuǎn)的重要制約因素。
3、市場(chǎng)中介組織匱乏。一方面，土地流轉(zhuǎn)中介組織匱乏，土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、盲目性大；另一方面，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未真正建立，土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，損害農(nóng)民利益的事時(shí)有發(fā)生，影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源的優(yōu)化配置。
4、土地交易成本過高。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)明顯具備專用性投資：通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)時(shí)，必須要進(jìn)行相關(guān)的前期投資，如進(jìn)行土地整治、水利配套等；不確定性：農(nóng)戶土地權(quán)益在現(xiàn)行土地制度下具有不確定性；交易頻率高：分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶為進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行一對(duì)多或是多對(duì)多的談判，交易頻率高。因此，交易成本較高，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性受到抑制，從而制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展。
（二）體制機(jī)制問題
當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來的農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體制卻依然存在，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展。
1、小規(guī)模分散生產(chǎn)制約規(guī)模效益?，F(xiàn)行按人口與土地級(jí)差平均分配地塊，“一家一戶”分散經(jīng)營(yíng)土地。農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中往往采取多種經(jīng)營(yíng)以分散風(fēng)險(xiǎn)，家庭經(jīng)營(yíng)兼業(yè)化、多樣化，呈“小而全”的生產(chǎn)格局。這勢(shì)必導(dǎo)致土地集中利用率低，生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，阻礙規(guī)模生產(chǎn)，制約規(guī)模效益。
2、現(xiàn)行土地經(jīng)營(yíng)體制和戶籍制度阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和生產(chǎn)資源優(yōu)化配置。土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，但現(xiàn)行的過于分散的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制增加了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成本，加之受行政區(qū)劃的影響，難以形成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，難以形成聯(lián)片開發(fā)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度，加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的成本，使大量農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，不愿放棄土地承包權(quán)，影響生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。
3、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的縱向一體化過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門的密切配合、相互協(xié)作，需要與之相適應(yīng)的管理體制。然而現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)分別由政府的不同部門管理，且相互之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條被人為分解。主管部門往往以抓生產(chǎn)保產(chǎn)量為主，追求產(chǎn)量的最大化，而不是按市場(chǎng)規(guī)律追求效益最大化。同時(shí)，受利益驅(qū)動(dòng)，各地爭(zhēng)上項(xiàng)目，造成重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益。
4、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最能動(dòng)、最積極的因素, 高素質(zhì)的勞動(dòng)者可以在投入不變的情況下使產(chǎn)出量增加，品質(zhì)提高，相應(yīng)提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比。與此同時(shí)，高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力有利于促進(jìn)勞動(dòng)力均衡地向社會(huì)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。但長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)教育發(fā)展機(jī)制存在較大差異，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足等因素導(dǎo)致農(nóng)村辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)備、師資配備等方面均不能適應(yīng)形勢(shì)的要求，影響農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)人才流失現(xiàn)象突出。一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才大量集中在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻往往由于部門交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗等原因進(jìn)入行政崗位，“好鋼用在刀背上”，發(fā)揮不了自身特長(zhǎng)。另一方面，二、三產(chǎn)業(yè)憑借比較優(yōu)勢(shì)，吸引農(nóng)技人才流入城市，使人才大量流失。人才缺乏已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出制約因素。
（三）發(fā)展模式問題
按照參與主體和內(nèi)在連接機(jī)制，可以將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式概括為“龍頭帶動(dòng)型”、“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”等模式。在實(shí)踐中，各種模式共同發(fā)展，均發(fā)揮了突出的積極作用。但是，幾種通行模式均存在不同程度的缺陷，亟待發(fā)展創(chuàng)新。
1、龍頭帶動(dòng)型。以龍頭企業(yè)為主, 圍繞一項(xiàng)或多項(xiàng)產(chǎn)品, 形成“公司 + 農(nóng)戶”的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)組織,通過龍頭企業(yè)作支撐, 帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。這種類型是目前最廣泛的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。但該模式存在明顯的局限性：一是公司、農(nóng)戶雙方實(shí)力懸殊，主體地位不對(duì)稱，農(nóng)戶的合理利益訴求往往得不到充分表達(dá)，不利于保護(hù)農(nóng)民利益。二是雙方以產(chǎn)銷合同為聯(lián)結(jié)紐帶，容易因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格波動(dòng)引發(fā)產(chǎn)銷的相互違約行為，組織形式缺少穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。
2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。以“名、優(yōu)、新、特”產(chǎn)品開發(fā)為目的，從利用當(dāng)?shù)刭Y源、發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品入手, 形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 對(duì)那些資源優(yōu)勢(shì)最突出、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)最明顯、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)較穩(wěn)定的項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)培育，加快發(fā)展，形成支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)。這種模式適用于資源獨(dú)特, 能大量生產(chǎn)各種名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)。其缺陷在于，對(duì)資源稟賦要求較高，在廣大農(nóng)村不具普適性。
3、示范農(nóng)戶帶動(dòng)型。通過發(fā)展典型示范大戶的方式，在一定區(qū)域內(nèi)形成具有輻射影響力的產(chǎn)業(yè)，通過影響和帶動(dòng)更多的農(nóng)戶自愿參與到該產(chǎn)業(yè)開發(fā)上來，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的規(guī)模。示范農(nóng)戶作為農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范樣板，在很大程度上對(duì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)?；l(fā)展起到了強(qiáng)有力的輻射與引導(dǎo)作用。該模式的局限性主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然分戶進(jìn)行，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。二是示范農(nóng)戶缺乏技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)推廣方面的實(shí)力，很難樹立和維護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)品牌，參與的農(nóng)戶也因?yàn)閱渭要?dú)戶缺少產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)品的服務(wù)體系，最終也不能從根本上突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的限制。
4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)帶動(dòng)型。選擇農(nóng)業(yè)高新技術(shù)密集的優(yōu)勢(shì)地區(qū)為平臺(tái)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，具有高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高科技、高效益的特點(diǎn)及生產(chǎn)、示范、帶動(dòng)和服務(wù)四個(gè)功能，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到重要的輻射帶動(dòng)作用。該模式在項(xiàng)目建設(shè)、爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)力與政策支持以及高科技示范輻射等方面極具優(yōu)勢(shì)。其缺陷在于：一是需由政府行政推動(dòng)，增加了管理成本。二是對(duì)科技、人才等要素有很高要求，對(duì)后發(fā)地區(qū)無明顯推廣價(jià)值。
因此，在實(shí)踐中，需要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮各種模式的優(yōu)勢(shì)，并積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式。
（四）投融資問題
完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入機(jī)制，既是拓展農(nóng)業(yè)投入渠道的必然要求，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)資金投入不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
1、政府投資不足，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出比重平均值為15％左右，而直到“十一五”期間，我國(guó)投入支出比例不足15%，水城僅為0.7％左右；同時(shí)，農(nóng)業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)不合理問題比較突出。各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)用支出比重大，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出比重小；用于水利設(shè)施、生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目投資多，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的中小型公益項(xiàng)目投資少；在扶貧賑災(zāi)方面投入多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)投入少；利用現(xiàn)有資源的項(xiàng)目投入多，后備資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)投入少。
2、信貸資金投入總量不足，投入比例不協(xié)調(diào)。一是貸款總量不足。農(nóng)業(yè)政策性貸款投向種糧等流通領(lǐng)域的總量較大，投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和開發(fā)的比重較?。辉谫J款期限上，以短期流動(dòng)資金貸款為主，中、長(zhǎng)期大額貸款少。三是貸款難。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，抵押資產(chǎn)有限，加之農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)日漸萎縮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)融資困難。
3、農(nóng)戶資金投入積極性不高，農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高投入，低產(chǎn)出，比較效益低，嚴(yán)重影響農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入積極性和投入強(qiáng)度，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。
四、在探索試驗(yàn)中建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要深入發(fā)展，必須在優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)方式，突破體制體制障礙，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，破解投融資難題等方面進(jìn)行積極探索創(chuàng)新，開拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效新途徑。為此，我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)中探索建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。
水城縣在符合中央穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策前提下組建的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織公司或合作社，是一個(gè)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和資金為紐帶、以發(fā)展種養(yǎng)植業(yè)為目標(biāo)而建立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，這種經(jīng)營(yíng)方式既實(shí)現(xiàn)了土地使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，又創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，既實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對(duì)接，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。
改變了傳統(tǒng)的“分戶”經(jīng)營(yíng)形式，破解了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難題，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開辟了一條新路子。當(dāng)前，農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民，實(shí)行“一家一戶”分散生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，土地流轉(zhuǎn)難，生產(chǎn)效率低、集約化程度低、農(nóng)產(chǎn)品商品率低。采取大戶租賃、公司獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能解決農(nóng)民持續(xù)增收問題；采取契約合作模式（公司+農(nóng)戶）容易導(dǎo)致違約風(fēng)險(xiǎn)，影響合作的穩(wěn)定性，并且由于合作雙方（公司、農(nóng)戶）實(shí)力懸殊，不利于保護(hù)農(nóng)民利益。公司將農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，變農(nóng)民為股民，在農(nóng)民和公司之間建立了一種穩(wěn)固的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，從根本上克服了其他組織模式的缺陷，探索出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效路徑，得到了農(nóng)民群眾的高度認(rèn)可。同時(shí)，通過集中土地實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，突破了“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的桎梏，解決了農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，為降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化生產(chǎn)掃清了障礙，有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)業(yè)融資渠道，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開辟了一條新路子。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,使農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),使城市工商資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。公司對(duì)農(nóng)民土地集中管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了生產(chǎn)效率。不但青壯年農(nóng)民懷揣“股權(quán)證”安心外出創(chuàng)業(yè)，不少留守婦女、老人也從土地的束縛中解脫出來，進(jìn)城務(wù)工。具備融資資格，為城市工商資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，拓寬了渠道。公司充分保護(hù)農(nóng)民利益，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為新農(nóng)村建設(shè)開辟了一條新路子。農(nóng)民土地入股經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)合法權(quán)益得到充分保護(hù)，農(nóng)民的股權(quán)不會(huì)因土地的流轉(zhuǎn)而流失，股東的收益與公司效益始終呈“水漲船高”的正比關(guān)系。公司建立了農(nóng)民和公司利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促使農(nóng)戶把公司的發(fā)展壯大作為共同的奮斗目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。用農(nóng)民自己的話說“這是我們自己的公司，公司有我一份”。同時(shí)，公司用共同的事業(yè)吸引股東把更多的時(shí)間和精力投入到公司經(jīng)營(yíng)和管理中去，接受現(xiàn)代企業(yè)文化的熏陶，逐漸形成誠(chéng)實(shí)守信、共同發(fā)展的良好氛圍，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。
五、關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策建議
（一）更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重中之重是更新發(fā)展理念，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，拓寬發(fā)展思路，更新發(fā)展理念，以發(fā)展理念的更新來推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
1.堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。破除傳統(tǒng)觀念和小農(nóng)意識(shí)的束縛，把工業(yè)化理念落實(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，用現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展思路來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)方式來經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代工業(yè)的管理模式來組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力培植支柱產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力提高組織化程度，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平。
2.堅(jiān)持用市場(chǎng)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。牢固樹立市場(chǎng)觀念，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，圍繞市場(chǎng)抓生產(chǎn)，抓好生產(chǎn)促市場(chǎng)。一方面，抓好“有形市場(chǎng)”。大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品的順利流通提供有效平臺(tái)。另一方面，抓好“無形市場(chǎng)”。積極培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通大戶和流通組織，不斷提高經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在各大中城市設(shè)立營(yíng)銷窗口，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。
3.堅(jiān)持用信息化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以信息化為載體，把現(xiàn)代信息技術(shù)、方法和智能工具充分運(yùn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)全過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化，生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營(yíng)一體化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)深度發(fā)展。
4.堅(jiān)持用城鎮(zhèn)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力，繁榮農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民為市民，減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民。
（二）健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策制度
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策的重要作用是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，培育和規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，運(yùn)用宏觀調(diào)節(jié)手段為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
1.完善土地流轉(zhuǎn)政策。明確農(nóng)民的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主體地位。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范合同格式，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)控。采取轉(zhuǎn)讓許可證的辦法，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和流轉(zhuǎn)，并盡快完善產(chǎn)權(quán)登記制度，逐步形成城鄉(xiāng)地政一體化管理。建立農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)用土地價(jià)值，確保農(nóng)業(yè)土地合理流轉(zhuǎn)，科學(xué)流轉(zhuǎn)。
2.完善風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避政策。一是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制, 科學(xué)選取風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。如衡量自然風(fēng)險(xiǎn)的氣象指標(biāo), 衡量市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)安全率、市場(chǎng)占有率, 衡量技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的投資回收率、資金利潤(rùn)率等指標(biāo), 確立全面準(zhǔn)確的指標(biāo)體系和運(yùn)算風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)學(xué)模型，將各種風(fēng)險(xiǎn)量化綜合, 掌握其變化規(guī)律, 便于經(jīng)營(yíng)者在風(fēng)險(xiǎn)來臨之前做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè), 提前采取措施。二是完善合理的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，制定具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織形式、經(jīng)營(yíng)原則、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)利率、理賠辦法、政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等問題作出明確規(guī)定, 做到有法可依, 并以此提高農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)。
3.完善財(cái)政支持政策。加大財(cái)政投入力度，充實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目專項(xiàng)資金，用于扶持有規(guī)模效益、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有輻射帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。健全地方配套農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金制度，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金稽核制度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)基金及時(shí)足額用于產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、中小企業(yè)科技發(fā)展基金等安排一定比例用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；大力培植精品名牌，凡獲得國(guó)家級(jí)綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的品牌，由財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。
4. 完善金融支持政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請(qǐng)貸款，視項(xiàng)目用途與實(shí)際需要，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，合理確定貸款期限。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，適當(dāng)放寬龍頭企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目使用扶貧貸款的條件。農(nóng)村信用社對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極開展評(píng)級(jí)授信，給予貸款支持，在貸款利率上實(shí)行優(yōu)惠。
5.完善社會(huì)保障制度。一是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立起覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村最低生活保障制度。完善資金來源保證體系，確定各級(jí)政府合理的負(fù)擔(dān)比例，建立穩(wěn)定而逐步增長(zhǎng)的農(nóng)村最低保障補(bǔ)助基金，完善農(nóng)村最低保障投入機(jī)制；建立科學(xué)的低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。在確定的最低標(biāo)準(zhǔn)之上，允許各地根據(jù)自身?xiàng)l件確定相應(yīng)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小與城市低保的差距。二是探索建立不同層次和水平的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照“盡同樣義務(wù)，享受同樣權(quán)利”的原則，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)體系。在有條件的地方，逐步推行土地?fù)Q社保的新型保障方式。加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工登記、用工推薦、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等制度，取消用工上的城鄉(xiāng)差異，形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。目前通行的龍頭帶動(dòng)型等發(fā)展模式均存在相應(yīng)缺陷。因此，必須進(jìn)一步積極創(chuàng)新。
1 .創(chuàng)新龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育、引進(jìn)、扶持機(jī)制，加速培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在數(shù)量和總量上突破,努力實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變即由小規(guī)模向大規(guī)模轉(zhuǎn)變、由低層次向高層次轉(zhuǎn)變、由國(guó)內(nèi)型向國(guó)際型轉(zhuǎn)變。推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展，廣泛吸取中介組織帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)松散型、半緊密型利益連接向緊密型利益連接機(jī)制轉(zhuǎn)變，使原來在產(chǎn)權(quán)上與農(nóng)民沒有關(guān)系的龍頭加工企業(yè)逐步演變成由農(nóng)民合作組織創(chuàng)辦的加工實(shí)體，從而使公司與農(nóng)戶成為形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。
2.創(chuàng)新股份合作制經(jīng)營(yíng)模式。股份合作模式以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，以資源整合為手段，以農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股或現(xiàn)金入股，農(nóng)民真正成為公司的股東，在農(nóng)民與公司之間建立起穩(wěn)固的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，確保農(nóng)戶收益與公司效益始終呈“水漲船高”的正比關(guān)系，形成入股農(nóng)民近期受益、長(zhǎng)遠(yuǎn)得利的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到充分保護(hù)。對(duì)于此種經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)在于完善公司章程和公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公司經(jīng)營(yíng)管理，充分保障股東權(quán)利，積極防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
3.創(chuàng)新專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)模式。完善利益連接機(jī)制，實(shí)行加工及銷售環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)戶的利潤(rùn)返還，實(shí)現(xiàn)利益連接松散型連接向“契約+部分利潤(rùn)返還+服務(wù)”的密切型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，改進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)模式缺乏深加工能力的問題，適時(shí)發(fā)展深加工，形成“培育一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)千家萬戶，促進(jìn)專業(yè)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。
（四）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制
從種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、經(jīng)科研等部門和環(huán)節(jié)，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展。
1.完善農(nóng)產(chǎn)品品牌機(jī)制。高度重視品牌效應(yīng)，培育一批品牌，拉動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。一是加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；二是加大品牌扶持力度，要集中力量抓好品牌基地建設(shè)，通過良種擴(kuò)繁，形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)原料和市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。三是加大品牌延伸力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹立質(zhì)量意識(shí)，建立與國(guó)際規(guī)則接軌的質(zhì)量管理體系和企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)以及出口目標(biāo)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。注重實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化提高品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力；四是加大品牌開發(fā)力度。在品牌開發(fā)上要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷一體化，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
2.完善科技創(chuàng)新機(jī)制。狠抓科技創(chuàng)新上檔升級(jí)，培育壯大科技核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大、成人學(xué)校、文化技校等教育網(wǎng)絡(luò)的作用，全面實(shí)施“綠色證書工程”、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高農(nóng)民接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)、應(yīng)用新成果的能力，提高農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、科技意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，造就一大批適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的有知識(shí)、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍的高新技術(shù)教育，通過多種形式的培訓(xùn)和教育，造就一支熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的工人隊(duì)伍；造就一批善經(jīng)營(yíng)、懂管理、高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才。二是完善引進(jìn)高新先進(jìn)科技機(jī)制。堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的發(fā)展路子，加速優(yōu)良品種的選育和推廣運(yùn)用，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)、農(nóng)業(yè)減耗減本增效技術(shù)，研究開發(fā)一批市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品附加值高、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。建立健全科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快科技成果的推廣應(yīng)用，把農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。三是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和品牌培植方面取得優(yōu)異成績(jī)的，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)一流技術(shù)、樹知名品牌，提高龍頭企業(yè)的科技含量和產(chǎn)品的技術(shù)水平。四是引進(jìn)有效載體。引導(dǎo)和引入龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)高新科技示范園建設(shè)，使企業(yè)成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的開發(fā)中心和推廣基地，成為科技創(chuàng)新的有效載體和主體。
3.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益連接機(jī)制。在利益連接和分配方式上下功夫，不斷理順農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。一是完善價(jià)格保護(hù)型利益連接機(jī)制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以訂單和契約形式規(guī)范產(chǎn)銷雙方的權(quán)利義務(wù)，農(nóng)戶按合同和契約要求進(jìn)行生產(chǎn)，龍頭企業(yè)對(duì)合同內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，使銷售前移，產(chǎn)銷銜接。二是完善利潤(rùn)分享型利益連接機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)或中介組織將農(nóng)戶產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等增值的一部分利潤(rùn)按一定的方式（如按交易量）返還給農(nóng)戶，用于農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)。三是完善參股合作型利益連接機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過資金投放與農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞力、技術(shù)入股等方式，組建股份制或股份合作制的緊密型原料生產(chǎn)基地。通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步建立龍頭企業(yè)+農(nóng)戶專業(yè)合作組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶的利潤(rùn)連接機(jī)制，形成“政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)連接基地，基地帶動(dòng)農(nóng)戶”的新格局。
4.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投融資機(jī)制。一是改進(jìn)政府投融資方式。改變以往政府直接投入方式，重點(diǎn)堅(jiān)持增加農(nóng)業(yè)投入和為其他有投資能力的投資主體如金融機(jī)構(gòu)和外資創(chuàng)造有利的投資條件并重，引導(dǎo)資金流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體項(xiàng)目。一方面合理利用有限的財(cái)力；另一方面學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)好的做法，制定切合實(shí)際的投融資政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資金支持。二是發(fā)展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。在眾多金融機(jī)構(gòu)當(dāng)中，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)（主要指合作金融）在投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當(dāng)中具有先天優(yōu)勢(shì)，同時(shí)農(nóng)村又面臨種種約束，如資本實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力等，因此，必須大力扶持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展機(jī)制，由政府主導(dǎo)建立擔(dān)?；?，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。加快試點(diǎn)推廣農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大農(nóng)村合作金融規(guī)模，繁榮農(nóng)村金融。鼓勵(lì)資本具有實(shí)力的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)實(shí)行兼并重組，擴(kuò)大農(nóng)村金融的資本實(shí)力。擴(kuò)大和豐富農(nóng)村合作金融的業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，在這些金融機(jī)構(gòu)開展適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的各種貼現(xiàn)、匯兌、信用證等業(yè)務(wù)。三是提高利用外資的能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，利用外資是十分必要的，也是可以實(shí)現(xiàn)的。制定政策優(yōu)惠，突出產(chǎn)業(yè)特色，加大宣傳力度，擴(kuò)大招商引資效果。拓寬利用外資的渠道，繼續(xù)爭(zhēng)取間接利用外資，重點(diǎn)加大直接利用外資的規(guī)模，豐富利用外資的方式。完善金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行股票上市直接融資。四是合理控制資金的投向。資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中是最稀缺的資源，所以，對(duì)資金投向的控制也十分重要。在資金投向方面，應(yīng)當(dāng)首先考慮龍頭企業(yè)發(fā)展的資金需求，因?yàn)辇堫^企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中作用特殊，龍頭企業(yè)的壯大和發(fā)展，將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)大的組織依托力量，將起到積極的帶動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收農(nóng)民增加投入企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的良性循環(huán)；其次，應(yīng)當(dāng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)科技進(jìn)步的資金投入，只有科技含量高，品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品才能在市場(chǎng)上具備強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)科技的投入關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體效益，必須以戰(zhàn)略的眼光加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)的資金投入。
（五）、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在問題的解決方法
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化按照“重點(diǎn)抓龍頭、抓重點(diǎn)龍頭”的總體思路，緊緊圍繞十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培植工程，以完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益關(guān)系為核心，以培植一批骨干重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化政策扶持，著力提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展檔次和水平，爭(zhēng)取在用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)方面取得新的進(jìn)展。
1、加快培植優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。
規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、效益好的種養(yǎng)殖基地，力爭(zhēng)每一個(gè)種植品種都能形成集中連片規(guī)模發(fā)展，每一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都能形成較大規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化和升級(jí)。突出抓好畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)果品、肉蛋雞鴨飼養(yǎng)、肉牛肉羊飼養(yǎng)、精細(xì)瓜菜種植等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力。
一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，整合農(nóng)業(yè)投入資源，集中更多的財(cái)政、金融和社會(huì)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的監(jiān)測(cè)、管理和指導(dǎo)。四是加快農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)和人才培養(yǎng)。采取培訓(xùn)考察、專題講座、舉辦論壇等多種有效形式，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家隊(duì)伍整體素質(zhì)。
3、加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化檔次水平。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)管用足用好中央省市對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的扶持政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和衛(wèi)生安全水平；大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品。
4、加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織載體功能。把加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、提高農(nóng)民組織化程度，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵措施。支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)化原料基地“農(nóng)業(yè)第一車間”，發(fā)展訂單生產(chǎn)、合同收購、股份合作。
5、建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行秩序。
大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的、具有法律效力的產(chǎn)銷合同，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的利益聯(lián)接機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制和行為約束機(jī)制。
6、加大政策扶持力度，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持力度，擴(kuò)大扶持對(duì)象、調(diào)整扶持內(nèi)容、增加扶持規(guī)模。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息、認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)模種養(yǎng)基地建設(shè)補(bǔ)貼等扶持項(xiàng)目，及早謀劃安排。
7、創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的平臺(tái)，營(yíng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)新良好的環(huán)境和條件，形成加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大合力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展和升級(jí)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化
中圖分類號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）003-000-01
一、文獻(xiàn)述評(píng)
“三農(nóng)”問題是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中面臨的突出問題，在當(dāng)前新形勢(shì)下，這一問題能否解決直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，而大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵。在對(duì)國(guó)內(nèi)研究中，牛若峰（1998）和陳吉元（1996）對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的定義比較有代表性，牛若峰的定義是“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是基于農(nóng)戶并以市場(chǎng)為導(dǎo)向的社會(huì)化大生產(chǎn)的組織形式，具體表現(xiàn)為產(chǎn)供銷和農(nóng)工商的一體經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中前中后環(huán)節(jié)的互相聯(lián)結(jié)以及引導(dǎo)分散農(nóng)戶的小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)，是參與主體自愿結(jié)結(jié)合而成的利益共同體。陳吉元的定義則是：“以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化為經(jīng)營(yíng)原則，以提升經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品實(shí)行多層次、多元化的優(yōu)化組合，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。綜上可知我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的定義，主要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)效益，這是由我國(guó)初級(jí)階段的市場(chǎng)體制導(dǎo)致的。
2.我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析。經(jīng)過20世紀(jì)90年代的起步階段，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正逐漸從量的積累到質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)出領(lǐng)域持續(xù)拓寬、布局持續(xù)優(yōu)化、組織化程度不斷提高的特點(diǎn)。但也存在問題，林萬龍（2004）、李慶慶（2007）等學(xué)者認(rèn)為制度是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根源，制度創(chuàng)新才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利推進(jìn)提供動(dòng)力。
3.我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的問題及解決思路。關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的問題，各學(xué)者的觀點(diǎn)總結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面：社會(huì)服務(wù)體系不配套、市場(chǎng)機(jī)制不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、體制改革力度不夠強(qiáng)等?？偨Y(jié)各學(xué)者的觀點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策基本歸納如下：（1）政府加大扶持力度，建立與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)配套的社會(huì)化服務(wù)體系；（2）建立引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)制，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策體系；（3）充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)一體化程度；（4）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；
二、加快我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思考
我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)已成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的核心力量，并表現(xiàn)出廣泛的社會(huì)適應(yīng)性和強(qiáng)大的生命力。但與國(guó)外相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍然存在著起步晚、規(guī)模小、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制不完善、農(nóng)民組織化程度低、社會(huì)服務(wù)體系不健全等問題。在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及其存在問題的基礎(chǔ)上，提供以下解決思路。
1.建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加快建設(shè)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)區(qū)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的原料供給，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。
2.提高農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化意識(shí)。各地政府應(yīng)組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)，讓農(nóng)民在思想上對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有一定認(rèn)識(shí)，逐漸改變落后的觀念，把農(nóng)業(yè)真正作為一種產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，以奠定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思想基礎(chǔ)，這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)才能進(jìn)一步發(fā)展。
3.建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民組織化程度過低是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素，政府和服務(wù)機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)農(nóng)民建立起農(nóng)民專業(yè)化合作組織，并由農(nóng)民自發(fā)管理，實(shí)行民主決策制。同時(shí)鼓勵(lì)有能力的農(nóng)民和組織跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
4.完善市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境。我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展滯后一個(gè)重要原因就是得不到有效的金融支持，要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的金融需求問題，應(yīng)從三方面入手。第一，努力開拓融資渠道以擴(kuò)大信貸資金的來源，同時(shí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，保證劃撥的支農(nóng)資金切實(shí)到位。第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本運(yùn)營(yíng)管理。通過制度創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)投資基金，采取并購等手段發(fā)展股份制企業(yè)或上市公司，以提高資本運(yùn)營(yíng)效率。第三，創(chuàng)建完善的農(nóng)業(yè)金融體系。整合農(nóng)村信用社，使之成為農(nóng)民參與的金融實(shí)體；同時(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的固有優(yōu)勢(shì)，加大其支農(nóng)范圍和力度。
5.增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力，提高產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，龍頭企業(yè)起著不可替代的推動(dòng)作用，企業(yè)一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶，有橋梁的作用，發(fā)展龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。政府應(yīng)引導(dǎo)集中各類資本，發(fā)展優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，并加強(qiáng)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)過程中來。同時(shí)圍繞地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)開展系列產(chǎn)品的研發(fā)，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
三、小結(jié)與展望
綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)方式。這是由我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定的。加快我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，提高農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化意識(shí)，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度，完善市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力是較為有效的措施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展了，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就有了助推力，農(nóng)民增收也會(huì)有更多的實(shí)現(xiàn)途徑，這樣也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的一項(xiàng)重大改革，是新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路。我省如何加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，闖出一條加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路，成為擺在我們面前一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。為此，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面作了些調(diào)研和思考，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們參考。
1 我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我省各地圍繞省委、省政府提出的把我省建成東部沿海地區(qū)“三個(gè)基地、一個(gè)后花園”的戰(zhàn)略部署和實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷加大工作力度，按照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的指導(dǎo)方針，以建立十大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重點(diǎn)發(fā)展20個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌、集中扶持100家龍頭企業(yè)為主線，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐明顯加快，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力明顯提高，農(nóng)戶收入不斷增長(zhǎng)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收，為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)富有生機(jī)和活動(dòng)力的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑，主要表現(xiàn)在：
——總體規(guī)模增長(zhǎng)加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)民增收的重要渠道。全省各地把大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手，不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織形式，注重培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織全面發(fā)展。2002年底，全省擁有各類產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)到3916個(gè)，比2000年增加1380個(gè)；擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)總值達(dá)到132億元，增加60億元；實(shí)現(xiàn)銷售收入281億元，增加126億元，上繳稅金7.8億元；直接帶動(dòng)農(nóng)戶269萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)38.5%，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增加收入達(dá)到15.8億元，戶平增收588.5元。
——龍頭企業(yè)不斷壯大，成為我省農(nóng)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。各地加大了對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，扶優(yōu)扶強(qiáng)，全省涌現(xiàn)了一批規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。2002年全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2096個(gè)，比2000年增加1267個(gè)，其中年銷售收入500萬元以上的龍頭企業(yè)有580個(gè)，億元以上的龍頭企業(yè)31個(gè)，比2000年增加了12個(gè)。目前，我省已有9家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，100家省級(jí)龍頭企業(yè)，其中年銷售收入億元以上28家（10億元以上3家），5001萬元—1億元24家，3000—5000萬元47家。這些龍頭企業(yè)平均固定資產(chǎn)3092萬元，平均銷售收入1.3億元，輻射面廣，帶動(dòng)力強(qiáng)，是我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。龍頭企業(yè)在帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量安全和培植農(nóng)產(chǎn)品知名品牌方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中堅(jiān)力量和帶動(dòng)農(nóng)民增加收入的重要支柱。
——按產(chǎn)業(yè)化思路調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日趨明顯。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，全省形成了一批布局相對(duì)集中的區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。贛南臍橙、南豐密桔、婺源AA級(jí)有機(jī)茶、環(huán)鄱陽湖特種水產(chǎn)等在全國(guó)都具有一定影響；泰和烏雞、河蟹、彭澤鯽等生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大；奉新晚米、贛南臍橙、大余花卉、高安肉牛等正發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢(shì)頭，安遠(yuǎn)無公害水果基地、永豐無公害蔬菜基地、修水和婺源的無公害茶葉基地已成為我國(guó)首批100個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣。
——靠組織化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，基地生產(chǎn)向品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。通過自我服務(wù)和合作經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)民組織化程度，加強(qiáng)了龍頭企業(yè)同生產(chǎn)基地的聯(lián)系。各類產(chǎn)業(yè)化組織在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，重視生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，種植面積達(dá)到1119萬畝，比2000年增加222萬畝，增長(zhǎng)24.7%；養(yǎng)殖面積達(dá)到272.6萬畝，比2000年增加140萬畝。如大彰山綠色食品有限公司、昌順集團(tuán)等依托龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，組織管理生產(chǎn)基地；贛南果業(yè)集團(tuán)、德宇集團(tuán)、德興市異VC鈉有限公司等以契約的形式建立了上萬畝配套基地。這些生產(chǎn)基地按照龍頭企業(yè)的要求，通過訂單約束，建成了一大批標(biāo)準(zhǔn)化果園、無公害菜園和無規(guī)定疫病區(qū)，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，品牌效應(yīng)日趨明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。
——實(shí)施開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)外向度逐步提高。各地在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，普遍加大了招商引資力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)對(duì)外交流和合作，吸引社會(huì)各類資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)。2002年全省利用外資龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到344家，比2000年增加250家，利用外資額度41121萬美元，比2000年增加34968萬美元，出口創(chuàng)匯13571萬美元，比2000年增加6745萬美元，增長(zhǎng)98.8%。
——利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步完善。各地在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，注重引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立較為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系更趨牢固和緊密。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制趨于多樣化，主要有合同形式、訂單形式、合作方式按利益返還形式、股份合作和按股分紅形式等。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)日趨活躍，在提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、維護(hù)農(nóng)民利益、實(shí)行行業(yè)自律和行業(yè)保護(hù)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)形式正逐步向“公司+中介組織+農(nóng)戶”和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織辦企業(yè)的方向發(fā)展。
縱觀我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，與自身相比，應(yīng)該說成效很大，但與全國(guó)和周邊省份相比，差距不小。主要表現(xiàn)在：
——起步遲，發(fā)展慢。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家始自二戰(zhàn)后，現(xiàn)已基本完成產(chǎn)業(yè)化過程，進(jìn)入工業(yè)化和現(xiàn)代化階段。我國(guó)東部沿海（山東、浙江、江蘇、廣東等）始和睚20世紀(jì)80年代中后期，目前已進(jìn)入快速發(fā)展階段。內(nèi)蒙古、吉林、新疆等中西部地區(qū)起步雖晚，但發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛。我省始自二十世紀(jì)九十年代中后期，起步較晚，發(fā)展步伐相對(duì)緩慢。
——數(shù)量少、規(guī)模小。2002年全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到10萬多個(gè)，我省為2096個(gè)，占全國(guó)比例不到2D%；浙江為5000多個(gè)，不到浙江的2/5。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，銷售收入500萬元以上的浙江省有1500多家，廣東省1028家，我省僅有580家；浙江銷售收入5000萬元以上龍頭企業(yè)174個(gè)，固定資產(chǎn)115.3億元，我省109家國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)，固定資產(chǎn)只有33.7億元，其中5000萬元以上的龍頭企業(yè)52家，不到浙江1/3。年銷售收入億元以上龍頭企業(yè)浙江62家，廣東139家，江蘇107家，我省僅31家。我省龍頭企業(yè)平均固定資產(chǎn)總值為443.7萬元，是廣東省的1/6，平均銷售收入為786萬元，不到廣東省的1/6。
——帶動(dòng)弱，效益差。廣東省平均每個(gè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶為1770戶，農(nóng)戶戶均增收2230元，我省平均每個(gè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶為688戶，農(nóng)戶戶均增收558.5元。我省龍頭企業(yè)平均利稅總額88.25萬元，僅為廣東省的1/3，浙江省的1/2。
2 對(duì)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的基本判斷
基本判斷一：總體上看，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)正在從低水平向高水平方向發(fā)展，表現(xiàn)在發(fā)展方式上下班呈現(xiàn)出四個(gè)方面的變化。
2.1 在發(fā)展動(dòng)力上，正從單純的行政推動(dòng)轉(zhuǎn)向行政推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)結(jié)合
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初期，各級(jí)政府的支持對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力。目前各地在繼續(xù)加大政府的扶持力度的同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，把政府扶持、科技拉動(dòng)與市場(chǎng)引導(dǎo)結(jié)合起來，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)的辦法來推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。一是資源重組，近幾年，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，是市場(chǎng)引導(dǎo)的結(jié)果，政府在此過程中創(chuàng)造了一個(gè)好的環(huán)境；二是“三資”的投入，農(nóng)業(yè)投資主體主要有國(guó)家、農(nóng)民和社會(huì)資金三個(gè)方面，農(nóng)民已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體，同時(shí)各地注重社會(huì)資本轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，形成了多渠道資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的可喜局面。
2.2 在資源配置上，正從無序轉(zhuǎn)向有序
近年來和中地非常重視資源配置的有序問題，一是結(jié)合優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。許多地方形成了產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體，在抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的同時(shí)，也注意抓好布局規(guī)劃，考慮大、中、小配套問題。二是地區(qū)特色開始形成。一些地方通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
2.3 在增長(zhǎng)方式上，正從粗放式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集約式經(jīng)營(yíng)
過去大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，科技含量不高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。近年來，各地在三方面發(fā)展了很大的變化：一是提高農(nóng)產(chǎn)品加工檔次和水平。各地越來越意識(shí)到，最終決定企業(yè)生存的還是靠提高科技含量和企業(yè)素質(zhì)，這是個(gè)帶根本性的問題。很多龍頭企業(yè)積極引進(jìn)新品種新技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量，成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新生力量，注重技術(shù)進(jìn)步成為龍頭企業(yè)的自覺行動(dòng)。二是抓標(biāo)準(zhǔn)化的力度明顯加大，過去沒有找到實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的途徑，現(xiàn)在通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)這一有效途徑，使標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施成為可能。部分龍頭企業(yè)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，率先與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，在采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)設(shè)備、加強(qiáng)檢測(cè)等方面邁出了新的步伐。三是重視實(shí)施品牌戰(zhàn)略。多數(shù)地方采取政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的辦法，通過組織農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、交易會(huì)、訂貨會(huì)、各種節(jié)會(huì)、招商會(huì)、外出考察等方式，幫助企業(yè)打造出若干個(gè)品牌產(chǎn)品。
關(guān)鍵詞：哈爾濱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；對(duì)策建議
近年來，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的逐步實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的有序推進(jìn)，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但是在此背景下，仍有諸多因素困擾哈爾濱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因此，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，成為新時(shí)期哈爾濱推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。
一、哈爾濱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的潛能優(yōu)勢(shì)
哈爾濱市是國(guó)家重要的商品糧和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有豐富的資源條件、巨大的發(fā)展?jié)撃芎屯怀龅陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)。
（一）自然條件優(yōu)越
哈爾濱市地處國(guó)際公認(rèn)的三大黑土帶之一的松嫩平原腹地，土質(zhì)肥沃，農(nóng)民人均占有耕地面積居15個(gè)副省級(jí)城市首位，是全國(guó)人均耕地占有量的4倍；位于世界最佳奶牛養(yǎng)殖帶上，發(fā)展畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。大江河、大濕地、大森林特征鮮明，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。氣候條件適宜，農(nóng)作物生長(zhǎng)期雨熱同步。
（二）科研力量雄厚
哈爾濱市擁有全國(guó)唯一的國(guó)家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心和大豆工程技術(shù)研究中心、全國(guó)乳品行業(yè)第一個(gè)博士后科研工作站、8個(gè)省級(jí)食品類工程技術(shù)研究中心和兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，食品工業(yè)科研實(shí)力在全國(guó)領(lǐng)先。東北農(nóng)大、林大、商大、工大和黑大等10余所大學(xué)分別設(shè)有食品科學(xué)等相關(guān)專業(yè)，為哈爾濱市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了雄厚的技術(shù)和人才資源。
（三）區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出
哈爾濱市地處東北亞中心位置，是我國(guó)沿邊開放帶上最大的中心城市，是遠(yuǎn)東和東北亞地區(qū)進(jìn)入中國(guó)的重要門戶、中俄戰(zhàn)略合作升級(jí)的“橋頭堡”和“樞紐站”。日、韓、俄羅斯等國(guó)都處在哈爾濱“2小時(shí)交通圈”內(nèi)。同時(shí)，哈爾濱擁有空港、內(nèi)陸港，交通發(fā)達(dá)便利。良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為哈爾濱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)跑全省、叫響全國(guó)、輻射東北亞提供了廣闊的發(fā)展空間。
（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)
目前，哈爾濱市圍繞乳制品、肉類、糧食、林木等8大產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)劃和辟建了哈開發(fā)區(qū)、利民、雙城、尚志、賓西等6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，先后引進(jìn)了韓國(guó)希杰、加拿大麥肯、雙城雀巢、尚志蒙牛等一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，培育壯大了哈爾濱啤酒、大眾肉聯(lián)、賓西牛業(yè)、龍丹乳業(yè)等一大批地產(chǎn)骨干企業(yè)。
二、哈爾濱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的主要問題
（一）龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱
哈爾濱市農(nóng)業(yè)資源富集，糧牧產(chǎn)量均居全省和全國(guó)同類城市首位，但這種資源優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)發(fā)育不充分。從省內(nèi)看，哈爾濱市國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，與齊齊哈爾大體相當(dāng)，大有被追趕和超越的趨勢(shì)；從東北地區(qū)看，哈爾濱市的食品加工業(yè)年產(chǎn)值也僅為900多億元，是東北四個(gè)副省級(jí)城市中最低的。
（二）精深加工水平低
目前，哈爾濱市糧食本地加工量?jī)H占總產(chǎn)量的30.3%，40%左右的畜禽活體外流，原糧、原料輸出的局面還沒有根本改變。依托哈爾濱市豐富的資源優(yōu)勢(shì)謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展精深加工業(yè)力度還不夠大，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品科技含量低、附加值不高的問題。比如：吉林的大成公司可以加工出變l生淀粉、淀粉糖、賴氨酸、化工醇等系列產(chǎn)品，而哈爾濱市的玉米加工產(chǎn)業(yè)還停留在速凍食品和飼料等初級(jí)加工上，相比之下附加值較低。
（三）產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱
哈爾濱市雖然是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大市、食品加工業(yè)大市，但卻不是強(qiáng)市，根本的原因就是品牌多、名牌少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前，哈爾濱市食品類中國(guó)弛名商標(biāo)僅有4個(gè)，這與食品加工業(yè)大市的地位極不相符。哈爾濱市要成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)市，在實(shí)施品牌戰(zhàn)略上還有很長(zhǎng)的路要走。
（四）企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密
緊密、規(guī)范的企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)健。目前，哈爾濱市多數(shù)龍頭企業(yè)只與農(nóng)戶簽訂簡(jiǎn)單的購銷合同，缺乏相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)和價(jià)格保護(hù)措施，導(dǎo)致訂單履約不好，企業(yè)與基地或農(nóng)戶之間沒有真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，當(dāng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，企業(yè)和農(nóng)戶都會(huì)隨行就市選擇交易對(duì)象。同時(shí)，哈爾濱市農(nóng)民組織化程度低，雖然農(nóng)民專業(yè)合作組織較多，但規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)還不規(guī)范，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，全市75%的農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品仍然依靠傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)交易。
三、加快哈爾濱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議
（一）規(guī)劃布局，統(tǒng)籌發(fā)展
合理規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出地域資源特色，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，著力打造“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、緊密聯(lián)結(jié)、特色鮮明”的區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)主體功能區(qū)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目引進(jìn)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，避免各地?zé)o序競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)建設(shè)和擴(kuò)張。針對(duì)大都市特點(diǎn)，建議將8區(qū)10縣（市）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為“三圈”，即核心圈、近郊圈和遠(yuǎn)郊圈。核心圈重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和科技培訓(xùn)基地；近郊圈重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集；遠(yuǎn)郊圈重點(diǎn)擴(kuò)大無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，做強(qiáng)、做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料生產(chǎn)基地。
（二）產(chǎn)業(yè)集聚，園區(qū)發(fā)展
按照集群發(fā)展模式，全力打造農(nóng)業(yè)加工園區(qū)，在已有的開發(fā)區(qū)食品園、雙城開發(fā)區(qū)、利民開發(fā)區(qū)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)以香坊糧食物流中心為依托的糧食綜合加工@區(qū)，以五常、方正、通河等為重點(diǎn)的水稻加工園區(qū)，以巴彥、賓縣、延壽等為重點(diǎn)的肉制品加工園區(qū)，以雙城、尚志為重點(diǎn)的乳制品加工園區(qū)，以呼蘭、延壽、通河為重點(diǎn)的禽類加工園區(qū)。著眼提高技術(shù)含量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)做大做強(qiáng)、拉長(zhǎng)延伸乳品、啤酒、生豬、肉牛、肉雞、玉米、大豆等產(chǎn)業(yè)鏈條，形成上下游互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)模式，增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力。
（三）舞動(dòng)龍頭，規(guī)模發(fā)展
緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣工程，擴(kuò)大招商規(guī)模，緊緊依托哈爾濱市優(yōu)質(zhì)資源謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高引資質(zhì)量，不斷培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點(diǎn)在“引、擴(kuò)、壯”上下功夫，招商引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)及牽動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；改造擴(kuò)建一批像雙城雀巢、尚志蒙牛、哈爾濱啤酒、賓縣牛業(yè)等發(fā)展前景好的大型龍頭企業(yè)再開l、再生產(chǎn)。扶持壯大一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、特色顯、后勁足、管理好的企業(yè)成為市級(jí)龍頭企業(yè)，壯大龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)隊(duì)伍，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。
（四）建設(shè)基地，特色發(fā)展
緊緊依托哈爾濱市寒地黑土、綠色生態(tài)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及雨潤(rùn)、潤(rùn)恒等大型冷鏈物流企業(yè)入駐哈市有利契機(jī)，全力打造“四大”特色有機(jī)生產(chǎn)基地，即圍繞雙城雀巢、尚志蒙牛等企業(yè)打造有機(jī)奶生產(chǎn)基地；圍繞賓西牛業(yè)、巴彥生豬等企業(yè)打造有機(jī)肉生產(chǎn)基地；圍繞呼蘭正大、延壽通河櫻桃谷鴨等企業(yè)打造有機(jī)禽生產(chǎn)基地；圍繞五常、方正大米等企業(yè)打造有機(jī)糧生產(chǎn)基地；圍繞郊區(qū)蔬菜加工企業(yè)打造有機(jī)菜生產(chǎn)基地，集中解決部分龍頭企業(yè)吃不飽、開工不足和大型冷鏈物流企業(yè)基地建設(shè)問題
（五）整合資源，品牌發(fā)展
發(fā)揮各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)職能，著眼于品牌保護(hù)，引導(dǎo)各類合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等市場(chǎng)主體，對(duì)現(xiàn)有品牌通過聯(lián)合、聯(lián)產(chǎn)等辦法進(jìn)行整合，走集團(tuán)化、規(guī)?；?、品牌化之路，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)品牌，不斷提高市場(chǎng)占有率。重點(diǎn)推動(dòng)五常、方正、通河等縣（市）水稻品牌整合，形成具有區(qū)域特點(diǎn)的知名品牌。實(shí)施以綠色和有機(jī)品牌為核心的名牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高知名品牌的美譽(yù)度。充分利用農(nóng)博會(huì)、哈洽會(huì)、綠博會(huì)等大型展銷會(huì)的有利契機(jī)提高產(chǎn)品的知名度，樹立企業(yè)信譽(yù)度。加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。
（六）依靠科技，效益發(fā)展
堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為手段，以質(zhì)量效益為目標(biāo)，走加工層次深、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。鼓勵(lì)涉農(nóng)高校和科研院所與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。支持企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工高新技術(shù)自主研發(fā)，采購先進(jìn)設(shè)備和引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，不斷提高產(chǎn)品的科技含量。
（七）完善機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展
依法、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。不斷探索和創(chuàng)新“契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)”等發(fā)展模式，完善和鼓勵(lì)“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作組織+農(nóng)戶”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、推行訂單生產(chǎn)、實(shí)行保護(hù)價(jià)收購產(chǎn)品、墊付生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金、賒銷生產(chǎn)資料和返還加工利潤(rùn)等方式，進(jìn)一步完善企業(yè)與基地、農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制。
關(guān)鍵詞 工業(yè)化 城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 協(xié)同
1 引言
所謂協(xié)同，就是系統(tǒng)中諸多子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)、合作或同步的聯(lián)合作用與集體行為，協(xié)同是系統(tǒng)整體性、相關(guān)性的內(nèi)在表現(xiàn)。人類歷史發(fā)展證明，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程就是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程，發(fā)展工業(yè)本身包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將明顯加快，城鎮(zhèn)化趨勢(shì)亦將日漸突出。因此，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在一定的關(guān)聯(lián)性，本文試圖從協(xié)同理論出發(fā)探討“三化”協(xié)同推進(jìn)的對(duì)策建議。
2 “三化”之間的相互關(guān)系
2.1 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間是一種相互促進(jìn)的關(guān)系，具體體現(xiàn)為：一是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互依存，共同發(fā)展；二是工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)發(fā)展的基本土壤；三是工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的加速器，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果；四是工業(yè)化以城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化反作用于工業(yè)化；五是工業(yè)化是近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，城鎮(zhèn)化是近現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主旋律。
2.2 工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相互關(guān)系
國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，實(shí)質(zhì)上是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)由以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)化的過程，由自給自足的自然經(jīng)濟(jì)走向商品經(jīng)濟(jì)交換的社會(huì)大生產(chǎn)的過程。在這個(gè)過程中，工業(yè)部門得到迅速發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)經(jīng)過工業(yè)技術(shù)的改造逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)部門。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化之間關(guān)系密切，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，為工業(yè)化提供發(fā)展的基礎(chǔ)和空間；工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有帶動(dòng)作用。
2.3 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相互關(guān)系
城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然要求和重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)現(xiàn)代化的載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“催化劑”。城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平。沒有城鎮(zhèn)化，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的逐步提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率將不斷提高，同時(shí)會(huì)有越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化提供“動(dòng)力”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引起生產(chǎn)基地集約化，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。在產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中，生產(chǎn)采取大規(guī)模、機(jī)械化、集約化方式，并且要求人員素質(zhì)高、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化。這一方面排斥了低素質(zhì)勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料集約化使用；另一方面，它促使富余勞動(dòng)力在獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之后涌入城鎮(zhèn)尋找就業(yè)門路，并逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)常住人口，從而推動(dòng)了城鎮(zhèn)的形成。
3 湖南“三化”的現(xiàn)狀與問題
3.1 “三化”所處的宏觀環(huán)境
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步，湖南省“三化”建設(shè)已初見成效，“三化”協(xié)同推進(jìn)所需的物質(zhì)條件日益成熟，宏觀環(huán)境亦逐漸具備。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)“三化”建設(shè)準(zhǔn)備了初始的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2002年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由1980年的77.0:14.1:9.9變?yōu)?9.2:40:40.5，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)，符合“三化” 演進(jìn)的一般規(guī)律；三是“三化”進(jìn)程邁出新的步伐。2003年完成工業(yè)增加值1 455億元，增長(zhǎng)12.6%，十大標(biāo)志性工程企業(yè)增加值增長(zhǎng)22.9%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值950億元，增長(zhǎng)27.7%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。省市龍頭企業(yè)發(fā)展到300多家，國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入185億元，利潤(rùn)13億元。產(chǎn)生結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，十大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)加快，區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)的趨勢(shì)開始顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。
3.2 “三化”發(fā)展現(xiàn)狀
（1）工業(yè)化步入中期階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)作用力不斷增強(qiáng)。2002年，湖南省國(guó)民生產(chǎn)總值為4 340.94億元，占全國(guó)的比重由1978年的4.06%上升到4.24%；工業(yè)增加值占GDP的比重為33.2%。2002年，湖南省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值709.23億元，增長(zhǎng)16.1%，比上年度高出2.3個(gè)百分點(diǎn)，占全部工業(yè)增加值的比重為49.22%，成為工業(yè)發(fā)展的骨干力量。1978年到2002年湖南省工業(yè)部門從業(yè)人數(shù)由260.6萬人上升到584.48萬人，凈增323.88萬人，成為了吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的主力軍，推動(dòng)了湖南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。工業(yè)化進(jìn)程的加快使湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，實(shí)現(xiàn)了由“一、二、三”向“三、二、一”的大跨越。
（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪，多元化經(jīng)營(yíng)逐步形成。一是經(jīng)營(yíng)的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；找婷黠@。湖南省各地瞄準(zhǔn)市場(chǎng)變化，依托資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，形成了與當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合的特色農(nóng)業(yè)。二是龍頭企業(yè)的支柱和帶動(dòng)作用增強(qiáng)，產(chǎn)供銷一體化進(jìn)程加快。2002年，湖南省年產(chǎn)值超過5 000萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)240家，連接基地、帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)模不斷擴(kuò)大。60家國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入180億元，利稅11.7億元，分別較上年增長(zhǎng)10.4%和8.3%。湖南省517家市州及以上龍頭企業(yè)共連接基地近200萬hm2，輻射連接農(nóng)產(chǎn)500萬戶，直接帶動(dòng)農(nóng)戶300萬戶，收購省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品原值18.64億元，占湖南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14%。三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不斷完善，商品率逐步提高。湖南省現(xiàn)有年交易額在1億元以上的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)49個(gè)，現(xiàn)貨成交金額150多億元。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的單一模式正在被打破，新的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)正在形成。2002年，湖南省農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到61%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起和推進(jìn)，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)更加緊密地結(jié)合在一起，二者相互作用，相互依存，共同發(fā)展。
（3）城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚作用更加突出。到2002年底，湖南省市鎮(zhèn)人口為2 121.12萬人，城市化率達(dá)到32%，較2000年提高2.25%，年均增幅為1.125%，比1978年到2000年的年均增幅高出0.295%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)出明顯加快的趨勢(shì)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，明確了以產(chǎn)業(yè)為支撐，工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，吸納就業(yè)能力有所增強(qiáng)。2002年，國(guó)有企業(yè)下崗人數(shù)較上年減少14.4%，鎮(zhèn)從業(yè)人員增長(zhǎng)3.5%，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員655萬人，增長(zhǎng)13%，對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。隨著城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，城鎮(zhèn)對(duì)湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用凸現(xiàn)出米。
3.3 “三化”發(fā)展存在的問題
（1）工業(yè)化水平滯后?？傮w看，湖南省工業(yè)化水平至少落后于全國(guó)平均水平3～5年，落后東部發(fā)達(dá)地區(qū)10年以上，甚至落后于中部地區(qū)的整體水平。2002年湖南省工業(yè)增加值占GDP的比重低于全國(guó)水平11.66%。人均GDP較全國(guó)水平低17.65%，大體相當(dāng)于全國(guó)1999年水平。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重相當(dāng)于全國(guó)1992年水平。工業(yè)化水平不高，規(guī)模偏小，使城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化失去了賴以支撐的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)保證，在一定程度上制約了它們的發(fā)展。
（2）城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于全國(guó)。2002年湖南省城市化率同全國(guó)的差距擴(kuò)大到了7.1%，比遼寧低23%，比黑龍江低20%，比江蘇低12.7%。城鎮(zhèn)化水平滯后對(duì)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約，直接表現(xiàn)在湖南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要向外省城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，大規(guī)模開展工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的人力、物力難以集聚，也影響了消費(fèi)需求的擴(kuò)大，從而形成了市場(chǎng)瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省農(nóng)村勞動(dòng)力60%轉(zhuǎn)移在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，20%轉(zhuǎn)移在中西部其他省份，只有20%轉(zhuǎn)移在本省城鎮(zhèn)。
（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。湖南省參加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的農(nóng)戶不到8%，與龍頭企業(yè)有直接聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)也不到30%，真正的訂單農(nóng)業(yè)還不到35%，大量的農(nóng)產(chǎn)仍然徘徊在“產(chǎn)業(yè)化”大門之外，獨(dú)自承擔(dān)生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。龍頭企業(yè)尚處于發(fā)展初期，規(guī)模小，產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都很單一，無法帶領(lǐng)更大范圍農(nóng)業(yè)和更多農(nóng)民進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，無法帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是深加工、精加工是工業(yè)化的重要組成部分，但湖南省農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品與加工品的產(chǎn)值比例僅為1:0.7，而我國(guó)平均水平為1:0.8，發(fā)達(dá)國(guó)家則為1:5左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后，使工業(yè)化遭遇了農(nóng)村市場(chǎng)需求不足與農(nóng)業(yè)有效供給不足并存的矛盾，同時(shí)也不利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一定程度上制約了城鎮(zhèn)化步伐。
4 “三化”協(xié)同推進(jìn)的對(duì)策建議
4.1 開放式系統(tǒng)的建立
開放性是系統(tǒng)有序演化及推進(jìn)的必要條件。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的過程中，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)之間、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間、新型工業(yè)與新型農(nóng)業(yè)之間都應(yīng)該進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)與反饋，通過系統(tǒng)之間的互動(dòng)不斷交換能量與信息。具體對(duì)策建議為以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，實(shí)施興工強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
4.2 遠(yuǎn)離平衡態(tài)
只有非平衡態(tài)才可能是有序結(jié)構(gòu)之源，只有遠(yuǎn)離平衡態(tài)才可能形成有序結(jié)構(gòu)之源。平衡或穩(wěn)定狀態(tài)通常難以促進(jìn)系統(tǒng)的發(fā)展，“三化”同樣需要借助于外界對(duì)系統(tǒng)施加約束來實(shí)現(xiàn)。具體建議為：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度，擴(kuò)充提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和龍頭產(chǎn)品；注重改革改制。對(duì)現(xiàn)有國(guó)有工業(yè)企業(yè)，全部進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的改組改制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善與城市品位的優(yōu)化，帶動(dòng)招商引資，既為城市化融資鋪路，又推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。
4.3 尋找適宜的相變參量
相變參量是協(xié)同支配原理的力量源泉，當(dāng)該參量達(dá)到一定閾值時(shí)才可能發(fā)生相變。對(duì)于“三化”推進(jìn)的過程而言，創(chuàng)新機(jī)制始終是主旋律。因此，“三化”的協(xié)同推進(jìn)必須以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為紐帶，以產(chǎn)業(yè)化為主線，突出優(yōu)化環(huán)境、建設(shè)中介、創(chuàng)新機(jī)制、招商引智四個(gè)重點(diǎn)，狠抓基地建設(shè)，才可能形成“三化”進(jìn)程的持久推動(dòng)力。
參考文獻(xiàn)
1 陳柳欽.論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].上海合作經(jīng)濟(jì)，2004（10）
[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；正規(guī)金融；民間金融
[作者簡(jiǎn)介]譚正航，吉首大學(xué)法學(xué)院講師，民商法教研室主任，經(jīng)濟(jì)法博士研究生；尹珊珊，吉首大學(xué)法學(xué)院兼職教師，講師，法學(xué)碩士，湖南吉首416000
[中圖分類號(hào)]F830.39；F320.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2728(2010)01-0071-04
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，在農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過組織引導(dǎo)一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，組建市場(chǎng)牽頭龍頭企業(yè)、龍頭企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)工商一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是繼農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)制之后的又一次農(nóng)村制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化，提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是化解“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更是其實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)飛躍的重要途徑。本文將以湖南湘西地區(qū)為例，研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的新思路。
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的正規(guī)金融支持日趨弱化
正規(guī)金融是政府主導(dǎo)建立的，按照嚴(yán)格規(guī)則運(yùn)行并由專門機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管的金融形式，是商業(yè)銀行、政策性銀行、信用合作社和資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)等金融組織和這些組織的金融行為總稱。當(dāng)前，本應(yīng)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持中堅(jiān)力量的正規(guī)金融卻呈現(xiàn)加速弱化的趨勢(shì)，無法擔(dān)當(dāng)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重任。
(一)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融組織與機(jī)構(gòu)日漸減少。金融組織是農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)接觸正規(guī)金融的基本渠道，也是其支持農(nóng)業(yè)的基本載體。隨著市場(chǎng)化取向的改革逐步深化，國(guó)有商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，大量縮減縣級(jí)以下的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，把金融資源向大中城市轉(zhuǎn)移。如1998年到2006年期間，湘西州金融機(jī)構(gòu)總量減少138個(gè)，減幅達(dá)到43％；國(guó)有商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)和從業(yè)人員比1998年減少74個(gè)和742人，減幅分別達(dá)到49.01％和31.72％，這一狀況還在進(jìn)一步擴(kuò)大。金融機(jī)構(gòu)的加速縮減，昭示著正規(guī)金融正在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融資源越來越少，正規(guī)金融的弱化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的強(qiáng)化需求之間的矛盾逐漸尖銳化。
(二)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的正規(guī)金融貸款比重逐年下降。由于農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和相對(duì)脆弱性，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)控制和效益出發(fā)，一般不愿意將資金貸給農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民，如農(nóng)業(yè)銀行在20世紀(jì)80年代中期之前，98％的貸款是投向農(nóng)村的，而90年代后，其業(yè)務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向城市和工業(yè)，目前，農(nóng)業(yè)貸款只占到農(nóng)業(yè)銀行貸款總額的10％。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)貸款所占比重更低，2005年末，涉農(nóng)貸款占全部金融機(jī)構(gòu)貸款的19％，而作為西部落后地區(qū)的湘西州，農(nóng)業(yè)貸款金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額占總貸款余額的比重由1980年的17％降至2005年的10.9％。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，湘西州只有20％左右的農(nóng)業(yè)企業(yè)和40％左右的農(nóng)戶能夠得到正規(guī)金融的支持。大部分的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶只能通過自我積累資金和民間融資渠道來滿足資金的需求。
(三)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金倒流數(shù)額越來越多。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境不好，社會(huì)信用度不高，加上金融機(jī)構(gòu)貸款審批權(quán)上收和貸款管理體制等原因，農(nóng)業(yè)資金出現(xiàn)倒流的怪現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均每年農(nóng)村倒流出的資金達(dá)到6000億元以上。2006年，湘西州工行、建行上存資金達(dá)15億元，郵政儲(chǔ)蓄19.76億元資金全部上存，通過資金上存，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的這些金融資源大部分流向了發(fā)達(dá)地區(qū)。資金倒流對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，有如雪上加霜，進(jìn)一步加速了發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與農(nóng)村金融支持的差距與不公平。
此外，絕大多數(shù)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)無法通過資本市場(chǎng)直接融資。如湘西地區(qū)的8家較大的龍頭企業(yè)都沒有能夠?qū)崿F(xiàn)通過資本市場(chǎng)直接融資。而農(nóng)業(yè)政策性銀行定位于支持“三農(nóng)”特別是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收以及糧棉油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)得到更穩(wěn)定的資金支持，且信貸資金有限，其對(duì)于力求發(fā)展具有特色和市場(chǎng)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來說，作用不大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)覆蓋面窄、逐年明顯萎縮，其對(duì)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也無能為力。
二、民間金融對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要支持作用
民間金融，又稱之為非正規(guī)金融，是流離于現(xiàn)行金融體制外的所有金融組織和金融行為的總稱。民間金融包括民間借貸、合會(huì)、私人錢莊、民間集資、小額信貸、合作基金等形式。2005年5月，中國(guó)人民銀行《2004年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》，明確提出要正確認(rèn)識(shí)民間金融的補(bǔ)充作用；2009年3月，總理在《政府工作報(bào)告》也提出積極引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。與正規(guī)金融逐漸弱化趨勢(shì)相反，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村民間金融非?；钴S。湘西州近兩年的財(cái)政支農(nóng)資金2億元左右，不到財(cái)政總收入的10％，而用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的不到2000萬元，只占財(cái)政支農(nóng)資金的10％?？梢?，湘西地區(qū)的正規(guī)金融和財(cái)政資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要。筆者帶領(lǐng)的課題組調(diào)查結(jié)果表明：目前湘西地區(qū)72％的家庭有過民間借貸行為，農(nóng)村企業(yè)，特別是農(nóng)村中小企業(yè)55％以上的資金來源于民間金融。在正規(guī)金融和財(cái)政支持乏力的狀況下，民間金融對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要作用。
(一)民間金融是農(nóng)戶生產(chǎn)資金的重要來源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立在農(nóng)戶生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。由于沒有可供擔(dān)保的抵押物等原因，農(nóng)戶用于擴(kuò)大生產(chǎn)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所需資金很難從正規(guī)金融的渠道獲取，而民間金融與農(nóng)戶有著密切的聯(lián)系，成為農(nóng)產(chǎn)獲取生產(chǎn)資金的重要來源。與正規(guī)金融相比，農(nóng)產(chǎn)更愿意選擇民間金融形式進(jìn)行融資。首先在于民間金融業(yè)務(wù)辦理靈活方便，往往不需要抵押，辦理的時(shí)間短，能適應(yīng)生產(chǎn)的急需。其次，民間金融使用時(shí)間可由雙方協(xié)商確定，而正規(guī)金融有著嚴(yán)格的時(shí)間限制，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，其不利于農(nóng)產(chǎn)的生產(chǎn)需要。最后，雖然民間金融的利率要高于正規(guī)金融，但是其不需要其他成本，而正規(guī)金融在利息之外，還需要其他的隱形成本，導(dǎo)致兩者的貸款成本沒有多大的區(qū)別。
(二)民間金融是農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的重要融資渠道。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)往往需要大量的資金投入。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)比較容易從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)得到所需貸款。而作為龍頭企業(yè)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)
市場(chǎng)重要主體一一農(nóng)業(yè)中小企業(yè)卻無法從正規(guī)金融得到其發(fā)展所需資金。當(dāng)前許多的研究成果表明，正規(guī)金融制度與中小企業(yè)具有不相匹配性，國(guó)外學(xué)者Stiglitz＆Weiss(1981)認(rèn)為信息不對(duì)稱所造成的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)使銀行被迫采取信貸配給，銀行更愿意把資本貸給大中企業(yè)；Berger&Udell(1998)指出越是處于早期成長(zhǎng)階段的企業(yè)，外源融資的約束就越緊，融資渠道也越窄；國(guó)內(nèi)學(xué)者張晶(2002)、陳時(shí)興(2007)等也認(rèn)為在當(dāng)前的金融體制和我國(guó)的特殊情況下，商業(yè)銀行不可能全面給予中小企業(yè)資金支持，不能寄希望于商業(yè)銀行全面解決中小企業(yè)的融資難問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湘西州近兩年的農(nóng)業(yè)貸款不到10億元，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的貸款僅9000萬元，而同期的工業(yè)貸款達(dá)23億元以上，而這本來很少的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款80％為龍頭企業(yè)獲取，大多數(shù)的中小企業(yè)根本無法得到正規(guī)金融的支持。我國(guó)正規(guī)金融與中小企業(yè)具有天然的不相適應(yīng)性。在政府的干預(yù)下，銀行等金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)的貸款上有一定的改善，但無法根本解決問題。解決中小企業(yè)的貸款難問題，需要從破解高度集中、高度壟斷、低效率的金融體制著手。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)大多數(shù)規(guī)模不大，處于成長(zhǎng)之中，大部分無法從正規(guī)金融渠道獲取發(fā)展需要的資金。而民間金融內(nèi)生于中小企業(yè)，中小企業(yè)的成長(zhǎng)和壯大都少不了民間金融支持。相對(duì)于正規(guī)金融來說，民間金融具有信息資源優(yōu)勢(shì)、交易成本優(yōu)勢(shì)和擔(dān)保優(yōu)勢(shì)等。民間金融組織的貸款人與農(nóng)業(yè)中小企業(yè)存在地緣、血緣、業(yè)緣等關(guān)系，對(duì)于這些企業(yè)相對(duì)熟悉，信息的甄別和監(jiān)督方便，且成本低。農(nóng)業(yè)中小企業(yè)也愿意到民間金融組織融資，因?yàn)橘J款的信息公開要求低、手續(xù)簡(jiǎn)單、效率高。因此，民間金融成為農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的重要融資渠道。
(三)民間金融也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)龍頭企業(yè)的輔融資方式。龍頭企業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的火車頭，當(dāng)然也就成為正規(guī)金融重點(diǎn)支持的對(duì)象。但是，正規(guī)金融與龍頭企業(yè)發(fā)展金融需求也存在一定的不適應(yīng)性。縣級(jí)和縣級(jí)以下的金融機(jī)構(gòu)大量撤并，影響到龍頭企業(yè)的貸款滿足，而農(nóng)業(yè)信用社對(duì)于大額貸款顯得有點(diǎn)力不從心。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款嚴(yán)格要求和繁瑣的手續(xù)，影響到龍頭企業(yè)的資金需求效率，同時(shí)貸款期限過短，也不利于龍頭企業(yè)的長(zhǎng)期投資。而民間金融以其靈活性、高效性和簡(jiǎn)便性，也往往成為龍頭企業(yè)資金的補(bǔ)充性來源。據(jù)筆者帶領(lǐng)的課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，湘西地區(qū)的8個(gè)較大的龍頭企業(yè)都有過企業(yè)內(nèi)部集資、民間借貸行為。
三、引導(dǎo)民間金融促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路徑與對(duì)策
民間金融利弊并存，是一把雙刃劍，規(guī)范民間金融的基本思路應(yīng)該是引導(dǎo)其充分發(fā)揮支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功效，而盡可能減少和降低其負(fù)面影響。目前，民間金融支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于一種自為自發(fā)狀態(tài)。政府對(duì)其采取漠視與打擊并重的策略，大部分民間金融還沒有獲取法律的“名份”。民間金融處于地下和“非法”運(yùn)行狀態(tài)，從而使其積累了較高的風(fēng)險(xiǎn)，因其引發(fā)了眾多違法犯罪案件。為實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)民間金融促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)，應(yīng)該采取以下相應(yīng)的對(duì)策：
(一)確立民間金融的法律地位，實(shí)現(xiàn)民間金融的法治化。當(dāng)前，民間金融對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，特別是對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是有目共睹的。但是，也到看到民間金融的危害性。福建福安標(biāo)會(huì)崩潰造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩和近來湘西民間融資而引發(fā)的，足以證明民間融資內(nèi)含巨大的風(fēng)險(xiǎn)。民間金融這一社會(huì)現(xiàn)象已嚴(yán)重關(guān)涉到社會(huì)的公共利益，亟待法律調(diào)整。當(dāng)前，除民間借貸外，法律不承認(rèn)民間金融的合理地位，對(duì)其采取嚴(yán)厲管制和打壓的策略。實(shí)現(xiàn)民間金融的法治化，有利于保護(hù)民間產(chǎn)權(quán)，激活民間資本和增加廣大民眾資本性收入；也有利于強(qiáng)化民間金融的監(jiān)督，減少民間金融的風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)民間金融支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就必須承認(rèn)民間金融的法律地位，實(shí)現(xiàn)民間金融關(guān)系的法律調(diào)整。
(二)引導(dǎo)民間金融組建中小型民間金融組織。民間金融組織是民間金融行為的基本載體。組建與發(fā)展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)是政府解決農(nóng)村金融問題的基本思路。正在農(nóng)村試點(diǎn)的小額貸款機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等，就是政府主導(dǎo)下的農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。這些金融組織門檻高、行政干預(yù)強(qiáng)。對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用不大。為充分激活和有效利用豐厚的民間金融資源，應(yīng)引導(dǎo)民間金融組建民間資本為本的中小金融機(jī)構(gòu)。并根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，規(guī)定較低的進(jìn)入門檻。民間金融中小金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立是實(shí)現(xiàn)民間金融的規(guī)范化和規(guī)模化的有效途徑。
(三)引導(dǎo)民間金融入股農(nóng)村信用合作社。目前，農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的中堅(jiān)力量，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)戶貸款的95％以上是由農(nóng)村信用社提供的，其農(nóng)業(yè)貸款占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額的比重達(dá)91％(截止2006年3月)。但是，農(nóng)村信用社存在不良資產(chǎn)比例過高，內(nèi)部人控制十分嚴(yán)重的問題。截止到2008年，我國(guó)農(nóng)村信用社不良貸款余額達(dá)到5435億元之多，不良貸款率高達(dá)20.5％，而山西、河南、海南、湖南4省的不良貸款比率都在30％以上。這些問題的存在從根本上制約了農(nóng)村信用社服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的功能。為了增加信用社的貸款實(shí)力和減少不良資產(chǎn)比重，地方政府紛紛采取增資擴(kuò)股，要求職工入股，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大信用社股東的數(shù)量和來源，特別是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間金融人股農(nóng)村信用社。為吸引民間金融的加入，可以在股東表決權(quán)、紅利分配等方面給予其優(yōu)待。引導(dǎo)民間金融入股農(nóng)村信用社，不僅可以充分激活民間資本。而且有利于改善信用社的治理結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)營(yíng)效率。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題
l、明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)和意義
政府要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先要對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有正確的定位。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展良好時(shí)，忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)投資下降，如20世紀(jì)80年代，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資由1978年的53．34億元減少到1988年的47．19億元(《宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與管理》譚作平主編，中山大學(xué)出版社出版，第130頁)，而當(dāng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)重要時(shí)，卻又往往就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，孤立地對(duì)待農(nóng)業(yè)問題，未能把它與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。這兩種傾向都是由于未能從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中給農(nóng)業(yè)以正確的定位，因而不可能把促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落到實(shí)處。
眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，某一國(guó)家、地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，反映著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)比重就越大。尤其值得注意的是，在農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)是單一產(chǎn)業(yè)，而到了工業(yè)社會(huì)，第二產(chǎn)業(yè)——工業(yè)發(fā)展起來，它就成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)是第三產(chǎn)業(yè)，2l世紀(jì)人類進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)業(yè)必將占據(jù)主導(dǎo)地位。就是說，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，各產(chǎn)業(yè)之間相互結(jié)合、滲透，是一個(gè)有機(jī)的整體。在這種歷史條件下，要解決任何層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須在整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中進(jìn)行。所以，要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，必須在以二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的條件下去拓展思路，孤立地去發(fā)展農(nóng)業(yè)是行不通的。
在自然經(jīng)濟(jì)條件下，即社會(huì)基本上只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是分散和落后的，當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還算不上現(xiàn)代意義的“產(chǎn)業(yè)”，現(xiàn)代意義的產(chǎn)業(yè)是工業(yè)的同義語，人們稱工業(yè)革命為“產(chǎn)業(yè)革命”，稱大工廠的工人為“產(chǎn)業(yè)工人”(見《辭海》縮印本，上海辭書出版社1980年版第1786頁)。由于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，形成了復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而后起的產(chǎn)業(yè)相對(duì)來說生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平更先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益也更高?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)由于第二、三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，因而作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)必然要改變其存在意義和發(fā)展方式，與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合在一起去發(fā)展，要在其他產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)下去發(fā)展，其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式、水平必然要向先進(jìn)的二三產(chǎn)業(yè)靠攏、提升。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起，正是體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的提升，使我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)狀況轉(zhuǎn)向與二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我們對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，只能著眼于從宏觀上、從外部聯(lián)系上去認(rèn)識(shí)。比如只看到計(jì)劃方式的工農(nóng)輕重順序；只講農(nóng)業(yè)的“基礎(chǔ)”作用，而不愿講它是二、三產(chǎn)業(yè)的附屬，要為二三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的作用；不承認(rèn)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)是工業(yè)的農(nóng)業(yè)、城市的農(nóng)業(yè)……。因而導(dǎo)致不懂得和不可能從微觀方面，從一、二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在結(jié)合上去發(fā)展農(nóng)業(yè)，不善于通過三大產(chǎn)業(yè)之間的交叉經(jīng)營(yíng)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很高，正是一、二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外有機(jī)結(jié)合的結(jié)果。如美國(guó)農(nóng)業(yè)人口只占2％，一個(gè)農(nóng)業(yè)人口可供養(yǎng)100~120人。能有如此高的效率是二三產(chǎn)業(yè)為其提供機(jī)械、技術(shù)以及資金、供銷、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)咨詢等一系列服務(wù)的結(jié)果，是一、二、三產(chǎn)業(yè)微觀結(jié)合的結(jié)果。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正是一種一、二、三產(chǎn)業(yè)微觀上的內(nèi)在結(jié)合，因而能提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，能發(fā)揮復(fù)雜的、系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。這正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有強(qiáng)大魅力之所在。
因此，作為政府，當(dāng)前要使我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展，首要的仍是要克服那種傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)觀念的影響，加深對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證性、系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，要克服那種為農(nóng)業(yè)而農(nóng)業(yè)的思維習(xí)慣，不能孤立地，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律去抓農(nóng)業(yè)。要克服在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上安于現(xiàn)狀，任其自由發(fā)展的傾向，或是把發(fā)展工業(yè)與抓農(nóng)業(yè)對(duì)立起來割裂開來，不積極主動(dòng)地以第二、三產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制去武裝農(nóng)業(yè)，不善于提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平、管理水平?？傊仨殢膽?zhàn)略上、從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體上去給農(nóng)業(yè)以正確定位，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從微觀上有機(jī)地、內(nèi)在地結(jié)合起來，真正認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意義和實(shí)質(zhì)。這是政府抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。
2、在實(shí)踐的過程中注重自身并引導(dǎo)相關(guān)方面進(jìn)行改革與創(chuàng)新
從深化農(nóng)村改革來看，政府必然在實(shí)踐的過程中注重自身并引導(dǎo)相關(guān)方面進(jìn)行改革與創(chuàng)新。主要是以下三方面：一是體制改革與創(chuàng)新，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然會(huì)突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下導(dǎo)致部門分割、條塊分割、地區(qū)分割的制約及所有制的界限，按照市場(chǎng)合理配置資源與要素，這是體制上的重大突破與創(chuàng)新；二是組織形式的改革與創(chuàng)新。主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然將生產(chǎn)、加工、銷售實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)，這種一體化經(jīng)營(yíng)的組織形式呈多樣化，從大類來分有垂直一體化經(jīng)營(yíng)組織形式與橫向一體化經(jīng)營(yíng)組織形式。從表象上有“公司+農(nóng)戶”，“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”，“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶和專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”，“社會(huì)化服務(wù)組織及科研院校+農(nóng)戶”等多種組織形式；三是機(jī)制的改革與創(chuàng)新。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心。機(jī)制創(chuàng)新，就是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，將生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體之間，通過合同制、合作制或股份合作制等經(jīng)濟(jì)關(guān)系，形成有機(jī)連結(jié)，互相促進(jìn)的新機(jī)制，從而逐步建立利益共同體。只有機(jī)制創(chuàng)新，才能不僅使龍頭企業(yè)得利，也能使所帶動(dòng)的農(nóng)戶得到實(shí)惠。
另外，政府在實(shí)踐的過程中還必須注意，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該是自由選擇下平等合作的結(jié)果。所謂自由選擇是指雙向的，既不是強(qiáng)加給農(nóng)民的，也不是強(qiáng)加給企業(yè)的。平等合作，是指參與者均有退出的權(quán)利。作為政府，不宜抑強(qiáng)扶劣。要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，以確保優(yōu)勝劣汰。
3、 把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為系統(tǒng)工程來抓
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的—種一體化、系統(tǒng)化的經(jīng)營(yíng)，如果用傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想去指導(dǎo)，是不可能有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐的，它必須要用大農(nóng)業(yè)、大經(jīng)濟(jì)、大系統(tǒng)的觀念去指導(dǎo)。
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的完美結(jié)合，能有效促進(jìn)生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售三位一體成為完整的供銷鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展并提高國(guó)民生產(chǎn)生活水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式的創(chuàng)新不僅能滿足市場(chǎng)發(fā)展與消費(fèi)者的實(shí)際需求，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向，還能有效縮短城鄉(xiāng)差距。我國(guó)存在多樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形式，如“公司-農(nóng)戶”“公司-農(nóng)戶-大戶”“公司-家庭農(nóng)場(chǎng)”和“合作社-合作社”等。如今，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式呈現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展空間，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)新路徑與邏輯的探討也愈發(fā)激烈。
關(guān)鍵詞
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；組織創(chuàng)新；組織路徑；農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中占有一席之地，并越來越受到廣泛關(guān)注。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的理論和實(shí)踐獲得創(chuàng)新性思考和研究，并促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入更多的關(guān)注目光?；诖?，研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在已有的發(fā)展形勢(shì)上加入對(duì)創(chuàng)新路徑和邏輯的思考，并重視企業(yè)家作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的核心力量，建立長(zhǎng)期有效的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和長(zhǎng)效發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式概述
1.1傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式包括“公司-農(nóng)戶”和“公司-農(nóng)戶-大戶”。“公司-農(nóng)戶”組織模式中，企業(yè)承擔(dān)絕大多數(shù)的工作，而農(nóng)戶主要負(fù)責(zé)前期農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和采摘[1]。公司為農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷的順利運(yùn)行，會(huì)在前期給予農(nóng)民較為先進(jìn)的技術(shù)和方法指導(dǎo)，并進(jìn)行生產(chǎn)種源、維護(hù)生長(zhǎng)藥物等方面的支持。該農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化形式較原始的自產(chǎn)自銷家庭小工坊形式有了較大的進(jìn)步，被稱為訂單式農(nóng)業(yè)或分包制農(nóng)業(yè)[2]。這種形式下，公司與農(nóng)戶雙方通過契約維持相互的關(guān)系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織中最為傳統(tǒng)的模式。“公司-農(nóng)戶-大戶”的生產(chǎn)模式，加入了“大戶”這一非直接接觸的媒介，使模式發(fā)展更加流暢。這種組織形式下，農(nóng)民依舊參與農(nóng)副產(chǎn)品的種養(yǎng)。企業(yè)一方面為農(nóng)戶提供相關(guān)培訓(xùn)和服務(wù)，另一方面為大戶提供生產(chǎn)粗加工原料和農(nóng)產(chǎn)物的回收。其中，大戶或合作社在中間起到聯(lián)結(jié)作用，對(duì)農(nóng)民與公司交易的進(jìn)行約束和促進(jìn)。值得注意的是，大戶、農(nóng)民間只有純粹的交易時(shí)，媒介是大戶；雙方間既合作又服務(wù)時(shí)，合作社則承擔(dān)中間媒介。
1.2新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式發(fā)展
新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式主要包括“公司-家庭農(nóng)場(chǎng)”和“公司-社會(huì)組織-農(nóng)戶”兩種模式[3]。其中，“公司-家庭農(nóng)場(chǎng)”作為“公司-農(nóng)場(chǎng)”的優(yōu)化組織模式，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、新進(jìn)設(shè)備運(yùn)行兩方面促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展，但兩者間的相互關(guān)系仍為契約合作形式。“公司-社會(huì)組織-農(nóng)戶”組織形式的重心是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，包括農(nóng)戶、種植大戶和養(yǎng)殖大戶。新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織實(shí)現(xiàn)各零散農(nóng)戶的有機(jī)結(jié)合，加上與企業(yè)的合作，構(gòu)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)。社會(huì)組織有效搭建農(nóng)戶與企業(yè)的交流橋梁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的新型運(yùn)作模式。
2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式路徑與邏輯
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式的發(fā)展雖然跟著時(shí)代進(jìn)步也在進(jìn)行改進(jìn)，但明顯跟不上高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。因此，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部精細(xì)化分工與要素融合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)?；l(fā)展是目前實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的新路徑和邏輯體現(xiàn)。首先，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部精細(xì)化分工與要素融合指經(jīng)營(yíng)鏈條中各經(jīng)營(yíng)主體的精細(xì)化分工。實(shí)現(xiàn)企業(yè)、中間組織與農(nóng)戶的分工細(xì)化和明確性展現(xiàn)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中做精做細(xì)能進(jìn)一步增加產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[4]。其中，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部的精細(xì)化操作并不是目的，其目的是通過這些手段實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的服務(wù)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，經(jīng)營(yíng)步驟的細(xì)化是基礎(chǔ)，還要進(jìn)行內(nèi)部市場(chǎng)交易各相關(guān)要素的一體化整合。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展既要有精細(xì)化分工，還應(yīng)謀求各要素間的融合。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式路徑與邏輯的另一有效途徑。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)效益是收獲產(chǎn)銷規(guī)模效應(yīng)、提升收益的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也不例外。通常來說，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展和創(chuàng)新需要強(qiáng)大的技術(shù)和管理支撐。其中，先進(jìn)的技術(shù)支持是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提；而產(chǎn)業(yè)管理水平的高低直接決定規(guī)模穩(wěn)定的程度[5]?？梢姡挥袕?qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、提升管理技巧、加強(qiáng)整合能力，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的順利推行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的規(guī)模化發(fā)展意義在于降低產(chǎn)業(yè)內(nèi)部成本的流動(dòng)、促進(jìn)重點(diǎn)要素充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，從而降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行成本和生產(chǎn)過程中對(duì)外界環(huán)境的依賴，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的平衡穩(wěn)定發(fā)展。此外，關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)新的探究中，應(yīng)重視內(nèi)部精細(xì)與外部規(guī)模擴(kuò)大的辯證統(tǒng)一關(guān)系。對(duì)兩者間的有效結(jié)合，能有效降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)成本，并促進(jìn)其向著更深方向的進(jìn)步。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部精細(xì)分工、外部規(guī)模擴(kuò)大是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的顯著趨勢(shì)，并不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)收益。總結(jié)歸納農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化長(zhǎng)期發(fā)展的歷程，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題至關(guān)重要。在不同階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)不同的發(fā)展趨勢(shì)，但始終會(huì)跟隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展便出現(xiàn)一定的發(fā)展特征和屬性。因此，把握發(fā)展特點(diǎn)、關(guān)注發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和情形做出相應(yīng)反應(yīng)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)新的路徑與邏輯體現(xiàn)，也是新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。
作者：魏群 單位：江蘇省連云區(qū)農(nóng)林水利局
參考文獻(xiàn)
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[2]段理.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式及其創(chuàng)新路徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，30（18）：65.
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