發(fā)布時(shí)間：2023-08-07 17:20:02
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然災(zāi)害的一般特征樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理作為公共管理的重要組成部分,受到各國(guó)的高度關(guān)注,特別是作為自然災(zāi)害頻發(fā)的幾個(gè)國(guó)土面積較大的國(guó)家,更是關(guān)注對(duì)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。依據(jù)對(duì)北美洲、亞洲、歐洲等國(guó)自然自災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作的比較[8],本文將其劃分為以下三種管理模式。
(一)美國(guó)式的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理
詹姆士·米切爾系統(tǒng)地介紹了美國(guó)的災(zāi)害管理政策和協(xié)調(diào)機(jī)制[9]。從1974年起,美國(guó)政府組建了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)以來(lái),即以一個(gè)核心政府機(jī)構(gòu)為中心,聯(lián)合聯(lián)邦27個(gè)相關(guān)的機(jī)構(gòu),形成對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合行政管理體系。2003年3月1日以后,FEMA整建制歸入美國(guó)聯(lián)邦政府新成立的國(guó)土安全部[DepartmentofHomelandSe2curity(DHS)],其功能和力量更為加強(qiáng)。目前,該系統(tǒng)作為美國(guó)國(guó)土安全部的五個(gè)核心機(jī)構(gòu),掌管國(guó)家的應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備和行動(dòng)工作,除在首都華盛頓設(shè)有總局機(jī)關(guān)外,還在全國(guó)建立了十個(gè)區(qū)域機(jī)構(gòu)和兩個(gè)地區(qū)機(jī)構(gòu),形成了以聯(lián)邦和區(qū)域兩級(jí)行政體系為核心、輔以聯(lián)邦相關(guān)機(jī)構(gòu)參與的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理區(qū)域模式(塊塊模式)。與此模式相一致的還有德國(guó)政府,即德國(guó)聯(lián)邦政府管理辦(BVA)下屬的民防中心(ZFZ),不過(guò)其聯(lián)邦的作用只是在戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮作用,平時(shí)主要由各州政府負(fù)責(zé)其轄區(qū)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理工作,即以政府災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的區(qū)域模式。法國(guó)也屬這一模式,即法國(guó)政府下設(shè)的應(yīng)急局(DDSL),也如美國(guó),以國(guó)家和地方二級(jí)為核心,輔以國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與。俄羅斯、意大利也與此類模式相似[8]。
(二)日本式的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理
葉耀先系統(tǒng)地介紹了日本防災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急管理情況,并與中國(guó)進(jìn)行了比較[10](P254-290)。日本在一整套詳細(xì)的與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的法律框架下,構(gòu)建了以首相為首的“中央防災(zāi)會(huì)議”制度,一旦發(fā)生緊急情況,指定行政機(jī)關(guān)、指定公共單位應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。為了有效地進(jìn)行災(zāi)害管理,要求中央政府、地方政府和指定的行政機(jī)關(guān)和公共單位,依據(jù)“災(zāi)害對(duì)策基本法”,必須制定防災(zāi)計(jì)劃并予以實(shí)施。2001年,日本中央政府機(jī)構(gòu)重組,內(nèi)閣府成為國(guó)家災(zāi)害管理的行政機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣府災(zāi)害管理政策統(tǒng)括官負(fù)責(zé)防災(zāi)基本政策,如防災(zāi)計(jì)劃的制定,協(xié)調(diào)各省、廳的活動(dòng)以及巨大災(zāi)害的響應(yīng)。此外,作為負(fù)有特殊使命的大臣,還新設(shè)立了“防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣”職位。由此可以看出,日本式的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是以中央為核心、各省廳局機(jī)構(gòu)參與的垂直管理模式。一些國(guó)土面積相對(duì)小的國(guó)家都建立了與此模式近似的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理體系。
(三)中國(guó)式的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式
中國(guó)政府歷來(lái)對(duì)自然災(zāi)害管理予以高度重視。近年來(lái)從參與實(shí)施國(guó)際減災(zāi)計(jì)劃和減災(zāi)戰(zhàn)略過(guò)程中,加強(qiáng)了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作。1989年響應(yīng)聯(lián)合國(guó)發(fā)起的國(guó)際減災(zāi)十年計(jì)劃,率先成立了由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)。減災(zāi)十年結(jié)束后,于2001年該機(jī)構(gòu)調(diào)整為中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì),2005年又調(diào)整為中國(guó)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì),并成立了該委員會(huì)的科技委。國(guó)家減災(zāi)委作為一個(gè)部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),已成為中國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害之中央政府的最高機(jī)構(gòu),其辦公室設(shè)在民政部。此外,民政部還組建了國(guó)家減災(zāi)中心,作為承辦國(guó)家減災(zāi)委和民政部相關(guān)工作的一個(gè)技術(shù)支撐單位。目前,中國(guó)各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的行政管理,依自然致災(zāi)因子仍然由與此相關(guān)的部委局負(fù)責(zé)管理,例如中國(guó)地震局負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理,中國(guó)氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理,水利部負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理,國(guó)土資源部負(fù)責(zé)滑坡、泥石流災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理,海洋災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé),森林火災(zāi)由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé),農(nóng)業(yè)病蟲鼠害及草原火災(zāi)則由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)等。為了加強(qiáng)對(duì)一些影響較大的自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)行政管理,國(guó)務(wù)院還特別設(shè)立了一些自然災(zāi)害管理的領(lǐng)導(dǎo)小組,如國(guó)務(wù)院防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院抗震領(lǐng)導(dǎo)小組等。與政府設(shè)置的有關(guān)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng),還在全國(guó)各級(jí)地方政府設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。由此可以看出,中國(guó)政府目前運(yùn)行的是以部門為主、結(jié)合地方政府的“垂直與區(qū)域相結(jié)合的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式”。與此模式相一致的還有比利時(shí)、挪威等國(guó)。
上述三種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理模式,都包括災(zāi)前的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警,以及各種減災(zāi)工程建設(shè);災(zāi)中的應(yīng)急響應(yīng);災(zāi)后的災(zāi)情評(píng)估、救助救濟(jì)、恢復(fù)與重建,通常形成一種循環(huán)的模式。這三種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理模式,都呈現(xiàn)出“條與塊”的結(jié)合,或以“條”為主,或以“塊”為主,或“條”與“塊”并重。美國(guó)式管理突出了“塊”的重要性,強(qiáng)調(diào)了聯(lián)邦和州、縣三級(jí)政府的作用,輔以妥善協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府下設(shè)部門的功能;日本式管理突出了“條”的重要作用,強(qiáng)調(diào)中央政府各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé),輔以協(xié)調(diào)發(fā)揮都道府的作用;中國(guó)式管理突出了“條塊”并重,發(fā)揮其整體功能的作用不顯著。因此,應(yīng)從系統(tǒng)和綜合的角度著眼,突出“塊塊”的核心作用,并協(xié)調(diào)“條條”的專業(yè)職能。
二、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性與鏈性特征
自然災(zāi)害的突發(fā)性與漸發(fā)性特征,決定了其對(duì)承災(zāi)體影響的方式、程度,并且還影響人類的響應(yīng)措施。自然災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜性與鏈性特征則決定其風(fēng)險(xiǎn)形成的多因性和綜合性。
自然災(zāi)害系統(tǒng)的特征主要表現(xiàn)在組成因素之間相互作用機(jī)制的復(fù)雜過(guò)程(圖1)。從中可以看出在一個(gè)特定區(qū)域和特定時(shí)段,自然致災(zāi)因子發(fā)生種類和頻率及強(qiáng)度都是隨機(jī)的,致使對(duì)其預(yù)報(bào)一直成為災(zāi)害研究領(lǐng)域的世界難題,至今進(jìn)展甚微。因此,準(zhǔn)確地估計(jì)自然災(zāi)害致災(zāi)因子發(fā)生的概率,進(jìn)而計(jì)算其造成的風(fēng)險(xiǎn)(假定受其影響的承災(zāi)體不變)仍然是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。承災(zāi)體是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的總稱,由于區(qū)域政治制度、經(jīng)濟(jì)體制,人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平、文化差異的存在,使得具有相同致災(zāi)強(qiáng)度的致災(zāi)因子發(fā)生后,造成的影響迥然不同。如1991年中國(guó)淮河流域發(fā)生流域性洪水,水情資料表明其上中游和下游幾乎接近百年不遇,但造成的損失在兩地產(chǎn)生明顯差異,不僅因區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的差異,還因防洪排澇能力的差異所致。由此可見(jiàn),承災(zāi)體的脆弱性對(duì)災(zāi)情大小的影響是顯然的。受承災(zāi)體災(zāi)后恢復(fù)力差異的影響,諸如是否吸取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),是否加大了對(duì)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制的能力等等,這不僅對(duì)致災(zāi)因子的強(qiáng)度產(chǎn)生影響,而且還進(jìn)一步影響到承災(zāi)體的脆弱性,進(jìn)而影響自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的大小。區(qū)域?yàn)?zāi)情的大小對(duì)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的影響,不僅取決于絕對(duì)水平,而且還與區(qū)域整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相關(guān)。通常我們對(duì)“小災(zāi)大害”和“大災(zāi)小害”的描述就充分反映了這一點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平高的地方,抵御自然災(zāi)害的能力較高,盡管同樣的自然致災(zāi)因子造成災(zāi)情的絕對(duì)值可能比經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平低的地方要高,但因其恢復(fù)力強(qiáng),可大大降低其風(fēng)險(xiǎn)水平。因此,可以看出自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)既受自然因素,還受人為因素的影響。因自然災(zāi)害系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用,使其呈現(xiàn)出極為復(fù)雜的特性,就顯然影響著對(duì)其進(jìn)行管理途徑和措施的確定。
自然災(zāi)害系統(tǒng)還表現(xiàn)出鏈性的特征,即以主發(fā)致災(zāi)因子為誘因,形成災(zāi)害鏈。我們?cè)偨Y(jié)了發(fā)生在中國(guó)的四種主要的自然災(zāi)害鏈,即地震災(zāi)害鏈、臺(tái)風(fēng)-暴雨災(zāi)害鏈、寒潮災(zāi)害鏈、干旱災(zāi)害鏈(圖2-a、b、c、d)[11](P187-189)。從中可以看出,致災(zāi)因子牽一發(fā)而動(dòng)全身的鏈性特征。由于自然災(zāi)害鏈的存在,不僅對(duì)客觀估計(jì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)造成困難,還對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制、自然災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)后救助與恢復(fù),以及災(zāi)前的備災(zāi)等各項(xiàng)減災(zāi)工作造成影響。
三、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合行政管理模式
針對(duì)區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜性和鏈性特征,借鑒前面已有的三種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的行政模式,參考Okada提出的“綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”的塔式模式[12],席酉民等提出的“和諧管理”模式[13],本文提出整合縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)為一體,減災(zāi)資源高效利用的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合行政管理“三維矩陣模式”。
Okada在其倡導(dǎo)的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式中,強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)社會(huì)各方面與減災(zāi)相關(guān)力量的能動(dòng)性,重視發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)控制相平衡,并通過(guò)系統(tǒng)的營(yíng)養(yǎng)動(dòng)力過(guò)程,實(shí)現(xiàn)整體管理的優(yōu)化。前述自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的“日本模式”,在很大程度上體現(xiàn)了Okada提出的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式的思想,這就是強(qiáng)調(diào)以縱向協(xié)調(diào)為主輔以橫向協(xié)調(diào)的綜合管理模式。席酉民倡導(dǎo)“和諧管理”的思想。他認(rèn)為,對(duì)以人與物兩類不同性質(zhì)的基本要素構(gòu)成的系統(tǒng),其在復(fù)雜和不確定的狀況下,維持持續(xù)發(fā)展的基本途徑,在于如何充分地發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)有差異個(gè)體各自的能動(dòng)作用。而這種能動(dòng)作用的發(fā)揮系于系統(tǒng)內(nèi)的兩種基本秩序,也即系統(tǒng)內(nèi)各種互動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)就是人類行為的兩種基本秩序———和與諧,其中前者表征了系統(tǒng)內(nèi)演化的方式,后者表征了基于人類理性設(shè)計(jì)的建構(gòu)方式?！昂椭C管理”理論的終極目標(biāo)是:對(duì)復(fù)雜多變環(huán)境下的充滿不確定性的一系列管理問(wèn)題,提出一種較為全面的解決方法。
由于區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜性及鏈性特征,實(shí)施對(duì)其進(jìn)行綜合行政管理,就必須首先強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有行政管理方式的縱向協(xié)調(diào),即充分發(fā)揮中央政府與地方各級(jí)政府的作用,特別是要強(qiáng)調(diào)基層社區(qū)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。中國(guó)政府在處理2003年SARS公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中,強(qiáng)調(diào)以屬地為核心的行政管理就是強(qiáng)調(diào)了基層組織在社區(qū)水平上的重要作用,收到了明顯的效果。這種中央政府與地方各級(jí)政府的縱向協(xié)調(diào),就是強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人在管理自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的組織中,協(xié)調(diào)好不同行政區(qū)域間的關(guān)系,突出“和”的原則。諸如發(fā)生水災(zāi)時(shí),流域上、中、下游之間的防洪減災(zāi)協(xié)調(diào),就要突出涉及各級(jí)行政區(qū)之間的協(xié)調(diào),通過(guò)實(shí)現(xiàn)“和”的原則形成“合意”的“嵌入”,實(shí)現(xiàn)減災(zāi)資源利用的最大效率化和效益化。
與此同時(shí),在強(qiáng)調(diào)縱向協(xié)調(diào)的同時(shí),遵循區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)所具有的鏈性特征,對(duì)其實(shí)行綜合行政管理,就必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有行政管理方式的橫向協(xié)調(diào),即充分發(fā)揮各級(jí)政府設(shè)置的與減災(zāi)相關(guān)的機(jī)構(gòu)的能動(dòng)作用。這正如Okada所闡述的“螃蟹”行走模式,多條腿協(xié)調(diào)一致向前走的作用,這也是體現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合行政管理“和”的原則基礎(chǔ)上,形成“合力”的一種具體體現(xiàn)。中國(guó)政府在同一級(jí)政府中所設(shè)置的與減災(zāi)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),就是對(duì)這一橫向協(xié)調(diào)機(jī)制的具體實(shí)踐,如國(guó)家減災(zāi)委、國(guó)務(wù)院防洪抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組均由多個(gè)國(guó)家部委局負(fù)責(zé)人組成。
如何充分發(fā)揮縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)調(diào)的再協(xié)調(diào),則必須通過(guò)制定各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指標(biāo)體系,以實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理信息的共建和共享,以發(fā)揮災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后減災(zāi)信息資源的高效利用,以最大限度地發(fā)揮獲取這些信息資源裝備和設(shè)備的使用效率。與此同時(shí),制定各種與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的法律,以規(guī)范縱向與橫向協(xié)調(diào)過(guò)程中的組織和個(gè)人行為,以此,充分調(diào)動(dòng)各種減災(zāi)力量的積極性(如政府減災(zāi)資源和社會(huì)減災(zāi)資源等)。這就是通過(guò)對(duì)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)政策的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合行政管理。為此,從管理學(xué)的角度,就是尋找發(fā)揮所有減災(zāi)要素在區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的“合理”的投入。這就是要遵循席酉民等提出的“諧則”[13]?！爸C”是指一切要素在組織中的“合理”的投入,是一種客觀、被動(dòng)的狀態(tài),“諧則”是指在“諧”的概念基礎(chǔ)上,概括那些系統(tǒng)中任何可以被最終要素化的管理問(wèn)題,系統(tǒng)中的這個(gè)方面是可以通過(guò)數(shù)學(xué)量化處理模式且根據(jù)目標(biāo)需求得以解決的[12]。我們通常說(shuō)的優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu),尋求系統(tǒng)整體功能作用的最大化,就是要在區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合行政管理過(guò)程中,通過(guò)協(xié)調(diào)各類與減災(zāi)相關(guān)的政策,使之從系統(tǒng)的整體角度,發(fā)揮縱向與橫向減災(zāi)資源的功效,通過(guò)非線性系統(tǒng)優(yōu)化模擬實(shí)現(xiàn)縱橫之間的優(yōu)化配置。如區(qū)域發(fā)展與減災(zāi)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào),平原城市規(guī)劃與河網(wǎng)格局之間的協(xié)調(diào),土地開發(fā)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)間的協(xié)調(diào),以及水旱災(zāi)害與水土保持間的協(xié)調(diào)等。
我們將上述區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合行政管理模式中的縱向、橫向和政策協(xié)調(diào),概括為如圖3框架,并稱其為“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行政管理的系統(tǒng)綜合模式”,即是一個(gè)“三維矩陣模式”。圖3中“和度”對(duì)應(yīng)“和則”、“諧度”對(duì)應(yīng)“諧則”。與席酉民等提出的“和諧管理”理論體系中的“和”和“諧”、“和則”與“諧則”的含意是一致的;考慮到區(qū)域?yàn)?zāi)害系統(tǒng)所具有的鏈性特征,我們?cè)诖四Ｊ街?增加了“合度”和“合則”,即在同級(jí)行政管理體系中,強(qiáng)調(diào)各個(gè)與減災(zāi)相關(guān)部門之間應(yīng)形成合力,即在席酉民等強(qiáng)調(diào)“人與物要素的互動(dòng)關(guān)系”的基礎(chǔ)上,關(guān)注物與物之間、人與人之間的互動(dòng)關(guān)系的優(yōu)化與和諧。
四、中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
綜合行政管理體系建設(shè)的建議針對(duì)中國(guó)自然災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜性和存在多種災(zāi)害鏈的特性,依據(jù)上述論證,提出構(gòu)建中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合行政管理體系的建議。
首先,加強(qiáng)國(guó)家關(guān)于減災(zāi)政策協(xié)調(diào)的力度,健全減災(zāi)管理法制。盡快出臺(tái)“中國(guó)自然災(zāi)害防御基本法”、“中國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理法”,以此協(xié)調(diào)現(xiàn)有的單一自然災(zāi)害管理法規(guī)體系之間的矛盾,完善并補(bǔ)充現(xiàn)有單一自然災(zāi)害管理的法規(guī)體系,特別是要完善對(duì)各類自然災(zāi)害產(chǎn)生的孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子與承災(zāi)體管理之間的法規(guī)協(xié)調(diào),即有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然災(zāi)害管理法規(guī)的協(xié)調(diào),城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與自然災(zāi)害管理法規(guī)的協(xié)調(diào)。
其次,加強(qiáng)各級(jí)政府相關(guān)部門之間減災(zāi)職能協(xié)調(diào)的力度,完善減災(zāi)管理機(jī)制。完善區(qū)域“自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享”機(jī)制,特別需加快制定有關(guān)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及指標(biāo)體系。厘定各相關(guān)部門的職能,盡可能實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門在轄區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中的良好銜接,如在水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中,氣象、水利、農(nóng)業(yè)與民政部門之間的職能明晰;減輕水旱災(zāi)害過(guò)程中科技、教育、國(guó)土、財(cái)政、金融、發(fā)展與改革等部門之間的職能界定。再次,加強(qiáng)中央政府與地方各級(jí)政府之間的合作,改革減災(zāi)管理體制。針對(duì)轄區(qū)所發(fā)生的自然災(zāi)害的嚴(yán)重性程度,明確中央政府與地方政府在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合行政管理體系中的責(zé)任,加強(qiáng)轄區(qū)自然災(zāi)害區(qū)劃、減災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急行動(dòng)、救災(zāi)救濟(jì)基金、恢復(fù)與重建等項(xiàng)工作,從而實(shí)現(xiàn)明確目標(biāo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn),充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
整合上述三個(gè)方面關(guān)于區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合行政管理功能,具體操作方案如下:
在各級(jí)政府組建轄區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的行政職能部門———自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理局?？紤]自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的周期性[14],其下設(shè)減災(zāi)法制管理、信息共享、技術(shù)、應(yīng)急管理、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急行動(dòng)(可實(shí)施軍政雙重領(lǐng)導(dǎo))、救災(zāi)救濟(jì)、裝備管理等部門。在上述轄區(qū)“自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理局”設(shè)立的基礎(chǔ)上,針對(duì)轄區(qū)自然災(zāi)害系統(tǒng)的特征,明晰并完善現(xiàn)有單一自然災(zāi)害系統(tǒng)管理部門的職能。一般可包括氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)與病蟲害等主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理部門。內(nèi)陸轄區(qū)則可不設(shè)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)這些主要自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和應(yīng)急預(yù)案制定等技術(shù)能力的提高,以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指標(biāo)體系的完善。
五、結(jié)論與討論
本文在分析區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)復(fù)雜性和鏈性特征的基礎(chǔ)上,吸取各國(guó)關(guān)于區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理行政模式的優(yōu)點(diǎn),參考有關(guān)研究提出的模式,提出了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合行政管理模式,即縱向到底、橫向到邊、政策高效的“和則、合則與諧則共存,和度、合度與諧度合一,縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)與政策協(xié)調(diào)集成為一體,減災(zāi)資源高效利用”的“三維矩陣管理模式”,以此加強(qiáng)轄區(qū)減災(zāi)區(qū)劃、立法、規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急行動(dòng)、救災(zāi)救濟(jì)等能力的建設(shè)。
1、注重學(xué)生對(duì)自然災(zāi)害類型的認(rèn)識(shí)而忽視對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急措施。同一般知識(shí)教育不同的災(zāi)害教育，主要是通過(guò)對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)知來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)災(zāi)害的預(yù)防，而不是追求認(rèn)知目標(biāo)的達(dá)成，這是災(zāi)害教育首要面臨的問(wèn)題。
2、災(zāi)害教育缺少學(xué)科與學(xué)科之間必要的整合。高中教學(xué)中有關(guān)災(zāi)害教育的主要有地理、數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、物理、化學(xué)、生物、技術(shù)、體育健康等學(xué)科。在課程資源在開發(fā)設(shè)計(jì)中較少關(guān)注隱性課程和社區(qū)之間的聯(lián)系，沒(méi)有將社區(qū)的教育教學(xué)資源（災(zāi)害遺址）應(yīng)用于課程資源的開發(fā)設(shè)計(jì)及教學(xué)中。
3、教師教法陳舊單一，較少使用圖文并茂的掛圖、地球儀、剖面圖、多媒體、交互式電子白板等直觀教學(xué)，在災(zāi)害教育教學(xué)中仍然以教師的講解為主缺少實(shí)踐操作，不適應(yīng)和不適合災(zāi)害教育的特點(diǎn)，也難以達(dá)到災(zāi)害教育的要求。
二、加強(qiáng)自然災(zāi)害教育的對(duì)策
1、整合各學(xué)科資源，滲透性地設(shè)計(jì)選修課。不同學(xué)科都可以以適當(dāng)?shù)姆绞?，多樣的方法?duì)學(xué)生進(jìn)行自然災(zāi)害教育。各學(xué)科展示的內(nèi)容有可能不一樣，但它們的目標(biāo)總體是一致的，通過(guò)把自然災(zāi)害教育滲透到不同學(xué)科的適當(dāng)章節(jié)中。例如數(shù)學(xué)學(xué)科通過(guò)數(shù)據(jù)的方式展示災(zāi)害或與其相關(guān)內(nèi)容的數(shù)據(jù)，可以讓學(xué)生從數(shù)據(jù)上了解災(zāi)害對(duì)人類的危害程度、感受到防災(zāi)工程和措施的重要性等；生物科可向?qū)W生展示生物多樣性、生物鏈、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境破壞對(duì)生物生存的影響等內(nèi)容，讓學(xué)生明白保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性等；語(yǔ)文科可以展示與自然災(zāi)害相關(guān)的文章，學(xué)生將會(huì)對(duì)災(zāi)害的知識(shí)有了感性的認(rèn)識(shí)；歷史科可以向?qū)W生講述災(zāi)害相關(guān)的歷史事實(shí)，讓學(xué)生了解災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的破壞程度和制約作用；地理科可以展示自然災(zāi)害的類型、成因、危害和防災(zāi)減災(zāi)的具體措施等內(nèi)容。建立在必修課基礎(chǔ)上的選修課《自然災(zāi)害及其防治》，目的是幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的特點(diǎn)從而提高他們的防災(zāi)意識(shí)，系統(tǒng)地了解自然災(zāi)害方面的知識(shí)。對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)內(nèi)容作了系統(tǒng)的呈現(xiàn)，主要內(nèi)容有：主要自然災(zāi)害的特點(diǎn)、分布以及人類活動(dòng)與自然災(zāi)害。通過(guò)學(xué)習(xí)《自然災(zāi)害及其防治》，可讓學(xué)生較為深入的學(xué)習(xí)災(zāi)害的表現(xiàn)方式、發(fā)生原理、危害程度、防避方法及其預(yù)防和監(jiān)測(cè)措施等知識(shí)。從而為日后學(xué)習(xí)和研究打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、完善災(zāi)害教育資源庫(kù)，開展多種課外活動(dòng)充分利用地理教材中的災(zāi)害知識(shí)，整合校內(nèi)外的各種課程資源，形成學(xué)校、社會(huì)、家庭密切聯(lián)系的開放性災(zāi)害教育教學(xué)。（1）結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，積極建設(shè)學(xué)校地理災(zāi)害教育相關(guān)課程資源庫(kù)，逐漸擴(kuò)大地理課程資源庫(kù)的容量，提升質(zhì)量。（2）加強(qiáng)“數(shù)字地球”戰(zhàn)略的實(shí)施，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。（3）加強(qiáng)防災(zāi)教育。通過(guò)黑板報(bào)、宣傳欄、知識(shí)競(jìng)賽等多種方式宣傳普及相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)“地震救護(hù)常識(shí)”、“洪澇救護(hù)常識(shí)”、“臺(tái)風(fēng)防護(hù)常識(shí)”等教育，學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)預(yù)警信號(hào)，如“臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、冰雪等預(yù)警信號(hào)”。（4）加強(qiáng)學(xué)生實(shí)際操作、應(yīng)用的能力培養(yǎng)。培養(yǎng)學(xué)生對(duì)災(zāi)害相關(guān)知識(shí)的收集、加強(qiáng)災(zāi)害調(diào)查能力、幫助他們研究制作災(zāi)害演示儀器、定期開展應(yīng)急演習(xí)。（5）考慮學(xué)校的實(shí)際和學(xué)生對(duì)防災(zāi)的學(xué)習(xí)需要，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害教育資源，充分利用學(xué)校地理災(zāi)害教育相關(guān)課程資源，以及師生可用于地理災(zāi)害教育教學(xué)的經(jīng)歷和體驗(yàn)，建立預(yù)案，定期開展自然災(zāi)害演練。不斷完善災(zāi)害教育資料庫(kù)，其中包括數(shù)字地球，數(shù)字地球?yàn)槲覀兲峁┝藶?zāi)區(qū)大量的定位、定量的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料，利用地理信息系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)，通過(guò)對(duì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)獲得的遙感和地面監(jiān)測(cè)資料以及各種基礎(chǔ)背景資料進(jìn)行綜合分析，就可以對(duì)災(zāi)害造成的損失、災(zāi)害發(fā)展的態(tài)勢(shì)以及災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展造成的影響進(jìn)行評(píng)估；書籍資源、網(wǎng)上資源、交互式電子白板系統(tǒng)、多媒體系統(tǒng)等，制作以災(zāi)害教育為專題的網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站讓學(xué)生直觀地及時(shí)地了解世界及我國(guó)發(fā)生的重大災(zāi)害事件的信息。學(xué)生通過(guò)災(zāi)害發(fā)生過(guò)程的觸目驚心的畫面的感受，將會(huì)提高他們了解災(zāi)害成因和防災(zāi)避災(zāi)方法的興趣，樹立持續(xù)發(fā)展的意識(shí)和觀念。
3、開展有關(guān)“自然災(zāi)害教育”研究性學(xué)習(xí)新課程改革所倡導(dǎo)的專題研究，非常適合進(jìn)行自然災(zāi)害教育。利用地方自然災(zāi)害的類型和特點(diǎn)，探索通過(guò)理論學(xué)習(xí)與生活實(shí)際相結(jié)合，以學(xué)生的自主性、探究性學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，從學(xué)生生活實(shí)際和社會(huì)生活中，選擇和確定以自然災(zāi)害的相關(guān)問(wèn)題為研究課題，以小組合作或個(gè)人形式進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生通過(guò)調(diào)查訪問(wèn)，查閱文獻(xiàn)，觀看視頻、親身實(shí)踐，深刻了解其災(zāi)害現(xiàn)象、成因、危害等，有利于學(xué)生養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)精神和科學(xué)態(tài)度，有利于提高學(xué)生應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，形成正確的環(huán)境觀和防患災(zāi)害的意識(shí)。例如:分析福建沿海臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的危害這一課題，我們就可以結(jié)合鄉(xiāng)土地理，寧德地市夏季是臺(tái)風(fēng)頻繁發(fā)生的地方，隨著就是臺(tái)風(fēng)所帶來(lái)的洪澇、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害。我們開設(shè)這些“自然災(zāi)害”研究性課題，目的是（1）通過(guò)認(rèn)識(shí)影響我市的主要?dú)庀鬄?zāi)害，學(xué)會(huì)正視自然災(zāi)害，正確面對(duì)氣象災(zāi)害的發(fā)生，通過(guò)了解抗災(zāi)救災(zāi)的事件，培養(yǎng)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)采取積極主動(dòng)抗災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)以及不畏災(zāi)害的精神。（2）能夠讓學(xué)生了解旱災(zāi)、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣產(chǎn)生的成因以及影響范圍和危害程度；（3）培養(yǎng)學(xué)生收集、整理、分析資料的能力，提高他們科學(xué)的分析解決問(wèn)題的能力；（4）通過(guò)合作學(xué)習(xí)的方式，培養(yǎng)他們的團(tuán)隊(duì)意識(shí)以及主動(dòng)與他人合作的科學(xué)精神。
4、充分利用鄉(xiāng)土地理教學(xué)資源，開展災(zāi)害教育在當(dāng)今的高考中“自然災(zāi)害”作為選做題，主要考察學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)的類型、危害、成因、解決措施等方面知識(shí)，這些都以鄉(xiāng)土地理教學(xué)資源為載體，鄉(xiāng)土地理教學(xué)資源的挖掘和利用，緊密結(jié)合課內(nèi)與課外活動(dòng)，讓學(xué)生通過(guò)自主的觀察實(shí)踐認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)的災(zāi)害遺址或收集歷史上有關(guān)災(zāi)害的記錄，了解和明確當(dāng)?shù)爻Ｒ?jiàn)的自然災(zāi)害，引導(dǎo)他們分析災(zāi)害成因、特征及其規(guī)律，以及災(zāi)害對(duì)家鄉(xiāng)的自然條件，資源開發(fā)和環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的影響。地理學(xué)科的研究是以區(qū)域作為對(duì)象，因此災(zāi)害研究和災(zāi)害教育也要落實(shí)到具體的區(qū)域上，讓學(xué)生對(duì)自己生活的區(qū)域環(huán)境及其問(wèn)題更加熟悉和了解，激發(fā)出學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)，同時(shí)將這種情感升華為學(xué)習(xí)上的動(dòng)力，就能取得良好的學(xué)習(xí)效果。
一、解答技巧
自然災(zāi)害與防治部分的高考試題，一般會(huì)選擇具體的事件作為案例，以分析某一突發(fā)事件的成因設(shè)計(jì)問(wèn)題，命題特色明顯。解題中考生首先要把握住考查的目標(biāo)，是什么自然災(zāi)害？然后回憶所學(xué)知識(shí)，分析其原因或危害，推測(cè)防御措施。突破方法在于對(duì)試題所給信息的準(zhǔn)確分析，找出試題中災(zāi)害的分布特征、推測(cè)其產(chǎn)生的自然與人為原因，說(shuō)明其可能產(chǎn)生的危害與相應(yīng)的治理措施。
遇到“自然災(zāi)害與防治”類試題，要有正確的分析思路。要把具體的災(zāi)害放到中國(guó)或世界自然地理背景之中分析，孤立地分析會(huì)導(dǎo)致答題不全面。如地面沉降的問(wèn)題，需要與我國(guó)水資源的利用狀況相聯(lián)系；城市內(nèi)澇問(wèn)題，需要與我國(guó)目前的快速城市化導(dǎo)致的城市容量相對(duì)降低聯(lián)系；地面塌陷，需要與工程建設(shè)不當(dāng)相聯(lián)系；煤礦坑道突水、突泥、突瓦斯既需要聯(lián)系自然特征，又需要聯(lián)系目前中國(guó)能源需求的增加。
二、分類解答
近幾年“自然災(zāi)害與防治”類的高考地理題常見(jiàn)的設(shè)問(wèn)主要有三種類型：成因（自然、人為）、影響（正面、負(fù)面）、措施（生物、工程、技術(shù)），其中關(guān)于自然災(zāi)害成因的考查方式最多。自然災(zāi)害就高頻考點(diǎn)而言，以下兩種題型和考法最多。
（一）主要地質(zhì)災(zāi)害的成因及防治
以某地的地質(zhì)災(zāi)害事件為切入點(diǎn)，考查“主要地質(zhì)災(zāi)害的成因及防治”，是高考的高頻考點(diǎn)。這類考題要從題目給出的材料中挖掘信息，結(jié)合具體地區(qū)的實(shí)際情況，由問(wèn)題找對(duì)策，如采用工程措施或非工程措施。以下是地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題的分析思路：
1.地震的成因及防御
（1）形成原因：位于板塊交界處，地殼活動(dòng)劇烈。
（2）造成重大人員和財(cái)產(chǎn)損失的原因可能有：①震級(jí)大，破壞性大；②震中附近城市分布多，人口集中；③淺源地震；④地面建筑的抗震能力差；⑤發(fā)生的時(shí)間可能在夜間；⑥震區(qū)交通不便；⑦誘發(fā)其他災(zāi)害等。
（3）減輕災(zāi)害的措施：①積極開展防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；②建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)體系；③建立健全減災(zāi)工作的政策法規(guī)體系；④提高建筑物的抗震強(qiáng)度；⑤加強(qiáng)國(guó)際合作等。
2.造成滑坡的主要原因
（1）組成山體的巖石是一些古老的巖系，如千枚巖、片麻巖等，經(jīng)過(guò)多次地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的作用，破碎嚴(yán)重，容易發(fā)生滑坡。
（2）巖層的傾斜方向和山坡方向一致，往往會(huì)造成順巖層滑坡的現(xiàn)象。
（3）地下水和地表水浸濕坡面物質(zhì)，使其軟化，降低了黏聚力，所以在大雨后的地區(qū)和地下水豐富的地區(qū)容易發(fā)生滑坡。
此外，風(fēng)化作用、人為因素和地震等也會(huì)促使滑坡發(fā)生。
3.形成泥石流的主要條件
（1）山坡上有松散的土層和風(fēng)化物質(zhì)覆蓋，為形成泥石流提供了豐富的固體物質(zhì)。
（2）陡峻的地形，溝谷上游有一定的匯水面積，下游窄小，溝床縱剖面坡度較陡直。
（3）在中、上游地區(qū)有暴雨或冰雪大量消融及湖泊的潰決等形成補(bǔ)給水源。
此外，強(qiáng)烈的地震、植被的嚴(yán)重破壞等都可能引起泥石流的暴發(fā)。
例1（2014年高考全國(guó)新課標(biāo)文綜卷Ⅰ）圖1所示區(qū)域地處青藏高原東部邊緣的斷裂帶。2013年4月20日，這里發(fā)生了7.0級(jí)強(qiáng)烈地震。2013年4月21日夜至24日，震區(qū)出現(xiàn)多次降雨。本次地震后，圖示區(qū)域發(fā)生了嚴(yán)重的次生地質(zhì)災(zāi)害。
說(shuō)明本次地震后圖示區(qū)域次生地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的原因。
【參考答案】圖示區(qū)域（地處斷裂帶）巖石破碎，山高、坡陡、谷深，強(qiáng)烈地震造成震區(qū)巖體松動(dòng)、破裂，形成崩塌、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害；降雨致滑坡、崩塌加劇，引發(fā)泥石流
【解題思路】根據(jù)材料可知，圖示地區(qū)發(fā)生地震，導(dǎo)致巖層破碎，土層疏松；地震后出現(xiàn)了多次降雨，加上該地區(qū)地勢(shì)起伏大，為滑坡和泥石流次生災(zāi)害的發(fā)生提供了條件。
（二）主要水文災(zāi)害的成因及防治
我國(guó)危害最大的兩種水文災(zāi)害有洪澇災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害，其中洪澇災(zāi)害是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的災(zāi)害。答題要牢牢把握洪澇災(zāi)害的答題思路，即從“天、地、人”三個(gè)角度綜合分析：我國(guó)東部地區(qū)處在季風(fēng)氣候區(qū)，降水變率大，而西高東低的地形地勢(shì)特點(diǎn)又決定了我國(guó)河流自西向東流的水文特點(diǎn)，因此東部季風(fēng)區(qū)降水多，且暴雨集中，加上地勢(shì)低平，河流排水不暢，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，而東部地區(qū)是我國(guó)人口密集區(qū)，亂砍濫伐，植被破壞，導(dǎo)致水土流失加劇，泥沙淤積，河床抬高，圍湖造田，使湖泊對(duì)干流的調(diào)蓄能力下降，洪澇災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)東部海岸地帶同時(shí)還受臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的風(fēng)暴潮的影響，這里人口密集、經(jīng)濟(jì)繁榮，又加大了災(zāi)情的嚴(yán)重性。以下是洪澇災(zāi)害的成因與防御措施的分析思路：
1.河流洪澇災(zāi)害發(fā)生原因的分析
（1）來(lái)水量大。影響因素：氣候――降水多，降水變率大，如季風(fēng)氣候；水系――流域面積大，支流多，入?？谏?；植被――植被覆蓋率低。
（2）排水不暢。影響因素：地形――地勢(shì)低洼，不易排出；河道彎曲，排水不暢；河道淤積；占用河道。
（3）調(diào)洪蓄洪能力差。影響因素：圍湖造田；泥沙淤積。
2.洪澇治理措施的分析
可從攔洪、蓄洪、行洪、分洪、泄洪等方面來(lái)思考，具體要求是：上游――修水庫(kù)蓄洪和植樹造林，保持水土；中游――利用低洼地建蓄洪、分洪工程；下游――整治河道，開挖新河、加固堤壩、疏通河道，加快分洪、泄洪。但對(duì)黃河的洪澇治理還要與黃土高原水土保持和防沙治沙相結(jié)合，對(duì)長(zhǎng)江的洪澇治理還要與荊江河段的裁彎取直、中上游退耕還林、中下游退耕還湖結(jié)合起來(lái)。
例2（2012年高考山東文綜卷）圖2為我國(guó)某區(qū)域圖。讀圖回答問(wèn)題。
（1）指出A地洪水災(zāi)害多發(fā)的月份，并分析其氣候原因。
（2）指出A、B兩地預(yù)防洪澇災(zāi)害應(yīng)采取的不同措施。
【參考答案】（1）6月份。受夏季風(fēng)影響，進(jìn)入梅雨季節(jié)，降水量大，多暴雨。
（2）A地：植樹造林；修建水庫(kù)。B地：退耕還湖，疏浚湖泊；修建排水、分洪、堤防等水利工程。
【解題思路】第（1）題，首先根據(jù)圖中經(jīng)緯網(wǎng)判斷該地位于我國(guó)東部季風(fēng)氣候區(qū)，屬于長(zhǎng)江流域，再結(jié)合我國(guó)雨帶移動(dòng)規(guī)律判斷其氣候成因。第（2）題，結(jié)合A、B兩地的地形、地勢(shì)特征差異，以及人類活動(dòng)對(duì)湖泊的影響等方面，從造成洪澇災(zāi)害的原因差異方面進(jìn)行分析，可總結(jié)得出措施。
三、能力測(cè)試
不同區(qū)域受自然災(zāi)害的影響是不同的，同一種自然災(zāi)害的危害程度也存在明顯的地域差異。據(jù)此完成1～2題。
1.導(dǎo)致自然災(zāi)害危害程度地域差異的原因主要是（）
①社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡②災(zāi)害強(qiáng)度的差異③自然災(zāi)害孕育在不同的地球表層環(huán)境中④個(gè)人對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)不同
A.①③B.②④
C.③④D.①②
2.在災(zāi)害強(qiáng)度相同的情況下，如果某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高且防抗災(zāi)能力強(qiáng)，關(guān)于其災(zāi)害危害程度的描述，正確的是（）
A.自然災(zāi)害的危害程度高
B.自然災(zāi)害的危害程度低
C.損失數(shù)量大，影響程度小
D.很難確定
讀“自然災(zāi)害與中國(guó)奶牛業(yè)發(fā)展示意圖”（圖3）。據(jù)此回答3～4題。
3.關(guān)于草場(chǎng)自然災(zāi)害的敘述，正確的是（）
A.草原雪災(zāi)、火災(zāi)直接損毀草場(chǎng)資源，對(duì)奶牛業(yè)的發(fā)展沒(méi)有影響
B.草原雪災(zāi)、旱災(zāi)直接影響奶牛業(yè)的發(fā)展，對(duì)草場(chǎng)資源沒(méi)有影響
C.草原鼠害、蟲害通過(guò)破壞草場(chǎng)資源，間接影響奶牛業(yè)的發(fā)展
D.草原病害、酸雨對(duì)草場(chǎng)資源和奶牛業(yè)的發(fā)展沒(méi)有直接影響
4.關(guān)于我國(guó)奶牛業(yè)發(fā)展的敘述，正確的是（）
①過(guò)度放牧，使奶牛數(shù)量增多，促進(jìn)奶牛業(yè)的發(fā)展②亂采、亂挖，導(dǎo)致鼠害猖獗，制約奶牛業(yè)的發(fā)展③奶牛業(yè)的過(guò)度發(fā)展，會(huì)加劇草原人為災(zāi)害的破壞④影響奶牛業(yè)發(fā)展的因素有草原災(zāi)害、社會(huì)化程度、奶牛品質(zhì)等
A.①②B.②③C.③④D.②④
讀長(zhǎng)江流域水災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年際變化圖（圖4）。據(jù)此回答5～6題。
5.從圖中看，長(zhǎng)江流域1950-1990年間水災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失較嚴(yán)重的兩次是（）
A.1954年、1990年B.1989年、1990年
C.1954年、1983年D.1967年、1971年
6.長(zhǎng)江流域成為水文災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的人為原因是（）
①濫伐森林②圍湖造田③位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)核心地帶④位于季風(fēng)氣候區(qū)⑤東部臨海
A.①②③B.②③④
C.③④⑤D.①④⑤
GIS中，不同類型的地理空間信息儲(chǔ)存在不同的圖層上。疊加不同的圖層可以分析不同要素間的相互關(guān)系。據(jù)此回答7～8題。
7.洪水前的某湖泊圖層與洪災(zāi)期的圖層相疊加，可以（）
A.分析洪水災(zāi)害的成因
B.預(yù)測(cè)洪災(zāi)期結(jié)束時(shí)間
C.了解洪水淹沒(méi)范圍
D.計(jì)算洪災(zāi)損失
8.在發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，利用GIS可以進(jìn)行（）
A.預(yù)測(cè)地震災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間
B.了解災(zāi)情狀況
C.分析地震危害
D.計(jì)算災(zāi)害損失
9.圖5為中國(guó)部分區(qū)域水土流失狀況分布示意圖。讀圖完成下列問(wèn)題。
（1）圖示區(qū)域中，水土流失地區(qū)的分布規(guī)律是什么？
（2）分別說(shuō)明A、B兩地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型及其成因；C地區(qū)為什么多洪澇災(zāi)害？
10.圖6示意我國(guó)部分地區(qū)冷凍災(zāi)害發(fā)生頻次分布，讀圖回答下列問(wèn)題。
（1）指出冷凍災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，并分析圖中P區(qū)域冷凍災(zāi)害高發(fā)的原因。
（2）簡(jiǎn)述該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)防冷凍災(zāi)害可采取的主要措施。
【參考答案及解析】
1.D2.C
第1題，災(zāi)情是由致災(zāi)因子強(qiáng)度、受災(zāi)體特性共同決定的。災(zāi)害強(qiáng)度越高，導(dǎo)致的災(zāi)情越大。第2題，在災(zāi)害強(qiáng)度相同的情況下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，則損失絕對(duì)數(shù)大，對(duì)減災(zāi)防災(zāi)投入大則抗災(zāi)能力強(qiáng)，從而大大降低災(zāi)害影響程度。
3.C4.C
第3題，草場(chǎng)自然災(zāi)害對(duì)草場(chǎng)資源和奶牛業(yè)的發(fā)展均有影響。第4題，過(guò)度放牧?xí)p毀草場(chǎng)資源，從而影響奶牛業(yè)的發(fā)展；亂采亂挖破壞草場(chǎng)，制約奶牛業(yè)的發(fā)展。
5.C6.A
第5題，結(jié)合圖示可知直接經(jīng)濟(jì)損失較嚴(yán)重的兩次是1954年、1983年。第6題，結(jié)合選項(xiàng)可知屬于長(zhǎng)江流域水文災(zāi)害多發(fā)的人為原因是①②③。
7.C8.B
第7題，洪災(zāi)期湖泊面積大于洪水前湖泊面積，因此可了解洪水的淹沒(méi)范圍。第8題，GIS的主要功能是空間數(shù)據(jù)分析，分析地震危害、計(jì)算災(zāi)害損失并非是GIS空間數(shù)據(jù)分析的范疇。
9.（1）多分布于第二級(jí)地形階梯上；大致呈東北―西南方向延伸；最嚴(yán)重的地區(qū)集中分布在黃土高原地區(qū)。
（2）A地區(qū)滑坡、崩塌和泥石流等；土質(zhì)疏松，降水季節(jié)變化大。B地區(qū)地震、滑坡和泥石流等；地殼活動(dòng)強(qiáng)烈，巖石破碎；暴雨集中。C地區(qū)因黃河從緯度較低處流向緯度較高處，在春初和初冬有凌汛；降水集中在夏季；地勢(shì)低平，河道淤積。
【關(guān)鍵詞】滑坡；泥石流；減災(zāi)措施
0.前言
近年頻發(fā)的自然災(zāi)害最應(yīng)引起重視的有地震、山體滑坡、泥石流等?；潞湍嗍骶哂型话l(fā)性而且破壞性極大，歷時(shí)短暫等特點(diǎn)，且泥石流具有較大的侵蝕搬運(yùn)能力，且我國(guó)部分山區(qū)受其影響較大，所以研究其特性和防治措施具有重要的意義。
1.滑坡泥石流產(chǎn)生的原因
地質(zhì)構(gòu)造的破壞；地形條件的影響，坡度較陡受重力作用而下滑；氣候條件的影響，在多雨的季節(jié)容易發(fā)生滑坡和泥石流；還有一條就是人為因素的影響，人類的毀林開荒、開山鑿石、修路建橋等。溫室氣體的排放嚴(yán)重影響到地質(zhì)結(jié)構(gòu)的改變，地質(zhì)結(jié)構(gòu)大起大落，土地結(jié)構(gòu)的改變?cè)斐伤亮魇?，土層?nèi)的水循環(huán)失控，使土壤干燥。土壤需要一定的濕度才會(huì)有一定的韌性，而長(zhǎng)期保持干燥的土壤會(huì)失去韌性，這樣松散的土壤一遇到水就會(huì)迅速崩塌而無(wú)任何凝聚力。
2.滑坡泥石流的危害
這種自然災(zāi)害最大的危害就是會(huì)直接附近居民的人身財(cái)產(chǎn)安全，泥石流會(huì)直接沖進(jìn)居民區(qū)，沖毀房屋建筑危害人畜的安全，導(dǎo)致附近工廠的廠房?？芍苯勇駴](méi)公路鐵路，摧毀路基橋涵等設(shè)施，對(duì)公路鐵路上行駛的汽車的危害也很大，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成車毀人亡。泥石流匯入河流引起河道大幅度變遷也會(huì)間接毀壞公路鐵路造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)水利水電的危害也是非常大的，沖毀水電站引水渠道、淤積水庫(kù)、磨損侵蝕壩面等。對(duì)礦山的危害是摧毀礦山及其設(shè)施、淤埋礦山坑道、對(duì)礦山的工作人員造成人身傷害，造成停工停產(chǎn)甚至致使礦山報(bào)廢。
3.滑坡泥石流防治
泥石流防治是一項(xiàng)由多種措施組成的系統(tǒng)工程。它主要由四方面措施組成：防止和削弱泥石流活動(dòng)的防治體系--通過(guò)生物措施和工程措施，保護(hù)和治理流域環(huán)境，消除或削弱泥石流發(fā)生條件；控制泥石流運(yùn)動(dòng)的防治體系-采用攔擋壩、谷坊、排導(dǎo)溝、停淤場(chǎng)等工程措施，調(diào)整和疏導(dǎo)泥石流流通途徑和淤積場(chǎng)地，減少災(zāi)害破壞損失；預(yù)防泥石流危害的防護(hù)工程體系～一修建渡槽、涵洞、隧道、明硐、護(hù)坡、擋墻、順壩、丁壩等工程，對(duì)重要危害對(duì)象進(jìn)行保護(hù)；預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)及救災(zāi)體系一一對(duì)于遭受泥石流嚴(yán)重威脅的居民、企業(yè)和重要工程設(shè)施，及時(shí)搬遷、疏散，受災(zāi)時(shí)有效地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)，減少災(zāi)害破壞損失。
滑坡的防治要貫徹“及早發(fā)現(xiàn)，預(yù)防為主；查明情況，綜合治理；力求根治，不留后患”的原則結(jié)合邊坡失穩(wěn)的因素和滑坡形成的內(nèi)外部條件，滑坡的防治，治理滑坡可以從以下兩個(gè)大的方面著手：
（1）消除和減輕地表水和地下水的危害，滑坡的發(fā)生常和水的作用有密切的關(guān)系，干燥的土壤只有加上水才更容易從山體上滑落，水的作用，往往是引起滑坡的主要因素，因此，消除和減輕水對(duì)邊坡的危害尤其重要，其目的是：降低孔隙水壓力和動(dòng)水壓力，防止巖土體的軟化及溶蝕分解，消除或減小水的沖刷和浪擊作用。具體做法有：防止地表水進(jìn)入滑坡區(qū)，可在滑坡邊界修截水溝，盡可能地減少區(qū)域的地表水進(jìn)入滑坡危險(xiǎn)區(qū)；在滑坡區(qū)內(nèi)，可在坡面修筑排水溝，以便于及時(shí)的把已進(jìn)入的地表水排出滑坡區(qū)域。在覆蓋層上可用漿砌片石或人造植被鋪蓋，防止地表水下滲。對(duì)于巖質(zhì)邊坡還可用噴混凝土護(hù)面或掛鋼筋網(wǎng)噴混凝土。排除地下水的措施很多，應(yīng)根據(jù)邊坡的地質(zhì)結(jié)構(gòu)特征和水文地質(zhì)條件加以選擇。
（2）改善邊坡巖土體的力學(xué)強(qiáng)度 通過(guò)一定的工程技術(shù)措施，改善邊坡巖土體的力學(xué)強(qiáng)度，提高其抗滑力，減小滑動(dòng)力。常用的措施是削坡減載；用降低坡高或放緩坡角來(lái)改善邊坡的穩(wěn)定性。從初中的物理中我們知道，當(dāng)物體停留在斜坡表面時(shí)，所受的重力會(huì)有一個(gè)斜向下的分力，這個(gè)力會(huì)使物體有下滑的趨勢(shì)?？梢酝ㄟ^(guò)減小這個(gè)力來(lái)增大斜坡上物體的穩(wěn)定性，常用的方法有：1）修筑擋土墻、護(hù)墻等支擋不穩(wěn)定巖體；2）鋼筋混凝土抗滑樁或鋼筋樁作為阻滑支撐工程；鋼筋的力學(xué)性能較強(qiáng)，抗彎能力較其它的建筑材料好得多，所以用鋼筋來(lái)做這個(gè)材料會(huì)較別的材料可靠一些；3）預(yù)應(yīng)力錨桿或錨索，適用于加固有裂隙或軟弱結(jié)構(gòu)面的巖質(zhì)邊坡；4）固結(jié)灌漿或電化學(xué)加固法加強(qiáng)邊坡巖體或土體的強(qiáng)度；還有一些高科技的加固技術(shù)等。
4.在滑坡泥石流中怎樣自救
當(dāng)處在滑坡體上時(shí)，首先應(yīng)保持冷靜，不能慌亂。要迅速環(huán)顧四周，向較安全的地段撤離。一般除高速滑坡外，只要行動(dòng)迅速，都有可能逃離危險(xiǎn)區(qū)段。跑離時(shí)，向兩側(cè)跑為最佳方向。在向下滑動(dòng)的山坡中，向上或向下跑都是很危險(xiǎn)的。如果可能就抱住身邊的固定物體，比如樹。當(dāng)處于非滑坡區(qū)，而發(fā)現(xiàn)可疑的滑坡活動(dòng)時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告鄰近的村、鄉(xiāng)、縣等有關(guān)政府或單位。如群測(cè)群防站或縣、市、地區(qū)及省政府，均設(shè)有“國(guó)土資源局”。該機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)此項(xiàng)責(zé)任。并立即組織有關(guān)政府、單位、部隊(duì)、專家及當(dāng)?shù)厝罕妳⒓訐岆U(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)，盡自己所能減少災(zāi)害所帶來(lái)的損失。并確定安全的時(shí)間，在生活的區(qū)域未脫離危險(xiǎn)是不要回去，等到危險(xiǎn)過(guò)去之后再回去。若有人員受傷或者驚嚇過(guò)度，應(yīng)懂得急救措施，比如人工呼吸的正確方法，首先為其寬衣解帶以免影響其胸腔活動(dòng)，然后將下頷抬起，護(hù)住頭部一側(cè)，另一只手將其下頷托起，使其盡量后仰，捏住鼻子，防治漏氣，吸滿氣后吹入，之后迅速松開，使氣順利排出，反復(fù)進(jìn)行，直到患者能夠自己呼吸為止。如果患者心跳停止應(yīng)在進(jìn)行人工呼吸的同時(shí)，立即施行心臟按摩。進(jìn)行心臟按摩時(shí)應(yīng)注意，使患者仰臥在堅(jiān)實(shí)床板或地上，頭部后仰，救護(hù)者位于患臥一側(cè)，雙手重疊，指己的體重，雙臂垂直壓下，將胸骨下壓3～5厘米，然后放松，使血液流進(jìn)心臟，但掌根不離胸壁。成年患者，每分鐘可按壓80次左右，動(dòng)作要短促有力，持續(xù)進(jìn)行。一般要在吹氣按壓1分鐘后，檢查患者的呼吸、脈搏一次，以后每3分鐘復(fù)查一次，直到見(jiàn)效為止。
5.結(jié)語(yǔ)
泥石流的產(chǎn)生和活動(dòng)程度與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有密切關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境好的區(qū)域，泥石流發(fā)生的頻度低、影響范圍?。簧鷳B(tài)環(huán)境差的區(qū)域，泥石流發(fā)生頻度高、危害范圍大。提高小流域植被覆蓋率，在村莊附近營(yíng)造一定規(guī)模的防護(hù)林，不僅可以抑制泥石流形成、降低泥石流發(fā)生頻率，而且即使發(fā)生泥石流，也多了一道保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全的屏障。最健康的防護(hù)方法還是改善環(huán)境，多植種草，防風(fēng)固沙，從根本上解決水土問(wèn)題，降低滑坡泥石流的發(fā)生率。平時(shí)多握一些急救方法，以免發(fā)生事故時(shí)慌亂。尤其是住在滑坡泥石流多發(fā)地區(qū)的人們更應(yīng)該掌握這些基本常識(shí)?？傊?dāng)前我國(guó)山區(qū)城鎮(zhèn)泥石流問(wèn)題十分嚴(yán)重，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)施破壞巨大，且威脅著城鎮(zhèn)居民的生命安全，嚴(yán)重影響了山區(qū)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，應(yīng)重視對(duì)泥石流的防治。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞 災(zāi)害性天氣；統(tǒng)計(jì)分析；遼寧普蘭店
中圖分類號(hào) P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）21-0170-03
全球氣候變暖，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，其中氣象災(zāi)害造成的損失占到我國(guó)各類自然災(zāi)害損失的60%以上[1]。自20世紀(jì)末期全球氣候增暖，導(dǎo)致極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)，威脅著人類的生活環(huán)境，也對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成巨大負(fù)面影響。我國(guó)受氣象災(zāi)害的影響較大，各類氣象災(zāi)害每年給社會(huì)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)GDP的3%～6%[2-7]。暴雨（雪）、臺(tái)風(fēng)、大霧、高溫等極端天氣現(xiàn)象出現(xiàn)頻率增加[8-12]，氣象災(zāi)害呈現(xiàn)出突發(fā)性與不可預(yù)見(jiàn)性，影響范圍也逐步擴(kuò)大[13]，因此氣象災(zāi)害性天氣事件越來(lái)越引起公眾的關(guān)注。普蘭店市農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)70%以上，各種極端性災(zāi)害天氣事件給普蘭店市人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均造成了重大影響。如1983年9月14日普m店市遭受雷雨、大風(fēng)、冰雹襲擊，災(zāi)害造成受災(zāi)農(nóng)田51 900 hm2，死亡5人，傷150人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.086億元。1992年6月7日至7月19日高溫?zé)o降水，嚴(yán)重干旱，造成全市干旱面積已達(dá)播種面積的50%。2004年8月27日夜間至28日，普蘭店市出現(xiàn)了強(qiáng)降雨和強(qiáng)陣風(fēng)天氣，造成全市民房倒塌77戶237間，農(nóng)田被淹4 433 hm2，絕收15 hm2；塑料大棚被淹1 659座，倒塌2 378座，橋梁沖壞36座，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)92 115萬(wàn)元。2005年8月8日，受強(qiáng)風(fēng)影響，造成農(nóng)作物被風(fēng)折斷2 733 hm2、倒伏6 767 hm2，林木損毀1 639株，經(jīng)濟(jì)損失7 918萬(wàn)元。2007年3月4日大暴雪造成全市房屋倒塌21戶50間，畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、電業(yè)、交通等皆受災(zāi)嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失約為57 700萬(wàn)元。2012年8月3日暴雨天氣導(dǎo)致沖毀農(nóng)田813 hm2、道路沖毀172.46 km、水淹農(nóng)田6 858.3 hm2，轉(zhuǎn)移人口11 773人。為此，本文從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度對(duì)1965―2015年近50年普蘭店市的暴雨、大霧、大風(fēng)、高溫干旱、冰雹等5類主要城市災(zāi)害性天氣特征進(jìn)行分析，為災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警及防災(zāi)減災(zāi)提供借鑒。
1 資料來(lái)源與分析方法
1.1 資料來(lái)源
選取1965―2015年普蘭店市國(guó)家氣象觀測(cè)站資料作為研究資料，災(zāi)情信息來(lái)自普蘭店市相關(guān)涉災(zāi)部門。
1.2 分析方法
采用線性方程y（t）=a0+a1t對(duì)氣象要素序列y進(jìn)行擬合，回歸系數(shù)a1作為氣候變量的傾向率或傾向度，反映氣候變量的變化趨勢(shì)，a1×10表示氣候變量每10年的變化[14]。暴雨日數(shù)定義為日降水量≥50 mm為暴雨日；大風(fēng)日數(shù)定義為風(fēng)速達(dá)到10.8 m/s為1個(gè)大風(fēng)日。
2 主要災(zāi)害性天氣統(tǒng)計(jì)特征
2.1 暴雨災(zāi)害
1965―2015年普蘭店市共出現(xiàn)暴雨日113 d，年平均為2.2 d，主要集中在7月、8月，其中7月最多，共41 d，占36.3%。3月和10月、11月只出現(xiàn)過(guò)1次暴雨天氣，1月、2月和12月無(wú)暴雨記錄（圖1）。由圖2可知，年暴雨日數(shù)呈緩慢增多趨勢(shì)，氣候傾向率為0.014 6 d/年。1994年出現(xiàn)暴雨日6 d，為最多，其中15年每年只有1次暴雨過(guò)程，1989年、1993年、2002年和2014年未出現(xiàn)暴雨。
1965―2015年普蘭店市大暴雨日數(shù)（日降水量為100～199 mm）共19 d。20世紀(jì)60年代為2 d；70年代為2 d；80年代為7 d，僅1985年就有2 d；90年代為5 d，1994年有2 d；2000―2015年共有3 d。特大暴雨（日降水量超過(guò)200 mm）普蘭店市歷史上出現(xiàn)過(guò)4次，均發(fā)生在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同地區(qū)，其中，1981年7月28日同益鄉(xiāng)西韭日降水量為583.7 mm，為歷史所罕見(jiàn)的，這場(chǎng)特大暴雨造成死亡163人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元。
2.2 大霧災(zāi)害
大霧導(dǎo)致見(jiàn)度降低，容易引發(fā)交通事故。1965―2015年普蘭店市出現(xiàn)大霧日數(shù)1 722 d，年平均為33.8 d，主要集中在6月、7月、8月，其中7月最多，為262 d，占15.2%；1月最少，為74 d，占4.3%（圖3）。由圖4可知，大霧年平均日數(shù)整體呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)，其氣候傾向率為0.255 1 d/年。大霧在本地區(qū)四季均可見(jiàn)，其中夏季出現(xiàn)較頻繁，大霧最多為66 d，出現(xiàn)在1990年；最少12 d，出現(xiàn)在2012年。大霧帶來(lái)的災(zāi)害相當(dāng)嚴(yán)重。例如2013年12月23日，大連丹大高速公路明陽(yáng)段因大霧發(fā)生40余輛車連環(huán)相撞，造成3人死亡。
2.3 城市風(fēng)災(zāi)
城市風(fēng)災(zāi)一般指瞬時(shí)風(fēng)力達(dá)到8級(jí)以上，即風(fēng)速超過(guò)17 m/s。普蘭店市冬季大風(fēng)產(chǎn)生的原因是強(qiáng)冷空氣南下，特征為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，溫度急劇下降；夏季大風(fēng)產(chǎn)生的原因是局地強(qiáng)對(duì)流，特征為雷雨相伴，發(fā)生時(shí)間短，危害大，較難預(yù)防。1965―2015年普蘭店市共出現(xiàn)大風(fēng)日642 d，年均為12.6 d。出現(xiàn)頻率較高的月份為3―4月、2月和11月。出現(xiàn)頻率較低的月份為7月，僅占2 %。大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)呈減少趨勢(shì)，氣候傾向率為-0.723 1 d/年，即每10年減少7.2 d。例如1994年8月15―16日，受強(qiáng)風(fēng)影響造成普蘭店市17人死亡，136人受傷，損失船只29艘。
2.4 高溫干旱災(zāi)害
高溫一般指日最高氣溫超過(guò)33 ℃的天氣。1965―2015年普蘭店市共出現(xiàn)高溫日115 d，年均出現(xiàn)2.3 d，主要出現(xiàn)在6月、7月、8月。高溫發(fā)生日數(shù)逐年增多，氣候傾向率為0.062 7 d/年。20世紀(jì)90年代后高溫日數(shù)增加趨勢(shì)明顯，這與普蘭店市年平均溫度的變化趨勢(shì)一致。高溫日數(shù)一般持續(xù)3～5 d，受一定的大氣環(huán)流的影響下，1997年7月24―31日連續(xù)8 d高溫為歷史持續(xù)日數(shù)最長(zhǎng)。2015年7月13日最高氣溫38.5 ℃為歷史極值。普蘭店市高溫天氣主要是受副熱帶高壓和大陸高壓影響，一般風(fēng)速較小，濕度較大，高溫高濕“桑拿”天氣，危機(jī)城市用水安全。
2.5 冰雹災(zāi)害
普蘭店市境內(nèi)雹線主要有3條：第1條是從老帽山和老光頂山之間經(jīng)安波鎮(zhèn)奔雙塔鎮(zhèn)，影響北部地區(qū)；第2條是在瓦房店境內(nèi)，從四平鎮(zhèn)入境影響中部地區(qū)；第3條是從瓦房店市嵐崮山經(jīng)瓦窩鎮(zhèn)、元臺(tái)鎮(zhèn)、夾河鎮(zhèn)到楊樹房鎮(zhèn)影響南部地區(qū)。其中以北線的冰雹危害最重[15]。
1965―2015年普蘭店市共出現(xiàn)冰雹日30 d，年平均為0.6 d，主要出現(xiàn)在6月和10月，其中10月占全年的43%，6月占20%。冰雹發(fā)生的日數(shù)呈波動(dòng)起伏減少趨勢(shì)，氣候傾向率為-0.019 9 d/年。1983年7月21日，因降冰雹造成普蘭店市1人死亡，133 hm2絕收。
3 結(jié)論與討論
通過(guò)對(duì)普蘭店市5種主要災(zāi)害性天氣特征進(jìn)行詳細(xì)分析得出如下結(jié)論：普蘭店市暴雨發(fā)生日數(shù)逐漸增多，而且降水集中強(qiáng)度大。大霧發(fā)生呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)，20世紀(jì)90年代后增加明顯。高溫發(fā)生日數(shù)呈現(xiàn)逐年增多趨勢(shì)，主要出現(xiàn)在7月、8月。大風(fēng)日數(shù)呈現(xiàn)明顯減少趨勢(shì)，即每10年減少7.2 d。冰雹發(fā)生的日數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)起伏減少趨勢(shì)，主要出現(xiàn)在10月。
在城市建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)綜合考慮氣象致災(zāi)因素；加大城區(qū)多要素?zé)o人自動(dòng)站的建設(shè)密度；加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高預(yù)警A報(bào)時(shí)效和信息覆蓋面；加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)合作和提升抵御氣象災(zāi)害能力；做好氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳，提高廣大群眾防災(zāi)意識(shí)。
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關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；物資分類；災(zāi)害
中圖分類號(hào)：F253.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）09-18 -02
一、引言
災(zāi)害是指所有能夠?qū)θ藗兩钜约白匀画h(huán)境產(chǎn)生破壞性影響的事物總稱，包括對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)等造成危害的突發(fā)性自然災(zāi)害和社會(huì)性事故。隨著全球變暖等一些問(wèn)題的凸顯，使得世界范圍內(nèi)自然災(zāi)害事件不斷發(fā)生，例如，近幾年地震、洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、冰雹、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，給人們的生產(chǎn)和生活造成了很大的不便，甚至威脅人們的生命安全，與此同時(shí)，一些人為的因素也加劇了事故的發(fā)生，造成一些人為的技術(shù)性災(zāi)害，其中包括一些安全事故以及各種突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件等。在這些背景下，應(yīng)急物流的作用越來(lái)越不可忽視。
二、應(yīng)急物流的含義
我國(guó)對(duì)于應(yīng)急物流的關(guān)注和研究相對(duì)于國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，開始的較晚，研究的水平也還處于初級(jí)階段，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從定性到定量研究的跨越式的長(zhǎng)足發(fā)展。2004年，歐忠文等第一次提出了應(yīng)急物流的含義，并把其定義為嚴(yán)重的自然災(zāi)害以及重大疫情等各種突發(fā)性事件提供所需的各種物資的物流活動(dòng)，并且以時(shí)間效益最大化和生命財(cái)產(chǎn)損失最小化為目標(biāo)。按照災(zāi)害發(fā)生的前后時(shí)間段的不同，將應(yīng)急物流管理分成災(zāi)前運(yùn)營(yíng)活動(dòng)和災(zāi)后運(yùn)營(yíng)活動(dòng)這兩個(gè)部分，另外，災(zāi)后運(yùn)營(yíng)活動(dòng)根據(jù)救援的不同需要可繼續(xù)劃分為災(zāi)前籌備階段、災(zāi)時(shí)營(yíng)運(yùn)階段和災(zāi)后恢復(fù)階段。
所以，將物流活動(dòng)簡(jiǎn)單二分類，可以分為一般的商業(yè)性物流和應(yīng)急物流，一般性的商業(yè)物流活動(dòng)是指日常發(fā)生的有計(jì)劃的物質(zhì)資料的實(shí)體移動(dòng)，而應(yīng)急物流往往是指突然發(fā)生的且是計(jì)劃外的物流活動(dòng)，時(shí)間的緊急性是應(yīng)急物流的顯著特征。
三、應(yīng)急物流的特點(diǎn)
盡管應(yīng)急物流是一種特殊的物流活動(dòng)，但是由于它和一般性的物流產(chǎn)生的背景及要求等方面的不同，兩者還是存在比較大的差異。一般性的普通物流的發(fā)展方向主要體現(xiàn)在多樣化、個(gè)性化的物流服務(wù)上，而應(yīng)急物流主要是為緊急施救提供物資保障，應(yīng)急物流的特殊性有以下幾點(diǎn)：
（一）弱經(jīng)濟(jì)性
一般性的普通物流其主要目的是為了降低企業(yè)的物流成本以獲取最大利潤(rùn)，強(qiáng)調(diào)物流活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益。而應(yīng)急物流最大的特性就是時(shí)間上的緊急性，所以應(yīng)急物流具有弱經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，即應(yīng)急物流的首要目標(biāo)是盡可能的減小災(zāi)害所造成的損失，保障應(yīng)對(duì)災(zāi)害所需的救援物資的及時(shí)供應(yīng)，滿足應(yīng)急救援的需要，確保人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)濟(jì)成本是其次考慮的問(wèn)題，具有社會(huì)公益性質(zhì)。
（二）外部環(huán)境的多變性
一般的物流活動(dòng)是由企業(yè)有計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行，企業(yè)能夠掌握和了解外部環(huán)境的信息，且外部環(huán)境在短期內(nèi)的變化相對(duì)較少。而應(yīng)急物流則是在突況下產(chǎn)生的，往往是難以預(yù)料的，并且在各類災(zāi)害發(fā)生的過(guò)程中往往伴隨著次生災(zāi)害的產(chǎn)生，這些次生災(zāi)害的產(chǎn)生又加強(qiáng)了災(zāi)害的破壞力，使其外部環(huán)境不斷的發(fā)生變化，難以準(zhǔn)確的掌握和預(yù)測(cè)事態(tài)的變化發(fā)展。
（三）物流設(shè)施的臨時(shí)性
一般性的物流活動(dòng)配送設(shè)施是根據(jù)企業(yè)的規(guī)劃而建立的長(zhǎng)期性、永久性設(shè)施。而應(yīng)急物流是用于應(yīng)對(duì)突發(fā)性的災(zāi)害，其很多的物流設(shè)施也是為應(yīng)對(duì)災(zāi)害而臨時(shí)建設(shè)的，在妥善處理完災(zāi)害后，很多物流設(shè)施也將失去其原有的作用，因此，應(yīng)急物流設(shè)施具有臨時(shí)性的特點(diǎn)。
（四）政府的主導(dǎo)性
一般性的物流活動(dòng)其主體是商業(yè)企業(yè)，而應(yīng)急物流活動(dòng)一般是由政府及其各級(jí)組織機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行組織安排的，國(guó)際性的應(yīng)急救援活動(dòng)往往會(huì)牽涉到不同國(guó)家以及地區(qū)的政府部門，企業(yè)只是提供輔的作用。在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的過(guò)程中，由政府部門統(tǒng)一指揮調(diào)度，以確保為應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害提供及時(shí)的救援，這種以政府應(yīng)急管理為主導(dǎo)的物流活動(dòng)具有一定的強(qiáng)制性。
（五）需求的隨機(jī)性和事后選擇性
應(yīng)急物流活動(dòng)中的物資需求具有隨機(jī)性和事后選擇性，應(yīng)急物流需求的隨機(jī)性是指要在很短的時(shí)間內(nèi)采購(gòu)好所需的應(yīng)急物資以保障供給，所需物資的數(shù)量、種類等具有很大的隨機(jī)性、不確定性，通常難以提前預(yù)測(cè)。事后選擇性是指應(yīng)急所需物資的數(shù)量以及種類等往往是在災(zāi)害發(fā)生后才可以了解掌握，不可能提前準(zhǔn)確的預(yù)知。而對(duì)于企業(yè)而言，一般的情況下，其物流活動(dòng)都是根據(jù)客戶提前下的訂單需求而提供相應(yīng)的物資量，所需物資的種類、數(shù)量以及供貨的時(shí)間地點(diǎn)等都是明確的。
（六）物資來(lái)源的廣泛性
一般物流活動(dòng)中所需的物資，基本上是企業(yè)與其供應(yīng)商合作進(jìn)行有償購(gòu)買所得，而應(yīng)急物流是一種社會(huì)公益性的物流活動(dòng)，采用的是與經(jīng)營(yíng)性物流活動(dòng)不同的采購(gòu)組織模式，其應(yīng)急救援物資的供應(yīng)包括政府為預(yù)防災(zāi)害而采購(gòu)并儲(chǔ)備的部分物資，社會(huì)各界人士募捐所得的物資，另外企業(yè)的捐獻(xiàn)以及國(guó)際紅十字會(huì)援助籌集等方式所得。且由于災(zāi)害發(fā)生后需求的緊迫性，政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)物資時(shí)選擇供應(yīng)商往往采用就近原則進(jìn)行物資采購(gòu)。
四、應(yīng)急物資的分類
通過(guò)以上對(duì)應(yīng)急物流特點(diǎn)的分析，有助于了解其特殊性并進(jìn)一步管理應(yīng)急物資對(duì)其進(jìn)行分類整理，以更好的應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害的發(fā)生。由于物資的種類較多，用途不一，目前我國(guó)對(duì)應(yīng)急物資的分類還沒(méi)有統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)應(yīng)急物流的性質(zhì)特點(diǎn)以及各種應(yīng)急物資本身的性質(zhì)，另外，在救援的過(guò)程中物資是有優(yōu)先順序的，所以本文根據(jù)應(yīng)急物資的緊急程度對(duì)其進(jìn)行分類。
（一）生命救助類物資
不論是水旱災(zāi)害、地震還是各類其他事故的發(fā)生，在應(yīng)急時(shí)，首先搶救和治療的是傷病人員，并且防止各種疾病的傳播和擴(kuò)散。生命救助物資主要包括生命救助類物品、防護(hù)用品、生命支持類物資以及救援運(yùn)載的物品這四部分的物資，例如，探生儀器、救生艇等，此外還包括救援時(shí)所需的水、糧食、醫(yī)藥用品等。所以，生命救助類物資是指對(duì)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行、穩(wěn)定局勢(shì)減少損失起關(guān)鍵性作用的不可或缺的物品，是非常重要的物品。
（二）生活類物資
生活類物資是在應(yīng)急救援的過(guò)程中，搶救人員以及受災(zāi)群眾都需要的生活必需品。所需的這類物資種類較多且數(shù)量較大。這種物資基本上屬于通用的物資，在應(yīng)對(duì)各類應(yīng)急災(zāi)害中都會(huì)用得到。包含臨時(shí)的食宿物資、照明設(shè)備、清理污染的物資和燃料等物資。
（三）災(zāi)后重建物資
這些物資是指在災(zāi)害發(fā)生后，救援的善后工作所需要的一些物資，涉及災(zāi)害結(jié)束后工廠恢復(fù)生產(chǎn)所需的機(jī)器設(shè)備等物資，以及農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)所需的種子等物資，災(zāi)后學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施重建需要的工程建材、工程設(shè)備類物資等。
根據(jù)不同災(zāi)害對(duì)各類物資需求情況的不同，以及各類物資自身的特點(diǎn)，對(duì)物資進(jìn)行分類，以確定不同物資需求的優(yōu)先級(jí)別，對(duì)于比較重要緊缺的物資要優(yōu)先進(jìn)行采購(gòu)和儲(chǔ)存并重點(diǎn)管理，而對(duì)于需求的級(jí)別比較低的物資，則可以適當(dāng)?shù)臏p少資金和精力的投入。通過(guò)對(duì)應(yīng)急物資的分類，使得在應(yīng)急資源有限的情況下，減輕物資使用效率低下的現(xiàn)象，有效地管理各類物資。
目前，我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)還不完善，需要不斷改善政府協(xié)調(diào)和法律機(jī)制等，同時(shí)，也要加強(qiáng)其硬件方面的建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建應(yīng)急物流系統(tǒng)的技術(shù)支持平臺(tái)（信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)）等，努力構(gòu)建功能更加完善且效率更高的應(yīng)急物流體系。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞： 天峻縣；地質(zhì)災(zāi)害；分布特征；防治措施
中圖分類號(hào)：X43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）04-0318-020引言
天峻縣位于青海省東北部祁連山南麓，縣境中山巒重疊，地勢(shì)高亢，海拔在3300～5828m，全縣總體地勢(shì)為西北高，東南低。地貌形態(tài)上具明顯的斷塊山脈與斷陷盆地相間的特點(diǎn)，山脈走向受地質(zhì)構(gòu)造控制，總體山體呈北北西或東西向展布。
1地質(zhì)環(huán)境背景
1.1 地形地貌
1.1.1 剝蝕構(gòu)造中高山剝蝕構(gòu)造中高山區(qū)內(nèi)分布較廣，主要有托萊南山、疏勒南山、大通山、哈拉湖南山、青海南山，相對(duì)高差500～1000m。古冰川及寒凍風(fēng)化作用強(qiáng)烈，疏勒南山、沙果林那穆吉木嶺有現(xiàn)代冰川覆蓋。
1.1.2 剝蝕構(gòu)造中低山主要分布在高山與平原過(guò)渡地帶，相對(duì)高差200～400m。山頂較平緩，坡度一般大于30°左右，一般有坡、殘積物覆蓋。
1.2 平原地貌
1.2.1 山前冰水堆積臺(tái)地：主要分布于哈拉湖南面、疏勒河、大通河、布哈河等河源地區(qū)，海拔4000—4500m，以堆積為主，地形略有起伏，起伏高度大于20－30m。
1.2.2 湖泊平原：主要分布在哈拉湖，面積超過(guò)100Km2，為湖積沖積平原，地勢(shì)平坦，向湖心傾斜。
1.2.3 河谷沖洪積平原：分布于疏勒河、多索河、布哈河及其支流兩側(cè)地帶。寬度在1-6km，地面較平坦，山前河谷區(qū)多呈“V”型，由于山區(qū)強(qiáng)烈抬升，在山口附近階地發(fā)育。
2氣象、水文
2.1 氣象天峻縣屬大陸性高原氣候，具寒長(zhǎng)暑短，四季不分明，無(wú)霜期短，日溫差大，多風(fēng)少雨，蒸發(fā)量大等特點(diǎn)。
2.2 水文縣境內(nèi)水系十分發(fā)育，主要有疏勒河流域、湟水河流域（黃河水系）、青海湖流域。
3地質(zhì)構(gòu)造新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)
3.1 地質(zhì)構(gòu)造根據(jù)1：100萬(wàn)《青海省構(gòu)造圖》，天峻縣在大地構(gòu)造單元上處于秦祁昆（東昆侖、祁連、北秦嶺）晚加里東期造山系（Ⅰ）祁連造山帶（Ⅰ1）與青藏北特提斯（東特提斯北部）華里西－印支造山系（Ⅱ）宗務(wù)隆山華里西造山亞帶的復(fù)合部位。
天峻縣內(nèi)為近東西走向的復(fù)式褶皺帶、壓性斷裂帶,同時(shí)有壓扭性斷裂與之斜交、張性斷裂和它垂直。
3.2 新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)秦-昆系形成時(shí)期早、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、挽近活動(dòng)明顯,為青海省主要構(gòu)造體系之一，新生代仍表現(xiàn)出強(qiáng)烈的活動(dòng)性。區(qū)域內(nèi)新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的特征，主要表現(xiàn)為間歇性大面積緩慢上升運(yùn)動(dòng)和差異性的斷塊活動(dòng)，地貌上反差強(qiáng)烈，呈斷陷盆地與高聳隆起的山岳相間分布景觀。
4地下水補(bǔ)給、徑流、排泄條件
基巖山區(qū)海拔高，巖石風(fēng)化強(qiáng)烈，裂隙發(fā)育，地形坡降大，降水充沛，有利于接受大氣降水的入滲補(bǔ)給，轉(zhuǎn)化為地下水后，沿基巖裂隙順坡降運(yùn)移、徑流，一部分以泉水方式排泄于溝谷，形成地表水，一部分以隱蔽方式補(bǔ)給松散巖類孔隙水。
丘陵區(qū)溝道切割強(qiáng)烈，沖溝發(fā)育，地下水接受基巖山區(qū)側(cè)向補(bǔ)給及較多降水滲入補(bǔ)給，經(jīng)過(guò)短暫徑流，在溝谷處以泉的形式排泄于溝谷。
河谷區(qū)地下水，主要來(lái)源于河水滲漏補(bǔ)給、側(cè)向徑流補(bǔ)給，其次有大氣降水入滲。
5人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特征
人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要表現(xiàn)在：（1）過(guò)度放牧、草地荒漠；（2）隨意削坡、不合理開挖坡腳；（3）不合理的礦業(yè)開采行為；（4）凍土地區(qū)人類工程、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
6地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征
6.1 地質(zhì)災(zāi)害類型通過(guò)本次調(diào)查，天峻縣境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害有不穩(wěn)定斜坡、滑坡、崩塌、泥石流、凍土融沉五種類型。調(diào)查結(jié)果如圖1所示。
6.2 地質(zhì)災(zāi)害分布特征根據(jù)本次調(diào)查成果，天峻縣地質(zhì)災(zāi)害主要分布在新源鎮(zhèn)、生格鄉(xiāng)、陽(yáng)康鄉(xiāng)和蘇里鄉(xiāng)，具有強(qiáng)發(fā)育且集中的特點(diǎn)，其中陽(yáng)康鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)數(shù)占總數(shù)20.2%，蘇里鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)數(shù)占總數(shù)19.3%，生格鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)占總數(shù)15.1%，而地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育的是龍門鄉(xiāng)、快爾瑪鄉(xiāng)和木里鎮(zhèn)。
6.2.1 滑坡、崩塌的空間分布特征縣境內(nèi)崩塌在地域上主要集中分布在生格鄉(xiāng)、織合瑪鄉(xiāng)、舟群鄉(xiāng)和陽(yáng)康鄉(xiāng)地區(qū)，而在龍門、快爾瑪鄉(xiāng)和江河鎮(zhèn)等地不發(fā)育，一般分布在境內(nèi)南部中低山區(qū)，地形上山高溝深，構(gòu)造復(fù)雜，崩塌較為發(fā)育（見(jiàn)表1、表2）。
6.2.2泥石流的空間分布特征縣境內(nèi)泥石流具有分布廣且集中的特點(diǎn)。主要分布于蘇里鄉(xiāng)、陽(yáng)康鄉(xiāng)及新源鎮(zhèn)，一般形成區(qū)位于支溝下游，流通區(qū)流程短、地形坡降大，堆積區(qū)一般位于支溝溝口，多數(shù)影響國(guó)道、縣鄉(xiāng)級(jí)公路（見(jiàn)表3）。
6.3地質(zhì)災(zāi)害在時(shí)間上分布規(guī)律
6.3.1 滑坡、崩塌在時(shí)間上的分布特征據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，調(diào)查區(qū)滑坡、崩塌災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間和降水集中月份基本一致，略為滯后。
6.3.2 泥石流在時(shí)間上的分布特征泥石流災(zāi)害年內(nèi)分布與降水密切相關(guān)，與降水的時(shí)空分布規(guī)律相似，主要集中在暴雨季節(jié)（5—9月）和強(qiáng)降雨時(shí)段（見(jiàn)圖2）。
6.4 地質(zhì)災(zāi)害在地形地貌上的分布規(guī)律據(jù)調(diào)查資料，縣境內(nèi)滑坡、崩塌及不穩(wěn)定斜坡一般發(fā)育在陡崖、陡坡地段，且前緣臨空受水流側(cè)蝕坡腳或人工修建公路等開挖坡腳，形成地形坡度一般為45°—60°，尤其是凹型坡和順向坡易發(fā)生滑坡、崩塌。據(jù)統(tǒng)計(jì)：滑坡、崩塌原始斜坡坡度大于60°（陡崖）的23個(gè)，30—60°（陡坡）的24個(gè)，10—30°（緩坡）的2個(gè)（見(jiàn)圖3）。
6.5 地質(zhì)災(zāi)害在地層巖性上的分布規(guī)律境內(nèi)滑坡的發(fā)生與地層巖性有著密切的關(guān)系，巖性決定了巖土體工程地質(zhì)性質(zhì)。力學(xué)強(qiáng)度和水理性質(zhì)是巖土體工程地質(zhì)性質(zhì)的主要指標(biāo)，巖性軟弱、力學(xué)強(qiáng)度低，易受水浸潤(rùn)軟化的土體和泥巖容易發(fā)生滑坡，區(qū)內(nèi)青藏鐵路兩滑坡即是如此。
7防治措施
7.1 基本形成全縣有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章制度體系；基本建立地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的管理運(yùn)行體制；全面展開多種形式的防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，干部群眾防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)全面提高。
7.2 健全行政管理體制，完善地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)；落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的管理職能。
7.3 基本形成地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；治理威脅城鎮(zhèn)、居民和重要交通、工程設(shè)施的重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)；遷移或妥善安置危險(xiǎn)區(qū)的村莊及居民；全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的綜合防災(zāi)、減災(zāi)能力。
7.4 全面的監(jiān)控和有效的治理縣域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害體；使地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率、造成的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡大幅度降低；地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]天峻縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告，青海省核工業(yè)地質(zhì)局，2008.
一、突發(fā)災(zāi)害對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響
與日本相似，我國(guó)也是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。自然災(zāi)害種類多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高，并呈現(xiàn)出多災(zāi)并發(fā)、群發(fā)和集中爆發(fā)的特征，一些歷史罕見(jiàn)的重特大自然災(zāi)害近年來(lái)頻繁發(fā)生，災(zāi)害損失持續(xù)加重，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，全國(guó)70％以上的城市、半數(shù)以上的人口，分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。在全球氣候變化背景下，自然災(zāi)害呈現(xiàn)出極端氣候事件頻次增加、損失加劇，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，人口、資源和環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，企業(yè)發(fā)展與自然災(zāi)害的相互耦合影響更加突出。除自然災(zāi)害以外，其他災(zāi)害同樣給企業(yè)經(jīng)營(yíng)制造巨大的風(fēng)險(xiǎn)，比如非典危機(jī)、甲流危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)等等。
隨著經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展，突發(fā)災(zāi)害的“蝴蝶效應(yīng)”在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上體現(xiàn)得尤為明顯，各種突發(fā)災(zāi)害不僅給災(zāi)害發(fā)生區(qū)域內(nèi)的企業(yè)造成重大損失，比如實(shí)物資產(chǎn)的直接損失、員工傷亡等，甚至導(dǎo)致企業(yè)不得不破產(chǎn)清算，并且通過(guò)供應(yīng)鏈、資金鏈、資本市場(chǎng)等不同途徑對(duì)其他區(qū)域內(nèi)的企業(yè)帶來(lái)不同程度的影響。這種影響對(duì)于某些行業(yè)可能會(huì)是利好，比如戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)對(duì)軍工企業(yè)、甲流危機(jī)對(duì)制藥企業(yè)都是利好刺激，銷售劇增，大量現(xiàn)金流入，從而表現(xiàn)為一種良好的財(cái)務(wù)狀況；然而對(duì)于大部分企業(yè)而言，會(huì)造成程度不一的不利影響，如產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂、營(yíng)銷渠道中斷、客戶喪失、呆壞賬劇增等等。
突發(fā)災(zāi)害雖然一直是小概率事件，但在經(jīng)濟(jì)一體化日益加深的情況下，一旦發(fā)生，就會(huì)改變企業(yè)生存環(huán)境，極大地拓寬了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)邊界，提升了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的核心組成部分，探索其如何應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害具有非常必要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、突發(fā)災(zāi)害發(fā)生前的企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理
突發(fā)災(zāi)害的發(fā)生不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)中難以預(yù)料的，也屬于小概率事件。然而如上所述，一旦發(fā)生，必將影響很多企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不加預(yù)防或處置不當(dāng)，極可能給企業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)，使其喪失可持續(xù)性發(fā)展能力，導(dǎo)致企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)問(wèn)題向破產(chǎn)清算財(cái)務(wù)問(wèn)題轉(zhuǎn)化。因此，有必要將突發(fā)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理納入企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系之中，通過(guò)增強(qiáng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立科學(xué)的突發(fā)災(zāi)害財(cái)務(wù)預(yù)防機(jī)制，以保障災(zāi)害發(fā)生過(guò)程中按照預(yù)定的風(fēng)險(xiǎn)處置措施進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)資源的拯救。
(一)強(qiáng)化突發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
目前，國(guó)內(nèi)外大部分企業(yè)的投資者、管理者以及各級(jí)員工普遍災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)淡薄，沒(méi)有把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防納入到企業(yè)的政策目標(biāo)之中。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與重視程度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，切實(shí)把有效預(yù)防機(jī)制的建立和完善作為企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分來(lái)開展工作。
(二)建立突發(fā)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系
第一，盡快建立與完善相關(guān)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度，制定突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，包括財(cái)務(wù)應(yīng)急預(yù)案，確定相關(guān)部門防災(zāi)救災(zāi)物資管理的責(zé)任，明確災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)報(bào)和企業(yè)員工災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)教育和培訓(xùn)機(jī)制等，使企業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理更加規(guī)范化和制度化。
第二，將突發(fā)災(zāi)害納入企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理整合框架，由風(fēng)險(xiǎn)管理部門對(duì)各種災(zāi)害發(fā)生、后果影響作出預(yù)先評(píng)估，預(yù)計(jì)不同強(qiáng)度下的突發(fā)災(zāi)害對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)造成的不同程度損失，包括直接經(jīng)濟(jì)損失、營(yíng)業(yè)中斷損失、責(zé)任賠償損失和商譽(yù)損失等等。采取的方法可以采用壓力測(cè)試與極端情景分析，為購(gòu)買保險(xiǎn)和運(yùn)用掉期工具等分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)方法提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持。
(三)將預(yù)防突發(fā)災(zāi)害納入投資項(xiàng)目考量因素
在企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究中，納入突發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制因素。選擇項(xiàng)目地址(包括設(shè)立企業(yè)地址)時(shí)加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，投資項(xiàng)目選址模型一般取決于物流、原材料、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)因素與政治、法律因素，必須將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素也考慮進(jìn)去，盡可能避開地層斷裂帶和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。工程項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格遵照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)、施工、采購(gòu)、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)等，嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方建沒(méi)項(xiàng)目規(guī)范，保證建筑物和設(shè)施的施工質(zhì)量，保障以人為本的企業(yè)生活設(shè)施投資項(xiàng)目預(yù)算以及高強(qiáng)度抗災(zāi)的生產(chǎn)建筑物與設(shè)施投資預(yù)算。
(四)提取突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急儲(chǔ)備金
企業(yè)要擺脫突發(fā)事件的影響，充足的資金是保障。突發(fā)災(zāi)害下，短期資金籌措難度非常大。具有財(cái)力的企業(yè)可以建立相應(yīng)的應(yīng)急儲(chǔ)備金制度，由企業(yè)從每年的稅后盈余中提取一定比例的應(yīng)急儲(chǔ)備金，存入銀行或者購(gòu)買流動(dòng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)小的債券基金和貨幣基金，進(jìn)行財(cái)力上的預(yù)防。具體金額可以根據(jù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金余額以及風(fēng)險(xiǎn)管理部門的評(píng)估結(jié)果來(lái)確定。平時(shí)的財(cái)務(wù)政策注重流動(dòng)性管理。
(五)建立存貨保險(xiǎn)儲(chǔ)備和增加供應(yīng)商
日本地震引發(fā)了供應(yīng)鏈在自然災(zāi)難造成的中斷面前的脆弱性問(wèn)題。對(duì)此，企業(yè)可以建立存貨保險(xiǎn)儲(chǔ)備，可以使企業(yè)避免缺貨或供應(yīng)鏈中斷造成的損失，但存貨平均存儲(chǔ)量加大會(huì)使庫(kù)存成本加大，而且針對(duì)突發(fā)災(zāi)害的保險(xiǎn)儲(chǔ)備會(huì)大于一般情況下針對(duì)缺貨的保險(xiǎn)儲(chǔ)備。企業(yè)財(cái)務(wù)部門需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，找出合理的保險(xiǎn)儲(chǔ)備量，使缺貨損失和庫(kù)存成本之和最小。另一種方法則是在更多分散地區(qū)增加供應(yīng)商。
提醒大家的是，庫(kù)存的不斷增加會(huì)影響生產(chǎn)率，并且使用眾多的供應(yīng)商會(huì)提高成本，從而擠壓利潤(rùn)空間。不少企業(yè)認(rèn)為，增持庫(kù)存與增加供應(yīng)商的成本，超出了供應(yīng)不安全性加大的潛在成本。有研究表明，多數(shù)供應(yīng)鏈問(wèn)題并非來(lái)自生產(chǎn)設(shè)施的實(shí)體破壞，而是交通問(wèn)題和缺乏能源供給造成的。解決方案之一就是原料供應(yīng)商、上游企業(yè)聚集地區(qū)設(shè)立企業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)群。
(六)對(duì)企業(yè)主要資產(chǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目投保
通過(guò)投保，企業(yè)可以彌補(bǔ)災(zāi)害給企業(yè)帶來(lái)的損失。在保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)，自然災(zāi)害意外保險(xiǎn)可分為兩種，一種是暴雨、泥石流等常見(jiàn)險(xiǎn)，另一種是如地震這樣的非常見(jiàn)保險(xiǎn)，即巨災(zāi)保險(xiǎn)。然而，目前尚沒(méi)有建立起一個(gè)完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。2008年，我國(guó)汶川大地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元，但獲得來(lái)自保，險(xiǎn)業(yè)的賠付僅有18.06億元。這也使得企業(yè)出于成本因素不愿投保。根據(jù)其他國(guó)家的實(shí)踐，依靠一般商業(yè)性保險(xiǎn)是無(wú)法保障巨災(zāi)保險(xiǎn)的，事實(shí)上，我國(guó)大多數(shù)商業(yè)保險(xiǎn)公司也拒絕地震險(xiǎn)。
國(guó)際上，日本巨災(zāi)保險(xiǎn)相對(duì)成熟。日本早在1966年就建立起了地震保險(xiǎn)(JER)體制，日本成立了一家完全國(guó)有的地震再保險(xiǎn)公司――日本地震再保險(xiǎn)株式會(huì)社，專門負(fù)責(zé)
地震再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。根據(jù)日本地震再保險(xiǎn)株式會(huì)社的制度設(shè)計(jì)，如果商業(yè)保險(xiǎn)公司因地震導(dǎo)致的賠付金額超過(guò)660億日元但在3300億日元以內(nèi)的，由日本政府承擔(dān)賠償金額的50％，如果超過(guò)3300億日元，則政府承擔(dān)95％。我國(guó)應(yīng)借鑒日本的巨災(zāi)保險(xiǎn)基金模式，建立一個(gè)由政府牽頭、財(cái)政予以支持、全行業(yè)參與的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，廣泛應(yīng)用國(guó)際再保險(xiǎn)機(jī)制分散風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)投保自救，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)巨災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失。今年2月份，民政部了《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃“十二五”規(guī)劃》(征求意見(jiàn)稿)。征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期要增強(qiáng)保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用自然災(zāi)害保險(xiǎn)賠款占自然災(zāi)害損失的比例要明顯提高。此外，要建立健全災(zāi)害保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償中的作用，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道，完善財(cái)稅、金融等方面的政策和具體配套措施。加強(qiáng)社會(huì)參與防災(zāi)減災(zāi)的管理，推動(dòng)建立政府和社會(huì)協(xié)同的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。期待“十二五”期間，我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制上能夠取得重大突破，免去企業(yè)的后顧之憂。
三、突發(fā)災(zāi)害的企業(yè)財(cái)務(wù)應(yīng)急管理
(一)財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整
一般來(lái)說(shuō)，預(yù)算編制是建立在對(duì)企業(yè)未來(lái)環(huán)境的預(yù)期基礎(chǔ)之上的。突發(fā)災(zāi)害的發(fā)生，改變了企業(yè)原有預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，給企業(yè)帶來(lái)災(zāi)害的多米諾骨牌連鎖反應(yīng)，銷售環(huán)節(jié)受到重?fù)?，產(chǎn)品流中斷，資金鏈遭到破壞，應(yīng)收款項(xiàng)一時(shí)難以收回，流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)不靈，到期的債權(quán)及利息得不到償還，信用出現(xiàn)危機(jī)，籌資遭到困難，繼而產(chǎn)生財(cái)務(wù)危機(jī)。
企業(yè)需要著重對(duì)災(zāi)后企業(yè)所涉及的各方面信息進(jìn)行全面的了解和分析，在明確企業(yè)災(zāi)后發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制要打破過(guò)去預(yù)算依托的“基數(shù)＋比例增長(zhǎng)”、“零基”指導(dǎo)思想，適時(shí)改進(jìn)原有的預(yù)算辦法，重新建立適應(yīng)災(zāi)后所面臨的市場(chǎng)環(huán)境和自身內(nèi)在發(fā)展需求的財(cái)務(wù)預(yù)算。
預(yù)算編制初期，必須加強(qiáng)信息收集與評(píng)估，確認(rèn)和估算資產(chǎn)損失，對(duì)預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的提取進(jìn)行估計(jì)預(yù)算；掌握市場(chǎng)動(dòng)向；收集政府、金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)的有關(guān)災(zāi)后各種優(yōu)惠政策。預(yù)算編制以“現(xiàn)有企業(yè)存量＋前期恢復(fù)生產(chǎn)高投入成本”為基礎(chǔ)，以階段性或中短期的恢復(fù)目標(biāo)為主，可以編制災(zāi)后專項(xiàng)預(yù)算，重新核定預(yù)期銷售收入和銷售成本，增加受損廠房、設(shè)備等的專項(xiàng)維修額度，提取資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，調(diào)整固定資產(chǎn)的折舊方法，縮減原有的開支項(xiàng)目，增加新的投資項(xiàng)目前期成本投入和未來(lái)效益估算，編制災(zāi)后銷售、生產(chǎn)、現(xiàn)金流預(yù)算以及最終的預(yù)期利潤(rùn)表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表。
(二)資金管理
遭受突發(fā)災(zāi)害之后，資金管理是企業(yè)財(cái)務(wù)應(yīng)急管理的核心。此時(shí)的資金一是用于恢復(fù)，二是用于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，資金需求量將遠(yuǎn)大于平時(shí)。企業(yè)財(cái)務(wù)部門需要盡快評(píng)估遭受的直接損失和間接損失，合理估算資金需求量。資金管理主要依靠“開源”與“節(jié)流”。
“開源”。企業(yè)應(yīng)當(dāng)開辟多種渠道籌集資金。通過(guò)自身的突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急儲(chǔ)備金、保險(xiǎn)、銀行、證券、非營(yíng)利性組織以及社會(huì)捐贈(zèng)等多個(gè)渠道來(lái)解決重建資金的籌集問(wèn)題。第一，充分利用國(guó)家信貸等優(yōu)惠政策，及時(shí)同銀行進(jìn)行溝通，獲取新的貸款支持。第二，強(qiáng)化應(yīng)收賬款管理，加大收款力度，積極與客戶做好溝通。第三，對(duì)于政府設(shè)立的各種補(bǔ)貼和資助，符合條件的企業(yè)要及時(shí)爭(zhēng)取，也可以盡量爭(zhēng)取發(fā)行債券和股票獲取長(zhǎng)期資金來(lái)源。
企業(yè)籌資不應(yīng)盲目，要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況科學(xué)合理籌集資金，平衡好長(zhǎng)期融資和短期融資、債務(wù)類融資和權(quán)益類融資的資本結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)的資本成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)資金的安全性。
“節(jié)流”。企業(yè)應(yīng)當(dāng)減少和延緩現(xiàn)金流出。加強(qiáng)現(xiàn)金控制，提供資金使用率，嚴(yán)格控制支出，盡可能在不影響商業(yè)聲譽(yù)、企業(yè)形象的情況下，及時(shí)與供應(yīng)商溝通，通報(bào)企業(yè)受損失的情況，說(shuō)服供應(yīng)商給予延期或者進(jìn)行債務(wù)重組。財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格審核各項(xiàng)支出項(xiàng)目，特別重大支出項(xiàng)目，需要嚴(yán)格審查，規(guī)范支出的審批制度。采購(gòu)設(shè)備時(shí)盡可能采用分期付款以及融資租賃。及時(shí)同稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，通報(bào)企業(yè)的損失和面臨的困境，享受稅收減免的優(yōu)惠政策或延期繳稅。
企業(yè)必須要推進(jìn)精細(xì)化管理的加強(qiáng)資金監(jiān)督審計(jì)機(jī)制，提高對(duì)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，建立風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警機(jī)制，通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)核算等手段，運(yùn)用SWOT分析法、趨勢(shì)分析法等不同的方法對(duì)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、人力資源風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)地帶進(jìn)行報(bào)告分析，并努力消除人為因素的干擾，針對(duì)存在不足及時(shí)采取有效措施進(jìn)行規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。
(三)存貨管理
加強(qiáng)成本控制以及對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須的關(guān)鍵存貨的管理，實(shí)時(shí)掌握各存貨的當(dāng)前庫(kù)存量與控制限度的比例情況，實(shí)時(shí)了解庫(kù)存實(shí)時(shí)信息，對(duì)市場(chǎng)需求作相應(yīng)分析，確保庫(kù)存物資既能滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，又不會(huì)發(fā)生短缺。突發(fā)災(zāi)害之后，企業(yè)一般會(huì)面臨資金緊張、銷售不暢的不利局面，在此形勢(shì)下，控制和壓縮存貨庫(kù)存很有必要。企業(yè)應(yīng)制訂切實(shí)可行的消化呆滯庫(kù)存的計(jì)劃和步驟，采取清理庫(kù)存、材料改用、讓售淘汰改型材料、易貨貿(mào)易等多種方式壓縮庫(kù)存，提高存貨資產(chǎn)質(zhì)量。
