發(fā)布時間：2023-06-29 16:31:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞教育系統(tǒng);財務(wù)管理;集中核算
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的逐步深化,舊的財務(wù)管理體制也必須因勢改革與完善。作為改革的產(chǎn)物,教育系統(tǒng)財務(wù)管理實行“學校財務(wù)局核算”制度下新成立的教育系統(tǒng)會計核算中心(簡稱“中心”)是在不改變教育系統(tǒng)直屬單位自主理財?shù)那疤嵯?取消其在各自銀行開戶,實行集中支付、統(tǒng)一核算的機構(gòu)。取消多頭開戶,有利于提高教育系統(tǒng)各學校的資金收支透明度和教育經(jīng)費的宏觀調(diào)控,防止學校資金的被擠占、被挪用,提高資金使用效率。本文就教育系統(tǒng)會計核算制度的相關(guān)問題作初步探討。
一、現(xiàn)行教育系統(tǒng)會計集中核算的運作方式及特點
現(xiàn)行教育系統(tǒng)會計集中核算運營的前提是“三不變”;預(yù)算管理體制不變、單位理財機制不變、會計主體法律責任不變。統(tǒng)一賬戶、資金、人員,集中辦理資金結(jié)算,經(jīng)費收支核算,會計報表編制,會計檔案管理,其運作機制在于三個方面:
1.“四個統(tǒng)一”
統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一會計檔案、統(tǒng)一財務(wù)公開。學校取消各自分散的銀行賬戶,由核算中心統(tǒng)一開設(shè)核算賬戶,財政統(tǒng)一撥入資金,中心統(tǒng)一支出,實施備用金管理。各單位設(shè)置報賬員一名,負責中心與單位的溝通聯(lián)絡(luò),中心負責憑證的審核和登錄,編制會計報表及財務(wù)分析,檔案的編目、立卷、歸檔等。中心根據(jù)財務(wù)報表及財務(wù)分析,定期公開財務(wù)成果,實施公開的群眾監(jiān)督。
2.明確人員崗位職責,完善內(nèi)控制度
中心分設(shè)三個核算點,各設(shè)一名核算點總會計和一名出納,網(wǎng)絡(luò)維護員一名,若干名記帳會計?？倳嫀煂蟊淼恼鎸嵭?、準確性負責?？偝黾{負責支票的開具、銀行對帳、現(xiàn)金支取,網(wǎng)絡(luò)維護員保證電腦網(wǎng)絡(luò)的正常安全運轉(zhuǎn)。記帳會計負責整理檔案,登錄憑證,并對會計信息的真實性進行審核,監(jiān)督各單位的預(yù)算執(zhí)行,反饋財務(wù)信息,提供財務(wù)分析。各崗位人員要求具有相當?shù)膶I(yè)技能及工作經(jīng)驗,由人事部門和計財部門公開招聘、擇優(yōu)錄用,并建立相應(yīng)的崗位責任制度。各崗位人員實施定期輪崗、回避制度,崗位之間要相互牽制制約,以保障財政資金的安全。
3.集中委派與重點委派并行
由于個別學校單位資金流量大,會計核算業(yè)務(wù)較復(fù)雜頻繁,從而需要對資金實施專項管理和全過程監(jiān)督,如寧波市北侖中學、區(qū)成人中專以及正在建設(shè)中的北侖職高,學校規(guī)模大、性質(zhì)特殊,收費情況復(fù)雜,象成人中專既有全日制中專又有業(yè)余的成人教育,又是區(qū)教師培訓(xùn)中心,一套財務(wù)系統(tǒng)核算多種辦學經(jīng)費相對復(fù)雜。針對特殊的情況個別問題個別處理,細化了有關(guān)規(guī)定,必要時實行重點委派會計人員到各學校,以確保專款專用和充分發(fā)揮資金使用效率。
實施集中核算最直接的效果就是精兵簡政,節(jié)約成本。此現(xiàn)象在新成立的外來民工子弟學校尤為明顯。北侖區(qū)教育系統(tǒng)現(xiàn)新成立的外來民工子弟學校十余所,假定每個民工子弟學校各自設(shè)立出納、會計崗位各一,以十所為計算共需20名,工資2萬/年為底薪共需40萬,加上購置新設(shè)備,對其進行必要的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等這些都需要精力、物力,現(xiàn)歸屬至核算中心,中心既有的設(shè)備、既有的人員實施統(tǒng)一的會計核算,這種精簡的效益顯然是巨大的。通過柜臺式服務(wù),信息透明度極大增強,為教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供有利的資金保證。
二、會計集中核算是以會計服務(wù)和監(jiān)督為一體的新型財務(wù)管理模式,但難免存在不夠理想的地方
1.人員縮編、帳物集中,必須立足于電算化、網(wǎng)絡(luò)化,用現(xiàn)代信息技術(shù)處理日常工作
由于報賬、查詢等工作的集中增加,報賬員往往需要事先預(yù)約,不利于行政效率的提高。所以中心除重點委派外,還可以開通遠程報賬系統(tǒng)和遠程查詢系統(tǒng)。目前中心主要工作量在憑證的整理與錄入,通過遠程報賬與查詢,可以大大分散報賬與錄入工作,將更多精力轉(zhuǎn)移至理財與預(yù)算管理。通過往來資源共享,可極大程度地節(jié)省重復(fù)勞動,提高勞動效率。遠程查詢,更能使單位及時了解預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支狀況、資金流通情況,增進信息交流。這些措施方便、快捷、省時。這對邊遠城區(qū)學校尤為重要,但對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要求特高,目前的教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)難以實現(xiàn)。
2.集中核算,財務(wù)管理權(quán)往往脫離現(xiàn)場,特別是實物管理與價值管理尤其脫節(jié)
2004年固定資產(chǎn)清理時就出現(xiàn)帳實不符現(xiàn)象,固定資產(chǎn)的實物價值遠遠低于賬面價值,對于報廢清理也是有所時滯性。所以,核算中心在記錄各項資產(chǎn)增減變動外還應(yīng)定期或不定期地進行帳實稽核,發(fā)現(xiàn)不符,及時明確責任、及時處理。各單位也應(yīng)建立各資產(chǎn)的原始記錄制度、實物管理制度,防止國有資產(chǎn)流失。另外,對于基建項目,最好實施重點委派,否則,在集中核算模式下,因出勤、交通等因素的限制,往往脫離現(xiàn)場,對工程及進度不熟悉,容易閉門造車,使中心的預(yù)算監(jiān)控權(quán)形同虛設(shè)。
3.中心與實體單位的溝通尚需加強,報賬員的財務(wù)技能尚需提高
由于業(yè)務(wù)上的牽制關(guān)系,中心與各實體單位往往發(fā)生分歧,成為矛盾的聚焦。比如,由于報賬員的溝通不足,走訪實體單位的時候,某些單位不夠配合,甚至冷淡。這需要中心在堅持原則下藝術(shù)地化解矛盾,提高服務(wù)質(zhì)量。同時,加強對報賬員會計常識的培訓(xùn)也很關(guān)鍵,使其自覺地遵守會計制度,職業(yè)性地行使財務(wù)建議權(quán),協(xié)助財務(wù)管理。典型的是基建工程報賬員,通過培訓(xùn),他們能自覺地分攤投資、歸類成本、驗交完工工程,并向中心交送與資金往來無關(guān)的重要財務(wù)資料,達到即使無資金申請也能辦理完整的財務(wù)手續(xù)的職業(yè)狀態(tài)。
4.會計職能需要由核算型向管理型轉(zhuǎn)化
會計的本質(zhì)應(yīng)是會計人員固有崗位責任,不僅要對原始憑證的準確性、報銷手續(xù)的完整性負審核責任,嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度,還應(yīng)對預(yù)算單位的業(yè)務(wù)活動進行綜合、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的核算和監(jiān)督,并對其作出分析、預(yù)測、決策、控制。前者即會計核算,是手段,后者即財務(wù)管理,是目的、宗旨。而當前我們的財務(wù)核算與財務(wù)管理有所分離,并將工作的重心留置于會計核算,這種職能定位是不科學的。中心職能更重要的在于預(yù)算執(zhí)行信息的反饋與控制。資金是否應(yīng)該支付,如何支付,支付后果是什么,怎樣才能產(chǎn)生最大的支出效益,以及不同學校之間如何協(xié)作,都要有所考究,這樣才能使教育資金充分發(fā)揮作用,達到最大效益。在明確核算中心職責的同時,各學校負責人必須依《會計法》對會計檔案的真實性、合法性負責,各單位報賬員要協(xié)助會計核算,保管、使用備用金,按實編制年度預(yù)決算、財務(wù)收支計劃的工作。
三、國庫單一賬戶體系--會計集中核算制度的必然趨勢
要改革教育系統(tǒng)核算中心,必須進一步完善行政單位會計核算中心制度,推進由核算中心集中支付向財政單一賬戶體系過渡。北侖區(qū)的公安系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)實行了此種形式,該形式增加了會計核算中心的功能,實行“一個機構(gòu)、兩種形式”。它的操作使機構(gòu)精簡,由目前的核算中心直接行使國庫資金管理權(quán),減少了中間過渡賬戶,但是不改變該單位的資金使用權(quán)限和會計主體地位,可所有的財政性支出均由國庫直接支付給商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者,所有財政收入均直接交入國庫。
通觀試點,這種體制的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在:第一,提高各預(yù)算單位加強財務(wù)管理的意識和水平,督促其建立計劃用款觀念、資金額度使用觀念。要求各單位擴大部門預(yù)算的范圍,制定科學、符合實際的定員定額標準,改進和完善預(yù)算支出科目體系,早編細編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算,延長預(yù)算編制時間,使預(yù)算細化到各個部門及各個項目,提高預(yù)算的科學性、合理性。第二,所有的財政資金支付活動都處于政府監(jiān)督管理之下,資金使用的透明度大大提高。支付信息從過去只能反映部門匯總信息細化到了每個單位的具體信息;從過去按月提供報表改為按日反饋信息,信息透明程度和及時性都明顯提高,為從根本上防止和解決以往資金使用中存在的截流、擠占、挪用和其他違法違紀行為提供了技術(shù)保證。在保證單位資金使用權(quán)不變的情況下使財政直接掌握了對資金的控制權(quán),從源頭上抵制了腐敗的發(fā)生。第三,提高資金支付效率。實行財政直接支付的資金在主管部門完成支付申請程序以后,資金從財政部門賬戶到用款單位賬戶(受款人)賬戶可以一天之內(nèi)完成,與以前的多層次多環(huán)節(jié)撥付渠道相比,大大縮短資金的運行流程。第四,也是最重要的是鞏固了財政職能,便于財政宏觀調(diào)控。集中資金,合理調(diào)度,充分發(fā)揮財政資金使用效率,確保財政資金?？顚Ｓ?防止了由分散賬戶可能引起的各種資金沉淀。
國庫單一賬戶制度是市場經(jīng)濟國家普遍實行的國庫管理制度,是財政支出體制改革的重要組成內(nèi)容,是部門預(yù)算改革、政府采購制度改革的主要配套改革,勢在必行。
四、對北侖區(qū)教育系統(tǒng)會計核算中心未來的展望
北侖區(qū)教育系統(tǒng)會計核算中心正逐漸成為北侖區(qū)文明創(chuàng)業(yè)的支柱之一,盡管存在許多問題需要完善,但也吸收了大量的成功經(jīng)驗。下階段,我們應(yīng)對會計集中核算中心職能進行更科學準確定位,即預(yù)算執(zhí)行為主,財政監(jiān)督為輔,并非單純的“記帳”或“會計核算”。
1.會計集中核算與國庫集中收付相結(jié)合
會計集中核算和國庫集中收付是財政部門公共財政改革的兩項重要內(nèi)容,目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監(jiān)督,有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度,降低財政資金的運行成本。實行會計集中核算型的財政國庫集中收付制度之后,所有學校的資金全部集中在國庫,減少了大量的庫外資金的無效、低效運作,使政府在宏觀調(diào)控教育經(jīng)費方面更加得心應(yīng)手、游刃有余,對教育的投資更是胸有成竹。
2.進一步完善監(jiān)控制度,確保財產(chǎn)物資的安全
財政部門要嚴格界定固定資產(chǎn)的范圍,使核算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)的入帳口徑;進一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度;健全固定資產(chǎn)帳務(wù)審核制度,嚴格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分,各學校必須加強固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,健全固定資產(chǎn)的保管制度,做到入帳時有驗收,領(lǐng)用時有登記,保管帳與實物一致;落實固定資產(chǎn)使用責任人制度。定期地進行清查及時掌握固定資產(chǎn)的增減變動情況。
3.教育系統(tǒng)應(yīng)重視下屬學校的財務(wù)管理工作,加強報賬會計隊伍建設(shè)
會計集中核算從形式上并不改變學校的會計主體,也不減少各學校財務(wù)職能,因此實行會計集中核算后,教育局應(yīng)更加重視財務(wù)管理工作。單位的報賬會計應(yīng)持證上崗,對學校會計事項的合法性進行領(lǐng)導(dǎo)簽字前的審核及說明,向會計中心報賬并說明學校經(jīng)濟業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實情況。教育局應(yīng)切實抓緊保證會計的培訓(xùn)和教育,開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學習,提高專業(yè)水平。而并非是眉毛胡子一把抓,集中輔導(dǎo),并不知道我們需要什么,圖以搞形式。
4.加強財務(wù)工作從核算型向管理型轉(zhuǎn)化
目前中心日常的工作是資金的支付與會計核算,然而如果中心僅僅作為一個記帳機構(gòu)是遠遠不夠的,更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各學校預(yù)算指標的情況,可以嚴格控制各部門的用款進度。中心還應(yīng)強調(diào)對預(yù)算指標實行即時控制,杜絕超預(yù)算計劃用款。對預(yù)算資金支付做到事前控制,即在申請時應(yīng)確定是否可以支付,如何支付,然后才可以通知銀行付款。中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,扭轉(zhuǎn)將中心視作單純的核算機構(gòu)、或把中心看成是“第二國庫”的觀念。中心未來應(yīng)從各校實際出發(fā),在發(fā)放獎金、福利等方面制定科學統(tǒng)一的切實可行的財務(wù)開支標準,一方面能防止學校各自為政,另一方面能使中心在支出監(jiān)督方面有標準,管理有依據(jù),真正從源頭上預(yù)防腐敗,加強廉政建設(shè)。還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系,作好服務(wù)與監(jiān)督并重,寓監(jiān)督于服務(wù)之中,只有服務(wù)到位,才能監(jiān)督到位;只有提高會計工作質(zhì)量,才能提高監(jiān)督水平。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：農(nóng)墾系統(tǒng) 預(yù)算管理 質(zhì)量 思考
農(nóng)墾系統(tǒng)（下文簡稱：管理部門）承擔著指導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)，從而在技術(shù)指導(dǎo)方面存在著財務(wù)管理活動。由于受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性和空間布局的散落性特征的影響，管理部門在財務(wù)預(yù)算管理中存在著諸多問題，從而影響到助農(nóng)資金的有效配置。由此，思考提升預(yù)算管理的質(zhì)量便構(gòu)成了本文立論的出發(fā)點。
這里存在著一個現(xiàn)實問題，即管理部門屬于事業(yè)單位編制，而所服務(wù)的對象則體現(xiàn)為自然人或法人實體下的經(jīng)濟個體或組織。從而，如何使資金預(yù)算管理適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求則顯得至關(guān)重要。梳理現(xiàn)階段的有關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，許多作者似乎在這一環(huán)節(jié)思考的還不充分。
本文首先對預(yù)算管理職能進行解析，在此基礎(chǔ)上給出質(zhì)量提升的定位。最后，在定位驅(qū)動下做出質(zhì)量提升的路徑。
一、對預(yù)算管理職能的解析
簡單而言，預(yù)算管理的職能可從以下兩個方面進行解析：
（一）資金預(yù)算制定過程中的管理
以指導(dǎo)和輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為工作出發(fā)點的管理部門，在其資金預(yù)算的制定上需要著眼于當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。以黑龍江為例，這里的種植作物生產(chǎn)和畜牧生產(chǎn)，都需要管理部門給予技術(shù)服務(wù)，從而資金預(yù)算也需要根據(jù)技術(shù)服務(wù)范圍、周期、規(guī)模等要素給予制定。從現(xiàn)階段的實施情況來看，在資金概算上似乎缺少應(yīng)有的彈性。
（二）預(yù)算資金使用過程中的管理
預(yù)算資金的用途主要在于支付公共服務(wù)物資的采購經(jīng)費，以及發(fā)放技術(shù)服務(wù)中的勞動報酬。正如前面所提到的，受到體制內(nèi)和體制外不同環(huán)境的影響，目前存在著重預(yù)算制定而請預(yù)算監(jiān)管等現(xiàn)象。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征，這種監(jiān)管則需要通過對資金效益的評估來實現(xiàn)。
二、解析基礎(chǔ)上的質(zhì)量提升定位
在以上解析基礎(chǔ)上，提升預(yù)算管理質(zhì)量的定位可界定為以下三個方面：
（一）針對預(yù)算管理主體的定位
不難知曉，預(yù)算管理主體便是農(nóng)墾系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門。其中，業(yè)務(wù)部門人員根據(jù)來年農(nóng)業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃制定預(yù)算，并提交上級主管部門審批，最后交由財務(wù)部門實施?？梢姡枰謩e增強業(yè)務(wù)部門成員與財務(wù)人員的崗位意識。唯有這樣，才能從根本上提升預(yù)算管理質(zhì)量。
（二）針對預(yù)算執(zhí)行過程的定位
預(yù)算執(zhí)行過程包括兩大板塊：體制內(nèi)的預(yù)算資金劃撥；體制外的預(yù)算資金使用。現(xiàn)階段的重點在于資金的使用監(jiān)管上，因為這關(guān)系到預(yù)算資金的效益實現(xiàn)問題。為此，應(yīng)在強化相關(guān)人員的績效考核機制下，通過提升人的工作態(tài)度，來提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。這里特別要重視，資金是否全部用在了規(guī)定的地方。
（三）針對預(yù)算執(zhí)行績效的定位
對預(yù)算資金的使用狀況進行評價，可獲得兩個方面的作用：為下一階段的涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)資金的預(yù)算提供參考；防止專項資金在使用中的漏損。由此，需要在其中強化審計活動的剛性，從而體現(xiàn)出上述兩方面的作用。
三、定位驅(qū)動下的質(zhì)量提升路徑
根據(jù)上文所述并在定位驅(qū)動下，質(zhì)量提升的路徑可從以下三個方面來展開。
（一）增強預(yù)算管理主體的崗位意識
這里所說的崗位意識除了“工作態(tài)度”以外，還包含業(yè)務(wù)部門人員和財務(wù)人員應(yīng)有大局意識。從自身的主觀能動性出發(fā)，積極投入到資金預(yù)算前的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃制定中來，從一開始就能保證預(yù)算結(jié)構(gòu)的合理性。對于財務(wù)人員來說，還要求主動對資金的使用進行監(jiān)管。對此，在以崗位培訓(xùn)為增強途徑的同時，還應(yīng)通過執(zhí)行下基層調(diào)研的長效機制來促使他們形成上述工作氛圍。
（二）完善體制內(nèi)外的資金信息互動
顯而易見，體制內(nèi)屬于一種收斂的資金循環(huán)空間，而體制外則處于一種開放的資金循環(huán)空間，且存在著資金耗散的風險。因此，還需要完善體制內(nèi)外的資金信息互動工作，即建立起以部門為中介的資金預(yù)算制定與預(yù)算資金使用信息的交互平臺，對此可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺來實施。這樣一來，不僅有助于提升資金預(yù)算制定的科學性，也能確保預(yù)算資金使用的安全性。
（三）動態(tài)實施對預(yù)算執(zhí)行情況反饋
以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)項目為單元的預(yù)算資金使用，也應(yīng)在項目執(zhí)行中和執(zhí)行后進行績效評價。這種動態(tài)評價就要求，在時間維度上應(yīng)根據(jù)技術(shù)服務(wù)周期定期進行資金審計；并從農(nóng)戶、農(nóng)場那里獲得技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量信息，從而間接評價資金的使用效益情況。
四、實證分析
2014年是某省農(nóng)墾總局作為省政府特設(shè)機構(gòu)、開展綜合預(yù)算管理的第一年，近日，從該省農(nóng)墾總局財務(wù)處了解到，2013年，省農(nóng)墾總局進一步細化了“三公經(jīng)費”的預(yù)算編制內(nèi)容，從源頭加強管理，該項預(yù)算比2012年決算數(shù)減少近400萬元，同比下降了12.6%。今年省農(nóng)墾總局“三公經(jīng)費”壓縮力度將增強，并將資金重心向民生工程傾斜。
在該省農(nóng)墾發(fā)展改革的關(guān)鍵年，“嚴”字無疑會繼續(xù)成為總局未來財務(wù)管理的主基調(diào)。2014年，省農(nóng)墾總局將突出優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的支持力度，守住底線、突出重點，切實做好改善民生各項工作。
以上實證資料告訴我們，當前提升預(yù)算管理質(zhì)量的著眼點之一應(yīng)放在“三公經(jīng)費”的管控上，對此也應(yīng)從本文的質(zhì)量提升路徑中尋找方法。
五、結(jié)束語
本文認為，應(yīng)在增強預(yù)算管理主體的崗位意識、完善體制內(nèi)外的資金信息互動、動態(tài)實施對預(yù)算執(zhí)行情況反饋上下工夫，來提升農(nóng)墾系統(tǒng)的預(yù)算管理質(zhì)量。
參考文獻：
[1]謝翠英.對農(nóng)墾種植業(yè)預(yù)算管理的粗淺認識[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2013（11）
1、企業(yè)的整個預(yù)算編制過程難以控制。企業(yè)預(yù)算管理中，由于預(yù)算單位眾多、管理具有多層級性，導(dǎo)致各個管理層級之間的信息傳遞不順暢、不透明，一定程度上延長了編制周期；集團下屬子公司的管理水平、執(zhí)行能力不同，預(yù)算的編制和實施的進度差別很大；并且在集團預(yù)算編制過程中缺少合作與交流，各自編制自己的預(yù)算，各自為政。以上種種因素導(dǎo)致了集團整個預(yù)算的流程難以控制。
2、預(yù)算固化，缺乏靈活性，不能根據(jù)業(yè)務(wù)的變化及時調(diào)整。隨著集團的經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，集團的階段目標可能會隨時調(diào)整。當集團的業(yè)績目標調(diào)整時，所需的資源應(yīng)及時做出相應(yīng)調(diào)整。在傳統(tǒng)的編制方式下，預(yù)算調(diào)整時間可能同預(yù)算編制的時間差不多，不能滿足業(yè)務(wù)的需求，甚至有時會因為資源的不到而位延誤戰(zhàn)機。
3、預(yù)算管理執(zhí)行過程中缺乏有效控制與分析的機制和手段。由于數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)來源廣泛，集團對各個公司、各個公司對各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況無法及時了解，導(dǎo)致預(yù)算流于形式，起不到真正的指導(dǎo)和控制作用，無法保證預(yù)算分析的及時性、全面性、深入性。
4、預(yù)算缺乏企業(yè)的明確指導(dǎo)，甚至與之脫節(jié)。由于數(shù)據(jù)量大、經(jīng)營個體多，集團的預(yù)算實施缺乏具體的數(shù)據(jù)支持，企業(yè)的預(yù)算不能與公司的實際情況緊密聯(lián)系。很多企業(yè)的預(yù)算是在年度經(jīng)營計劃指導(dǎo)下的年度預(yù)算，并且通常是單項預(yù)算。在沒有結(jié)合企業(yè)實際情況的環(huán)境下進行預(yù)算管理，會導(dǎo)致重視短期活動而忽視長期目標的行為產(chǎn)生，使短期的預(yù)算指標與長期的企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，各期編制的預(yù)算銜接性差。
由于我國目前還沒有對財務(wù)數(shù)據(jù)進行動態(tài)管理的系統(tǒng)，所以在此僅僅論述了財務(wù)預(yù)算管理軟件的現(xiàn)狀，并且以此作為開發(fā)該財務(wù)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。國內(nèi)財務(wù)預(yù)算管理軟件與國外的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（1）軟件的體系結(jié)構(gòu)。國內(nèi)的財務(wù)預(yù)算管理軟件是作為一個單獨的系統(tǒng)開發(fā)的，相對于其他的企業(yè)辦公系統(tǒng)較為獨立；而國外的財務(wù)預(yù)算管理軟件是企業(yè)眾多管理系統(tǒng)中的一部分，與其他辦公軟件聯(lián)系緊密，信息共享程度高，甚至可以將其看成企業(yè)信息管理大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。
（2）行業(yè)準則與依據(jù)。國內(nèi)財務(wù)預(yù)算軟件是以我國的《企業(yè)會計準則》以及相關(guān)的解釋條例為依據(jù)開發(fā)的，不能處理國際事務(wù)；而國外財務(wù)預(yù)算軟件則是依據(jù)國際管理與國際會計準則，一般具有多語言、多貨幣處理能力。然而，適用性廣在給國外財務(wù)軟件帶來優(yōu)勢的同時，也帶給其普適性較差的缺陷。由于其結(jié)構(gòu)上已固定，難以根據(jù)不同國家或地區(qū)的實際情況改進，只能通過二次編程滿足用戶需求，因此具體應(yīng)用上較為麻煩，易用性不好。
（3）數(shù)據(jù)挖掘程度。國外財務(wù)預(yù)算管理軟件由于統(tǒng)計、分析功能較為完善，因此對財務(wù)信息的挖掘利用程度高，而國產(chǎn)軟件在這一方面的重視程度不夠，基本不具有對數(shù)據(jù)的深入利用功能。
財務(wù)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)管理系統(tǒng)是在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施上，以提高決策所需數(shù)據(jù)的完整性、可靠性，提高財務(wù)工作效率為目標，從科學、及時決策及最優(yōu)控制的高度上把財務(wù)信息作為重要資源加以開發(fā)和利用的。
基于上述原因，財務(wù)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)管理系統(tǒng)應(yīng)有的功能有：（1）匯總統(tǒng)計查詢使預(yù)算決策更具實效性，增強財務(wù)管理人員對財務(wù)預(yù)算的控制力；（2）固化流程使得剛性約束條件實現(xiàn)；（3）在協(xié)同作業(yè)部門之間實現(xiàn)信息共享。
一、財務(wù)預(yù)算管理審計思路創(chuàng)新的構(gòu)想
財務(wù)預(yù)算管理體制對預(yù)算執(zhí)行審計的工作目標、方式方法等方面提出了新的要求，預(yù)算執(zhí)行審計必須圍繞新的財務(wù)預(yù)算管理體制，加大預(yù)算執(zhí)行審計的監(jiān)督力度，從而才能不斷規(guī)范財政管理，提高財政資金使用效益，促進財政體制改革不斷深化。
1、轉(zhuǎn)變審計思路。以往的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計存在著諸多不足，如對預(yù)算的編制環(huán)節(jié)關(guān)注不夠、對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)分析不夠、對支出的效益性重視不夠等等。要克服這些不足，首先要轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的審計思維方式，根據(jù)財務(wù)預(yù)算管理的要求，把審計監(jiān)督貫穿于預(yù)算的全過程，既要抓好預(yù)算編制審計，又要抓好預(yù)算執(zhí)行審計，從預(yù)算收入入手，著力于預(yù)算支出審計；從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出發(fā)，著力于預(yù)算執(zhí)行全過程審計。通過審計，逐步健全和完善財務(wù)預(yù)算管理，促進財務(wù)管理的法制化和規(guī)范化。其次，要有明確的目標，促進財務(wù)預(yù)算的合理、準確、規(guī)范和有效。監(jiān)督財務(wù)收支，保證財務(wù)預(yù)算管理的到位，促進財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和經(jīng)營目標的實現(xiàn)。特別是加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的審計，增強預(yù)算的透明度和約束力；通過對材料采購過程的審計，有效抑制財務(wù)資金使用中的腐敗現(xiàn)象，防范和化解資金管理中違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，維護整體利益。
2、明確工作職責。應(yīng)當看到，財務(wù)預(yù)算管理不只是企業(yè)集團總部的事，下屬各單位應(yīng)當同時實施財務(wù)預(yù)算管理。審計部門在集團的財務(wù)管理預(yù)算審計中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替代的作用，扮演著財務(wù)預(yù)算管理審計的“牽頭單位”。同時財務(wù)預(yù)算部門作為“操盤手”，在財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行與控制、調(diào)整、分析與考核中不可或缺。明確他們的工作職責尤為重要，必須得到充分重視。
3、創(chuàng)新審計手段。隨著內(nèi)部審計由財務(wù)領(lǐng)域向經(jīng)營管理領(lǐng)域的擴展，原有的審計手段已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，審計人員應(yīng)力求在審計手段上有所創(chuàng)新。企業(yè)集團應(yīng)實行預(yù)算管理審計信息化。一是實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)與銷售、供應(yīng)、生產(chǎn)等系統(tǒng)的信息集成和數(shù)據(jù)共享，使集團生產(chǎn)經(jīng)營能沿著預(yù)算管理軌道科學合理地進行。二是財務(wù)預(yù)算審計軟件與財務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)銜接，使財務(wù)預(yù)算審計可隨時匯集財務(wù)會計信息，查詢子公司資金流向、避免傳統(tǒng)手工做法的弊端，保障預(yù)算管理審計的質(zhì)量和速度，有效地促進集團財務(wù)預(yù)算管理的規(guī)范進行。三是通過財務(wù)預(yù)算審計，推動財務(wù)信息與業(yè)務(wù)流程一體化，努力規(guī)避財務(wù)風險，提高預(yù)算審計的水平。同時，我們還要逐步學習和引進國外先進的預(yù)算審計思想，積極探索集團財務(wù)預(yù)算管理審計模式，加強監(jiān)督和控制，努力發(fā)揮集團財務(wù)預(yù)算管理審計效益。
4、強化監(jiān)督力度。企業(yè)財務(wù)管理實行預(yù)算管理體制以后，要求我們不僅在開展預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容上有所突破，而且要強化過程審計監(jiān)督的力度。一是要加強對部門預(yù)算編制和執(zhí)行的審計。即對預(yù)算編制的真實性、合理性實施審計，關(guān)注那些資金支出數(shù)額較大的部門，檢查其支出項目是否合理、真實，有無虛列、空掛等現(xiàn)象。通過“同級審’檢查財務(wù)部門是否按預(yù)算支出，是否存在隨意性；二是要加強對各項費用的審計，重點是檢查財務(wù)支出的結(jié)構(gòu)，看其是否按要求列支及支出的合理性，檢查福利、業(yè)務(wù)招待費等重點子科目。三是加大對部門的延伸審計力度，檢查其支出是否按預(yù)算執(zhí)行及合規(guī)性，防范部門支出違規(guī)行為的發(fā)生，從而從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生；四是加強物資采購的審計，主要審查預(yù)算編制程序合規(guī)合法性，招標的公開程度和公正性，以及采購價格和質(zhì)量等。五是健全內(nèi)部審計監(jiān)督制度，將更多的精力放到預(yù)算管理審計中去，強化事前預(yù)防和事中控制，保證集團各項經(jīng)營活動都在預(yù)算嚴格的程序下進行。實現(xiàn)經(jīng)營管理處處有章可循，事事受程序制度制約。
5、提高隊伍素質(zhì)。審計署在《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中，著力強調(diào)“以審計創(chuàng)新為動力，以提升審計成果質(zhì)量為核心，以加強審計業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，全面提高審計工作水平，基本實現(xiàn)審計工作法制化、規(guī)范化、科學化”。預(yù)算執(zhí)行審計工作要提高審計質(zhì)量，需要審計人員具有較豐富的宏觀經(jīng)濟知識、較高的政策水平、較強的綜合分析能力及處理問題的能力?，F(xiàn)代財務(wù)審計也需要審計人員必須掌握現(xiàn)代審計知識、計算機應(yīng)用技能。因此，實施財務(wù)預(yù)算管理體制的當務(wù)之急是提高審計隊伍的整體素質(zhì)。應(yīng)認清形勢，理清思路，采取積極措施，加強審計人員的思想業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批復(fù)合型審計人才，建立起一支思想好、作風硬、業(yè)務(wù)高的高素質(zhì)審計隊伍，這樣才能適應(yīng)新時期的需要，進而不斷提升審計的質(zhì)量和水平，為領(lǐng)導(dǎo)科學決策提供依據(jù)。
二、企業(yè)預(yù)算管理審計應(yīng)把握的原則
預(yù)算管理是一套系統(tǒng)、精細的管理機制，是一種全方位、全過程和全員的綜合性管理系統(tǒng)，具有全面控制和約束力。審計人員要樹立現(xiàn)代審計具有管理職能的意識，要深入到經(jīng)營中去，發(fā)揮審計的優(yōu)勢，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標，積極行使審計職權(quán)。
1、全面性。企業(yè)預(yù)算管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，審計部門必須從自身實際出發(fā)，不斷完善預(yù)算標準和提高基礎(chǔ)管理水平，力求做到全面、系統(tǒng)、科學、先進，同時體現(xiàn)可控制、可考核，實現(xiàn)審計工作高效率和低成本的要求。在推行過程中應(yīng)分步驟實施，注重實際，不能急于求全與求成。
2、先進性。實施預(yù)算管理審計，必須有信息化管理系統(tǒng)支撐。審計部門應(yīng)依托科技平臺，積極開發(fā)全面預(yù)算管理的軟件，不斷完善審計業(yè)務(wù)、財務(wù)信息系統(tǒng)，完善全方位的監(jiān)控體系，這樣才能保證預(yù)算編制、控制、分析、調(diào)整、考核、評價的實時性和有效性。
【關(guān)鍵詞】財務(wù)預(yù)算管理 企業(yè)管理 作用
在企業(yè)管理過程中，財務(wù)預(yù)算管理發(fā)揮著非常重要的作用，并且對企業(yè)未來一段時期內(nèi)財務(wù)狀況、現(xiàn)金收支、經(jīng)營成本等方面進行預(yù)算，主要就是預(yù)計以及控制企業(yè)的經(jīng)營活動、融資活動以及財務(wù)活動。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在企業(yè)管理中，財務(wù)預(yù)算管理發(fā)揮的作用越來越大，并且在財務(wù)管理系統(tǒng)中占據(jù)了很大的比重，與企業(yè)財務(wù)管理的成敗有著直接的關(guān)系，一定要充分認識財務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)管理中的重要作用，這樣才可以有效增強企業(yè)的綜合競爭力，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、財務(wù)預(yù)算管理的概念
財務(wù)預(yù)算管理指的就是企業(yè)在預(yù)測與決策的前提下，按照企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，對企業(yè)年度內(nèi)的相關(guān)經(jīng)濟活動進行相應(yīng)的預(yù)算，合理分配相關(guān)的經(jīng)濟資源與經(jīng)營活動，并且對其展開相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)控與管理。隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，大部分企業(yè)都開始關(guān)注財務(wù)預(yù)算管理工作的具體情況，企業(yè)的管理層也逐漸了解到財務(wù)預(yù)算管理工作對實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的重要性，并且利用相應(yīng)的預(yù)算工作開展一些監(jiān)控活動，加強對企業(yè)成本的控制，并且對企業(yè)未來發(fā)展的利潤與現(xiàn)金流量進行相關(guān)的預(yù)測。進一步說，財務(wù)預(yù)算管理也就是在預(yù)算企業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)與資本的情況下，進行一些具體的安排，進而對企業(yè)計劃期內(nèi)的財務(wù)狀況與經(jīng)濟效益進行直觀的衡量，是開展企業(yè)財務(wù)管理工作的前提與基礎(chǔ)。由此可以看出，在開展企業(yè)管理工作的時候，一定要充分重視財務(wù)預(yù)算管理工作的重要性，這樣才可以有效促進企業(yè)的不斷發(fā)展。
二、財務(wù)預(yù)算管理的特點
（一）戰(zhàn)略性
在開展財務(wù)預(yù)算管理工作的時候，一定要以企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向，使相關(guān)的預(yù)算管理工作完全符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的要求，這樣才可以促進企業(yè)戰(zhàn)略目標的全面實現(xiàn)，同時也為實施企業(yè)的戰(zhàn)略目標制定了相應(yīng)的規(guī)劃。針對企業(yè)發(fā)展而言，財務(wù)預(yù)算的編制主要就是為了防范風險的發(fā)生，努力實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的目標，進而為實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標提供可靠的保障。通過開展統(tǒng)一的財務(wù)預(yù)算管理工作，使得企業(yè)預(yù)算和企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標具有一定的一致性。
（二）系統(tǒng)性
針對財務(wù)預(yù)算管理而言，其系統(tǒng)性主要可以分為兩個方面：縱向與橫向。其中縱向系統(tǒng)性指的就是預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算考核與獎懲，進而構(gòu)成了一個完整的系統(tǒng)，上下環(huán)節(jié)也都是密切相連的，具有一定的預(yù)算剛性；橫向系統(tǒng)性指的就是企業(yè)中各部門之間的工作都是有著一定聯(lián)系的，某一部門沒有實現(xiàn)相應(yīng)的預(yù)算目標，也會影響到其它部門的預(yù)算工作，因此，一定要嚴格按照有關(guān)部門的規(guī)定開展相關(guān)的工作。
（三）目標性
在財務(wù)預(yù)算管理中，目標性主要指的就是，在構(gòu)建財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)的時候，一定要符合企業(yè)發(fā)展的長期目標，并且根據(jù)企業(yè)發(fā)展的長期目標制定相應(yīng)的預(yù)算管理體系，為企業(yè)的長遠發(fā)展提供可靠的支持，進而企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供強大的后盾。
三、財務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)管理中的作用
（一）加強了財務(wù)風險的防范
財務(wù)預(yù)算是企業(yè)全面預(yù)算的重要組成部分，主要就是加強對企業(yè)資金的運用，進而提供相應(yīng)的籌資策略，對企業(yè)財務(wù)結(jié)構(gòu)進行合理的設(shè)置。主要就是圍繞著企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，對財務(wù)進行相應(yīng)的預(yù)測與控制，并且對一段時期內(nèi)企業(yè)活動的資金進行合理的安排。比如，企業(yè)長期負債與流動負債所對應(yīng)的成本是不同的，所以，相應(yīng)的財務(wù)風險也是不同的，如果企業(yè)可以對未來的銷售量、生產(chǎn)情況、應(yīng)收賬款回收情況等方面進行一定的預(yù)測，就可以將企業(yè)未來發(fā)展的現(xiàn)金流量與付款到期日對應(yīng)起來，這樣就可以有效減少企業(yè)的流動資產(chǎn)，也就不需要開展長期的融資活動。如果不能進行相應(yīng)的預(yù)計，就一定要提高企業(yè)的流動性，組織延長到期的融資活動，進而確保企業(yè)具有較大的安全邊際。所以，加強財務(wù)預(yù)算管理可以有效防范企業(yè)財務(wù)風險的發(fā)生。
（二）促進企業(yè)發(fā)展目標的推行
在開展財務(wù)預(yù)算管理工作的時候，可以有效促進企業(yè)發(fā)展目標的推行。通常情況下，企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算管理規(guī)劃之后，一定要加強企業(yè)各部門以及全部工作人員的配合，共同努力實現(xiàn)相應(yīng)的目標。事實上，在實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理目標的同時，也可以對企業(yè)內(nèi)部各部門的目標實現(xiàn)進行一定的反映，并且顯示相應(yīng)的結(jié)果。而企業(yè)各部門完成的目標也就是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的分解。由此可以看出，加強企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作的全面展開，有利于促進企業(yè)發(fā)展目標的推行與實現(xiàn)。所以，加強企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作的推行，可以合理安排企業(yè)各部門與全體員工的具體工作，并且制定相應(yīng)的任務(wù)目標，通過任務(wù)目標的實現(xiàn)，完成企業(yè)發(fā)展的最終目標。
（三）促進了績效考核工作的展開
在企業(yè)管理中，績效考核是企業(yè)員工升職加薪的主要指標，在擬定績效考核指標的時候，一定要對企業(yè)發(fā)展目標進行合理的分解與傳遞，促使企業(yè)中的每一崗位都具有相應(yīng)的職責，每一個員工都擔負著相應(yīng)的任務(wù)目標。針對戰(zhàn)略目標的實施而言，績效管理是一種非常有效的實施手段，在開展相關(guān)工作的時候，一定要圍繞戰(zhàn)略目標的分解執(zhí)行，使其不要與戰(zhàn)略目標產(chǎn)生脫節(jié)。而預(yù)算工作正是衡量戰(zhàn)略目標實施情況的量化指標，以此來為績效考核提供參考依據(jù)，實現(xiàn)績效考核的導(dǎo)向勝作用，并且預(yù)算也是利用數(shù)量化的方式體現(xiàn)管理工作的標準，具有一定的可考核性，所以，完全可以根據(jù)預(yù)算工作展開的情況，對工作效率進行相應(yīng)的評價，分析工作中存在的不足，進而加以改進。并且將績效指標當成是績效考核的重要指標，比較企業(yè)預(yù)算指標與工作業(yè)績之間的差異，進而更加客觀地反映企業(yè)員工的工作情況。
（四）強化了企業(yè)的內(nèi)部控制
企業(yè)一旦制定了相應(yīng)的預(yù)算，就一定要展開相應(yīng)的實施工作，將管理工作的重心轉(zhuǎn)移到控制階段，也就是保證經(jīng)濟活動嚴格按照相應(yīng)的計劃執(zhí)行，隨著企業(yè)外部環(huán)境的不斷變化，一定會出現(xiàn)執(zhí)行情況和預(yù)算存在差異的情況，這時一定要認真比較執(zhí)行情況和預(yù)算之間的差異，進而為企業(yè)的經(jīng)營者提供相應(yīng)的監(jiān)控手段。預(yù)算指標的制定為企業(yè)開展控制工作提供了相應(yīng)的準則，明確費用的花費項目。企業(yè)既然已經(jīng)制定了相應(yīng)的預(yù)算，就一定要加大實施力度，不要只是流于形式，目前，大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)對預(yù)算工作并不重視，并且隨意改動，導(dǎo)致預(yù)算表被改得面目全非，也就無法充分發(fā)揮預(yù)算工作的作用，先前的預(yù)算工作也就白費了，不僅會增加企業(yè)資源的消耗，還導(dǎo)致了企業(yè)預(yù)算編制工作的隨意性得到了提高，因為知道編制了相應(yīng)的預(yù)算也是可以改的，事實上，這也是降低企業(yè)內(nèi)部控制能力的主要因素，對于一些內(nèi)部控制較好的企業(yè)而言，在開展預(yù)算工作的時候，嚴格按照企業(yè)制定的預(yù)算指標執(zhí)行內(nèi)控工作的，即使出現(xiàn)了執(zhí)行情況和預(yù)算編制不同的情況，也可以事先制定一個上限，進而也就不會出現(xiàn)一些逾越的現(xiàn)象。在企業(yè)開展內(nèi)部控制工作的過程中，財務(wù)預(yù)算管理工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，并且已經(jīng)逐漸成為了內(nèi)部控制工作的核心，通過對財務(wù)預(yù)算管理工作的全面展開，可以將相關(guān)的內(nèi)控方法進行有效的融合，不僅可以有效提高企業(yè)的內(nèi)部控制，還可以不斷增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。除此之外，通過財務(wù)預(yù)算管理工作的開展，有效延伸了企業(yè)經(jīng)營的范圍與過程，并且對企業(yè)經(jīng)營的質(zhì)量有著一定的保證，進而為企業(yè)內(nèi)控提供了一定的發(fā)揮空間與時間。
四、結(jié)束語
總而言之，構(gòu)建科學、合理的財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)可以不斷完善企業(yè)的財務(wù)管理工作，并且在落實相關(guān)工作的時候，也可以促進企業(yè)的長遠發(fā)展，同時增加企業(yè)的利潤收益。所以，一定要正確認識財務(wù)預(yù)算管理工作的重要性，加強財務(wù)預(yù)算管理工作的推廣，進而實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標、減少企業(yè)中存在的財務(wù)風險、規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營活動、增強企業(yè)的經(jīng)濟效益，進一步確保企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]王愛東，付代紅.以價值管理為中心的財務(wù)管理教材內(nèi)容研究[C].中國會計學會財務(wù)管理專業(yè)委員會2009年學術(shù)年會論文集，2009.
一、全面預(yù)算管理與財務(wù)控制的內(nèi)涵的內(nèi)涵
1.全面預(yù)算管理是涉及全方位、全過程和全員的一種整合性管理系統(tǒng),它以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向,通過預(yù)算管理制度保證全面預(yù)算的實施,對企業(yè)內(nèi)部各經(jīng)營活動進行協(xié)調(diào)、控制和考核等一系列活動,從而最大限度地運用資源,發(fā)揮最佳管理效果。推行全面預(yù)算管理,可以使企業(yè)管理層通過財務(wù)工作參與企業(yè)管理,貫穿經(jīng)濟活動全過程,控制和管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程,按市場經(jīng)濟規(guī)律正確、及時地調(diào)整企業(yè)長期戰(zhàn)略目標和短期規(guī)劃,提高自身市場競爭能力和抵御風險能力,以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標。
2.COSO委員會(Commiaee of Sponsorine Oreanizations of the Treadway Commission)于1992年提出并于1994年修改的《內(nèi)部控制――整體框架》中對內(nèi)部控制作了如下描述:內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、經(jīng)理階層和其他員工實施的,為營運的效率效果、財務(wù)報告的可靠性、相關(guān)法令的遵循性等目標的達成而提供合理保證的過程。內(nèi)部控制作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的自我調(diào)節(jié)和自我制約的內(nèi)在機制,處于企業(yè)管理中樞神經(jīng)系統(tǒng)的重要位置,而財務(wù)控制是內(nèi)部控制的重要組成部分。
二、企業(yè)集團財務(wù)預(yù)算管理中現(xiàn)存的問題
1.財務(wù)預(yù)算管理概念模糊不清,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)預(yù)算管理重視不夠
目前,雖然有不少企業(yè)進行了財務(wù)預(yù)算,但是,各企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理水平卻相差很大。產(chǎn)生這種差異的主要原因是:企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的概念不清,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)預(yù)算管理不重視。具體表現(xiàn)為:有的認為有了財務(wù)計劃就不必編制財務(wù)預(yù)算;有的認為財務(wù)預(yù)算就是將企業(yè)高級管理層提出的指標,從上往下層層分解落實下去;有的認為財務(wù)預(yù)算主要是財務(wù)部門的事情;有的認為編制財務(wù)預(yù)算勞民傷財。這些錯誤的想法不利于財務(wù)預(yù)算管理工作的開展。
2.財務(wù)預(yù)算的編制缺乏企業(yè)戰(zhàn)略的明確指導(dǎo),經(jīng)不起市場的檢驗
企業(yè)在編制財務(wù)預(yù)算時,一方面,多注重企業(yè)短期活動,忽視企業(yè)長期戰(zhàn)略目標,使短期的預(yù)算指標與企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標不相適應(yīng),各期編制的預(yù)算銜接性差,預(yù)算的執(zhí)行無助于企業(yè)長期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),使得預(yù)算管理難以取得預(yù)期的效果。企業(yè)編制的財務(wù)預(yù)算往往缺乏彈性,缺乏對市場的應(yīng)變能力。這也歸因于目前我國企業(yè)的戰(zhàn)略管理仍處于起步階段,有的仍采取計劃管理模式,對企業(yè)的內(nèi)外部競爭環(huán)境沒有充分的認以,對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的定位不準確等。
3.財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督控制,財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏考核與激勵
目前,盡管很多企業(yè)認識到財務(wù)預(yù)算管理的重要性,并開始建立財務(wù)預(yù)算管理制度,但是,大多只是形成了一些財務(wù)預(yù)算管理文件,或只是編制了一些財務(wù)預(yù)算報表,企業(yè)的財務(wù)預(yù)算并沒有嚴格執(zhí)行,企業(yè)缺乏對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制,缺乏對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與激勵,對預(yù)算執(zhí)行差異及其原因的分析不及時,這些做法都在一定程度上影響了企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的有效性。
三、企業(yè)集團財務(wù)控制的主要對策
1.領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視并親自抓財務(wù)預(yù)算管理工作
眾所周知,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)管理中具有舉足輕重的作用,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者往往也是企業(yè)的決策者,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視并親自抓財務(wù)預(yù)算管理工作,必然會在人力、物力、財力上給予足夠的支持,有利于上下級之間、部門之間、員工之間的溝通與協(xié)調(diào),有利于調(diào)動企業(yè)各個部門參與財務(wù)預(yù)算管理的積極性,有利于企業(yè)實行全員預(yù)算管理。
2.樹立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為指導(dǎo)的財務(wù)預(yù)算管理理念
財務(wù)預(yù)算是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上,圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標,對一定時期內(nèi)企業(yè)資金取得和投放、各項收入和支出、企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等資金運動所做的具體安排。因此,財務(wù)預(yù)算應(yīng)當以市場為導(dǎo)向,緊緊圍繞企業(yè)戰(zhàn)略要求和發(fā)展規(guī)劃,以業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算為基礎(chǔ),以經(jīng)營利潤為目標,以現(xiàn)金為核心進行編制。企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理是對未來的一種管理,是實現(xiàn)財務(wù)管理目標和企業(yè)戰(zhàn)略目標的整體行動規(guī)劃,因而屬于管理導(dǎo)向性的戰(zhàn)略管理。財務(wù)預(yù)算目標實際上是以企業(yè)戰(zhàn)略目標為基礎(chǔ)的財務(wù)管理目標。財務(wù)預(yù)算只有定位在企業(yè)戰(zhàn)略目標上,財務(wù)預(yù)算管理才能有生命力。
3.設(shè)置相應(yīng)財務(wù)預(yù)算管理工作組織,負責組織企業(yè)的財務(wù)預(yù)算的管理與實施
預(yù)算具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性,如果缺乏相應(yīng)的機構(gòu)和專業(yè)人員,就很難對預(yù)算進行卓有成效的管理。因此企業(yè)應(yīng)參照財政部2002年4月頒布的《關(guān)于企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》的規(guī)定,并結(jié)合企業(yè)的實際情況,建立相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算管理組織機構(gòu),負責企業(yè)財務(wù)預(yù)算的管理與實施。
在設(shè)有董事會的企業(yè),應(yīng)設(shè)立財務(wù)預(yù)算委員會。財務(wù)預(yù)算委員會應(yīng)當由熟悉企業(yè)財務(wù)會計業(yè)務(wù),并具備相應(yīng)的組織能力的董事組成。未設(shè)董事會的企業(yè),應(yīng)當按照加強財務(wù)監(jiān)督和完善內(nèi)部控制機制的要求,建立財務(wù)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組。財務(wù)預(yù)算委員會主要負責擬定企業(yè)財務(wù)預(yù)算的原則和目標,審議、平衡企業(yè)財務(wù)預(yù)算方案和財務(wù)預(yù)算調(diào)整方案,組織下達財務(wù)預(yù)算,并監(jiān)督企業(yè)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況,審議、協(xié)調(diào)企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制執(zhí)行中的重大問題。而財務(wù)預(yù)算管理委員會通常是企業(yè)財務(wù)管理部門,在企業(yè)財務(wù)預(yù)算委員會(預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組)領(lǐng)導(dǎo)下,負責組織企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制、報告、執(zhí)行、日常監(jiān)控工作。
4.設(shè)置相應(yīng)財務(wù)預(yù)算管理工作組織,負責組織企業(yè)的財務(wù)預(yù)算的管理與實施
預(yù)算具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性,如果缺乏相應(yīng)的機構(gòu)和專業(yè)人員,就很難對預(yù)算進行卓有成效的管理。因此企業(yè)應(yīng)參照財政部2002年4月頒布的《關(guān)于企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》的規(guī)定,并結(jié)合企業(yè)的實際情況,建立相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算管理組織機構(gòu),負責企業(yè)財務(wù)預(yù)算的管理與實施。在設(shè)有董事會的企業(yè),應(yīng)設(shè)立財務(wù)預(yù)算委員會。財務(wù)預(yù)算委員會應(yīng)當由熟悉企業(yè)財務(wù)會計業(yè)務(wù),并具備相應(yīng)的組織能力的董事組成。未設(shè)董事會的企業(yè),應(yīng)當按照加強財務(wù)監(jiān)督和完善內(nèi)部控制機制的要求,建立財務(wù)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組。
5.建立職責分工明確的企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理機制
財務(wù)預(yù)算管理是一種將各方利益相關(guān)者(如股東、董事會、管理當局及其他利益相關(guān)者)的權(quán)責利進行量化的制度體系。它通過分權(quán)、授權(quán),對企業(yè)內(nèi)部的所有事項進行權(quán)力劃分,形成了從股東會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理班子、部門經(jīng)理到基層管理者的權(quán)責管理體系。因此,企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況建立職責分工明確的財務(wù)管理機制,建立和完善財務(wù)預(yù)算管理制度。將財務(wù)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的職能分別賦予不同管理部門,明確規(guī)定財務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)的職責權(quán)利,建立起相互制約機制,寓監(jiān)督于預(yù)算管理。
企業(yè)應(yīng)加強對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制,應(yīng)定期對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進行定性和定量的分析,及時找出產(chǎn)生差異的原因,并及時調(diào)整財務(wù)預(yù)算。企業(yè)還應(yīng)建立有效的考核和激勵機制。通過對企業(yè)各環(huán)節(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評,檢查企業(yè)各環(huán)節(jié)對財務(wù)預(yù)算的履行情況并實施相應(yīng)的獎懲措施,充分調(diào)動企業(yè)管理人員及員工進行財務(wù)預(yù)算的積極性,從而保證企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作的有效實施。
6.提高財務(wù)預(yù)算人員的綜合素質(zhì),建立和完善財務(wù)信息系統(tǒng)
企業(yè)要保證財務(wù)預(yù)算管理工作的有效實施,必須提高現(xiàn)有財務(wù)預(yù)算人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。要加強財務(wù)人員的職業(yè)道德教育,鼓勵財務(wù)人員掌握多學科知識和現(xiàn)代化管理方法,進一步增強財務(wù)人員組織能力、應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)能力,不斷提高財務(wù)預(yù)算工作效率和工作質(zhì)量。同時由于財務(wù)預(yù)算管理工作涉及部門多、環(huán)節(jié)多,工作量大,因此,如果沒有強大的系統(tǒng)支持,財務(wù)預(yù)算管理就很容易流于形式,財務(wù)預(yù)算管理的時效性及準確性也就難以實現(xiàn)。所以,企業(yè)必須充分利用現(xiàn)有的計算機技術(shù),建立ERP系統(tǒng),實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理信息化。要使財務(wù)預(yù)算達到應(yīng)有的效果,企業(yè)必須建立和完善財務(wù)信息系統(tǒng)。
參考文獻:
企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理理論的一個重要的組成部分，是構(gòu)成企業(yè)有效管理系統(tǒng)的一個關(guān)鍵性因素，是企業(yè)計劃、決策、控制、激勵、評價、反饋等生產(chǎn)經(jīng)營管理活動有效控制機制。財務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)投資以及融資等相關(guān)的經(jīng)營活動中能夠?qū)ξ磥戆l(fā)生企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)進行有效的預(yù)測并且對目標進行適當?shù)乜刂普{(diào)整等過程中發(fā)揮著不可或缺的作用?？茖W合理的財務(wù)預(yù)算管理有助于企業(yè)戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，但企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)卻不能只依賴財務(wù)預(yù)算管理制度本身，關(guān)鍵是對財務(wù)預(yù)算管理的貫徹和執(zhí)行。在本文中，作者借鑒中小企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理發(fā)展的現(xiàn)狀與實施過程中所遇到的問題。探討了影響企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的各種因素，為科學地對企業(yè)施行財務(wù)預(yù)算管理等對于廣大的中小企業(yè)有著很大的借鑒意義。
一、財務(wù)預(yù)算的特點
企業(yè)財務(wù)預(yù)算是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，對一定時期內(nèi)企業(yè)取得和投放、各項收入和支出、企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等資金運動所作的具體安排。由于企業(yè)的財務(wù)預(yù)算是在預(yù)測的基礎(chǔ)上完成的，因此具有諸多的不確定性，同時是在科學的分析各環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境的要求做出的，必須能夠?qū)ζ髽I(yè)的工作起到一定的指導(dǎo)作用，因此又具有一定的穩(wěn)定性。另一方面，財務(wù)預(yù)算作為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的一個階段性的控制就要求它必須是全面的、系統(tǒng)性的。
科學合理的財務(wù)預(yù)算管理有助于企業(yè)戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，但企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)卻不能只依賴財務(wù)預(yù)算管理制度本身，關(guān)鍵是對財務(wù)預(yù)算管理的貫徹和執(zhí)行。一項制度或政策制定不管多么科學合理，如果得不到貫徹執(zhí)行或執(zhí)行不到位不合理，都不能達到管理的預(yù)期目標。
二、影響企業(yè)財務(wù)管理執(zhí)行力的因素
財務(wù)預(yù)算管理作為管理會計理論的重要內(nèi)容，是企業(yè)管理系統(tǒng)的重要組成部分。企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行能力不容忽視。但是近年來的企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀不得不引起我們的深思。大部分的企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理不能達到預(yù)期的效果。這些表現(xiàn)存在著諸多的原因，主要是兩方面：首先，財務(wù)預(yù)算本身存在著不科學不合理的因素：其次，環(huán)境與技術(shù)中存在不客觀不完善的因素。
（一）財務(wù)預(yù)算制定的不合理不客觀因素
1.財務(wù)預(yù)算與企業(yè)的發(fā)展脫節(jié)，財務(wù)預(yù)算并不能真正的服務(wù)企業(yè)的長遠利益。只重視眼前利益，只看重企業(yè)的短期經(jīng)營目標，從而危害企業(yè)的長期利益。意識到以后再做大跨度的調(diào)整為時已晚。執(zhí)行起來困難重重，還會造成一定程度的傷害。
2.企業(yè)財務(wù)預(yù)算的管理缺乏彈性，大多數(shù)的企業(yè)在預(yù)算編制方法的選擇上采用傳統(tǒng)的固定預(yù)算、定期預(yù)算等方法編制，所有的預(yù)算指標在執(zhí)行過程中都保持不變，運行結(jié)束時將結(jié)果直接與預(yù)算指標進行比較。這種靜態(tài)預(yù)算編制方法適用于業(yè)務(wù)量波動不大的企業(yè)。當企業(yè)銷售量、價格和成本等因素變化較大時，靜態(tài)預(yù)算指標則表現(xiàn)出盲目性、滯后性和缺乏彈性。由于周邊環(huán)境的日益變化，這些不確定性越來越大，越來越不適合堅持靜態(tài)預(yù)算。
3.企業(yè)的財務(wù)預(yù)算過程中忽視了對資金成本的管理。企業(yè)在預(yù)算工程中，普遍存在著重視成本費用和投資項目的自己支出安排，而輕視資金占用成本。這會導(dǎo)致資金使用效率大幅度的降低，還會出現(xiàn)資金結(jié)構(gòu)的不合理，資金成本增高，財務(wù)風險系數(shù)加大等一系列的問題。
4.企業(yè)在財務(wù)預(yù)算過程中忽視了對外部環(huán)境變化的研究。只注重內(nèi)部因素，主要以歷史指標和過去的活動為基礎(chǔ)，不對客觀環(huán)境進行科學有效的分析，只憑經(jīng)驗預(yù)測，忽視對外部環(huán)境的科學分析與調(diào)研預(yù)測，使得很多企業(yè)財務(wù)預(yù)算指標難以與外部環(huán)境相適應(yīng)，更難以在企業(yè)中實施。
（二）環(huán)境與技術(shù)中存在的不合理不客觀因素
1.組織機構(gòu)的不健全。由于我國的企業(yè)尚未具備真正的有效的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)決策高層在企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制的過程中參與程度普遍偏低，多數(shù)企業(yè)對有無必要開展企業(yè)財務(wù)管理的問題上認識并不清晰。因此企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的工作全部在財會部門，或者預(yù)算小組，致使企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理缺乏權(quán)威性和前瞻性。很難真正發(fā)揮其調(diào)控作用。
2.方法的滯后。目前國內(nèi)的企業(yè)大多還停留在傳統(tǒng)的制造成本法和控制成本，雖然和成本管理和核算工作結(jié)合起來，能夠達到一定的對成本指標與會計準則的一致性，也同時能滿足提高員工積極性，增強規(guī)模效應(yīng)的要求。但是并不能有效的控制未來成本。新的成本管理方法，雖然理論研究已經(jīng)趨向成熟，但是并不能被大多數(shù)人所接受，這當然與管理者的認識有一定的關(guān)系，但是參與員工的素質(zhì)也是影響其廣泛應(yīng)用的重要方面。
3.管理不到位。企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督和考核，企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理要達到預(yù)期的效果。健全的組織機構(gòu)和科學合理的方法是遠遠不夠的。還需要管理層面有效的監(jiān)督和考核。企業(yè)缺乏對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制，缺乏對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與激勵，對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行差異及其原因的分析不及時，這些都在一定程度上影響了企業(yè)財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力。
三、企業(yè)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力的加強措施
加強企業(yè)財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力，就是要充分利用企業(yè)財務(wù)預(yù)算的特點，有效的揚長避短。做到企業(yè)財務(wù)預(yù)算的科學有效運行，達到企業(yè)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力的最大話化。要從以下幾點入手：
1.健全組織機構(gòu)。預(yù)算管理不再是財會部門的工作而應(yīng)該是關(guān)系到整個公司命脈的重要機構(gòu)的主要任務(wù)。真正重視財務(wù)預(yù)算工作。健全和完善相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算管理組織機構(gòu)，負責企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的組織實施。為了促進企業(yè)建立健全內(nèi)部約束機制，加強企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作，企業(yè)必須結(jié)合相應(yīng)的政策法規(guī)，成立預(yù)算管理組織機構(gòu)，如企業(yè)財務(wù)預(yù)算委員會或總經(jīng)理辦公會，負責企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作的具體事宜，提高企業(yè)各決策層的財務(wù)預(yù)算管理意識，并確定企業(yè)法人代表為第一責任人，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。預(yù)算管理是一項將預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制以及考評與激勵等預(yù)算活動融合到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面、各個環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)都是由不同部門和員工分工執(zhí)行的，因此需要全體員工直接或間接參與預(yù)算管理的過程。決策層應(yīng)在財務(wù)預(yù)算管理過程中給予極大的支持，溝通和協(xié)調(diào)上下級之間、部門之間以及員工之間的權(quán)益與責任，調(diào)動各個部門參與財務(wù)預(yù)算管理的積極性，以期實現(xiàn)全員預(yù)算管理。
2.放眼長遠目標，關(guān)注長遠利益。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確定企業(yè)預(yù)算管理目標。以企業(yè)戰(zhàn)略目標為基礎(chǔ)進行企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理，可使企業(yè)把眼前利益與長遠發(fā)展有機結(jié)合起來，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。沒有戰(zhàn)略意識的財務(wù)預(yù)算就是企業(yè)的短期行為，就會失去正確的方向，不可能增強企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。因此，企業(yè)在開展企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理之前應(yīng)明確自己的戰(zhàn)略目標，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略的制定、實施、控制而采取一系列措施。在此基礎(chǔ)上編制各期的預(yù)算，使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接，避免預(yù)算工作的盲目性。企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理從屬于企業(yè)的戰(zhàn)略管理，而不是簡單的企業(yè)預(yù)測的戰(zhàn)術(shù)和方法。企業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略目標將直接決定預(yù)算模式的選擇，決定預(yù)算重點及其需要從哪方面進行重點保障，決定預(yù)算目標如何具體確定。財務(wù)預(yù)算只有這樣定位，即定位在企業(yè)戰(zhàn)略目標上，預(yù)算管理才能有生命力。因此，企業(yè)要實行財務(wù)預(yù)算管理，必須根據(jù)市場環(huán)境和企業(yè)的現(xiàn)有資源，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定企業(yè)戰(zhàn)略目標，把握財務(wù)預(yù)算管理的正確目標和方向。
3.正確運用方法。企業(yè)的財務(wù)預(yù)算應(yīng)根據(jù)企業(yè)長期戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，考慮未來政策、法規(guī)、經(jīng)濟、自然因素，由下至上搜集匯總編制企業(yè)財務(wù)總預(yù)算，經(jīng)企業(yè)預(yù)算委員會審核批準后作為企業(yè)的正式預(yù)算方案。首先、預(yù)算執(zhí)行過程是整個預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算一經(jīng)確定，在企業(yè)內(nèi)部具有“法律效力”。其次，要及時總結(jié)分析預(yù)算執(zhí)行情況。再次，嚴格考核，樹立“考核與獎懲是預(yù)算工作生命線”的觀念，確保預(yù)算管理落實到位。
總結(jié)：財務(wù)預(yù)算管理的應(yīng)用現(xiàn)狀雖然存在著種種不足，但是針對這些不足產(chǎn)生的一系列舉措是值得我們借鑒與參考的。只要嚴格執(zhí)行，會對企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理起到積極的作用。
參考文獻：
1引言
隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展日漸成熟。為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，統(tǒng)一會計標準，規(guī)范單位、機構(gòu)或企業(yè)的會計確認、計量和財務(wù)報告等工作，國家對原有的會計制度進行了調(diào)整和補充完善，以進一步提升會計信息質(zhì)量，加快單位、機構(gòu)或企業(yè)財務(wù)管理變革，提高資金利用率，增強經(jīng)濟投資信心，促進資本在市場的發(fā)展與優(yōu)化，進而為國家經(jīng)濟發(fā)展提供一個良好的環(huán)境，切實維護市場經(jīng)濟秩序和人民群眾合法經(jīng)濟利益。因此，財政局應(yīng)自覺履行新會計制度規(guī)范，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，增強資金投資風險意識，進而提升財務(wù)局管理水平，完善財政局管理組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)財政局長遠的發(fā)展目標。
2財政局財務(wù)管理問題
21財務(wù)預(yù)算管理工作不到位
財務(wù)預(yù)算管理是財政局財務(wù)管理的重要內(nèi)容，其管理的質(zhì)量直接決定了財政局財務(wù)管理的最終效果。然而在實際的財政局預(yù)算管理工作中，由于管理人員對預(yù)算管理工作的忽視，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行管控不嚴情況時有發(fā)生，甚至有些管理人員為了維護自身利益肆意調(diào)整預(yù)算標準，不僅降低了預(yù)算管理工作的質(zhì)量，同時使財政局財務(wù)管理工作失去了實質(zhì)的意義，不利于財政局的平穩(wěn)發(fā)展。
22財務(wù)管理信息化水平低
現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展為財務(wù)管理手段創(chuàng)新提供了重要的依據(jù)和保障，但是由于財政局財務(wù)管理意識淡薄，雖然建立了財務(wù)系統(tǒng)，但是卻沒有根據(jù)財政局的實際管理情況構(gòu)建財務(wù)一體化管理平臺，財政局財務(wù)管理仍然采用傳統(tǒng)的人力編制預(yù)決算報表、人工進行財務(wù)對賬的方式，加大了人員管理難度，同時難以實現(xiàn)財務(wù)信息共享的目標，財務(wù)管理效率與質(zhì)量低下。
23財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)水平低
財務(wù)管理工作在開展時并不是一帆風順的，面臨著眾多的難題。比如，由于缺乏完善的財務(wù)管理制度，使得財政局的財務(wù)管理人員準入門檻相當?shù)?，財?wù)管理人員綜合素質(zhì)水平參差不齊。甚至有些財政局的財務(wù)管理人員是由其他部門的管理人員擔任的，他們?nèi)狈I(yè)的財務(wù)管理知識以及財務(wù)管理經(jīng)驗，導(dǎo)致了財政局財務(wù)管理工作難以到位。此外，一些縣級財政局為了節(jié)省開支，為按照國家相關(guān)規(guī)定私自招聘財務(wù)管理員工，這些員工大都沒有經(jīng)過專業(yè)的理論技能培訓(xùn)，對財政局財務(wù)管理工作理解不夠透徹，在實際的工作中經(jīng)常出現(xiàn)錯誤，降低了財政局財務(wù)管理的整體水平，不利于確保財務(wù)局的合法經(jīng)濟效益。
24財務(wù)管理觀念落后，財政局資金使用效益不高
財政局長期受到計劃經(jīng)濟體制的影響，其財務(wù)管理理念仍然停留在粗放型財務(wù)管理階段，難以根據(jù)時代形勢的變化而做出調(diào)整和更新，使得財政局的財務(wù)管理與會計核算工作經(jīng)常被混為一談，財務(wù)管理流程缺乏制度約束，事后核算現(xiàn)象頻繁發(fā)生，難以確保財政局財務(wù)管理的質(zhì)量。此外，由于財政局的部分財務(wù)管理人員沒有清楚認識到財務(wù)管理的重要性以及自身職責，使得財政局財務(wù)管理過多地集中在事后管理中，而忽視了事前以及事中的管理。同時沒有將財政局財務(wù)管理工作看作一個統(tǒng)一的整體，統(tǒng)一規(guī)劃，難以充分發(fā)揮資源集中的優(yōu)勢，進而導(dǎo)致財政局資金使用效益難以提高。
3新會計制度對財務(wù)局財務(wù)管理的影響
新會計制度對財政局財務(wù)管理工作提出了更高的要求，并采取有效的措施積極應(yīng)對，以切實滿足新會計制度提出的新要求，提高財政局財務(wù)管理質(zhì)量。
31對財政局預(yù)算管理的影響
在新會計制度的影響下，財政局更應(yīng)該重視財務(wù)預(yù)算管理工作，根據(jù)新會計制度要求嚴格規(guī)范預(yù)算項目流程，對預(yù)算資金調(diào)配做到有效的監(jiān)督和管控，確保資金的利用價值。因此，財政局在進行預(yù)算管理工作時應(yīng)采用零基預(yù)算和綜合預(yù)算相結(jié)合的方式來考量上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況，并以此來科學地預(yù)測本年度項目實際資金支出。并嚴格要求任何管理人員都必須遵循新會計制度規(guī)定，不得隨意更改和調(diào)整預(yù)算，一旦預(yù)算與實際執(zhí)行存在大的差異，必須追究管理人員個人?任，以避免類似情況的發(fā)生。而對于因公共緊急事件或者是國家財務(wù)管理政策變化所造成的預(yù)算與實際執(zhí)行的明顯差異，則應(yīng)及時向上級反映，并制訂科學的預(yù)算管理調(diào)整方案。此外，由于財政局每年都會接收大量的國家財政撥款，且其自身在運行發(fā)展過程中也會產(chǎn)生其他的經(jīng)濟收入，對于財政撥款以及其他類別的收入應(yīng)嚴加管控，尤其是做好對國家財政撥款的實時跟蹤工作，明確財政資金流向和使用情況，全程把控資金使用情況，避免資金浪費或者擅自挪用現(xiàn)象的發(fā)生，確保財政局資金安全。
32對財政局財務(wù)管理系統(tǒng)的影響
新會計制度的出臺，使得傳統(tǒng)的財務(wù)管理系統(tǒng)難以滿足現(xiàn)實財務(wù)管理的需要，因此，財政局應(yīng)進一步優(yōu)化財務(wù)管理系統(tǒng)，依托現(xiàn)代科學技術(shù)構(gòu)建一體化的財務(wù)管理平臺，為提高財務(wù)管理效率與管理質(zhì)量提供強有力的技術(shù)支持。同時在原有財務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加分布式辦公功能、自動記賬功能、業(yè)務(wù)對接功能以及安全防護等功能，不斷優(yōu)化和完善財政局財務(wù)管理系統(tǒng)功能系統(tǒng)，確保財務(wù)管理的科學性。其中分布式辦公功能，主要是通過財政局的辦公終端將報賬數(shù)據(jù)信息錄入財務(wù)管理系統(tǒng)中，財政局領(lǐng)導(dǎo)可以隨時調(diào)取報賬數(shù)據(jù)信息并對其進行嚴格的審核，在審核通過后，管理人員就可以打印報賬單進而辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。而自動記賬功能是指改進后的財務(wù)管理系統(tǒng)可以自動將會計人員錄入系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息自動生成記賬憑證，并自動完成對賬、報表編制工作，大大減少了會計人員的工作量，提升了財務(wù)管理的效率。業(yè)務(wù)對接功能指的是將相關(guān)業(yè)務(wù)在各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進行有效的銜接，以增強業(yè)務(wù)的連貫性，提高業(yè)務(wù)辦理的效率。由于財政局財務(wù)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息比較重要，對信息管理的安全系數(shù)要求比較高。因此，財政局財務(wù)管理系統(tǒng)需增設(shè)安全防護功能，對系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)資源進行自動備份，避免系統(tǒng)遭遇異常而導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)丟失，影響財務(wù)管理工作的順利開展。財政局財務(wù)管理引入了數(shù)字簽名、電子簽名印章等技術(shù)，對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息進行有效的防護，切實確保系統(tǒng)操作的穩(wěn)定性與信息資源的安全性。
33對財政局財務(wù)監(jiān)管的影響
新會計制度對財政局財務(wù)管理的質(zhì)量要求更加嚴格，因此，財務(wù)局應(yīng)該積極迎接新會計制度所帶來的挑戰(zhàn)，科學部署財務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督工作，不斷強化財務(wù)管理人員的責任意識，端正他們的工作態(tài)度，使其能夠有效地完成各項財務(wù)管理工作，切實財政局財務(wù)管理的水平與質(zhì)量。具體來說，財務(wù)局應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門的職能作用，對專向資金的使用以及財務(wù)收支情況進行有效的掌握，為財務(wù)管理政策的制定與調(diào)整提供可靠的依據(jù)。同時充分發(fā)揮審計局、監(jiān)管局等部門的綜合優(yōu)勢，強化社會監(jiān)督，將財務(wù)監(jiān)督管理信息公布在網(wǎng)絡(luò)平臺上，提高監(jiān)督管理的透明性。對擅自占用、挪用、浪費、貪污國家財政撥款的行為予以批報，避免違法亂紀行為的產(chǎn)生，切實確保財政局的資金安全。
34對資產(chǎn)管理的影響
新會計制度要求財政局做好資產(chǎn)核算工作，強化資產(chǎn)管控意識，保證資產(chǎn)審查與實際賬目相符，避免國有資產(chǎn)的安全性。因此，在新會計制度的影響下，財政局應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)管控制度，為資產(chǎn)購置、驗證、獲取、使用、維護以及處置轉(zhuǎn)移等各個環(huán)節(jié)做好監(jiān)督檢查，并將所有的固定資產(chǎn)錄入財政局資產(chǎn)管理系統(tǒng)，由管理人員對其進行動態(tài)管理，確保資產(chǎn)管理信息的有效性和可靠性。同時財政局還要詳細掌握各種資產(chǎn)的使用和結(jié)余情況，整合和優(yōu)化剩余資源，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置的情況，切實提高資產(chǎn)利用率。
4基于新會計制度財務(wù)局財務(wù)管理創(chuàng)新策略
41完善財政局財務(wù)管理制度和會計核算體系
在新會計制度的影響下，建立并完善財政局制度可以減弱國家財政資金風險，避免復(fù)雜環(huán)節(jié)對財政資金使用效率的影響，切實確保財政局財務(wù)管理的質(zhì)量。因此，國家相關(guān)部門應(yīng)建立科學的賬戶資金核實系統(tǒng)，將財政資金收支納入賬戶資金確認核算系統(tǒng)中，保障財務(wù)局財務(wù)報賬與銀行賬表的一致性，實現(xiàn)對財政局財務(wù)管理的全過程監(jiān)控。此外，國際級有關(guān)部門還應(yīng)建立并完善會計核算體系，切實滿足新會計制度的需求。對財政局財務(wù)具體情況進行及時、有效的掌控，嚴格把握財政局每一筆資金的去向和使用狀況，確保國家財政資金安全。同時對浪費、挪用國家財政資金的人員進行嚴格的處罰，為財政局財務(wù)管理人員提供良好的工作氛圍。
42提高財政局預(yù)算管理質(zhì)量
預(yù)算管理質(zhì)量直接影響財政局財務(wù)管理的質(zhì)量，因此，財政局應(yīng)更具新會計制度的要求加大財政局預(yù)算管理的力度，采用多方面、全方位的管理方式加強財務(wù)信息的管理工作，減少財務(wù)預(yù)算管理失誤，真正確保財政局預(yù)算管理的準確性。同時改進和優(yōu)化預(yù)算管理制度，實行財務(wù)公開管理，使財政局財務(wù)預(yù)算管理工作在陽光下進行，保障財政局預(yù)算管理工作的透明化，避免違法亂紀行為的產(chǎn)生。此外，還要加大財政局預(yù)算管理監(jiān)管力度，采用多種形式的核算方式，避免預(yù)算失誤，規(guī)范預(yù)算管理流程，保障財政局預(yù)算管理工作保質(zhì)保量地完成，從而提升財政局財務(wù)管理質(zhì)量。
