發(fā)布時(shí)間：2023-07-05 16:20:56
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程變更的管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
工程項(xiàng)目本身具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，因?yàn)槊總€(gè)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施的過程中受到的影響因素各不相同，這就決定了業(yè)主和承包商在投標(biāo)階段所確定的方案計(jì)劃與實(shí)際實(shí)施之間存在一定的差異，因此，就會(huì)發(fā)生工程變更。變更即意味著改變，就存在著不確定性，就有風(fēng)險(xiǎn)。由于工程變更的發(fā)生具有必然性的特點(diǎn)，因此承包商也必然要面對(duì)由工程變更而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，站在承包商的角度分析工程變更的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)方面：
1.1設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)變更的發(fā)生是建設(shè)工程施工合同履約期間，由不同參與方提出，并且最終由設(shè)計(jì)單位以設(shè)計(jì)變更或者設(shè)計(jì)補(bǔ)充文件的形式發(fā)出工程變更指令。設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因較多，若業(yè)主在設(shè)計(jì)之前的考慮不周全，那么在工程實(shí)施的過程中會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)提出修改或補(bǔ)充。若設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)的過程中疏忽或不細(xì)致，同樣也會(huì)對(duì)原設(shè)計(jì)提出補(bǔ)充或修改。這些變更會(huì)引起工程量、施工進(jìn)度以及工作流程等多方面的變化，這些變化會(huì)給承包商實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利益帶來風(fēng)險(xiǎn)。
1.2外界環(huán)境變更引起的風(fēng)險(xiǎn)。這種變更風(fēng)險(xiǎn)主要來自社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境因素引起的變更。近幾年來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是十分穩(wěn)定，政策變化、材料供應(yīng)緊缺、通貨膨脹等時(shí)有發(fā)生。此外由于各種因素造成的環(huán)境污染導(dǎo)致自然災(zāi)害較以前發(fā)生的概率也有所增加。這些都會(huì)給承包商帶來不可預(yù)知的變更風(fēng)險(xiǎn)。
1.3施工措施變更風(fēng)險(xiǎn)。這種變更的發(fā)生是在施工過程中承包方因工程地質(zhì)條件變化、施工環(huán)境或施工條件的改變等因素影響，向監(jiān)理工程師以及業(yè)主提出對(duì)原施工措施方案作出改變。這種變更的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致施工計(jì)劃的變更，對(duì)原施工順序與時(shí)間作出調(diào)整從而使施工生產(chǎn)效率下降，阻礙工程的順利實(shí)施，給承包商帶來工期延長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
1.4各參與方干預(yù)帶來的變更風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程項(xiàng)目的參與方較多，各參與方之間既是合作者也是利益的對(duì)立方。如業(yè)主、分包商、供貨商等在施工過程中都可以提出對(duì)己方有利的工程變更，那么對(duì)于承包商來說就要承擔(dān)變更所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。1.5管理風(fēng)險(xiǎn)。人員是企業(yè)的主體，因此對(duì)人員的管理也是十分重要的。因?yàn)楫?dāng)變更風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，企業(yè)員工管理有序，人員素質(zhì)高，那么就會(huì)以團(tuán)隊(duì)的力量積極采取措施有效的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，從而避免或降低風(fēng)險(xiǎn)的損失，否則就會(huì)使損失擴(kuò)大化。
2工程變更風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
2.1承包商應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。對(duì)工程變更風(fēng)險(xiǎn)通過識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)后將各種風(fēng)險(xiǎn)的重要性進(jìn)行排序，對(duì)那些影響較大的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該引起承包商的高度重視，并且提前做好應(yīng)對(duì)措施。此外還應(yīng)該對(duì)成功的變更風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析和總結(jié)，從而提高自身的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
2.2設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。提出設(shè)計(jì)變更的參與方可以是設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、監(jiān)理單位也可以是承包商本身。一般設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、監(jiān)理單位往往為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)、工期以及管理等方面的目標(biāo)，會(huì)對(duì)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)提出優(yōu)化與變更，可是這些變更對(duì)于承包商來說在很多時(shí)候都是無條件服從。無論哪一種變更的發(fā)生，都會(huì)間接導(dǎo)致合同簽訂內(nèi)容的改變，這就需要承包商在依據(jù)變更指令組織施工的同時(shí)，應(yīng)該做好相應(yīng)的施工記錄并且及時(shí)得到駐地監(jiān)理的簽認(rèn)資料，以此做為變更單價(jià)確定的依據(jù)。
2.3外界環(huán)境變更風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。由于近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠穩(wěn)定，承包商在工程實(shí)施的過程中難免會(huì)遇到通貨膨脹價(jià)格上漲等情況，對(duì)此承包商應(yīng)時(shí)刻掌握市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，如果承包商對(duì)于市場(chǎng)無法準(zhǔn)確地判斷，也可以效仿大企業(yè)囤積材料這種措施以避免風(fēng)險(xiǎn)。除此以外天氣和地質(zhì)等自然環(huán)境的變更影響也不容忽視，在面對(duì)這種工程變更風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)采取將高風(fēng)險(xiǎn)的工程進(jìn)行分包或工程保險(xiǎn)等方法將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
2.4獨(dú)立設(shè)置合同管理部門。許多承包商對(duì)于合同管理環(huán)節(jié)不夠重視，在工程實(shí)施過程中沒有專門的合同管理部門。因?yàn)橐坏┖贤芾碇谐霈F(xiàn)了失誤，工程的變更風(fēng)險(xiǎn)必然發(fā)生，也有可能承擔(dān)由此帶來的相關(guān)變更風(fēng)險(xiǎn)，所以承包商要提高對(duì)合同管理的意識(shí)并對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目的合同管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，以增強(qiáng)合同變更風(fēng)險(xiǎn)管理的能力。
【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；價(jià)款；變更；控制；程序
Abstract: How to reduce the control of highway engineering price change and to complete the construction tasks well, which is an important topic placed in front of the project cost management departments at all levels and the project cost technical personnel..Key words: project; price; change; control; program
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）03-00
近年來，我市公路交通科技在不斷進(jìn)步和創(chuàng)新，提升了公路交通的技術(shù)水平，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了可靠保證。在新的投資體制下，如何減少公路工程變更價(jià)款的控制又保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)，這是擺在各級(jí)工程造價(jià)管理部門和工程造價(jià)技術(shù)人員面前的一個(gè)重要課題。本文僅結(jié)合自己的工作實(shí)踐對(duì)此予以簡(jiǎn)要的分析。
一、公路工程建設(shè)項(xiàng)目變更的內(nèi)容及原因
1.增減工程承包合同中約定的工程量。施工合同中約定的工程量都是按照施工圖紙和國(guó)家有關(guān)工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出來的。由于預(yù)算編制人員對(duì)施工圖紙的理解和掌握工程量計(jì)算規(guī)則水平的不同，不可避免地存在計(jì)算偏差，加之部分工程勘測(cè)設(shè)計(jì)粗糙，施工圖紙本身存在較多不確定因素，使建設(shè)單位在施工招標(biāo)階段提供的工程量清單與工程實(shí)際不符，造成工程量變更，有些工程因工程量的增加造成竣工結(jié)算價(jià)款大大超過預(yù)算價(jià)，甚至超過工程的計(jì)劃立項(xiàng)金額，影響了政府投資計(jì)劃的落實(shí)。
2．增減建設(shè)項(xiàng)目的附屬工程。在施工合同的實(shí)施過程中，建設(shè)單位根據(jù)資金的籌措情況和規(guī)劃的調(diào)整情況，增減建設(shè)項(xiàng)目的附屬工程，從而變更工程價(jià)款。
3．變更有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸和性質(zhì)。由于勘察設(shè)計(jì)的粗糙或是規(guī)劃的調(diào)整等原因，需要變更原設(shè)計(jì)圖紙中部分工程的標(biāo)高、基線、位置、尺寸和性質(zhì)，從而發(fā)生工程價(jià)款的變更。
4．增加工程需要的附加工作。由于建設(shè)單位未能預(yù)見的施工現(xiàn)場(chǎng)條件和不利的自然條件，例如地質(zhì)條件發(fā)生變化；土方工程中遇見文物、洞穴等，承包商在處理這些問題時(shí)都會(huì)增加額外的工作量，也會(huì)發(fā)生工程價(jià)款的變更。
5.市場(chǎng)主要材料設(shè)備價(jià)格的調(diào)整。目前材料設(shè)備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)所需的基礎(chǔ)材料不夠完備，業(yè)主和承包商對(duì)于主要材料設(shè)備價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)水平不高，因而施工合同簽訂時(shí)甲乙雙方較少采用價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)包干而多采用主要材料價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式。隨著市場(chǎng)材料設(shè)備價(jià)格的波動(dòng)，合同承包價(jià)格也會(huì)相應(yīng)調(diào)整。
二、公路工程建設(shè)項(xiàng)目變更的控制程序
按照FIDIC合同條件，公路工程建設(shè)項(xiàng)目變更的指令是由監(jiān)理工程師發(fā)出的。然而目前我國(guó)的監(jiān)理工程師制度尚不成熟，大多數(shù)公路工程建設(shè)項(xiàng)目依然是由業(yè)主單位直接對(duì)公路工程項(xiàng)目變更直接管理。施工合同履行過程中，公路工程建設(shè)項(xiàng)目變更涉及的因素較多，客觀上是由于公路工程建設(shè)項(xiàng)目本身的復(fù)雜性決定的，但也不可否認(rèn)，部分建設(shè)單位在公路工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審核時(shí)有意減少公路工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因而加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目變更管理，完善公路工程建設(shè)項(xiàng)目變更的申報(bào)、審查程序是當(dāng)前公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理中心須重視的問題。
同時(shí)，合理確定各階段的工程造價(jià)控制目標(biāo)，全過程全方位控制工程造價(jià)，是嚴(yán)格按照基建程序辦事的要求。也就是說，在項(xiàng)目可行性研究階段搞好投資估算控制，在初步設(shè)計(jì)階段搞好概算控制，在施工圖設(shè)計(jì)階段搞好施工圖預(yù)算控制，在施工階段搞好工程承包價(jià)格工程計(jì)量控制，在竣工階段搞好工程決算控制。各階段的工程造價(jià)，前者控制后者，后者修正前者，共同組成一工程項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)控制系統(tǒng)，只有嚴(yán)格按照基建程序辦事才能保證各階段的工程造價(jià)控制目標(biāo)的合理確定，減少工程項(xiàng)目變更，節(jié)約工程投資，提高經(jīng)濟(jì)效益。
三、公路工程建設(shè)項(xiàng)目變更價(jià)格條款的確定
1．合同中有適用于變更公路工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，按合同以有的價(jià)格計(jì)算變更的合同價(jià)款。但是若工程的工期較長(zhǎng)(大于十八個(gè)月時(shí))，材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)難度較大，這樣的情況對(duì)于部分主要材料價(jià)格(甲乙雙方可事先約定)可以隨市場(chǎng)波動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，既采用目前較為普遍的動(dòng)態(tài)管理的辦法確定調(diào)整價(jià)款。另一種情況是，是說合同中有適用于變更工程的價(jià)格，但工程量變化太大(較原合同中約定的工程量增減30％以上)，這種就不能簡(jiǎn)單地按合同中已有的價(jià)格計(jì)算變更價(jià)款，而可以考慮采用預(yù)算定額為基礎(chǔ)的計(jì)價(jià)方式，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮浮動(dòng)系數(shù)計(jì)算調(diào)整價(jià)款。
2．合同中只有類似于變更情況的價(jià)格，可以此為基礎(chǔ)，確定變更價(jià)格，變更價(jià)款。一般來說在目前我國(guó)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理體制下，多采用按照預(yù)算定額和相關(guān)的計(jì)價(jià)文件及造價(jià)管理部門公布的主題材料信息價(jià)進(jìn)行計(jì)算。若甲乙雙方就變更價(jià)款不能達(dá)成一致意見，則可到工程所在地的造價(jià)工程師協(xié)會(huì)或造價(jià)管理站申請(qǐng)調(diào)解，若調(diào)解不成功，雙方亦可提請(qǐng)合同仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或向人民法院起拆。
四、如何對(duì)待公路工程建設(shè)項(xiàng)目變更
公路工程建設(shè)項(xiàng)目從投資估算、設(shè)計(jì)概算到施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工決算，是一級(jí)控制一級(jí)的關(guān)系，加之合同履約情況的不確定性，使得工程變更不可避免。因而我們必須重視公路工程建設(shè)項(xiàng)目變更，加強(qiáng)變更價(jià)款的管理。
要加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的管理工作。在設(shè)計(jì)質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，大力推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，盡可能降低設(shè)計(jì)變更的數(shù)量；在項(xiàng)目發(fā)包階段，要由有編制資格人員編制工程量清單，減少工程計(jì)算偏差，減少因業(yè)主提供的工程量清單與施工圖低不符造成的工程價(jià)款的變更；在施工合同履行階段，加強(qiáng)合同管理工作，按照國(guó)家公布的施工合同示范文本進(jìn)行合同管理工作，在有條件的地區(qū)和部門應(yīng)采用國(guó)際通用的FIDIC條款簽定合同，管理合同。
關(guān)鍵詞：工程變更；工程費(fèi)；工程管理
建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)施工過程會(huì)遇到種種不可預(yù)知的情況，任何工程合同、設(shè)計(jì)文件都不可能將工程未來實(shí)施中可能出現(xiàn)的變化一一覆蓋，工程變更是無法避免的，建設(shè)工程施工階段的變更對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資具有很大的影響，嚴(yán)重時(shí)其工程變更直接影響到整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的成敗。
工程變更的分類
工程變更一般包含設(shè)計(jì)變更和工程簽證兩大類。設(shè)計(jì)變更，是指工程施工過程中為保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作；一般包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更洽商單兩種。工程簽證，是指承包商就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場(chǎng)的各種原因，出現(xiàn)了與合同規(guī)定的情況、條件和事實(shí)不符，需要由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用于證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書面手續(xù)；如由于施工條件變化或無法預(yù)見的情況所引起的工程量變化。
設(shè)計(jì)變更和工程簽證工作是工程施工管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因?yàn)樗鼉?nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生時(shí)間較長(zhǎng)，難以確定其造價(jià)。因此，施工管理人員應(yīng)將其擺在重要位置上，重視和搞好這項(xiàng)工作是建設(shè)單位順利推進(jìn)工程建設(shè)、正確確定工程造價(jià)、嚴(yán)格控制投資的依據(jù)。
工程變更的原因劃分
勘察設(shè)計(jì)工作粗糙，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多合同文件、設(shè)計(jì)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)的工程量，不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量。
發(fā)生不可預(yù)見的情況，如惡劣的天氣、社會(huì)動(dòng)蕩、自然災(zāi)害等。
建設(shè)單位要求對(duì)某些工作加速施工或施工單位自身原因造成某些工作工期延誤，需加速施工。
由于設(shè)計(jì)變更，造成施工順序的改變與調(diào)整。
由于設(shè)計(jì)變更，造成相關(guān)工作施工技術(shù)方案的改變；監(jiān)理工程師指令改變某些工作施工技術(shù)方案；承包商原因造成施工技術(shù)方案的改變。
由于施工技術(shù)的發(fā)展，施工工藝改進(jìn)產(chǎn)生變更，投標(biāo)時(shí)采用的施工工藝、技術(shù)、材料等可采用新型節(jié)約對(duì)應(yīng)工藝代替。
工程變更內(nèi)容、結(jié)果、范圍、原因不同，存在控制要求也不同，同時(shí)工程變更是進(jìn)度滯后、投資超標(biāo)、質(zhì)量低劣的根源之一。作為工程項(xiàng)目的管理者，應(yīng)將“最小變更控制”作為工程管理日常工作的奮斗目標(biāo)，在施工過程中加以控制，同時(shí)以此為目標(biāo)，制定相應(yīng)的工程變更管理制度，工程變更管理措施，工程變更管理流程等，其最終目的，都是期望將工程變更對(duì)建設(shè)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資的影響減到最低。
工程變更的相關(guān)方
理論上建設(shè)工程項(xiàng)目參建各方主體都有可能提出工程變更，包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，但實(shí)際工程施工階段的絕大部分工程變更都是由施工單位提出的，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位很少提出工程變更，并且都要涉及增加投資、延長(zhǎng)工期。
通常人們將工程變更描述為“設(shè)計(jì)變更”，但不是說只有設(shè)計(jì)方能提出工程變更，之所以稱謂“設(shè)計(jì)變更”，是因?yàn)闊o論哪一方提出工程變更的要求，在技術(shù)上、實(shí)際中都需要設(shè)計(jì)單位進(jìn)行確認(rèn)，也只有設(shè)計(jì)進(jìn)行了確認(rèn)，各方特別是施工方才能合理的提出增加費(fèi)用，延長(zhǎng)工期。
工程變更的程序
工程變更控制的管理，應(yīng)該遵循“必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性”的原則，對(duì)工程變更的范圍、工程變更的內(nèi)容、工程變更的相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行必要的界定。
同時(shí)，對(duì)工程變更的目標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)工程變更的技術(shù)性進(jìn)行論證，對(duì)工程變更的方式進(jìn)行優(yōu)化，工程變更的費(fèi)用進(jìn)行權(quán)衡，對(duì)工程變更的工期影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)工程變更所帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)。所以對(duì)工程建設(shè)相關(guān)各方提出工程變更，監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的內(nèi)容、必要性、費(fèi)用變化、工期影響、工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的論證；報(bào)建設(shè)單位進(jìn)行審批，進(jìn)行費(fèi)用、工期、風(fēng)險(xiǎn)的最終核算，下發(fā)設(shè)計(jì)變更單，按變更單施工。
在處理工程變更時(shí)，還應(yīng)該充分考慮工程變更提出方的目的，往往提出工程變更的主體不同，其對(duì)工程變更所要達(dá)到目標(biāo)是不同的，如設(shè)計(jì)單位是以相關(guān)規(guī)范及條文為變更底線進(jìn)行基礎(chǔ)性把關(guān)，但現(xiàn)在設(shè)計(jì)人員為了逃避責(zé)任往往在滿足各種規(guī)范條例的前提下，做出非常保守的變更，相應(yīng)地也增大了費(fèi)用。而施工單位在提出工程變更申請(qǐng)時(shí)，往往是會(huì)無中生有，夸大事實(shí)，其最終目標(biāo)是為了修改合同價(jià)格，增加工程費(fèi)用。
作為工程項(xiàng)目管理的建設(shè)單位代表及監(jiān)理程師，應(yīng)充分考慮到工程變更的必要性、可行性及價(jià)值性。
工程變更與造價(jià)
工程變更與費(fèi)用有著緊密的關(guān)系，有工程變更就必然有工程費(fèi)用變化。而工程費(fèi)用的變化一般是工程量、工程單價(jià)或者工程計(jì)費(fèi)項(xiàng)目發(fā)生了變化，或者三者同時(shí)發(fā)生了變化。因此，若工程變更控制不好，必然會(huì)加大工程的費(fèi)用投入，當(dāng)這種投入達(dá)到一定程度時(shí)，就會(huì)引起索賠或工程價(jià)格的變動(dòng)，使工程費(fèi)用超支，工程投資變化較大，超出預(yù)算。
結(jié)語(yǔ)
在實(shí)際的工程管理中，工程變更產(chǎn)生的形式及表現(xiàn)的形式呈現(xiàn)多樣化，由于工程變更的復(fù)雜性，所以很多工程變更提出后無參照依據(jù)，造成工程變更費(fèi)用胡亂制訂，引起工程建設(shè)各方無法統(tǒng)一意見，形成不必要的矛盾。
以FID1C條款為基礎(chǔ)，根據(jù)公平與效率原則闡述了工程變更過程中造價(jià)管理的原則和方法，并以示例進(jìn)行了說明。
關(guān)鎮(zhèn)詞：工程變更造價(jià)管理FIDIC條款
一、工程變更的涵義
FIDIC條款中的工程變更是指設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。它在特點(diǎn)上具有一定的強(qiáng)制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令為存在的充要條件。在表現(xiàn)形式上它有以下類型（文1）：
（1）因設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減；
（2）因設(shè)計(jì)變更而使得某些工程內(nèi)容被取消；
（3）因設(shè)計(jì)變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；
（4）因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、基結(jié)、位置、尺寸的改變；
（5）為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類的附加工作；
（6）因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時(shí)間安排的改變。
從以上類型可以看出，F(xiàn)IDIC條款中的工程變更范圍很廣，這些變更均涉及到設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)規(guī)范的改變、修改或補(bǔ)充，只要有監(jiān)理工程師的工程變更令，承包商參必須進(jìn)行工程變更，而沒有監(jiān)理工程師的工程工程變更令，承包商就不能進(jìn)行工程變更。值得注意的是，當(dāng)工程變更超出上述范圍時(shí)，隨之也超出了監(jiān)理工程師的權(quán)力范圍，此時(shí)的變更應(yīng)由業(yè)主和承包商平等協(xié)商，簽署變更協(xié)議，之后方可由監(jiān)理工程師按變更協(xié)議執(zhí)行。另外，為便于合同管理和造價(jià)管理，對(duì)工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型改變引起的工程變更在實(shí)踐中是有限制的，即通常要求變更后所出現(xiàn)的新的工程類型應(yīng)是原承包合向中本己存在的工程類型。例如，將當(dāng)合同中本已存在橋梁工程時(shí)，則將高路堤改成高架橋的工程變更才是可以考慮的，反之，這種變更是要限制甚至是不允許的。這是因?yàn)椋?/p>
第一，這種變更會(huì)使得質(zhì)量控制難度加大，甚至?xí)霈F(xiàn)重大質(zhì)量責(zé)任問題。
因?yàn)楫?dāng)原合同中無橋梁工程項(xiàng)目時(shí)，意味著招標(biāo)或資格預(yù)審時(shí)，并未對(duì)承包商的橋梁工程施工業(yè)績(jī)和施工能力進(jìn)行審查，承包商不一定能勝任橋梁工程的施工。
第二，這種變更會(huì)引發(fā)大量施工索賠。
因?yàn)椋谶@種變更下意味著承包商要重新更換已進(jìn)場(chǎng)的人員和施工機(jī)械設(shè)備，甚至要為此添置新的施工機(jī)械設(shè)備，承包商的施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)為此增加，索賠因而不可避免。
第三，這種變更會(huì)增大工程結(jié)算和投資控制的難度。
因?yàn)椋谶@種情況下，工程量清單中不可能有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目和計(jì)價(jià)依據(jù)，變更工程的單價(jià)被迫要重新協(xié)商，原有的招標(biāo)成果無法有效地發(fā)揮作用。
二、工程變更的審查和管理
工程變更是監(jiān)理工程師的一種權(quán)力，但監(jiān)理工程師只有在滿足獨(dú)立、公正的前提下才能享有和行使這種權(quán)力。因此，F(xiàn)IDIC條款規(guī)定，當(dāng)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)或道德素質(zhì)無法滿足這種要求或監(jiān)理模式改變時(shí)，可以通過專用條款對(duì)監(jiān)理工程師的上述權(quán)力進(jìn)行進(jìn)一步限制或通過業(yè)主的監(jiān)督和審查來進(jìn)行進(jìn)一步的管理。在變更工程的審查過程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性。當(dāng)上述原則在實(shí)施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評(píng)審，并貫徹分級(jí)審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生（文2）。監(jiān)理工程師在變更工程的造價(jià)管理中應(yīng)貫徹合理定價(jià)和有效控制的基本原則，即變更工程的結(jié)算一方面要有合同依據(jù)，另一方面又要公平合理，即客觀地反映施工成本以及競(jìng)爭(zhēng)、供求等因素對(duì)價(jià)格的影響，且總造價(jià)原則上應(yīng)控制在概算或投資估算的范圍之內(nèi)。
三、變更工程的定價(jià)方法
3.1合同中有相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)的變更工程定價(jià)
3.1.1定價(jià)原則
l、以合同單價(jià)為計(jì)價(jià)依據(jù)
根據(jù)FIDIC條款第52條的規(guī)定，當(dāng)合同中有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，原則上應(yīng)按其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價(jià)作為變更工程的計(jì)價(jià)依據(jù)。此時(shí)，可將變更工程分解成若干項(xiàng)與合同規(guī)定相對(duì)應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目，然后根據(jù)其完成的工程量及相應(yīng)的單價(jià)辦理變更工程的計(jì)量支付。
實(shí)踐中工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價(jià)。這樣能保持合同履行的嚴(yán)肅性，有效地發(fā)揮通過招標(biāo)而產(chǎn)生的合同價(jià)格的作用，同時(shí)能有效地避免雙方協(xié)商單價(jià)時(shí)的爭(zhēng)議以及對(duì)合同正常履行帶來的影響，且只要合同單價(jià)公平合理，則這一原則也是公平合理的。
但當(dāng)合同單價(jià)不合理時(shí)，則按上述原則計(jì)價(jià)時(shí)可能給業(yè)主或承包商帶來不利影響（單價(jià)偏高時(shí)對(duì)業(yè)主不利、單價(jià)偏低時(shí)對(duì)承包商不利）。但只要不損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象，則上述計(jì)價(jià)原則是仍應(yīng)堅(jiān)持的。
造成單價(jià)不合理的原因是多方面的。如承包商有意采用不平衡報(bào)價(jià)，將開工早的工程細(xì)目報(bào)價(jià)高一些，而將開工晚的工程細(xì)目報(bào)價(jià)低一些；或者將工程量可能增大的工程細(xì)目報(bào)價(jià)高一些，而將工程量可能減小的工程細(xì)目報(bào)價(jià)低一些等等，詳見文3.除此之外，還因?yàn)楝F(xiàn)行的招標(biāo)文件中各工程細(xì)目的工作內(nèi)容或單價(jià)構(gòu)成并不十分明確，因而使得承包商無法將某些工作費(fèi)用準(zhǔn)確地進(jìn)行分?jǐn)?。例如，路面施工中要進(jìn)行拌和場(chǎng)地的建設(shè)工作，當(dāng)合同中對(duì)該工作的費(fèi)用分?jǐn)偡绞接忻鞔_規(guī)定時(shí)，承包商在報(bào)價(jià)時(shí)可以明確地按規(guī)定分?jǐn)?，但如果合同?guī)定不明確，則承包商可以采用多種不同的分?jǐn)偡绞剑赡軐⑵渚鶖偟铰访婀こ痰膱?bào)價(jià)中，也可能將其放入開辦項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中等等，由此，也會(huì)相應(yīng)地產(chǎn)生單價(jià)偏高或偏低的現(xiàn)象。
為避免單價(jià)不平衡現(xiàn)象，在招標(biāo)時(shí)，一方面應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行招標(biāo)文件的計(jì)量支付規(guī)定，對(duì)每一個(gè)工程細(xì)目的單價(jià)構(gòu)成（包括計(jì)價(jià)內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成）應(yīng)進(jìn)行全面詳細(xì)的規(guī)定；另一方面，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)承包商的不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象進(jìn)行限制。
2、合同單價(jià)的變更原則
當(dāng)變更引起的工程量變化較大或工作性質(zhì)有重大改變使得繼續(xù)沿用原有不合理合同單價(jià)計(jì)價(jià)會(huì)損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象時(shí)，原有的合同單價(jià)應(yīng)進(jìn)行變更。FIDIC條款規(guī)定了變更合同單價(jià)的雙控條件。其表述是：“合同內(nèi)所含項(xiàng)目的費(fèi)率或價(jià)格不應(yīng)考慮變動(dòng)，除非該項(xiàng)目涉及的款額超過合同價(jià)格的20％，以及在該項(xiàng)目下實(shí)施的實(shí)際工程量超出或少于工程量表中規(guī)定之工程量的25％以上”（見文1）。
但由于該條件過于原則，缺乏可操作性以及翻譯的原因，因而導(dǎo)致出現(xiàn)各種不同的理解，以及執(zhí)行中出現(xiàn)各種不同的做法。如規(guī)定中的“項(xiàng)目”一詞，有的理解為被變更的項(xiàng)目，有的理解為變更后出現(xiàn)的項(xiàng)目（文6）。實(shí)際上這些理解均不符合FIDIC條款原文之精神，見文4.在這里，由于討論的是合同單價(jià)，即工程細(xì)目的單價(jià)，因此，規(guī)定中的“項(xiàng)目”一詞指的應(yīng)是工程細(xì)目（Item），文5對(duì)此作了更清楚地規(guī)定。即當(dāng)工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工程細(xì)目的工程量的25％以及該細(xì)目的合同金額超出合同總價(jià)的2％時(shí)，應(yīng)對(duì)超出部分的工程量按新的合理單價(jià)辦理結(jié)算。新的合理單價(jià)的確定原則是：原單價(jià)偏高，應(yīng)相應(yīng)降低，反之，應(yīng)予以提高。
3.1.2單價(jià)變更方法
變更單價(jià)的確定方法是較復(fù)雜的，應(yīng)具體情況具體分析。以下以一示例予以說明。
某合同中有一“挖方”工程細(xì)目，按其工作內(nèi)容以及當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格（考慮成本、供求及競(jìng)爭(zhēng)因素），其合理的價(jià)格組成應(yīng)為：
（1）直接成本：6.5元／M“；
（2）間接成本：1.5元／M3（3）利潤(rùn)：0.5／M3所以其合理的價(jià)格應(yīng)為8.5元/ M3.（假定該價(jià)格為標(biāo)底價(jià)）。但在報(bào)價(jià)過程中，由于多種原因，可能會(huì)出現(xiàn)以下三種報(bào)價(jià)：
第一種報(bào)價(jià)：8.5元／M3以上，即報(bào)價(jià)與標(biāo)底相當(dāng)甚至更高。
第二種報(bào)價(jià)：8.0元／M3，即報(bào)價(jià)中采取了讓利策略，利潤(rùn)為0.第三種報(bào)價(jià)：6.5元／M3，甚至更低，即在第二種報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上采用了不平衡報(bào)價(jià)法或?qū)⒐芾碣M(fèi)分?jǐn)偟搅似渌こ碳?xì)目的報(bào)價(jià)中，此時(shí)的單價(jià)為一虧損價(jià)。
現(xiàn)假定因工程變更而使得挖方工程量有較大的增加，且超過了合同規(guī)定的“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)單價(jià)的變更方法會(huì)因以上三種不同的報(bào)價(jià)方法而不同。
對(duì)于第一種報(bào)價(jià)。由于工程量的增加，承包商增大規(guī)模效益，其增加的工程量部分的直接成本和間接成本均會(huì)降低，因此，原有合同單價(jià)應(yīng)予以降低，當(dāng)單價(jià)因不平衡報(bào)價(jià)而超出8.5元／M3時(shí)更應(yīng)如此。
對(duì)于第二種報(bào)價(jià)。盡管承包商并未承諾對(duì)變更工程繼續(xù)向業(yè)主讓利，但由于規(guī)模效益的增加會(huì)使得承包商獲利，因此其單價(jià)可維持不變。
對(duì)于第三種報(bào)價(jià)。由于其單價(jià)為一虧損價(jià)，因此繼續(xù)使用原單價(jià)對(duì)超出“雙控”的工程量計(jì)價(jià)是不公平的，此時(shí)應(yīng)對(duì)超出部分的工程量宜采用8.5元／M3或8.0元／M3的價(jià)格來計(jì)價(jià)。
3.2合同中無相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目的變更工程定價(jià)
3.2.1定價(jià)原則
l、以計(jì)日工為依據(jù)定價(jià)這種方式僅適用于，一些小型的變更工作。此時(shí)可將這些小型變更工作進(jìn)行分解，并分別估算出人工、材料、以及機(jī)械臺(tái)班消耗的數(shù)量，然后由監(jiān)理工程師發(fā)出指示，最后按計(jì)日工形式并根據(jù)工程量清單中計(jì)日工的有關(guān)單價(jià)計(jì)價(jià)。對(duì)大型變更工作而言，這種計(jì)價(jià)方式是不適用的。因?yàn)橐环矫嫠焕谑┕ば实奶岣?，另一方面，發(fā)生的計(jì)日工數(shù)量的準(zhǔn)確確定會(huì)有一定難度。
2、協(xié)商確定新的單價(jià)這是合同中無相應(yīng)計(jì)價(jià)依據(jù)時(shí)的常見做法，協(xié)商確定單價(jià)的方法通常有兩種，一種是以合同單價(jià)為基礎(chǔ)的單價(jià)確定法，另一種是以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)的單價(jià)確定方法。
3.2.2定價(jià)方法。
1、以合同單價(jià)為基礎(chǔ)定價(jià)
例：設(shè)某合同中瀝青路面原設(shè)計(jì)為厚4cm，其單價(jià)為80元／M3.現(xiàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更為厚5cm.則按上述原則可求出變更后路面的單價(jià)為：
5/4×80＝100（元／M3）
該方法的特點(diǎn)是簡(jiǎn)單且有合同依據(jù)。但如果原單價(jià)偏低，則得出的新單價(jià)也會(huì)偏低，反之，原單價(jià)偏高，則得出的新單價(jià)也會(huì)偏高。所以其確定的單價(jià)只有在原單價(jià)是合理的情況下才會(huì)相對(duì)合理，當(dāng)原單價(jià)不合理（有不平衡報(bào)價(jià)）時(shí)，該方法對(duì)增加的工程量部分的定價(jià)是不合理的。
2、以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)定價(jià)
仍以上例說明之。先確定瀝青路面的施工方案和施工方法，進(jìn)行資源價(jià)格的預(yù)算，之后按《公路工程預(yù)算定額》及相應(yīng)的編制辦法，確定其預(yù)算單價(jià)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是有法律依據(jù)，產(chǎn)生的價(jià)格相對(duì)合理，能真實(shí)的反映完成該變更工程的成本和利潤(rùn)。其缺點(diǎn)是不同的施工方案，施工方法會(huì)有不同的單價(jià)，另外該方法無法反映競(jìng)爭(zhēng)的作用以及原有招標(biāo)成果的作用，特別是當(dāng)承包商有不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，該方法會(huì)加劇總造價(jià)的不合理性。例如：假定本項(xiàng)變更發(fā)生后瀝青路面（5cm）的預(yù)算單價(jià)為120元／M2即比前述方法確定的單價(jià)（100元／M2）高出20元／M2，它表明原合同中瀝青路面（4cm）的單價(jià)80/ M2偏低。其偏低的原因可能是承包商的報(bào)價(jià)普遍較低（即合同總價(jià)也偏低），也有可能是承包商在該單價(jià)上采用了不平衡報(bào)價(jià)法（即合同總價(jià)不低，但單價(jià)偏低）。
對(duì)于前一種情況，采用預(yù)算單價(jià)后會(huì)使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的積極成果不能有效地發(fā)揮作用，使合同的結(jié)算價(jià)回復(fù)到預(yù)算價(jià)。對(duì)于后一種情況則不僅不能使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的積極成果發(fā)揮作用，反而提高了合同的結(jié)算價(jià)格，使合同的總結(jié)算價(jià)超過預(yù)算總價(jià)。下面以示例說明。
設(shè)某項(xiàng)目有挖方、填方以及路面三項(xiàng)工程，其工程量和標(biāo)底價(jià)格如下表。當(dāng)承包商采用平衡報(bào)價(jià)或不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，其報(bào)價(jià)結(jié)果有所不同（承包商采用不平衡報(bào)價(jià)是基于路基工程開工早，適當(dāng)報(bào)高有利于資金周轉(zhuǎn)及提前受益）。
現(xiàn)假定路面在施工中由4cm變更為5cm；則采用不同的定價(jià)方法時(shí)會(huì)有不同的結(jié)算結(jié)果。從表中可以看出，如果未采用不平衡報(bào)價(jià)，則采用第一種方法定價(jià)時(shí)其結(jié)算總價(jià)為3965萬元。該價(jià)格的不合理之處在于，對(duì)增加的路面（1cm）工程量同樣要求承包商向業(yè)主讓利（10％），而承包商在投標(biāo)及簽約時(shí)并末作此承諾。而采用第二種方法結(jié)算時(shí)，其結(jié)算總價(jià)為4420萬元。該價(jià)格的不合理之處在于，由于采用路面的預(yù)算單價(jià)作結(jié)算價(jià)，使得承包商在投標(biāo)及簽約時(shí)作出的讓利l0%的承諾沒有真實(shí)執(zhí)行（承包商的路面報(bào)價(jià)是90元/ M2，標(biāo)底100元／M2，故讓利10％）。
如果合同單價(jià)是一種不平衡報(bào)價(jià)，則采用第一種方法結(jié)算時(shí)其結(jié)算總價(jià)為4300萬元。其不合理之處在于，對(duì)增加的路面（1cm）工程量同樣要求承包商以低于標(biāo)底20％的水平結(jié)算，而承包商在投標(biāo)時(shí)并未作此承諾。而采用第二種方法結(jié)算時(shí)，其結(jié)算總價(jià)為4820萬元，其結(jié)算總價(jià)已大大高于預(yù)算（標(biāo)底）總價(jià)（4520萬元）。其不合理之處在于原合同路面（4cm）的降價(jià)和不平衡報(bào)價(jià)因素使得其單價(jià)偏低的現(xiàn)象被新確定的單價(jià)完全消除，而挖方和填方報(bào)價(jià)偏高的現(xiàn)象仍在繼續(xù)執(zhí)行價(jià)。
變更工程造價(jià)分析表
工程細(xì) 單位 數(shù)量
（萬） 標(biāo)底 平衡報(bào)價(jià) 不平衡報(bào)價(jià) 備注 單價(jià) 金額（萬元） 單價(jià) 金額（萬元） 單價(jià) 金額（萬元） 挖方 3 100 8.5 850 8.0 800 10.0 1000 填方 M3 100 5.5 550 5.0 500 7.0 700 路面（4cm） M2 26 100.0 2600 90.0 2340 80.0 2080 合計(jì) 4000 3640 3780 變更路面
（5cm） M2 26 120 3120 112.5 2925 100.0 2600 以第一種方法定價(jià)時(shí) 合計(jì) 4520 3965 4300 變更路面
（5cm） M2 26 120 3120 120 3120 120 3120 以第二種方法定價(jià)時(shí) 合計(jì) 4520 4420 4820 變更路面
（5cm） M2 26 120 3120 114 2964 104 2704 以加權(quán)定價(jià)法定價(jià)時(shí) 4520 4264 4404
總價(jià)合理性分析一覽表
工程細(xì)目 單位 數(shù)量
（萬） 實(shí)測(cè)數(shù)量（萬） 平衡報(bào)價(jià) 不平衡報(bào)價(jià) 備注 單價(jià) 金額
關(guān)鍵詞：建筑工程；變更控制；管理對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1引言
在國(guó)家宏觀政策的支持下，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目的資本迅速增加，工程建設(shè)事業(yè)有了快速的發(fā)展?；谶@樣的環(huán)境，如何規(guī)范市場(chǎng)管理、保障工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)等就成為了迫切需要解決的關(guān)鍵問題。而對(duì)于規(guī)模大的工程建設(shè)項(xiàng)目，影響因素比較多，其中工程變更一直是干擾投資控制的主要因素之一，再加上規(guī)模大的工程勢(shì)必會(huì)工期長(zhǎng)、涉及范圍廣，所以由于一些不確定因素而導(dǎo)致的工程變更是時(shí)有發(fā)生。
實(shí)際上，工程變更對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有很大的影響。所以在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中有效控制與管理工程變更，將有助于項(xiàng)目工期與投資目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。本文就是針對(duì)于建筑工程變更，探討其控制與管理的對(duì)策。
2建筑工程變更控制的基本原則
建筑工程變更的關(guān)鍵在于構(gòu)建一套健全的工程指令發(fā)放制度，明確變更流程。建筑工程師應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的變更程序識(shí)別變更的內(nèi)容與范圍、評(píng)估變更增加的費(fèi)用與對(duì)其他未變更活動(dòng)的影響、向業(yè)主提交變更后的評(píng)估報(bào)告、根據(jù)變更指令調(diào)整建筑施工計(jì)劃與目標(biāo)等。建筑工程變更控制的基本原則體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，必須經(jīng)業(yè)主或業(yè)主委托的授權(quán)人等簽字確定后才可以將變更指令進(jìn)行。建筑工程負(fù)責(zé)不可任意變更工程，一定要將工程變更合法化，變更指令必須經(jīng)業(yè)主、工程師及建筑現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人等簽字后方可生效，避免出現(xiàn)重復(fù)上報(bào)與漏報(bào)工程變更的現(xiàn)象。且建筑工程變更指令必須以書面的形式進(jìn)行確認(rèn)。建筑工程一般周期比較長(zhǎng)，且變更與竣工時(shí)的結(jié)算有著直接的關(guān)系，所以必須將每次變更形成完整的書面材料進(jìn)行歸檔保存。
其次，工程變更指令應(yīng)注重及時(shí)性。工程變更指令的及時(shí)性至關(guān)重要，如：建筑現(xiàn)場(chǎng)因地質(zhì)等外在原因發(fā)生變更時(shí)，若承包方?jīng)]有及時(shí)向業(yè)主方申請(qǐng)確認(rèn)，就會(huì)一方面導(dǎo)致承包方不能及時(shí)拿到變更后的圖紙，影響估價(jià)，也得不到因變更而產(chǎn)生的賠償費(fèi)用，另一方面導(dǎo)致業(yè)主方未能認(rèn)識(shí)到變更的重要性，會(huì)耽誤對(duì)工程建設(shè)的調(diào)整。故為了盡可能減少因變更造成的影響，注重變更指令的及時(shí)性是很重要的。
此外，變更費(fèi)用須控制在合理范圍內(nèi)。在變更過程中，除了應(yīng)加強(qiáng)變更定價(jià)與單價(jià)的合理性，還應(yīng)加強(qiáng)工程總造價(jià)的管理。在實(shí)際建筑工程竣工結(jié)算時(shí)，若由于工程變更使工程結(jié)算款額增加超過“有效合同價(jià)”15%時(shí)，則須對(duì)超出部分給工程總價(jià)公平性帶來的不利影響進(jìn)行合理調(diào)整。
3建筑工程變更控制的措施
工程變更主要發(fā)生在建筑工程的施工階段，但卻在很大程度是由于工程前期招標(biāo)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)存在隱患而導(dǎo)致的。所以，建筑工程應(yīng)從項(xiàng)目招標(biāo)起，就注意對(duì)工程變更的控制管理。具體的措施涉及到：
3.1前期的勘察盡量詳盡準(zhǔn)確，招標(biāo)文件應(yīng)編制全面
尤其是對(duì)于一些特殊地段的建筑施工項(xiàng)目而言，即使會(huì)付出更多的人力與財(cái)力，也應(yīng)該力求勘察準(zhǔn)確，這樣才能為投標(biāo)單位編制報(bào)價(jià)提供一定的幫助。而招標(biāo)文件是否編制全面與準(zhǔn)確對(duì)于工程影響很大，所以招標(biāo)文件須反映工程項(xiàng)目的投標(biāo)方法、合同條件、工程概況、工程范圍以及技術(shù)要求等。同時(shí)工程量清單的編制應(yīng)體現(xiàn)邏輯性與全面性；圖紙應(yīng)反映準(zhǔn)確無誤的工程范圍。這些措施都能在很大程度上避免工程后期出現(xiàn)一些不必要的工程變更。
3.2注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，有效控制設(shè)計(jì)過程
注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，可以讓建筑設(shè)計(jì)師與咨詢師共同參與到設(shè)計(jì)過程，借助于成本研究法、耐用年限分析法將價(jià)值研究與價(jià)值管理融合起來，這樣可以協(xié)助建筑設(shè)計(jì)師選擇更加經(jīng)濟(jì)的方法實(shí)現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)，確保項(xiàng)目使用功能的最大化。
而設(shè)計(jì)的主要控制目標(biāo)涉及到進(jìn)度、質(zhì)量與投資。建筑設(shè)計(jì)師一方應(yīng)制定圖紙完成進(jìn)度計(jì)劃表，并通過規(guī)范化的審核程序進(jìn)行檢查；設(shè)計(jì)質(zhì)量審核包括對(duì)修改設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤和彌補(bǔ)的遺漏，如是否符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保的要求等，并檢查設(shè)計(jì)是否符合項(xiàng)目書的要求；設(shè)計(jì)投資審核則是指審核設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否滿足或超過了項(xiàng)目任務(wù)書的要求，如是否符合當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的要求。設(shè)計(jì)師一方只有深入了解業(yè)主對(duì)建筑項(xiàng)目的功能要求與意圖，才能盡可能避免施工階段發(fā)生變更。
3.3提高項(xiàng)目建設(shè)方人員的素質(zhì)，制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法
人是建筑項(xiàng)目建設(shè)過程中的主體與實(shí)踐者，提高項(xiàng)目建設(shè)方人員的素質(zhì)是非常有必要的?？梢圆扇〗M織定期培訓(xùn)（尤其是在項(xiàng)目開工之前）、舉辦糾錯(cuò)例會(huì)等形式減少由于認(rèn)知等原因而導(dǎo)致的工程變更，也可以通過組織娛樂活動(dòng)，增進(jìn)項(xiàng)目參建人員的感情，提高工作積極性，營(yíng)造一個(gè)文明愉悅的建筑施工環(huán)境。
評(píng)標(biāo)辦法也可能會(huì)間接地影響工程變更。有些施工單位通過低價(jià)中標(biāo)甚至低于成本價(jià)中標(biāo)后，千方百計(jì)制造工程變更、增加工程費(fèi)用，讓建設(shè)單位甚是頭痛。為避免中標(biāo)單位低報(bào)價(jià)高索賠等不良行為，業(yè)主方應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，遵守公平、公正、公開的競(jìng)標(biāo)原則，根據(jù)有科學(xué)合理依據(jù)的標(biāo)底及盡量細(xì)化的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)商務(wù)標(biāo)以及技術(shù)標(biāo)綜合評(píng)分，最終選擇價(jià)位居中且技術(shù)、信譽(yù)良好的施工單位中標(biāo)。
4總結(jié)
綜上，雖然建筑工程的變更形成是相對(duì)復(fù)雜的，工程變更的控制管理也涉及到多方面的主體，如：業(yè)主、設(shè)計(jì)師、監(jiān)理方、承包方等，但是工程變更有可能會(huì)導(dǎo)致工期延誤與投資失控，給建筑工程項(xiàng)目帶來諸多不利的影響，所以在工程項(xiàng)目施工過程中對(duì)工程變更的控制管理顯得尤為重要。對(duì)于每一個(gè)建筑工程項(xiàng)目而言，工程變更管理的目標(biāo)就在于防止和減少工程變更的數(shù)量，在工程變更發(fā)生時(shí)減少其對(duì)工期和成本的影響。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)變更 工程簽證
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、設(shè)計(jì)變更
改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序?qū)儆谠O(shè)計(jì)變更，是指設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)單位要求調(diào)整，或?qū)υO(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行修改、完善、優(yōu)化。應(yīng)以圖紙或設(shè)計(jì)變更通知單的形式發(fā)出。變更有關(guān)工程價(jià)款的報(bào)告應(yīng)由承包人提出。承包人在施工過程中更改施工組織設(shè)計(jì)的，應(yīng)經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理同意。在管理的過程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1.本變更是否已全部實(shí)施，若原設(shè)計(jì)圖已實(shí)施后，才發(fā)變更，則應(yīng)注明。因牽扯到原圖制作加工、安裝、材料費(fèi)以及拆除費(fèi)。若原設(shè)計(jì)圖沒有實(shí)施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費(fèi)用。
2.若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設(shè)備、或已加工好但未安裝的成品、半成品，均應(yīng)由監(jiān)理人員負(fù)責(zé)組織建設(shè)單位回收。
3.由于施工不當(dāng)，或施工錯(cuò)誤造成的，正常程序相同，但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對(duì)工期、質(zhì)量、投資效益造成影響的，還應(yīng)進(jìn)行反索賠。
4.由設(shè)計(jì)部門的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用，以及采取的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除所生的費(fèi)用，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)部門協(xié)商是否索賠。
5.由于監(jiān)理部門責(zé)任造成損失的，應(yīng)扣減監(jiān)理費(fèi)用。
6.設(shè)計(jì)變更應(yīng)視作原施工圖紙的一部分內(nèi)容，所發(fā)生費(fèi)用計(jì)算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同條款按國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。
7.屬變更削減的內(nèi)容，也應(yīng)按上述程序辦理費(fèi)用削減，若施工單位拖延，監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施發(fā)出的削減費(fèi)用結(jié)算單。
8.由設(shè)計(jì)變更造成的工期延誤或延期，則由監(jiān)理工程師按照有關(guān)規(guī)定處理、沒有經(jīng)過監(jiān)理工程師認(rèn)可并簽發(fā)的變更一律無效；若經(jīng)過監(jiān)理工程師口頭同意的，事后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。
設(shè)計(jì)變更無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)調(diào)、經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到各部門付諸實(shí)施。變更原則如下:
①確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無法施工非改不可的。
②設(shè)計(jì)變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)。認(rèn)真地搞好圖紙會(huì)審，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要趕在施工前變更。
③變更工作應(yīng)在技術(shù)上可行，并全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施工單位索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。對(duì)由此引起的造價(jià)增減幅度是否控制在合同范圍內(nèi)，更需慎重。
④變更后的施工工藝不宜復(fù)雜，且對(duì)總工期不產(chǎn)生影響。
⑤變更后的項(xiàng)目不得降低使用標(biāo)準(zhǔn)。
⑥對(duì)設(shè)計(jì)變更應(yīng)詳細(xì)記錄，詳細(xì)說明原設(shè)計(jì)情況、設(shè)計(jì)變更原因、內(nèi)容及對(duì)其它專業(yè)的影響，因設(shè)計(jì)變更增減的工程造價(jià)，并應(yīng)嚴(yán)格按審批程序辦理。
期間業(yè)主應(yīng)充分發(fā)揮在投資控制方面的作用，建立完善的管理制度，明確規(guī)范承包商、監(jiān)理、業(yè)主的職責(zé)，明確規(guī)定各職能部門，各相關(guān)人員的職責(zé)。 提高各相關(guān)人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更。
二、工程簽證
所謂簽證是指按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。通俗的解釋工程簽證是指在施工合同履行過程中，承發(fā)包雙方根據(jù)合同的約定，就費(fèi)用補(bǔ)償、工期順延以及因各種原因造成的損失賠償達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議。工程簽證在工程施工管理中很重要，特別是低價(jià)中標(biāo)后必須注意勤簽證；當(dāng)發(fā)生諸如合同變更、合同中沒有約定、合同約定前后矛盾、對(duì)方違約等情況，需要及時(shí)辦理費(fèi)用簽證、工期簽證或者費(fèi)用+工期簽證。在管理工程簽證時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：
1.嚴(yán)格簽證管理，合同中明確規(guī)定了不予簽證的情況。
2.根據(jù)合同原則，嚴(yán)格審查各種簽證的及時(shí)性、合理性和真實(shí)性，杜絕事后追認(rèn)的現(xiàn)象，對(duì)簽證的及時(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對(duì)一次性增減項(xiàng)目造價(jià)在1萬元以上的現(xiàn)場(chǎng)簽證，在施工的同時(shí)必須有業(yè)主方和相關(guān)部門人員參加，跟蹤審查，其相應(yīng)的工程量簽證最遲在完工后的10天內(nèi)辦理好簽認(rèn)手續(xù)，如不按規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)負(fù)責(zé)人有權(quán)拒簽。
3.嚴(yán)格按規(guī)定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項(xiàng)目簽證表”，并填寫監(jiān)理工程師的指令編號(hào)，即簽證依據(jù)。簽證后，需辦理“工程變更申請(qǐng)表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價(jià)分析表”，并附上完整的變更材料。
4.嚴(yán)格遵守規(guī)定的報(bào)批程序和報(bào)批時(shí)間，不得無故延誤，并制定工程簽證流程表。
5.由于工程的施工標(biāo)段眾多，工期緊迫，會(huì)出現(xiàn)許多交叉施工機(jī)會(huì)，由此所發(fā)生的費(fèi)用，在招標(biāo)文件中已明確規(guī)定，此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就充分考慮，不得簽證。
6.在施工過程中，可能受拆遷工作的影響干擾，承包單位在投標(biāo)中就應(yīng)充分考慮這一因素，由此而引起的費(fèi)用增加，不得簽證。
7.因趕工期而需要增加的費(fèi)用，已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，不得簽證。
8.因工期緊迫，要求承包人提前進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，做好施工準(zhǔn)備工作，由此產(chǎn)生的設(shè)備閑置費(fèi)用已考慮在施工合同總價(jià)中，不得簽證。
另外由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不可避免，而且它不僅在單位工程中影響工程成本，并且在工程造價(jià)管理中存在著“三超”的隱患。因此，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，堵塞“漏洞”，把現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用縮小到最小限度，應(yīng)注意以下問題：
1．現(xiàn)場(chǎng)簽證必須是書面形式，手續(xù)要齊全。
2．凡預(yù)算定額內(nèi)有規(guī)定的項(xiàng)目不得簽證。
3．現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容應(yīng)明確，項(xiàng)目要清楚，數(shù)量要準(zhǔn)確，單價(jià)要合理。
4．現(xiàn)場(chǎng)簽證要及時(shí)，在施工中隨發(fā)生隨進(jìn)行簽證，應(yīng)當(dāng)做到一次一簽證，一事一簽證，及時(shí)處理。
5．甲、乙雙方代表應(yīng)認(rèn)真對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，提高責(zé)任感，遇到問題雙方協(xié)商解決，及時(shí)簽證，及時(shí)處理。
這就要求管理者要做好工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的臺(tái)帳，要求按月統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)上報(bào)。合同中規(guī)定如果工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)完成量超過合同造價(jià)的10％以上時(shí)，發(fā)包人應(yīng)另簽補(bǔ)充合同，必須經(jīng)合同雙方確認(rèn)方才有效。
綜上所述，使我們的工程項(xiàng)目在“變”和“簽”這兩環(huán)節(jié)上加以控制，而不是到了工程竣工結(jié)算時(shí)再控制，從而做到了事中控制動(dòng)態(tài)成本和事前預(yù)警，以更有效地控制了整個(gè)工程造價(jià)。
除設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審記錄外，一般對(duì)變更文件都沒有數(shù)量概念，在竣工驗(yàn)收時(shí)很少有人關(guān)心和過問其完整性。對(duì)于變更較多的建筑工程，其形成的變更文件究竟有多少，誰(shuí)也說不準(zhǔn)。因此，導(dǎo)致竣工圖與建筑工程實(shí)體不能完全相符。這主要是指有關(guān)單位未將變更文件所規(guī)定要修改補(bǔ)充的內(nèi)容全部如實(shí)地在竣工圖紙上繪制和反映出來，以致于影響或嚴(yán)重影響竣工圖的可靠性。
二、幾點(diǎn)建議
（一）統(tǒng)一與規(guī)范化統(tǒng)一規(guī)范包括變更文件在內(nèi)的所有工程資料的內(nèi)容和形式，不僅是為了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下貫徹《建筑法》、規(guī)范和整頓建筑市場(chǎng)的需要，而且是城建檔案工作現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的需要。通過統(tǒng)一制定變更文件，以便根據(jù)不同名稱，就可清楚知道變更的不同提出者?！霸O(shè)計(jì)圖紙會(huì)審記錄”的提出者是建設(shè)單位、施工單位等，“設(shè)計(jì)變更通知單”的提出者是設(shè)計(jì)單位，“技術(shù)核定單”的提出者是施工單位，“工程業(yè)務(wù)聯(lián)系單”的提出者是建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位。
（二）建立健全審批制度《建筑法》第五十八條規(guī)定：“工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。”為了確保這一規(guī)定的順利實(shí)施，應(yīng)當(dāng)建立健全變更文件形成的審批制度。對(duì)于一般變更，工程設(shè)計(jì)單位形成的變更文件應(yīng)由該項(xiàng)目的技術(shù)責(zé)任人簽字和加蓋單位公章；對(duì)于重大變更，工程設(shè)計(jì)單位形成的變更文件，除按一般變更辦理外，還必須經(jīng)該工程設(shè)計(jì)審定人簽字方有效。建設(shè)單位、施工單位各自形成的變更文件，除彼此間相互認(rèn)可外，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位或建設(shè)單位代表、施工單位的工程項(xiàng)目責(zé)任人都要在變更文件上簽字并加蓋各自單位公章，履行認(rèn)定手續(xù)。要強(qiáng)調(diào)的是，所有變更文件必須經(jīng)工程原設(shè)計(jì)單位同意，并履行簽字手續(xù)方有效，建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位、施工單位不得以任何借口未經(jīng)工程原設(shè)計(jì)單位同意對(duì)工程設(shè)計(jì)擅自作修改，以維護(hù)《建筑法》的嚴(yán)肅性。對(duì)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，必須遵照《建筑法》第四十條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。”工程原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位在提出設(shè)計(jì)方案前，必須首先形成變更文件，并對(duì)變更文件履行認(rèn)定手續(xù)。
（三）收集齊全，分類整理，定量統(tǒng)計(jì)為了確保竣工圖的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和可靠，除了要保證變更文件的形成質(zhì)量外，還要保證其形成數(shù)量。欲達(dá)此目的，形成各種變更文件時(shí)，首先要填寫形成日期；其次要按形成時(shí)間先后順序分別編號(hào)，防止在形成、積累、保管、移交等過程中遺失；再次竣工圖編制完畢后，竣工圖編制單位要把收集齊全的各種變更文件分類整理、編制目錄，并說明其總件數(shù)、不同種類的變更文件和件數(shù)。
（四）依據(jù)變更文件進(jìn)行施工圖修改，應(yīng)明確修改程序及責(zé)任首先，改圖人根據(jù)變更文件負(fù)責(zé)對(duì)原施工圖進(jìn)行修改補(bǔ)充，做到圖物完全一致，并在“改圖人”一欄中簽字，這是施工圖向竣工圖轉(zhuǎn)化確保竣工圖真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性的第一道程序。其次，審核人對(duì)改圖人所承擔(dān)任務(wù)的完成數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行全面審核，發(fā)現(xiàn)有遺漏或錯(cuò)誤之處，指出后由改圖人及時(shí)補(bǔ)充、修正，并履行簽字手續(xù)。最后，技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)改圖人、審核人、的工作進(jìn)行最后審定，特別是對(duì)圖紙上起安全功能的重要部位的修改補(bǔ)充進(jìn)行把關(guān)，并履行簽字手續(xù)，同時(shí)填寫認(rèn)定的日期。到此，施工圖向竣工圖的轉(zhuǎn)化過程才算完成。
（五）變更文件是工程竣工資料的重要組成部分，應(yīng)妥善保管，便利查考變更文件形成后，宜采取妥善方法進(jìn)行積累并予以保管。即當(dāng)形成的變更文件數(shù)量較大時(shí)，要單獨(dú)組成“變更文件材料卷”，卷內(nèi)可按“專業(yè)-種類-時(shí)間”的原則排列，首先按專業(yè)排列，其次按種類排列，然后每種變更文件再按形成時(shí)間先后依次排列。當(dāng)形成的變更文件數(shù)量不大時(shí)，變更文件材料應(yīng)視為竣工資料的一部分，統(tǒng)籌考慮，合理組卷。
[關(guān)鍵詞]建筑施工；工程變更；造價(jià)管理
中圖分類號(hào):TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào):A文章編號(hào):2306-1499(2014)07-0155-01
1.工程變更
1.1 工程變更的概念及性質(zhì)
由于工程建設(shè)的周期長(zhǎng)、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化，因此產(chǎn)生了工程造價(jià)變更。由于工程變更受工程施工過程影響很大，會(huì)造成工期的拖延和費(fèi)用的增加，容易引起雙方的爭(zhēng)執(zhí)，所以要十分重視工程變更管理問題。
1.2 工程變更的類型及特點(diǎn)
工程變更包括工程量變更、工程項(xiàng)目的變更（如發(fā)包人提出增加或者刪減原項(xiàng)目?jī)?nèi)容）、進(jìn)度計(jì)劃的變更、施工條件的變更等。如果按照變更的起因劃分，變更的種類有很多，如：發(fā)包人的變更指令（包括發(fā)包人對(duì)工程有了新的要求、發(fā)包人修改項(xiàng)目計(jì)劃、發(fā)包人削減預(yù)算、發(fā)包人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度有了新的要求等）；設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，必須對(duì)設(shè)計(jì)圖紙做修改；工程環(huán)境變化；法律法規(guī)或者政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有了新的要求等等，影響了原來的設(shè)計(jì)。目前市場(chǎng)上主要分為設(shè)計(jì)變更和施工變更兩大類。
2.工程簽證
2.1 工程簽證的概念
中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)的《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中對(duì)工程簽證的定義為：“按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。”具體解釋為：工程簽證是指工程承發(fā)包雙方在施工過程中，由于發(fā)生了工程變更而通過約定的程序?qū)ζ渲Ц陡鞣N費(fèi)用、順延工期、損失賠償?shù)仁马?xiàng)達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議。
2.2 施工現(xiàn)場(chǎng)變更簽證流程
工程聯(lián)系單是建設(shè)單位與施工企業(yè)對(duì)某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)行聯(lián)系確定的一種方式，是施工組織設(shè)計(jì)方案的具體化和有效補(bǔ)充，因其有時(shí)涉及的價(jià)款數(shù)額較大，在工程參與各方（建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位等）聯(lián)系工作事宜時(shí)使用，其較其它指令形式緩和，易于被對(duì)方接受。常見的有設(shè)計(jì)聯(lián)系單、工程聯(lián)系單兩種。其傳遞流程有兩種：建設(shè)單位監(jiān)理單位施工企業(yè)；施工企業(yè)建設(shè)單位監(jiān)理單位施工企業(yè)。
3.1 簽證的內(nèi)容要合法
簽證的內(nèi)容要合法。工程簽證的內(nèi)容要符合現(xiàn)行的法律及法規(guī)，并與本項(xiàng)目的工程承包合同中的有關(guān)條款及內(nèi)容完全一致。具體依據(jù)是：《建筑工程施工合同示范文本》的條款內(nèi)容載明：“施工中承包人不得對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。因承包人擅自變更設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用和由此導(dǎo)致發(fā)包人的直接損失由承包人承擔(dān)，延誤的工期不予順延。”根據(jù)以上依據(jù)的要求并結(jié)合現(xiàn)行工程項(xiàng)目的管理流程，我們認(rèn)為簽證的合法性主要體現(xiàn)在如何界定及區(qū)分設(shè)計(jì)變更與施工變更。一般而言，對(duì)施工圖紙的任何更改與完善、設(shè)備及材料的替換、施工工藝及方法的改變及增減工程項(xiàng)目都屬于設(shè)計(jì)變更的范疇。設(shè)計(jì)變更必須由設(shè)計(jì)方下發(fā)或由承包方提出，經(jīng)設(shè)計(jì)方、發(fā)包方及承包方三方，共同簽字、蓋章確認(rèn)方為有效，并作為確認(rèn)工程量及工程結(jié)算的依據(jù)。在實(shí)際操作中往往會(huì)出現(xiàn)將設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容以工程簽證的形式出現(xiàn)，此時(shí)雖然項(xiàng)目中的有關(guān)方面予以了確認(rèn)，在工程造價(jià)審核時(shí)仍被質(zhì)疑其合法性而予以拒絕。
3.2 簽證的辦理和確認(rèn)
在項(xiàng)目過程中，工程簽證的辦理和確認(rèn)要及時(shí)。正常的工程簽證應(yīng)該在變更工程施工前就辦理好，施工單位按照發(fā)包方已簽認(rèn)的工程變更內(nèi)容施工，工程竣工后工程簽證單同其他文件一起匯總形成結(jié)算文件，這種做法是最規(guī)范的，也對(duì)施工企業(yè)最有利。但在實(shí)際項(xiàng)目中，遇到資金短缺或趕進(jìn)度時(shí)，某些發(fā)包方代表或監(jiān)理工程師為了緩解資金壓力或者搶時(shí)間，對(duì)于承包方提出的工程簽證資料先行擱置，或要求承包方先施工后確認(rèn)，個(gè)別項(xiàng)目甚至是工程竣工后集中簽證或補(bǔ)簽。這種情況下簽認(rèn)的工程簽證的內(nèi)容往往與實(shí)際情況有一定出入，工程費(fèi)用可能偏低，承包方非常被動(dòng)。因此，承包人為了自己的合法利益，項(xiàng)目中產(chǎn)生工程簽證后一定要及時(shí)辦理，并且要保留好相關(guān)依據(jù)，做好施工日志，為確認(rèn)工程變更造價(jià)做準(zhǔn)備。一旦發(fā)生糾紛時(shí)，要依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十九條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意施工，但未能提供簽證文件證明工程發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量?！蓖l(fā)包人予以交涉，維護(hù)自身的權(quán)益。
3.3 簽證的內(nèi)容要合理
工程簽證內(nèi)容要合理。發(fā)包方及監(jiān)理工程師在審核簽證是最注重的是內(nèi)容是否合理，有據(jù)可查。合理性首先體現(xiàn)在簽證原因上，必須是“非承包人原因造成的”，這一點(diǎn)非常重要。其次簽證內(nèi)容中工程量、費(fèi)用、順延工期和賠償損失的計(jì)算既要滿足合同條款約定，又要滿足現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家及行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。例如在工程量清單計(jì)價(jià)下，變更工程中工程量的單價(jià)與價(jià)格應(yīng)執(zhí)行合同中工程量的單價(jià)與價(jià)格，在簽證確認(rèn)時(shí)發(fā)包方或監(jiān)理工程師易于接受；再如定額計(jì)價(jià)下簽證人工單價(jià)必須按定額有關(guān)文件規(guī)定計(jì)算，若簽證單價(jià)為實(shí)際用工工資，工程造價(jià)審計(jì)時(shí)就會(huì)被審計(jì)方拒絕。而此情況下的合理做法是：為了彌補(bǔ)市場(chǎng)人工單價(jià)與定額規(guī)定單價(jià)的差額，首先我們應(yīng)與發(fā)包方協(xié)商，將簽證中實(shí)際用工數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，人工單價(jià)仍按定額有關(guān)文件規(guī)定計(jì)算。
4.工程變更造價(jià)的確定方法
以上探討了工程簽證管理要注意的要點(diǎn)，同時(shí)我們注意到工程簽證管理中，工程變更造價(jià)的確定方法非常重要，以下對(duì)此予以淺析。目前確定建筑工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式有兩種，工程量清單計(jì)價(jià)方式和定額計(jì)價(jià)方式。這兩種計(jì)價(jià)方式與之對(duì)應(yīng)的工程變更造價(jià)確定方法也有較大差異。
4.1 分析工程量清單的計(jì)價(jià)方法
分析工程量清單的計(jì)價(jià)方式。在工程項(xiàng)目實(shí)務(wù)中，通常是根據(jù)《建筑工程施工合同示范文本》中的條款，并在工程承包合同中將計(jì)價(jià)方式予以明確。具體條款及內(nèi)容為：承包人在工程變更確定后14d內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。在合同調(diào)整時(shí)，不同的情況可以采取以下的方法予以確定：a. 合同中已有適用于變更工程量項(xiàng)目及單價(jià)，按合同現(xiàn)有的價(jià)格計(jì)算并變更合同總價(jià)款；b. 合同中只有類似于變更工程量的單價(jià)，可參照類似單價(jià)計(jì)算并變更合同總價(jià)款；c. 合同中沒有適用或類似于變更工程量的單價(jià)時(shí)，需要承包人提出合理的變更工程量單價(jià)，經(jīng)監(jiān)理工程師及發(fā)包人予以書面確認(rèn)后執(zhí)行。
4.2 對(duì)采用定額計(jì)價(jià)的方式予以分析
對(duì)采用定額計(jì)價(jià)的方式予以分析。在這種情況下，工程變更量的單價(jià)及總價(jià)需要承包方與發(fā)包方進(jìn)行協(xié)商并確定，變更工程量單價(jià)套用雙方合同中約定的預(yù)算定額和費(fèi)用定額計(jì)算，并得出總價(jià)，有時(shí)經(jīng)雙方協(xié)商一致為包干價(jià)，不再調(diào)整。
5.結(jié)語(yǔ)
我們對(duì)工程簽證管理需注意的要點(diǎn)等方面進(jìn)行了探討，在具體落實(shí)時(shí)，還要制定配套的流程及管理措施，保證各個(gè)管理點(diǎn)的到位及順利執(zhí)行，來加強(qiáng)工程簽證的管理，尤其是工程變更造價(jià)的研究及管理。同時(shí)需要采用科學(xué)的方法，本著合同優(yōu)先，公平、合理，兼顧工程綜合效益的原則，做好工程變更的造價(jià)管理工作。
參考文獻(xiàn)
[1]陸惠民,蘇振民,王延樹．工程項(xiàng)目管理[M].南京：東南大學(xué)出版社，2002．
