發(fā)布時間：2023-08-01 17:07:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農業(yè)發(fā)展的措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
Abstract： The rural financial development is the important factors to promote the rural economic development and increase farmers' income. As an important part of the whole financial development， rural finance is inevitably affected by modern financial development theory and its policies. Studying financial theory of supporting agricultural development and proposing financial reform measures based on the financial deepening theory of supporting agricultural development have important significance for rural economic development.
關鍵詞： 金融理論；金融深化；農業(yè)發(fā)展
Key words： financial theory；financial deepening；agricultural development
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A 文章編號：1006—4311（2012）28—0182—03
0 引言
農業(yè)是國民經濟的基礎，“無農不穩(wěn)”。金融作為現(xiàn)代經濟中資源配置的核心，在支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的諸多要素中，一直被寄予厚望并成為理論界研究的熱點。如何運用好銀行、信貸、保險、證券等金融機制，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成為最迫切需要解決的問題。建立一個健康的農村金融市場對于促進農業(yè)經濟發(fā)展，加速增長以及減少貧困都具有非常重要的作用。
1 金融基本理論及其分析
1.1 金融基本理論 金融發(fā)展理論，主要研究金融發(fā)展與經濟增長關系的關系。
1.1.1 金融抑制理論：美國經濟學家羅納德·麥金農和愛德華·肖在研究發(fā)展中國家金融發(fā)展與經濟發(fā)展之間的關系時，指出了發(fā)展中國家存在“金融抑制”問題。金融抑制的核心是利率管制。在金融抑制下，因為存款的實際收益很低，所以儲蓄很低，由于銀行不能根據(jù)風險程度決定利率，低的實際貸款利率吸引那些低收益和低風險項目，對生產性項目或高風險項目來說，要么得不到貸款，要么借助于信貸配給，而銀行只能選擇安全項目，從而使風險降低，對于生產企業(yè)來說，很難得到銀行信貸，只好求助于非正式或場外市場，這樣非正式的信貸市場就會產生。
1.1.2 金融深化理論：麥金農和肖指出發(fā)展中國家經濟欠發(fā)達是因為存在著金融壓抑現(xiàn)象，因此主張發(fā)展中國家以金融自由化的方式實現(xiàn)金融深化。金融深化的主要標志是金融部門的高度發(fā)展和社會貨幣化程度的提高。其核心內容：放松利率管制；縮小指導性信貸計劃實施范圍；減少金融機構審批限制，促進金融同業(yè)競爭；發(fā)行直接融資工具，活躍證券市場；放松對匯率和資本流動的限制。
1.1.3 金融約束理論：赫爾曼、穆爾多克和斯蒂格利茨于1997年提出了金融約束理論，認為“金融約束”政策比競爭性的制度安排更有利于支持經濟增長。其核心是政府通過一系列的金融政策而將利率維持在低于競爭性均衡水平的正的實際利率，從而為民間機構尤其是金融機構創(chuàng)造租金機會，從而推動金融深化和經濟增長。金融約束理論主張，發(fā)展中國家通過實施金融約束政策，達到提高金融市場效率、逐步實現(xiàn)金融深化的最終目標。
1.2 金融理論評價 農村金融發(fā)展不可避免地要受到現(xiàn)代金融發(fā)展理論及其政策主張的影響。因此，分析金融理論利弊，對農業(yè)發(fā)展具有重要指導意義。
1.2.1 發(fā)展中國家普遍存在金融壓抑。金融抑制理論存在的問題主要有：金融工具形式單一，規(guī)模有限；金融體系存在著“二元結構”：一是由現(xiàn)代大銀行為代表的現(xiàn)代部門；二是由錢莊、當鋪、合會為代表的傳統(tǒng)部門；金融機構單一，商業(yè)銀行在金融活動中居于絕對的主導地位，金融效率低。直接融資市場落后，并且主要是作為政府融資的工具而存在；企業(yè)的資金來源主要靠自我積累和銀行貸款；實行嚴格的管制，致使金融資產價格嚴重扭曲，無法反映資源的相對稀缺性，具體表現(xiàn)是壓低實際利率，高估本國貨幣的幣值。金融壓抑現(xiàn)象，雖然與發(fā)展中國家經濟落后有關，但政府所實行的政策更起直接作用?？v觀我國經濟發(fā)展，我們普遍存在金融抑制現(xiàn)象。
關鍵詞 生態(tài)農業(yè)；發(fā)展；對策；措施
中圖分類號 F323.22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）14-0300-02
福建省素有“東南明珠”的美稱，改革開放以來，農業(yè)生產獲得了巨大的發(fā)展，但長期以來，農業(yè)的發(fā)展主要依靠化肥、農藥、生長激素等產品來提高產量，單位面積化肥和農藥用量偏高，農地質量不斷下降，農產品遭受嚴重污染，土壤板結和食品安全問題凸顯，因此亟須更新觀念、轉變發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。
生態(tài)農業(yè)是在環(huán)境與經濟全面協(xié)調發(fā)展的觀念指引下，按照農業(yè)系統(tǒng)內物種共生、物質循環(huán)、能量多層次利用的生態(tài)學原理，因地制宜結合利用現(xiàn)代科學技術與傳統(tǒng)農業(yè)技術，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，根據(jù)整體、協(xié)調、循環(huán)、再生的原則，運用系統(tǒng)工程方法，合理規(guī)劃組織生產，實現(xiàn)農業(yè)高產、優(yōu)質、高效、安全持續(xù)發(fā)展，生態(tài)與經濟2個系統(tǒng)的良性循環(huán)，自然、經濟和社會“三個效益”的統(tǒng)一[1]。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，既能夠實現(xiàn)農業(yè)的高產、優(yōu)質和安全，還有利于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，解決當前主要依靠化肥、農藥、生長激素等產品來提高產量，農地質量不斷下降，農產品遭受嚴重污染，土壤板結等問題。因此，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，是當前及至今后相當長時間內必須要持續(xù)發(fā)展的道路，現(xiàn)結合工作提幾點對策與措施。
1 發(fā)展生態(tài)農業(yè)的對策
1.1 加強組織領導，完善法律法規(guī)
構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)農業(yè)生產體系，各級黨委和政府要把它作為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則，要把發(fā)展生態(tài)農業(yè)目標任務落實并分解到年度計劃和各項具體措施上，并根據(jù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)的總體思路，結合本地區(qū)發(fā)展的實際狀況，研究制定適合本地發(fā)展的支農惠農政策，確保生態(tài)農業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。貫徹落實宣傳好《農業(yè)法》《農產品質量安全法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《福建省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》等國家、地方性法律法規(guī)，完善自然資源有償使用機制和價格形成機制，配套推進財稅、金融、農業(yè)信貸等方面的改革措施，加強農業(yè)執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法力度，懲治破壞和浪費資源的行為，為生態(tài)農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
1.2 加大政策傾斜，健全獎懲機制
生態(tài)農業(yè)要迅速發(fā)展，必須制定可操作性強、含金量高的政策措施來支持生態(tài)農業(yè)建設，加大循環(huán)農業(yè)、綠色農業(yè)、畜禽污染、面源污染治理和農業(yè)廢物綜合開發(fā)利用的扶持，加速“石油農業(yè)”向“生態(tài)農業(yè)”轉化，建立健全多方面、多元化的投入機制，鼓勵國家、地方、集體、個人以市場為導向，以項目為載體，以資金為紐帶，加快生態(tài)農業(yè)建設。同時還要通過建立相應的獎懲機制，以個體協(xié)議、押金抵押、財政補貼等形式對企業(yè)和個人形成約束，對遵守協(xié)議及完成指標任務的給予表彰、獎勵，對違法違規(guī)責任人要重處重罰，杜絕以犧牲農業(yè)生態(tài)環(huán)境為代價，片面追求經濟效益的事情發(fā)生。只有這樣才能節(jié)約資源，減少污染，有利于促使生態(tài)農業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
1.3 加大宣傳力度，樹立發(fā)展觀念
全面樹立“環(huán)境就是生產力”的觀念，將建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)作為制定農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃和政策的指導思想，改變過去以犧牲農業(yè)生態(tài)環(huán)境為代價，片面追求眼前利益發(fā)展農業(yè)的行為。充分發(fā)揮報紙、刊物、廣播、電視、互聯(lián)網等大眾媒體的作用，加強對節(jié)約資源、保護環(huán)境的宣傳，讓全民大眾了解到農業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨污染的現(xiàn)狀和考驗，使其認識到發(fā)展“高產、優(yōu)質、高效、安全”生態(tài)農業(yè)的迫切感與重要性。通過宣傳，讓農民、農業(yè)生產組織增強責任意識，將發(fā)展生態(tài)農業(yè)的現(xiàn)念轉化為自覺行動，讓農業(yè)企業(yè)把生態(tài)、節(jié)能作為增強企業(yè)競爭力和提升企業(yè)形象的大事來抓。
1.4 加大科技投入，激發(fā)創(chuàng)新思維
根據(jù)當前農業(yè)生產現(xiàn)狀及發(fā)展水平，加大科技投入，應用生態(tài)學、系統(tǒng)科學進行技術創(chuàng)新，合理開發(fā)農業(yè)資源、替代資源，研究治理和防止污染、適應本地應用的生物工程技術、化學合成技術，引進推廣高產、優(yōu)質、低耗、抗逆的農作物、畜禽、水產品種，繼承和發(fā)揚立體種植、精耕細作、增施農肥、用養(yǎng)結合等傳統(tǒng)技術，針對現(xiàn)階段水、肥、藥、膜資源使用不合理、浪費嚴重等現(xiàn)狀，集中力量在有機肥料的生產使用、新型肥料開發(fā)、良種培育、生物農藥研制、污染修復等關鍵領域有所創(chuàng)新和突破，提出節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)膜等適應農業(yè)生產的配套技術，通過推廣日光溫室、配方施肥、高效化肥、無公害農藥和病蟲害綜合防治技術，保護土壤環(huán)境，促進生態(tài)良性循環(huán)，達到資源永續(xù)利用的目的[2]。應用科學技術對環(huán)境資源、農作物生產情況進行預測、預報和監(jiān)控，通過農業(yè)遙感及衛(wèi)星圖象分析來進行綜合調控與技術引導，把高產農業(yè)科技成果應用提高到一個新的水平。
1.5 加大資金籌措，構建評估體系
建立財政資金扶持長效機制，逐年提高財政支出的比重，增加農業(yè)投入總量，整合各級農業(yè)、科技部門財政支農資金，要按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，集中捆綁重點用于生態(tài)農業(yè)基礎設施、科技創(chuàng)新、產品開發(fā)、人才培育、文化品牌建設等各個環(huán)節(jié)，加大對標準鋼架大棚、溫室、水肥一體化節(jié)水灌溉、農業(yè)機械等設施的補助標準，擴大財政獎補范圍。鼓勵銀行等金融機構通過不斷創(chuàng)新金融產品，按照“靈活、方便、安全”的原則，提供多種多樣的服務，擴大農業(yè)信貸資金規(guī)模，為生態(tài)農業(yè)發(fā)展提供信貸支持。鼓勵民間社會資本采取合作、合伙等形式參與生態(tài)農業(yè)開發(fā)與經營，支持龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織參與生態(tài)農業(yè)建設，在農民自愿的前提下，鼓勵農民以土地使用權流轉或直接入股等形式參與生態(tài)農業(yè)建設，逐步形成政府引導扶持、農民自主投入、社會廣泛參與的多元化生態(tài)農業(yè)投入格局。建立一個既能反映經濟發(fā)展規(guī)模、速度、水平，又能衡量是否達到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)農業(yè)要求的績效評估體系，用來客觀地評價整個農業(yè)經濟的發(fā)展。
2 發(fā)展生態(tài)農業(yè)的措施
2.1 抓循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式建設，推進生態(tài)農業(yè)發(fā)展
循環(huán)農業(yè)是通過建立“資源―產品―再利用―再生產”的模式循環(huán)機制，以畜禽糞便利用和農作物秸稈利用為重點，將畜禽糞便、農作物秸稈通過發(fā)酵或技術處理，實現(xiàn)原料能源化（肥料、飼料、沼氣能源），在種植、養(yǎng)殖之間循環(huán)利用，實現(xiàn)資源低消耗、污染物低排放、物質和能量高利用的目標，消除對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，推進生態(tài)農業(yè)發(fā)展。畜禽糞便經過發(fā)酵后可直接還田作為飼料使用，產生的沼氣可直接用作生活、生產能源；農作物秸桿可堆漚還田，改良土壤結構，增強保水保肥能力，還可以通過氨化等技術處理作為牲畜飼料或作為造紙等原料，實現(xiàn)再利用，確保農業(yè)的循環(huán)發(fā)展[3-4]。
2.2 抓綜合治理、標準體系建設，促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展
做好農業(yè)污染源治理，建立健全配套的標準體系，確保農產品質量安全，促進生態(tài)農業(yè)健康發(fā)展。首先是強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，在充分考慮當?shù)刭Y源條件、發(fā)展基礎和環(huán)境承受力的基礎上，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，加快推進禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場搬遷拆除工作，切實加強禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理，防止污染防治后反彈，全面禁止在禁建區(qū)新、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，合理布局生豬生產，促進畜禽養(yǎng)殖污染治理。因地制宜在遠離城市（鎮(zhèn)）、經濟不發(fā)達、土地寬廣、有足夠的農田消納養(yǎng)殖污染的地區(qū)，采用“全過程綜合治理+農田回用”的生態(tài)養(yǎng)殖方式來種植果蔬等經濟作物，推廣豬―沼―果（林、草、菜、稻田、魚）立體生產模式，在墊草、墊料材料豐富的地方宜采用推廣生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖技術，殘余廢料用于生產有機肥或生產沼氣，變廢為寶。科學用肥和使用農藥，大力開展測土配方施肥，推廣種植紫云英綠肥、有機肥料、秸稈還田腐熟技術，減少農藥不合理使用次數(shù)和濃度，推廣高效、低毒、低殘留農藥和病蟲害綜合防治技術。其次是要通過建立具有本地資源優(yōu)勢與特色的農產品質量標準體系，圍繞“保證產品質量、規(guī)范企業(yè)用標”兩大工作任務，以“三品一標”品牌作為行動的主軸，促進當?shù)剞r產品區(qū)域化布局、產業(yè)化經營、標準化生產和市場化發(fā)展，為加工龍頭企業(yè)提供安全、優(yōu)質原料，從源頭上保證產品質量。監(jiān)管部門要加大農產品市場抽檢，尤其是對風險程度高的茶葉、水產品、蔬菜等產品的抽檢力度，加大對農產品所在地的農貿市場、批發(fā)市場、超市集中開展“三品一標”標志使用專項檢查，對發(fā)現(xiàn)假冒產品，不規(guī)范用標產品按相關規(guī)定從嚴予以處理，全面促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展。
2.3 抓生態(tài)旅游、生態(tài)縣（區(qū)）建設，帶動生態(tài)農業(yè)發(fā)展
結合“百姓富”“生態(tài)美”為重點的美麗鄉(xiāng)村建設，把生態(tài)環(huán)境、民俗文化、農耕生產、游客參與融為一體，發(fā)展生態(tài)旅游觀光農業(yè)。以開展創(chuàng)建國家（省級）生態(tài)示范縣（區(qū)）工作為契機，高標準、嚴要求來規(guī)劃生態(tài)農業(yè)建設，通過生態(tài)示范縣（區(qū)）創(chuàng)建的帶動，實現(xiàn)生態(tài)農業(yè)的全面發(fā)展。
3 參考文獻
[1] 翁伯琦，羅濤，黃毅斌，等.生態(tài)強省建設與循環(huán)農業(yè)發(fā)展[M].北京：中國農業(yè)科學技術出版社，2010：9.
[2] 孫鴻烈.走資源節(jié)約型高產農業(yè)之路[J].中國科技論壇，1990（3）：13-14.
關鍵詞 農耕文化；現(xiàn)代農業(yè)；措施；湖南衡陽
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）08-0272-02
在中央農村工作會議上強調“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。古往今來，歷朝歷代都將農業(yè)看成是治國安邦的頭等大事來抓，十分重視農業(yè)生產?！笆种杏屑Z心中不慌”的農諺歷久彌新，是歷史上始終重視農業(yè)和糧食生產的真實寫照。農業(yè)的發(fā)展、糧食的豐收關系到國家的穩(wěn)定。衡陽市歷史悠久，農耕文化源遠流長，挖掘衡陽市農耕文化的精髓，并應用現(xiàn)代農耕技術，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路。
1 弘揚衡陽歷史文化，挖掘農耕文化精髓
“回雁峰頭聲斷處，青杉翠竹是衡州”。衡陽是歷史文化名城，以“五岳獨秀”的南岳衡山聞名于世，歷史悠久，瀟湘八景中“平沙落雁，煙寺晚鐘”均在衡陽。這里不僅有唐堯虞舜巡狩祭祀的文明遺跡，傳頌祝融播火、韓愈開云的美麗傳說，而且有朱熹、王夫之等古圣先哲的探索足音。相傳炎帝登上衡山之巔，極目遠眺，發(fā)現(xiàn)一段首尾欲接而未接的河流，當?shù)厝朔Q之為“金線吊葫蘆”，此處土地肥沃，炎帝喜出望外，在此掘地翻土，稱之為“耒”，史稱“神農創(chuàng)耒”。“神農創(chuàng)耒”成為中國農耕文明的重要源頭，衡陽也成為中國農耕文化的重要發(fā)祥地之一。另外，衡南泉湖二月八是衡陽的一張風情獨特的歷史文化名片?！摆s泉湖二月八”成了湖南省級非物質文化遺產項目，每逢這個節(jié)日泉湖街上人山人海，農民選購農具。隨著時代變遷，傳統(tǒng)農具被新型農具代替，漸漸成為藝術收藏品，但這些也在挽救人們的記憶，勾起人們的鄉(xiāng)愁。農耕文化作為農業(yè)第一產業(yè)的精神力量，從神農氏到袁隆平，以獨特的魅力從未在人們的生活中消失。農耕文化是我國勞動人民幾千年來生產生活智慧的結晶，它體現(xiàn)和反映了傳統(tǒng)農業(yè)的思想理念、生產技術、耕作制度以及中華文明的內涵。在農業(yè)生產實踐中強調做到“順天時，量地利，用力少而成功多”，并一直秉承協(xié)調和諧的“三才”觀、趨時避害的農時觀、辨土肥田的地力觀、種養(yǎng)“三宜”（物宜、時宜、地宜）的物性觀、變廢為寶的循環(huán)觀和御欲尚儉的節(jié)用觀，體現(xiàn)了古代農耕文化的精髓。這些文化遺產和文體瑰寶為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供了寶貴的精神財富。
2 融合農機農藝技術，創(chuàng)新現(xiàn)代農耕文化
昨天和今天一脈相承，農耕文化所形成的理念、思想是走中國特色現(xiàn)代化農業(yè)道路的精神內核。隨著社會的進步，衡陽市農業(yè)機械化綜合水平的提高，農業(yè)科技的飛速發(fā)展，農機農藝的協(xié)調融合，為農耕文化注入了新的內涵，并創(chuàng)造了嶄新的現(xiàn)代農耕文化。
一是農業(yè)機械化水平大幅提升。農機補貼政策的實施，為農業(yè)機械化發(fā)展提供了強有力的支持。近年來，衡陽市各項農機化指標快速增長，農業(yè)機械推廣與應用工作位居全省前列。并自主研l(wèi)了“MC自動化育秧苗床”，有效解決了水稻機械化插秧中的育秧質量瓶頸，填補了國內空白，該產品被評為“湖南省2013年度十大農機科技創(chuàng)新產品”。二是農藝技術發(fā)展前景多元化。在農業(yè)生產中，農業(yè)信息技術、生態(tài)農業(yè)技術、可持續(xù)發(fā)展農業(yè)技術、生物技術與農業(yè)機械化技術相互作用、相互促進，推動農藝學的發(fā)展前景變得更加多元化，也促使農藝學的發(fā)展速度大大加快。三是農機農藝技術融合科學發(fā)展。衡陽市加快推進農機農藝技術融合，把發(fā)展機械化作為基本方向，以標準化作為基本要求，以制度創(chuàng)新作為根本保障，以農業(yè)生產經營組織作為主要示范力量，不斷推進農機農藝融合，從而加快發(fā)展農業(yè)機械化，支撐和引領農業(yè)現(xiàn)代化。
農業(yè)機械化是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的標志，革命性地改變了傳統(tǒng)的耕作方式，極大地節(jié)省了勞動力，促進了農村勞動力轉移。農機化新農具和新技術的推廣應用提高了農業(yè)生產率，在保證總產量增長的前提下，將大部分人力從土地上解放出來，從而使大量的農村勞動力轉移到了農村二、三產業(yè)，促進了農業(yè)節(jié)本增效。理念的創(chuàng)新，改變了“日出而作，日落而息”的生活模式，沖破傳統(tǒng)思想的藩籬，提倡商業(yè)文化，更新了觀念，促進了社會進步和鄉(xiāng)風文明[1-2]。
3 轉變農業(yè)發(fā)展方式，助力農耕文化發(fā)展
在浙江省和貴州省的2次考察中，均強調了農業(yè)現(xiàn)代化是“新四化”中的薄弱環(huán)節(jié)，要加快農業(yè)技術創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。衡陽市要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，應秉承傳統(tǒng)農耕文化精髓，結合衡陽市實際，轉變農業(yè)發(fā)展方式，注入“四節(jié)”理念（即節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥），著力改變水資源浪費、高能耗消費、低效益擴張的現(xiàn)狀，推動現(xiàn)代農耕文化發(fā)展[3-4]。
3.1 強化水利設施以節(jié)水
水沛則糧豐，農田水利基礎設施對糧食生產的保障作用在旱災中尤為凸顯。衡陽是全省三大少雨區(qū)之一，常有“先洪后旱、洪旱交錯”的自然災害出現(xiàn)，素有“衡邵干旱走廊”之稱?，F(xiàn)有的農田水利設施老化、損毀現(xiàn)象十分嚴重，渠系不通，淤塞嚴重。因此，要加強農田水利建設投入力度，提高保障水平，突出加強農田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，重點加大城區(qū)、灌區(qū)、庫區(qū)等水利設施建設力度。
3.2 實施綜合開發(fā)以節(jié)地
衡陽市人口已突破了700萬人，但總耕地面積只有37.07萬hm2，人均耕地面積低于聯(lián)合國糧農組織確定的人均耕地0.05 hm2的警戒線。因此，應珍惜土地資源，加快實施山水田林路綜合治理，大力改造中低產田，推進國土整治，大力提高農業(yè)用地的利用率。
3.3 提高農機水平以節(jié)能
衡陽市屬丘陵地區(qū)，種糧大戶受地形影響，機械化作業(yè)不便，種植規(guī)模化程度也受到制約。因此，要實行農機購機補貼政策，加大對農業(yè)機械化的財政投入，增加購機補貼規(guī)模，大力推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥等新型農具，加速淘汰落后農具，大力推廣先進實用農業(yè)機械，提高農業(yè)機械化水平，減少農業(yè)耕作成本。
3.4 開展測土配方施肥以節(jié)肥
衡陽市是一個紫色頁巖地區(qū)，在降雨徑流作用下極易導致水土流失。為促進測土配方施肥技術能夠落實到田間，既要解決測土配方施肥技術市場化運作的難題，又要讓廣大農民親眼看到實際效果，這是限制測土配方施肥技術推廣的“瓶頸”。因此，要建立測土配方施肥示范區(qū)，為農民創(chuàng)建窗口、樹立樣板，全面展示測土配方施肥技術效果。同時，加強技術創(chuàng)新，保證測土配方施肥工作長效性的科技支撐。重點開展田間試驗方法、土壤養(yǎng)分測試技術、肥料配制方法、數(shù)據(jù)處理方法等方面的創(chuàng)新研究工作，不斷提升測土配方施肥技術水平[5-6]。
4 參考文獻
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關鍵詞：氣象科技服務；農業(yè)；關鍵問題；對策
氣象科技服務，是社會公益服務中的一種，在遵循憲法以及相關法律法規(guī)的基礎上，通過科技手段（氣象產品、科研成果、氣象資產等）向社會提供各類氣象信息，也是公共氣象服務的延伸。
1概述
農業(yè)生產對氣象條件有著較高的要求，在農作物本身品種優(yōu)良的情況下，天氣是制約農作物生長的最主要因素。氣候的變化可能導致增加生產的不穩(wěn)定性，而且發(fā)生氣象災害，比如洪澇、干旱將對農業(yè)造成極大損失。農作物生長周期和天氣有著密切的關系，例如水稻適合雨熱同期的氣候，其他作物也都有其生產習性，有的喜熱，有的喜寒，天氣的好壞將直接影響作物的收成。基于此，氣象農業(yè)科技服務就具有了相當重要的作用，可對農業(yè)生產做出必要指導。
2關鍵問題
2.1缺乏統(tǒng)一平臺
在科學技術的推動下，氣象信息走向了廣闊的天地，但氣象科技服務在發(fā)展過程當中，缺乏統(tǒng)一的平臺，各地區(qū)的發(fā)展不均衡，如果從城鄉(xiāng)角度看，則是城市氣象服務發(fā)展程度高，農村發(fā)展滯后。從平臺的角度看，各地區(qū)在氣象科技時，局限性較大，即更傾向于本地。但是就農業(yè)生產而言，并不能提供精細化的預報產品，大方向上的預測很難滿足當前現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的需要。在互聯(lián)網+時代下，十分有必要建立統(tǒng)一平臺，立足于云物大智移技術，為農業(yè)生產提供更加精細化的服務。
2.2盈利與公益
氣象科技服務目前較為偏向盈利性，這是其發(fā)展需要所決定的，需要有經費作為支撐?；诳萍际侄危蛏鐣?、公眾提供服務，這是有償?shù)?，但是它需要為農業(yè)生產服務，是公共氣象服務的延伸，必定具有公益性。所以抓盈利性與公益性的平衡點就成了一個比較棘手的問題，公益性過強，氣象科技服務就會減少發(fā)展科技手段的資金，隨之而來的就是服務水平跟不上，進入惡性循環(huán)。如果表現(xiàn)為太強的盈利性，其性質就變了，如何把握氣象農業(yè)科技服務的盈利和公益的平衡點十分關鍵。
2.3專業(yè)人才
氣象農業(yè)科技服務隨著科學技術的發(fā)展，技術水平越來越高，對相關從業(yè)人員的要求越來越高。如何依托氣象科技為農業(yè)生產做好服務，則成為從業(yè)人員深思的問題。事實上，受制于觀念以及專業(yè)水平，部分從業(yè)人員將依托氣象科技的氣象預報等同于提供公共氣象服務，與農業(yè)生產相關的預防、應對措施相對缺乏。而現(xiàn)代農業(yè)模式，更加需要精細化的預報服務，這又需要農業(yè)方面知識為支撐，對從業(yè)人員的要求更高。
3對策
3.1科技創(chuàng)新，構建平臺
面對分散建設、重復建設的問題，統(tǒng)一平臺是抓住基于謀發(fā)展的關鍵。統(tǒng)一的公共氣象服務平臺必將為氣象科技的進步提供更為廣闊的空間，基于頂層設計的理念，搭建起統(tǒng)一的平臺不僅能夠節(jié)約成本，還能夠使氣象信息的獲取更加準確快速，進一步擴展服務的廣度、深度。隨著需求的增加，在科學技術飛速發(fā)展的背景下，加強氣象科技的創(chuàng)新也是重要工作，只有創(chuàng)新才能更好地為公共氣象服務提供有力的技術支持。關鍵是要緊盯農業(yè)發(fā)展前沿，根據(jù)不同時期農業(yè)生產實際需求及時開展氣象科研開發(fā)，通過農業(yè)氣象科技創(chuàng)新和成果轉化推動服務農業(yè)水平的提高。例如甘肅武威為了摸清地方特色作物生長對氣象條件的要求，氣象部門分別設立了釀酒葡萄、啤酒大麥等作物試驗觀察點，對這些作物的氣候適應性進行堅定。并向生產人員傳授當?shù)貧夂蛞?guī)律、演變特點和農業(yè)氣象適用技術，更新技術服務內容，為當?shù)亍霸O施農業(yè)+特色林果業(yè)”的健康發(fā)展提供了科技支撐。
3.2更新理念，強化培訓
加強人才隊伍的建設是促進氣象農業(yè)科技服務發(fā)展的有力舉措之一，首先就需要轉變思想，更新觀念，加強科學理論和新知識的學習，尤其是黨員干部要起帶頭作用，更要樹立終身學習的理念，用科學理論和知識武裝自身，只有真正解放思想才能促進事業(yè)的發(fā)展。理念先于行動，只有真正落實終身學習以及服務農業(yè)的理念，才能主動作為，構建合適的氣象為農服務體系，例如某氣象部門推動精準扶貧，針對當?shù)貎?yōu)質水稻、專用小麥、雙低油菜、優(yōu)質蔬菜、菜葉等脫貧致富主導產業(yè)，開發(fā)出6大類26種服務產品，并開展18種農業(yè)氣象適用技術示范推廣，將農村經營主體定位成直通式服務對象，按需下單，為當?shù)剞r業(yè)生產提供精準氣象服務。其次，就是要加強從業(yè)人員的培訓提高服務意識和技術水平，并引入高素質人才，強化人才儲備，更好地為農業(yè)生產服務。
3.3加大投入，保障發(fā)展
氣象農業(yè)科技服務，既有盈利性又有公益性，抓住二者的平衡點，則是氣象農業(yè)科技服務能夠長久健康發(fā)展的關鍵，加大財政投入是比較理想的方式。氣象科技行業(yè)可以說是國家事業(yè)單位，管理的方法也是針對事業(yè)單位的方法，但其雙重性以及在社會當中的地位決定其必須保證公益性，那么就會減少盈利來源。如何養(yǎng)活從業(yè)人員以及促進氣象科技的發(fā)展就是關鍵，所以加大財政投入確保氣象科技的發(fā)展，不失為一種理想的方式。
4結束語
氣象農業(yè)科技服務關鍵還是要抓好盈利性和公益性的平衡點，在保障發(fā)展資金的基礎上，更新理念，優(yōu)化人才組織結構，并基于當前的新技術積極搭建統(tǒng)一平臺，構建出互聯(lián)網+氣象平臺，積極開發(fā)針對農業(yè)生產的氣象服務產品，為農業(yè)生產做貢獻。
參考文獻
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關鍵詞：新常態(tài)；農業(yè)經濟；發(fā)展；措施
隨著我國進入了“新常態(tài)”的經濟發(fā)展新時期，農業(yè)產業(yè)發(fā)展中一些不合理現(xiàn)象也將更加凸顯。對新常態(tài)下農業(yè)經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，要適應新常態(tài)，樹立全新的發(fā)展理念，積極轉變農業(yè)發(fā)展方式，將新常態(tài)的階段性特征融入到農業(yè)經濟發(fā)展之中，實現(xiàn)農業(yè)經濟的跨越式發(fā)展。
一、新常態(tài)下農業(yè)經濟發(fā)展的特點
1.對農產品質量和安全更加注重，突出差異化發(fā)展
新常態(tài)下，人們更加關注農產品質量和安全，市場對農產品需求呈現(xiàn)出多元化、高質量和品牌化趨勢，主流消費者開始追求多樣、個性化的消費。農產品消M方式正在悄然發(fā)生變化，從過去的吃飽、吃好，向著營養(yǎng)、健康轉變，更加注重農產品品質和健康。電子商務對農產品消費、生產引領作用越來越大，成為農產品流通新業(yè)態(tài)并迅速發(fā)展。農產品市場開始細化，產品品質受到重視，市場競爭的關鍵因素變成了差異化和質量本身。
2.科技創(chuàng)新逐漸成為農業(yè)發(fā)展的主要驅動力
農業(yè)新常態(tài)下，在生產要素投入方面，傳統(tǒng)要素的規(guī)模驅動力減弱，生產要素土地、勞動力投入依賴程度呈現(xiàn)出遞減趨勢，科技創(chuàng)新將成為農業(yè)經濟發(fā)展新引擎。農業(yè)經濟發(fā)展對資本、科學技術、企業(yè)家才能、現(xiàn)代信息技術等生產要素的依賴程度卻呈現(xiàn)出遞增趨勢?？萍紕?chuàng)新和科技進步將成為農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要推動力，成為穩(wěn)定糧食生產、促進農業(yè)增效和農民持續(xù)增收的根本動力。
3.發(fā)展方式由粗放型轉向集約型轉變，更加注重質量效益
以往的發(fā)展模式依賴于高消費和高投入，新的發(fā)展形勢下，生產組織方式向著專業(yè)化、規(guī)模化轉變。新的經營主體隨之出現(xiàn)，即農業(yè)企業(yè)、家庭農場、種養(yǎng)大戶、合作社，農業(yè)社會化服務組織發(fā)展將進一步加快。農業(yè)經濟發(fā)展生產手段方式更注重標準化、設施化、智能化。生產過程更注重資源循環(huán)利用和生態(tài)化，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好農業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為普遍追求。
4.農業(yè)產業(yè)結構將更加優(yōu)化，呈現(xiàn)多樣化、特色化
新常態(tài)下，農業(yè)產品結構將逐步得到優(yōu)化，農業(yè)生產活動主體演變?yōu)楝F(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、糧食生產功能區(qū)，農業(yè)休閑觀光業(yè)發(fā)展良好，農產品加工業(yè)持續(xù)深入，二者占比穩(wěn)步提高，農業(yè)發(fā)展大趨勢表現(xiàn)為差異化、區(qū)域化。農業(yè)產業(yè)鏈將加快向縱向延伸和橫向聯(lián)接，全產業(yè)鏈基礎上的價值鏈將進一步拓展。
二、新常態(tài)下農業(yè)經濟發(fā)展存在的問題
1.農業(yè)產業(yè)鏈不完整，農業(yè)經營模式單一
在新時期，重視種植環(huán)節(jié)，輕視農產品生產加工、銷售環(huán)節(jié)的觀念沒有發(fā)生變化，農業(yè)經濟產業(yè)鏈有待完善。忽略了加工生產和營銷環(huán)節(jié)。整體農業(yè)產品結構中多是未經加工生產的農產品直接進行銷售，缺少特色產品、高附加值產品，導致農業(yè)增長慢且品質不高。農業(yè)生產經營模式較為分散，在面對市場變化和資源調配時，難以保持競爭力。新型農業(yè)經營組織的出現(xiàn)，極大地推動了規(guī)模生產的進程，然而受制于耕地的分散特點，不同生產方式的差異度很大，要想做到統(tǒng)一管理，并非易事，這在很大程度上阻礙了農業(yè)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化、市場化的進程。
2.農業(yè)生產者素質有待提高，勞動力不足
農民長期依靠種地謀生，主要生活來源靠勞動力，在整個生產過程中所從事的勞動機械而單調，難以掌握先進的生產技能，很難適應新常態(tài)下農業(yè)經濟發(fā)展的要求。農民總體的知識水平比較低，掌握的關于經濟發(fā)展、科學技術等方面的知識很有限，難以適應農業(yè)發(fā)展方式的轉變和現(xiàn)代化農業(yè)建設需要。在勞動力數(shù)量上，目前農村大量的青壯年勞動力涌入城市，農村勞動力老齡化狀況嚴重，農村土地撂荒問題非常突出，農業(yè)勞動力嚴重不足，將成為新常態(tài)下農業(yè)經濟發(fā)展的一個制約因素。
3.波動的農產品價格加大了農業(yè)生產的風險
在新的經濟形勢下，市場經濟主導經濟的發(fā)展，市場經濟變化的快速性極易引起農產品價格波動，這增加了農業(yè)生產的市場風險。近年來，農產品貿易呈現(xiàn)出國際自由化趨勢，這使得國內市場不得不面臨來自海外市場的挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，政府不再對大多數(shù)農產品實行指導定價機制，農產品直接面對競爭充分的自由市場，這在一定程度上限制了農業(yè)生產規(guī)模的擴大，給農業(yè)生產的布局工作增加了難度。
4.農業(yè)發(fā)展缺乏科技創(chuàng)新
農業(yè)發(fā)展依賴于農業(yè)科技水平的進步，它直接影響著發(fā)展的步伐與質量。面對經濟新常態(tài)的到來，我國農業(yè)經濟發(fā)展還面臨著農業(yè)科技創(chuàng)新人才缺乏，農業(yè)科技的發(fā)展缺乏創(chuàng)新力，這限制了農業(yè)科研水平的提高。同時大量的農業(yè)科技創(chuàng)新成果未能應用到實際生產中，僅僅停留在紙面報告中，這阻礙了高新農業(yè)技術的推廣應用工作。轉化速度過慢，未能在農業(yè)實際操作中得到很好轉化，未能將農業(yè)技術落到實處。多數(shù)農業(yè)科技創(chuàng)新不具備實踐操作性，過于注重總量和規(guī)模的擴大，沒有將精力真正投入到高新技術、應用技術的開發(fā)和推廣工作中。
三、新常態(tài)下促進農業(yè)經濟發(fā)展的措施
1.新常態(tài)下，發(fā)展農業(yè)經濟，做好農業(yè)保障政策的調整和完善工作
切實做好農業(yè)支持保護政策的落實工作，穩(wěn)定農業(yè)生產，同時加大支持力度。提高對農業(yè)經濟發(fā)展的財政支出數(shù)量、比例和增速。擴大農業(yè)支持保護領域，不局限于傳統(tǒng)的糧食安全，肉蛋奶、水果、蔬菜、水產品等都應該在該領域內。持續(xù)優(yōu)化農業(yè)支持保護生態(tài)格局，加強對農業(yè)生態(tài)補償和資源養(yǎng)護投入力度，加大對生產領域及生產者農民的支持保護，做好生產方式的引導工作，實現(xiàn)優(yōu)質、安全、綠色、生態(tài)的可持續(xù)化發(fā)展。持續(xù)細化、優(yōu)化農業(yè)支持保護辦法，增強其可實施性，確保支農政策的針對性、有效性。
2.調整農業(yè)產業(yè)結構，注重農業(yè)質量效益
新常態(tài)下，農業(yè)經濟的發(fā)展要堅持以市場經濟為導向，充分發(fā)揮市場機制在資源配置上的主導性和決定性的作用，將經濟利益的提高擺在中心位置，依照價值規(guī)律推動農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級，符合多層次的市場需求。新的經濟形勢下，深化農業(yè)產業(yè)結構調整內容，一方面調整產品結構，另一方面拓展農業(yè)生態(tài)產業(yè)鏈，打造農產品生產與加工、營銷、倉儲的一體化產業(yè)經營平臺，培育農業(yè)旅游、文化生態(tài)圈。各地政府應依據(jù)各地特點發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的農業(yè)產業(yè)，推動農業(yè)合理健康發(fā)展。市場供求關系決定著農產品的價格，調控應遵循市場機制，依據(jù)市場變化，預測市場動向，以此為基礎，制定農業(yè)產業(yè)結構調整的方向及內容。
3.加強農業(yè)技術創(chuàng)新，堅持科技引領農業(yè)
新常態(tài)下，科技引領創(chuàng)新驅動將為經濟新常態(tài)下農業(yè)發(fā)展方式轉變的重要途徑，必須堅持農業(yè)技術的創(chuàng)新和農業(yè)科技發(fā)展，發(fā)揮農業(yè)技術創(chuàng)新帶領作用，堅持科技引領農業(yè)。積極探索研究生物技術、信息技術、新能源和新材料技術等高新技術與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的結合，促進農業(yè)發(fā)展步入高質、高量、高效益階段。做好農業(yè)技術服務和指導工作，發(fā)揮農業(yè)技術對生產的推動作用。落實新型農業(yè)技術的推廣工作，確保高效種植、養(yǎng)殖等創(chuàng)新成果轉化成生產力、經濟效益。
4.加強農業(yè)生產者培訓，培養(yǎng)新型職業(yè)農民
新常態(tài)下，農業(yè)發(fā)展方式的轉變和現(xiàn)代化建設依賴于農業(yè)生產者培訓水平的提高和業(yè)務能力的提升。結合各地區(qū)的優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，確定培訓人選、培訓目標和內容，增加農業(yè)生產實踐環(huán)節(jié)的占比，培育新型職業(yè)農民。
要加強農民技能培訓，邀請有資質的農業(yè)技師定期對農民進行專業(yè)的技術指導。規(guī)劃并落實農業(yè)科技推廣應用體系建設工作，讓更多的科研教育機構參與進來。
在促進農業(yè)經濟發(fā)展中要調整好農業(yè)產業(yè)結構，更加注重農業(yè)的效益，提升農業(yè)的增值增效空間。將傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展方式轉變到依靠科技引領上來，降低農業(yè)生產成本，提高農副產品附加值和品質。創(chuàng)新農業(yè)支持政策和財政支持，培養(yǎng)新型農民，在推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時，注重對自然環(huán)境的保護和改善，適應經濟發(fā)展新常態(tài)。
參考文獻：
【關鍵詞】生態(tài)農業(yè) 問題 對策
目前，我國在生態(tài)農業(yè)的理論研究、試驗示范、推廣普及等方面已經取得了很大成績，但不能否認，還存在著一些問題。這些問題正成為限制生態(tài)農業(yè)進一步發(fā)展的障礙。理論基礎尚不完備生態(tài)農業(yè)是一種復雜的系統(tǒng)工程，它需要包括農學、林學、畜牧學、水產養(yǎng)殖、生態(tài)學、資源科學、環(huán)境科學、加工技術以及社會科學在內的多種學科的支持。
1 基礎理論有待完備
以前的研究，往往是單一學科的，因此可能對這一復雜系統(tǒng)中的某一方面有了一定的、甚至是比較深入的了解，但是對于這些方面之間的相互作用還知之甚少。單一學科、單一的理論已經遠遠不能夠滿足和處理我國當前存在的生態(tài)農業(yè)問題。因此，需要進一步從系統(tǒng)、綜合的角度，對生態(tài)農業(yè)進行更加深入的研究。經過多年的努力，我國對于這一復雜系統(tǒng)的某些方面有一定的或者比較深入的了解，但生態(tài)農業(yè)必須要從系統(tǒng)的、綜合性的角度進行處理和研究，要從生態(tài)的前瞻性、協(xié)調性、地域性、層次性、穩(wěn)定性、持久性等多方面進行考慮；必須超越生物學、生態(tài)學、社會學和經濟學之間的界限，需要跨學科，多界面的專家人士來參與，利用多學科的交叉綜合、各要素之間的耦合、結構優(yōu)化、科學分類、科學評價，發(fā)掘各個領域的基礎理論和生態(tài)農業(yè)存在的更多關系來建立健全農業(yè)生態(tài)理論體系。
2 技術體系要不斷完善
技術體系不夠完善在一個生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)中，往往包含了多種組成成分，這些成分之間具有非常復雜的關系。例如，為了在魚塘中飼養(yǎng)鴨子，就要考慮鴨子的飼養(yǎng)數(shù)量，而鴨子的數(shù)量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質量、魚的品種類型和數(shù)量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。在一般情況下，農民們并沒有足夠的理論知識和經驗對這一復合系統(tǒng)進行科學的設計，而簡單地照搬另一個地方的經驗，也是非常困難的，往往并不能取得成功。但目前在生態(tài)農業(yè)的實踐中，還缺乏技術措施的研究，既包括傳統(tǒng)技術如何發(fā)展，也包括高新技術如何引進等問題。
未來的生態(tài)農業(yè)將結合現(xiàn)代科技及應用技術裝備起嶄新生態(tài)體系。在整個生態(tài)系統(tǒng)中包含了多種組成成分并存在著非常復雜的關系，解決這一復雜的關系需要利用傳統(tǒng)技術的發(fā)展和引進高新技術相結合的研究方法。
采取“低投資可持續(xù)農業(yè)”生產方式是一項重要的途徑，具體措施：①將固氮技術和生物防治方法充分運用到農業(yè)生產中；②減少使用化肥和化學農藥；③有效地利用植物和動物內部生物學遺產學的潛力；④將種植業(yè)和畜牧業(yè)最優(yōu)化地結合起來；我國目前沼氣池的建設是一項具體的基礎的農業(yè)生態(tài)生產方式，要不斷地提倡和鞏固；⑤注意節(jié)約和保護土壤、水、能源和生物學資源等等，其中目前我國推行的沃土工程是一項非常有效發(fā)展循環(huán)經濟的措施。不斷完善和優(yōu)化技術體系將是生態(tài)農業(yè)一項主要的發(fā)展方向。
3 制定政策、強化服務、轉變職能提高生態(tài)農業(yè)的社會化服務水平
沒有政府的支持就沒有生態(tài)農業(yè)的真正普及和發(fā)展，政府的支持最重要的是建立有效的激勵機制和保障體系。有效激勵機制是非常有必要的，對于基層的農民來說還存在著知識水平有限，發(fā)展生態(tài)農業(yè)意識不夠等諸多問題，提高廣大農民的自覺能動性就顯得尤為重要。要不斷地為他們提供高水平的培訓和學習的機會。當前我國在生態(tài)農業(yè)保障體系中取得了長足的發(fā)展，但仍然需要深入地貫徹實施。政策方面存在著需要完善的地方如果沒有政府的支持，就不可能使生態(tài)農業(yè)得到真正的普及和發(fā)展。而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激勵機制與保障體系。雖然目前中國農村經濟改革是非常成功的，但是對于生態(tài)農業(yè)政策的貫徹，還有許多值得完善的地方。
服務與技術同等的重要，服務體系的建立健全需要進一步的落實。在我國許多地方還不能為農民提供優(yōu)質品種、幼苗、肥料、技術支撐和服務體系。政府應轉變職能加大對有關生態(tài)農業(yè)的投入，金融部門要對生態(tài)大戶提供信貸支持、簡化手續(xù)，提高和優(yōu)化服務體系，讓其帶領農民調整結構，組織生產，化解自然和市場風險。建立各種生態(tài)農業(yè)服務體系，穩(wěn)定農業(yè)服務人員，提高社會化服務水平。
4 提高生態(tài)農業(yè)的產業(yè)化水平，加大推廣力度
農產品價格方面的因素，有時也成為生態(tài)農業(yè)發(fā)展的一個限制因素。因為對于比較貧困的人口來說，發(fā)展生態(tài)農業(yè)的根本目的是實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益持續(xù)發(fā)展。提高農業(yè)產業(yè)化是一個重要的方面，根據(jù)市場要求大力培育具有本地資源特色的市場容量大、競爭力強、對農業(yè)產業(yè)具有帶動的農產品加工企業(yè)，加強技術改造，提高加工能力，組織建設市場、企業(yè)、基地和農戶緊密相連的體系，搞好生態(tài)農業(yè)生產的產前、產中、產后服務，提高服務質量，增加農民收入。對于已經成熟的產業(yè)化體系要加大推廣力度，積極同龍頭企業(yè)、科研單位、大專院校、農業(yè)技術推廣部門、縣所、縣校合作，加大科技培訓力度，提高農民的科技教育水平，增強農民對市場化的需求。
5 其他方面
我國作為一個農業(yè)大國非農業(yè)強國，對于現(xiàn)在世界上農業(yè)現(xiàn)代化的趨勢應有個全面正確的認識。信息服務也是當前制約生態(tài)農業(yè)發(fā)展的重要方面，因為有效的信息服務將十分有益于農民及時調整生產結構，以滿足市場要求，并獲得較高的經濟收益。另外，盡管必要的激勵機制是十分必要的，但生態(tài)農業(yè)應當更趨向于開發(fā)一種機制，以使農民們自愿參與這一活動。要想動員廣大的農民自覺自愿、并能夠自力更生地通過生態(tài)農業(yè)發(fā)展經濟，能力建設自然就成為一個十分重要的問題。
人口問題一直是中國社會發(fā)展中的主要問題之一。據(jù)估計，到2030年前后，中國人口將達到16億。土地資源相對短缺，耕地面積還在不斷減少，而人口在繼續(xù)增加，農村剩余勞動力的轉移也已經成為困擾農村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。為了解決這一問題，也必須通過在生態(tài)農業(yè)中延長產業(yè)鏈、促進農業(yè)的產業(yè)化水平來實現(xiàn)。正如世界環(huán)境與發(fā)展委員會在其報告《我們共同的未來》中所指出的那樣，新的挑戰(zhàn)和問題的綜合與相互依賴的特征，與當前的組織機構的特征形成了鮮明的對比。因為這些機構往往是獨立而片面。
加快基礎理論的研究，采取“低投資可持續(xù)農業(yè)”生產方式，加大行政支持的力度，提高生態(tài)農業(yè)的產業(yè)化水平和社會化服務，深入貫徹落實政策和推廣，增強農民意識和自覺能動性。我相信在通過這幾方面的努力，我國的生態(tài)農業(yè)將會得到更好的改觀，保證農業(yè)生產向著持續(xù)、穩(wěn)定高效的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)五化即硬化、美化、亮化、文化、綠化的社會主義新農村。
參考文獻
[1]劉思華.生態(tài)農業(yè)若干建設問題研究.中國生態(tài)農業(yè)研究學報，2001，（2）.
關鍵詞：財政支農；農村社會保障；農業(yè)稅費改革
中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
當前，財政支農政策框架構建的主要任務是現(xiàn)有政策的完善與整合?，F(xiàn)有的財政支農政策包括農業(yè)投入政策、農業(yè)補貼政策、財政貼息政策、農業(yè)稅收政策、財政扶貧政策和農村社會保障政策。在現(xiàn)有政策完善的基礎上還應整合這些政策，協(xié)調其關系，對其作連續(xù)動態(tài)安排，發(fā)揮其整體功能。
一、充分完善財政支農政策
1.穩(wěn)定農業(yè)投入政策，多渠道增加農業(yè)投入
（1）要確保國家新增財力向農業(yè)傾斜。
（2）財政投入要依法進行。各級財政對農業(yè)的投入，必須建立在用法律、法規(guī)進行制約的基礎上，切實做到依法投資，真正落實。同時，各級對農業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應制定具體標準和辦法，以分清責任，強化對農業(yè)的投入。
（3）要積極利用政策作用，引導集體、農民和其他有關渠道增加對農業(yè)的投入。
2.改革農業(yè)補貼政策
（1）建立健全農業(yè)補貼的政策法規(guī)，使財政對農業(yè)補貼成為一項長期穩(wěn)定的制度。
（2）增加補貼額度，改進補貼方式。要改變目前國家對農業(yè)補貼絕對額逐年減少、相對數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對農業(yè)的補貼額度；在補貼方式上，首先改暗補為明補，減少對間接的、中間環(huán)節(jié)的補貼，直接補貼農產品保護價及與之相關聯(lián)的倉儲建設保管費用等方面，補貼國家需要支持與發(fā)展的農業(yè)生產項目。其次要改補“硬件”為補“軟硬件”并重。即由過去補農藥、化肥、農膜等物資為主轉向對農業(yè)科技、社會化服務體系等方面的補貼。
（3）突出補貼重點。重點加強對農業(yè)基礎設施建設、調整種植結構和農產品出口的補貼。同時，還應注意增加對糧食等主要農產品的出口補貼，鼓勵糧食出口，以減少糧食積壓和過剩。
3.利用好財政貼息政策
財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補財政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢，它是在市場基礎上維持有效率的農業(yè)需要。目前，我國的財政貼息主要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的，遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農業(yè)貸款進行貼息。財政通過貼息政策引導社會資金更多地投資到農業(yè)上，以解決當前農業(yè)投資整體資金不夠的問題。
4.整合農業(yè)稅收政策
進一步推進農業(yè)稅費改革，建立新的農業(yè)稅制。2000年以來，我國農村稅費改革試點工作由安徽起步迅速推進到全國。改革取得了巨大的成就，稱得上是農村地區(qū)的一次重大制度創(chuàng)新。不過到目前為止，這次改革還沒有從根本上解決原來農業(yè)稅制的內在缺陷，也沒觸及城鄉(xiāng)分治的問題。今后，應在此基礎上進一步進行制度再創(chuàng)新，通過引入新的農業(yè)稅制，將改革推向新階段。從長期來看新的農業(yè)稅制應體現(xiàn)輕稅、發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的原則。其基本方案是：在近期徹底取消農業(yè)“兩稅”，給予農民休養(yǎng)生息的機會；中期基本實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，直接對農業(yè)生產者征收土地資源稅和農產品增值稅；從長期看，要逐步有選擇地對農業(yè)征收收益所得稅。
5.加強財政扶貧開發(fā)的力度
（1）突出資金投入的四個重點.第一，以促進貧困地區(qū)勞動力轉移為目標，加強對貧困農民的教育和培訓，提高就業(yè)能力。第二，支持貧困地區(qū)基礎設施建設，加大扶貧移民開發(fā)力度。第三，支持貧困地區(qū)農產品加工、運銷和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展壯大。第四，支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生。
（2）處理好四個方面的關系.第一，區(qū)域經濟發(fā)展和貧困人口脫貧致富的關系。就扶貧開發(fā)而言，解決當前貧困人口的溫飽問題應放在第一位，其次才是區(qū)域經濟的發(fā)展。第二，開發(fā)式扶貧與救助式扶貧關系。當前，扶貧開發(fā)要根據(jù)貧困的成因、特點，以開發(fā)式扶貧為主。隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深入，對貧困人口中喪失勞動能力的，應當考慮通過建立農村低保制度，或者通過直接補助資金給予救助。第三，當前和長遠的關系。當前，財政扶貧要加大對職業(yè)教育和技能培訓的支持力度。從長遠看，解決貧困問題的根本是要發(fā)展農村貧困地區(qū)教育事業(yè)。同時，要把扶貧開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展結合起來。第四，政府扶貧與社會扶貧的關系。關鍵是協(xié)調好政府扶貧的計劃性和社會扶貧的自主性之間的關系。
6.完善農村社會保障制度
（1）健全立法，為農村社會保障體系的建立和完善提供法律保證。目前應主要抓好兩項工作：一是抓好單項法規(guī)的建設，如農民養(yǎng)老社會保險法、農民醫(yī)療社會保險法、農村工傷社會保險法、農村扶貧與災害救濟社會保險法，等等。二是抓好地方性的法規(guī)建設。政府除了建立一套立法體系外，還應建立有效的監(jiān)督機制，加強對農村社會保障工作的監(jiān)督。
（2）加強政府投入。農村社會保障制度需要政府適當?shù)呢斦С?，尤其是一些基本性保障項目，如社會救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等項目。政府財政支持農村社會保障事業(yè)，一方面體現(xiàn)政府對農村居民保障的責任；另一方面體現(xiàn)了政府的公平。同時，還應積極引導社會各方力量投入農村社會保障，構筑完整的農村社會保障體系。
二、財政支農政策的整合
以上財政支農政策的實施并不是孤立的，彼此毫無關系的，而是相互協(xié)調、相互影響的。這些政策之間有先后之分，主次之分，層次之分。構建新的支農政策框架要求我們整合這些政策，協(xié)調其關系，對其作連續(xù)動態(tài)安排，發(fā)揮其整體功能。
具體而言，財政支農的優(yōu)先次序應是：農村扶貧救濟和建立社會保障體系的投入，農業(yè)基礎設施建設的投入，農業(yè)生態(tài)建設的投入，農村社會化服務體系建設的投入和農村產業(yè)發(fā)展的扶持資金。在需要體現(xiàn)社會公平的事務上，財政無償投入；在體現(xiàn)經濟效率方面（如產業(yè)建設），財政側重是通過間接支持培育和創(chuàng)造環(huán)境，減少直接的投入。財政投入要在解決眼前困難的同時，盡可能建立起一種長效機制，最終實現(xiàn)內在造血功能和形成自主發(fā)展機制。
參考文獻：
一、加強組織領導
農民專業(yè)合作社建設涉及農村經營制度、農村民主管理、農業(yè)技術指導、農業(yè)社會化服務、工商管理服務等諸多領域事務，政策性強，敏感度高，意義重大，應進一步加強組織領導。一是在農業(yè)產業(yè)化工作領導小組的基礎上，成立農民專業(yè)合作社推進工作領導小組，縣長任組長，分管縣領導任副組長，農業(yè)（農經）、財政、工商、稅務、發(fā)展與計劃等有關部門為成員，辦公室設在縣農農委，農委主任兼任辦公室主任，負責農民專業(yè)合作社發(fā)展意見的制定與實施、農民專業(yè)合作社發(fā)展的規(guī)范和考核、農民專業(yè)合作社發(fā)展的指導和服務等。二是進一步加強局相關業(yè)務科室的職責職能，轉變工作思路，創(chuàng)新工作方式，按照十七屆三中全會精神，把農民專業(yè)合作社放在優(yōu)先于農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的高度來認識、來對待、來部署。
二、加強宣傳，形成全社會扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的共識。各級黨委、政府要把農民專業(yè)合作社作為新農村建設，提高農民組織化程度、實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的重要措施來抓。認識到合作社對農業(yè)科技創(chuàng)新的重要作用，大力宣傳農民專業(yè)合作社的先進典型和成功經驗，增強社會各界對合作社的認識，提高農民對專業(yè)合作社的認同感和加入合作社的積極性。
三、加強農民專業(yè)合作社財務管理，提高財務管理水平?，F(xiàn)行的農民專業(yè)合作社的財務管理還很不完善，財務核算體系不夠健全，專業(yè)人員的業(yè)務水平不高，不能完整地反映整個專業(yè)合作社的生產經營實情，因此，我們要定期有計劃地對合作社的財會人員進行業(yè)務培訓，按照《農民專業(yè)合作社會計制度》的規(guī)定和要求進行會計核算，不斷提高財務管理水平。
四、采取多種措施，提高合作社生機活力。一是創(chuàng)辦交易市場，對某個領域的農產品可以創(chuàng)辦交易市場，吸引周邊農村散戶也進場交易，同時也可收取一定交易費，保障了合作社正常運轉和擴大發(fā)展。二是圍繞中心，突出重點。合作社長期發(fā)展必須緊密圍繞政府的農業(yè)規(guī)劃，現(xiàn)階段要緊緊圍繞綠色蔬菜、食用菌、特色水果、中藥材等領域，形成自己的特色。三是提升品牌影響力。引導合作社實施品牌戰(zhàn)略，把目前地方擁有的自主品牌、名優(yōu)產品做大做強。引導合作社成員嚴格按照無公害食品、綠色食品或有機食品的生產規(guī)程組織生產，用嚴格的管理制度控制生產的各個環(huán)節(jié)，確保合作社的產品是無公害的綠色產品。四是樹立合作社典范引導發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，提高農民對專業(yè)合作社的認識。五是建立健全方便快捷的信息交流平臺。建立由政府牽頭，相關部門密切配合的協(xié)調機制。六是加大資源共享的力度，發(fā)揮當?shù)剞r民專業(yè)合作社聯(lián)合會的作用。
五、著力創(chuàng)造農業(yè)科技創(chuàng)新的良好條件。制定政策引進高素質的農業(yè)科技人員，加強與國內外科研機構的合作，培養(yǎng)一大批專職農業(yè)科技服務工作者，培養(yǎng)一批合作社科技骨干。鼓勵和扶持合作社建立自己的科研機構，加強新產品研發(fā)。健全農業(yè)科技中介服務機構，為科技成果的轉化提供各種配套服務。以合作社為載體，有計劃地普及農業(yè)科技知識，提高農民的素質，并通過有組織的生產實驗進行推廣應用。
六、切實加強對專業(yè)合作社的政策扶持，強化合作社科技創(chuàng)新能力?！掇r民專業(yè)合作社法》中第八條規(guī)定國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產業(yè)政策引導等措施，促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展。財政應安排專門資金扶持合作社的發(fā)展，尤其是要安排專項資金鼓勵支持合作社自主創(chuàng)新和轉換應用科技成果。金融部門對合作社加大支持力度，各級政府積極培育發(fā)展農業(yè)擔保機構，解決合作社貸款難問題，切實給專業(yè)合作社提供優(yōu)惠政策、加強對合作社的引導，及時研究解決專業(yè)合作社建立、建設、運行中帶有普遍性的問題，加大培育和扶持力度，積極推廣應用農業(yè)科技成果，促進專業(yè)合作社健康發(fā)展。
