發(fā)布時(shí)間：2022-04-21 00:11:06
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)法論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
農(nóng)業(yè)是最古老的、弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，也是新經(jīng)濟(jì)中大有發(fā)展前途和高效益的產(chǎn)業(yè)。但是，農(nóng)業(yè)受自然條件影響較大，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，生產(chǎn)季節(jié)與勞動(dòng)時(shí)間差別較大，具有明顯的季節(jié)性、地域性和市場(chǎng)滯后性。
在一些已經(jīng)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了以現(xiàn)代工業(yè)，現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理來(lái)裝備和經(jīng)營(yíng)，這種趨勢(shì)尤其在大都市城市周邊區(qū)域或受都市經(jīng)濟(jì)影響巨大的城郊農(nóng)業(yè)更加明顯。與世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍未完全擺脫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元過(guò)于細(xì)碎，農(nóng)產(chǎn)品商品率較低，農(nóng)村半自給自足的自然經(jīng)濟(jì)格局。
與工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最大的不足是產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)組織即農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，具有一定規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)或公司（尤其是民營(yíng)企業(yè)）太少。
發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織大多數(shù)也是以家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)戶為基本形式，而且采取的就是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式；生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小的農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)戶，則依靠多種多樣的合作組織，如產(chǎn)銷班、專業(yè)公司、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場(chǎng)為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過(guò)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密地結(jié)合在一起，組成一個(gè)能實(shí)現(xiàn)不同群體最大利益的共同體。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將產(chǎn)、加、銷聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，進(jìn)而發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，提高了農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由弱變強(qiáng)。
由于龍頭企業(yè)與中小企業(yè)和農(nóng)戶之間聯(lián)成一體，因而后者不再以勢(shì)單力薄形象出現(xiàn)在市場(chǎng)，而是以平等貿(mào)易伙伴身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，分享市場(chǎng)交易成果。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也有利于推動(dòng)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其是都市區(qū)域及一些相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育日臻完善，商品交易活躍，口岸情況較好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)有了現(xiàn)實(shí)可能。
實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的成功運(yùn)作，或是一個(gè)成功的農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，清晰的、正確的思路尤為重要。
首先，要做正確的事（盡可能使所做的80％的事是正確的），然后才是正確做事（努力把80％的事做好）。荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展值得我們學(xué)習(xí)。
荷蘭首都阿姆斯特丹是著名的國(guó)際大都市，也是花都之一。農(nóng)業(yè)以出口為主，郊區(qū)主要發(fā)展花卉及蔬菜。它與其他幾個(gè)城市共興建現(xiàn)代化溫室0．8萬(wàn)公頃，其中花卉0．53萬(wàn)公頃，蔬菜0．27萬(wàn)公頃。年生產(chǎn)鮮切花70億支，盆花5億盆，占國(guó)際花卉市場(chǎng)總貿(mào)易量60％左右。全國(guó)農(nóng)業(yè)出口總值達(dá)到年500億美元以上（農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口6％），居世界第二，僅次于美國(guó)。
荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，至少給予我們以下啟示：
①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要做出特色，要做專、做大、做強(qiáng)。荷蘭以菜籃子為主體，發(fā)達(dá)的蔬菜、花卉、肉牛、奶牛及奶制品生產(chǎn)，在世界同行業(yè)舉足輕重。
②農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要開(kāi)放市場(chǎng)，面向世界。荷蘭是一個(gè)工業(yè)國(guó)，有世界港口之冠的鹿特丹。發(fā)達(dá)的工業(yè)和開(kāi)放的市場(chǎng)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
③不斷提高農(nóng)業(yè)企業(yè)化、專業(yè)化、自動(dòng)化的程度。荷蘭本來(lái)沒(méi)有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，如日照缺乏，耕地稀少，要填海造田，從而被迫走上農(nóng)業(yè)工廠化、高投入、高產(chǎn)出的道路。大力發(fā)展設(shè)施精品農(nóng)業(yè)，使園藝業(yè)聞名世界。
可見(jiàn)，我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，重要的是找到本地區(qū)的特色，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把特色產(chǎn)業(yè)做成強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額，從而獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。
二、發(fā)展戰(zhàn)略
一般地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求：
1．定位要準(zhǔn)，落點(diǎn)要實(shí)。不同的地區(qū)，農(nóng)業(yè)所處的環(huán)境不同，天時(shí)、地利等優(yōu)勢(shì)也不同，應(yīng)做到定位準(zhǔn)，落點(diǎn)實(shí)。
2．突出特色。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)是開(kāi)放型的農(nóng)業(yè)，而且農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供大于求，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅要突出特色，而且要強(qiáng)化特色，加強(qiáng)品質(zhì)調(diào)控和售后服務(wù)。
3．既要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，也要有風(fēng)險(xiǎn)投資。農(nóng)業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略定位要著重于未來(lái)，不能只顧眼前利益。同時(shí)，規(guī)劃也要有風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)。過(guò)去，農(nóng)業(yè)一直缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資，常常是引進(jìn)、試驗(yàn)、中試、推廣，把許多市場(chǎng)機(jī)會(huì)都錯(cuò)過(guò)了。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式
不同的地區(qū)，農(nóng)業(yè)資源條件和特色也不同，因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展類型或模式就不同。
在大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部，如北京的城區(qū)綠地和二、三、四環(huán)區(qū)域的農(nóng)區(qū)、中關(guān)村園區(qū)等，其土地等農(nóng)業(yè)資源十分稀缺，區(qū)域工商業(yè)發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)一般以精致園藝場(chǎng)、成片林地、觀光和休閑農(nóng)業(yè)等形式被保留下來(lái)。主要提供新鮮農(nóng)產(chǎn)品，提供城市開(kāi)闊綠地，滿足城市居民的休閑活動(dòng)，改善城市生態(tài)環(huán)境，起到城市綠化的作用，是城市功能不可缺少的重要部分。
在大城市的中遠(yuǎn)郊，如北京的順義區(qū)等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化程度很高，主要經(jīng)營(yíng)禽、畜、魚(yú)、奶以及溫室蔬菜、瓜果等，大型牧場(chǎng)、溫室設(shè)施、各類園藝場(chǎng)等集中在這一區(qū)域，同時(shí)也包括稻、麥、水產(chǎn)、加工等。工商業(yè)有相當(dāng)基礎(chǔ)，一般以供應(yīng)城市新鮮類食品為其主要任務(wù)，同時(shí)又應(yīng)發(fā)揮城市生態(tài)屏障的作用。它是城市農(nóng)產(chǎn)品、資本、技術(shù)的主要集散地。這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成農(nóng)業(yè)的要素異常活躍，如現(xiàn)代生物技術(shù)、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備等得到充分應(yīng)用，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模大。
在城市圈（帶）區(qū)域（城市之間的過(guò)渡地帶），如北京、天津和河北邊緣集鎮(zhèn)結(jié)合地區(qū)極具代表性。這些區(qū)域距中心城區(qū)距離相對(duì)較遠(yuǎn)，接受城市輻射相對(duì)較弱，農(nóng)業(yè)資源相對(duì)豐富，環(huán)境負(fù)載較輕。都市農(nóng)業(yè)則體現(xiàn)城市生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)基地，不同城市間農(nóng)產(chǎn)品交換與資本、技術(shù)擴(kuò)散走廊的作用。
但是，不管在什么地區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，都要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過(guò)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密地結(jié)合在一起。
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的模式大致有四種思路：
1．市場(chǎng)和科技導(dǎo)向模式。這種模式的開(kāi)發(fā)程序是：農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌培育良種和商品示范基地輸出技術(shù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張。其基本做法是一個(gè)投資商興辦農(nóng)產(chǎn)品加工或營(yíng)銷企業(yè)，建立一定的市場(chǎng)品牌和知名度，然后，在一定的區(qū)域內(nèi)建立良種和示范基地，并與農(nóng)戶和中小企業(yè)簽定合同，提供各種條件、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)，扶持和引導(dǎo)他們發(fā)展原料生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張，逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的生產(chǎn)規(guī)模。
這類開(kāi)發(fā)模式有以下特點(diǎn)：①商品基地的生產(chǎn)規(guī)模大體與龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模相一致，無(wú)論初級(jí)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及產(chǎn)品價(jià)格都易于控制，規(guī)模比較穩(wěn)定。②中小企業(yè)和農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，與龍頭企業(yè)之間沒(méi)有資產(chǎn)聯(lián)系，但龍頭企業(yè)憑借自身優(yōu)勢(shì)和各種良好的服務(wù)、優(yōu)惠條件，通過(guò)契約與初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者（商）之間結(jié)合得比較緊密。在利益分配上還談不上均沾，但是農(nóng)戶的利益仍然有一定保障。③這種模式一般要求龍頭企業(yè)有較強(qiáng)的資本、技術(shù)、市場(chǎng)作后盾，產(chǎn)品技術(shù)層次較高，服務(wù)比較到位，市場(chǎng)資訊發(fā)達(dá)，并具有現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。采用這種產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式的目前成功幾率較高。農(nóng)戶和生產(chǎn)商更愿意選擇龍頭企業(yè)作為自己的依托。如北京的大北農(nóng)等。
2.商品基地改造重組模式。這種模式的開(kāi)發(fā)程序是：商品基地建設(shè)，形成規(guī)模和特色改造重組形成加工和銷售龍頭企業(yè)形成地方支柱型產(chǎn)業(yè)。其基本做法是在某一地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐母鞣N資源優(yōu)勢(shì)先發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的商品生產(chǎn)基地，并且逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量，使之形成該地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。形成較大商品生產(chǎn)基地后，再投資興建批發(fā)市場(chǎng)以及加工或市場(chǎng)營(yíng)銷的龍頭企業(yè)。
這種模式完全是一種以本地特色產(chǎn)品來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的形成，某種程度上還比較被動(dòng)，具有較大的盲目性。
這種開(kāi)發(fā)模式有以下特點(diǎn)：①商品基地不是十分穩(wěn)定，盡管分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)已經(jīng)置于組織化（常常是政府控制）之中，但是，基地生產(chǎn)者涉及千家萬(wàn)戶，他們與龍頭企業(yè)之間沒(méi)有資產(chǎn)聯(lián)結(jié)，而只有利益約定。因此，任何一種市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)和自然災(zāi)害的影響均會(huì)引起生產(chǎn)規(guī)模的變化和原料品種的變化；②龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間是一種買賣關(guān)系、生產(chǎn)商、供應(yīng)商、銷售商之間利益分割，采用買斷形式。因此，這種模式對(duì)直接從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶和中小企業(yè)，在利益上往往難以平等相待。這種開(kāi)發(fā)模式比較典型的例子如北京平谷縣的桃產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、山東魯南地區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等。
3．產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸模式。這種模式的開(kāi)發(fā)程序是：對(duì)現(xiàn)有地方性企業(yè)和基地進(jìn)行治理資本、技術(shù)、市場(chǎng)資源的再輸入進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的雙向延伸實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張，提高市場(chǎng)占有率。其基本做法是：投資商首先對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和基地作出基本分析，確認(rèn)其是否存在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的價(jià)值，在此基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)進(jìn)行治理，然后向加工產(chǎn)業(yè)和商品基地同時(shí)擴(kuò)展和延伸，使產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。
這種模式的特點(diǎn)為：①不是一種簡(jiǎn)單重復(fù)或累加式的發(fā)展，而是對(duì)現(xiàn)有資源與資本的重新組合，剔除不良部分，投入優(yōu)質(zhì)部分，完全是一種對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和基地的治理和改造。②發(fā)起企業(yè)要有強(qiáng)大資本實(shí)力以及技術(shù)和市場(chǎng)。③農(nóng)戶、生產(chǎn)商與龍頭企業(yè)是一種利益共同體，并實(shí)現(xiàn)了真正意義上的社會(huì)化大生產(chǎn)，以支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)群。
這種模式的例子如北京三元食品有限公司和上海牛奶（集團(tuán)）有限公司等。
4.中央市場(chǎng)帶動(dòng)模式。這是一種在政府扶植下，通過(guò)眾多生產(chǎn)商（農(nóng)戶）、經(jīng)銷商、加工企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的共同開(kāi)發(fā)而形成以中央市場(chǎng)為中心的利益團(tuán)體的開(kāi)發(fā)模式。其程序?yàn)橥ㄟ^(guò)政府的財(cái)政低息貸款建立市場(chǎng)，然后把全部資本拆細(xì)折股轉(zhuǎn)讓給眾多生產(chǎn)商（農(nóng)戶）。土地資本一般作公共財(cái)產(chǎn)具有公益性，像農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)這類用地一般不作股本金投入，而采用低租金形式。市場(chǎng)具有合伙人企業(yè)性質(zhì)，并建立一個(gè)由三方代表組成的管理委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)的日常管理。至此，政府完全退出管理，以后只行使稅務(wù)、衛(wèi)生檢疫等國(guó)家行政職能。
這種模式的特點(diǎn)為：①政府對(duì)產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)是通過(guò)對(duì)眾多小企業(yè)的有限幫助來(lái)實(shí)現(xiàn)的，一旦形成氣候即刻退出，從而避免了政府的直接操作。②通過(guò)市場(chǎng)的共同開(kāi)發(fā)、建設(shè)與運(yùn)作，各方以市場(chǎng)為載體，結(jié)成了一個(gè)利益共同體，實(shí)現(xiàn)了平均利潤(rùn)，做到了利益分沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。③由于市場(chǎng)由眾多小股東組成，代表十分廣泛。
依托國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目，突出“項(xiàng)目整合、技術(shù)集成、資金捆綁、全面配套”的發(fā)展思路，著力實(shí)施了“農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備整體提升”戰(zhàn)略。2013年完成國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼450萬(wàn)元。建立健全了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系。
二、存在問(wèn)題
一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)種植模式、養(yǎng)殖習(xí)慣沒(méi)有徹底改變，產(chǎn)品質(zhì)量、品牌意識(shí)還有待提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、應(yīng)急保護(hù)、預(yù)警預(yù)報(bào)等體系建設(shè)還有待健全和完善。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料高位運(yùn)行，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁、周期縮短，漲跌急速轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性供求矛盾依然突出，造成農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間越來(lái)越小，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)還面臨諸多困難，農(nóng)民增收的領(lǐng)域還不寬，渠道還不多，保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)仍然是農(nóng)業(yè)工作面臨的主要問(wèn)題。三是農(nóng)業(yè)投入水平與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。隨著遷安工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，投入農(nóng)業(yè)上的資金增速較緩慢，與其它發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距，在農(nóng)業(yè)投入機(jī)制上還有待完善提高。
三、工作建議
1、總體思路和目標(biāo)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)中求進(jìn)為主基調(diào)，以生態(tài)、高效、富民為主線，深入實(shí)施《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》和《遷安市東北部綠色崛起規(guī)劃》三個(gè)規(guī)劃,以規(guī)模農(nóng)業(yè)建設(shè)為載體，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為引爆點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化科技支撐，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工作和項(xiàng)目建設(shè)上提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造唐山市乃至河北省農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣（市）。全年實(shí)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)，新發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織10個(gè)，新培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶20個(gè)。
2、工作重點(diǎn)
（1）加快園區(qū)建設(shè)
一是休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。依照全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃要求，圍繞綠道，建設(shè)觀光園、采摘園。著力扶持3—5家規(guī)模較大、特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步完善休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)功能，提升休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)檔次。力爭(zhēng)創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)園區(qū)1—2家。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。圍繞糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣項(xiàng)目、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，實(shí)施國(guó)家級(jí)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目5萬(wàn)畝。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，完善上莊鄉(xiāng)、楊各莊鎮(zhèn)、彭店子鄉(xiāng)3個(gè)千畝設(shè)施蔬菜園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)施配套，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5000畝。三是循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)。以大型沼氣池建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)常溫發(fā)酵沼氣工程為輔助，因地制宜示范推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，有效促進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合。完善沼氣物業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)生物質(zhì)能利用發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖清潔化、種植無(wú)害化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、資源利用最大化。
（2）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平
一是培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞全市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，選擇有優(yōu)勢(shì)、有特色、有基礎(chǔ)、有前景、有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)，加大政策扶持力度，新培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“量的擴(kuò)張”。鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“質(zhì)的提高”。二是建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。以赫原奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)二期項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，推動(dòng)龍頭企業(yè)聚集發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出、配套體系完善、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。加快以東部工業(yè)區(qū)內(nèi)食品藥品加工區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)園建設(shè)步伐，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)示范基地。三是抓好品牌創(chuàng)建工作。積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)申報(bào)無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和注冊(cè)商標(biāo)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，支持申報(bào)國(guó)家名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（3）促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展
扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行，提高農(nóng)民組織化程度。支持文華玉米、樂(lè)農(nóng)油料、豐茂農(nóng)機(jī)等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、產(chǎn)糧大縣項(xiàng)目、產(chǎn)油大縣項(xiàng)目、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)糧油作物統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲的“四統(tǒng)一”的技術(shù)路線。鼓勵(lì)打造農(nóng)機(jī)、植保、新能源等綜合性農(nóng)民合作組織典型，年內(nèi)新發(fā)展綜合性農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織10個(gè)。
（4）培育家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶
制定出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法及種植大戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。家庭農(nóng)場(chǎng)要以糧食、油料、蔬菜、水果種植為重點(diǎn)，適合以家庭為單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，根據(jù)實(shí)際情況確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。對(duì)具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，在農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼、小額農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技新產(chǎn)品等方面給予重點(diǎn)支持。大力推進(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。年內(nèi)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶20個(gè)以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立1—2個(gè)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。
3、保障措施
（1）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善農(nóng)業(yè)管理機(jī)制
一是推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)和土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，暢通土地流轉(zhuǎn)供求信息渠道；建立土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目審查機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是培育新型農(nóng)業(yè)發(fā)展主體。加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的作用，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、種養(yǎng)殖大戶發(fā)展，重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
（2）強(qiáng)化科技支撐作用，延伸農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
一是科技引進(jìn)示范體系。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)院士工作站作用，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高效模式開(kāi)發(fā)、遷安特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升等十個(gè)方面確立30個(gè)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，從高端科技層面支撐遷安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，加大市院合作力度，引進(jìn)原始創(chuàng)新成果，引進(jìn)農(nóng)作物、果品、苗木的新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。二是農(nóng)技推廣體系。實(shí)行市局業(yè)務(wù)科室對(duì)口指導(dǎo)、區(qū)域站定崗定責(zé)的工作機(jī)制，實(shí)施好“農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目”和“農(nóng)技推廣示范縣”項(xiàng)目，全面落實(shí)各類目標(biāo)考核，核定區(qū)域站及農(nóng)技推廣人員年度工作目標(biāo)，對(duì)區(qū)域站實(shí)行星級(jí)管理，延伸推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。三是農(nóng)業(yè)裝備體系。堅(jiān)持“大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機(jī)、大服務(wù)”理念，實(shí)施“農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備整體提升”戰(zhàn)略，全面落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持植保、新能源、農(nóng)機(jī)等綜合型專業(yè)合作組織。四是新型農(nóng)民培育體系。開(kāi)展“陽(yáng)光工程”等多種方式開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的能力。
（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，保障糧食數(shù)量質(zhì)量安全
在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，建立兩大體系保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量安全追溯和責(zé)任追究制度，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，堵住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害源頭。加強(qiáng)產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，推廣太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、捕食螨等生物防治技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育行動(dòng)，提高廣大機(jī)手安全意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)市級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢測(cè)能力，充分發(fā)揮17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站和4個(gè)巡回流動(dòng)檢測(cè)站的功能，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、超市、生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全覆蓋。大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)認(rèn)證后標(biāo)識(shí)、質(zhì)量的監(jiān)督管理。實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、超市、生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋，為全市農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的放心安全提供了有力的防護(hù)“屏障”。
（4）加大財(cái)政投入力度，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)可以滿足自身的糧食問(wèn)題，因此，很大一部分糧食用于出口，這就需要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。為了切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，必須注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，只有這樣才能革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，降低農(nóng)業(yè)成本，為農(nóng)產(chǎn)品贏得更多的市場(chǎng)。因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著極為重要的意義和價(jià)值。
2促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的對(duì)策
2.1國(guó)家制定并頒布相應(yīng)的鼓勵(lì)政策
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，在實(shí)際的工作之中需要一系列的措施與方法，其中最為重要的就是國(guó)家和政府的姿態(tài)。為了切實(shí)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，政府相關(guān)部門(mén)必須注重頒布相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)各級(jí)各地研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)于已有的創(chuàng)新技術(shù)要進(jìn)行系統(tǒng)的推廣，不斷應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)相應(yīng)的技術(shù)，在不斷的推廣之中獲得更好的進(jìn)步與發(fā)展，只有這樣才能保證我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作的順利實(shí)施。
2.2注重資金支持，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技科研體系
在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究與推廣的過(guò)程之中，政府應(yīng)該注重資金的支持，只有劃撥了專項(xiàng)資金，相關(guān)的科研人員才能一心一意進(jìn)行科研，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，也只有這樣才能為我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)革命帶來(lái)全新的力量。此外，國(guó)家也應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)建立一個(gè)穩(wěn)定并且科學(xué)的科研創(chuàng)新體系，這是保證我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的先決條件。
2.3制定行之有效的推廣方式與推廣途徑
農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新固然重要，但是，在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程之中，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣也占有相當(dāng)重要的地位。實(shí)際工作之中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立科學(xué)完善的推廣方式與推廣途徑。例如，可以組織相關(guān)科研人員下鄉(xiāng)推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，讓農(nóng)民親眼看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要作用和價(jià)值，只有這樣他們才能真正相信農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的作用，實(shí)現(xiàn)推廣的目標(biāo)，達(dá)到農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的目的。
2.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技
人才一是壯大強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣的人才隊(duì)伍。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員人均服務(wù)耕地面積過(guò)大，已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民科技需求。國(guó)家需出臺(tái)相關(guān)政策，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的編制，增加農(nóng)技推廣人員，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員，配各村級(jí)農(nóng)技員。二是依托省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、國(guó)際視野的領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮高層次人才在人才隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，形成一批能夠快速轉(zhuǎn)化先進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化隊(duì)伍，培養(yǎng)一批從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣服務(wù)的基層科技人才。
3結(jié)語(yǔ)
1.1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，通過(guò)采用現(xiàn)代化的科技，在農(nóng)業(yè)發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中以不耗盡資源或是破壞生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從而確保農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用，同時(shí)還要加快對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善，使后代人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求都能得到有效的滿足。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的穩(wěn)步增長(zhǎng)，努力提高糧食的產(chǎn)量，確保糧食的安全，在當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概念得以進(jìn)一步延伸，所以作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論的提出，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展特殊規(guī)律和內(nèi)在要求息息相關(guān)。
1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎(chǔ)，只有具有良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，才能確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)發(fā)展和人類生態(tài)的基本條件，其為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)保證。一旦農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，則會(huì)加重農(nóng)產(chǎn)品的污染，這不僅對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)較大的制約作用，對(duì)人們的身體健康和生命安全都具有極大的影響，而且影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，所以需要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)力度是十分必要的，特別是對(duì)于一些重點(diǎn)污染區(qū)域，更要加強(qiáng)治理，同時(shí)還要加快相關(guān)法律和政策的完善，從而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。我國(guó)的農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保障?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既要滿足當(dāng)代人的需求同時(shí)也不損害后代人滿足需求的能力。也就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且還要提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量，這就強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)，才可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，便會(huì)更進(jìn)一步促使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷提高，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
2保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育
農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅具有生態(tài)意義，還具有提高人民生活質(zhì)量，保障食品質(zhì)量、安全、營(yíng)養(yǎng)的生活意義。提高廣大人民群眾對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重大意義的認(rèn)識(shí)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展變成一種自覺(jué)行為，增強(qiáng)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性、主動(dòng)性和監(jiān)督性，營(yíng)造共促、共建、共謀的和諧氛圍。
2.2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
黨的十七大報(bào)告在全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。十七大報(bào)告提出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，如何發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，直接關(guān)系著我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明全面建設(shè)的進(jìn)程。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段和有力的保障。生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅為農(nóng)業(yè)生態(tài)治理和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力的技術(shù)支持，同時(shí)為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有效的途徑。
2.3建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系
目前我國(guó)已經(jīng)制定了多部環(huán)境保護(hù)方面的法律。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的法律目前還是空白。所以，形成較為完善的法律法規(guī)體系，依然是當(dāng)建設(shè)方面的立法步伐，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)前的重要任務(wù)。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式政策調(diào)整經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
現(xiàn)代以來(lái)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了恢復(fù)——發(fā)展——停滯——轉(zhuǎn)型四個(gè)階段，反映了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興衰史。二戰(zhàn)期間，日本侵略者加強(qiáng)了對(duì)臺(tái)灣海峽的軍事控制，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響?？箲?zhàn)勝利后，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇，但因內(nèi)戰(zhàn)期間島內(nèi)政局動(dòng)亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再度受挫。20世紀(jì)50年代初，臺(tái)灣當(dāng)局為了穩(wěn)定社會(huì)秩序和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施了休養(yǎng)生息的農(nóng)業(yè)政策，使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)得到了逐步恢復(fù)。從1953年起，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)進(jìn)入了持續(xù)發(fā)展的黃金時(shí)期，闖出了一條人多地少、資源有限、市場(chǎng)狹窄且生產(chǎn)力落后地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的道路。然而，隨著臺(tái)灣工業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)又迅速喪失，并從1969年起進(jìn)入了停滯階段。于是，臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行了多次的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施。本文擬就現(xiàn)代臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變等問(wèn)題進(jìn)行探討，以幫助讀者了解臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程。
一、通過(guò)變革土地管理制度以解放農(nóng)村生產(chǎn)力
二戰(zhàn)結(jié)束后，臺(tái)灣地區(qū)的土地管理制度仍然是封建地主土地所有制，即少數(shù)地主(11．7％)占領(lǐng)了大部分(56．0％)土地。據(jù)1948年統(tǒng)計(jì)，“當(dāng)時(shí)臺(tái)灣總?cè)丝诩s740萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口約380多萬(wàn)，農(nóng)民75％是佃農(nóng)，約有280萬(wàn)，超過(guò)當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?／3?！雹贌o(wú)地和少地的農(nóng)民靠租佃地主土地維持生活，佃農(nóng)通常要將所收獲糧食的50％作為租金，其土地較好和肥沃地區(qū)，租率甚至高達(dá)70％。且不管年景好壞，地租照交不誤，農(nóng)民辛苦勞作一年，只能得到少部分糧食，故勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性不高。結(jié)束后，臺(tái)灣島內(nèi)人口劇增，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，物資短缺，通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)面臨崩潰邊緣。于是，從1950年初開(kāi)始，臺(tái)灣當(dāng)局出臺(tái)了一系列旨在鼓勵(lì)農(nóng)耕的政策措施，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。至1951年底，臺(tái)灣島內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)到戰(zhàn)前最高水平，水稻產(chǎn)量達(dá)到148．5萬(wàn)噸，甘蔗產(chǎn)量達(dá)到202．2萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)率為13％。②雖然臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)得到了迅速恢復(fù)，但仍然無(wú)法解決地主與農(nóng)民之間的階級(jí)矛盾。于是，在祖國(guó)大陸的影響下，臺(tái)灣當(dāng)局也著手進(jìn)行，以解放農(nóng)村生產(chǎn)力。
①李松林著：《晚年》，安徽人民出版社1993年版，第158頁(yè)。
②中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)貿(mào)流通協(xié)會(huì)赴臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考察團(tuán)著：《現(xiàn)代臺(tái)灣農(nóng)業(yè)考察報(bào)告》，《中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》2006年3月。
臺(tái)灣第一次建立了自耕農(nóng)土地管理制度。整個(gè)采取了三大措施：一是實(shí)行“減少地租”政策。1951年5月25日，臺(tái)灣“立法院”頒布了《耕地“三七五”減租條例》，規(guī)定地租最高限額為37．5％。即：佃戶在農(nóng)地年收入總量中扣除25％作為生產(chǎn)成本后，余下的糧食租佃雙方按比例分紅，佃農(nóng)占62．5％，地主得37．5％，地主和佃農(nóng)雙方必須訂立書(shū)面租約，租期不得少于6年，災(zāi)歉之年地租減免，因?yàn)?zāi)歉收獲量不到三成者，應(yīng)予免租。①《減租條例》明確了農(nóng)地的租率、租期，取消了附帶租金，鞏固了佃權(quán)，改善了佃農(nóng)生活。據(jù)1953年統(tǒng)計(jì)，島內(nèi)約有26萬(wàn)公頃出租耕地重新訂立了租約，受益佃農(nóng)達(dá)29萬(wàn)戶。減租政策一定程度上緩解了地主與農(nóng)民之間的矛盾，對(duì)臺(tái)灣社會(huì)的穩(wěn)定起到了積極作用。二是實(shí)施“耕者有其田”政策。1953年1月26日，臺(tái)灣當(dāng)局頒布了《實(shí)施耕者有其田條例》，規(guī)定一戶地主最多允許保留水耕田2公頃或旱地4公頃，超過(guò)部分由“政府”征收，并付給地主補(bǔ)償金。
補(bǔ)償金可以領(lǐng)取現(xiàn)金，也可以用土地債券或公營(yíng)企業(yè)的股票結(jié)算。一般情況下發(fā)給地主70％的實(shí)物債券和現(xiàn)金，30％的(農(nóng)林、工礦、臺(tái)泥、臺(tái)紙等四大公營(yíng)公司)股票。而臺(tái)灣當(dāng)局又將征收的土地有償轉(zhuǎn)讓給佃農(nóng)，原承租者優(yōu)先購(gòu)買。征收的地價(jià)和佃戶承領(lǐng)的地價(jià)相同，都按耕地全年收獲量的2．5倍計(jì)算，分10年付清。臺(tái)灣的第一年，共征購(gòu)地主土地13．9萬(wàn)公頃，約占地主原有耕地的30％，19．5萬(wàn)農(nóng)戶購(gòu)買了土地。②這次歷經(jīng)10年時(shí)間，據(jù)1963年統(tǒng)計(jì)，80％的耕地變更了所有權(quán)?！案哂衅涮铩闭叩膶?shí)施，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又促進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。三是推行“公地放領(lǐng)”政策。近代以來(lái)，臺(tái)灣長(zhǎng)期處于殖民統(tǒng)治之下，出現(xiàn)了封建地主、殖民統(tǒng)治者和農(nóng)民共同占有土地的局面。二戰(zhàn)結(jié)束后，臺(tái)灣省政府接管了日本殖民者占有的土地，成為公有土地。從1948年開(kāi)始，臺(tái)灣省政府開(kāi)始將部分公地承租給無(wú)地或少地的農(nóng)民耕種。l952年5月30日，臺(tái)灣“行政院”頒布了《公用土地出賣條例》，全面推行“公地放領(lǐng)”政策，允許無(wú)地或少地的農(nóng)民(按照現(xiàn)耕農(nóng)、雇農(nóng)、耕地不足的佃農(nóng)、半自耕農(nóng)的順序)承領(lǐng)公地，其地價(jià)也按單位產(chǎn)量的2．5倍計(jì)算，分10年付清?！肮胤蓬I(lǐng)”政策一直延續(xù)到1976年，共放領(lǐng)公地14萬(wàn)公頃，28．6萬(wàn)農(nóng)戶承領(lǐng)了公地?！肮胤蓬I(lǐng)”政策使臺(tái)灣有限的土地資源得到充分利用，農(nóng)民與“政府”都增加了收入。據(jù)l963年統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣地區(qū)每公頃稻米產(chǎn)量提高到2600千克，比1948年增產(chǎn)了200多千克，山芋每公頃產(chǎn)量提高到14000千克，比1948年增產(chǎn)了2800多千克。農(nóng)民平均年收入達(dá)到20988元新臺(tái)幣(以1953年價(jià)格計(jì)算)，比1948年13158元增長(zhǎng)了7830元。③臺(tái)灣第一次，廢除了封建土地所有制，建立了新的土地管理制度，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
①《耕地“三七五”減租條例》，民國(guó)40年4月7日頒發(fā)。
②喻塵著：《鋪平騰飛之路》，《南方都市報(bào)》2005年10月28日。
③李國(guó)鼎著：《臺(tái)灣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》，東南大學(xué)出版社1996年出版，第66—67頁(yè)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展探析
一、生物技術(shù)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇
廣義上講，生物技術(shù)是利用有機(jī)體、死細(xì)胞、活細(xì)胞以及細(xì)胞內(nèi)含物，采用特殊的過(guò)程生產(chǎn)出特殊的產(chǎn)品應(yīng)作到農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥以及環(huán)境修復(fù)治理中，尤其是70年代基因工程的出現(xiàn)，它能改變、取代物種的基因。
生物技術(shù)在農(nóng)作物中已有廣泛的應(yīng)用。最初通過(guò)遺傳工程獲得而進(jìn)入市場(chǎng)的作物是：玉米、大豆和棉花。它們經(jīng)轉(zhuǎn)基因后具有抗除草劑和棉鈴蟲(chóng)的能力。這種玉米、大豆和棉花從Bt細(xì)菌獲得基因，經(jīng)遺傳改良后具有防蟲(chóng)害的能力。利用Bt細(xì)菌獲得經(jīng)遺傳改良的作物的潛力是相當(dāng)大的。例如：美國(guó)有200萬(wàn)hm2的Bt棉花，澳大利亞有40萬(wàn)hm2，兩者各相當(dāng)于2.5億美元價(jià)值。如果將Bt玉米引種在美國(guó)1000萬(wàn)hm2的土地上，只要增產(chǎn)5%，就意味著能增加3.5億美元收入。這項(xiàng)技術(shù)進(jìn)一步促進(jìn)了Bt制劑控制蟲(chóng)害在商業(yè)上的應(yīng)用。除此之外，還有許多經(jīng)轉(zhuǎn)入特定基因的玉米品種，這些品種能同時(shí)抗除草劑和一些蟲(chóng)害。
生物技術(shù)在畜牧業(yè)上應(yīng)用所獲得的益處與在農(nóng)作物上相似。一方面，生物技術(shù)有助于提高畜禽的生命力以及消滅競(jìng)爭(zhēng)者。促進(jìn)畜禽生長(zhǎng)的物質(zhì)有生長(zhǎng)激素以及促進(jìn)其生長(zhǎng)的調(diào)節(jié)劑，這些物質(zhì)可由基因工程而獲得。如利用鼠類基因（該基因能促進(jìn)角蛋白的形成）能獲得了經(jīng)遺傳改良的綿羊，這種綿羊比普通棉羊產(chǎn)毛量能提高6%左右。另一方面，生物技術(shù)在提高農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量的同時(shí)，有助于提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平。例如，通過(guò)控制飼料作物體內(nèi)碳水化合物含量可提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力；利用基因調(diào)控技術(shù)可以提高包括豆科作物在內(nèi)一些作物的蛋白質(zhì)含量，減少飼料作物中難消化的木質(zhì)素含量等。達(dá)比等人已生產(chǎn)出一種轉(zhuǎn)基因三葉草，可應(yīng)用于澳大利亞綿羊牧場(chǎng)。該基因來(lái)自向日葵，經(jīng)轉(zhuǎn)基因的三葉草能制造富含氨基酸的蛋白質(zhì)，該蛋白質(zhì)經(jīng)食物鏈進(jìn)入綿羊體內(nèi)，進(jìn)而能提高產(chǎn)毛量。
生物技術(shù)給人類帶來(lái)的益處也包括在生態(tài)和環(huán)境兩個(gè)方面。利用生物技術(shù)提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力可以減低農(nóng)業(yè)向原始的、自然、半自然生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)張的要求，因此，它有助于有人類保存、保護(hù)地球上僅有的自然生態(tài)系統(tǒng)及其資源，有助于人們未來(lái)再利用其中的基因資源開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品。
生物技術(shù)已用于生產(chǎn)抗蟲(chóng)害、抗除草劑作物。正如前面所述，一些轉(zhuǎn)基因棉花、玉米、大豆等具有抗蟲(chóng)害、抗除草劑的能力。1995年人們可以在市場(chǎng)上購(gòu)買到轉(zhuǎn)基因馬鈴薯，這種馬鈴薯能產(chǎn)生水晶蛋白，而水晶蛋白對(duì)科倫那多馬鈴薯甲蟲(chóng)有毒害作用。這些轉(zhuǎn)基因作物能減少殺蟲(chóng)劑的用量，降低殺蟲(chóng)劑及其殘留物對(duì)食物鏈、水體造成污染，從而有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
在許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，土壤氮素可利用量是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的一個(gè)重要因子。而一高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)使用人造氮肥是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。制造氮肥要利用大量能源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，英聯(lián)邦農(nóng)場(chǎng)平均投入的能源大約有50%來(lái)自肥料。由施用肥料而產(chǎn)生的溫度氣體（二氧氣化碳、氮氧化合物等）不可避免地促進(jìn)地球氣候變暖。除此之外，農(nóng)業(yè)土壤的氮素流失是水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因。
生物技術(shù)的利用能為這些問(wèn)題的解決提供潛在的、真正有價(jià)值的幫助。
同樣，人們可以利用真菌來(lái)提高土壤養(yǎng)分的有效性。溫萊指出：特定的真菌類能促進(jìn)土壤養(yǎng)分的釋放，從而促進(jìn)作物生長(zhǎng)；真菌也能通過(guò)分解有機(jī)物質(zhì)（例如纖維素等）釋放出糖類，促進(jìn)固氮菌的生長(zhǎng)。進(jìn)一步提高土壤養(yǎng)分有效性的可能，包括獲得轉(zhuǎn)基因細(xì)菌和真菌，以進(jìn)一步增強(qiáng)它們制造養(yǎng)分和釋放土壤養(yǎng)分的能力。轉(zhuǎn)基因作物的最終目標(biāo)是使作物本身能夠自行固氮，避免、減少使用人造肥料，從而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。這在目前尚不可能，但在將來(lái)卻有望實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。二、利用生物技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)注意克服的問(wèn)題
從經(jīng)濟(jì)角度上講，生物技術(shù)帶來(lái)的不利并不明顯，然而，它會(huì)引起發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因?yàn)椋锛夹g(shù)公司主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)輸出生物技術(shù)產(chǎn)品而獲得利潤(rùn)。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家由于技術(shù)、及其產(chǎn)品還遠(yuǎn)沒(méi)有被廣泛接受。
生物技術(shù)可能引起生產(chǎn)方式和人類健康的退變。這種情獎(jiǎng)品可能會(huì)隨著需要特定處理的轉(zhuǎn)基因作物的出現(xiàn)而產(chǎn)生，特別是抗除草劑的轉(zhuǎn)基因作物出現(xiàn)。農(nóng)民必須從同一公司購(gòu)買種子和除草劑，否則除草劑起不了作用。同樣的問(wèn)題也可能在需人造肥料的轉(zhuǎn)基因作物上出現(xiàn)，這些轉(zhuǎn)基因作物會(huì)取代傳統(tǒng)的依靠有機(jī)肥的作物，后者在發(fā)展中國(guó)家是很普遍的，并且也有利于環(huán)境保護(hù)。生物技術(shù)在食品上的應(yīng)用對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民也會(huì)造成許多困難。生物技術(shù)也會(huì)對(duì)人類的健康制造麻煩。近年來(lái)在英國(guó)已有這方面的報(bào)道。特別是當(dāng)能引發(fā)人體過(guò)敏反應(yīng)的基因轉(zhuǎn)入農(nóng)作物時(shí)，例如，堅(jiān)果能引發(fā)人體過(guò)敏反應(yīng)，若它的基因被導(dǎo)入其他作物，則有可能其他作物也會(huì)引起人體過(guò)敏。為了預(yù)防起見(jiàn)，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)品必須經(jīng)免疫測(cè)定篩選后才能利用。
生物技術(shù)也可能引發(fā)環(huán)境問(wèn)題。人們利用生物技術(shù)生產(chǎn)出抗旱、耐鹽、抗病蟲(chóng)害作物同時(shí)，也導(dǎo)致生物多樣性遭受嚴(yán)重破壞，甚至導(dǎo)致一些物種滅絕。這一結(jié)果是由于生物技術(shù)促進(jìn)農(nóng)作物向它原本不適應(yīng)的地域擴(kuò)張而造成的。生物技術(shù)同樣加速土壤侵蝕和沙漠化。農(nóng)業(yè)，尤其是耕作農(nóng)業(yè)的擴(kuò)張會(huì)增加除草劑、殺蟲(chóng)劑、人造肥料的使用，農(nóng)業(yè)中不斷投入的能源促進(jìn)全球變暖。與此同時(shí)，氮素生物化學(xué)循環(huán)的改變也加劇了水體的富營(yíng)養(yǎng)化，直接影響人類和動(dòng)植物的生存。
1.1促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)水利工程是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要條件。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的核心就是糧食，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高離不開(kāi)水利工程，水利工程對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。
1.2不斷提高農(nóng)民的生活水平可以建設(shè)農(nóng)村飲水工程來(lái)保障農(nóng)民的飲水，供水工程的建設(shè)，在一定程度上改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，減少或避免各種流行疾病的產(chǎn)生，因此，農(nóng)業(yè)水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)人民增收的基本條件，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，才能不斷提高農(nóng)民的生活水平。
1.3有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的要求，也是促進(jìn)生態(tài)文明現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的重要條件。水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善不可或缺的保障系統(tǒng)；加快水利工程建設(shè)和發(fā)展，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；水利工程建設(shè)為防洪、供水、生態(tài)等提供了安全保障，因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
2農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱技術(shù)
2.1節(jié)水抗旱栽培技術(shù)深耕深松技術(shù)指以土蓄水，進(jìn)行深耕深松，以便加厚土層，增加土壤的透水性，從增加土壤的蓄水量；選用抗旱的農(nóng)作物品種，也可以達(dá)到節(jié)水抗旱的目的；在旱地上施足有機(jī)肥，可降低用水量55%左右，因此，要合理增施有機(jī)化肥，以肥補(bǔ)水，降低單位產(chǎn)量作物的用水量；防旱保墑的田間管理，正確運(yùn)用耕種技術(shù)保持和維護(hù)土壤的水分；地面覆蓋保墑技術(shù)，可選用一些容易找到的材料進(jìn)行覆蓋，例如：薄膜、秸稈覆蓋。
2.2節(jié)水灌溉技術(shù)節(jié)水灌溉技術(shù)有很多，像田間地面灌水、管灌、波涌灌溉、畦灌技術(shù)等。其中，田間地面灌水技術(shù)可以節(jié)水20％，在習(xí)慣大水漫灌的的地區(qū)，可進(jìn)行推廣使用，長(zhǎng)溝改成短溝，可以有效控制田間灌水量，在一定程度上，提高灌水的利用效率；也可采用管灌，一般可節(jié)水40%左右；采用地面灌溉技術(shù)和微灌技術(shù)，可節(jié)水80%以上。
3發(fā)展策略
3.1加強(qiáng)整治要對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程和設(shè)施加強(qiáng)整治，對(duì)大中型灌溉排水泵站進(jìn)行更新改造，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)田的灌排體系進(jìn)行不斷完善。
3.2進(jìn)行總體的規(guī)劃為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展，就要根據(jù)我國(guó)新增的糧食生產(chǎn)能力，作出合理的規(guī)劃，由市、縣組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，編制灌溉區(qū)總體規(guī)劃，增加灌溉渠道和配套設(shè)施等，保證不打亂自然排水流勢(shì)，立足實(shí)際，合理布置灌溉區(qū)，例如：在資源充足的地區(qū)，科學(xué)選擇溝、渠，新建一些灌區(qū)，這樣可以有效增加農(nóng)田灌溉面積，也為農(nóng)民灌溉農(nóng)田提供了便利的條件，在一定程度上降低了農(nóng)民灌溉農(nóng)田投入的成本。
3.3改進(jìn)、完善農(nóng)業(yè)水利新機(jī)制對(duì)于完善農(nóng)業(yè)水利工程新機(jī)制，需要發(fā)揮國(guó)家和地方政府的優(yōu)勢(shì)，要為農(nóng)村水利工程建設(shè)提供財(cái)力的支持，加大對(duì)水利工程建設(shè)的投入力度，建議市、縣將中小型水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并每年撥出專款，解決資金投入問(wèn)題；另外，政府要做好水利工程建設(shè)的宣傳工作，重點(diǎn)宣傳建設(shè)水利工程對(duì)農(nóng)民的好處，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民自動(dòng)參與到水利工程建設(shè)中去，有利于解決水利工程建設(shè)所需的人力問(wèn)題，有利于水利工程施工工作的開(kāi)展。
3.4以重點(diǎn)縣水利工程建設(shè)帶動(dòng)其他水利建設(shè)為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的范圍，就要加強(qiáng)重點(diǎn)縣的水利工程建設(shè)，以拉動(dòng)其他地區(qū)水利的建設(shè)。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，并不斷完善相關(guān)配套服務(wù)，以保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收的目標(biāo)。
3.5實(shí)施水利惠農(nóng)政策政府要加大對(duì)農(nóng)民的扶持力度，按照區(qū)域面積，實(shí)施惠農(nóng)政策，例如：實(shí)施電費(fèi)、水費(fèi)的補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；實(shí)施水庫(kù)管護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼，確保水庫(kù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免大旱之年無(wú)水可用現(xiàn)象的發(fā)生。
3.6積極建設(shè)中小型水利設(shè)施加快建設(shè)中小型水利設(shè)施，像小塘壩、小水池等。建設(shè)時(shí)，要立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不斷推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌滴灌、管道輸水等，增強(qiáng)抗旱的范圍和面積。
4結(jié)語(yǔ)
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的差異，不同地區(qū)的立體農(nóng)業(yè)模式的選擇也不盡相同。例如在山區(qū)，主要采取第一種類型的立體農(nóng)業(yè)模式;而在平原或高原地區(qū)，主要采取第二種類型的立體農(nóng)業(yè)模式;同時(shí)在所有地貌類型的區(qū)域，客觀上都存在宏觀與微觀層面的立體農(nóng)業(yè)模式的選擇與組合等問(wèn)題。其次，各地的立體農(nóng)業(yè)模式的選擇又是可以隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求條件，甚至資源環(huán)境條件的變化而發(fā)生改變的。另外，立體農(nóng)業(yè)的技術(shù)和組合結(jié)構(gòu)是可以不斷進(jìn)步的，尤其是農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)的應(yīng)用，人們可以對(duì)傳統(tǒng)的、原有的立體農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行改造、調(diào)整和重構(gòu)，使之達(dá)到新的層次與水平，如從無(wú)機(jī)農(nóng)業(yè)過(guò)渡到有機(jī)農(nóng)業(yè)的層面。農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和模式創(chuàng)新是立體農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的根本動(dòng)力所在。
二、高原農(nóng)業(yè)的資源環(huán)境條件與傳統(tǒng)耕作制度
高原是我國(guó)乃至世界上非常獨(dú)特的一個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)域。高原素有“世界屋脊”之稱，平均海拔高度在4000米以上。從宏觀層面上看，的農(nóng)牧業(yè)具有按照海拔高度立體分布與沿山脈走向的地帶性布局特征。這一特征在東南部地區(qū)表現(xiàn)明顯。但是客觀地講，就的核心農(nóng)業(yè)地區(qū)，即“一江兩河”(雅魯藏布江和拉薩河、年楚河)地區(qū)的種植業(yè)空間布局而言，其按海拔高度立體分布的特征并不明顯。以此同時(shí)，由于受農(nóng)作物生長(zhǎng)期和溫度的限制，在高原核心農(nóng)區(qū)實(shí)行農(nóng)作物間套種方式的微觀立體農(nóng)業(yè)栽培模式的條件也不具備，在當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)露地栽培的環(huán)境下往往難以實(shí)施。高原的高海拔地貌和山脈東西走向等因素造成核心農(nóng)區(qū)的年積溫偏低，該地區(qū)的大于或等于0℃的活動(dòng)積溫在2600℃左右，與同緯度的我國(guó)長(zhǎng)江中游平原相比較，7月份平均氣溫大約相差12－14℃。高原核心農(nóng)區(qū)的種植業(yè)在冬季無(wú)法從事露地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，夏季溫度低，不適應(yīng)種植喜溫的農(nóng)作物，如水稻、玉米、大豆等作物。高原夏季農(nóng)作物主要的品種為青稞、小麥、油菜、豌豆、馬鈴薯等，種植面積占到自治區(qū)農(nóng)作物種植面積的90%以上。高原核心農(nóng)區(qū)是耕地的主要分布地區(qū)，其面積占到全耕地總面積的65%以上。其中耕地又主要分布在山南地區(qū)(13.8%)、拉薩地區(qū)(18.2%)、日喀則地區(qū)(34.8%)的海拔3400－3800米的河谷地區(qū)。核心農(nóng)區(qū)的海拔3000－3800米地區(qū)的傳統(tǒng)露地農(nóng)作物實(shí)行一年一熟制。目前該地區(qū)主要采取的是農(nóng)牧結(jié)合特點(diǎn)的作物混作模式。最普遍的栽培模式是:麥、油菜/牧草的混作模式;即在同一農(nóng)業(yè)季節(jié)種植不同的農(nóng)作物，下一農(nóng)業(yè)季節(jié)在耕地上輪換種植其他作物。目前主要有三年輪作制和五年輪作制。此外，為了恢復(fù)地力與保持最低限度的農(nóng)作物產(chǎn)出水平，還有部分耕地需要休耕。該地區(qū)所生產(chǎn)的青稞、小麥和油菜主要為農(nóng)戶提供基本的食品;而作物的秸稈及休耕地的牧草則作為牦牛等牲畜的冬季飼料或取暖燃料。因此，高原核心農(nóng)區(qū)的耕地復(fù)種指數(shù)和集約化程度都較為低下，目前除了藏東少數(shù)河谷地區(qū)的復(fù)種指數(shù)可以達(dá)到120%外，絕大多數(shù)地區(qū)耕地的復(fù)種指數(shù)一般都不到100%。高原核心農(nóng)區(qū)采用傳統(tǒng)的耕地輪作制度的主要功能在于有利于恢復(fù)土地生產(chǎn)力與減輕病蟲(chóng)害與雜草對(duì)農(nóng)作物的危害。高原核心農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物主要是油菜和蔬菜，其中蔬菜主要是耐寒的十字花科的蘿卜、白菜等，不僅品種單一，而且種植面積有限，市場(chǎng)供應(yīng)時(shí)間短促，難以滿足城鄉(xiāng)居民的日益增加的消費(fèi)需求。高原核心農(nóng)區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的露地輪作栽培制度與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義上的立體農(nóng)業(yè)模式缺乏緊密的傳承關(guān)系與發(fā)展聯(lián)系。
三、高原發(fā)展立體農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和核心農(nóng)區(qū)推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)的績(jī)效
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理論，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的自然基礎(chǔ)在于對(duì)光熱水氣土等資源的充分有效利用。高原發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最突出優(yōu)勢(shì)在于豐富的高原特有的光熱資源。據(jù)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃資料，高原核心農(nóng)區(qū)(以拉薩、澤當(dāng)和日喀則的氣象觀察點(diǎn)為樣本)的全年日照時(shí)數(shù)為2900－3249小時(shí)，太陽(yáng)年總輻射量為7712－7761兆焦耳/平方米。太陽(yáng)總輻射量和農(nóng)作物生長(zhǎng)期的有效輻射量均比長(zhǎng)江中游地區(qū)的高出0.5－1.0倍。高原核心農(nóng)區(qū)還擁有水熱同季的優(yōu)勢(shì)，每年5－9月為雨季。在該季節(jié)中的核心農(nóng)區(qū)不僅降雨豐富，熱量也最為集中，基本能夠滿足露地農(nóng)作物青稞等生長(zhǎng)發(fā)育對(duì)水分和熱量的需求。按照高原的種植業(yè)資源環(huán)境條件和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求潛力的分析，高原農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要突破口在于:通過(guò)增溫措施如保護(hù)地栽培來(lái)克服劣勢(shì)，充分發(fā)揮光熱資源優(yōu)勢(shì)與提高利用效率來(lái)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的品種，從而提高耕地復(fù)種指數(shù)和單產(chǎn)水平。高原核心農(nóng)區(qū)發(fā)展立體農(nóng)業(yè)的基本措施為:利用設(shè)施農(nóng)業(yè)的地膜覆蓋、塑料大棚、玻璃溫房等工程技術(shù)手段，通過(guò)引進(jìn)和培育適宜溫房、塑料大棚等保護(hù)性栽培環(huán)境的作物品種，重點(diǎn)提高農(nóng)作物的光能利用率，增加單產(chǎn)水平和改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，擴(kuò)大在當(dāng)?shù)鼐邆溆行枨蟮霓r(nóng)產(chǎn)品品種的市場(chǎng)供應(yīng)，取得農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。這里，設(shè)施農(nóng)業(yè)無(wú)疑是最佳的模式選擇。設(shè)施農(nóng)業(yè)是指運(yùn)用工程技術(shù)手段和工業(yè)化生產(chǎn)方式，為動(dòng)植物生產(chǎn)提供最適宜的生長(zhǎng)條件與環(huán)境，使其在最經(jīng)濟(jì)的生存空間內(nèi)，獲取最高的產(chǎn)量、優(yōu)良的品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)施農(nóng)業(yè)一般以高科技為支撐，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。世界上以荷蘭、以色列為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)，對(duì)克服土地稀缺、溫度偏低和干旱缺水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)劣勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生物工程等先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用的優(yōu)勢(shì)，起到了明顯的作用。我國(guó)的設(shè)施農(nóng)業(yè)從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始起步，80年代有了較快的發(fā)展。但相對(duì)世界先進(jìn)國(guó)家仍處于偏低的發(fā)展水平。高原核心農(nóng)區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的起步于上世紀(jì)的90年代后期。國(guó)家層面的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目于2002年正式開(kāi)始運(yùn)作。即由科技部立項(xiàng)的在山南地區(qū)乃東縣澤當(dāng)鎮(zhèn)實(shí)施的“高原設(shè)施農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范項(xiàng)目”。地膜覆蓋、塑料大棚與溫室作為保護(hù)地設(shè)施是設(shè)施農(nóng)業(yè)的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的核心功能在于春冬秋季保溫、保濕和充分利用光照資源;以及防治病蟲(chóng)害和大風(fēng)等。核心農(nóng)區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施建設(shè)主要依據(jù)對(duì)口援助省市的山東、北京、福建等的發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)結(jié)合的特點(diǎn)引種、試驗(yàn)成功后，再加以推廣和大面積運(yùn)用。據(jù)調(diào)查，目前設(shè)施農(nóng)業(yè)的高規(guī)格溫室內(nèi)部的夜間溫度可以保持在10℃以上;普通塑料大棚也可以在不加熱的條件下實(shí)現(xiàn)喜光作物的全年生產(chǎn)。目前的設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了有機(jī)生態(tài)栽培、無(wú)土營(yíng)養(yǎng)液栽培、組織培育、無(wú)公害植保、多功能農(nóng)膜、智能調(diào)控等新技術(shù)的試驗(yàn)和試點(diǎn)工作。目前在各個(gè)對(duì)口支援省市的大力支持下，設(shè)施農(nóng)業(yè)的蔬菜品種引進(jìn)、試驗(yàn)規(guī)模有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，蔬菜、水果等品種的更新?lián)Q代周期已經(jīng)縮短到3－5年?！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)在設(shè)施農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)下，技術(shù)進(jìn)步的步伐明顯加快。設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)的另一個(gè)特點(diǎn)是結(jié)合高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的城郊無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)而有序開(kāi)展。自治區(qū)“十二五”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出:在拉薩市、日喀則地區(qū)、山南地區(qū)和林芝地區(qū)的9個(gè)縣，加強(qiáng)無(wú)公害蔬菜(瓜果)大棚、蔬菜保鮮庫(kù)等設(shè)施建設(shè)，大幅度提高了區(qū)內(nèi)蔬菜的自給率?！笆濉逼陂g在24個(gè)縣新增塑料大棚、高效日光溫室4507個(gè)。目前的設(shè)施農(nóng)業(yè)種植普遍達(dá)到了兩季和三季間套栽培。設(shè)施農(nóng)業(yè)的復(fù)種指數(shù)比露地種植提高了100%甚至200%。按照拉薩市的日光溫室蔬菜的平均畝產(chǎn)量的銷售價(jià)格為2萬(wàn)元計(jì)算，扣除每畝的生產(chǎn)成本0.6萬(wàn)元左右，平均每畝設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的純利潤(rùn)約為1.4萬(wàn)元，是當(dāng)?shù)卮笞诩Z食作物青稞的10倍多。近年來(lái)，自治區(qū)通過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)模式的優(yōu)化與推廣，不僅較充分地滿足了城鄉(xiāng)居民和國(guó)內(nèi)外游客對(duì)多種農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，還大大緩和了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供需矛盾，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)和增進(jìn)福利都具有重要意義。據(jù)調(diào)查，目前拉薩市的設(shè)施農(nóng)業(yè)銷售到市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品所覆蓋的人口數(shù)量就達(dá)到了70萬(wàn)人。目前在拉薩的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，蔬菜和水果的品種與內(nèi)地市場(chǎng)沒(méi)有明顯的差異。在冬、春季，仍有當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的新鮮蔬菜、水果供應(yīng)市場(chǎng)，其價(jià)格與品質(zhì)都優(yōu)于由內(nèi)地長(zhǎng)途運(yùn)輸來(lái)的同類農(nóng)產(chǎn)品。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展使大量過(guò)去作為奢侈品且無(wú)法在高原生產(chǎn)的蔬菜、水果、瓜果、花卉的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了較大批量生產(chǎn)，以合理的價(jià)格進(jìn)入普通的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)牧民家庭。
四、高原核心農(nóng)區(qū)若干設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型案例分析
(一)米林農(nóng)場(chǎng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)模式
米林農(nóng)場(chǎng)為自治區(qū)重點(diǎn)國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)。位于雅魯藏布江與尼洋河交匯處的林芝地區(qū)米林縣，農(nóng)場(chǎng)所在地的海拔高度為2860米。目前農(nóng)場(chǎng)擁有耕地5600畝，果園3640畝。為最大的水果生產(chǎn)基地，其主導(dǎo)產(chǎn)品為蘋(píng)果。近年來(lái)，該農(nóng)場(chǎng)在福建龍巖市的對(duì)口援助下，利用農(nóng)場(chǎng)的部分園地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，先后投資建設(shè)溫房，用來(lái)種植由內(nèi)地引進(jìn)的油桃、葡萄、西瓜等16個(gè)喜溫的亞熱帶水果品種，同時(shí)在溫房中套種蔬菜等作物，實(shí)行多年生水果+蔬菜的立體栽培模式。該農(nóng)場(chǎng)還利用養(yǎng)殖場(chǎng)的雞糞等沼氣肥料副產(chǎn)品，作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的肥料，開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合的有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。據(jù)調(diào)查，該農(nóng)場(chǎng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)備規(guī)格較高，溫房為鋼材骨架，塑料膜為國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品，耐用性能明顯高于國(guó)產(chǎn)的低檔產(chǎn)品，可以使用3年以上。該農(nóng)場(chǎng)主要利用設(shè)施培育水果的種苗來(lái)扶持周邊農(nóng)村發(fā)展水果種植業(yè)。同時(shí)還開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和示范等工作，所產(chǎn)生的社會(huì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)場(chǎng)自身的直接經(jīng)濟(jì)效益。該模式屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)輻射推廣類型。
(二)崗德林合作社設(shè)施農(nóng)業(yè)模式
崗德林農(nóng)業(yè)合作社位于拉薩市堆龍德慶縣，為拉薩和與其主流堆龍河的南岸。海拔高度約3600米，當(dāng)?shù)厝照肇S富，無(wú)霜期短，水利條件較好，具有發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)。崗德林蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社成立于1998年，2013年合作社的塑料大棚等設(shè)施面積達(dá)到1500畝，溫室920余棟，冷庫(kù)3300平方米。合作社在拉薩市區(qū)設(shè)立30多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)。目前該合作社的固定資產(chǎn)估價(jià)達(dá)到3200萬(wàn)元;2012年參與設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)戶達(dá)到500余戶(其中本地農(nóng)戶358戶)。據(jù)實(shí)地考察，該合作社的塑料大棚均為鋼架結(jié)構(gòu)，由自治區(qū)政府投資修建和租賃給農(nóng)戶使用，每棟塑料大棚約需投資現(xiàn)金3萬(wàn)元左右。本地農(nóng)戶每年的租金負(fù)擔(dān)為500－1000元左右，經(jīng)營(yíng)后的設(shè)施維護(hù)和塑料膜更換費(fèi)用由農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。塑料大棚每年可以種植三茬蔬菜，土地的復(fù)種指數(shù)提高到300%。而每棟塑料大棚(約0.8畝)的年收入可以達(dá)到1.25萬(wàn)元，是露地青稞收入(每畝800元左右)的10倍以上。當(dāng)?shù)匾话忝總€(gè)農(nóng)戶家庭可以種植經(jīng)營(yíng)1－4棟塑料大棚，不少家庭的設(shè)施農(nóng)業(yè)年收入可以達(dá)到5萬(wàn)元以上。崗德林合作社的設(shè)施農(nóng)業(yè)主要從事蔬菜、瓜果和花卉的種植經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其立體栽培模式為:黃瓜+西紅柿+蘿卜;西瓜+茄子+小白菜;草莓+黃瓜+豆角;西瓜+青椒+小白菜;等等。其中尤其以菠菜的生長(zhǎng)周期最短，可以30天出一季，每年至少可以種植10季。目前精細(xì)品種的比重有大幅度上升趨勢(shì)，在蔬菜的茬口和上市時(shí)間的控制方面也越來(lái)越科學(xué)化。該模式屬于政府扶持的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。
(三)白朗縣大棚蔬菜基地設(shè)施農(nóng)業(yè)模式
白朗縣大棚蔬菜基地地處日喀則市的白朗縣郊區(qū)，為雅魯藏布江主要支流年楚河的寬谷流域，海拔高度3890米，氣候條件優(yōu)越，地勢(shì)平坦，長(zhǎng)期以來(lái)都是的青稞、小麥、油菜籽和馬鈴薯的主產(chǎn)區(qū);農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)也比較發(fā)達(dá)，但蔬菜種植面積偏少，品種單一，不能滿足當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的消費(fèi)需求。白朗縣大棚蔬菜基地起步于1998年，由對(duì)口單位山東省濟(jì)南市與白朗縣農(nóng)業(yè)局簽訂協(xié)議后實(shí)施。該模式借鑒山東省壽光縣蔬菜經(jīng)營(yíng)模式，在該縣由農(nóng)業(yè)局承租城郊農(nóng)戶的耕地，建設(shè)大棚蔬菜生產(chǎn)示范基地。農(nóng)業(yè)局聘請(qǐng)了30名山東省的蔬菜工程技術(shù)專家和種植能手，參與大棚的建設(shè)、技術(shù)傳授與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。2010年開(kāi)始建立白朗縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。2011年升格為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。2010年園區(qū)占地248畝，擁有190棟塑料大棚，目前園區(qū)擁有科技人員等48人，常年雇請(qǐng)當(dāng)?shù)夭刈骞と?0余人負(fù)責(zé)日常栽培管理工作。通過(guò)基地和園區(qū)的試點(diǎn)與示范，逐步帶動(dòng)周圍農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，周邊農(nóng)戶陸續(xù)建設(shè)塑料大棚達(dá)5300多棟，目前參與大棚蔬菜經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民約2.3萬(wàn)人。此外農(nóng)戶還種植了約9000畝白菜、蘿卜等露地蔬菜。目前白朗縣已經(jīng)成為自治區(qū)重點(diǎn)蔬菜產(chǎn)區(qū)，蔬菜不僅滿足了本地區(qū)的城鄉(xiāng)消費(fèi)需求，還有部分產(chǎn)品銷售到拉薩市、那曲地區(qū)和山南地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全縣年生產(chǎn)蔬菜2312萬(wàn)斤，總收入4100萬(wàn)元，蔬菜種植使全縣農(nóng)牧民人均增收948元，蔬菜人均收入占全縣農(nóng)牧民全年人均收入的22%。基地建設(shè)較大程度地改變了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，目前大棚蔬菜的品種主要有黃瓜、青椒、芹菜、西紅柿等，以及草莓、西瓜等水果。該基地的建設(shè)基本上采取政府農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入。對(duì)園區(qū)輻射的農(nóng)戶，主要采取政府無(wú)償投資建設(shè)大棚后移交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，有關(guān)農(nóng)戶享受園區(qū)專家的技術(shù)指導(dǎo)和種子、種苗、農(nóng)藥、化肥等的優(yōu)惠價(jià)格供應(yīng)。但是在農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)后每年的塑料薄膜更換費(fèi)用由農(nóng)戶自己負(fù)擔(dān)。蔬菜產(chǎn)品通過(guò)政府修建的市場(chǎng)，由農(nóng)民自己與蔬菜商家議價(jià)和協(xié)議組織部分產(chǎn)品的銷售;部分產(chǎn)品由農(nóng)戶直接到日喀則市區(qū)和沿公路設(shè)點(diǎn)進(jìn)行銷售。園區(qū)生產(chǎn)的高檔精品蔬菜、水果則主要采取與日喀則市區(qū)超市對(duì)接的方式進(jìn)行銷售。該模式屬于園區(qū)帶動(dòng)、政府投資的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)類型。
五、進(jìn)一步推進(jìn)高原核心農(nóng)區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施
(一)調(diào)整設(shè)施農(nóng)業(yè)的類型結(jié)構(gòu)，增加高質(zhì)量的高效日光溫房的比重
目前的設(shè)施農(nóng)業(yè)處于起步階段，許多由農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的塑料大棚等設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，損毀率偏高，每年都需要部分或全部更換塑料薄膜，從而加大了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。應(yīng)當(dāng)考慮增加投入的強(qiáng)度，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能的日光溫房和鋼架大棚，提高溫房在設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積中的比重，增強(qiáng)抗御大風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建議在政府財(cái)力允許的范圍內(nèi)，采取集約化的經(jīng)營(yíng)方式，以高投入換取高產(chǎn)出。應(yīng)當(dāng)借鑒米林農(nóng)場(chǎng)的模式經(jīng)驗(yàn)，積極探索發(fā)展溫房飼養(yǎng)畜禽和食用菌等的高規(guī)格設(shè)施農(nóng)業(yè)模式。充分利用畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈等廢棄物，逐步減少農(nóng)藥和化肥的使用，實(shí)現(xiàn)設(shè)施畜牧業(yè)和設(shè)施種植業(yè)的科學(xué)結(jié)合，推動(dòng)高原設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向更高層次的“有機(jī)農(nóng)業(yè)”方向發(fā)展。
(二)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)多元化產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)模式和資金運(yùn)作機(jī)制的探討
積極開(kāi)展政府主導(dǎo)的科技園區(qū)建設(shè)，在高原核心農(nóng)區(qū)的市、縣兩級(jí)，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)或蔬菜園藝推廣中心，進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)的引種、試驗(yàn)、示范、推廣、培訓(xùn)等工作，從而帶動(dòng)廣大農(nóng)牧民開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但目前在建設(shè)高規(guī)格的玻璃溫房梅棟的園區(qū)費(fèi)用有的已經(jīng)達(dá)到平均每畝面積10萬(wàn)元(如白朗縣國(guó)家級(jí)園區(qū))，一般農(nóng)戶無(wú)法承受。目前有關(guān)部門(mén)主要采取政府利用項(xiàng)目的投資建設(shè)資金建設(shè)溫房、塑料大棚等設(shè)施，再與外地或當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期租賃使用(或承包)合同的模式。待農(nóng)戶的設(shè)施農(nóng)業(yè)收入達(dá)到一定水平和有了一定資金積累后，再扶持其進(jìn)行設(shè)施的技術(shù)改造。建議以縣為單位，建立政府的設(shè)施使用租金回收滾動(dòng)投入基金，將每年通過(guò)回收農(nóng)戶對(duì)設(shè)施租金集中使用，對(duì)其他農(nóng)戶或其他村組發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)注入啟動(dòng)資金，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)擴(kuò)展。為了改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)資金投入渠道單一的局面，政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)內(nèi)地的民間資本和投資者以多種形式參與高原的設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)，合伙經(jīng)營(yíng)，股份制經(jīng)營(yíng);等等。也可以通過(guò)組織村民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社等方式，對(duì)有關(guān)的農(nóng)戶進(jìn)行集中的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，最終形成一些高原設(shè)施農(nóng)業(yè)較大規(guī)模的蔬菜、水果、花卉、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地。
(三)加強(qiáng)以滿足重點(diǎn)城鎮(zhèn)居民與游客消費(fèi)
需求的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與流通體系建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，市場(chǎng)銷售就將成為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前在拉薩、日喀則郊區(qū)沿公路擺攤出售西瓜和蔬菜的情況，說(shuō)明設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)模式亟待升級(jí)。應(yīng)當(dāng)在高原的設(shè)施農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，以縣為單位配套建設(shè)具有一定規(guī)模和技術(shù)含量的農(nóng)產(chǎn)品交易綜合市場(chǎng)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品物流機(jī)構(gòu)和組織的培育，利用社會(huì)資本投資建設(shè)公共冷庫(kù)等商品流通設(shè)施建設(shè)。要積極鼓勵(lì)與支持營(yíng)銷專業(yè)大戶和商業(yè)流通合作社等組織在城鎮(zhèn)建立各種類型的銷售點(diǎn)。在拉薩和日喀則等城鎮(zhèn)實(shí)行“農(nóng)超對(duì)接”的銷售模式。設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品要針對(duì)不同收入水平的消費(fèi)群體，滿足其特殊的需求。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品鏈延伸的開(kāi)發(fā)工作，部分產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)考慮通過(guò)加工實(shí)現(xiàn)增值。
(四)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)與人才培養(yǎng)
