發(fā)布時(shí)間：2023-07-13 16:43:06
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利工程合同管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理；管理創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.水利工程項(xiàng)目施工合同管理的概念
水利工程項(xiàng)目施工合同管理是指在水利工程建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中，對(duì)施工合同的履約活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。在實(shí)施水利工程項(xiàng)目之前，都必須通過(guò)簽訂一系列承包合同來(lái)完成接下來(lái)的具體施工過(guò)程。施工合同是通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、工作、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、范圍和承包對(duì)象等合同條款的制定和履行，業(yè)主和承包對(duì)象可以在承包合同環(huán)境下調(diào)控項(xiàng)目施工的運(yùn)行過(guò)程和狀態(tài)。在項(xiàng)目施工的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目施工管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職能和權(quán)力，使其圍繞合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理的各項(xiàng)工作。所以，在水利工程項(xiàng)目施工的過(guò)程中，水利工程施工合同是整個(gè)施工項(xiàng)目管理的核心，也是整個(gè)項(xiàng)目能否預(yù)期完成和按規(guī)劃交工的關(guān)鍵所在。
2.水利工程項(xiàng)目施工合同管理的作用
施工合同作為約束業(yè)主和承包方權(quán)利與義務(wù)能否得到有效實(shí)施的重要依據(jù)，對(duì)水利工程項(xiàng)目施工有著不可估量的作用，是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)之前的法律憑證和保障。
2.1保證施工合同雙方在相互平等、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上依法簽訂有效可實(shí)行的合同。在項(xiàng)目施工之前，承包人和被承包人雙方都必須通過(guò)簽訂施工合同來(lái)保證施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行，而施工合同在這個(gè)過(guò)程中則起到了促使的作用，使雙方都達(dá)到了一個(gè)平等互利的狀態(tài)，保證了工程的順利展開(kāi)。
2.2有利于合同的雙發(fā)在合同執(zhí)行過(guò)程中相互監(jiān)督，確保工程按質(zhì)按量進(jìn)行，保證合同順利實(shí)施。在水利工程項(xiàng)目施工中，雙方可形成一個(gè)互相監(jiān)督互相提醒的局面，建立雙向的責(zé)任心，確保工程達(dá)到滿足的要求。
2.3依法規(guī)定了合同雙方具體的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于合同簽訂人雙方而言，權(quán)利與義務(wù)必須是相統(tǒng)一的，只有做到二者統(tǒng)一，相互制約與平衡，雙方才能嚴(yán)格執(zhí)行施工合同。
2.4調(diào)動(dòng)了合同雙方的積極性。首先通過(guò)施工合同的簽訂，增強(qiáng)了雙方按要求履行合同的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)了建設(shè)者的積極性，使合同雙方都自覺(jué)遵守法律規(guī)定，維護(hù)了合同雙方的合法權(quán)益。
3.當(dāng)前施工合同管理存在的主要問(wèn)題及成因
近些年來(lái)，盡管市場(chǎng)建設(shè)管理體制不斷完善，但是有關(guān)部門對(duì)水利工程項(xiàng)目合同管理仍有忽視，導(dǎo)致一些問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。下面列出了一些主要問(wèn)題的存在及產(chǎn)生原因。
3.1建設(shè)管理制度不完善，施工合同管理無(wú)法實(shí)行
隨著市場(chǎng)建設(shè)管理體制的不斷健全，水利工程建設(shè)市場(chǎng)已經(jīng)在逐步規(guī)范化，但是仍有一些發(fā)包人和承包人濫用自身權(quán)利破壞市場(chǎng)的行為規(guī)范。如發(fā)包人故意壓低中標(biāo)水利工程的價(jià)格，承包人有意抬高工程價(jià)錢，造成雙方的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，給建設(shè)管理市場(chǎng)帶來(lái)不少負(fù)面影響，甚至對(duì)水利工程項(xiàng)目得不到實(shí)施，質(zhì)量得不到保證，施工合同得不到很好的實(shí)施管理，給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不可估量的損失。
3.2施工項(xiàng)目合同簽訂不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)雙方?jīng)]有約束性
首先表現(xiàn)在水利功程項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)不夠規(guī)范，過(guò)程太過(guò)簡(jiǎn)單無(wú)法構(gòu)成合同簽訂的條件。其次合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)和全面，雙方?jīng)]有使用正確的合同范本，給合同的簽訂帶來(lái)額外的麻煩，而對(duì)一些沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的承包商來(lái)說(shuō)，不規(guī)范的合同致使施工過(guò)程漏洞百出而找不到有效合法的解決方法。這樣一來(lái)，合同的預(yù)見(jiàn)性和法律性就不能得到應(yīng)有的保障，合同簽訂的雙方都沒(méi)有約束性，水利功程也不可能順利進(jìn)行和完成。
3.3工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在違法現(xiàn)象，給合同管理帶來(lái)負(fù)面影響
當(dāng)前的水利工程項(xiàng)目施工過(guò)程中仍然存在違法轉(zhuǎn)包或是分包行為，這是違背合同管理?xiàng)l例的，給合同管理帶來(lái)了不必要的麻煩。根據(jù)我國(guó)的合同法規(guī)定，承包人不能將所承包工程轉(zhuǎn)包或是分包給第三者，否則就是違反了相關(guān)的法律規(guī)定。在水利功臣實(shí)際的建設(shè)里，這些現(xiàn)象依然存在，而且屢見(jiàn)不鮮，給合同管理造成諸多麻煩，致使工程質(zhì)量下降，工期拖延，債務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題，管理體制崩潰。
3.4合同簽訂的雙方無(wú)法積極配合，導(dǎo)致工程無(wú)法開(kāi)展
在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，一些發(fā)包方?jīng)]有及時(shí)的提供必需的資源條件，或者是根本無(wú)法提供，造成了工程項(xiàng)目的拖延，公款的拖欠，工期的延長(zhǎng)。有的承包方和發(fā)包方?jīng)]有做好工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致工程進(jìn)展緩慢，工期被動(dòng)的拖延，造成不必要的損失。有的承包方甚至沒(méi)有按照合同要求給出工程所需設(shè)備，實(shí)際工程內(nèi)容和合同簽訂內(nèi)容不相符，這些都使水利工程項(xiàng)目陷入困境，無(wú)法正常進(jìn)行。
4.如何加強(qiáng)施工合同管理工作
在水利工程項(xiàng)目合同管理出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，當(dāng)前第一要義就是找出解決問(wèn)題的措施和方法，大力抓緊施工合同管理的工作，做好各方面的調(diào)和工作，確保水利工程項(xiàng)目合同管理正常實(shí)施。
4.1增強(qiáng)合同簽訂雙方的管理意識(shí)，形成主動(dòng)自覺(jué)履行合同內(nèi)容的局面
要想真正增強(qiáng)合同簽訂雙方的管理意識(shí)，就必須要求他們具有豐富的專業(yè)管理知識(shí)和充足的管理經(jīng)驗(yàn)，在施工前、施工時(shí)和施工后都做好各項(xiàng)管理工作，才能有理由、有依據(jù)的執(zhí)行工程施工合同，從被動(dòng)的接受管理向主動(dòng)自覺(jué)履行合同管理轉(zhuǎn)變的狀態(tài)。
4.2加強(qiáng)合同簽訂雙方的法律觀念，依法進(jìn)行施工合同管理
我國(guó)建設(shè)行業(yè)的法律法規(guī)日益完善，尤其是一些大型法規(guī)的頒布，對(duì)各行業(yè)的要求提出了具體的約束和管制措施，制定了相應(yīng)的管理?xiàng)l例。只有不斷地加強(qiáng)合同簽訂人的法律觀念，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性，依法進(jìn)行施工合同的管理，才會(huì)使水利工程項(xiàng)目施工合同管理的一些問(wèn)題得到有效的解決。
4.3建立和健全專門合同管理組織，讓合同管理系統(tǒng)化和專業(yè)化
在合同管理方面，必須建立專門的管理組織，形成一個(gè)系統(tǒng)的專業(yè)的覆蓋面廣闊的管理組織機(jī)構(gòu)，給水利工程項(xiàng)目施工合同管理提供基本的保障。在處理水利工程項(xiàng)目合同管理的問(wèn)題時(shí)就要求要建立一個(gè)專業(yè)的管理組織去處理可能發(fā)生的和正在發(fā)生的諸多問(wèn)題。
4.4堅(jiān)持嚴(yán)格的項(xiàng)目施工合同審查制度，提高施工合同管理的規(guī)格
能否嚴(yán)格堅(jiān)持項(xiàng)目的施工合同審查制度是合同順利履行的前提條件與必要保證。建設(shè)的水利工程項(xiàng)目是否可以簽訂合同、合同內(nèi)容是否符合有關(guān)法律規(guī)定、是否具備完善的合同手續(xù)，這些都對(duì)合同管理的審查制度提出了嚴(yán)格要求，確保后續(xù)工作正常開(kāi)展。
4.5做好施工合同管理的后期工作，對(duì)合同管理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)考核
在做水利工程項(xiàng)目的時(shí)候，對(duì)施工管理工作的要求較高，需要專業(yè)的管理人員具備充足的工作經(jīng)驗(yàn)。這時(shí)候，高素質(zhì)的監(jiān)理工程師能夠公平的、誠(chéng)信的處理好合同實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，他對(duì)項(xiàng)目施工具有很高的預(yù)見(jiàn)性，創(chuàng)造了一個(gè)寬松的優(yōu)良的水利工程施工環(huán)境，確保了水利工程建設(shè)的順利正常實(shí)施。
5.總結(jié)
隨著建筑業(yè)和建設(shè)管理市場(chǎng)體制改革的不斷發(fā)展和深化，水利工程項(xiàng)目依然是當(dāng)前建筑業(yè)市場(chǎng)應(yīng)該關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，因?yàn)檫@關(guān)注著民生問(wèn)題，關(guān)心著人民生產(chǎn)生活所需的水源問(wèn)題。在高校準(zhǔn)高質(zhì)量完成水利工程項(xiàng)目的前提下，做好其施工合同管理工作，才能取得較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)正常秩序，水利工程項(xiàng)目才能真正造福于人民。
參考文獻(xiàn)：
a.施工條件。
按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》，根據(jù)作用和受益范圍，中小型水利工程多系地方項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，近期的新建項(xiàng)目及加固改造項(xiàng)目的施工條件越來(lái)越差。工程建設(shè)地點(diǎn)多數(shù)位于山大溝深的中小河流上，距離干線公路和城鎮(zhèn)相對(duì)較遠(yuǎn)，部分現(xiàn)場(chǎng)甚至無(wú)公路相通或僅有簡(jiǎn)陋的鄉(xiāng)村道路，使工程建材和設(shè)備等的運(yùn)輸難度和成本增加。中小型水利工程的建設(shè)地點(diǎn)大多距電網(wǎng)較遠(yuǎn)，或受輸配電容量、電壓等級(jí)的影響，難以滿足施工用電需求，常要增容配電或自發(fā)電以滿足施工用電。受建設(shè)地點(diǎn)自然資源的制約，工程建設(shè)地的地方建材，例如:砂礫料、石料等的儲(chǔ)量、質(zhì)量及力學(xué)性質(zhì)，往往難于滿足工程需求，有的現(xiàn)場(chǎng)還存在施工場(chǎng)地狹窄、施工導(dǎo)流困難、自然地質(zhì)災(zāi)害等工程問(wèn)題。中小型水利工程施工條件的先天不足，不僅會(huì)降低工程的投資效益，而且會(huì)影響建設(shè)各方履行合同的能力。
b.前期工作條件。
中小型水利工程的前期工作多由地方政府組織實(shí)施，受投入經(jīng)費(fèi)的制約，前期工作的深度往往受到限制，精度難于達(dá)標(biāo)。主要反映在:?工程區(qū)域測(cè)繪方面，平面控制測(cè)量范圍不足，高程控制測(cè)量精度不夠;?對(duì)工程地質(zhì)勘察重視不夠，勘探工作量不足，勘探質(zhì)量不高，有的小型水利工程不做地質(zhì)勘察，或只進(jìn)行一些地表踏勘。由于對(duì)工程建設(shè)區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、巖體與圍巖穩(wěn)定，壩基與壩肩滲漏變形，河床覆蓋層的分布與結(jié)構(gòu)，庫(kù)區(qū)水文地質(zhì)條件等問(wèn)題不清不明，往往會(huì)給工程建設(shè)留下隱患;由于測(cè)繪和地勘成果精度不夠，工程設(shè)計(jì)也難以達(dá)到相應(yīng)的深度，尤其是施工圖設(shè)計(jì)階段的深度難以滿足施工要求，造成工程施工中變更增多，工程量計(jì)量變化較大;由于有些工程概預(yù)算中定額項(xiàng)目劃分較粗或不準(zhǔn)確，工作內(nèi)容有遺漏或工序條件考慮不周，使合同雙方發(fā)生爭(zhēng)議，增加了合同的執(zhí)行難度。
c.建設(shè)各方的條件。
屬地方項(xiàng)目的中小型公益性水利項(xiàng)目，均由地方政府或地方水利行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套、改擴(kuò)建項(xiàng)目，原則上由原管理單位作為項(xiàng)目法人。受工程規(guī)模和客觀條件的制約，中小型水利工程項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，難以配齊工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。項(xiàng)目法人除負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理外，其主要精力是籌集建設(shè)資金。中小型水利工程的建設(shè)資金多數(shù)由國(guó)家補(bǔ)助、地方配套、受益鄉(xiāng)村自籌等部分組成，資金按期、足額到位的程度較差，是制約正常履約的主要問(wèn)題之一。中小型工程規(guī)模小，工程量不大，中標(biāo)的施工單位相對(duì)資質(zhì)較低。常常會(huì)發(fā)生開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)的人員和設(shè)備與投標(biāo)文件和合同文本的承諾有一定差距的問(wèn)題，尤其是主要的建造師或項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員及重要的施工機(jī)械設(shè)備到位較差，有的會(huì)出現(xiàn)“一流單位中標(biāo)，二流單位進(jìn)場(chǎng)，農(nóng)民工隊(duì)伍施工”的現(xiàn)象。中小工程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員相對(duì)較少，專業(yè)單一，缺少能對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全方位、全過(guò)程管理的監(jiān)理人員。建設(shè)各方綜合素質(zhì)的差距，會(huì)造成合同中成本、價(jià)格支付和責(zé)任的變化，直接影響業(yè)主和承包商的權(quán)利、義務(wù)和損益。
2施工合同條件
中小型公益性水利工程，在編制招標(biāo)文件和施工合同文件時(shí)，均遵照或參考《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文書》，并根據(jù)文本規(guī)定，全文引用“通用合同條款”，對(duì)“專用合同條款”根據(jù)工程情況進(jìn)行修改和補(bǔ)充。受中小型水利工程建設(shè)規(guī)模、資金籌措及施工條件等因素制約，其工程建設(shè)的管理程序難以規(guī)范和完善，在招標(biāo)投標(biāo)和合同訂立階段，建設(shè)監(jiān)理單位的介入程度不一，并且，水利工程施工合同涉及面廣泛而且復(fù)雜，合同雙方當(dāng)事人對(duì)合同條款的不同理解或簽約時(shí)的不同心態(tài)，常常會(huì)造成在對(duì)專用合同條款進(jìn)行一添二改三增加時(shí)發(fā)生缺陷和疏漏，加之在工程進(jìn)入施工階段，難免會(huì)遇到市場(chǎng)環(huán)境條件、法律、條例以及工程業(yè)主意愿的變化，會(huì)涉及到合同條款中未明確的問(wèn)題。在中小型水利工程的合同訂立和專用合同條款的修改補(bǔ)充中，往往會(huì)存在以下幾點(diǎn)缺陷和不足。
a.合同條款的不完整性。
在招標(biāo)投標(biāo)和合同訂立過(guò)程中，中小型水利工程受業(yè)主合同管理人員、合同管理能力和某些客觀因素的局限，以及承包商對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)條件和環(huán)境認(rèn)識(shí)程度的影響，往往會(huì)注重合同價(jià)格和工程量，而忽視一些隱性的因素。例如:施工中，因地勘不明或地層發(fā)生變化，引起基礎(chǔ)或岸坡的開(kāi)挖深度、寬度、坡比、工程量發(fā)生變化，導(dǎo)致原定的施工方法或工序發(fā)生更改與變動(dòng)，相應(yīng)原制定的施工工藝與配置的勞動(dòng)力計(jì)劃，施工設(shè)備的種類、數(shù)量及容量等也隨之發(fā)生變化，而影響到工程計(jì)量、工程單價(jià)、工程工期等合同內(nèi)容。這些問(wèn)題往往在合同條款中未說(shuō)明或未列入。
b.合同條件的不合理性。
按照招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，不允許業(yè)主強(qiáng)求施工單位帶資承包工程或墊資施工。中小型水利工程常因建設(shè)資金不能按期和足額到位，在訂立施工協(xié)議時(shí)，業(yè)主會(huì)變相要求施工單位在完成一定投資額后，才開(kāi)始支付后期完成的工程款，有的業(yè)主會(huì)把解決施工區(qū)域內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)、村的通水、通電等問(wèn)題作為施工單位的中標(biāo)或合同條件。諸如此類問(wèn)題，都會(huì)增加工程成本，均屬不合理或不合法的合同條件。
c.合同內(nèi)容的不確定性。
在工程招標(biāo)投標(biāo)中，為保證工程質(zhì)量，在當(dāng)?shù)夭牧系牟少?gòu)中，業(yè)主常常會(huì)指定采購(gòu)地點(diǎn)或廠家，并按現(xiàn)行的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)入標(biāo)底或與承包商確定價(jià)格。但因業(yè)主與指定的供貨商(材料產(chǎn)地)無(wú)供貨協(xié)議，而在合同內(nèi)容上又沒(méi)有確定在材料價(jià)格隨市場(chǎng)的變動(dòng)中，工程計(jì)價(jià)將怎樣調(diào)整，由誰(shuí)承擔(dān)。這類情況，都是不確定的合同內(nèi)容。
d.合同責(zé)任的不明確性。
中小型水利工程受諸多因素的制約，施工圖設(shè)計(jì)階段，對(duì)施工臨時(shí)設(shè)施、施工方法及施工方案等，常?？紤]欠缺或不周。承包商進(jìn)場(chǎng)施工后，在施工區(qū)域內(nèi)因施工需求，需增加一些臨時(shí)道路、施工排水設(shè)施等。還會(huì)遇到開(kāi)采當(dāng)?shù)亟ú臅r(shí)，因表層覆蓋物的剝離而增加工作量等諸類問(wèn)題。業(yè)主往往認(rèn)為這些應(yīng)是承包商的責(zé)任，而承包商則認(rèn)為這些應(yīng)屬新增加的工程項(xiàng)目，而在合同條款中又沒(méi)有明確雙方的責(zé)任。施工中在勞務(wù)、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、計(jì)量和支付諸方面會(huì)遇到施工合同中未涉及與未列入的問(wèn)題，這些都需要在合同管理中不斷補(bǔ)充和完善。
3施工合同管理的依據(jù)
中小型水利工程施工合同的訂立，必須執(zhí)行《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定，符合《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件》的要求。鑒于水利工程受水文、氣象、地質(zhì)、建材等諸多因素的制約及工程本身復(fù)雜程度的影響，任何工程的施工合同都不可能完全涵蓋施工中遇到的各種各樣的問(wèn)題，故施工合同管理工作量大面廣，矛盾重重，雙方當(dāng)事人對(duì)合同解釋的異議，對(duì)合同責(zé)任的爭(zhēng)議是客觀存在和不可避免的。監(jiān)理人員對(duì)合同管理必須堅(jiān)持公正、獨(dú)立、公平的原則，對(duì)合同爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解必須有合理合法的依據(jù)。
a.以施工合同為依據(jù)。
工程建設(shè)施工合同是業(yè)主和承包商進(jìn)行工程建設(shè)、履行各自權(quán)利和義務(wù)的共同規(guī)定和保障。工程監(jiān)理單位受業(yè)主的委托，實(shí)施工程監(jiān)理，幫助業(yè)主管理好工程項(xiàng)目。但是，監(jiān)理單位也是獨(dú)立的法人，監(jiān)理人員在執(zhí)業(yè)中，應(yīng)遵照合同約定的責(zé)任，公正、獨(dú)立、自主地管理施工合同。凡在合同約定范圍之內(nèi)的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款和報(bào)酬，履行期限和方式，違約責(zé)任等都必須按合同規(guī)定進(jìn)行評(píng)判。在進(jìn)行評(píng)判中，必須考慮合同全部文件和圖紙的相互關(guān)系，注重專用合同條款中約定的合同文件的優(yōu)先順序。對(duì)于合同條款中未涉及或未列入的問(wèn)題，要協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商共同商議，補(bǔ)充或增加新的合同條款，并按其約定分擔(dān)責(zé)任。
b.以水利基本建設(shè)管理法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。
遵守和執(zhí)行國(guó)家和各級(jí)政府部門制定的基本建設(shè)管理法規(guī)，是工程建設(shè)參建各方義不容辭的法律義務(wù)。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)公共利益的強(qiáng)制性規(guī)定，是從技術(shù)上保證水利建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵。在工程建設(shè)中，業(yè)主和承包商有關(guān)工程建設(shè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，施工技術(shù)方案、工程質(zhì)量及工程安全等工程建設(shè)活動(dòng)，都必須在工程建設(shè)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍之內(nèi)。凡合同條款中有與建設(shè)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相違背的，都必須進(jìn)行修改和完善，必須符合建設(shè)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
c.以規(guī)范、規(guī)程、定額為依據(jù)。
由國(guó)家各部委與地方政府各部門頒發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)范、規(guī)程及定額是進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，是控制工程質(zhì)量與安全的準(zhǔn)則，是工程造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)。在工程施工合同管理中，合同條款內(nèi)容或施工中涉及的工程材料與設(shè)備、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、文明施工、計(jì)量與支付、價(jià)格調(diào)整等一切工程活動(dòng)都必須符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)程的規(guī)定。工程預(yù)算與結(jié)算、工程變更單價(jià)的確定等都必須參照相關(guān)定額。有關(guān)工程質(zhì)量的取樣、檢測(cè)、評(píng)定都必須符合規(guī)范、規(guī)程的要求。
d.以法定質(zhì)檢單位檢測(cè)或率定的成果與結(jié)論為依據(jù)。
施工合同管理中有關(guān)工程原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、土性指標(biāo)、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等方面的測(cè)量、檢測(cè)、試驗(yàn)或度量的判定結(jié)論，都應(yīng)以法定質(zhì)檢單位出具的檢測(cè)與率定的成果為依據(jù)。因?yàn)榉ǘǖ乃こ藤|(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是經(jīng)省級(jí)以上行政管理部門計(jì)量認(rèn)證的，檢測(cè)單位對(duì)其出具的檢測(cè)報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。業(yè)主與承包商對(duì)水利工程質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果有異議時(shí)，可向原檢測(cè)單位或具有仲裁資格的檢測(cè)單位申請(qǐng)復(fù)檢，復(fù)檢檢測(cè)報(bào)告為最終檢測(cè)結(jié)論。
4協(xié)調(diào)合同異議的思路與途徑
由于水利水電工程建設(shè)的復(fù)雜性，在施工合同的執(zhí)行中發(fā)生異議和爭(zhēng)議屬合同管理的正常范疇。協(xié)調(diào)異議、解決爭(zhēng)議是維護(hù)合同雙方當(dāng)事人正當(dāng)合法權(quán)益、保障工程順利施工的重要手段。每一項(xiàng)施工合同條款都直接關(guān)系著業(yè)主和承包商的權(quán)利、義務(wù)和損益，除業(yè)主和承包商自身的失誤外，在業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)利益能夠承受的范圍內(nèi)，因客觀因素形成的異議，一般能通過(guò)調(diào)解得到解決。鑒于監(jiān)理人員受聘于業(yè)主，在協(xié)調(diào)合同異議時(shí)，必須注重自身的公正性、獨(dú)立性和權(quán)威性。監(jiān)理人員要以合同條款為根本，開(kāi)拓思路，調(diào)查研究，公平、客觀地協(xié)調(diào)合同異議，保障工程建設(shè)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
a.強(qiáng)化合同意識(shí)，遵循誠(chéng)實(shí)信用。
施工合同雙方當(dāng)事人具有良好的合同意識(shí)，按照約定全面履行自己的義務(wù)，是合同能夠順利執(zhí)行的基礎(chǔ);遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，守信合同承諾，自覺(jué)承擔(dān)應(yīng)負(fù)責(zé)任，是合同能夠按期履約的保證。工程施工與合同執(zhí)行的全過(guò)程中，監(jiān)理人員都必須注重不斷地強(qiáng)化業(yè)主和承包商的合同意識(shí)，增強(qiáng)其誠(chéng)實(shí)信用的履約理念，促進(jìn)合同雙方相互信任，以利于減少和節(jié)制合同異議的產(chǎn)生與形成，協(xié)調(diào)和解決合同異議，達(dá)到事半功倍的效果。
b.恪守授權(quán)范圍，及時(shí)主動(dòng)協(xié)商。
監(jiān)理人員依據(jù)業(yè)主的《監(jiān)理委托協(xié)議書》進(jìn)行工程合同的解釋和管理。在進(jìn)行工程合同異議調(diào)解時(shí)，必須恪守業(yè)主的授權(quán)范圍，無(wú)權(quán)改變合同的內(nèi)容。對(duì)業(yè)主與承包商因合同條款產(chǎn)生的不同解釋意見(jiàn)和分歧，要深入了解，弄明原因，認(rèn)真對(duì)照合同條款作出合理、正確的判斷，及時(shí)、主動(dòng)地與業(yè)主和承包商分別商議，進(jìn)行解釋和溝通，以促進(jìn)彼此理解。在認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商，以取得一致意見(jiàn)，合理分擔(dān)各自責(zé)任。
c.堅(jiān)持合同條款，嚴(yán)守建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
合同雙方當(dāng)事人在合同執(zhí)行中發(fā)生的異議都與自身的利益息息相關(guān)，但不管分歧有多大，其目的是共同的，業(yè)主付出一定代價(jià)獲得滿意的工程，承包商通過(guò)完成工程任務(wù)得到合理的利潤(rùn)，共同按合同規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目建設(shè)。因此，異議的統(tǒng)一目標(biāo)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是達(dá)到工程質(zhì)量要求、保證施工進(jìn)度期限、符合資金支付規(guī)定。故一切異議和分歧均應(yīng)在有利于完成工程任務(wù)的大原則前提下，友好地予以解決。
d.合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保障利益均衡。
工程實(shí)施過(guò)程中，由于自然、社會(huì)條件復(fù)雜多變，影響因素眾多，合同雙方當(dāng)事人都面臨著很多在招標(biāo)、投標(biāo)時(shí)難以或不可能完全確定的問(wèn)題。這些問(wèn)題即風(fēng)險(xiǎn)，除施工合同中已明確的責(zé)任外，對(duì)于合同條款中未涉及到的一般風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理人員應(yīng)協(xié)調(diào)雙方，緊密配合，相互支持，盡量避免或減少損失。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配時(shí)，應(yīng)考慮業(yè)主在合同各方關(guān)系中的固有地位和主導(dǎo)作用，注重承包商在經(jīng)濟(jì)上與心理上的承受能力，在不損害承包商基本利益的條件下，相互諒解，互惠互利，合理分擔(dān)責(zé)任。
5結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理；問(wèn)題與對(duì)策；簡(jiǎn)要探究
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
當(dāng)前，國(guó)家為了保障水利工程開(kāi)發(fā)建設(shè)的有序性和規(guī)范性，也建立了較為完善的法律法規(guī)，為水利工程建設(shè)合同的有管理提供了法律依據(jù)。但在現(xiàn)實(shí)操作中，水利工程建設(shè)合同的管理依然存在著不少問(wèn)題，諸如合同條款缺乏有效性和合法性，給合同目的的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、水利工程合同管理的基本概念和重要意義
水利工程合同管理是指對(duì)水利工程施工建設(shè)過(guò)程中一切有關(guān)合同的事物和文件進(jìn)行管理的工作。合同作為一種明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文件，應(yīng)載明建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)要求、工藝要求、合同標(biāo)的、金額以及工期等內(nèi)容。合同管理應(yīng)從合同的擬定、簽署到最后實(shí)現(xiàn)，進(jìn)行全程參與。首先確保合同內(nèi)容符合工程要求，然后確保合同條款符合法律要求，最后是以合同內(nèi)容為依據(jù)，在合同有效期內(nèi)對(duì)合同內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行全方位監(jiān)督，從而保證合同規(guī)定的項(xiàng)目得到徹底的貫徹落實(shí)，切實(shí)保護(hù)雙方利益。
合同管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性管理工作，它不僅僅是對(duì)合同文書的保管，更重要的是能夠幫助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)期工程建設(shè)目的，因此搞好合同管理工作對(duì)水利工程建設(shè)有著重要意義。首先能夠保證合同條款符合雙方協(xié)商意愿、法律要求、施工要求等，這是合同簽訂前提條件；其次就是合同雙方在合同有效期內(nèi)，依照合同條款的規(guī)定對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，督促對(duì)方按照合同要求保質(zhì)保量貫徹落實(shí)工程建設(shè)；最后讓雙方清楚的各自的權(quán)利義務(wù)，并自覺(jué)履行義務(wù)和維護(hù)自身合法權(quán)利。
二、水利工程合同管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析
水利合同的存在為工程建設(shè)的順利完成起到了不可替代的重要作用，但在實(shí)際工作中也依然存在著不少問(wèn)題，留下糾紛隱患。結(jié)合工作實(shí)際，當(dāng)前水利合同管理中存在的主要問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：
招投標(biāo)不規(guī)范，導(dǎo)致合同內(nèi)容不能真實(shí)反映雙方意愿
目前水利工程建設(shè)市場(chǎng)已初具規(guī)模且較為規(guī)范的了，加上法律體系的不斷完善，給合同管理提供了法律依據(jù)。然而在招投標(biāo)過(guò)程中，雙方為了各自利益還是存在著一些不規(guī)范行為，如招標(biāo)方為了能夠盡可能節(jié)約投資而惡意壓低工程投資總額，逼迫投標(biāo)單位接受部分苛刻條件，致使投標(biāo)單位只能以次充好來(lái)達(dá)到降低成本按期完工的目的，其實(shí)這樣最后對(duì)雙方利益都是有害的，并不利于水利工程建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。
合同不規(guī)范，難以對(duì)合同雙方形成有效約束
水利工程合同簽訂的不規(guī)范是當(dāng)前合同管理中一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，部分單位管理人員缺乏相應(yīng)的規(guī)范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在合同簽訂的過(guò)程中對(duì)合同規(guī)定并不做嚴(yán)格的審核，盲目簽署，導(dǎo)致部分條款規(guī)定并不能有效實(shí)現(xiàn)甚至簽訂的部分條款是不符合法律要求的。如某單位在工程合同簽署中過(guò)分信任對(duì)方，對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系并未記性明確，導(dǎo)致糾紛出現(xiàn)之后無(wú)法依據(jù)合同進(jìn)行索賠，給自身帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。
工程建設(shè)施工與合同脫節(jié)，難發(fā)揮合同實(shí)際作用
工程施工建設(shè)過(guò)程與合同規(guī)定脫節(jié)，這種問(wèn)題的存在雙方都有著不可推卸的責(zé)任，在施工過(guò)程中有的單位并沒(méi)有針對(duì)施工做好監(jiān)督工作，合同簽訂之后就不了了之，將工程全盤交給施工方，至于中間是否嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行并沒(méi)有做好過(guò)程管理和檢查。在實(shí)際施工中，施工方為了追求高額的經(jīng)濟(jì)利益，采取偷工減料、以次充好、延遲完工等都是十分普遍的，如果不能嚴(yán)格執(zhí)行合同，無(wú)法發(fā)揮合同對(duì)施工方的約束作用。這樣的合同管理就是失敗的，更重要的是這樣將會(huì)給建設(shè)方利益造成不可預(yù)料的損害。
三、 加強(qiáng)和改善水利工程合同管理的有效對(duì)策探究
加強(qiáng)合同管理意識(shí)，提高對(duì)工程合同管理的重視
在水利工程建設(shè)中，不僅僅是設(shè)計(jì)到建設(shè)資金問(wèn)題，更主要的是每一項(xiàng)水利工程的背后是蘊(yùn)含著廣泛的社會(huì)效益，無(wú)論是招標(biāo)單位還是投標(biāo)單位都應(yīng)當(dāng)站在社會(huì)的高度給予重視。合同是對(duì)雙方行為的約束也是對(duì)權(quán)利的保護(hù)，搞好合同管理就是對(duì)自身利益甚至社會(huì)利益的一種責(zé)任，有關(guān)單位必須提高對(duì)合同管理重視。
組建專門管理隊(duì)伍，提高水利工程合同管理水平
過(guò)去，由于對(duì)合同管理并沒(méi)有給予足夠的重視，使得合同管理比較混亂。為了進(jìn)一步規(guī)范合同管理，切實(shí)保護(hù)自身的合法權(quán)利，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組建起專業(yè)的合同管理隊(duì)伍，切實(shí)提升對(duì)水利工程合同管理的水平和能力，以便對(duì)項(xiàng)目合同進(jìn)行從擬定到落實(shí)的全方位管理，不斷提高合同的規(guī)范性和有效性，維護(hù)好工程建設(shè)利益。
嚴(yán)格合同內(nèi)容審核，提高合同規(guī)范性和精確性
在水利合同簽訂之前，合同雙方除了要達(dá)成共識(shí)之外，還應(yīng)當(dāng)就合同內(nèi)容進(jìn)行最后的確認(rèn)，這個(gè)階段最好交給專業(yè)人員來(lái)完成，首先應(yīng)當(dāng)就合同格式以及條款是否符合法律規(guī)定進(jìn)行審核，然后就其內(nèi)容是否符合水利工程建設(shè)目標(biāo)和要求，最后要對(duì)條款是否存在歧義或者超出建設(shè)能力范圍等進(jìn)行逐一檢查。這樣做的目的是為了減少合同簽訂之后不必要的糾紛出現(xiàn)，力求簽訂的合同規(guī)范合法有效，同時(shí)對(duì)權(quán)利義務(wù)的劃分符合公平公正原則，確保合同條款清晰明確，避免扯皮和歧義。
加強(qiáng)合同執(zhí)行監(jiān)督，提高合同對(duì)建設(shè)工程的約束
施工階段是合同簽訂的直接目的，所以在這個(gè)階段里，合同應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮其重要作用，嚴(yán)格依照條款約定對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保施工符合工程合同要求，以使工程質(zhì)量得到有效保障。施工過(guò)程涉及到的不僅有繁瑣的施工程序，還有數(shù)量和種類眾多的施工材料，任何一個(gè)小環(huán)節(jié)的錯(cuò)誤都會(huì)給工程整體帶來(lái)隱患，損害到各方利益。因此我們的合同主體在合同簽訂之后都應(yīng)當(dāng)對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行同步跟進(jìn)，每一步都要對(duì)照合同規(guī)定，保證工程施工與合同約定的一致性，維護(hù)好雙方合法權(quán)利。
搞好過(guò)程文字記錄，提高合同可信性和真實(shí)性
在工程項(xiàng)目整個(gè)洽談、協(xié)商、簽訂合同的過(guò)程中都應(yīng)該形成書面的文字記錄，詳細(xì)記載每一次會(huì)議情況和協(xié)商成果，為合同的擬定和簽署提供依據(jù)。同時(shí)針對(duì)合同內(nèi)容的變更等情況更要做好原始數(shù)據(jù)的保存，保證每一項(xiàng)決定都能找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，防止錯(cuò)誤或者糾紛出現(xiàn)之后發(fā)生推諉等情況。
四、結(jié)語(yǔ)
水利工程合同管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，合同管理貫穿項(xiàng)目工程的始終，可以說(shuō)工程建設(shè)中，搞好合同管理直接關(guān)系著工程建設(shè)的順利與否，對(duì)工程施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等方面有著重要影響。因此，為了保證合同的順利有效實(shí)現(xiàn)，合同雙方應(yīng)該本著公開(kāi)透明互利的原則，規(guī)范合同條款，明確雙方權(quán)責(zé)，對(duì)合同進(jìn)行全方位嚴(yán)格管理，促使雙方依法履行合同規(guī)定，為工程項(xiàng)目的順利實(shí)現(xiàn)做好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]黎源.對(duì)水利水電工程合同管理中存在的問(wèn)題和解決措施的分析[J].法制與社會(huì).2012（10）
關(guān)鍵詞：水利工程；管理；施工合同；問(wèn)題；策略
Abstract: With the development of China's water conservancy construction, water conservancy construction and related contracts are gradually changing. To ensure the water conservancy project in the quality, safety, progress can be made on the coordination of research on the construction contract management becomes very important. The use of binding contracts, so that construction can be explicitly responsibility of the parties to the people, thereby ensuring the quality and quantity of projects can be completed.
Keywords: hydraulic; management; construction contracts; problems; Policy
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)
引言
在水利工程的合同管理中，主要涉及的是項(xiàng)目在施工過(guò)程所遇到的問(wèn)題，比如：對(duì)施工單位取得的酬勞的規(guī)定，對(duì)施工單位義務(wù)的明確，對(duì)當(dāng)合同發(fā)生變更或需要解除合同時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議的解決等。水利工程合同的簽訂主要是為了明確簽約雙方的義務(wù)及權(quán)力，對(duì)水利合同進(jìn)行管理是為了對(duì)合同中的雙方關(guān)系進(jìn)行指導(dǎo)、約束和規(guī)范，保護(hù)各方合法權(quán)益不受侵害。另外，對(duì)水利工程的合同進(jìn)行管理可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的質(zhì)量、投資以及進(jìn)度的有效控制，減少腐敗的發(fā)生，保證公平、公正、公開(kāi)。
1水利工程在施工合同管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
1.1招標(biāo)過(guò)程的不規(guī)范化導(dǎo)致的合同管理問(wèn)題。雖然我國(guó)的水利建設(shè)已經(jīng)有了一定的規(guī)范，但對(duì)于合同雙方來(lái)講，由于利益的沖突不斷，使得施工合同的管理還存在一些問(wèn)題。一種情況是在工程的招標(biāo)過(guò)程中，部分招標(biāo)人會(huì)利用競(jìng)標(biāo)人的迫切心理，迫使他們通過(guò)降低標(biāo)價(jià)來(lái)接受一些招標(biāo)人提出的較為苛刻的條件。而競(jìng)標(biāo)人為了獲利，就會(huì)采取一些偷工減料的方法，進(jìn)而導(dǎo)致施工質(zhì)量的降低，讓水利部的相關(guān)部門蒙受損失。另一種情況是有些競(jìng)標(biāo)者出于自身發(fā)展和其他的一些原因向招標(biāo)者妥協(xié)，簽訂一些不公平的合同條款。甚至有些人為了得到工程，會(huì)串通招標(biāo)部門的內(nèi)部人員進(jìn)行惡意的競(jìng)標(biāo)，造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序，這同樣也是不利于對(duì)施工工程的合同進(jìn)行管理的。
1.2沒(méi)有有效的機(jī)制來(lái)約束水利工程合同，具體而言，就是水利工程合同條款沒(méi)有很強(qiáng)的約束力，且存在招投標(biāo)制作簡(jiǎn)單的問(wèn)題，使得合約在履行過(guò)程中有諸多問(wèn)題。如果合同雙方由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程的研究沒(méi)到位，對(duì)合同以外的情況預(yù)見(jiàn)性差，就需要對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行再一次的協(xié)商，造成工程建設(shè)的延誤。此外，由于工程建設(shè)的需求，在有些項(xiàng)目上會(huì)存在不合法的分包及轉(zhuǎn)包的行為，而這些行為使得合同管理困難重重，對(duì)工程的質(zhì)量及進(jìn)度管理都有很大的影響。
1.3在水利工程的施工合同中信用制度的建立不健全，導(dǎo)致工程管理中存在諸多問(wèn)題。在水利工程的施工環(huán)節(jié)中，如果一方不能及時(shí)提供或者無(wú)法提供必要的信息，就會(huì)影響合同，進(jìn)而影響水利工程的施工。如果在水利工程施工前期，沒(méi)有有力的法律支持，就會(huì)影響工程的進(jìn)度。在水利工程的施工合同管理中，如果缺乏完善的信用制度，就會(huì)出現(xiàn)下面一些情況：在工程的施工過(guò)程中，部分承包商管轄下的施工人員及設(shè)備資質(zhì)與合同規(guī)定不一致，實(shí)際與約定不符，這些都會(huì)造成工程的延期。尤其對(duì)于一些比較緊急的水利工程，工程延期會(huì)給今后的抗洪搶險(xiǎn)造成影響，使得人民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到損失。
除了上面提到的問(wèn)題，在施工合同管理工程中，還會(huì)遇到合同變更多及合同欺詐的問(wèn)題。對(duì)于水利工程來(lái)講，其受自然條件的影響是很大的，尤其對(duì)地下水的地質(zhì)條件更是不好掌握。當(dāng)施工過(guò)程中出現(xiàn)地下水位上升或地基出現(xiàn)斷裂帶等情況時(shí)，會(huì)造成實(shí)際與合同出現(xiàn)差異，這時(shí)就需要對(duì)合同中的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充，標(biāo)明相關(guān)費(fèi)用。合同欺詐主要表現(xiàn)是：當(dāng)雙方簽訂承包合同后，一方騙取了另一方的材料及預(yù)付款；在施工中，一方人為的制造一些不存在的款項(xiàng)；一方弄虛作假欺騙另一方與其簽訂合同，在合同中設(shè)陷阱，造成另一方違約，進(jìn)而追償違約金。我們要保持高度警惕，嚴(yán)防這些行為發(fā)生。
2針對(duì)問(wèn)題所提出的對(duì)策
2.1加強(qiáng)法律意識(shí)，依法管理合同。隨著我國(guó)相關(guān)法律的不斷完善和健全，合同管理也不斷規(guī)范化。為了實(shí)現(xiàn)合同管理的規(guī)范化及合法化，就要求合同的管理人員要有強(qiáng)烈的法律意識(shí)。在簽約過(guò)程中，要求簽訂合同的雙方都要仔細(xì)閱讀合同的具體內(nèi)容，并對(duì)其中涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的注釋，加強(qiáng)他們法律意識(shí)的同時(shí)，也對(duì)合同中的工程質(zhì)量的要求及標(biāo)準(zhǔn)，工程的竣工期，工程款的支付時(shí)間及方式等有更深一層的理解，增強(qiáng)了合同的理解性和操作性。為了加強(qiáng)員工的法律意識(shí)，就需要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法律培訓(xùn)。由于合同管理涉及法律的很多方面，只有對(duì)員工進(jìn)行法制上的培訓(xùn)，提高他們的法律意識(shí)，讓他們了解合同管理的重要性，才會(huì)加深對(duì)合同管理的理解，提高合同管理的意識(shí)。
2.2推行對(duì)合同實(shí)行示范文本的制度。對(duì)合同管理實(shí)施示范文本制度，主要有以下兩個(gè)方面的作用：首先，示范文本對(duì)當(dāng)事人掌握和了解有關(guān)的法律、法規(guī)有很大幫助，而且可以將具體的實(shí)施項(xiàng)目清晰化，在滿足法律要求的同時(shí)，可以避免缺款和少項(xiàng)，避免有失公平條款的出現(xiàn)，幫助當(dāng)事人對(duì)合同如何運(yùn)行加以熟悉；另外，合同實(shí)行示范文本，對(duì)相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督很有利，也有助于相關(guān)法院機(jī)構(gòu)可以及時(shí)對(duì)糾紛作出，進(jìn)而維護(hù)當(dāng)事人的合法利益。標(biāo)準(zhǔn)化合同范本的推廣，對(duì)于進(jìn)一步完善水利工程合同管理的制度有很大的推動(dòng)作用。
2.3加強(qiáng)對(duì)合同的審查力度。一般情況下，合同的審查主要包括以下幾點(diǎn)：審查項(xiàng)目合同簽訂條件的完備性，審查項(xiàng)目合同內(nèi)容的合法性，審查合同條款的規(guī)范性，審查合同簽訂程序的規(guī)范性等。積極推廣審查制度，有利于合同的管理和實(shí)施，有利于合同雙方權(quán)利義務(wù)的明確，有利于避免漏項(xiàng)、缺項(xiàng)及不平等條件的出現(xiàn)，有利于規(guī)范建設(shè)行為，進(jìn)而保證水利工程順利實(shí)施。另外，在水利工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)各投標(biāo)的單位的信譽(yù)、隸屬關(guān)系、資質(zhì)（包括設(shè)備及技術(shù)條件、規(guī)模等）、經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行審查和核實(shí)，對(duì)水利工程的施工質(zhì)量有很大的益處。
2.4加強(qiáng)對(duì)合同的履行情況的檢查。在合同的執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)部門要對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行定期的檢查，且要建立一個(gè)合理科學(xué)的檢查制度。對(duì)于在合同執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)的違反合同相關(guān)條款的行為，相關(guān)部門要進(jìn)行分析、糾正，使合同管理更加正規(guī)化和規(guī)范化，在根源上杜絕因違規(guī)造成的不良后果。對(duì)于合同履行情況的檢查要選定那些有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)且有高度責(zé)任感及敬業(yè)精神的人員來(lái)負(fù)責(zé)，也可以選擇一個(gè)比較高水平的監(jiān)理單位來(lái)進(jìn)行管理。在對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程中，要對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們熟悉合同的內(nèi)容，促進(jìn)其有理、有據(jù)的進(jìn)行合同的管理。
2.5恰當(dāng)處理合同中存在的爭(zhēng)議。若合同的雙方?jīng)]有事先約定合同爭(zhēng)議的解決辦法，而施工中對(duì)合同中出現(xiàn)的某些條款的理解出現(xiàn)了不一致而又難以達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，一般盡量選擇由項(xiàng)目的主管單位或者雙方均能信服的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)調(diào)解和裁定，避免產(chǎn)生合同雙方的互相對(duì)立，這對(duì)后期的合同履行情況和工程建設(shè)情況都是有很大影響的。當(dāng)對(duì)合同的理解出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，雙方都要冷靜處事，，妥善解決合同中的爭(zhēng)議。
2.6在合同變更下的一些管理對(duì)策。在水利的施工管理過(guò)程中，發(fā)生合同變更是很普遍的。引起合同發(fā)生變更的原因有很多，如設(shè)計(jì)發(fā)生變更、施工進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生變更、施工順序發(fā)生變更、施工現(xiàn)場(chǎng)條件發(fā)生變化引起的變更等。在這時(shí)，合同的雙方要積極解決工程變更帶來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)而保證工程的順利進(jìn)行。
3結(jié)語(yǔ)
總而言之，在水利工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)施工合同的管理是十分重要的，這就要求相關(guān)的工作人員及部門要增強(qiáng)合同管理的意識(shí)。一般而言，業(yè)主、建設(shè)單位、監(jiān)理單位之間的利益與矛盾也只有通過(guò)合同才能進(jìn)行明確的界定劃分。盡管合同管理是較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但因?yàn)樗灤┱麄€(gè)工程建設(shè)過(guò)程，它的優(yōu)劣會(huì)直接影響工到工程的順利程度，因此我們要做到以下幾個(gè)方面：嚴(yán)格遵守合同法及招投標(biāo)法等國(guó)家和行業(yè)的法律法規(guī)，建立合同管理體系，制定合同文本要遵循規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，注重合同的變更問(wèn)題處理，注重管理人才的培養(yǎng)。
參考文獻(xiàn)
[1]劉靜,趙樹(shù)海.對(duì)加強(qiáng)水利工程施工合同管理的策略分析［J］.黑龍江水利科技，2011（5）.
[2]徐燕.淺論水利工程施工的合同管理［J］.中國(guó)水運(yùn)，2010,01.
[3]王鐵娜，張慶東，賈曉奇.淺談水利工程建設(shè)施工合同管理［J］.科技資訊，2011(07)．
[4]李文波，商永剛.淺析工程監(jiān)理過(guò)程中的施工合同管理［J］.黑龍江科技信息，2010(22)．
關(guān)鍵詞 水利工程；項(xiàng)目合同管理；協(xié)議書；分包合同；變更簽證
中圖分類號(hào)TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）41-0022-02
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，工程施工的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，主要是通過(guò)合同形式進(jìn)行的，水利工程項(xiàng)目也不例外。現(xiàn)今，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、投標(biāo)報(bào)價(jià)偏低、利潤(rùn)率低，一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)盈虧和施工合同管理有密切關(guān)系，加強(qiáng)合同管理是爭(zhēng)取項(xiàng)目工程盈利的最佳途徑；放松合同管理，就很難取得工程盈利，而是往往會(huì)造成工程虧損。筆者作為水利工程施工單位職員，以本人在項(xiàng)目施工合同管理中的經(jīng)歷，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。
1 項(xiàng)目合同管理概述
項(xiàng)目合同管理，是指對(duì)項(xiàng)目合同的編制、簽訂、實(shí)施、變更、索賠和終止等的管理活動(dòng)。對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目合同主要有：1）與發(fā)包人簽訂的施工合同，包括協(xié)議書、專用合同條款、通用合同條款等；2）與分包商簽訂的分包合同，包括勞務(wù)分包合同、材料采購(gòu)合同等；3）施工過(guò)程中形成的洽商記錄、變更簽證等。施工合同和分包合同必須以書面形式訂立。施工過(guò)程中的各種原因產(chǎn)生的洽商、變更內(nèi)容，其作為合同的組成部分，也應(yīng)以書面形式簽認(rèn)。
2 協(xié)議書宜細(xì)不宜粗
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同（水利工程項(xiàng)目常稱“協(xié)議書”）。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，參加了投標(biāo)，就表示接受招標(biāo)文件的規(guī)定，就算有些規(guī)定不合理也須接受，而協(xié)議書一般采用協(xié)商方式，只要其內(nèi)容不背離招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，都可對(duì)細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行談判、約定（需用說(shuō)明的是，現(xiàn)階段有的招標(biāo)文件中已明確了“協(xié)議書”的格式內(nèi)容，這種情況可通過(guò)形成“補(bǔ)充協(xié)議書”來(lái)約定）。
協(xié)議書內(nèi)容宜細(xì)不宜粗。不要忽視這些細(xì)節(jié)問(wèn)題，在簽訂協(xié)議書階段，這些問(wèn)題一般由施工單位、建設(shè)單位的合同管理人員談判協(xié)商來(lái)約定，數(shù)天內(nèi)就能確定下來(lái)；而如果把這些細(xì)節(jié)問(wèn)題留到施工階段再來(lái)處理，施工單位按程序須先提交至監(jiān)理單位，再由監(jiān)理單位與施工單位進(jìn)行協(xié)商，或組織建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方協(xié)商處理，1個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題有可能拖上數(shù)月都解決不了。
3 協(xié)議書可明確的細(xì)節(jié)內(nèi)容
原則上說(shuō)，招標(biāo)文件的“投標(biāo)須知”、“專用合同條款”、“通用合同條款”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”等章節(jié)中未明確的細(xì)節(jié)問(wèn)題，都可在協(xié)議書中明確。一般在協(xié)議書約定的細(xì)節(jié)問(wèn)題有：
1）稅差補(bǔ)償
投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)組價(jià)所采用的預(yù)算稅金費(fèi)率，一般均按招標(biāo)文件中列出的投標(biāo)報(bào)價(jià)參考依據(jù)（預(yù)算定額）取用，預(yù)算稅率一般比實(shí)際的低0.5%~2%。此種情況，投標(biāo)人可到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)咨詢所投標(biāo)水利工程項(xiàng)目需繳納的稅種、稅率，并開(kāi)具證明，與招標(biāo)人協(xié)商明確稅差的補(bǔ)償方式。
2）材料價(jià)差補(bǔ)償
水利工程工期長(zhǎng)，一般專用合同條款中均約定由建設(shè)單位承擔(dān)主要工程材料的漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)材料價(jià)差補(bǔ)償費(fèi)用如何確定、計(jì)量，多未作具體約定。水利工程多位于遠(yuǎn)離市區(qū)的地方，工程材料多需到工程所在地的地級(jí)市區(qū)采購(gòu)，路途遠(yuǎn)，采購(gòu)費(fèi)用大，材料價(jià)差不能直接采用當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)造價(jià)管理部門的材料信息價(jià)。材料費(fèi)是工程建設(shè)費(fèi)用支出的大項(xiàng)，投標(biāo)人應(yīng)與招標(biāo)人明確材料原價(jià)、運(yùn)輸費(fèi)、采購(gòu)費(fèi)等費(fèi)用的確定及計(jì)量方式，及明確材料價(jià)差的計(jì)算公式（應(yīng)計(jì)入價(jià)差補(bǔ)償費(fèi)的稅金）。
3）建設(shè)單位在施工階段零星使用施工單位人工、機(jī)械的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
施工過(guò)程中，對(duì)屬于建設(shè)單位的承擔(dān)義務(wù)，需使用人工、機(jī)械的，一般都由施工單位來(lái)實(shí)施。此種情況產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由建設(shè)單位來(lái)承擔(dān)，但費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，常因招標(biāo)文件、協(xié)議書未規(guī)定造成紛爭(zhēng)。故應(yīng)明確零星使用施工單位人工、機(jī)械的單價(jià)，可約定按造價(jià)管理部門的信息價(jià)計(jì)取，或直接約定相應(yīng)的人工、機(jī)械單價(jià)金額。
4 分包合同，總包單位應(yīng)承擔(dān)物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，總包單位可對(duì)合同項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。對(duì)總包單位來(lái)說(shuō)，分包部分工作給專業(yè)化的分包隊(duì)伍，有利于做好主體性、關(guān)鍵性的工作，也有利于降低風(fēng)險(xiǎn)、鎖定利潤(rùn)。水利工程項(xiàng)目一般分包的工作有：施工勞務(wù)、材料采購(gòu)供應(yīng)。評(píng)審分包合同時(shí)，不能只按報(bào)價(jià)低高來(lái)評(píng)判優(yōu)劣，而應(yīng)綜合評(píng)審。從有利于工程順利實(shí)施的角度出發(fā)，總包單位應(yīng)承擔(dān)物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)，否則分包單位輕則消極怠工、遲緩供貨，重則退場(chǎng)、拒絕供貨。
另外，應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包的管理，防范因勞務(wù)分包單位在工資支付、工人社保等方面未盡義務(wù)而引起勞務(wù)糾紛。
5 及時(shí)形成洽商記錄、變更簽證
根據(jù)“通用合同條款”的規(guī)定，工程變更時(shí)由監(jiān)理工程師下發(fā)書面變更指示，承包人按指示實(shí)施。而實(shí)際操作中，監(jiān)理工程師或業(yè)主代表常常通過(guò)碰頭會(huì)、口頭指令來(lái)下達(dá)指示，而無(wú)書面指示，且常常對(duì)指示進(jìn)行多次變更。對(duì)這種情況，施工單位應(yīng)不厭其煩地形成洽商記錄或變更簽證單，要求監(jiān)理工程師、業(yè)主代表簽字確認(rèn)后再實(shí)施，以免計(jì)量或索賠時(shí)無(wú)憑據(jù)。洽商記錄、變更簽證應(yīng)及時(shí)形成，如果在變更完成后再來(lái)補(bǔ)簽證，監(jiān)理工程師往往以“記不清楚了”之類的借口拒絕簽字。
6 結(jié)論
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程施工的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往來(lái)依照合同運(yùn)作。而通過(guò)加強(qiáng)合同管理，可以規(guī)避、降低合同風(fēng)險(xiǎn)，可以避免因未按合同施工、違約帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)賠償損失；同時(shí)，當(dāng)合同另一方未按合同履行其義務(wù)時(shí)，我方可以依照合同來(lái)維護(hù)我們的權(quán)利，要求其賠償、補(bǔ)償我方損失。所以，作為合同管理人員的我們，要不斷的總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，提高我們的合同管理業(yè)務(wù)水平，以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，使我們的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能立于不敗之地。
參考文獻(xiàn)
[1]彭立前，等.水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理[M].北京：水利水電出版社，2009.
代建工程建設(shè)期的建設(shè)管理單位,要根據(jù)國(guó)家及行業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度和代建合同,并結(jié)合自身建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),制定相關(guān)的規(guī)章制度,如《工程招標(biāo)管理辦法》、《工程合同管理辦法》、《工程合同管理實(shí)施細(xì)則》、《工程變更管理辦法》等,使各項(xiàng)工作規(guī)范化、程序化,做到有章可依。首先由代建單位將制定的工程分標(biāo)方案及招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)方式等報(bào)送建設(shè)單位批準(zhǔn)后,由代建單位按批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作。各項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程嚴(yán)格按照招標(biāo)管理辦法執(zhí)行,具體流程如下:①代建單位合同管理部門組織編寫招標(biāo)文件;②代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審查;③報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn);④按建設(shè)單位的意見(jiàn)確定招標(biāo)文件;⑤由招標(biāo)發(fā)售標(biāo)書、進(jìn)行投標(biāo)人的資格預(yù)審,并組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作;⑥代建單位合同管理部門將評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)人報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后發(fā)中標(biāo)通知書,進(jìn)行合同談判。合同簽訂的流程如下:①經(jīng)招標(biāo)確定承包人;②代建單位、承包人協(xié)商起草合同草稿;③代建單位合同管理部門項(xiàng)目責(zé)任人簽字審查;④代建單位合同管理部門轉(zhuǎn)送相關(guān)部門、代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依次會(huì)簽和審定;⑤代建單位合同管理部門按審定意見(jiàn),修改合同草稿,將修改后的合同文本報(bào)建設(shè)單位審批;⑥建設(shè)單位審批后,代建單位合同管理部門按審批意見(jiàn)修改合同草稿,并將修改后的意見(jiàn)反饋給承包人,雙方協(xié)商達(dá)成一致后形成正式合同文本;⑦由建設(shè)單位授權(quán)代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與承包人法人簽訂合同,加蓋公章,合同正式生效。
2實(shí)施合同的動(dòng)態(tài)管理和變更管理
工程的結(jié)算主要實(shí)施量?jī)r(jià)分離的管理模式,承包商按照合同約定上報(bào)進(jìn)度報(bào)表,經(jīng)監(jiān)理工程師審核后由代建單位相關(guān)部門進(jìn)行工程量審核,再由代建單位合同管理部門進(jìn)行價(jià)格審核。由代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后將審定金額報(bào)送建設(shè)單位批準(zhǔn)并付款。在項(xiàng)目進(jìn)行中,對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)算情況與合同進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)比,對(duì)項(xiàng)目的結(jié)算情況實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控,當(dāng)某項(xiàng)結(jié)算金額與工程的進(jìn)展速度相比異常時(shí),馬上原因分析,及時(shí)控制,確保將投資控制在合同范圍之內(nèi)。對(duì)于工程建設(shè)中涉及的變更問(wèn)題,需嚴(yán)格按照事先制定的《工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》執(zhí)行,并對(duì)變更所涉及的費(fèi)用及時(shí)進(jìn)行審核,以避免日后糾紛。變更流程如下:
(1)對(duì)于不涉及原設(shè)計(jì)原則,不影響質(zhì)量和安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,不影響整潔美觀,且不增減或增加較少預(yù)算費(fèi)用(5萬(wàn)元以下)的變更事項(xiàng),例如圖紙尺寸等差錯(cuò)更正、原材料代用、圖紙細(xì)部增補(bǔ)詳圖、圖紙間矛盾處理澄清問(wèn)題等,由監(jiān)理單位組織建設(shè)四方(代建單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位)相關(guān)技術(shù)人員商定變更方案,并辦理工程變更現(xiàn)場(chǎng)辦公記錄(以記錄工程量為主)和工程變更技術(shù)核定單(以記錄技術(shù)變更為主),由設(shè)計(jì)單位出具相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更通知。涉及到費(fèi)用變更的,由變更單位隨后將變更單價(jià)及上報(bào)監(jiān)理單位,由監(jiān)理審核后交由代建單位合同部門審核后列入進(jìn)度報(bào)表中結(jié)算。
(2)對(duì)于工程內(nèi)容有變化,但還不屬于重大變更的項(xiàng)目,預(yù)算費(fèi)用50萬(wàn)元以下(含50萬(wàn)元)的,由申請(qǐng)變更單位提出申請(qǐng),經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位審核,并經(jīng)代建單位組織審查批準(zhǔn)后,由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知。如設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位提出的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)有不同意見(jiàn)(不同意變更或提出不同變更方案),可提出書面說(shuō)明報(bào)至代建單位,代建單位組織有關(guān)單位、部門和領(lǐng)導(dǎo)研究確定最終方案。并將經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位、代建單位審核的變更單價(jià)等審核變更結(jié)果報(bào)建設(shè)單位備案。
(3)對(duì)于變更原設(shè)計(jì)原則,變更系統(tǒng)方案,變更主要結(jié)構(gòu)、布置等變更項(xiàng)目,由申請(qǐng)變更單位提出申請(qǐng),經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位審核相關(guān)方案和費(fèi)用,經(jīng)代建單位組織建設(shè)單位及有關(guān)人員或?qū)＜矣懻撗芯客ㄟ^(guò),并經(jīng)上級(jí)部門同意或設(shè)計(jì)審查部門審批通過(guò)后,由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知。
3及時(shí)正確處理各項(xiàng)索賠事宜
由于發(fā)包人未能按招標(biāo)時(shí)承諾的時(shí)間交付施工用電、施工道路等,或者由于招標(biāo)人未能按合同約定提供承包人招標(biāo)人需采購(gòu)的設(shè)備,或者由于水文氣象條件改變、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)等原因造成承包人未能按原有的施工順序進(jìn)行施工,增加或減少了資源投入,都將造成索賠的發(fā)生,因此,在招標(biāo)文件中要對(duì)所能提供的各項(xiàng)條件進(jìn)行慎重考慮,執(zhí)行過(guò)程中確保所承諾條件按時(shí)提供,并嚴(yán)格控制變更。若有索賠事件發(fā)生,要及時(shí)處理,做好現(xiàn)場(chǎng)的簽證審核工作,及時(shí)界定清楚原因,按照合同原則,分清責(zé)任,合理補(bǔ)償。
關(guān)鍵詞：水利水電工程合同管理問(wèn)題對(duì)策
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟化，合同管理在建筑領(lǐng)域的作用尤顯重要，特別是在我國(guó)加入WTO以來(lái)，國(guó)內(nèi)的企業(yè)要參與國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)，因此，嚴(yán)格遵守合同，注重信譽(yù)，規(guī)范行為成為了我們提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力所必修的課題。
一、合同管理的概論和重要意義
我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)合同法》中指出，“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同”。合同管理是指在工程施工中，簽約雙方的合同管理者代表雙方對(duì)合同的簽訂、變更、解除、終止等，對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)產(chǎn)生的合同糾紛進(jìn)行解決和處理，以保證合同的全面履行。工程施工合同是業(yè)主與承包商確定相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。在合同的約束下，雙方協(xié)調(diào)一致地展開(kāi)工作，履行自已的義務(wù)，有效的進(jìn)行合作，以確保工程順利的進(jìn)行。
就國(guó)際上來(lái)看，自從我國(guó)加入WTO后，建筑企業(yè)都已走向國(guó)際承包市場(chǎng)，國(guó)外的許多承包商也紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，而嚴(yán)格的合同管理是國(guó)際工程的慣例，是國(guó)際一體化的要求，因此，加強(qiáng)合同管理是企業(yè)盈利的前提。
當(dāng)前建筑工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已越來(lái)越激烈，利潤(rùn)逐漸減少，因此合同管理是爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑，承包商如果沒(méi)有強(qiáng)有力的合同管理能力，將很難取得工程的盈利。與此同時(shí)，注重加強(qiáng)施工合同的管理對(duì)于承包商得到更好的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)都是十分有利的。還能提高承包商自身的社會(huì)信譽(yù)，并且能更好的在工程市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，增強(qiáng)自身企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、水利水電工程合同管理存在的問(wèn)題
2.1合同一方或雙方不能兌現(xiàn)承諾
按照一般的合同約定來(lái)說(shuō)，在工程建設(shè)的過(guò)程中，發(fā)包方應(yīng)及時(shí)的提供施工文件，保證“三通一平”，同時(shí)還應(yīng)協(xié)調(diào)建設(shè)周邊外部的環(huán)境關(guān)系。但有的業(yè)主卻不能保證及時(shí)的做到這些，使工程項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工。由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，導(dǎo)致施工困難，進(jìn)展緩慢，工程項(xiàng)目延期等后果，這些不良反應(yīng)在中小型水利項(xiàng)目中尤為突出。還有的承包方在施工中的人員資格和數(shù)量、設(shè)備數(shù)量及型號(hào)、工程工期等與合同內(nèi)容不相符，有的甚至差異很大。尤其是在投標(biāo)項(xiàng)目中，實(shí)際施工與標(biāo)書內(nèi)容不一致，導(dǎo)致標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行造成了較多的負(fù)面影響。
2.2合同變更多
作為水利水電的建設(shè)來(lái)說(shuō)，自然條件的優(yōu)劣對(duì)其影響十分的大，特別是地下水文地質(zhì)條件，不論作為承包商還是建筑單位來(lái)講，都是不可能透徹掌握的因素。例如在施工的過(guò)程中，地下水位突然上升，造成了排水困難，壩體沉陷加劇；或者是巖石地基上突然出現(xiàn)破碎帶，地基需要灌漿處理等。這些問(wèn)題往往和合同上約定的條件有本質(zhì)上的差別，并且在圖紙和文件中不可能體現(xiàn)出相應(yīng)的解決措施，此時(shí)則需要補(bǔ)充合同項(xiàng)目，列舉出相應(yīng)的增加的工程費(fèi)用。
2.3合同欺詐等違法活動(dòng)時(shí)有發(fā)生
具有合法承包資格的雙方當(dāng)事人簽訂工程承發(fā)包合同后，會(huì)發(fā)生的違法欺詐活動(dòng)有：騙取預(yù)付款和材料費(fèi)；虛構(gòu)建筑工程預(yù)付款；本無(wú)履約能力，弄虛作假，欺騙他人簽訂合同，或者是約定難以完成的條款，當(dāng)對(duì)方違約之后便向其討要違約金等。
三、強(qiáng)化水利水電工程合同管理的措施
3.1強(qiáng)化合同實(shí)施管理
合同的管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷變化、調(diào)整的過(guò)，是向合同各方均有利的方向靠攏的過(guò)程。它是通過(guò)一定的程序及方法將目標(biāo)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)，合同管理作為工程管理的重要內(nèi)容，在施工建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、成本等進(jìn)行透徹分析，找出其中的問(wèn)題及偏差并及時(shí)糾正。
3.2積極防止合同出現(xiàn)變更
工程變更會(huì)對(duì)工程本身產(chǎn)生一定的不良影響，往往會(huì)造成工期的拖延，因此，在合同管理中，要做好各種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的分析，根據(jù)我國(guó)國(guó)情、地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力同時(shí)結(jié)合企業(yè)自身的情況，定制先進(jìn)適度、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的運(yùn)行方案，做好必要的設(shè)計(jì)變更，剔除不必要的設(shè)計(jì)變更。
3.3合同變更的處理
造成合同變更的原因有很多種，但是不管是何種原因造成的合同變更都值得我們注意，因?yàn)楹贤兏撬髻r的機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程變更是導(dǎo)致合同變更，索賠的主要起因。《水利水電工程施工合同條件》通用合同條款中提出，“應(yīng)在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)，將索賠意向書提交發(fā)包人和監(jiān)理人”，所以承包商處理變更時(shí)，必須同時(shí)做好索賠意向書和索賠報(bào)告。如果業(yè)主發(fā)出正規(guī)的變更指令，索賠時(shí)便比較容易處理，當(dāng)業(yè)主通過(guò)口頭方式下達(dá)變更指令時(shí)，承包商應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出書面文件要求業(yè)主簽字。承包商在產(chǎn)生變更時(shí)，要及時(shí)地做好工程變更申請(qǐng)工作，在合同變更過(guò)程中要注意記錄、收集整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計(jì)劃書、技術(shù)說(shuō)明規(guī)范和業(yè)主的變更指令，以作為索賠的證據(jù)。當(dāng)由于工程變更導(dǎo)致工期的延長(zhǎng)或者費(fèi)用增加時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出索賠，并按照規(guī)定計(jì)算工期延長(zhǎng)的天數(shù)或費(fèi)用增加的多少，保證承包商在各個(gè)環(huán)節(jié)上都符合合同要求。這樣，一旦出現(xiàn)了合同爭(zhēng)議，在進(jìn)行評(píng)審時(shí)承包商能處于有利地位，得到應(yīng)有的補(bǔ)償。而主體變更更使得承包商取消合同而不用受到懲罰。
總結(jié)：對(duì)于我國(guó)大多數(shù)的水利水電建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，合同管理工作都是薄弱的部分，但合同管理又是爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益的最佳方法，所以作為承包商來(lái)說(shuō)需給予足夠的重視。合同管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是水利水電施工的重要內(nèi)容，只有精心的組織和管理才能高效的獲取經(jīng)濟(jì)效益，而且還可以通過(guò)合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)的知名度和信譽(yù)，從而產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。在合同管理的過(guò)程中要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法、合同法等國(guó)家和行業(yè)的法規(guī)，合同文本要規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，管理的過(guò)程中要盡可能的利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)手段。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉思華，何偉俊。飛來(lái)峽水利樞紐工程合同管理實(shí)踐與體會(huì)[J]廣東水利水電，2000。
[2] 劉曉霞。水利水電工程施工合同管理探討[J].2005，5：79-81。
【關(guān)鍵詞】水電工程；合同監(jiān)理；監(jiān)理現(xiàn)狀；措施
一.合同管理監(jiān)理工作的概述
1、合同管理的特殊性及必要性。因?yàn)槭┕ず贤且环菥哂杏行Х杉s束力的文件，因此施工企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須完全依照工程簽訂的施工合同進(jìn)行。如果一個(gè)工程沒(méi)有簽訂有效的工程施工合同，那么后續(xù)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)也就不能正常的實(shí)施、監(jiān)管。一旦施工合同成功簽訂就意味著施工企業(yè)相應(yīng)的所有生產(chǎn)計(jì)劃、操作以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的指標(biāo)都一并歸屬于施工合同的管理范圍內(nèi)。一些施工企業(yè)習(xí)慣采用將整個(gè)工程用總包、分包以及內(nèi)部承包等方式來(lái)完成，而這些正是按照施工方同建設(shè)方所簽訂的施工合同中所表明的、需要承擔(dān)的一些權(quán)利義務(wù)還有經(jīng)濟(jì)責(zé)任等內(nèi)容來(lái)進(jìn)行劃分認(rèn)定的，可以認(rèn)為所有施工合同的具體內(nèi)容就是一個(gè)施工企業(yè)對(duì)自己承包的項(xiàng)目中所包含的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的分解、落實(shí)。因此，施工企業(yè)的合同管理工作不論形式、內(nèi)容，還是管理的范圍等都與其他的企業(yè)有一定區(qū)別，是一個(gè)格局十分完整并且自成體系的管理方式。
2、合同管理中監(jiān)理工作的任務(wù)。（1）監(jiān)理工程師上崗前必須每人認(rèn)真熟悉合同文件，對(duì)工作范圍內(nèi)的所涉及的合同文件尤其需要掌握；（2）對(duì)承建合同進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)合同各方執(zhí)行合同情況進(jìn)行檢查，按合同條款進(jìn)行全過(guò)程全面的監(jiān)督與管理；（3）承建單位對(duì)合同有不同的理解時(shí)，舉行專門會(huì)議，并力爭(zhēng)與承建單位進(jìn)行友好協(xié)商解決；（4）對(duì)合同內(nèi)項(xiàng)目及新增、變更和延期項(xiàng)目，以及索賠、爭(zhēng)議項(xiàng)目、合同糾紛的管理和處理；（5）協(xié)助業(yè)主管理設(shè)計(jì)合同、督促施工圖按合同規(guī)定時(shí)間按時(shí)完成；（6）協(xié)助業(yè)主管理材料、永久設(shè)備的采購(gòu)合同；（7）審查承建單位的分包項(xiàng)目和分包合同；（8）監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定對(duì)承建單位的保險(xiǎn)進(jìn)行檢查，包括工程的裝備的保險(xiǎn)、人員傷亡或傷殘事故的保險(xiǎn)。（9）協(xié)同設(shè)計(jì)單位認(rèn)真研究設(shè)計(jì)，促使設(shè)計(jì)周全，盡量避免出現(xiàn)索賠。調(diào)查和審核承建單位提出的各類索賠事項(xiàng)；對(duì)于承建單位延誤工期和造成的質(zhì)量事故，配合業(yè)主單位提出反索賠意見(jiàn)。
二、水電工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
我國(guó)水利工程監(jiān)理制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企事業(yè)設(shè)計(jì)單位，當(dāng)時(shí)沒(méi)有獨(dú)立的監(jiān)理企業(yè)，水利工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理是在政府的統(tǒng)一指令下完成的。由于建國(guó)初期百?gòu)U待興、經(jīng)濟(jì)落后，水利工程邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊生產(chǎn)，形成了當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年施工、當(dāng)年建成、當(dāng)年投入運(yùn)行的效益低下的工程項(xiàng)目。由于可行性研究不到位，造成前期的咨詢工作日益削弱，工程建設(shè)有的違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，甚至無(wú)經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)不到或削弱投資人立項(xiàng)初期的經(jīng)濟(jì)增值的目的。改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，特別是我國(guó)加入世貿(mào)以后，水利工程的分工不斷細(xì)化，在項(xiàng)目管理上逐漸引進(jìn)了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，形成了從工程立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備，一直到竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)階段的建設(shè)程序。水利工程監(jiān)理隸屬于建設(shè)工程監(jiān)理的一個(gè)專業(yè)，建設(shè)工程監(jiān)理又隸屬于咨詢工程師的項(xiàng)目管理范圍，由于水利工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象比較單一，只是對(duì)水利工程進(jìn)行監(jiān)理，水利工程又是涉及公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施類工程項(xiàng)目，所以具有相對(duì)性、臨時(shí)性、目標(biāo)性、約束性、周期性的因素，導(dǎo)致了水利工程監(jiān)理任務(wù)唯一性、知識(shí)密集性、監(jiān)理因素復(fù)雜性、監(jiān)理視野的前瞻性、監(jiān)理產(chǎn)品的非物質(zhì)性等特點(diǎn)。
三.加強(qiáng)水電工程監(jiān)理合同管理的措施
1、提高水利工程參與單位對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)。水利項(xiàng)目工程建設(shè)的業(yè)主和施工單位應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到工程監(jiān)理是確保工程施工質(zhì)量和進(jìn)度的重要保證，加強(qiáng)監(jiān)理工作對(duì)施工方、業(yè)主都是非常有利的。從業(yè)主角度來(lái)分析，水利工程項(xiàng)目大部分都是政府，所以對(duì)各級(jí)人民政府來(lái)說(shuō)建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的水利工程是一項(xiàng)目利國(guó)利民的工程，能夠給人民帶來(lái)極大的優(yōu)惠滿足人民群眾對(duì)水資源的要求，要想做到這一點(diǎn)必須重視監(jiān)理工程。對(duì)于施工方來(lái)說(shuō)，如果不按照監(jiān)理工程的相應(yīng)要求出現(xiàn)工程問(wèn)題不僅得不到工程款還會(huì)被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。水利工程項(xiàng)目的投資者和施工方必須清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，從思想上確實(shí)重視工程監(jiān)理，自覺(jué)按照工程監(jiān)理的要求組織施工活動(dòng)。
2、要制定完整、有效的合同管理制度。由于水電工程項(xiàng)目的合同管理涉及面比較廣，實(shí)施起來(lái)比較繁瑣，管理環(huán)節(jié)又多，從合同前期的洽談、擬定到后期的執(zhí)行以及合同執(zhí)行過(guò)程中所發(fā)生的變更、中止、終止等，建立健全合同管理制度，不僅可以促使合同管理的規(guī)范性，也保證了合同管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施有章可循，完善的合同管理制度要全方位的對(duì)建筑合同進(jìn)行有效的監(jiān)管，包括合同的授權(quán)、審查、監(jiān)督、糾紛處理等等，以保證有序的進(jìn)行預(yù)防、控制和后期維護(hù)等工作，促進(jìn)合同管理的規(guī)范化和合理化，維護(hù)了合同雙方的權(quán)益。
3、對(duì)水電工程合同進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理。也就是對(duì)合同的變更和履行階段進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤和評(píng)價(jià)。由于工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中常因各種不利因素的影響，而需要不斷更改和補(bǔ)充合同內(nèi)容，導(dǎo)致合同發(fā)生變更。這時(shí)合同管理人員要跟蹤檢查合同的實(shí)施情況，看其是否符合合同內(nèi)容，同時(shí)要對(duì)合同變更的相關(guān)資料進(jìn)行整理和歸檔，對(duì)發(fā)生與合同不符的地方及時(shí)找出原因，進(jìn)行改正，盡可能的降低風(fēng)險(xiǎn)。另外，在合同履行階段，作為合同的管理者要實(shí)時(shí)的了解合同的履行狀況，對(duì)合同的履行過(guò)程建立一個(gè)可靠的檔案，制定相應(yīng)的報(bào)表，對(duì)合同進(jìn)行有效的管理，對(duì)履行過(guò)程中發(fā)生的不正當(dāng)?shù)男袨榉e極采取措施，降低損失，以確保工程項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行，保障工程的質(zhì)量。
4、提高施工監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)。首先，工程監(jiān)理人員應(yīng)該根據(jù)工程監(jiān)理的相應(yīng)要求主動(dòng)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，從而不斷提高自身的監(jiān)理水平和能力。在提高工作人員素質(zhì)的同時(shí)還要加強(qiáng)總監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批綜合型、高素質(zhì)的總監(jiān)隊(duì)伍，從而確保監(jiān)理工程師確實(shí)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，解決目前水利工程建設(shè)過(guò)程中的高水平的總監(jiān)理工程師問(wèn)題。對(duì)此，建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)該組織好本單位的監(jiān)理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極引進(jìn)各種高素質(zhì)的人才來(lái)補(bǔ)充監(jiān)理隊(duì)伍的人才缺口。其次，建立監(jiān)理檢查監(jiān)督制度，督促工程監(jiān)理工作人員嚴(yán)格按照相應(yīng)的監(jiān)理工作要求來(lái)開(kāi)展監(jiān)理工作，從而來(lái)適應(yīng)監(jiān)理工作的需要，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)理行為。
結(jié)束語(yǔ)
水電工程建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，在水電的施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按照合同的約定開(kāi)展監(jiān)理工作，保證工程的質(zhì)量以及工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]莫明海.淺析水利工程監(jiān)理的探討[J].四川建材，2011
