發(fā)布時(shí)間：2023-07-23 09:24:13
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村精神文明建設(shè)綜述樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：少年兒童；閱讀推廣；現(xiàn)狀及對策
為貫徹落實(shí)黨的十報(bào)告提出的“開展全民閱讀活動”要求，廣東各級公共圖書館率先而為，倡導(dǎo)新理念，開創(chuàng)新方式大力推廣全民閱讀活動，讓市民通過對書籍的閱讀獲得豐富的精神食糧，求得精神的上進(jìn)，開闊眼界和思想。同時(shí)，各級圖書館也看到了書籍的閱讀更重要的是要從我國青少年兒童抓起，“娃娃”的閱讀才是中國書籍閱讀的未來發(fā)展方向。做好少年兒童的閱讀宣傳和普及工作，才能真正做好中國的閱讀工作。
1 我國少年兒童閱讀推廣的重要意義
書籍是知識的海洋，是人類進(jìn)步的階梯，書籍就像朋友一般陪伴著每個(gè)人的成長。“少年強(qiáng)則中國強(qiáng)”，可見少年是中國未來發(fā)展的重要脊梁，因此，做好少年兒童的閱讀工作不僅對少年兒童的成長具有重要意義，更關(guān)系到我們國家的長治久安，關(guān)系到我們國家的未來發(fā)展，關(guān)系到我國精神文明的建設(shè)成果。黨的十報(bào)告提出了“開展全民閱讀活動”要求，正是對中國閱讀現(xiàn)狀的要求，正是提高我國精神文明建設(shè)的有效途徑和策略。當(dāng)前階段，互聯(lián)網(wǎng)的普及使少年兒童的紙面書籍閱讀量大幅度下降，閱讀成為“快餐”生活的一部分，甚至一部分群眾陷入“讀書無用論”的極端論調(diào)中，為糾正社會不良風(fēng)氣，堅(jiān)持的“好學(xué)才能上進(jìn)，好學(xué)才有本領(lǐng)”的閱讀指導(dǎo)方針，開展少年兒童閱讀推廣具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2 我國少年兒童閱讀推廣現(xiàn)狀
隨著我省少年兒童閱讀推廣工作的開展，少年兒童閱讀的推廣工作已經(jīng)初見成效，但是不可否認(rèn)的是推廣工作中依然存在非常嚴(yán)重的問題，推廣的工作還有很大的提升空間，當(dāng)前階段的現(xiàn)狀并非讓人十分滿意。
1.少兒讀物人均擁有量較低且分布不均勻
據(jù)調(diào)查，當(dāng)前階段我國每年發(fā)行的少兒圖書為將近五億冊，3.6億未成年人每個(gè)人平均擁有圖書1.4冊，我國少年兒童讀物擁有量在全世界排名為58位，與世界先進(jìn)國家還有一定差距。我國當(dāng)前少年兒童讀物擁有量為以色列的1/50，日本的1/40，美國的1/30。而我國農(nóng)村少兒的閱讀環(huán)境則相比較城市少兒的閱讀環(huán)境則更差一些。目前城市少兒占全國30%左右，而這30%的少年兒童則擁有全國80%的兒童讀物，其余70%的農(nóng)村少年兒童僅僅擁有20%的兒童讀物。
2.少兒閱讀普及率較高，小學(xué)中高年級至高中少兒讀書最多
根據(jù)2014年10月至2015年2月全國國民閱讀調(diào)查顯示，我國十八周歲以下少年兒童圖書閱讀率相比較成人來說較高，達(dá)到82.3%，其中9至13歲人群閱讀率更高一些，能夠達(dá)到94.1%；14至18歲人群閱讀率次之，能夠達(dá)到平均每人閱讀圖書8.66 本；0至8歲兒童每人閱讀圖書4.11本。通過調(diào)查還顯示，很多家長在孩子1歲之前就開始對孩子的閱讀進(jìn)行引導(dǎo)，掛圖、識字卡片、繪本等成為較小幼兒的閱讀方式，25%和23.6%的家長分別在孩子兩歲前和 3 歲前開始引導(dǎo)孩子早期閱讀。
3.功利性閱讀和應(yīng)試閱讀占據(jù)主要地位，電子閱讀、網(wǎng)絡(luò)閱讀等新型閱讀方式同樣波及少兒閱讀
通過對少兒閱讀量的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)少兒在進(jìn)行閱讀的過程中，功利性閱讀較多，情趣性閱讀較少，閱讀大多流于表面，沒有對讀物進(jìn)行深層次的內(nèi)涵的挖掘。還有一部分學(xué)生更多的是閱讀帶有圖片或者圖畫性質(zhì)的圖書，對于帶有文字性的圖書閱讀量較少。同時(shí)，家庭教育往往關(guān)注年級較小的孩子的閱讀引導(dǎo)，待孩子長大之后對于課外圖書的閱讀率則直線下降，家庭藏書和家庭閱讀的氛圍建設(shè)尚未全面普及。少兒更多的采用電子閱讀、網(wǎng)絡(luò)閱讀等新型閱讀方式，傳統(tǒng)的閱讀方式越來越被人們棄之。
3 當(dāng)前我國少年兒童閱讀推廣對策
針對我國當(dāng)前少年兒童的閱讀現(xiàn)狀，加大對少年兒童閱讀的推廣已經(jīng)成為勢在必行的重要任務(wù)之一。對于少年兒童的閱讀推廣應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面開展。
1.加大推廣資金投入
針對當(dāng)前我國少年兒童閱讀的現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)加大對閱讀推廣的資金投入力度，不斷擴(kuò)大對農(nóng)村、城鎮(zhèn)少兒的閱讀要求，增加農(nóng)村、城鎮(zhèn)少年兒童的閱讀圖書量，提高農(nóng)村、城鎮(zhèn)少年兒童的閱讀意識。在農(nóng)村、城鎮(zhèn)等地大力建設(shè)圖書館，真正讓少年兒童走入圖書館，讓圖書館成為少兒閱讀的重要場所，并讓少兒深刻感受到閱讀給其帶來的生活的改變和人生的重要影響。對于城市少年兒童則應(yīng)當(dāng)加大對閱讀的宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道大力宣傳閱讀的好處與優(yōu)勢，讓家長與社會充分認(rèn)識到閱讀的重要意義，從思想上改變“功利讀書”的想法，讓讀書成為孩子的良好習(xí)慣。
2.豐富推廣形式
針對我國少年兒童的閱讀推廣應(yīng)當(dāng)采用多種多樣、豐富多彩的推廣形式，讓少兒通過推廣宣傳的影響，感受到閱讀的趣味性和有益性。比如，通過網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行宣傳則可以采用視頻動畫的形式，貼合少兒的性格特點(diǎn)，又可以增加閱讀宣傳的趣味。社會各階層還可以通過開展活動的形式，讓少兒加入到宣傳隊(duì)伍中，自己成為閱讀宣傳的小使者，通過實(shí)踐活動理解閱讀的意義，培養(yǎng)閱讀的習(xí)慣。各級圖書館還可以開展免費(fèi)贈閱的活動，對于部分圖書可以通過開展活動的形式贈與對其有需要或者有感觸的少兒，用豐富活動的形式鼓勵(lì)其讀書，讓其走入到圖書館進(jìn)行閱讀。
3.針對不同主體有針對性地進(jìn)行宣傳推廣
針對少年兒童的閱讀推廣跨越的年齡段較大，其從0歲開始，到18歲止，其中包括幼兒的閱讀需求，也包括青少年的閱讀需要。因此，進(jìn)行閱讀推廣活動的開展則應(yīng)當(dāng)針對不同的年齡層進(jìn)行不同形式的開展。比如，對于幼兒階段的閱讀開展，則應(yīng)當(dāng)從其家長入手，對家長進(jìn)行閱讀教育，讓家長自身首先養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，言傳身教對孩子進(jìn)行教育；針對兒童的閱讀宣傳則可以通過講故事、說童謠、唱兒歌的親子閱讀方式開展，讓兒童感受到知識如同海洋般廣闊，從而對閱讀產(chǎn)生興趣；對于青少年則可以通過圖書館閱讀推廣的方式開展，讓青少年從書籍中尋找自己需要的知識，尋找問題的答案，尋找生活難題的解決辦法，從而讓青少年感受到書籍的“大用處”，愛上讀書，養(yǎng)成閱讀習(xí)慣。
4 結(jié)語
閱讀不是為了閱讀而閱讀，其更應(yīng)當(dāng)成為少年兒童的終身習(xí)慣，成為伴其一生的良師益友。讓少兒從書籍中找到對自己有益的知識，提升自己的精神世界，積淀自己的文化內(nèi)涵。通過對少年兒童的閱讀推廣提高我國社會的整體素質(zhì)，推動我國文明建設(shè)的發(fā)展與進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
[1]馮睿. 近20年我國圖書館未成年人閱讀研究綜述[J]. 圖書館學(xué)刊，2015，01：131-135.
[摘要]從貧困縣區(qū)圖書館館實(shí)際出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)狀，就其如何不斷發(fā)展提出了具體的對策。
中圖分類號： G250 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
公共圖書館作為以公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著保存人類文化遺產(chǎn)、提供知識信息、傳播先進(jìn)文化、開展社會教育等重要職責(zé)，是公民終身學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育的學(xué)校，是文化典籍的收藏與保護(hù)中心，是公共信息傳遞與咨詢服務(wù)中心。公共圖書館事業(yè)的發(fā)展水平是一個(gè)國家文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一，對于提高民族素質(zhì)、促進(jìn)和諧社會建設(shè)、構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系，具有重要意義。
貧困地區(qū)由于受資源、環(huán)境、交通、信息等因素的制約，發(fā)展步伐緩慢，經(jīng)濟(jì)水平仍處于較低層次，對公共文化服務(wù)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，圖書館的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。本文擬就貧困縣區(qū)圖書館建設(shè)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出意見和建議。
一、貧困縣區(qū)圖書館的現(xiàn)狀
近年來，由于資金制約和多種客觀因素的影響，貧困山區(qū)圖書館面臨著嚴(yán)重的困境，主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面。
1．館舍不足。位于寧夏南部邊陲，六盤山西麓的隆德縣，唯一的一所綜合性圖書館是1985年4月所建，總建筑面積2500平方米，且一半的面積為其它單位所用，圖書館實(shí)際利用面積僅為1248平方米。開設(shè)自然綜合借閱室、社會綜合借閱室、少兒借閱室、資料室、電子閱覽室五個(gè)室，只有簡單的借還功能，沒有多余的地方讓讀者靜靜地坐在圖書館看書。由于農(nóng)村大量土地流轉(zhuǎn)，人們對孩子教育的重視，越來越多的鄉(xiāng)村人口搬到縣城來，閑余時(shí)間到圖書館閱讀的人也越來越多，可圖書館有限的空間無法容納更多的讀者。
2．藏書量少。貧困山區(qū)各縣圖書館館藏量，一直處于徘徊不前的狀態(tài)。盡管每年都要想盡一切辦法，擠出部分經(jīng)費(fèi)來征訂一些報(bào)刊、增加一批書籍，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到三級館館藏?cái)?shù)量的要求。就拿18.3萬人口的隆德縣來說，全縣就唯一一所綜合性圖書館，目前館藏書籍只有7萬多冊，人均擁有圖書0.4本，距離三級館人均不少于0.6本的要求還有很大差距。
3．設(shè)施簡陋。貧困山區(qū)各縣公共圖書館普遍缺乏基本的館內(nèi)設(shè)施。面臨著共享工程的有效應(yīng)用、農(nóng)家書屋的服務(wù)工作，圖書流動車也成了圖書館的渴望。貧困地區(qū)的隆德縣山大溝深，工作人員只能搭車，或騎車將書籍送到渴求知識的農(nóng)民群眾手中。一些行政村離縣城40多公里路程，要把書送往基層、送到農(nóng)村、送到老百姓的手中，確實(shí)很艱難。
4．專業(yè)人員緊缺。在各個(gè)圖書館建館初期進(jìn)入圖書館的圖書管理人員，是目前圖書館的中堅(jiān)力量，這部分人勤學(xué)上進(jìn)，多次受到專門的專業(yè)訓(xùn)練，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。近幾年，這些人相繼離開工作崗位。而新進(jìn)入圖書館的工作人員，大多業(yè)務(wù)知識不足，業(yè)務(wù)能力較差，專業(yè)人員青黃不接，大有人員斷層之勢。因此，圖書管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低是普遍存在的現(xiàn)象，有些圖書館管理人員對圖書基本分類、著錄等基礎(chǔ)知識都弄不懂，圖書管理混亂，有些圖書連書標(biāo)都沒有，過刊資料既沒封皮，又沒登記，有些甚至像布匹倉庫一樣，碼放到一起，讀者根本查找不到自己所需要的資料。因此，圖書管理人員沒有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和本領(lǐng)，就談不到提高服務(wù)質(zhì)量。
5．經(jīng)費(fèi)緊張。進(jìn)入90年代以后，貧困山區(qū)各縣圖書館的財(cái)政緊張狀況普遍存在。圖書管理人員只能領(lǐng)到基本工資，財(cái)政撥付的事業(yè)費(fèi)短缺，維持圖書館正常運(yùn)行的各類費(fèi)用較少，就更沒有財(cái)力去發(fā)展圖書館事業(yè)。因此，資金緊張成為貧困縣區(qū)圖書館發(fā)展的主要障礙。
二、貧困縣區(qū)圖書館建設(shè)的對策和建議
圖書館作為基礎(chǔ)教育的必備設(shè)施，是衡量一個(gè)地區(qū)公民受教育水平和文化素質(zhì)的重要標(biāo)志。要在扶貧開發(fā)中達(dá)到“扶貧先扶智”的目的，必須加強(qiáng)貧困地區(qū)圖書館建設(shè)，充分發(fā)揮圖書館對人的能動啟發(fā)作用。
1．地方政府要高度重視圖書館建設(shè)。圖書館是社會性公益事業(yè)，依靠全社會的扶持才能發(fā)展。貧困地區(qū)各級黨委、政府要把圖書館建設(shè)列入精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把圖書館建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算中，幫助解決圖書館工作中遇到的經(jīng)費(fèi)困難問題?？梢哉f，貧困地區(qū)的貧困落后與文化落后是有關(guān)系的。因此，要發(fā)展貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，首先要提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)，這就要求當(dāng)?shù)卣沿毨У貐^(qū)“文化建設(shè)工程”作為提高公民素質(zhì)、振興貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要工作，抓緊抓好。
2．提高圖書管理人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。圖書館是實(shí)施文化教育和素質(zhì)教育的組成部分，是開發(fā)智力、活躍思維、提高社會成員素質(zhì)的有效途徑。圖書館工作人員必須有較高的政治思想覺悟，熱愛圖書館工作，愛崗敬業(yè)，樹立良好的社會形象。要建立一支合格的圖書館從業(yè)人員隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)有情況，組織人員到區(qū)級圖書館進(jìn)行專業(yè)理論和技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓工作人員全面了解、掌握圖書情報(bào)方面的知識，系統(tǒng)掌握圖書采購編目、排架保管、目錄查閱、閱讀輔導(dǎo)、讀者服務(wù)等專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。組織人員參觀發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館的圖書服務(wù)流程，借鑒先進(jìn)的服務(wù)理念和服務(wù)方式，盡最大可能為讀者創(chuàng)造良好的閱讀環(huán)境。徹底改變坐等讀者上門的被動局面，主動熱情地為讀者提供方便、快捷的服務(wù)。
3．積極參與，謀求發(fā)展。第一，從實(shí)際出發(fā)，擴(kuò)大圖書館的服務(wù)范圍。圖書館建設(shè)不但要為政府決策提供服務(wù)信息，為科研人員進(jìn)行情報(bào)跟蹤，同時(shí)，還要考慮如何提高讀者群的文化素質(zhì)。因此，貧困地區(qū)圖書館只能根據(jù)山區(qū)的實(shí)際情況，確立自己的工作重點(diǎn)和方向。充分利用、開發(fā)文獻(xiàn)信息資源，幫助勞動者提高科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，激發(fā)農(nóng)民群眾的求知欲和創(chuàng)造力，使圖書館在提高當(dāng)?shù)貏趧诱叩目茖W(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮積極的作用。例如：筆者所在的固原市各縣區(qū)近幾年的中心任務(wù)和急需解決的問題就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扶貧攻堅(jiān)。各縣區(qū)圖書館應(yīng)積極進(jìn)行這方面有關(guān)文獻(xiàn)信息的收集、篩選和分析，編制《信息通報(bào)》或?qū)ｎ}信息綜述。還可以對本縣的自然資源、社會狀況和人文景觀進(jìn)行調(diào)查，將收集的信息資料進(jìn)行整理，提供給政府或有關(guān)部門作為工作參考。第二，加強(qiáng)技術(shù)信息服務(wù)，提高農(nóng)民素質(zhì)。加速貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民教育是山區(qū)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。針對貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特征及現(xiàn)狀、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)的提高，而農(nóng)民素質(zhì)的提高又要靠教育。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育要先行，教育能給社會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，這已成為全世界所公認(rèn)。貧困地區(qū)農(nóng)民群眾素質(zhì)不高，尤其是缺少比較熟練、比較高級的農(nóng)村勞動力，這是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益差，經(jīng)營管理不善的原因之一。因此，貧困地區(qū)的公共圖書館必須加強(qiáng)對農(nóng)民普及教育的力度，認(rèn)識到農(nóng)民教育的經(jīng)濟(jì)意義和經(jīng)濟(jì)效益。針對當(dāng)前現(xiàn)狀，筆者所在的寧夏南部山區(qū)縣級圖書館不盡是搞好陣地建設(shè)，也要指導(dǎo)建設(shè)好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社區(qū)的農(nóng)家書屋，和文化大院結(jié)合起來，形成逐級管理規(guī)范的鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)，使全社會重視閱讀，給農(nóng)村百姓搭建閱讀共享的平臺，給建起的農(nóng)家書屋指導(dǎo)編目、上架、分類圖書，指導(dǎo)專人管理，負(fù)責(zé)日常的借還服務(wù)。讓他們就近閱讀、方便閱讀，在干完農(nóng)活之余得到知識的需求和精神的愉悅。只有做到一點(diǎn)一滴的圖書服務(wù)工作，才能真正實(shí)現(xiàn)貧困山區(qū)縣級圖書館的教育服務(wù)功能，體現(xiàn)圖書館的價(jià)值。第三、主動出擊，為農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)服務(wù)。近幾年來，山區(qū)各縣如雨后春筍般的出現(xiàn)了各類小型企業(yè)。這些企業(yè)規(guī)模小，資金投入少，比較注意新產(chǎn)品的開發(fā)，但它們常?？嘤谛畔⑶啦粫常a(chǎn)和營銷脫節(jié)，影響了經(jīng)濟(jì)效益的提高?？h級圖書館可以主動為他們搜集提供所需的信息，如編印專題資料匯編，出版各種信息小報(bào)，召開信息會或參加科技集市交流文獻(xiàn)信息，為技術(shù)和項(xiàng)目引進(jìn)提供資料，舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班等。因此，縣級圖書館不僅可為企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)服務(wù)，而且還可以在產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等方面發(fā)揮中介作用。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；環(huán)境污染；生態(tài)破壞；生態(tài)保護(hù)；自然資源；法治建設(shè)
1 認(rèn)真做好環(huán)境保護(hù)工作
1.1 生態(tài)破壞造成的原因
人類無節(jié)制的破壞自然環(huán)境導(dǎo)致了我們生存環(huán)境的破壞。我們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了得到更高的效益，短期內(nèi)的利益最大化，嚴(yán)重?zé)o節(jié)制的開發(fā)和利用自然資源。大量砍伐森林，污水不經(jīng)處理任意排放江河湖海，工業(yè)氣體不經(jīng)凈化隨意排放至大氣中等現(xiàn)象，對我們生存的環(huán)境造成了極大的破壞，導(dǎo)致我們生活的質(zhì)量嚴(yán)重下降，森林覆蓋面積越來越少，溫室氣體含量不斷增加，水土流失和沙漠化現(xiàn)象加劇，地下飲用水資源減少，物種時(shí)時(shí)刻刻不斷減少等。人類總感覺是強(qiáng)大的，可以支配一切，可以控制自然，可是在支配控制一切的同時(shí)，無節(jié)制的索取，開采，無節(jié)制的破壞，這種觀點(diǎn)，使得人類向大自然任意索取，任意排放污染物，任性破壞自然給予我們的一切。導(dǎo)致了大自然嚴(yán)重的破壞。
1.2 環(huán)境保護(hù)的重要意義
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我們必須保護(hù)自然的方法，同時(shí)也是人類自我保護(hù)的一種方法，是社會發(fā)展必不可少的，是人類生存必須遵循的。人類的精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)的過程中，我們對保護(hù)大自然必不可少的。付出就有回報(bào)的，有時(shí)候是正回報(bào)，有時(shí)候是負(fù)回報(bào)。為了正回報(bào)，人類是熱愛大自然，保護(hù)大自然，珍愛大自然的動物，植物，花草，樹木等等，合理利用資源，不要過度開采，保護(hù)環(huán)境，減少污染，治理污染。要努力使我們的生存環(huán)境，自然生態(tài)不是破壞，而是保護(hù)，合理的利用，造福我們的子孫后代。
2 環(huán)境的突出問題與解決方法
2.1 飲用水方面的防治與治理
在飲用水方面首先人類要合理的開采和合理的保護(hù)飲用水水源，不要浪費(fèi)用水，要節(jié)約用水，加大人力物力、加強(qiáng)對飲用水水源保護(hù)，不要讓不法分子過度用水，破壞用水，排放廢水，破壞飲水的質(zhì)量，在農(nóng)村由于農(nóng)民意識相對薄弱，農(nóng)民對農(nóng)村飲水破壞，導(dǎo)致的安全與健康問題：如農(nóng)藥，廁所家禽，醫(yī)療垃圾等導(dǎo)致了農(nóng)用，家用，醫(yī)用等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。
2.2 大氣污染的防治與治理
對大氣污染的防治要降低商業(yè)用煤的粉塵氣體污染。如平房燒煤炭，鍋爐用煤，工廠用煤，一定要采取各種方法降低煤炭的使用。要加強(qiáng)煤電工廠對大氣污染的合理的治理。要在各大中城市及其周邊嚴(yán)格控制和取締大型的工廠。要大力發(fā)展新型能源，如核能，水能，風(fēng)能等新型能源。讓人類用上自然的放心的，不破壞自然的能源。
2.3 城l環(huán)境的防治與治理
我們要加強(qiáng)加大城鄉(xiāng)環(huán)保方面基礎(chǔ)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)污水處理，減少家庭廢水，工廠廢水，對環(huán)境的破壞。加強(qiáng)城市，農(nóng)村，工廠垃圾的無害化處理率。城市的垃圾不要無節(jié)制的去破壞農(nóng)村，農(nóng)村的垃圾也不要肆意的破壞水土，合理治理，合理保護(hù)，保護(hù)大自然，保護(hù)生態(tài)，人人有責(zé)。
2.4 加強(qiáng)人與自然的生態(tài)保護(hù)
要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理相結(jié)合，治理不合理的資源開發(fā)活動。要大力保護(hù)天然原始植被，堅(jiān)持因地制宜，重視自然的恢復(fù)與修復(fù)，不斷完善天然林的保護(hù)。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能建設(shè)與管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用。要做好原始樹林、原始濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作?，F(xiàn)階段我們對環(huán)境的保護(hù)主要是后期的治理。沒有前期的預(yù)防。在實(shí)踐當(dāng)中，人們通常是注意的對環(huán)境的后期治理，沒有重視前期的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)果往往不能從源頭上減少對大自然，生態(tài)壞境的保護(hù)，在這一過程中，人們會變本加厲的提高資源的利用率，結(jié)果沒有考慮到如何減少資源對水土對空氣的污染。環(huán)境的保護(hù)不是一朝一夕的，是長期的從頭到尾的保護(hù)。我們現(xiàn)在生產(chǎn)過程中往往是最后治理。實(shí)際上根本沒有控制和防范前期的污染保護(hù)，在生產(chǎn)當(dāng)中也沒有考慮到如何降低，減少污染的方式方法。結(jié)果在后期的治理當(dāng)中加大治理的難度，無形當(dāng)中提高了治理成本高，造成了許多不必要的浪費(fèi)。
2.5 環(huán)境規(guī)劃對社會的發(fā)展
環(huán)境規(guī)劃就是具體到人員到部門，環(huán)境規(guī)劃落實(shí)不到位，在我們現(xiàn)在的社會發(fā)展當(dāng)中是時(shí)常出現(xiàn)。污染了無人治理，無法可依，無人管理，不法分子得不到應(yīng)有的懲罰。所以我們要通過合理的規(guī)劃，可以把不同部門、不同行業(yè)、不同區(qū)域的環(huán)境管理有序的聯(lián)系在一起，綜合執(zhí)法，綜合治理。有人可管，有法可依是防治與減少環(huán)境問題的最有效的也是最經(jīng)濟(jì)的根本性措施?？墒乾F(xiàn)如今，環(huán)境規(guī)劃往往得不到相關(guān)部門的重視。先染污后治理，沒有形成先期的保護(hù)。沒有形成環(huán)境污染的集中防治，增加了集中治理的難度，加大了環(huán)境治理的成本。
3 保護(hù)環(huán)境主要措施
3.1 全面推行環(huán)境保護(hù)責(zé)任制
現(xiàn)如今許多方面好多工作都有目標(biāo)責(zé)任制，所以在環(huán)境保護(hù)方面也要明確目標(biāo)責(zé)任制。明確環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)與環(huán)保部門，環(huán)保人員的工作目標(biāo)和責(zé)任，可與落實(shí)情況與主要領(lǐng)導(dǎo)主要部門主要人員簽訂責(zé)任狀。對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制真正得到落實(shí)。不到位的要依法處理。環(huán)保部門要定期檢查和通報(bào)目標(biāo)落實(shí)情況，推動各項(xiàng)工作任務(wù)的合理落實(shí)。
3.2 加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度
環(huán)境的治理是一方面，關(guān)鍵是要做到環(huán)境的保護(hù)，這就是提高人類對環(huán)境保護(hù)的意識。大力宣傳環(huán)境保護(hù)工作，通過報(bào)紙，宣傳頁，媒體，網(wǎng)絡(luò)等一系列的方式方法，利用各種宣傳教育活動，普及大家對環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的認(rèn)識，開展多種形式的環(huán)境保護(hù)宣傳和公益性實(shí)踐活動，發(fā)放問卷調(diào)查等方式。讓人們知法懂法，用法律的手段保護(hù)環(huán)境。
3.3 加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)
有法可依，有法必依是環(huán)境保護(hù)的很好手段，對于沒有違法的要宣傳教育，對于初步違法的要給予警告，對于嚴(yán)重違法的，就要追究法律責(zé)任。國家要大力提高對這些執(zhí)法部門，執(zhí)法人員的權(quán)力，法律面前，人人平等，絕不放過每個(gè)破壞環(huán)境，觸及到法律的不法分子，不法企業(yè)。
4 環(huán)境保護(hù)與社會發(fā)展
人類社會的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)是息息相關(guān)的。只有環(huán)境保護(hù)好了，社會才能很好的發(fā)展，只有社會的進(jìn)一步發(fā)展，才能不斷提高人們的精神生活和物質(zhì)生活，才能造福子孫后代。加速社會發(fā)展進(jìn)程對社會的發(fā)展起到了很好的作用。社會與自然環(huán)境是時(shí)時(shí)相關(guān)，密切聯(lián)系的。環(huán)境是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有很好的，健康的，安全的生活自然環(huán)境，更不會有人類美好的生活。人類只有與自然和平相處，才能實(shí)現(xiàn)人類的長遠(yuǎn)發(fā)展。人類熱愛自然，從自然中不斷索取的同時(shí)就要去認(rèn)真保護(hù)，愛護(hù)自然。雖然環(huán)境污染與生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)是必不可免的，但是隨著社會的發(fā)展，科學(xué)水平的提高，環(huán)保意識的加強(qiáng)，合理的開采，合理的保護(hù)，大自然和人類是能很好的相處。人類與自然和諧相處，是人類的寶貴財(cái)富，是人類對自我對下一代，對子子孫孫的一種責(zé)任，只有我們保護(hù)好了環(huán)境，才能很好的去做其他的事情，才能提高我們的生活水平，大自然給予我們的一切都是我們?nèi)娜馊圩o(hù)保護(hù)，合理的索取才能得到的。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè);現(xiàn)狀；特點(diǎn)；問題；對策建議
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
為進(jìn)一步弄清縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)律，今年8月，筆者隨調(diào)研小組一行到了衡南縣茅市鎮(zhèn)，對該鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了解剖調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況綜述如下。
一、茅市鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
茅市鎮(zhèn)位于衡南西南部,西面與祁東接壤,距衡陽市區(qū)50公里。1995年撤區(qū)并鄉(xiāng)，由原茅市鎮(zhèn)、長沙鄉(xiāng)、斗山橋鄉(xiāng)合并而成。茅市鎮(zhèn)與祁東縣和本縣的柞市鎮(zhèn)、硫市鎮(zhèn)、近尾洲鎮(zhèn)交界,全鎮(zhèn)總面積156平方公里,耕地面積41651畝,轄43個(gè)村,3個(gè)居委會,總?cè)丝?4600人。改革開放以來，特別是近年來，茅市鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得長足發(fā)展，呈現(xiàn)出以下主要特征：
（一）城鎮(zhèn)建設(shè)分階段性逐步發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，茅市鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展大致經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段是后到上世紀(jì)90年代中期。由于農(nóng)村普遍實(shí)行了家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，農(nóng)民獲得了經(jīng)營自，隨著農(nóng)業(yè)效益的提高、農(nóng)村集市的復(fù)興、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)邁開步伐。第二階段是1995年至1997年的“撤區(qū)并鄉(xiāng)”時(shí)期。在政府主導(dǎo)下，大范圍“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”重新規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，整合城鎮(zhèn)資源，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，推動了小城鎮(zhèn)的較快發(fā)展。第三階段是新世紀(jì)以來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。在市場機(jī)制作用下，城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)會多于農(nóng)村，就業(yè)門路廣于農(nóng)村，生活條件優(yōu)于農(nóng)村，進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商創(chuàng)業(yè)、安家落戶逐漸成為潮流，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口快速增多，城鎮(zhèn)規(guī)模的加速擴(kuò)張。
（二）城鎮(zhèn)建設(shè)政府引導(dǎo)加快發(fā)展。在建設(shè)發(fā)展中十分注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。以道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動道路兩廂土地開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，目前，茅市鎮(zhèn)以規(guī)劃規(guī)范帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，在老街基礎(chǔ)上，規(guī)劃了一縱兩橫的發(fā)展格局，加快商貿(mào)市場化運(yùn)作，引導(dǎo)投入建設(shè)了一站（客車站）、二場（農(nóng)貿(mào)市場、垃圾場），促進(jìn)了城鎮(zhèn)快速發(fā)展。
（三）城鎮(zhèn)建設(shè)依托優(yōu)勢錯(cuò)位發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，必須立足特色，錯(cuò)位發(fā)展。茅市鎮(zhèn)結(jié)合人力資源豐富，地處高速路口、交通方便的實(shí)際，把小城鎮(zhèn)確定為工業(yè)加工型小城鎮(zhèn)，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)企業(yè)和工業(yè)小區(qū)，吸納了近20多家大小企業(yè)落戶，城鎮(zhèn)建設(shè)取得長足發(fā)展。
（四）城鎮(zhèn)建設(shè)拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是拉動投資。小城鎮(zhèn)的道路、場站、房屋建設(shè)，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而拉動冶金、機(jī)電、家電等相關(guān)產(chǎn)品的需求。二是刺激消費(fèi)。小城鎮(zhèn)建設(shè)改善了消費(fèi)環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費(fèi)觀念，提高了消費(fèi)水平?，F(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。茅市鎮(zhèn)有各類市場5個(gè)，2013年，該鎮(zhèn)消費(fèi)品銷售總額達(dá)1.5億元，小城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平達(dá)8780元，比農(nóng)村居民高19%。三是帶動產(chǎn)業(yè)。 小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，提供了勞動力和耕地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。每年新增約2000人進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%?！稗r(nóng)民進(jìn)城”數(shù)量的增加，進(jìn)一步加快了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營步伐，促進(jìn)了大豆、優(yōu)質(zhì)大米等農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年茅市鎮(zhèn)50頭以上養(yǎng)殖戶達(dá)180戶，千羽以上家禽養(yǎng)殖戶達(dá)109戶，每年種植大豆7000多畝，為農(nóng)戶增收3000余萬元的經(jīng)濟(jì)效益。
二、茅市鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)
在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中,茅市鎮(zhèn)取得了較好成績，也積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，為其他的小城鎮(zhèn)提供了一定借鑒。
（一）強(qiáng)化規(guī)劃先行。撤區(qū)并鄉(xiāng)后，茅市鎮(zhèn)立足城鎮(zhèn)實(shí)際，抓好規(guī)劃修編。1995年，茅市鎮(zhèn)編制了《茅市鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》，規(guī)劃面積2.8平方公里。規(guī)劃了“一縱兩橫”的骨干道路框架及商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、文教區(qū)、行政辦公區(qū)等功能分區(qū)，并嚴(yán)格按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一條龍”的思路，注重維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不隨意變更規(guī)劃。
（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)人口的集聚、城鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)的逐步繁榮和招商引資的推進(jìn)，茅市鎮(zhèn)大力推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)。近年來，共投入180萬元，硬化街道5公里；投資135萬元改造了下水道；休閑廣場一期投資8.7萬元，投入33.4萬元購買環(huán)衛(wèi)車2臺、垃圾車25輛、果皮箱100個(gè)，建設(shè)垃圾場2處，新增街區(qū)路燈30盞。
（三）強(qiáng)化綜合管理。把城鎮(zhèn)管理作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓。深入開展文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，出臺了《城鎮(zhèn)綜合管理暫行辦法》，與經(jīng)營戶簽訂了《文明經(jīng)商公約》和《門前三包責(zé)任書》，同時(shí)，成立專抓領(lǐng)導(dǎo)班子，由一名班子成員牽頭，安排6名脫產(chǎn)干部，組建專門的城管隊(duì)伍，配置了巡邏車，專門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)管理，鎮(zhèn)容環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展有力支撐城鎮(zhèn)建設(shè)。一方面，城鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)了大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶。另一方面，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，手工制作、商貿(mào)流通進(jìn)一步向城鎮(zhèn)聚集。茅市鎮(zhèn)從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)近1500人，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)約1800人。趕集每天能吸引近萬人。
三、茅市鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題
盡管茅市的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了不錯(cuò)的成績，但是也還存在如下突出問題或瓶頸亟待解決。
從宏觀來看，政策缺乏推動力。一是土地政策不活。嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)耕地、基本農(nóng)田政策，一些投資商在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建廠，難以取得土地所有權(quán)，影響企業(yè)的經(jīng)營。二是政府投入不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財(cái)力有限，僅有的財(cái)政收入都可能用于發(fā)工資去了，投入到城鎮(zhèn)建設(shè)資金很少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入只能逐年消化，大部分建設(shè)資金來自社會投資，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)帶有很大的自發(fā)性、隨意性，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度。三是規(guī)劃執(zhí)行不力。茅市鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是10年前制定的，現(xiàn)在已經(jīng)嚴(yán)重滯后，與城鎮(zhèn)的發(fā)展不配套。規(guī)劃修編標(biāo)準(zhǔn)不高，無詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃，而且規(guī)劃約束力偏弱。四是管理水平不高。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不全、人手不夠、業(yè)務(wù)不強(qiáng)。鎮(zhèn)建管所總共8人，在崗3人，都不具備城鎮(zhèn)建設(shè)的專業(yè)知識，對亂停、亂擺、亂搭、亂建、站道經(jīng)營等行為，只能教育勸導(dǎo)，工作難度很大。
從微觀來看，現(xiàn)狀缺乏聚集力。一是公共服務(wù)差。小城鎮(zhèn)品位差、生活條件差、發(fā)展機(jī)會小，大量農(nóng)村勞動力還是愿意流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)條件稍微好點(diǎn)的，買房安家首先考慮的是縣城以上的城市，小城鎮(zhèn)吸引力太小。二是置業(yè)成本高。城鎮(zhèn)建房成本相對農(nóng)村建房較高，一些收費(fèi)名不副實(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)離市區(qū)遠(yuǎn)，監(jiān)管服務(wù)難以到位。這些情況使得村民搬到鎮(zhèn)里的成本較高，影響了搬遷的積極性。三是生活壓力大。自給自足的農(nóng)村生活遠(yuǎn)比什么都要買的城鎮(zhèn)生活成本低。調(diào)查中，城鎮(zhèn)居民對比兩種生活成本，普遍反映在城鎮(zhèn)再節(jié)約每個(gè)月也要比在農(nóng)村多支出400-500元左右。四是保障能力弱。農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策不夠；由于農(nóng)村和城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障政策不同，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，難以享受到城鎮(zhèn)同等政策。
從支撐來看，產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。茅市鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、工業(yè)用地偏少，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到制約，缺乏特色工業(yè)或農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)所占的比重微乎其微。除了傳統(tǒng)水稻、生豬養(yǎng)殖業(yè)外，幾乎沒有工業(yè)企業(yè)支撐，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)乏力。
四、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策與建議
針對調(diào)研情況和存在的問題，特提出如下對策和建議：
（一）突出規(guī)劃謀鎮(zhèn)，以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃修編必須抓緊，要突出規(guī)劃的“龍頭”地位，認(rèn)真搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和論證，使規(guī)劃做到高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量。一要注重規(guī)劃的前瞻性。既要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把握發(fā)展趨勢，又要立足自身實(shí)際，站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，把握好一點(diǎn)，防止今天的規(guī)劃成為明天發(fā)展的障礙。二要注重規(guī)劃的科學(xué)性。充分體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的思想，定位要準(zhǔn)確，特色要鮮明，分區(qū)要清楚，綜合引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，農(nóng)村人口逐步向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。三要注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一條龍”的思路，不隨意變更規(guī)劃。
（二）突出創(chuàng)新立鎮(zhèn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化過程是推進(jìn)人口聚居、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。一要壯大小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。根據(jù)目前小城鎮(zhèn)多、發(fā)展不足的現(xiàn)狀，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，使城鎮(zhèn)適度集中，并選擇一批傳統(tǒng)中心鎮(zhèn)、資源特色鎮(zhèn)、區(qū)位優(yōu)越鎮(zhèn)，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，率先發(fā)展。以這些輻射帶動能力強(qiáng)的城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)其它城鎮(zhèn)的發(fā)展。二要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入。提升小城鎮(zhèn)承載能力，以繁榮的文化教育、文明的時(shí)代風(fēng)尚引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。通過加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)文化教育打造載體、提供場所、拓展空間，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為傳播現(xiàn)代文明、帶動農(nóng)村文化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。三要提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，保持鄉(xiāng)土建筑的地方特色，保存街巷空間的歷史記憶，努力營造小城鎮(zhèn)特色，使小城鎮(zhèn)建設(shè)多一份遺產(chǎn)，少一份遺憾。
（三）突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)支撐是小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民與市場最基礎(chǔ)的聯(lián)系點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點(diǎn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)。一要培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育。茅市鎮(zhèn)要盡快將工業(yè)小區(qū)的設(shè)想付諸實(shí)現(xiàn)，不要因?yàn)椤犊傄?guī)》束縛手腳，留下遺憾。二要推動全民創(chuàng)業(yè)。按照現(xiàn)有基礎(chǔ)和各自特色，建議縣市統(tǒng)一制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，營造寬松環(huán)境，實(shí)行能人帶動，大力招商引資，引導(dǎo)民營企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中。三要做活第三產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)、物流業(yè)，搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、娛樂業(yè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集能力。
（四）突出功能旺鎮(zhèn)，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施、配套的公共服務(wù)促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)要有所發(fā)展，必須要有較強(qiáng)的承載能力和較好的公共服務(wù)。一要大力改善基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)和改造小城鎮(zhèn)道路、供排水、電力、通訊、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。主要要解決資金來源，盡快到位項(xiàng)目資金，加快項(xiàng)目進(jìn)度。二要大力強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。小城鎮(zhèn)要“三分建七分管”，如果管理不到位，建設(shè)越多，亂得越多，發(fā)展越快，亂得越快。要整治好臟亂差，搞好凈化、綠化、亮化、美化，做到商鋪歸店、農(nóng)貿(mào)歸市、攤點(diǎn)歸區(qū)、廣告歸欄、車輛歸站、垃圾歸場。使小城鎮(zhèn)真正變成小城市，不成為“大農(nóng)村”。三要大力提升通行能力。隨著交通基礎(chǔ)條件的逐步改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該采取“政府引導(dǎo)、社會參與”模式，開通城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的班車；有條件的地方，增加班車的班次，方便城鄉(xiāng)居民出行。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)；土地整理；耕地影響
中圖分類號：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
土地是人類賴以生存和發(fā)展的寶貴資源和資產(chǎn)。隨著人口的增長和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有限的入地資源與社會需求的矛盾日益突出，珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，強(qiáng)化土地，利用宏觀調(diào)控和微觀管理機(jī)制，對土地資源進(jìn)行科學(xué)管理和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮兔子資源的最佳綜合效益，為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供土地保障，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
1、概述
農(nóng)村居民點(diǎn)是農(nóng)村居民聚集的主要場所，一般情況下，可以分為農(nóng)村集鎮(zhèn)、中心村和基層村。
農(nóng)村居民點(diǎn)整理指的是運(yùn)用工程技術(shù)和土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，對村莊進(jìn)行改造、合并以及再利用，使得農(nóng)村建設(shè)逐漸走向集中化，從而提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地能夠更加科學(xué)合理化，并且能夠?yàn)檗r(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提供保障。
農(nóng)村居民點(diǎn)整理的內(nèi)涵是指對農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量與布局從宏觀上進(jìn)行調(diào)整，對農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及布局從微觀上進(jìn)行調(diào)整的綜合性措施。其主要目的是為了提高當(dāng)?shù)氐耐恋乩寐?，改善人們的生活條件，確保糧食的安全性。因此，近些年來，農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理已經(jīng)引起了各領(lǐng)導(dǎo)階層的關(guān)注，同時(shí)也已經(jīng)成為了學(xué)術(shù)界較為重視的項(xiàng)目。
農(nóng)村居民點(diǎn)整理的必要性
農(nóng)村居民點(diǎn)整理是貫徹落實(shí)我國基本國策，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡
的有效措施。我國是一個(gè)人口大國，土地資源極為短缺：隨著人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對于土地的需求量也在日益增加；人地矛盾也更加突出。我國土地的實(shí)際國情決定了我們一定要推進(jìn)土地整理和集約用地。當(dāng)前，耕地總量動態(tài)平衡已通過國家法律的形式確定下來，對耕地進(jìn)行補(bǔ)充的主要路徑有有開發(fā)后備土地資源、整理土地，復(fù)墾土地，因?yàn)檗r(nóng)村居民點(diǎn)具有較為客觀的整理潛力數(shù)量和相當(dāng)高的開發(fā)再利用價(jià)值，所以應(yīng)該將其作為補(bǔ)充封底的最主要路徑。
農(nóng)村居民點(diǎn)整理有助于改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)去經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)
展。對農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理，不僅可以增加使耕地面積增加，集約經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還可以講土地資產(chǎn)盤活，并且使村級集體經(jīng)濟(jì)更加壯大；結(jié)合科學(xué)合理的方法，對村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃，并且將農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村人口適當(dāng)集中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善農(nóng)村的村容村貌、提高農(nóng)民的生活水平有，提高農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)民物質(zhì)文化生活，進(jìn)而使農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定和全面發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。
農(nóng)村居民點(diǎn)整理的原則
根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、居民點(diǎn)整理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，農(nóng)村
居民點(diǎn)整理應(yīng)該遵循以下原則。
統(tǒng)一規(guī)劃原則。農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一項(xiàng)較為系統(tǒng)的工程，一定要統(tǒng)一
規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在具體的實(shí)施過程中與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，立足于長遠(yuǎn)目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，從專項(xiàng)整理轉(zhuǎn)為綜合整理，確保居民點(diǎn)整理能夠充分發(fā)揮自身的效益，保證土地資源的能夠被持續(xù)利用。
因地制宜原則。不同地獄的自然條件、經(jīng)濟(jì)水平以及人們的生活習(xí)慣
都不相同，農(nóng)村居民點(diǎn)在整理過程中應(yīng)該因地制宜，根據(jù)待整理區(qū)土地的實(shí)際情況和社會發(fā)展的需求對農(nóng)村居民點(diǎn)整理的目標(biāo)和模式進(jìn)行確定。比如山區(qū)和平原地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)整理是截然不同的，山區(qū)山地丘陵廣布整理起來有很大的技術(shù)難度，投入的資金也比較多，但綜合效益不高，實(shí)施起來見效慢，不適合一哄而上，應(yīng)該分期進(jìn)行。所以，農(nóng)村居民點(diǎn)整理一定要因地制宜，千萬不能一刀切。
第三，三大效益兼顧原則。土地利用是一個(gè)復(fù)雜的自然-經(jīng)濟(jì)-社會系統(tǒng)，這
三種效益是緊密聯(lián)系在一起的，人類土地利用的最終目的就是形成統(tǒng)一的整體。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的目的就是能夠合理的對土地進(jìn)行利用，因此，一定要同時(shí)兼顧生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會這三大效益。
與各類規(guī)劃相銜接原則。農(nóng)村居民點(diǎn)整理是土地利用總體規(guī)劃的組成
部分，一定要跟本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃銜接好，并且再起控制之下進(jìn)行；此外，農(nóng)村居民點(diǎn)整理還得與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等保持協(xié)調(diào)。
土地整理綜合潛力及其對增加耕地?cái)?shù)量影響
潛力，指的是在一定時(shí)期、一定生產(chǎn)力和某種既定的條件下，某一指標(biāo)可能提高或節(jié)約的能力。農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力是指按照國家相關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)定，立足于自身自然條件與社會經(jīng)濟(jì)的需求之上，通過拆遷和搞糟舊村及土地整理，對閑置土地進(jìn)行盤活、增強(qiáng)內(nèi)涵挖潛、提高土地利用率、改善農(nóng)民的生活環(huán)境為目的的一系列工程措施而增加的耕地、住宅、商業(yè)等各類用地面積的能力。農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力主要有增加有效土地面積、改善生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村聚落優(yōu)化、土地增值四個(gè)方面。農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力是對以上四種潛力的綜合，是一個(gè)或多個(gè)相對的值，其反映的是某一區(qū)域在農(nóng)村居民點(diǎn)整理方面與其它區(qū)填的差異性及相似性。
農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理綜合潛力研究基本上都是以建立評價(jià)指標(biāo)體系及空間參評單元，通過得到某個(gè)單元一個(gè)或多個(gè)土地整理綜合潛力值來評價(jià)該單元在一定時(shí)期、一定條件下整理后可能節(jié)約出耕地的能力，由于不同區(qū)域的自然稟賦條件、社會文化背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的特點(diǎn)對區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的方向與特征起著決定作用，并且對農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理潛力有很大的影響，農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理目標(biāo)多元性的取向決定了農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理潛力的。農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理潛力的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)復(fù)雜的綜合性過程，有很多因素都直接或間接地影響到農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的大小，指標(biāo)體系作為一個(gè)有機(jī)整體，一定要能夠較全面地反映和權(quán)衡農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力狀況。
增加耕地面積是農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的主要目的與意義，指的是通過政策制定農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地單位占地標(biāo)準(zhǔn)及土地集約利用措施實(shí)施以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用的空間擴(kuò)展，將節(jié)約出的土地整理為耕地。
通常情況下，有三種方法可以增加有效耕地面積，即政策指標(biāo)計(jì)算法、閑置宅基地抽樣調(diào)查法和提高建筑容積率方法。
5、增加耕地面積研究
5.1、補(bǔ)充耕地目標(biāo)
增加有效耕地面積是農(nóng)村居民點(diǎn)整理的直接目的，土地利用規(guī)劃從耕地供需平衡的角度確定了因建設(shè)占用耕地的最大規(guī)模和通過土地整治補(bǔ)充耕地的最小規(guī)模，以確保從時(shí)間、空間、數(shù)量和質(zhì)量多方面保證耕地總量的動態(tài)平衡。然而，農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量存在較多的不確定性，這是由農(nóng)村居民點(diǎn)整理自身的復(fù)雜性決定的。農(nóng)村居民點(diǎn)整理在整理區(qū)域空間變化上涉及整理拆遷區(qū)、置換還建區(qū)和增減掛鉤區(qū)三類區(qū)域，其最終補(bǔ)充耕地的數(shù)量可表達(dá)如下：
其中，SA為補(bǔ)充耕地面積；SZ為農(nóng)村居民點(diǎn)整理拆遷區(qū)面積；α為整理拆遷區(qū)新增耕地率；SN為農(nóng)村居民點(diǎn)置換還建區(qū)面積，β為置換還建區(qū)占用耕地比例；SG為農(nóng)村居民點(diǎn)增減掛鉤區(qū)面積，γ為增減掛鉤區(qū)占用耕地比例。
對于農(nóng)村居民點(diǎn)整理拆遷區(qū)，雖然在規(guī)劃中多傾向整理拆遷后轉(zhuǎn)化為耕地，然而，其實(shí)際的轉(zhuǎn)換過程存在一定差異，即整理后的新增耕地率受自然條件和土地利用方式的雙重制約。而置換還建區(qū)和增減掛鉤區(qū)占用耕地的位置和數(shù)量也較難明確，原則上規(guī)定置換還建區(qū)和增減掛鉤區(qū)占用耕地的規(guī)模應(yīng)小于整理拆遷區(qū)補(bǔ)充耕地規(guī)模。從土地利用規(guī)劃目標(biāo)來看，置換還建區(qū)和增減掛鉤區(qū)占用耕地都應(yīng)劃入新增建設(shè)用地占用耕地的范圍；從農(nóng)村居民點(diǎn)整理占補(bǔ)耕地的動態(tài)變化而言，主要關(guān)注整理拆遷區(qū)和置換還建區(qū)一增一減的耕地變化，即往往不考慮增減掛鉤區(qū)占用耕地的情況。
確定農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地目標(biāo)，需要采取上下結(jié)合的方法，即以自上而下的土地利用規(guī)劃補(bǔ)充耕地目標(biāo)為導(dǎo)向，以自下而上的農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀特征和潛力調(diào)查分析為前提，綜合已實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目的新增耕地率，分期規(guī)劃、分區(qū)確定。同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是，補(bǔ)充耕地目標(biāo)不能僅停留在數(shù)量的增長上，應(yīng)同時(shí)關(guān)注補(bǔ)充耕地的質(zhì)量高低；既要確定補(bǔ)充耕地的數(shù)量目標(biāo)，更要確定補(bǔ)充耕地的質(zhì)量目標(biāo)，結(jié)合各地農(nóng)用地分等成果，對整理中新增的低質(zhì)量耕地應(yīng)予以折算。
5.2、增減掛鉤目標(biāo)
農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的釋放為盤活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量提供了空間，通過實(shí)施掛鉤政策，能夠使分散的農(nóng)村居民點(diǎn)從自然形態(tài)轉(zhuǎn)化為規(guī)劃形態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城，引導(dǎo)村莊聚并逐漸將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施融為一體，不但可以推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，還可以改善農(nóng)戶的居住條件。土地利用規(guī)劃確定了建設(shè)用地凈增量和新增量目標(biāo)， 凈增量是規(guī)劃期間建設(shè)用地總量的變化， 新增量是規(guī)劃期間非建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的總量，凈增量與新增量共同控制和引導(dǎo)區(qū)域建設(shè)用地的發(fā)展總量和動態(tài)變化。土地利用規(guī)劃中明確提出了城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃分區(qū)管制，如圖1所示，在城鎮(zhèn)用地增量指標(biāo)用盡的情況下，可根據(jù)城鄉(xiāng)增減掛鉤的相關(guān)政策，通過農(nóng)村居民點(diǎn)或其他建設(shè)用地整理，在有條件建設(shè)區(qū)安排釋放整理潛力規(guī)模內(nèi)的新增城鎮(zhèn)用地，當(dāng)前掛鉤試點(diǎn)實(shí)施中!過分追求建設(shè)用地指標(biāo)，!耕地占用與補(bǔ)充之間重?cái)?shù)量平衡、輕質(zhì)量提高。土地利用規(guī)劃中均明確了新增建設(shè)用地占用耕地量，對于增減掛鉤區(qū)必須滿足建新區(qū)占用耕地規(guī)模小于拆舊區(qū)增加耕地規(guī)模，并確保拆舊區(qū)新增耕地質(zhì)量不低于建新區(qū)占用耕地質(zhì)量。
（圖1 城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃分區(qū)管制）
城鄉(xiāng)增減掛鉤指標(biāo)的使用，必須考慮區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求和能力，有序推進(jìn)，避免盲目亂建與強(qiáng)拆行為。農(nóng)村居民點(diǎn)增減掛鉤區(qū)面積SG滿足如下條件：
其中SG由兩方面的值共同約束，即整理拆遷區(qū)（SZ）與置換還建區(qū)（SN）的面積差值和農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀（SX）與土地利用總體規(guī)劃中確定的規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模（SJ）的面積差值，前者為農(nóng)村居民點(diǎn)整理縮減總量，后者為土地利用規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)整理縮減目標(biāo)，即各地城鄉(xiāng)增減掛鉤量是在完成土地利用規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)縮減量的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的發(fā)展需求確定， 同時(shí)保證增減掛鉤區(qū)占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的動態(tài)平衡。
5.3、節(jié)約集約目標(biāo)
節(jié)約集約利用土地是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容之一，我國快速的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程同時(shí)伴隨著土地資源的低效利用和土地結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化。目前我國農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約利用總體水平較低，人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積遠(yuǎn)高于《村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB 50188-93)》規(guī)定的人均150㎡標(biāo)準(zhǔn)，并且伴隨著大量的空心村，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理可以有效提高其用地節(jié)約集約水平，優(yōu)化農(nóng)村用地布局!改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。土地利用規(guī)劃中并未從人均或戶均標(biāo)準(zhǔn)上給出具體的農(nóng)村居民點(diǎn)集約節(jié)約目標(biāo)，但通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理縮減其用地規(guī)模是統(tǒng)一的規(guī)劃方向。因而，作為隸屬于土地利用規(guī)劃之下的土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村居民點(diǎn)集約節(jié)約目標(biāo)上應(yīng)予以進(jìn)一步明確，而其目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)切忌“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)，需根據(jù)不同區(qū)域的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)而確定，即在分區(qū)、分類型的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)地調(diào)研分標(biāo)準(zhǔn)確定。同時(shí)，對于節(jié)約集約目標(biāo)不能簡單地以數(shù)量為目標(biāo)，應(yīng)更多地關(guān)注空間上的合理規(guī)劃和有效配置，以及由此帶來的生活環(huán)境的改善和綜合效益的提高。
現(xiàn)階段農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的主要目的和任務(wù)是增加耕地?cái)?shù)量，以此來確保糧食安全，因此如何將整理潛力進(jìn)一步挖掘出是農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理方法體系研究中的焦點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：人口老齡化 城市社區(qū)服務(wù) 養(yǎng)老模式
一、城市人口老齡化速度的加快使現(xiàn)有的養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊
從20世紀(jì)70年代開始，我國的城市人口老齡化的速度就快于農(nóng)村。據(jù)估計(jì)，到2050年，城市老齡人口的比重將比農(nóng)村高出近6個(gè)百分點(diǎn)。從總體上看，目前我國城市主要是家庭養(yǎng)老和單位養(yǎng)老結(jié)合的養(yǎng)老模式。在這種養(yǎng)老模式下，老年人大都居住在家中，由子女照顧老人的衣食住行，老年人的主要經(jīng)濟(jì)來源是原工作單位提供退休金或“現(xiàn)收現(xiàn)付制”下的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這種養(yǎng)老模式在過去相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了重要的作用，但隨著社會的發(fā)展，這一模式面臨以下沖擊。
1.養(yǎng)老人力資源匱乏削弱了家庭的養(yǎng)老功能
近年來，我國的家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能都在發(fā)生變化。家庭規(guī)模趨向于小型化、核心化，無孩子的“丁克家庭”越來越多，家庭成員大大減少。隨著現(xiàn)代社會生活節(jié)奏的不斷加快，子女照顧老人的時(shí)間越來越少。同時(shí)，由于人口流動機(jī)會增多、代溝拉大、住房條件改善等因素的綜合作用，年輕的家庭成員更傾向于獨(dú)立生活，老年家庭出現(xiàn)了“空巢”，由老年夫妻組成的家庭漸漸增多。家庭養(yǎng)老人力資源的缺乏使老年人的生活和情感需求得不到充分的滿足，家庭的養(yǎng)老功能不斷削弱。
2.市場經(jīng)濟(jì)體制的建立解除了企事業(yè)單位的養(yǎng)老功能
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，每一個(gè)員工的生老病死、衣食住行均依賴單位。市場經(jīng)濟(jì)體制將企業(yè)從繁重的事務(wù)中解放出來，在這種體制下，企業(yè)的首要任務(wù)是提高經(jīng)濟(jì)效益，養(yǎng)老事務(wù)則社會化?？梢钥闯?，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念和舊的養(yǎng)老模式已不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，我們必須探索新的養(yǎng)老模式，這種模式必須與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與新型的社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。80年代以來，我國的城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展迅速，社區(qū)服務(wù)在解決養(yǎng)老問題中的重要作用日漸凸顯。
二、社區(qū)服務(wù)的興起為探索新的養(yǎng)老模式提供了條件
1.社區(qū)及社區(qū)服務(wù)的興起
“社區(qū)”這個(gè)詞最早是由德國社會學(xué)家費(fèi)迪南德?騰尼斯提出來的。我國社會學(xué)家認(rèn)為：社區(qū)是指由若干社會群體（家庭、氏族）或社會組織（機(jī)關(guān)、團(tuán)體）聚集在某一地域形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。在我國，城市社區(qū)主要是依托街道或居民小區(qū)發(fā)展的。在舊的管理體制下，我國的社區(qū)發(fā)展較為緩慢，但隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市的管理重心不斷下移，企事業(yè)單位的社會逐步弱化，社區(qū)的地位不斷上升。原來由政府和單位承擔(dān)的非生產(chǎn)性、非行政逐步轉(zhuǎn)給了社區(qū)，社區(qū)成為現(xiàn)代生活的重要載體之一。社區(qū)服務(wù)業(yè)在這一大環(huán)境下得到了長足的發(fā)展。
2.城市社區(qū)服務(wù)體系的內(nèi)涵及優(yōu)勢
社區(qū)服務(wù)，就是在政府的倡導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，利用社區(qū)內(nèi)的資源，面向居住區(qū)內(nèi)居民提供的，以滿足居民多方面需求的服務(wù)。社區(qū)服務(wù)在解決養(yǎng)老問題中具有許多優(yōu)勢。第一，便利性。社區(qū)服務(wù)具有及時(shí)、方便、靈活的特點(diǎn)，符合老年人不愿脫離習(xí)慣環(huán)境的心理特點(diǎn)和生活需求。第二，普及性。覆蓋面大，受益面廣。第三，自給性。通過組織身體較好的老年人參與社區(qū)服務(wù)，使有能力的老年人能夠老有所為。第四，共享性。社區(qū)服務(wù)能充分發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢，成本低，既適合老年人的經(jīng)濟(jì)承受力，又可減輕政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
3.社區(qū)養(yǎng)老克服了家族養(yǎng)老的許多不足
與我國社會發(fā)展階段相適應(yīng)的養(yǎng)老模式應(yīng)該是“社會養(yǎng)老為主、家庭養(yǎng)老為輔，社區(qū)服務(wù)是重要保證、養(yǎng)老保險(xiǎn)是物質(zhì)基礎(chǔ)”的社區(qū)化老年保障體系。簡稱為“社區(qū)養(yǎng)老”。“社區(qū)養(yǎng)老”克服了家庭養(yǎng)老的許多不足：第一，“社區(qū)養(yǎng)老”使養(yǎng)老突破了家庭的界限，消除了家庭養(yǎng)老的不穩(wěn)定性，提高了養(yǎng)老機(jī)制抵御社會風(fēng)險(xiǎn)的能力。第二，多渠道、多元化、多層次的社區(qū)服務(wù)體系可實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度地滿足老年人的需求。如為老年人提供家庭病床、家庭護(hù)理、家庭生活照料等上門服務(wù)，建立敬老院、托老所、康復(fù)院及臨終關(guān)懷醫(yī)院等機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)等。第三，從我國的國情、國力出發(fā)，充分利用現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，利用老年人力資源，積極為有能力的老人提供再就業(yè)的機(jī)會，使其“老有所為”，從而節(jié)約社會養(yǎng)老成本，有利于社會的可持續(xù)發(fā)展。第四，社區(qū)承擔(dān)原來單位的養(yǎng)老職能，成為接納老年人的“大家庭、小社會”，有利于發(fā)揚(yáng)中華民族“尊老愛幼”的光榮傳統(tǒng)，有利于社會主義精神文明建設(shè)。
三、完善社區(qū)服務(wù)體系，構(gòu)建新型養(yǎng)老模式的措施
一是要將老年社區(qū)服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)不同時(shí)期不同地域老年人口特點(diǎn)，科學(xué)地確定社區(qū)化養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)、重點(diǎn)、速度、規(guī)模和布局，合理籌集、利用現(xiàn)有的資源，盡快發(fā)展臨時(shí)托老、生活照料、文化娛樂、醫(yī)療保健、心理咨詢、臨終關(guān)懷等基礎(chǔ)。
二是要充分發(fā)揮政府管理公共事務(wù)的職能，為社區(qū)化養(yǎng)老模式提供經(jīng)濟(jì)上、法律上的支持。在我國新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，民政部門的重要職能就是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，各級政府部門應(yīng)配合民政部門為社區(qū)化養(yǎng)老提供強(qiáng)有力的支持。在基層機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，街道辦事處可設(shè)置老齡工作委員會。政府要積極引導(dǎo)居委會發(fā)揮自治功能，居委會可設(shè)置兼職的老年工作委員，由政府付津貼。在經(jīng)濟(jì)方面，主要體現(xiàn)在對社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)力投入上，特別是社區(qū)服務(wù)剛剛啟動時(shí)要有必要的經(jīng)費(fèi)扶持。
三是要為社區(qū)化養(yǎng)老的實(shí)施進(jìn)行相關(guān)立法。政府要及時(shí)制定相關(guān)的配套政策，如社區(qū)服務(wù)如何與醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接，與城市基層管理體制改革相配套，要通過立法明確各級機(jī)構(gòu)與個(gè)人在社區(qū)化養(yǎng)老中的責(zé)任和義務(wù)。
四是要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括托老所、老年公寓、老年福利院、老年活動中心、老年病治療中心、臨終關(guān)懷醫(yī)院、老年用品商店等。要加強(qiáng)街道辦事處對社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益。搞好社區(qū)服務(wù)，建立一支社區(qū)工作者隊(duì)伍是重中之重?？赏ㄟ^公開招聘的方式選拔一批思想好、作風(fēng)正派、道德高尚、熱心為老年人服務(wù)的人員。同時(shí)，要加強(qiáng)對居委會工作人員的職業(yè)培訓(xùn)，可考慮在條件較好的城市試點(diǎn)實(shí)施社區(qū)服務(wù)工作者職業(yè)資格認(rèn)定制度，建立社區(qū)服務(wù)職稱系列，明確評審條件。
在我國現(xiàn)階段，通過完善社區(qū)服務(wù)體系來解決老年人的養(yǎng)老問題不失為一種權(quán)宜之計(jì)。當(dāng)然，構(gòu)建社區(qū)化養(yǎng)老模式并不是完全拋棄家庭養(yǎng)老，因?yàn)榧词故亲钔晟频纳鐣?wù)體系，也不可能完全替代家庭給予老年人的幸福感。只有把老年人的事業(yè)做好了，才能真正地實(shí)現(xiàn)人口#經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。
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