發(fā)布時間：2023-08-07 17:20:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)治理規(guī)范化樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)；高血壓；規(guī)范化管理；效果
【中圖分類號】R54 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）11-0835-02
高血壓（primary hypertension）是以血壓升高為主要臨床表現(xiàn)伴或不伴有多種心血管危險因素的綜合征， 迄今仍是心血管疾病死亡的主要原因之一。目前高血壓的治療原則是：改善生活行為；藥物治療；確定血壓控制目標(biāo)值和多重心血管危險因素協(xié)同控制（1）。本研究是通過干預(yù)社區(qū)高血壓患者生活方式，使患者接受綜合性規(guī)范化管理，提高血壓制率，降低并發(fā)癥的發(fā)生率，從而提高患者的健康水平和生活質(zhì)量。
1 資料與方法
1.1 一般資料
從2012年1月—2013年1月常住本鎮(zhèn)各社區(qū)的符合《中國高血壓防治指南2010》（2）診斷標(biāo)準(zhǔn)的患者中隨機選取200例，將其中自愿接受規(guī)范化管理的100例作為管理組，不愿接受規(guī)范化管理的100例作為對照組。兩組患者在性別、年齡、生活習(xí)慣、文化程度、經(jīng)濟收入、體質(zhì)指數(shù)以及血壓、血糖、血脂等方面，差異均無統(tǒng)計學(xué)意義（P均>0.05），具有可比性。
1.2 方法
1.2.1 調(diào)查表的設(shè)定
根據(jù)中國社區(qū)衛(wèi)生協(xié)會制定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)規(guī)范叢書《社區(qū)中老年人健康管理》（3）的內(nèi)容制定調(diào)查表，調(diào)查表內(nèi)容涵蓋被調(diào)查者的年齡、性別、身高、體重、腰圍、受教育程度、運動習(xí)慣、既往病史、用藥情況、吸煙、飲酒及日食鹽量等。
1.2.2 生理指標(biāo)的測定
兩組患者均于管理前進行血壓、空腹血糖、餐后血糖、血脂、身高、體重、腰圍等生理指標(biāo)的測量，計算體質(zhì)指數(shù)。
1.2.3 管理組規(guī)范化管理方法
對100例高血壓患者集中進行基礎(chǔ)知識和治療控制要求的教育講座，以充分調(diào)動患者的主觀能動性，積極配合治療。講座內(nèi)容包括：高血壓定義，高血壓的危險因素：肥胖、長期飲食過咸、吸煙、過量飲酒、精神緊張，健康的生活方式：低鹽低脂飲食、多食新鮮蔬菜和水果、補充適當(dāng)?shù)鞍踪|(zhì)和鈣、適當(dāng)運動和鍛煉、注意勞逸結(jié)合、禁煙限酒、情緒穩(wěn)定、保證適當(dāng)?shù)男菹⒑退?，定期監(jiān)測血壓的重要性，高血壓的并發(fā)癥：心、腦、腎損害，高血壓危險分層的概念和意義，藥物治療：指導(dǎo)患者根據(jù)病情合理用藥，堅持長期規(guī)律用藥選擇每日最佳用藥時間、注意降壓藥的不良反應(yīng)，高血壓作為非傳染性慢性病的性質(zhì)特點等。并按照《浙江省高血壓社區(qū)綜合防治工作規(guī)范》要求建立隨訪檔案：一級管理者每3月隨訪1次，二級管理者每2月隨訪1次，3級管理者每1月隨訪1次，隨訪內(nèi)容包括：生活習(xí)慣和身高、體重、腰圍、日食鹽量、吸煙、飲酒量及血壓、空腹血糖、餐后血糖、血脂等生理指標(biāo)。每3月組織1次座談并進行評價，對不能及時到醫(yī)院的患者，電話咨詢、隨訪。另外，還對高血壓患者心理狀況進行觀察和疏導(dǎo)，加強管理，指導(dǎo)用藥、控制血壓，防止嚴(yán)重并發(fā)癥的發(fā)生，改善病人的生活質(zhì)量。
1.2.4 對照組管理方法
對100例高血壓患者只作常規(guī)分級管理和身高、體重、腰圍、日食鹽量、吸煙、飲酒量及血壓、空腹血糖、餐后血糖、血脂等生理指標(biāo)的測定不進行干預(yù)措施，個別患者要求除外；對血壓波動較大的，調(diào)整藥物的劑量，仍不進行其他方面的指導(dǎo)。
1.2.5 調(diào)查方法
管理組和對照組于進行規(guī)范化管理前及管理1年后分別按1.2.3項的隨訪檔案內(nèi)容了解患者的生活習(xí)慣、體重、體質(zhì)指數(shù)、血壓、空腹血糖、餐后血糖、血脂及血壓控制效果等指標(biāo)是否有變化。
1.3 統(tǒng)計學(xué)處理
應(yīng)用SPSS13.0統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計分析。計量資料以（x±s）表示，組間比較采用自身配對t檢驗和兩樣本獨立t檢驗進行比較；率的比較采用χ2檢驗，P
2 結(jié)果
2.1 管理前、后兩組患者各項生理指標(biāo)的比較
對照組和管理組患者的平均收縮壓；平均舒張壓；平均脈壓各項生理指標(biāo)在規(guī)范化管理前的差異均無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），經(jīng)過1年的隨訪管理后，管理組和對照組患者的各項生理指標(biāo)均有變化（P
3 討論
高血壓是多種心腦血管病的重要病因和危險因素（4-5），患病率高，并發(fā)癥多而嚴(yán)重，且呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。社區(qū)規(guī)范化管理是通過社區(qū)高血壓綜合管理，有效控制血壓，降低心腦血管病的發(fā)病風(fēng)險，達到減少心腦血管病發(fā)生和死亡的目的（6）。由于原發(fā)性高血壓病受神經(jīng)、體液的調(diào)節(jié)和內(nèi)外環(huán)境的影響，與心理社會因素關(guān)系密切（7），因此除要求患者規(guī)范服藥外，還必須督導(dǎo)患者的生活行為習(xí)慣，調(diào)適病人的心理狀態(tài)，運用生物-社會-心理醫(yī)學(xué)模式，對患者進行規(guī)范化管理，定期隨訪，方可使患者形成良好的服藥及遵醫(yī)習(xí)慣，使高血壓病患者得到綜合的治療與照顧，提高血壓治療率和控制率，延緩高血壓患者病情的進展，減少心腦腎的損害，使高血壓病的并發(fā)癥發(fā)生率大大降低。健康教育是社區(qū)規(guī)范化管理的重要措施，定期給予相關(guān)保健知識及健康教育，顯著提高了高血壓患者對高血壓診斷標(biāo)準(zhǔn)的知曉率及相關(guān)知識的認(rèn)識，使患者通過參與增強“自我保健”的意識，在實踐中提高自我保健能力，從而提高對疾病的藥物及非藥物治療的依從性和有效性，改變行為生活中的危險因素（8）。
本文結(jié)果顯示，通過對高血壓患者的規(guī)范化管理，開展多種形式、多項內(nèi)容的健康教育活動，可以改善患者對高血壓相關(guān)知識的掌握，使患者獲得更多的健康知識、健康責(zé)任和健康行為，轉(zhuǎn)變不良的生活方式，提高自我管理能力，懂得影響血壓因素及怎樣通過自我感覺判斷病情控制情況，這將能有效地降低血壓值，提高血壓控制率，減輕和延緩并發(fā)癥的發(fā)生與發(fā)展，從而提高患者的生活質(zhì)量，降低了患者的經(jīng)濟負擔(dān)。
綜上所述，高血壓的社區(qū)管理不僅僅是一項單純的醫(yī)療行為，除了恰當(dāng)?shù)尼t(yī)療措施外還涉及良好的醫(yī)患溝通， 通過對高血壓患者的社區(qū)規(guī)范化管理，使患者感知到社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的人文關(guān)懷，并建立了良好的醫(yī)患關(guān)系。從而使患者增強了防治疾病的依從性，培養(yǎng)了健康的生活行為方式，提高了患者的血壓治療率和控制率同時也明顯的改善了患者的不良生活習(xí)慣，減少了危險因素，減少了高血壓并發(fā)癥的發(fā)生，同樣使他們能享受到美好的品質(zhì)生活。
參考文獻：
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[6] 錢偉峰，社區(qū)健康教育對高血壓患者易感因素的影響研究（J），中國全科醫(yī)學(xué)，2012，15（4）：1300.
一、齊抓共管，把社區(qū)治安作為社區(qū)建設(shè)的保證
1、認(rèn)真落實“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，加強社區(qū)治安防范措施的落實，增強在維護社會治安中的作用，切實落實屬地管理的原則，積極推動社區(qū)建設(shè)綜合治理工作。
2、進一步加大創(chuàng)建平安社區(qū)的宣傳力度，提高全民參與意識，動員社會積極參與志愿者活動，社區(qū)共有志愿者1124人。
3、完善組織網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度，積極開展群防群治工作。社區(qū)共有巡防員13人，這些人每天都工作在社區(qū)的各個小區(qū)，特別是國慶安保期間，他們放棄節(jié)假日的休息時間，每天堅持巡邏，同時搞好宣傳，使社區(qū)居民安全感顯著提高。社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。
二、對流動人口、房屋租賃實行規(guī)范化管理
1、加強流動人口房屋租賃規(guī)范化管理，嚴(yán)抓人口管理工作。社區(qū)定期或不定期的對轄區(qū)外來暫住人口進行調(diào)查登記，目前，我轄區(qū)登記在冊的流動人口77人，共有出租戶65戶，流動人口登記率達到100%。
2、對小區(qū)租賃戶加強法制宣傳教育，以誰出租誰受益誰負責(zé)的原則，管理好轄區(qū)的暫住人口與外來人口，轄區(qū)民警和居委會工作人員經(jīng)常利用休息時間進行各項普法宣傳教育，發(fā)放各類宣傳材料，依法保護外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。
三、深入開展禁毒與反警示教育，強化居民防范意識
1、結(jié)合禁毒工作安排開展無毒社區(qū)活動，使我社區(qū)無吸毒人員，無制販毒行為。
2、我們一直沒有放松對組織人員的教育，通過社區(qū)工作人員認(rèn)真耐心的工作，我社區(qū)習(xí)練者陳波、任國芬表示不再參與任何活動。
四、圍繞普法依法治理工作，抓好兩勞幫教，開展人民內(nèi)部矛盾的預(yù)防調(diào)解工作。
1、社區(qū)居委會以板報、講座、宣傳欄等形式，組織轄區(qū)居民開展“法律進社區(qū)”宣傳活動，積極開展各項普法宣傳工作，營造轄區(qū)濃厚的法制輿論氛圍，使居民懂得了學(xué)法、知法、守法、用法的重要性，提高了居民依法辦事的法律意識。
2、社區(qū)內(nèi)有刑滿釋放人員1人，社區(qū)對其進行登記和掌控。
一、夯實基礎(chǔ)，抓好兩個建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)美麗新*城做出更大的貢獻
（一）抓好班子隊伍建設(shè)，樹立市中環(huán)保良好形象
一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。明確分工，細化責(zé)任，成立了局“*”主要污染物減排領(lǐng)導(dǎo)小組、局“*”主要污染物減排編制小組、局重點排污企業(yè)和各項污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)情況監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組、小清河流域污染源調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、整治揚塵污染及治理“八亂”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每位分管領(lǐng)導(dǎo)任一個小組的組長，形成了局黨組總調(diào)度、每個小組各負其責(zé)的工作格局，實行嚴(yán)格考核及責(zé)任追究制度，年底完不成任務(wù)的，分管領(lǐng)導(dǎo)不得評為優(yōu)秀，分管科室不得評為先進科室，有效促進了全局各項工作的開展。我局在工作中不局限于8小時上班時間，遇有重大任務(wù)全局24小時值班，在今年的秸稈禁燒工作中，我局成立了2個巡查組和1個督察組，每組有一名分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，24小時進行巡查、督察、抽查，局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊進行督察，確保了市中區(qū)秸稈禁燒工作人員到位、措施到位、工作到位，禁燒效果明顯，受到了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚和評價。
二是強素質(zhì)、帶隊伍，著力打造一支戰(zhàn)斗力強的高素質(zhì)隊伍。我局*年先后3次對全局干部職工進行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求全局干部職工熟讀掌握《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境保護的“八法一條例”，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。局黨組采取一月一抽查、半年一考試等手段，對全局干部職工掌握法律法規(guī)情況進行督察，確保學(xué)習(xí)效果，并將所學(xué)的知識靈活運用于日常管理、監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作中，保證了執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。
三是完善制度，規(guī)范執(zhí)法，打造高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保執(zhí)法隊伍。我局在原有的“三聲”、“四心”、“五個一”服務(wù)和“六項禁令”等規(guī)范化制度的基礎(chǔ)上，又先后對《環(huán)境保護服務(wù)承諾》等26項規(guī)章制度進行了修改完善，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范化建設(shè)的要求貫穿到環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、排污收費、環(huán)境評價、項目審批等各項工作中。由于我局在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)方面取得了可喜的成績，我局被區(qū)委、區(qū)政府確定為標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范化建設(shè)試點單位，按照更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)大力開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。我局按照ISO9000認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和要求，完成了《質(zhì)量手冊》和37個程序文件、58個作業(yè)指導(dǎo)書及271條記錄表格的編寫，于*年12月29日順利通過國家ISO9000的認(rèn)證考核驗收，取得ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。通過開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，將使全局的各項工作更加程序化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為進一步提高我局的科學(xué)管理水平，全方面提升我局環(huán)保隊伍的整體素質(zhì)和形象奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（二）強化自身能力建設(shè)，為適應(yīng)新時期的環(huán)境保護工作夯實基礎(chǔ)
*年，我局自身能力建設(shè)得到較大幅度提升。市中區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護工作，對我局工作給予了大力支持。區(qū)財政先后撥款180萬元用來提高我局自身能力建設(shè)。一是監(jiān)測能力得到很大提升。*年我局新購置64臺（套）共計122萬元的監(jiān)測儀器設(shè)備，目前我局已有121臺（套）監(jiān)測化驗設(shè)備，能夠?qū)?4種污染物項目進行監(jiān)測，為我區(qū)的環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理、污染減排、突發(fā)環(huán)境事件的處理等提供了有效的保證；二是執(zhí)法能力建設(shè)有很大提升。*年我局新購置8輛執(zhí)法車輛，7套應(yīng)急設(shè)備，5部對講機，3部照相機，2部錄像機，4個錄音筆，為環(huán)境執(zhí)法提供了先進的通訊設(shè)備和取證設(shè)備。目前我局共有執(zhí)法車輛18輛，為順利完成24小時環(huán)保110值班、群眾來信來訪的及時處理、執(zhí)法監(jiān)督檢查、秸稈禁燒、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理及國務(wù)院環(huán)保重大專項行動監(jiān)督檢查的應(yīng)急任務(wù)等工作提供了保證；三是為實現(xiàn)辦公自動化提供保證。*年我局新購置6臺臺式電腦，4臺筆記本電腦，12臺打印機，目前我局共有27臺微機，為實現(xiàn)辦公自動化提供了有力保證。以上物品及設(shè)備的購置，極大的提升了我局的自身能力建設(shè)，為做好新時期的環(huán)境保護工作夯實了基礎(chǔ)。
二、積極主動做好節(jié)能減排工作，確保全面完成各項減排任務(wù)指標(biāo)
在節(jié)能減排工作中，一是區(qū)委、區(qū)政府高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。強化“五個落實”，全力做好節(jié)能減排工作，即班子落實、隊伍落實、責(zé)任落實、措施落實、制度落實。區(qū)長與各辦鎮(zhèn)、責(zé)任部門和重點排污企業(yè)簽定了《市中區(qū)責(zé)任單位“*”環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書》及《市中區(qū)責(zé)任單位“*”污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》。將主要污染物減排任務(wù)指標(biāo)納入《濟南市市中區(qū)環(huán)境保護“*”規(guī)劃》，落實專業(yè)隊伍，將減排任務(wù)指標(biāo)細化分工，確保各項減排指標(biāo)落到實處；二是加強調(diào)度，定期總結(jié)。對污染減排工作一月一調(diào)度，一季一分析，半年召開一次總結(jié)分析會，通過強化監(jiān)督，對因工作不利影響污染減排任務(wù)指標(biāo)順利完成的，將追究相關(guān)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以確保我區(qū)減排任務(wù)指標(biāo)按時、按要求完成；三是強化監(jiān)督，定期巡查、督察和抽查。對工業(yè)園區(qū)和重點污染源每周一檢查，半月一抽查，對存在問題的污染單位，督促其限期進行治理，并派專人監(jiān)督指導(dǎo)，確保工業(yè)園區(qū)和重點污染單位污染防治設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，達標(biāo)排放。四是加大限期治理力度。對轄區(qū)較大的賓館、酒店、醫(yī)療單位和大專院校進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未上污水處理設(shè)施的，立即督促其進行限期治理，例如在檢查中發(fā)現(xiàn)西北假日大酒店、鐘鼎樓大酒店、濟南大學(xué)西校區(qū)和中鐵十四局興隆山莊四家單位污水超標(biāo)準(zhǔn)排放，受區(qū)政府委托，我局立即下達限期治理通知書，并在治理過程中定期督察和指導(dǎo)，確保按時、按標(biāo)準(zhǔn)完成限期治理任務(wù)。
三、宣傳先行，教育為本，努力創(chuàng)造構(gòu)建和諧社會的良好氛圍
為認(rèn)真落實黨的*精神，努力創(chuàng)造構(gòu)建和諧社會的良好氛圍，我局針對不同單位、不同行業(yè)和不同分工，深入開展了“六個宣傳教育”，確保真正達到人人關(guān)心環(huán)保、人人支持環(huán)保、人人參與環(huán)保。一是充分發(fā)揮區(qū)委黨校環(huán)保教育陣地的作用，分期分批對全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行環(huán)保知識培訓(xùn)；二是結(jié)合人大代表、政協(xié)委員的視察活動，給他們上環(huán)保知識課，增強了他們對環(huán)保工作的參與意識、監(jiān)督意識和支持意識；三是堅持環(huán)境教育與環(huán)境監(jiān)查執(zhí)法工作相結(jié)合，采取送法上門，舉辦環(huán)保知識培訓(xùn)班等形式，不斷加強對排污單位環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)；四是以“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動整個社會”為目標(biāo)，與教育局聯(lián)合創(chuàng)建了環(huán)境教育基地，將環(huán)境教育列入教學(xué)大綱，滲透到教育教學(xué)的每個環(huán)節(jié)；五是環(huán)境教育進社區(qū)，將社區(qū)環(huán)境教育列入搞好環(huán)境保護、落實*精神和開展“綠色社區(qū)”、“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建的重要內(nèi)容，發(fā)動社區(qū)居民參與環(huán)保、支持環(huán)保，推動環(huán)保工作深入開展；六是圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極開展“環(huán)保下鄉(xiāng)”活動和文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，推進環(huán)境教育工作向農(nóng)村延伸。圍繞提高轄區(qū)居民群眾的環(huán)境保護意識這一主題，我們在全區(qū)深入開展了“十項綠色創(chuàng)建”活動。即創(chuàng)建綠色社區(qū)、安靜居住小區(qū)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色酒店、綠色醫(yī)院、綠色工地、綠色機關(guān)和綠色鄉(xiāng)村。截至目前，我局共創(chuàng)建國家級綠色社區(qū)1個、省級綠色社區(qū)7個、市級綠色社區(qū)25個；省級安靜居住小區(qū)2個、市級安靜居住小區(qū)24個；國家級綠色學(xué)校2個、省級綠色學(xué)校3個、市級綠色學(xué)校25個。
四、*年工作打算
一是進一步做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在確保通過ISO9000認(rèn)證的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，使全局各項規(guī)章制度更加健全，工作標(biāo)準(zhǔn)更加明確，工作程序更加規(guī)范，不斷提升環(huán)保隊伍整體素質(zhì)和形象，確保全局干部職工的執(zhí)法和工作更加程序化、制度化、規(guī)范化，從而進一步提高我局的科學(xué)管理水平。
二是繼續(xù)做好污染減排工作。按照國家確定的污染減排任務(wù)指標(biāo)新的考核辦法，大力開展結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，積極落實濟南市下達給我區(qū)的污染減排指標(biāo)任務(wù)；對轄區(qū)重點排污單位各類污染防治設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)的進行限期治理；全面總結(jié)關(guān)停大東水泥廠的經(jīng)驗做法，對耗能高、污染重的企業(yè)堅決予以關(guān)停取締，確保污染減排任務(wù)指標(biāo)順利完成。
三是全面做好污染源普查工作。市中區(qū)第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組將進一步細化分工，明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，加大調(diào)度和督察力度，保證普查經(jīng)費和普查人員按時到位，確保全面完成污染源普查工作任務(wù)。
一、加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、抓好道路建設(shè)。加快鎮(zhèn)內(nèi)主干道建設(shè)，逐步硬化村道公路，加快入戶文明路的建設(shè)；堅持建管并重，完善建好道路標(biāo)志標(biāo)牌，加強道路養(yǎng)護管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路暢、潔、美。
二、抓好市場建設(shè)。加快完善好兩個農(nóng)貿(mào)市場配套設(shè)施，逐步將市場功能分區(qū)；加快建材、修配、農(nóng)資、廢品收購點等專業(yè)市場的建設(shè)，規(guī)范市場秩序，達到秩序化、規(guī)范化。
三、規(guī)劃停車場建設(shè)。加快建設(shè)貨運停車場，著力緩解停車難。
四、抓好垃圾處理設(shè)施建設(shè)、污水處理廠日常運行。完成鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)，確定污水處理廠正常運行。
二、深入開展“五亂”治理
一、解決“垃圾亂扔”問題。加大城鎮(zhèn)區(qū)日常清潔保潔力度，逗硬落實清掃保潔責(zé)任，垃圾日產(chǎn)日清。引導(dǎo)小區(qū)住戶成立業(yè)主委員會，逐步規(guī)范物業(yè)管理，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)，全面推進小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理和日常清掃、保潔工作。社區(qū)居委會加大“門前五包”落實力度，進一步強化責(zé)任區(qū)域清潔衛(wèi)生評比、考核、量化打分、定時公示。環(huán)衛(wèi)所加強清掃保潔、清運、督察隊伍建設(shè)；繼續(xù)加大資金投入，逐步增添環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。加強集鎮(zhèn)、街道和村社環(huán)境衛(wèi)生管理力度，確保城鄉(xiāng)環(huán)境干凈整潔。
二、解決“攤位亂擺”問題。規(guī)范市場經(jīng)營秩序，強力整治街巷亂擺亂賣、亂搭亂建、占道經(jīng)營、騎門攤經(jīng)營等問題。加快市場基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化改造，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場等攤點秩序，嚴(yán)格管理主干道環(huán)境秩序?？茖W(xué)規(guī)劃布局廢舊物資回收網(wǎng)點，進一步規(guī)范再生資源回收市場秩序。
三、解決“車輛亂停”問題。進一步完善城鄉(xiāng)道路標(biāo)識標(biāo)牌，規(guī)范交通標(biāo)識標(biāo)線，新建臨時停車場，實行車輛“三限”管理。加大城鄉(xiāng)交通執(zhí)法力度，清理規(guī)范公路占道堆碼，徹底整治修車、洗車店鋪，切實改善交通秩序。
四、解決“廣告亂貼”問題。按照統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一規(guī)格原則，對臨街面和大型戶外廣告制作商規(guī)范設(shè)置戶外廣告，集中規(guī)范主干道店招店牌。督促責(zé)任單位和經(jīng)營業(yè)主加大小廣告清理力度，集中清除城區(qū)“牛皮癬”，拆除破損廣告、過期標(biāo)語，全面改善城區(qū)廣告形象。
五、解決“工地亂象”問題。規(guī)范建筑工地管理，實行圍欄封閉作業(yè)，嚴(yán)禁占用道路和公共留地堆放物料，嚴(yán)格棄土棄石廢渣管理，嚴(yán)禁建筑工程車在街道帶泥行駛，灑落建筑垃圾。規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾填埋場，污水處理廠垃圾污水規(guī)范化處理。逗硬查處違法違規(guī)建設(shè)，依法拆除違法違規(guī)建筑，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。
三、加快推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造
圍繞打造“山水生態(tài)休閑旅游城鎮(zhèn)”目標(biāo)，堅持“四注重、四提升”原則。
一、結(jié)合實際完善城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造規(guī)劃，推進城郊結(jié)合部風(fēng)貌整治，提升城鎮(zhèn)整體形象，加大主干道村（居）風(fēng)貌整治力度。
二、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，按照因地制宜、適當(dāng)集中的原則，實施以川北民居為特色的風(fēng)貌改造，努力建設(shè)“五好一新”的新農(nóng)村。
三、建立城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造多元化投入機制，充分調(diào)動實施風(fēng)貌改造的積極性，使城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造步入制度化、長效化軌道。
四、建立風(fēng)貌建設(shè)維護機制，鞏固風(fēng)貌建設(shè)成果。
四、扎實開展示范創(chuàng)建活動
堅持典型示范與整體推進相結(jié)合，按照“全面規(guī)劃、突出重點、抓點示范、逐步推廣”的思路，以增添設(shè)施、清掃店面、塑造風(fēng)貌、健全機制為突破口。推進村莊環(huán)境治理工程，結(jié)合農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)村清潔工程，加強村莊環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入力度，全面推廣“統(tǒng)一收集、集中分類、生態(tài)處理”的垃圾處理方式，探索村民環(huán)境衛(wèi)生自治辦法，開展示范農(nóng)戶創(chuàng)建活動。加大示范創(chuàng)建考核獎懲力度，對各村社農(nóng)戶環(huán)境治理工作開展情況進行常規(guī)檢查和考核，將督查考核工作延伸到村社和農(nóng)戶，通過抓典型、樹典型、以點帶面，點面結(jié)合，深入推進綜合治理，努力創(chuàng)造清潔整齊優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。
五、努力提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)
一、深入開展“七進”活動。在機關(guān)單位開展衛(wèi)生檢查大評比和機關(guān)職工違章大曝光活動，在農(nóng)村開展環(huán)境整潔示范戶評比檢查活動，在企業(yè)和工廠開展節(jié)能降耗減排和美化環(huán)境活動，在學(xué)校開展小手牽大手和家校共建文明環(huán)境活動，在社區(qū)開展居民自治和門前“五包”檢查評比活動。每月確定工作重點，每月開展一項活動的要求全面提升居民素質(zhì)。
二、持續(xù)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”宣傳活動。繼續(xù)舉行“不文明、不衛(wèi)生”陋習(xí)評議活動，在全鎮(zhèn)開展“三亂”、“五亂”行為有獎舉報活動，大力倡導(dǎo)文明衛(wèi)生新風(fēng)尚，使文明生活方式逐步深入人心。
三、開展文明勸導(dǎo)活動。組織和動員鎮(zhèn)級機關(guān)干部走上街頭帶頭參加文明勸導(dǎo)，對市民不文明行為進行勸導(dǎo)，以干部示范帶動推進全民素質(zhì)提升，充分發(fā)揮社區(qū)文明勸導(dǎo)隊伍作用，開展經(jīng)常的文明勸導(dǎo)活動。
四、充分發(fā)揮媒體宣傳平臺。對好人好事和先進的做法給予表揚和宣傳，對不文明言行和環(huán)境治理開展不力的單位和村社給予通報和批評。
六、建立健全長效機制
一、繼續(xù)加強制度建設(shè)。進一步修訂完善《鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理標(biāo)準(zhǔn)》、《鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)戶環(huán)境綜合治理標(biāo)準(zhǔn)》和《鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標(biāo)考核辦法》，進一步明確城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的目標(biāo)任務(wù)、工作重點和工作措施，強化源頭治理，健全長效機制，促進治理工作常態(tài)化、持久化。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；治理；協(xié)商民主
在全面建成小康的決勝階段，提升農(nóng)村社會治理水平，是補短板、促協(xié)調(diào)、實現(xiàn)全民共享發(fā)展成果的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前我國農(nóng)村社會治理正在發(fā)生深刻變化，新型農(nóng)村社區(qū)成為服務(wù)管理的基本單元。創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建全體農(nóng)民共享的社會治理格局，有利于增強農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。近年來，協(xié)商民主在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮了積極作用，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中公民參與、議政決策、依法治理的重要形式。
一、協(xié)商民主的內(nèi)涵
協(xié)商民主理論起源于西方學(xué)者對美國設(shè)計的反思與剖析， 2002國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始了解協(xié)商民主，2003年俞可平在《當(dāng)代西方政治的熱點問題》中提出：“面對面的對話與討論是政治民主最基本的要素之一?！绷稚辛?、景躍進、陳家剛、陳剩勇等學(xué)者都積極推動協(xié)商民主的研究。我們認(rèn)為，中國的協(xié)商民主就是在我國基本制度的框架下，所有受到?jīng)Q策影響的行為主體，圍繞著政治社會生活中的議題，通過咨詢、商議、討論和交流乃至妥協(xié)的方式達成共識的一種民主形式。它既強調(diào)協(xié)商程序的合理性，更強調(diào)結(jié)果的共識性。
二、協(xié)商民主在我國農(nóng)村社區(qū)治理中的意義與實踐模式
在農(nóng)村社區(qū)的日常生活中，客觀存在的公共議題激勵著也要求著社區(qū)成員的參與。要想真正使得農(nóng)村社區(qū)形成生活共同體，實現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，公民的有序參與不可或缺，協(xié)商民主在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中意義重大。
（一）協(xié)商民主在我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的意義
協(xié)商民主的意義在于能夠在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮溝通、協(xié)商的作用，積極促進共識、化解沖突、推動發(fā)展。
第一，協(xié)商民主能夠提升成員的社區(qū)主體意識。協(xié)商民主鼓勵全體成員參與，發(fā)表觀點，傾聽聲音，增進了解和信任。在協(xié)商中，通過交流、辯論甚至妥協(xié)，不僅了解公共問題，而且對集體利益有了更深的認(rèn)識， 從而凝聚人心，使村民更傾向于站在社區(qū)整體或者他人的立場看問題，提升共同體成員的社區(qū)主體意識。
第二，協(xié)商民主能促進決策科學(xué)合理。協(xié)商民主能使不同的觀點相互碰撞交流，可以展現(xiàn)出不同的立場和價值取向，可以對各種決策的利弊得失進行分析。這樣，全體成員都成為決策者的外腦，就能對各種情況進行綜合分析，形成科學(xué)的決策。
（二）協(xié)商民主在我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的實踐模式
在當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐中，根據(jù)參與方式及功能不同，可大體分為決策式協(xié)商和溝通式協(xié)商兩種模式。
第一、決策式的協(xié)商民主，以形成決策為目標(biāo)。通過村民會議、村民議事會等形式，對社區(qū)公共事務(wù)經(jīng)過充分的討論、協(xié)商、從而達成共識，最后形成決策。比如江蘇淮安市的“黨群議事會”、河南鄧州的“4+2”工作法等。這些模式使得決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，村民能夠廣泛的參與政治， 最大程度吸納了民意，為社區(qū)黨支部和村委會的決策提供了合法性來源，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有效接軌。
第二、溝通式的協(xié)商民主，以公共參與價值為主。在這一天，全村的黨員干部與群眾代表聚在一起，集體學(xué)習(xí)、共同討論村里的大小事務(wù)。溝通式協(xié)商，主要是將信息公開，將不同的意見進行整合、歸納，從而消除矛盾和沖突，實現(xiàn)共識，注重的是信息的溝通與交流。
三、提升協(xié)商民主效果的途徑
（一）加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式，規(guī)范協(xié)商民主程序
公共決策必須依照規(guī)范的程序操作才會合法有效。所以要加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計，總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗，注重治理模式的規(guī)范化、法治化，建立協(xié)商民主的核心機制，各級黨委政府在進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時根據(jù)本地實際進行選擇，將協(xié)商民主制度很好地與農(nóng)村社區(qū)制度框架契合，為社區(qū)居民參政議政理順渠道，構(gòu)建適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主模式。
（二）拓展農(nóng)村社區(qū)治理的協(xié)商民主載體，擴大協(xié)商民主范圍
村民參與社區(qū)治理的程度是協(xié)商民主的基礎(chǔ)。要創(chuàng)新載體，采取多種形式，就社區(qū)發(fā)展的公共問題協(xié)商，讓村民能夠參與評論，反映意見建議和訴求，暢通村民利益訴求渠道，拓展協(xié)商民主載體與路徑。要本著村民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的思路，把村民能干、想干、該干的事放手給村民協(xié)商解決，擴大協(xié)商民主范圍。
（三）加強f商民主文化培育，提升村民積極參與意識
協(xié)商民主的效果與村民積極、主動的參與互為因果。積極的參與可以提升村民的個人參與能力，增強集體責(zé)任感，推動農(nóng)村社區(qū)治理中協(xié)商民主的發(fā)展。通過宣傳引導(dǎo)村民參與社區(qū)治理，通過社區(qū)自治組織培育和村民的自我服務(wù)，又能激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育協(xié)商民主文化氛圍。
參考文獻：
____鎮(zhèn)轄區(qū)地處____東部，轄區(qū)內(nèi)有35個行政村，74個自然村，人口4.6萬人。幾年來我們按照上級關(guān)于加強司法所建設(shè)的一系列指示精神，在司法局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合____實際，開展了以“五項（組織機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）建設(shè)”為主要內(nèi)容的司法所規(guī)范化建設(shè)工作，截至目前____司法所規(guī)范化建設(shè)取得了明顯成效，各項工作呈現(xiàn)出嶄新的面貌。
下面就主要工作匯報如下：
____司法所逐步走向機構(gòu)正規(guī)化軌道。司法所名稱得到了進一步規(guī)范，實行雙重管理、明確了以縣司法局為主的管理體制。司法所有3名全供在編人員，所長是縣司法局派出的公務(wù)員。司法所黨團組織建設(shè)得到加強，人員全部為黨員。為工作的開展打下了基礎(chǔ)。
經(jīng)過近幾年的努力，司法所政法專項編制落實到位。司法所工作人員全部達到大專以上文化程度。所年初制定了政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計劃，加強工作人員業(yè)務(wù)知識及政治理論知識的學(xué)習(xí)，今年司法所長參加集中培訓(xùn)3次，時間在10天左右、一般工作人員培訓(xùn)也在5天以上.同時根據(jù)工作需要，司法所開展崗位練兵活動情況，今年先后開展了業(yè)務(wù)知識競賽、技能比武等活動，使人員具備了人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法律援助、法制宣傳和依法治理的工作能力，從而有效的開展各項工作，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷男湃魏忘h委、政府的好評。
建立了獨立辦公樓，門外懸掛司法行政徽章、司法所標(biāo)牌，設(shè)置規(guī)范，房間標(biāo)示明顯, 人民調(diào)解委員會、安置幫教工作站、社區(qū)矯正工作站、法律援助工作站等機構(gòu)牌子一應(yīng)俱全。目前所內(nèi)配置了電腦、打印機、檔案柜等辦公設(shè)備。辦公用房日常的辦公經(jīng)費也已全部得到落實，從而保證了司法所各項工作扎實有效地開展。
司法所設(shè)立所務(wù)公示欄、法律援助公示欄、人民調(diào)解委員會工作公示欄實行所務(wù)管理“四公開”?！度嗣裾{(diào)解委員會工作制度》、《矛盾糾紛排查調(diào)處制度》、《司法所工作職責(zé)》、《司法所工作紀(jì)律》等11項管理制度已規(guī)范上墻，各類業(yè)務(wù)臺帳登記造冊，真正做到了規(guī)范有效。
五、加強業(yè)務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化。
人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全，____鎮(zhèn)現(xiàn)設(shè)有人民調(diào)解委員會36個，其中鎮(zhèn)調(diào)解委員會1個、村人民調(diào)解委員會35個，人民調(diào)解委員會建立率達到了100%。全鎮(zhèn)共有人民調(diào)解員調(diào)、解信息員176人。做到了每個人民調(diào)解委員會最低有1名專職人民調(diào)解員，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用
落實人民調(diào)解員每月一次例會，每季度組織調(diào)解人員進行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制建立健全。制定了文件、建立了排查臺帳落實了排查機制，每年集中排查四次以上。今年1—9月，經(jīng)村調(diào)委會調(diào)處的矛盾糾紛在110起以上，調(diào)成105起，調(diào)解糾紛成功達95%以上。同時，大力推進人民調(diào)解協(xié)議書、卷宗規(guī)范化工作。建立健全人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接機制。特別是涉及到，實行三調(diào)聯(lián)動，使各方聯(lián)動，共同解決。如寨子李村的地皮權(quán)屬糾紛，由于歷史長，又涉及到一些部門，于是土地、城建、司法，綜治等部門齊參與，經(jīng)過兩星期的多方工作，終于使這起復(fù)雜的問題得到了圓滿解決。
2、 認(rèn)真做好刑釋解教人員的幫教和社區(qū)矯正試點工作
建立安置幫教工作協(xié)調(diào)機制。落實了上級一系列文件、工作制度。健全安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)建立安置幫教工作站，村建立安置幫教小組和26人的幫教志愿者隊伍，加大了刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)的運行。對轄區(qū)內(nèi)2006年以后五年來的刑滿釋放和解除勞教的人員逐個排摸，登記造冊，做到情況明、底子清，建立刑釋解教人員數(shù)據(jù)庫。安置幫教銜接措施落實到位。并與刑釋解教人員逐個簽訂幫教協(xié)議書，動員家庭成員共同幫教做到跟蹤幫教，責(zé)任到人。落實重點幫教對象必接工作機制。著力提高刑釋解教人員安置率和幫教質(zhì)量，降低重新違法犯罪率。使重點幫教對象的幫教率和安置率達到100%。同時開展社區(qū)矯正試點工作的司法所，加強對矯正對象的教育、管理和監(jiān)督。對象運用現(xiàn)代衛(wèi)星定位系統(tǒng)，掌握了他們的去向、從事的職業(yè)和思想狀況等。目前我鎮(zhèn)無一重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。
3、法制宣傳教育工作逐步深入，群眾的法律意識和法律素質(zhì)不斷提高
制定了法制宣傳教育方案，建立了法制宣傳欄，認(rèn)真制定當(dāng)年的法制宣傳教育計劃，針對普法對象和普法
骨干分別就《憲法》、《治安管理處罰法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等普法內(nèi)容進行了宣傳和培訓(xùn)?！胺闪M”開展基層普法依法治理工作。制定年度普法依法治理工作計劃，進行了督導(dǎo)，在《憲法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》基礎(chǔ)上開展了“民主法治村”建設(shè)，創(chuàng)造了良好的法治氛圍。 4、積極參與社會治安綜合治理工作和鎮(zhèn)政府的中心工作
根據(jù)市委辦、市政府及關(guān)于開展法治特色品牌創(chuàng)建活動的要求，結(jié)合我街道實際，現(xiàn)就開展2011年法治特色品牌創(chuàng)建活動提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以深化三項重點工作為著力點，按照法治城市創(chuàng)建的要求，以依法行政、公正司法、法制文化建設(shè)為重點，扎實推進基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升法治建設(shè)工作整體水平，努力打造一批法治特色品牌，把我街道建成法治理念深入人心、法規(guī)規(guī)章健全有效、市場運行開放有序、公共管理高效規(guī)范、社會環(huán)境安全穩(wěn)定的法治先進區(qū)域。
二、工作目標(biāo)
各社區(qū)結(jié)合實際，努力打造具有特色、便于操作、營造氛圍、標(biāo)準(zhǔn)較高、可以推廣的法治亮點品牌，力爭到2011年底，在全街道形成一批法治建設(shè)的新典型、新經(jīng)驗，使我街道法治創(chuàng)建工作繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。
三、具體內(nèi)容
（一）街道法治建設(shè)特色：以“法治河埒合格機關(guān)”創(chuàng)建為載體，深入開展依法行政，加強法治建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，以依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組制度為抓手，不斷推進法治河埒建設(shè)的規(guī)范化和制度化。
（二）社區(qū)法治建設(shè)品牌
各社區(qū)：社區(qū)“法治老娘舅”——整合人民調(diào)解員、法制宣傳員、治安樓組長等基層力量，加強法制宣傳和依法管理，在2010年開展試點的基礎(chǔ)上，各社區(qū)進行全面推廣。
四、推進措施
一是明確目標(biāo)，落實責(zé)任。社區(qū)法治老娘舅這個品牌要確定實施目標(biāo)，制定實施方案，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時間。把品牌項目實施作為“法治社區(qū)”創(chuàng)建的重要內(nèi)容，列入年度法治建設(shè)的計劃和考核之中，并作為社區(qū)法治建設(shè)必成指標(biāo)，作為社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部述法的重要內(nèi)容。
二是分段實施，強化監(jiān)督。按照立項、推進、完成三個階段的要求，把社區(qū)“法治老娘舅”實施過程進行細分，明確各階段的具體要求和實施進度。3月中旬前，完成立項和方案制定；3月中旬至10月中旬，通過組織開展活動、形成制度規(guī)范等，完成整體推進；10月下旬進行檢查考核。街道法治辦各階段組織一次以上的督查，通過督查通報、落實整改等措施，確保品牌項目的實施。
三是科學(xué)考核，完善獎懲。街道法治辦制定具體考核細則，街道依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組通過對品牌項目實施述職評議、領(lǐng)導(dǎo)干部述法報告、品牌項目評估等形式，對品牌項目實施情況進行考核，并作為創(chuàng)建“法治社區(qū)”的必成指標(biāo)和評比先進的重要依據(jù)。
五、工作要求
一是高度重視，目標(biāo)化管理。各社區(qū)要高度重視法治建設(shè)品牌項目的實施工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)協(xié)調(diào)解決品牌項目實施過程中出現(xiàn)的問題、聽取實施情況報告等工作，明確專人負責(zé)方案制定、自我評估、情況報告和臺帳整理等工作，確保法治建設(shè)品牌項目管理機制的有效性和規(guī)范性。
關(guān)鍵詞：社區(qū)公益；微創(chuàng)投；自我治理
1社區(qū)公益微創(chuàng)投的存在必要性
社區(qū)公益微創(chuàng)投是針對社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域公益項目的公益資本投入，目的是通過資金、管理和技術(shù)支持，培育充滿活力的社區(qū)公益性社會組織，其出現(xiàn)主要是為了彌補政府功能的分散化和社區(qū)結(jié)構(gòu)的碎片化而產(chǎn)生的社區(qū)治理危機。政府功能分散化，是以功能性分工為原則的官僚科層體制自身的弊端造成的，而中國傳統(tǒng)文化中公共理性精神的發(fā)育不良則是社區(qū)碎片化難以進行自我療傷的深層次邏輯。非居民需求導(dǎo)向的街居體制使社區(qū)許多現(xiàn)存與潛在問題未能得到很好的解決，同時社區(qū)居民缺乏共同治理的情感與人際基礎(chǔ)，及自我治理的能力。當(dāng)自上而下與自下而上的兩條治理路徑均面臨困境時，社區(qū)公益微創(chuàng)投應(yīng)運而生。它強調(diào)明晰行政資源與居民自治相結(jié)合的各自邊界，最終實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部組織從“自娛自樂”到“參與治理”、從“單一活動”到“項目運作”、從“各自為陣”到“抱團取暖”的轉(zhuǎn)變。
2從公益微創(chuàng)投到社區(qū)自我治理的路徑探索
一個個公益組織構(gòu)成了社區(qū)治理體系和能力現(xiàn)代化的基本元素。在從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理的過程中，有如下四個重要階段。
2．1為激活社區(qū)居民的需求而建立社區(qū)草根組織
在社區(qū)開展公益微創(chuàng)投的社會組織主要包括外來提供服務(wù)類與社區(qū)內(nèi)部組織兩類，而公益微創(chuàng)投的真正起點是社區(qū)內(nèi)部組織的草根組織。其可以從居民最感興趣的、成本付出更少而生活收益更高的地方開始，通過社區(qū)動員調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情與積極性，在專業(yè)社工隊伍的帶領(lǐng)下，挖掘社區(qū)能人，通過街道層面的新型平臺，申請微型項目，建立起更多的草根型社區(qū)組織，為了滿足居民多樣化的需求發(fā)展。
2．2實現(xiàn)責(zé)任主體從基層政府到草根組織自身的轉(zhuǎn)移
公益微創(chuàng)投的最終目的在于培養(yǎng)社區(qū)自我治理能力，同時為社區(qū)居委會減負。公益微創(chuàng)投所運用的項目指導(dǎo)型“三社聯(lián)動”機制，有利于發(fā)揮專業(yè)社工啟發(fā)草根組織自我意識的作用。結(jié)合我國臺灣地區(qū)社區(qū)營造經(jīng)驗，專業(yè)社工可以引導(dǎo)草根組織確定組織發(fā)展目標(biāo)，啟發(fā)社區(qū)草根組織解決社區(qū)難題，而且可以長期陪伴草根組織，逐步培養(yǎng)其自治能力。在這個過程中，草根組織逐步建立自我意識，獨立解決問題，開展工作。治理責(zé)任隨著治理能力的提升而加強，自下而上的草根組織開始分擔(dān)居委會的功能，為居委會減負，還可以實現(xiàn)從社區(qū)草根組織到社區(qū)自治組織的轉(zhuǎn)變。
2．3政府購買社會服務(wù)，社區(qū)內(nèi)生型社會組織承接組織資源
政府購買服務(wù)環(huán)節(jié)是對草根組織治理能力的檢驗與歷練，這必須建立在其治理能力到達一定高度的基礎(chǔ)上，這一階段社區(qū)草根組織的關(guān)注點從文體娛樂上升至志愿服務(wù)及社區(qū)自治。如果基層政府通過購買服務(wù)這一規(guī)范化的方式給予社區(qū)內(nèi)生型社會組織更多的資源，那么社區(qū)難題的治理將更加便利，同時通過與外來社會組織的競爭和社會購買服務(wù)項目的評估，內(nèi)生型社會組織的專業(yè)性會進一步提升，也更加契合居民需求，基層政府的負擔(dān)將減輕。
2．4社區(qū)實現(xiàn)自我治理
經(jīng)過公益微創(chuàng)投，居民需求導(dǎo)向的社區(qū)草根組織紛紛建立，并在專業(yè)社工的引領(lǐng)下獨立承擔(dān)風(fēng)險與服務(wù)責(zé)任，在治理能力提升后承接政府購買服務(wù)項目，成為與專業(yè)社會組織相競爭、相補充的社區(qū)內(nèi)生型社會組織，不斷為基層政府減負，解決居民關(guān)心的社區(qū)難題，并通過公益微創(chuàng)投平臺，吸引越來越多的社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中，形成社會治理網(wǎng)絡(luò)，居民的自我意識與參與度得到質(zhì)的提高，社區(qū)實現(xiàn)真正的自我治理。
3結(jié)論
我國當(dāng)前的公益微創(chuàng)投仍處于建立社區(qū)草根組織的初級階段，而且受到行政考核體系的制約，草根組織給街居體制帶來的更多的是增負效應(yīng)。而公益微創(chuàng)投平臺的年度項目制、退出機制不健全等問題造成項目的不可持續(xù)發(fā)展問題，也在制約著社區(qū)草根組織向更高治理層次的轉(zhuǎn)變。從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理依舊還有漫長的道路，需要政府的配套改革、社會工作體系的完善與居民自我治理意識的提高等。
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