發(fā)布時(shí)間：2023-07-18 16:40:38
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理工作樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
近年來，在全縣上下的共同努力下，我縣經(jīng)濟(jì)林果基地建設(shè)取得了明顯成效，產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但從林業(yè)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查情況來看，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)后期管理管護(hù)工作重視不夠，措施不力，嚴(yán)重地影響了全縣經(jīng)濟(jì)林果特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前，時(shí)令已進(jìn)入冬季，正是經(jīng)濟(jì)林果綜合管理的有利時(shí)機(jī)，為了扎實(shí)有效的抓好冬季經(jīng)濟(jì)林果綜合管理工作，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效鞏固產(chǎn)業(yè)開發(fā)成果，現(xiàn)開展冬季經(jīng)濟(jì)林果綜合管理工作的就有關(guān)事宜通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林果栽植苗木管理管護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感
開展經(jīng)濟(jì)林果綜合木管理工作是有效鞏固產(chǎn)業(yè)開發(fā)成果的重要途徑，也是提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)質(zhì)量和效益的重大舉措，此項(xiàng)工作的成效如何，直接影響著全縣林果特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和關(guān)注民生的高度充分認(rèn)識(shí)開展經(jīng)濟(jì)林果栽植苗木管理管護(hù)工作的重要意義，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把冬季經(jīng)濟(jì)林果綜合管理工作抓上手、擺上位，列入重要的議事日程，抓緊、抓好、抓出成效。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)搞好冬季經(jīng)濟(jì)林果綜合管理工作
為了扎實(shí)有效地抓好冬季經(jīng)濟(jì)林果綜合管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展工作。一是要全力抓好歷年經(jīng)濟(jì)林栽植苗木的綜合管理工作，要在廣泛宣傳誰栽、誰有、誰受益政策措施的基礎(chǔ)上，組織動(dòng)員群眾集中時(shí)間對(duì)歷年栽植的核桃、花椒等經(jīng)濟(jì)林果地塊全面施一次肥、鋤一次草、澆一次水、涂一次白、剪一次枝，開展刨盤、病蟲害防治等綜合管理工作，要教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，精心管理，切實(shí)達(dá)到自管、愿管、管好的目的，取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。重點(diǎn)區(qū)域林業(yè)局要派出技術(shù)人員精心指導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成任務(wù)。新城子、臨江、甘江頭、官亭、兩河口、沙灣、新寨、南陽、韓院、竹院、好梯等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把公路兩邊管護(hù)難度大的經(jīng)濟(jì)林作為這次綜合管理的重點(diǎn)，集中時(shí)間，集中精力涂白、修剪、施肥、鋤草。二是認(rèn)真抓好新栽苗木的管理管護(hù)工作。要全面落實(shí)誰栽植、誰管護(hù)、誰受益的管理管護(hù)責(zé)任制。針對(duì)近年來苗木管理管護(hù)工作中存在的問題，采取生物措施與機(jī)械措施相結(jié)合的辦法，對(duì)新栽苗木整修刨盤，并在周圍采用放鼠夾、撒鼠藥、刺罩等多種方式，有效防治苗木病蟲害、鼠害和人畜活動(dòng)對(duì)苗木的損壞，鞏固栽植成果，確保栽一株，成一株，見效一株，最大限度地提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)的質(zhì)量和效益。三是落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，采取縣上有關(guān)部門幫一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點(diǎn)，農(nóng)民拿一點(diǎn)的辦法，全面落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保澆水、涂白、修剪、病蟲害防治、施肥、鋤草等管護(hù)措施落到實(shí)處。鋤草、涂白、施肥、剪枝、澆水工作，從11月16日開始，12月6日結(jié)束。
三、加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理，確保冬季經(jīng)濟(jì)林果綜合管理工作取得實(shí)效
開展科技培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民科技隊(duì)伍是經(jīng)濟(jì)林果綜合管理工作的關(guān)鍵，為了扎實(shí)有效的搞好此項(xiàng)工作，確保冬季經(jīng)濟(jì)林果綜合管理工作取得實(shí)效，縣林業(yè)部門要及時(shí)抽調(diào)精干力量組成專業(yè)隊(duì)伍，迅速深入到林果基地建設(shè)區(qū)，利用辦培訓(xùn)班、開群眾會(huì)、放錄像、發(fā)放技術(shù)資料、親自做示范等多種形式，多層次、多渠道、全方位開展經(jīng)濟(jì)林果綜合管理技術(shù)培訓(xùn)，詳細(xì)介紹開展綜合管理管護(hù)的好處和技術(shù)要點(diǎn)，通過培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)厝罕娙嬲莆战?jīng)濟(jì)林果綜合管理技術(shù)，真正做到每村有一個(gè)科技帶頭人，每戶有一個(gè)科技明白人，使科技興林活動(dòng)更廣泛、更深入的開展，從而促使經(jīng)濟(jì)林果栽植苗木綜合管理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
1、檔案管理工作意識(shí)不強(qiáng)
由于我國檔案管理工作的起步較晚，發(fā)展速度較慢，領(lǐng)導(dǎo)階層將精力集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，忽視了對(duì)檔案管理工作的重視，對(duì)檔案管理工作帶來的效益認(rèn)識(shí)不到位，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是他們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等工作，檔案管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附帶工作，與主體工作的關(guān)系不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只需負(fù)責(zé)配合上級(jí)檔案管理部門的工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把檔案管理工作作為一種負(fù)擔(dān)，不予重視，應(yīng)付交差；二是他們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作等同于行政材料收集、整理和存放，是一項(xiàng)無需專業(yè)知識(shí)和技能的簡(jiǎn)單工作，從而只需指定工作能力一般的員工負(fù)責(zé)即可，有些甚至沒有指派專人負(fù)責(zé)，而是采取臨時(shí)負(fù)責(zé)的形式。
2、檔案收集工作不到位
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的檔案管理人員對(duì)于檔案管理工作的重視不夠，對(duì)于檔案的收集和整理工作缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，檔案存放雜亂無章，很容易出現(xiàn)丟失、亂擺亂放的現(xiàn)象，降低了檔案保存的完整性，同時(shí)也降低了檔案的利用率。其次，缺乏健全、完整的檔案管理制度，缺乏規(guī)章制度的約束和規(guī)范，很難保證檔案工作的合理化開展，從而造成檔案丟失、不完整現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對(duì)于檔案管理存檔的意識(shí)不強(qiáng)，很多資料沒有及時(shí)交給檔案管理人員，對(duì)一些重要的會(huì)議記錄及資料沒有進(jìn)行完整的保存，久而久之造成資源的丟失，從而降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案資料的系統(tǒng)性和完整性。
3、檔案管理制度不健全
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理往往被認(rèn)為是處于次要地位的“后勤工作”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往缺乏一套長(zhǎng)期、規(guī)范的檔案管理制度，檔案管理往往具有很大的隨意性。一般表現(xiàn)為人員配備不齊，管理制度空白，獎(jiǎng)懲機(jī)制缺失，檔案管理工作效率低下，即使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相應(yīng)的檔案管理制度，但這些制度也更多地注重外部層面的指示和要求，忽視了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作的實(shí)際需求，從而降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理的服務(wù)功能。
4、檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的檔案管理人員一般是由黨政辦公室秘書兼任，或者為了應(yīng)付檢查而臨時(shí)指定的，不管是哪一類，他們都是兼職性質(zhì)的，他們的主要工作不是檔案管理，因此，在工作中普遍存在缺乏檔案管理專業(yè)知識(shí)，缺少檔案管理工作熱情，不熟悉檔案管理業(yè)務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的收集、歸類與整理等較為隨意。即使有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員是專職的，一般情況下也是由年齡較大、文化技術(shù)水平較低的人員擔(dān)任，這部分人員一方面思想保守，對(duì)現(xiàn)代化的檔案管理模式無法適應(yīng)，另一方面，他們接受新理念、新技術(shù)的能力較弱，在工作中不能熟練地運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案資料進(jìn)行加工、管理和查詢，從而制約了新的管理手段和技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作中的推廣和普及。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的措施
1、加強(qiáng)檔案宣傳教育工作
加強(qiáng)檔案管理的宣傳教育工作，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案保存完整性的重要條件。組織政府工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)的檔案法律、法規(guī)，使工作人員都能夠意識(shí)到檔案管理工作的重要意義，積極的配合檔案管理人員進(jìn)行日常的檔案收集、歸檔工作。搭建良好的交流平臺(tái)，使檔案管理人員之間進(jìn)行積極的溝通與交流，提高自身的業(yè)務(wù)水平和道德素養(yǎng)，提高檔案的利用率。另外，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育工作，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民意識(shí)到檔案在解決土地問題、農(nóng)民權(quán)益等方面有積極的作用，提高人民群眾對(duì)于檔案的認(rèn)識(shí)和重視程度，提高檔案保存的完整性。
2、做好檔案管理工作
首先，檔案管理人員要加強(qiáng)日常的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確保檔案收集、存檔等環(huán)節(jié)的安全性，提高安全意識(shí)。第二，建立完善的檔案管理制度，規(guī)范檔案管理人員的日常工作行為，領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的監(jiān)督檢查，指派專人進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)借閱、歸檔等環(huán)節(jié)的手續(xù)進(jìn)行定期、不定期的檢查，堅(jiān)決杜絕檔案丟失、損壞等現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是，要加強(qiáng)日常內(nèi)部管理，確保檔案室安全。檔案室是檔案安全管理的重要陣地，要積極采取措施，安裝好防火、防盜設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)消防和供水、供電線路的管理，確保檔案室安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員要對(duì)檔案的數(shù)量、質(zhì)量、霉變等情況經(jīng)常進(jìn)行抽樣檢查，把安全管理責(zé)任制落到實(shí)處，確保檔案絕對(duì)安全。四是，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員要有過硬的政治素質(zhì)，嫻熟的業(yè)務(wù)技能和扎實(shí)的工作作風(fēng)。
3、提高檔案服務(wù)能力
檔案服務(wù)是檔案工作的重要目的。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案利用日趨社會(huì)化、多樣化、平民化，檔案的公眾服務(wù)面和服務(wù)需求日益凸顯。因此要不斷改進(jìn)檔案服務(wù)工作，提高服務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)檔案為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的功能。一是，要不斷明確服務(wù)方向。檔案管理人員要對(duì)檔案服務(wù)功能有更加全面的認(rèn)識(shí)，既要為黨委和政府服務(wù)，也要為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。要主動(dòng)提供檔案信息，明確服務(wù)方向。要掌握服務(wù)需求，積極主動(dòng)開發(fā)檔案信息資源，定向提供專題服務(wù)，真正把群眾對(duì)檔案的需求作為服務(wù)的方向。二是，要不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作在做好原有領(lǐng)域建檔服務(wù)的同時(shí)，積極做好新的領(lǐng)域的建檔服務(wù)。一方面，要重視現(xiàn)有檔案中的民生檔案資源的整合與開發(fā)，綜合利用好現(xiàn)有的戶籍檔案、婚姻檔案、土地承包檔案、林權(quán)檔案、計(jì)生檔案、綜治檔案等。另一方面，要進(jìn)一步拓展民生檔案的服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)做好近幾年新形成的新型合作醫(yī)療檔案，土地流轉(zhuǎn)檔案，民營企業(yè)檔案，農(nóng)技推廣檔案，村級(jí)財(cái)務(wù)檔案等事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的民生檔案，作為服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行科學(xué)整合開發(fā)利用，為人民群眾利用檔案提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理存在的問題
1.1檔案管理工作意識(shí)不強(qiáng)
由于我國檔案管理工作的起步較晚，發(fā)展速度較慢，領(lǐng)導(dǎo)階層將精力集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，忽視了對(duì)檔案管理工作的重視，對(duì)檔案管理工作帶來的效益認(rèn)識(shí)不到位，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是他們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等工作，檔案管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附帶工作，與主體工作的關(guān)系不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只需負(fù)責(zé)配合上級(jí)檔案管理部門的工作；二是他們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作等同于行政材料收集、整理和存放，是一項(xiàng)無需專業(yè)知識(shí)和技能的簡(jiǎn)單工作，從而只需指定工作能力一般的員工負(fù)責(zé)即可，有些甚至沒有指派專人負(fù)責(zé)，而是采取臨時(shí)負(fù)責(zé)的形式。
1.2檔案收集工作不到位
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的檔案管理人員對(duì)于檔案管理工作的重視不夠，對(duì)于檔案的收集和整理工作缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，檔案存放雜亂無章，很容易出現(xiàn)丟失、亂擺亂放的現(xiàn)象，降低了檔案保存的完整性，同時(shí)也降低了檔案的利用率。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對(duì)于檔案管理存檔的意識(shí)不強(qiáng)，很多資料沒有及時(shí)交給檔案管理人員，對(duì)一些重要的會(huì)議記錄及資料沒有進(jìn)行完整的保存，久而久之造成資源的丟失，從而降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案資料的系統(tǒng)性和完整性。
1.3檔案管理制度不健全
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理往往被認(rèn)為是處于次要地位的“后勤工作”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往缺乏一套長(zhǎng)期、規(guī)范的檔案管理制度，檔案管理往往具有很大的隨意性。一般表現(xiàn)為人員配備不齊，管理制度空白，獎(jiǎng)懲機(jī)制缺失，檔案管理工作效率低下，即使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相應(yīng)的檔案管理制度，但這些制度也更多地注重外部層面的指示和要求，忽視了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作的實(shí)際需求，從而降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理的服務(wù)功能。
1.4檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的檔案管理人員一般是由黨政辦公室秘書兼任，或者為了應(yīng)付檢查而臨時(shí)指定的，不管是哪一類，他們都是兼職性質(zhì)的，他們的主要工作不是檔案管理，因此，在工作中普遍存在缺乏檔案管理專業(yè)知識(shí)，缺少檔案管理工作熱情，不熟悉檔案管理業(yè)務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的收集、歸類與整理等較為隨意。即使有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員是專職的，一般情況下也是由年齡較大、文化技術(shù)水平較低的人員擔(dān)任，這部分人員思想保守，對(duì)現(xiàn)代化的檔案管理模式無法適應(yīng)，從而制約了新的管理手段和技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作中的推廣和普及。
2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的措施
2.1加強(qiáng)檔案宣傳教育工作
加強(qiáng)?n案管理的宣傳教育工作，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案保存完整性的重要條件。組織政府工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)的檔案法律、法規(guī)，使工作人員都能夠意識(shí)到檔案管理工作的重要意義，積極的配合檔案管理人員進(jìn)行日常的檔案收集、歸檔工作。搭建良好的交流平臺(tái)，使檔案管理人員之間進(jìn)行積極的溝通與交流，提高自身的業(yè)務(wù)水平和道德素養(yǎng)，提高檔案的利用率。
2.2做好檔案管理工作
首先，檔案管理人員要加強(qiáng)日常的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確保檔案收集、存檔等環(huán)節(jié)的安全性，提高安全意識(shí)。第二，建立完善的檔案管理制度，規(guī)范檔案管理人員的日常工作行為，領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的監(jiān)督檢查，指派專人進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)借閱、歸檔等環(huán)節(jié)的手續(xù)進(jìn)行定期、不定期的檢查，堅(jiān)決杜絕檔案丟失、損壞等現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是，要加強(qiáng)日常內(nèi)部管理，確保檔案室安全。檔案室是檔案安全管理的重要陣地，要積極采取措施，安裝好防火、防盜設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)消防和供水、供電線路的管理，確保檔案室安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員要對(duì)檔案的數(shù)量、質(zhì)量、霉變等情況經(jīng)常進(jìn)行抽樣檢查，把安全管理責(zé)任制落到實(shí)處，確保檔案絕對(duì)安全。四是，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員要有過硬的政治素質(zhì)，嫻熟的業(yè)務(wù)技能和扎實(shí)的工作作風(fēng)。
2.3提高檔案服務(wù)能力
檔案服務(wù)是檔案工作的重要目的，要不斷改進(jìn)檔案服務(wù)工作，提高服務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)檔案為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的功能。一是，要不斷明確服務(wù)方向。檔案管理人員要對(duì)檔案服務(wù)功能有更加全面的認(rèn)識(shí)，既要為黨委和政府服務(wù)，也要為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。要主動(dòng)提供檔案信息，明確服務(wù)方向。要掌握服務(wù)需求，積極主動(dòng)開發(fā)檔案信息資源，定向提供專題服務(wù)，真正把群眾對(duì)檔案的需求作為服務(wù)的方向。二是，要不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作在做好原有領(lǐng)域建檔服務(wù)的同時(shí)，積極做好新的領(lǐng)域的建檔服務(wù)。一方面，要重視現(xiàn)有檔案中的民生檔案資源的整合與開發(fā)，綜合利用好現(xiàn)有的戶籍檔案、婚姻檔案、土地承包檔案、林權(quán)檔案、計(jì)生檔案、綜治檔案等。另一方面，要進(jìn)一步拓展民生檔案的服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)做好近幾年新形成的新型合作醫(yī)療檔案，土地流轉(zhuǎn)檔案，民營企業(yè)檔案，農(nóng)技推廣檔案，村級(jí)財(cái)務(wù)檔案等事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的民生檔案，作為服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行科學(xué)整合開發(fā)利用，為人民群眾利用檔案提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。
全面貫徹落實(shí)博樂市黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、博樂市八屆人大二次會(huì)議精神，堅(jiān)持“以人為本，預(yù)防為主”的理念，緊緊圍繞博樂市跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的發(fā)展目標(biāo)，全方位推進(jìn)應(yīng)急管理體制、機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急管理預(yù)案體系及考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急管理示范點(diǎn)深層次建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳普及，不斷提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、主要工作任務(wù)
（一）全面加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。鞏固應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)成果，繼續(xù)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的總體要求，進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道、市直各部門要根據(jù)人員變動(dòng)及工作需要及時(shí)調(diào)整和充實(shí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度并認(rèn)真加以落實(shí)，對(duì)轄區(qū)應(yīng)急管理工作定期進(jìn)行研究和部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道要加快應(yīng)急管理專兼職工作人員的配備，在工作經(jīng)費(fèi)及相關(guān)補(bǔ)助等方面予以保障；要建立健全應(yīng)急管理業(yè)務(wù)例會(huì)制度，著力提高基層應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力，切實(shí)承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道以及各專項(xiàng)指揮部要完善協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，與駐地軍隊(duì)、武警部隊(duì)、農(nóng)五師團(tuán)場(chǎng)（連隊(duì)）加強(qiáng)信息溝通。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道）兩級(jí)應(yīng)急辦要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理專家組（技術(shù)指導(dǎo)組）工作機(jī)制，嚴(yán)格應(yīng)急管理工作情況定期向?qū)＜彝▓?bào)制度，發(fā)揮專家組（技術(shù)指導(dǎo)組）作用，經(jīng)常性組織開展應(yīng)急管理專家調(diào)研活動(dòng)。要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資儲(chǔ)備、避難場(chǎng)所建設(shè)、信息、征用補(bǔ)償、責(zé)任追究等各項(xiàng)配套制度措施。
（五）加大救援隊(duì)伍建設(shè)及物資儲(chǔ)備，提升應(yīng)對(duì)處置能力。按照專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的原則，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)博樂市綜合應(yīng)急救援大隊(duì)向“一隊(duì)多用、一專多能、多災(zāi)種救援”綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍方向發(fā)展；市環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、農(nóng)機(jī)等部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步完善應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法，提高應(yīng)急救援能力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道要著力提高基層突發(fā)公共事件先期處置能力，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練培訓(xùn)機(jī)制，定期組織開展培訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)急救援隊(duì)伍變動(dòng)情況每半年報(bào)市應(yīng)急辦備案。市應(yīng)急辦制訂和下發(fā)應(yīng)急物資管理報(bào)備辦法，加強(qiáng)對(duì)全市應(yīng)急物資進(jìn)行整合和管理，市交通、水利、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生等部門要進(jìn)一步完善應(yīng)急資源普查統(tǒng)計(jì)制度，建立應(yīng)急資源臺(tái)賬，創(chuàng)新儲(chǔ)備制度、方法和措施，合理確定儲(chǔ)備品種及規(guī)模，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新，同時(shí)建立跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障和高效調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保滿足調(diào)度使用。要進(jìn)一步完善企業(yè)代儲(chǔ)應(yīng)急物資制度，健全政府、企業(yè)、社會(huì)力量相結(jié)合的應(yīng)急管理資金保障機(jī)制。
（六）全面推進(jìn)應(yīng)急示范建設(shè)。制訂博樂市應(yīng)急管理示范創(chuàng)建方案，建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)積極參與示范創(chuàng)建，配備必要人員、裝備，加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入，建成標(biāo)準(zhǔn)化基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)，逐步推動(dòng)應(yīng)急管理工作深入開展。
三、保障措施
1資料與方法
調(diào)查對(duì)象為全縣3家二級(jí)醫(yī)院，33家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（其中1家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正在建設(shè)中），2家民營醫(yī)院。由市醫(yī)院感染控制中心制定統(tǒng)一表格，統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
2 調(diào)查結(jié)果
2.1 37所醫(yī)院的醫(yī)院感染管理工作調(diào)查基本情況統(tǒng)計(jì)，見表1。
2.2 37所醫(yī)院開展醫(yī)院感染綜合監(jiān)測(cè)的情況匯總，見表2。
2.3 37所醫(yī)院消毒供應(yīng)中心（室）管理情況匯總，見表3。
2.4 37所醫(yī)院消毒滅菌設(shè)備（設(shè)施）的情況匯總，見表4。
通過對(duì)調(diào)查結(jié)果匯總表的分析我們可以發(fā)現(xiàn)不同級(jí)別的醫(yī)院對(duì)醫(yī)院感染管理制度、管理工作的開展深度和廣度還是存在很大的差異的，導(dǎo)致實(shí)際的管理工作開展水平參差不齊。二級(jí)醫(yī)院醫(yī)院感染管理趨于規(guī)范，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和民營醫(yī)院在醫(yī)院感染組織、管理、培訓(xùn)、綜合監(jiān)測(cè)、手衛(wèi)生、消毒中心清洗、消毒工作、滅菌工作、設(shè)備購置等問題上都反映出了比較大的問題。
3 原因分析
3.1思想不重視，認(rèn)識(shí)不足，組織制度不健全，落實(shí)不到位 基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)院感染的重要性認(rèn)識(shí)不足，醫(yī)院感染管理意識(shí)淡薄，缺少健全的醫(yī)院感染的組織，除了3家二級(jí)醫(yī)院有專職人員外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與民營醫(yī)院均是兼職人員，專業(yè)隊(duì)伍極其不穩(wěn)定，以致各項(xiàng)醫(yī)院感染和消毒隔離制度不健全或者沒有及時(shí)更新，醫(yī)務(wù)人員接受醫(yī)院感染相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)少，對(duì)醫(yī)院感染了解甚微，對(duì)新的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)熟悉和掌握程度不夠，手術(shù)室、產(chǎn)科及消毒供應(yīng)室等不同程度存在布局、流程不合理等情況。
另外，我市開展"手衛(wèi)生活動(dòng)"一年來，仍有18.75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在重點(diǎn)部位手衛(wèi)生設(shè)施配置不符合要求，沒有配備速干手消毒劑，手衛(wèi)生的正確率、依從性及知曉率均處于較低水平。醫(yī)療廢物處置除了二級(jí)醫(yī)院及交通便利6家醫(yī)院醫(yī)療廢物交市醫(yī)療廢物中心集中處置外，均自行處置，處置方式是焚燒，焚燒不徹底的進(jìn)行填埋。
3.2消毒滅菌工作不到位
3.2.1空氣消毒的紫外線燈消毒不規(guī)范 紫外線燈安裝不合理，重點(diǎn)科室缺少紫外線燈，未進(jìn)行消毒時(shí)間登記，未做紫外線強(qiáng)度監(jiān)測(cè)等。
3.2.2消毒液的使用不規(guī)范 ①消毒劑種類選擇不當(dāng)，不能根據(jù)物品的危險(xiǎn)程度和被消毒物品的性能來選擇消毒方法，沒有中、高效消毒劑；②消毒劑濃度不達(dá)標(biāo)，更換不按時(shí)，無定期更換制度。③使用消毒劑浸泡重復(fù)使用的手術(shù)器械方法不正確等。
3.3綜合性監(jiān)測(cè)缺乏 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏必要的監(jiān)測(cè)技術(shù)與設(shè)施，無醫(yī)院感染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及反饋。81.25%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有開展目標(biāo)性監(jiān)測(cè)；環(huán)境衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測(cè)只能委托縣疾病控制中心每年做1～2次；一次性醫(yī)療用品使用、存放不規(guī)范等。
3.4醫(yī)院消毒供應(yīng)中心（室）管理及消毒滅菌設(shè)備（設(shè)施）配備不規(guī)范 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院多數(shù)只有一間消毒供應(yīng)室，沒有布局和流程，更談不上生物監(jiān)測(cè)及對(duì)滅菌物品質(zhì)量的追溯等。目前消毒供應(yīng)問題是我縣醫(yī)院感染管理工作存在最嚴(yán)重的問題。
由于醫(yī)院消毒供應(yīng)中心（室）建設(shè)沒有被重視，消毒滅菌設(shè)備（設(shè)施）配備存在嚴(yán)重缺位，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院酶洗劑、劑、高壓水槍、氣槍等基本設(shè)施沒有配備等。
4對(duì)策
4.1重視醫(yī)院感染管理工作，培養(yǎng)高素質(zhì)的醫(yī)院感染管理專職人員，加快基層醫(yī)務(wù)人員消毒隔離知識(shí)的更新，規(guī)范重點(diǎn)部門的醫(yī)院感染管理工作，是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院感染管理工作健康發(fā)展的關(guān)鍵。
4.2進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院感染管理組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院感染管理規(guī)章制度落實(shí)情況的督促、檢查和指導(dǎo)。
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理 問題 對(duì)策 研究 思考
中圖分類號(hào)：G275.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）04-0316-01
前言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的基礎(chǔ)性工作，真實(shí)的記錄著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展歷程以及建設(shè)方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村的歷史中具有十分重要的地位以及作用。在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，要能加強(qiáng)管理與服務(wù)，提升檔案工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力，最終提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的效率。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)的功能定位
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理機(jī)構(gòu)的功能來說，首先是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理中樞，能夠?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作計(jì)劃、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)事業(yè)單位以及行政單位等企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也能夠做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)社會(huì)的檔案意識(shí)[1]?？偠灾?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)是檔案管理工作的重要執(zhí)行者以及組織管理者，就是所謂的檔案工作的中樞神經(jīng)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化宣傳與教育的中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)所保存的內(nèi)容十分豐富，并且形式多樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史進(jìn)程以及社會(huì)進(jìn)步的重要文件都保存在檔案室，因此檔案室屬于一個(gè)重要的精神文化文明收藏所。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)必須合理的開發(fā)利用，使其充分的發(fā)揮自身的作用，起到教育育人的功能。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的休閑場(chǎng)所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案機(jī)構(gòu)中，具有很豐富的本地區(qū)的民俗特色，對(duì)本地區(qū)重要的歷史事件以及文化都進(jìn)行了詳細(xì)的記載，所以，人們可以隨時(shí)進(jìn)行查看以及咨詢，以此來豐富自身的文化生活。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)工作存在的問題
2.1 領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不足
目前很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于對(duì)于機(jī)構(gòu)的編制存在限制，導(dǎo)致了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有設(shè)置相應(yīng)的檔案管理機(jī)構(gòu)，而對(duì)于檔案的管理主要是由黨政辦公室人員進(jìn)行管理，但是黨政辦公人員比較多，導(dǎo)致了黨政機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不明確，無法對(duì)檔案管理起到有效的管理，最終出現(xiàn)了管理松懈甚至不去管理的狀況。另外很多的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于檔案工作的認(rèn)識(shí)不足，忽視了檔案管理的重要性，僅僅是在表面上重視，卻沒有在心底進(jìn)行重視[2]。
2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)人員少無編制
對(duì)于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)的組織來說，人員少、無編制，并且很多的管理人員都是兼職，因此人員的流動(dòng)性很大[3]。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)都是無專職崗位編制，是由相關(guān)的黨政辦公人員兼職管理，并且這些人員都是身兼數(shù)職，最終忽視了檔案管理工作的重要性。另外，是人員的流動(dòng)性很強(qiáng)，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員都是由一些退休老人進(jìn)行管理，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的檔案管理的業(yè)務(wù)水平很低，很多工作人員沒有培訓(xùn)直接上崗，對(duì)于檔案業(yè)務(wù)管理不夠科學(xué)。
2.3 管理制度無法得到落實(shí)
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室的管理，一定要能夠針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，能夠建立出關(guān)于檔案管理、保密以及借閱等制度規(guī)范，以此來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)檔案的管理[4]。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于檔案工作制度的執(zhí)行卻無法得到落實(shí)，各項(xiàng)制度僅僅是一個(gè)表面形式，相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部對(duì)制度的了解程度不高，導(dǎo)致了制度無法法發(fā)揮應(yīng)用的效果，嚴(yán)重的影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理工作的進(jìn)行。
2.4 服務(wù)功能開發(fā)不足
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理機(jī)構(gòu)來說，很多人都是重視對(duì)檔案的管理，從而忽視了對(duì)檔案的利用程度，最終影響了對(duì)檔案資源的開發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)不能夠僅僅對(duì)檔案進(jìn)行保管工作，要能夠充分的利用檔案來服務(wù)于群眾，檔案機(jī)構(gòu)屬于傳遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的重要地點(diǎn)，因此，相關(guān)人員必須做好檔案的開發(fā)工作，使其能夠充分的為人民服務(wù)。
三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的相關(guān)策略
3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立獨(dú)立的檔案管理機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理是十分重要的一項(xiàng)工作，檔案記錄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整個(gè)發(fā)展史，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作來說，在管理的職能上進(jìn)行分配，屬于政府的一個(gè)職能部門，并且在業(yè)務(wù)上進(jìn)行劃分也受相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)必須設(shè)相應(yīng)的檔案管理機(jī)構(gòu)，并且在部門的設(shè)置上一定要全面，設(shè)置一名科長(zhǎng)以及兩名專職的檔案管理人員，對(duì)于人員的選定一定要在從相關(guān)的政府部門進(jìn)行調(diào)配，以此來管理人員的素質(zhì)，使其能夠?qū)n案館厘米工作盡職盡責(zé)[5]。
3.2 創(chuàng)造良好的工作環(huán)境
對(duì)于檔案管理來說，屬于一項(xiàng)政治性強(qiáng)以及專業(yè)性強(qiáng)的工作，因此，相關(guān)的工作人員的個(gè)人素質(zhì)非常重要，必須具備廣泛的知識(shí)層面以及高度的政治觀念和專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有這樣才能夠保證檔案管理工作的實(shí)施。同時(shí)政府也要保證檔案管理人員的工作環(huán)境，提升檔案管理人員的薪酬待遇，為其營造出良好的工作氛圍，保證檔案管理工作崗位的穩(wěn)定性。提升相關(guān)管理人員的積極性。
3.3 加強(qiáng)重視
將檔案管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃中，政府加強(qiáng)對(duì)其的重視度，能夠切實(shí)的解決檔案庫房、設(shè)備以及人員的實(shí)際問題，做好對(duì)檔案管理工作的經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)也要完善相應(yīng)的考核制度，制定科學(xué)的激勵(lì)制度，能夠?qū)n案事業(yè)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的任務(wù)中，以此來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)的良好發(fā)展。
3.4 做好檔案管理工作
要想實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化，那么必須要監(jiān)理健全檔案管理工作制度，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理來說，其工作綜合性很強(qiáng)、并且覆蓋的范圍也十分廣泛，以此必須建立完善的檔案管理制度，能夠保證檔案管理工作的順利進(jìn)行。在制度中要能夠充分的體現(xiàn)出機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體系、管理范圍、收集歸檔以及整理鑒定等方面提供相應(yīng)的制度保證，以此來促進(jìn)檔案工作的順利開展。
3.5 做好宣傳工作
為了做好檔案管理工作，要能夠做好檔案管理工作的宣傳，利用廣泛的宣傳活動(dòng)使人們了解到檔案管理工作的重要性。并且能夠使檔案管理工作與人們的實(shí)際生活相互聯(lián)系，以此來順利的開展相關(guān)的工作，從而來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理工作的進(jìn)行，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展。
結(jié)語
隨著社會(huì)的發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速提升，但是在經(jīng)濟(jì)提升的過程中，卻逐漸的忽視了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的重視度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)記錄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化中心，因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理工作十分的重要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展有著重要的意義。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須建立完善的管理制度，由專業(yè)人員進(jìn)行檔案的管理，做好各個(gè)部門的職責(zé)分配等，以此來促進(jìn)檔案工作的順利進(jìn)行。
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為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理工作，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管水平，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合**市區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，特制定本實(shí)施意見。
一、目標(biāo)要求
有效整合資源，建立科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理工作水平。
(一)組建綜合機(jī)構(gòu)。各區(qū)政府成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府辦公室分管副主任、安監(jiān)局、公安分局負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位；下設(shè)辦公室，辦公室主任由安監(jiān)局局長(zhǎng)兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理中心”（以下簡(jiǎn)稱“中心”），與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合監(jiān)察中隊(duì)實(shí)行一套班子兩塊牌子；下設(shè)六個(gè)站，即：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、食品藥品安全監(jiān)督管理站、交通安全工作站、消防安全工作站、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理站和消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督管理站。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，除交通安全工作站、消防安全工作站必須單設(shè)外，其他四個(gè)站內(nèi)部可根據(jù)監(jiān)管工作量實(shí)行合署運(yùn)作。**開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
(二)明確工作職責(zé)。各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理的日常事務(wù)。“中心”負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)公共安全監(jiān)督管理工作；下設(shè)的各站行政上由屬地人民政府統(tǒng)一管理、執(zhí)法上由上級(jí)主管部門歸口負(fù)責(zé)。工作職責(zé)既要與上級(jí)主管部門職責(zé)趨于一致，又要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化、具體化并明確工作權(quán)限，理順條塊關(guān)系。
(三)落實(shí)工作人員?！爸行摹敝魅斡舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府分管安全的領(lǐng)導(dǎo)兼任；設(shè)兩名副主任，一名專職副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家公務(wù)員中層干部或優(yōu)秀后備干部擔(dān)任，另一名副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所副所長(zhǎng)兼任。下設(shè)六個(gè)站的站長(zhǎng)原則上由在編行政或事業(yè)人員擔(dān)任；每個(gè)站原則上配備2人以上（消防和交通安全工作站人員配置按原文件精神執(zhí)行），具體視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、區(qū)域范圍確定。人員來源原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)干部中內(nèi)部調(diào)劑解決（原則要求：大專以上學(xué)歷，年齡50歲以下），不足部分面向社會(huì)招聘，但要體現(xiàn)精減原則，從嚴(yán)控制招聘數(shù)量。同時(shí)，在行政村（居委會(huì)）聘用信息監(jiān)督員一名，實(shí)行多員合一，由村（居委會(huì)）干部兼任（支部書記、主任不再兼任）。
(四)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)?！爸行摹钡慕?jīng)費(fèi)，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算?！爸行摹敝械男姓蚴聵I(yè)編制人員的工資，按原渠道執(zhí)行；招聘人員的工資，按每人每年2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)財(cái)政各50%下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)；辦公經(jīng)費(fèi)及裝備費(fèi)用等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決。行政村（居委會(huì)）聘用的信息監(jiān)督員的工資，按每人每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)財(cái)政各50%下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不得超過信息監(jiān)督員所在行政村（居委會(huì)）支部書記、主任的工資。
二、工作步驟
按照“統(tǒng)一部署、精心實(shí)施、規(guī)范運(yùn)作、平穩(wěn)推進(jìn)”的原則，分三個(gè)階段：
(一)準(zhǔn)備醞釀階段。各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究和制定建立“中心”的具體方案，細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作責(zé)任。要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，努力營造良好氛圍。
(二)組織實(shí)施階段。各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)“中心”辦公場(chǎng)地、必需的辦公經(jīng)費(fèi)和必要的交通等裝備，做好“中心”工作人員選調(diào)配備和新增人員的公開招聘，組織“中心”工作人員上崗前法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，市各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，做到平穩(wěn)有序推進(jìn)。
(三)規(guī)范運(yùn)作階段?！爸行摹苯M建后，要盡快適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，組織開展工作，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。要大膽實(shí)踐，不斷探索新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理的新思路新舉措，創(chuàng)造性地開展工作；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，著力提高工作能力和水平；要突出針對(duì)性和有效性，真正發(fā)揮公共安全監(jiān)督管理的作用；要著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。
三、工作機(jī)制
為有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理工作，建立三項(xiàng)工作制度：
(一)建立中心運(yùn)作制度。“中心”要強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行“人員集中辦公、裝備統(tǒng)一調(diào)度、資源共享共用”。要落實(shí)工作責(zé)任，形成各司其職、有分有合的工作格局。要定期召開工作例會(huì)，定期向上級(jí)主管部門報(bào)告工作，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。
(二)建立教育培訓(xùn)制度。各主管部門要組織開展公共安全監(jiān)督管理的教育培訓(xùn)工作，使所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理人員通過專業(yè)培訓(xùn)，做到持證上崗。要以法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)為重點(diǎn)，突出教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，嚴(yán)格培訓(xùn)考核，提高培訓(xùn)質(zhì)量，并建立培訓(xùn)臺(tái)帳。
(三)建立目標(biāo)考核制度。明確工作責(zé)任和公共安全監(jiān)管指標(biāo)，定期組織檢查考核。對(duì)工作成效顯著、在全市創(chuàng)造工作經(jīng)驗(yàn)、形成工作特色的“中心”，每年按照市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)20%的比例給予先進(jìn)集體表彰獎(jiǎng)勵(lì)。制定對(duì)“中心”工作人員的獎(jiǎng)懲制度，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)人，做到人員能進(jìn)能出。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不斷深入的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提升得到了各級(jí)部門政府的高度重視，同時(shí)也采取了一系列措施來提高財(cái)務(wù)管理水平。經(jīng)過各類措施的有效實(shí)施，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作已經(jīng)得到了有序開展，但從整體效果來看，卻仍然存在一些不足之處，大致體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）認(rèn)識(shí)不到位，財(cái)政財(cái)務(wù)管理"同灶吃飯"
就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作開展的現(xiàn)狀來看，幾乎所有部門和人員都將財(cái)政和財(cái)務(wù)混淆在一起，但實(shí)質(zhì)上，二者是兩個(gè)完全不同的概念。其中，財(cái)政管理主要是指從政府機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，為了確保各項(xiàng)工作順利開展而進(jìn)行的一系列理財(cái)行為，具有一定的宏觀性，在管理內(nèi)容上，財(cái)政管理包括了對(duì)財(cái)務(wù)管理制度、方針和政策的制定，明確財(cái)務(wù)管理的方向。而財(cái)務(wù)管理則主要是以政府機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)部門為主體，所開展的一系列資金管理工作，具有一定的微觀性，簡(jiǎn)單的說，就是在政府各項(xiàng)方針政策的指導(dǎo)下所開展的一系列資金管理工作，其內(nèi)容主要包括收支預(yù)算、核算收支以及對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行充分反映等。由此可見，財(cái)政管理和財(cái)務(wù)管理是兩個(gè)不同的概念，但當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理都是由政府財(cái)政科負(fù)責(zé)，該部門既是財(cái)政管理部門，又是財(cái)務(wù)管理部門，雖然在實(shí)際工作中，財(cái)政科實(shí)現(xiàn)了財(cái)政和財(cái)務(wù)工作分開管理，但不可避免的會(huì)在一定程度上出現(xiàn)職能或業(yè)務(wù)交叉的問題，這樣一來，就會(huì)在一定程度上影響到財(cái)政管理和財(cái)務(wù)管理的相互獨(dú)立性，不僅不利于資金使用效率的提升，而且還會(huì)在一定程度上提高資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。
（2）制度不健全，依法理財(cái)難以"功成名就"
科學(xué)完善的制度是確保財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作順利開展的基礎(chǔ)，也是提高管理水平的重要依據(jù)。然而就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作所實(shí)行的制度來看，卻仍然還有很多不足之處，比如說制度內(nèi)容不完全，缺乏整體性，制度落實(shí)效果差等，一旦缺少了制度的約束，那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平下降。此外，還有部分政府財(cái)政科在開展財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候，沒有根據(jù)現(xiàn)有制度開展管理工作，從而導(dǎo)致資金的支付手續(xù)不健全、借款時(shí)不簽訂借款合同、以及對(duì)資金的處理隨意性大等問題時(shí)常發(fā)生，從而導(dǎo)致依法理財(cái)?shù)睦砟顭o法得到貫徹落實(shí)。
（3）改革不深入，科學(xué)理財(cái)仍需"精益求精"
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的不斷加快，政府在財(cái)政財(cái)務(wù)管理上也進(jìn)行了改革，比如說部門預(yù)算、政府采購以及國庫集中收付制度的實(shí)行，各級(jí)政府財(cái)政科建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了資源的有效共享，這些舉措雖然在一定程度上提高了財(cái)務(wù)管理的整體效率和水平，但與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求相比，卻仍然存在一定的差距，比如說部門預(yù)算編制不細(xì)，財(cái)政資金賬戶設(shè)置不符合國庫集中收付改革建設(shè)單一賬戶體系的規(guī)定，這些問題的存在直接導(dǎo)致了財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平低下。
（4）財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督不力
財(cái)政財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作是確保各項(xiàng)管理工作順利開展的基礎(chǔ)，也是確保財(cái)務(wù)管理工作作用能夠得到充分發(fā)揮的重要依據(jù)。隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容也日趨復(fù)雜，這種情況下，就更需要加大對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度。然而，由于當(dāng)前農(nóng)村各級(jí)政府在財(cái)務(wù)管理工作上缺乏健全和完善的監(jiān)督措施和監(jiān)督制度，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的開展缺乏約束力，進(jìn)而影響了財(cái)務(wù)管理工作的整體水平。此外，財(cái)務(wù)管理工作中審計(jì)工作的作用沒有得到充分發(fā)揮，不能將政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面預(yù)測(cè)也是由于監(jiān)督工作開展不到位而引起的問題，這些問題的存在都會(huì)直接影響到財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提升。
2加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的建議
通過上文的分析我們能夠看出，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中，仍然存在一些有待解決的問題，這些問題的存在直接導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)水平的下降。因此，采取針對(duì)性的措施將這些問題有效解決至關(guān)重要，相關(guān)部門可以從以下幾個(gè)方面著手對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行完善。
（1）明確"三個(gè)關(guān)系"，實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理"分灶吃飯"
雖然財(cái)政管理和財(cái)務(wù)管理是兩個(gè)不同的概念，但二者之間同樣存在著密切的聯(lián)系，如果將這種聯(lián)系表現(xiàn)在實(shí)際工作中，就是人大與政府、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與單位預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)系，將這些關(guān)系充分明確是提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算監(jiān)督法》等法律法規(guī)的規(guī)定：地方各級(jí)人大及其常委會(huì)是同級(jí)政府的財(cái)政管理監(jiān)督機(jī)關(guān)，各級(jí)政府應(yīng)自覺接受人大的依法監(jiān)督，政府及其部門應(yīng)按照法律法規(guī)的要求，主動(dòng)地向同級(jí)人大報(bào)告工作，主動(dòng)地接受監(jiān)督。只有這樣才能夠從根本上提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的整體水平，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的進(jìn)一步完善。
（2）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督
通過對(duì)政府財(cái)政管理現(xiàn)狀的全面分析，對(duì)工作開展中存在的問題進(jìn)行分析和總結(jié)，以此來為財(cái)政部門的科學(xué)決策提供一定的參考依據(jù)。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展來說，如果想要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，首要工作就是做好財(cái)務(wù)分析工作的監(jiān)督檢查，確保財(cái)務(wù)分析信息的真實(shí)性和有效性，以此來為政府財(cái)政管理部門未來工作的開展提供重要的財(cái)務(wù)參考信息，提高財(cái)務(wù)管理的整體水平。
（3）夯實(shí)基礎(chǔ)工程，建立健全財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度
首先要繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，及時(shí)修改完善原有制度．研究制定新形勢(shì)下的財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度。二要加強(qiáng)制度貫徹落實(shí)的執(zhí)行力。嚴(yán)格預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，遵守業(yè)務(wù)規(guī)程，強(qiáng)化職責(zé)分工和責(zé)任追究，嚴(yán)格審批制度，保證各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，減少工作失誤。只有這樣，才能夠從根本上提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。
（4）狠抓教育培訓(xùn)，提高財(cái)政財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)
提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)也是提高財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要措施，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的不斷加快，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)也提出了更好的要求，象征財(cái)政部門若想要從根本上實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的提升，一方面要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)工作，提高工作人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，另一方面則是要建立健全的獎(jiǎng)懲制度，以此來提高財(cái)務(wù)與管理人員的工作效率，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3結(jié)語
