發(fā)布時間：2023-08-11 17:17:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1 基本概念及國外典型案例分析
1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及規(guī)?；拍罴捌浔匾?/p>
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是主要依靠市場的導(dǎo)向，重點開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，提高經(jīng)濟效益，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，形成種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等一體化經(jīng)營體系的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。
由于農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品大市場的矛盾是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題之一，而實行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模化的合作經(jīng)濟能有效緩解這一矛盾和問題。
1.2 國外典型案例
日本模式：日本是溫帶季風(fēng)氣候，糧食作物以水稻為主，人多地少，跟我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟客觀條件方面有許多相似之處。日本在此經(jīng)濟條件基礎(chǔ)上，通過專業(yè)化、組織化、機械化和集約化經(jīng)營，實行區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，并以適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶為主體，提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，形成一條小農(nóng)背景下的勞動密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。
俄羅斯模式：普京所推動的土地流轉(zhuǎn)制度改革與嘗試，在推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，有顯著成效。
一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式選擇主要依據(jù)其自然、社會經(jīng)濟條件。土地制度只有與農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配才能有效的釋放勞動力、激活生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的動力支撐，政府的引導(dǎo)和調(diào)控是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的外援保障。
2 單純的農(nóng)業(yè)規(guī)?；贿m合中國農(nóng)業(yè)的實際情況
2.1 從經(jīng)濟學(xué)角度看
我國的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模不應(yīng)該迅速擴大。我國耕地資源稀缺，人口眾多，人均耕地不足。并且在耕地方面融資不足，加上充足的勞動力，人均收入少，不適合擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模。由于農(nóng)業(yè)活動的非標(biāo)準性，使得農(nóng)業(yè)雇工的監(jiān)督成本很高，從管理成本這個角度來講，就不能大規(guī)模的雇工，所以得用自己的勞動力，所以農(nóng)業(yè)規(guī)模不可能很大。
土地流轉(zhuǎn)難。目前土地大都集中在眾多分散的農(nóng)戶手中，難以有效地流轉(zhuǎn)。建設(shè)用地緊張。國家土地政策嚴格，農(nóng)業(yè)企業(yè)很難取得建設(shè)用地。
2.2 從技術(shù)角度看
我國科技水平尚低，以目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備，實行單純的農(nóng)業(yè)規(guī)?；遣惶赡艿?，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和科技水平的提高。
農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，在帶來規(guī)模效益的同時，仍無法避免自然與市場的雙重風(fēng)險，甚至有可能把風(fēng)險也一并“規(guī)?；绷?。因此，單純的農(nóng)業(yè)規(guī)?；缆吩谥袊胁煌?，受到了人多地少等種種不利因素的制約。我國農(nóng)業(yè)要切實發(fā)展適度的規(guī)?；?/p>
3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須與適度規(guī)?；嘟Y(jié)合
3.1 單純的產(chǎn)業(yè)化存在的弊端
單純的產(chǎn)業(yè)化將使得千家萬戶分散的小生產(chǎn)無法與千變?nèi)f化的大市場銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、銷售脫節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會效益高但自身效益卻低，這就影響了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
3.2 適度推進規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力
適度規(guī)模經(jīng)營是開放式中國的大趨勢和發(fā)展方向，到目前為止，我國農(nóng)地規(guī)模太小，和現(xiàn)有技術(shù)水平、機械化使用根本不配套，農(nóng)民經(jīng)營收入很有限，生產(chǎn)積極性不高，所以適度規(guī)模經(jīng)營非常重要。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中會遇到小農(nóng)制分散經(jīng)營等問題。無論是單純的適度規(guī)?；€是單純的產(chǎn)業(yè)化都無法走出我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境， 只有把農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來， 走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模之路才是適合我國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本之路。
4 如何把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與適度規(guī)?；Y(jié)合起來
4.1 大力加強對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)
加強農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民知識水平，才能增加農(nóng)民收入，更好地解決“三農(nóng)問題”。也能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)合格的人才，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
4.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善扶持政策，探索產(chǎn)業(yè)化資金投入新機制
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化源頭是農(nóng)戶、終端是市場，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條能及時傳導(dǎo)市場信息，帶動農(nóng)戶規(guī)?；a(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。
4.3 通過分工、專業(yè)化生產(chǎn)等手段來增加專業(yè)化組織的收益
一、成長經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟和適度規(guī)模經(jīng)營
下面對成長經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟、適度規(guī)模經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟的概念和含義作一說明。
（一）成長經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟
所謂“成長經(jīng)濟”，簡單而言，可以認為是不同于“規(guī)模經(jīng)濟”的一種經(jīng)濟，即是由于其成長導(dǎo)致的原來沒有利用好的資源更好地被利用的一種“經(jīng)濟性”成長理論認為，生產(chǎn)過程的“輸入”并不是資源本身，而是“資源產(chǎn)生的服務(wù)”。西方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)從微觀經(jīng)濟研究出發(fā)，把農(nóng)業(yè)資源稱作“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源”，認為一切農(nóng)產(chǎn)品都是由各種生產(chǎn)資源耦合而成的。并把資源分為土地、勞動、資本和管理。因而農(nóng)業(yè)企業(yè)或以家庭為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位也不例外。
規(guī)模經(jīng)濟，是指長期平均總成本隨產(chǎn)量增加而減少的特性，即邊際成本等于邊際收益，是一種有效且均衡的經(jīng)濟狀態(tài)。規(guī)模限制主要有三種情況：一是在完全競爭市場中的市場經(jīng)營主體模型中，限制被假定為隨著單個產(chǎn)品的額外數(shù)量被生產(chǎn)出來后。生產(chǎn)單個產(chǎn)品的成本上升，一般認為是由管理局限（規(guī)模太大導(dǎo)致管理成本越大）帶來的；二是在壟斷競爭市場中的市場經(jīng)營主體模型中，這一限制會通過收入隨著更多產(chǎn)品的出售降低而只能得到部分實現(xiàn)，一般認為是由市場局限（導(dǎo)致銷售收入降低）帶來的；三是除了以上兩種情況，由于不確定性前景（由于搜尋信息的成本和彌補風(fēng)險的需要）給規(guī)模帶來的限制。對于我國農(nóng)業(yè)而言，主要是第三種情形造成的。
成長經(jīng)濟不同于規(guī)模經(jīng)濟。成長經(jīng)濟是一種內(nèi)部經(jīng)濟，“成長僅為在給定條件下的規(guī)模的調(diào)整規(guī)模只是成長過程中的副產(chǎn)品，沒有‘最適宜’的?！?/p>
無論在什么時候成長經(jīng)濟的獲得都是一個過程，是過程均衡；規(guī)模經(jīng)濟是一種狀態(tài)，是結(jié)果均衡，是成長經(jīng)濟的副產(chǎn)品。這一過程使內(nèi)部不斷涌現(xiàn)出未經(jīng)使用過的生產(chǎn)或使原有資源的生產(chǎn)得到充分利用。成長經(jīng)濟可以是規(guī)模經(jīng)濟，也可以不是規(guī)模經(jīng)濟，成長經(jīng)濟可以存在于任何規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營主體－－企業(yè)或農(nóng)戶中。因而存在一個悖論：成長經(jīng)濟與最有效地利用社會的資源是一致的。但過去成長的結(jié)果－－任何時候所達到的規(guī)模－－可能并不具有相應(yīng)的優(yōu)勢。
（二）適度規(guī)模經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)濟
一般來說，經(jīng)濟活動中之所以要求規(guī)模經(jīng)濟主要有兩種原因：一是分工協(xié)作。當(dāng)產(chǎn)量足夠大時，人們可以采用專門化設(shè)備與工具來提高效率，可以更好地在勞動者中實行分工，從而有利于改善勞動熟練程度與積累經(jīng)驗。這實際上是對原有資源內(nèi)部重新配置以達到對資源的生產(chǎn)的充分利用。二是生產(chǎn)過程中使用了不可分投入。不可分的投入品有一定的最大生產(chǎn)能力，這是一種“最小公倍數(shù)”理論的應(yīng)用，即如果充分利用不可分性的生產(chǎn)資源，經(jīng)營單位的最低產(chǎn)量應(yīng)是最小單位中達到最大產(chǎn)出的最小公倍數(shù)。在不可分投入品生產(chǎn)能力利用不足的情況下，擴大生產(chǎn)規(guī)?？赡墚a(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，以實現(xiàn)要素的均衡。實際上對于不同的經(jīng)濟活動來說，最佳規(guī)模是不同的。所謂適度規(guī)模經(jīng)營也不一定是規(guī)模經(jīng)濟，伴隨適度規(guī)模經(jīng)營的應(yīng)該是成長經(jīng)濟而不是規(guī)模經(jīng)濟。成長是一個過程，因而規(guī)模應(yīng)該是“適應(yīng)性”的。適度規(guī)模經(jīng)營首先應(yīng)該是成長經(jīng)濟，通過成長經(jīng)濟達到規(guī)模經(jīng)濟。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長：基于資源貢獻的分析
我國農(nóng)業(yè)成長經(jīng)濟可以看成是在穩(wěn)定的基本經(jīng)營制度和已有的土地規(guī)模下，由于農(nóng)業(yè)投入（主要是資金和科技）的增加，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源使用效率（土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率等）提高，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長或農(nóng)戶收入增加而導(dǎo)致的經(jīng)濟性。這些“經(jīng)濟性”包括許多農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)的“免費”的利用：土地撂荒減少、土地生產(chǎn)率提高、農(nóng)業(yè)人力資本提高、農(nóng)戶儲蓄轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性投資增加、農(nóng)業(yè)資源重新配置和農(nóng)業(yè)投資方向的改變等。在我國農(nóng)業(yè)人均耕地少，農(nóng)村勞動力富余且勞動力（數(shù)量的增減）對農(nóng)業(yè)增長幾乎沒有影響的情況下，現(xiàn)階段影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長的主要是土地、資金投入和科技進步。
（一）土地制度與農(nóng)業(yè)成長
關(guān)于土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乃至農(nóng)民收入的影響，多年來是一個學(xué)術(shù)界比較關(guān)注的問題。在所發(fā)表的文獻中，大體有兩種對立的意見，一種認為目前的土地制度與其他各種可能采用的改革方案（例如耕地私有制或永佃制）比較，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響不會有顯著差別。另一種觀點認為目前的農(nóng)地制度有缺陷，非改革不能推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高。舒爾茨指出，“在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長量和增長率的差別時。土地的差別是最不重要的，物質(zhì)資本的質(zhì)的差別是相當(dāng)重要的，而農(nóng)民的能力的差別是最重要的。”這里所指的土地差別主要是土地質(zhì)量的差別。但也包括土地制度的差別。這一點與林毅夫的研究結(jié)論相仿，“家庭農(nóng)場是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)增長的更為適當(dāng)?shù)闹贫?，我國的未來改革?yīng)該加強剛剛建立起來的農(nóng)戶制度的地位?！钡鶕?jù)《中國農(nóng)村經(jīng)濟形式分析與預(yù)測》，2003～2006年，我國農(nóng)業(yè)耕地對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻分別為-3.34%、-1.2%、-0.5%、-0.4%，貢獻率逐年提高，主要是政府的耕地保護政策，農(nóng)村撂荒地的減少使然，但要注意的是一直處于一種負貢獻狀態(tài)，這固然與耕地面積的減少（比如退耕還林、建設(shè)用地增加）有關(guān)，也可能與土地規(guī)模過小或者說與有關(guān)。因而現(xiàn)行的地權(quán)制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長有不利趨向，適度規(guī)模確實是當(dāng)前農(nóng)村土地制度研究中一個值得探討的問題，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一個維持農(nóng)戶適度經(jīng)營規(guī)模的經(jīng)濟環(huán)境，防止農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小型化傾向。
（二）資金投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長
據(jù)《中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》，2003～2006年農(nóng)業(yè)資金投入對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻分別為5.0%、6.5%、5.7%、2.6%。農(nóng)業(yè)資金投入對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長影響很大，這主要是財政投入或惠農(nóng)支出增加，刺激了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)要素投入增加使然。但2006年出現(xiàn)大幅度的回落，說明農(nóng)戶儲蓄轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性投資有減少的傾向，也說明財政投入方向和結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，應(yīng)主要提供有利的可得的廉價的新的生產(chǎn)要素。舒爾茨認為把農(nóng)業(yè)改造為一個比較廉價的經(jīng)濟增長源泉有兩種方式，一種是依靠政權(quán)的命令方式，還有一種方式主要以經(jīng)濟刺激為基礎(chǔ)的市場方式，但“如果市場方式為了增加可供農(nóng)民使用的資本量而僅僅局限于減少資本市場的不完全性的方法和措施，那么，它就不會成功最重要的是投資于農(nóng)民使用時有利可圖的新農(nóng)業(yè)要素的供給。”一旦提供了有利的新農(nóng)業(yè)要素，農(nóng)民很容易從內(nèi)部儲蓄獲得所需要的大部分資本。
（三）科技進步與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長
“適用于一個貧窮社會的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素首先應(yīng)該依靠現(xiàn)有的科學(xué)與技術(shù)知識來進行‘生產(chǎn)’。”根據(jù)《中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》，2003～2006年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻分別為：1.74%，2.4%，3.8%，3.4%，整體來看呈上升趨勢。農(nóng)業(yè)科技進步的貢獻率“九五”期間為45.2%，2007年已達48%，預(yù)計2020年達63%?！啊夹g(shù)變化’這一概念在實質(zhì)上至少是一種生產(chǎn)要素增加、減少或改變的結(jié)果。”舊技術(shù)進步等同于全要素生產(chǎn)率，全要素生產(chǎn)率的增長實際上是一種增長余值，它表明如果扣除農(nóng)業(yè)資金和耕地貢獻，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是否還有一個額外的增長率。
通過以上分析可知：在我國農(nóng)戶耕地供給固定（穩(wěn)定，規(guī)模既定）甚至減少（撂荒、建設(shè)用地擠占）且其對農(nóng)業(yè)增長的貢獻為負、農(nóng)業(yè)勞動力大量富余且其增減對農(nóng)業(yè)增長幾乎沒有影響的情況下，由于農(nóng)業(yè)資金投入和技術(shù)進步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率為正，尤其技術(shù)進步的貢獻呈絕對上升趨勢，說明現(xiàn)行的土地帶制度和土地規(guī)模對農(nóng)業(yè)發(fā)展盡管有不利趨向，但阻礙作用不大。正是由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源對生產(chǎn)貢獻的不平衡驅(qū)動，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長仍有很大的空間，農(nóng)戶經(jīng)濟是成長經(jīng)濟。只要有效供給農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)資源中未使用的生產(chǎn)就會被有效利用，而這種利用一定程度上具有“免費”的性質(zhì)，有其“經(jīng)濟性”。
三、提高農(nóng)業(yè)科技有效供給的具體措施
在穩(wěn)定的農(nóng)地制度、土地的生存和保障功能地位沒有根本性變化，以及農(nóng)業(yè)投入尤其是農(nóng)業(yè)科技投入具有正的而且較大的貢獻下，應(yīng)該承認農(nóng)業(yè)實際上是一種成長經(jīng)濟，地權(quán)流轉(zhuǎn)“欲速不達”。黨的十七大提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，2008年中央農(nóng)村工作會議指出，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要進一步明確農(nóng)業(yè)科技進步的主攻方向，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。也就是說，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，農(nóng)業(yè)科技供給不能唯“高新”是用，必須從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初級資源－－耕地和勞動力的現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和經(jīng)營單位需求能力實際出發(fā)，探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，即找到并獲得在生態(tài)上適應(yīng)、經(jīng)濟上可行與資源稟賦相一致的農(nóng)業(yè)技術(shù)及與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制和辦法，有效供給可得性、適用性、實用性和便利性技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長。當(dāng)農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)科技投入的成本高于規(guī)模擴張的成本，或增加科技投入帶來的收益低于規(guī)模擴張帶來的收益時，農(nóng)戶愿意以有利有償?shù)脑瓌t自發(fā)加快地權(quán)流轉(zhuǎn)，達到適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進一步成長，如此循環(huán)而已。
（一）從我國農(nóng)業(yè)人多地少、小規(guī)模經(jīng)營的基本國情出發(fā)，大力供給可分性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)
一國的土地和勞動力的比例，對該國農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的實際模式，起著至關(guān)重要的作用。我國人口的增長，以及經(jīng)濟增長和收入增加帶來了糧食間接需求的持續(xù)擴張。盡管目前糧食供需基本平衡，但很難避免長期短缺的趨勢。為確保糧食安全，我國必須大力供給農(nóng)業(yè)可分性技術(shù)，促進農(nóng)戶經(jīng)濟成長。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的可分性是指技術(shù)可以分散的小規(guī)模的使用。可分性農(nóng)業(yè)技術(shù)包括農(nóng)業(yè)生物、化學(xué)技術(shù)和部分小型機械技術(shù)以及大型農(nóng)業(yè)機械。生化技術(shù)主要是替代土地、彌補土地不足的缺陷，促進農(nóng)作物生長、提高單產(chǎn)和總產(chǎn)。但兩者又有一定的區(qū)別，利用生物技術(shù)不僅能增加農(nóng)作物產(chǎn)量，更重要的是無污染農(nóng)業(yè)?；瘜W(xué)技術(shù)可能造成生態(tài)破壞，要注意有效利用。而小型機械技術(shù)，主要是替代勞動，它符合下“一家一戶”的分散經(jīng)營模式，因其小。對農(nóng)戶而言是一種可得性而且是便利性工具。當(dāng)然對一些大農(nóng)場，應(yīng)實行機械化大農(nóng)業(yè)，發(fā)揮不可分性技術(shù)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。
（二）從我國推進城市化的實際出發(fā)，大力供給市場園藝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)多樣化、專業(yè)化經(jīng)營
市場園藝農(nóng)業(yè)是為城市提供蔬菜、水果等商業(yè)性的農(nóng)業(yè)。有時也稱為商品園藝業(yè)。這種農(nóng)業(yè)的興起和發(fā)展與城鎮(zhèn)化的速度加快有關(guān)，一般在一些大城市的周圍發(fā)展起來，為市民提供必需的食物。從事商品園藝業(yè)的農(nóng)民實行的是專業(yè)化、集約化生產(chǎn)蔬菜、水果、葡萄等，但不飼養(yǎng)牲畜。
一般來說園藝農(nóng)業(yè)是一種勞動密集型農(nóng)業(yè)，由于我國正在推進城鎮(zhèn)化進程，城市需求增加，失地農(nóng)民增多，就業(yè)形勢較為嚴峻：而且這種市場園藝農(nóng)業(yè)可以是一種簡易的設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)，如農(nóng)業(yè)地膜、大棚種植、防雨棚栽培等，技術(shù)成本不高，操作簡單，比較適合我國國情，能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長。當(dāng)然在有條件的地方也要研究和發(fā)展高級設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)，比如無水、無土栽培等。
（三）從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢出發(fā)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)供給現(xiàn)代科學(xué)管理，變比較優(yōu)勢為強勢
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，就是適合勞動密集型生產(chǎn)而不適合機械化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)一般具有我國區(qū)域優(yōu)勢，或是具有傳統(tǒng)生產(chǎn)優(yōu)勢，具有很強的國際競爭力。比如在蠶桑繭、烤煙、蘋果、甜菜等勞動密集型的經(jīng)濟作物和牛奶、淡水魚等勞動密集型的水畜產(chǎn)品生產(chǎn)上都存在著優(yōu)勢，這些產(chǎn)品的國內(nèi)資源成本系數(shù)大多低于0.85，表明我國通過生產(chǎn)上述產(chǎn)品每創(chuàng)造1美元的外匯收入所消耗的國內(nèi)資源成本均低于85美分。尤其是對于勞動密集使用并且勞動無法由機械替代的果蔬和水畜產(chǎn)品，它們生產(chǎn)的國內(nèi)資源成本系數(shù)大多低于0.7，比較優(yōu)勢顯著。
但由于缺乏對傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的改造和疏于科學(xué)管理，加上國際貿(mào)易歧視性壁壘，這一優(yōu)勢難以保持。必須加大對農(nóng)民投資。培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，提高其傳統(tǒng)經(jīng)營經(jīng)驗與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的協(xié)整能力，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，變優(yōu)勢為強勢，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長。
（四）以政府公共供給為主。以農(nóng)戶需求為龍頭，以農(nóng)業(yè)科技中介機構(gòu)為中試和推廣環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率
我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以家庭為基本生產(chǎn)單位。全國有2.3億多農(nóng)戶，每戶平均規(guī)模不到0.533公頃。此外，雖然我國也有一些大型農(nóng)場，但多為國營農(nóng)場，農(nóng)業(yè)企業(yè)才剛剛起步。由于主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位（農(nóng)戶）規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)又具有較強的相似性和公共性，而且農(nóng)業(yè)與國家的食物安全緊密相關(guān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動直接或間接地影響到社會穩(wěn)定，因而農(nóng)業(yè)科技應(yīng)以政府公共提供為主。同時應(yīng)大力發(fā)展民營科技企業(yè)，有學(xué)者研究認為農(nóng)業(yè)科研投入的回報率大大高于商業(yè)銀行的收益率。
農(nóng)戶抗風(fēng)險能力低，農(nóng)戶的科技“試錯”的代價大，因而農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)必須以農(nóng)戶需求為龍頭，提供可得性、適用性、實用性技術(shù)。創(chuàng)新科技供給機制，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，實現(xiàn)潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。比如科技入股，建立風(fēng)險共擔(dān)和利潤共享機制，同時要大力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技推廣中介機構(gòu)和應(yīng)用示范基地，如農(nóng)業(yè)科技示范園，增強技術(shù)的示范性，提高農(nóng)戶應(yīng)用新技術(shù)的積極性，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長。
（五）以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，積極推廣節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)的經(jīng)濟效率和生態(tài)效率的雙提高
我國長期以來，由于受溫飽問題的影響，加上農(nóng)戶分散經(jīng)營和集體經(jīng)營的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)戶追求技術(shù)使用的經(jīng)濟效率而忽視技術(shù)使用的生態(tài)功能，農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)能力差，
為了迅速脫貧致富，我國農(nóng)業(yè)幾乎丟掉了原先精耕細作和施用有機肥的傳統(tǒng)，種植和養(yǎng)畜分開，大量使用化肥。向土地投放的廄肥和草料大為減少，土地不再精耕細作，土壤的腐殖質(zhì)受到破壞：廣泛使用農(nóng)藥和除草劑等化學(xué)制劑，農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡受到破壞：農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施“只用不建、只建不養(yǎng)”，傳統(tǒng)的漫灌使水資源浪費較為嚴重。因此，黨的十七大報告提出，應(yīng)該“開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率”，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長。但一定要注意是“適用”的技術(shù)，比如沼氣的應(yīng)用和推廣，而不是發(fā)達國家所謂的“精準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)”。當(dāng)然，“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)，應(yīng)該是未來我國農(nóng)業(yè)要學(xué)習(xí)和應(yīng)用的技術(shù)。
四、選擇性供給農(nóng)業(yè)科技與適度規(guī)模經(jīng)營
有效供給農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，其目的是在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源狀態(tài)下，充分發(fā)揮資源未盡的“生產(chǎn)”，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟或農(nóng)戶經(jīng)濟的成長。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長，必然受到諸如農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力低、資源耦合性差以及技術(shù)規(guī)模效益差等的影響，成長空間縮小，因而生產(chǎn)性資源重新整合尤其是地權(quán)流轉(zhuǎn)不可避免。當(dāng)前，為加快地權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，必須選擇性供給農(nóng)業(yè)科技：一要增加不可分性農(nóng)業(yè)技術(shù)供給，二要加大對農(nóng)民投資。
（一）選擇性供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)尤其是增加不可分性技術(shù)投入，發(fā)揮規(guī)模效益，實現(xiàn)更大的“利差”誘導(dǎo)地權(quán)流轉(zhuǎn)
農(nóng)業(yè)科技投入品的可分性和不可分性對農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的要求是不同的。農(nóng)業(yè)科技投入從這個角度可分解為兩類：第一類為機械動力性質(zhì)的資本投入品，如各類農(nóng)用機械，其實質(zhì)作用在于替代勞動。第二類資本投入品屬于農(nóng)業(yè)生化性質(zhì)，如化肥農(nóng)藥、良種和農(nóng)用薄膜等，其實質(zhì)作用在于替代土地。農(nóng)業(yè)生化類科技產(chǎn)品投入都具有良好的可分性，可以分散和小規(guī)模利用，但機械類科技投入具有一定的不可分性，對生產(chǎn)規(guī)模有直接的要求。當(dāng)然要注意假不可分性，比如以發(fā)展小型機械或出租機械服務(wù)的情況下，機械類資本投入在一定程度上也可以看作是可分的。
對于能適合大型機械化耕作、經(jīng)濟發(fā)展水平較好的區(qū)域，要加強政策引導(dǎo)，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地集中，規(guī)模增大，就可以獲得不可分性科技產(chǎn)品的規(guī)模效益，降低因小規(guī)模經(jīng)營而產(chǎn)生的成本，使凈收益大于參與土地集中的農(nóng)戶單獨生產(chǎn)的收益之和，并且使參與地權(quán)流動的農(nóng)戶能分得一份“剩余”，農(nóng)業(yè)就會走上適度規(guī)模經(jīng)營的道路。對于能適合農(nóng)業(yè)機械化耕作但經(jīng)濟水平不高的區(qū)域，要大力發(fā)展農(nóng)機合作組織，扶持發(fā)展農(nóng)機大戶，組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，探索小規(guī)模分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模集中作業(yè)矛盾的解決機制，比如，以聯(lián)合收割機跨區(qū)域收割為代表的農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)為解決這個難題找到了一條重要的途徑。通過跨區(qū)作業(yè)，在生產(chǎn)方式上實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營。最終將產(chǎn)生示范效應(yīng)，誘使地權(quán)向農(nóng)業(yè)機械等不可分性技術(shù)的所有者轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。
（二）加大對農(nóng)民投資，提高其傳統(tǒng)經(jīng)營經(jīng)驗和現(xiàn)代科技的協(xié)整能力，培育新型農(nóng)民，通過農(nóng)民的“自我篩選”，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營
中國經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力是“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展，其基礎(chǔ)則是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。為此，黨的十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議明確提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。那么，如何使農(nóng)業(yè)組織從小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化經(jīng)營？改革與創(chuàng)新農(nóng)村金融，降低農(nóng)業(yè)組織的融資成本，是一項重要的舉措。
去年4月，國務(wù)院了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》，要求在部分地區(qū)開展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營試點。積極推動金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風(fēng)險控制等方面創(chuàng)新，進一步滿足家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求。人民銀行積極組織農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等主要涉農(nóng)金融機構(gòu)，緊緊圍繞新形勢下家庭農(nóng)場等規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求特點，深入開展調(diào)查研究，著力創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，為推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有效支持。
近年來，我國農(nóng)村金融創(chuàng)新走了一條將城市金融體系向農(nóng)村延伸的道路。隨著農(nóng)村金融準入門檻降低，涉農(nóng)金融機構(gòu)在銀證雙方合力推動下迅速增加，但是，農(nóng)戶與農(nóng)村企業(yè)的融資條件并沒有獲得更大程度的改善。大量新型金融機構(gòu)涌入農(nóng)村金融市場的同時并未采取利率優(yōu)惠策略，導(dǎo)致了“三農(nóng)”沒法滿足收益率要求，無助于增加“三農(nóng)”信貸供給。而缺乏抵押擔(dān)保也使得農(nóng)村獲得的金融支持無法與農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)狀相匹配。2006年我國開始推行農(nóng)業(yè)免稅政策之后，又陸續(xù)出臺了土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、農(nóng)村小額貸款、農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保障體系等政策。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件；農(nóng)村小額貸款為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件；農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保障體系則為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了安全保障。在利率市場化加快的背景下，以小額信貸投放為主要形態(tài)的融資模式，無法短期內(nèi)滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的需要，市場迫切需要金融業(yè)新的融資方式介入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中。
現(xiàn)有信貸服務(wù)難以滿足規(guī)模農(nóng)業(yè)對信貸資金的需求，主要是信貸產(chǎn)品、授信額度、期限等不適應(yīng)。筆者下鄉(xiāng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有涉農(nóng)金融的合約與規(guī)模農(nóng)業(yè)的金融需求難以匹配。農(nóng)業(yè)貸款的期限沒有真正按照農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營周期來制定，傳統(tǒng)的信貸運作期限已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)戶從事蔬菜、果品大棚等反季節(jié)生產(chǎn)和長周期反復(fù)種植的收種模式。農(nóng)信社或村鎮(zhèn)銀行的農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)戶擔(dān)保貸款等信貸品種貸款額度單戶最高分別為5000元和2萬元，遠遠不能滿足種田能手、種養(yǎng)大戶的投資需求，如土地流轉(zhuǎn)資金、機械購買資金、技術(shù)改造資金等等。
其次，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)村金融保險服務(wù)是擴大生產(chǎn)的客觀要求、制度保障的重要內(nèi)容、風(fēng)險控制的有力手段。創(chuàng)新農(nóng)村金融保險服務(wù)，著力點在于增加金融品種，創(chuàng)造擔(dān)保和抵押條件，解決農(nóng)民融資難問題。
在傳統(tǒng)的金融體系中，農(nóng)民缺乏抵押品，從而導(dǎo)致規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營者難以獲得金融體系所提供的服務(wù)。如何使不能抵押的資產(chǎn)具有抵押功能，是一個賦權(quán)過程，也是一個金融創(chuàng)新過程。目前，對于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營者而言，所經(jīng)營的土地是最重要的資產(chǎn)，如何在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變土地用途和不損害農(nóng)民利益的前提下，將農(nóng)民所擁有的土地承包權(quán)作為抵押向金融機構(gòu)貸款，已基本不存在法律障礙，目前的關(guān)鍵是涉農(nóng)金融機構(gòu)的金融創(chuàng)新能力。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分涉農(nóng)金融機構(gòu)通過發(fā)放農(nóng)戶聯(lián)保金融產(chǎn)品和“公司+農(nóng)戶”金融創(chuàng)新產(chǎn)品進行了有益的嘗試；而部分地區(qū)的農(nóng)民通過土地承包權(quán)、自建住房以及林權(quán)抵押已經(jīng)獲得了金融機構(gòu)的貸款，并以此作為擴大規(guī)模生產(chǎn)的資金來源。
關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；適度規(guī)模經(jīng)營；社會保障體系；農(nóng)業(yè)保險經(jīng)濟
經(jīng)濟
建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，這就需要推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；有利于加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移；有利于土地資源的充分利用；有利于克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性增加農(nóng)民收入，提高生產(chǎn)率?？墒墙ㄔO(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)又必須堅持，保證農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，要解決這個矛盾就是要推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。為此，要探尋土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營之間的關(guān)系，筆者針對東臺市的土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營進行了專題調(diào)查。
一、研究設(shè)計和現(xiàn)狀分析
本次調(diào)查一共調(diào)查了9個鎮(zhèn)里的44村。從各村的情況來看，在完善土地流轉(zhuǎn)機制的大的政治背景情況下，各個村在土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方面都取得了相應(yīng)的進步。
（一）合同規(guī)范化
簽訂合同是指土地流轉(zhuǎn)雙方用書面合同來確定流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)。在進行土地流轉(zhuǎn)過程中，村委會作為轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方的中間人，制定相關(guān)土地流轉(zhuǎn)合同，然后本著自愿的原則由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自己親自簽下合同。在有效回收的435份問卷中，通過簽訂合同流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有289戶，占66.4%，但也有通過口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶93戶，占21.3%。簽訂合同的農(nóng)戶占大多數(shù)，土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛大大減少。充分領(lǐng)會了黨的十六大報告做出的“地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。
（二）實行目標(biāo)考核
東臺市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營工作列為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核，對工作成效突出的單位及個人給以表彰和獎勵，完不成年度目標(biāo)任務(wù)的不能評為先進單位和個人。在農(nóng)經(jīng)工作會議上，各鎮(zhèn)都遞交了目標(biāo)責(zé)任狀，農(nóng)辦每季度對全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營情況進行考核。使得各鎮(zhèn)都全力推進土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模進程。且為保證土地合法流轉(zhuǎn)，堅持對土地流轉(zhuǎn)過程進行逐一審核，定期檢查，凡發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)村土地承包法規(guī)的，一律予以制止，責(zé)令恢復(fù)原承包經(jīng)營關(guān)系。并且制定了扶持政策，東臺市制定并下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，安排了轉(zhuǎn)型資金用于扶持合法有效的土地流轉(zhuǎn)。對流轉(zhuǎn)土地實行土地股份合作制經(jīng)營的組織者都有獎勵。鼓勵農(nóng)村種養(yǎng)大戶建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)。
（三）土地規(guī)模經(jīng)營形式多樣化
有土地股份合作社、蔬菜經(jīng)濟合作社、食用菌栽培、品牌蔬菜及農(nóng)產(chǎn)品、花木園區(qū)、蠶桑核心方、農(nóng)產(chǎn)品深加工等，都有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模種植，其中土地股份合作社有利于使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營過程更加合法更加有序，帶來了“農(nóng)民成‘股民’，土地變資本”的可喜變化，同時這些成為股民的農(nóng)戶還可以到種植園進行務(wù)工獲得兩次收益。以東臺市梁垛鎮(zhèn)梁垛村為例，共吸收688個農(nóng)戶入股，設(shè)計七個村民小組，入股土地653.797畝，占總承包面積38.6%，折成股份653.797股，且每股分紅保底1000元，另視經(jīng)營效益追加分紅。同時，這部分土地的農(nóng)戶中又將有285個勞動力轉(zhuǎn)移到務(wù)工經(jīng)商等第二、三產(chǎn)業(yè)中去，到時從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力比例將達到86%。并且無公害蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準化、專業(yè)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的粗放型向高效益、集約化發(fā)展。
二、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題
（一）信息流通不暢
在有效回收的調(diào)查問卷435份中，有43戶，占9.88%不知道土地流轉(zhuǎn)這一政策，只是在電視上看到，并不知道這一政策已經(jīng)落實到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信息流通不暢，延緩了土地流轉(zhuǎn)的進程。并且對于有意向想把自己的土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶，造成了一定的阻礙。所以筆者要加強土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，爭取讓每家每戶都對土地流轉(zhuǎn)有所了解。對于本村土地較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府應(yīng)提供外面土地承包的信息，鼓勵本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民到外地進行流轉(zhuǎn)，促進勞動力的轉(zhuǎn)移。
（二）農(nóng)業(yè)保險不完善
在走訪過程中，筆者了解到有些農(nóng)戶進行土地規(guī)模經(jīng)營后，大面積的土地卻沒有上保，原因是即使上了保險，遭遇旱災(zāi)或是水災(zāi)，給予的賠償不是很多，而且還有諸多限制。因此在調(diào)查訪問的農(nóng)戶中有149戶沒有給農(nóng)業(yè)買保險，占38.0%。農(nóng)戶說與其買保險交了那么多的錢，不如不買保險，自己來承擔(dān)損失?？墒墙Y(jié)果可想而知，一旦遭遇嚴重一點的天災(zāi)，農(nóng)戶的能力跟本不足以抵擋。所以政府在農(nóng)業(yè)保險方面可以給予農(nóng)民優(yōu)惠，減少限制。真正做到為人民服務(wù)，為農(nóng)民謀利益。
（三）少部分耕地在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后變?yōu)榉寝r(nóng)用地
這些耕地大部分被道路的修建、城鎮(zhèn)、工廠、搬遷占用。這種情況主要發(fā)生在城鎮(zhèn)郊區(qū)和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府對土地用途監(jiān)管不嚴，執(zhí)行耕地保護政策力度不大，使得部分農(nóng)村土地存在著土地流轉(zhuǎn)后用于第二、三產(chǎn)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)象。有121戶將土地流轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，占30.9%。由于第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益比農(nóng)業(yè)的高，且承包土地的價格是按照農(nóng)業(yè)用途為標(biāo)準的，而當(dāng)土地用途發(fā)生變化時，土地的承包價格要高得多，因此農(nóng)戶對這部分差價得不到合理的分配，從而產(chǎn)生糾紛。即使部分耕地不轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，這些耕地也會被用來種經(jīng)濟作物。然而糧食安全對經(jīng)濟的影響是全世界舉目共賭的。從2007年年初世界食品漲價指出，這場經(jīng)濟影響就波及全球。且對國家來說，糧食是最重要的戰(zhàn)略物資。如果流轉(zhuǎn)的土地都用來修建道路，建造工廠，種植經(jīng)濟作物，那么糧食安全問題必將令人擔(dān)憂。2011年中央1號文件也規(guī)定：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。也就是說，流轉(zhuǎn)后的土地，仍然只能用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，不能用作房地產(chǎn)開發(fā)等其他用途。
（四）在進行土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中，60歲-70歲的農(nóng)民值得關(guān)注
在走訪調(diào)研的435戶中有93.9%的農(nóng)戶家中有60-70歲的農(nóng)民，因為這些農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)出去以后，由于年齡上的限制，即使出去打工，也幾乎不會有工廠會顧用他們。所以他們幾乎不會想把自己的土地流轉(zhuǎn)出去，這樣就成了土地流轉(zhuǎn)過程中的阻礙。筆者建議政府可以把這些勞動力引到周圍土地規(guī)模經(jīng)營上去，可以提供給他們短工做。例如，每天去蔬菜大棚里除草，有時可以打農(nóng)藥，每天有固定的工資，按天計算，月底結(jié)算。這樣就很好地解決了60歲-70歲農(nóng)民的工作問題，這樣他們也會很樂意地流轉(zhuǎn)自己的土地。這不僅促進了土地流轉(zhuǎn)，而且為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了充足的勞動力。（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展
基礎(chǔ)設(shè)施的完善，可以吸引更多的種植能手、養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)來當(dāng)?shù)剡M行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。可是據(jù)筆者所了解，國家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上沒有給予相應(yīng)的撥款。如果農(nóng)村要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這部分資金就要由村委會或者鎮(zhèn)政府承擔(dān)，可是村委會一般不可能拿出大部分資金來進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了一定的困難。因此，建議國家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)給予相關(guān)的補貼，為農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供強有力的后盾。
（六）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在假流轉(zhuǎn)現(xiàn)象
有些村為了達到上級政府規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)的任務(wù)，進行了假流轉(zhuǎn)。一個農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)給另一個農(nóng)戶，而這個農(nóng)戶又將流轉(zhuǎn)過的土地再流轉(zhuǎn)給原來流轉(zhuǎn)給他的農(nóng)戶，這樣就造成了一個假象，土地流轉(zhuǎn)的面積在增加。但是事實上是土地之間不是在進行流轉(zhuǎn)而是在進行交換，且交換的是同一塊土地。這嚴重地阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進程，而且會掩蓋土地流轉(zhuǎn)的弊端，因此，必須要進行整改。需要上級政府加強監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)合理有序地進行；需要各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺自發(fā)地進行土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；需要加大對農(nóng)戶宣傳土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢，讓農(nóng)戶能自發(fā)地進行流轉(zhuǎn)，并切身地感受到進行土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的好處。
三、針對以上問題提出的相應(yīng)對策
（一）進一步探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，積極穩(wěn)妥推進土地股份合作經(jīng)營
土地股份合作社的成立進一步規(guī)范了干部的行為，形成了管理程序化，增加了透明度，加強了農(nóng)民的知情權(quán)。鼓勵農(nóng)村中大戶等經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地建立農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，開發(fā)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵龍頭加工企業(yè)圍繞本地優(yōu)勢特色產(chǎn)品，牽頭組織農(nóng)民開展合股、合作、協(xié)作，建立原料基地。支持專業(yè)市場、合作組織、農(nóng)民經(jīng)濟人、種養(yǎng)大戶等市場主體領(lǐng)辦土地股份合作社，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，按股保底分紅。積極推進土地流轉(zhuǎn)體制規(guī)模試點，探索合作的新形式，鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社。支持和鼓勵合作組織參與土地流轉(zhuǎn)。
（二）進一步加大財政扶持、獎勵力度，引導(dǎo)土地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點項目、農(nóng)業(yè)園區(qū)集中
在三倉鎮(zhèn)新五村，筆者了解到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶即使在外地承包大面積的土地，也沒有得到獎勵。并且在農(nóng)戶貸款上，部分農(nóng)戶在尋找擔(dān)保人方面仍存在困難，且每年都會有農(nóng)民因還不起貸款而自殺的現(xiàn)象。所以各個當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)政策從財政對“三農(nóng)”投入中安排專項資金，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營主體、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)。強化金融信貸支持，不斷創(chuàng)新農(nóng)村信用擔(dān)保方式，重點扶持龍頭企業(yè)、合作組織等，連片發(fā)展高效規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)。進一步加大對土地流轉(zhuǎn)的獎勵，提高農(nóng)民的積極性。鼓勵政策作為推動土地流轉(zhuǎn)的催化劑，應(yīng)將之落實到位。通過給農(nóng)民補貼的方式，進一步提高農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的積極性，推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。
（三）解決從土地上解放出來的剩余勞動力
當(dāng)農(nóng)戶將自己的土地流轉(zhuǎn)出去之后，他們自己的就業(yè)問題一時難以得到解決。但是可以讓解放出來的勞動重新回到土地，為那些進行土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶打工，這樣不僅解決了60歲-70歲農(nóng)民的工作問題，這樣他們也會很樂意地流轉(zhuǎn)自己的土地。不僅促進了土地流轉(zhuǎn)，而且為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了充足的勞動力。并且還應(yīng)加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口的集聚，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
參考文獻：
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烏蘇發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的機遇從哪里來？
熱鬧的2014年新春佳節(jié)后剛剛一個半月，人們渴望已久的春天，用融化積雪的方式悄然來臨。烏蘇大地上的人們，面對這個春天，表現(xiàn)出了很多年來少有的焦慮，哪怕是曾經(jīng)經(jīng)歷過番茄滯銷這樣慘痛損失的年份，也都會在新一年確定種植結(jié)構(gòu)、面積。
2013年年底公布國儲棉調(diào)整政策，農(nóng)民往年對種植棉花的積極性和熱情，在這個春天演變成了壓力？――不種棉花，種什么？一個嚴峻的問題擺在了當(dāng)?shù)卣?、棉農(nóng)面前――產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的窘迫性，并隨著天氣變暖而加劇。
正所謂，一年之計在于春。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的窘迫性在帶來壓力的同時，也帶來了機遇。烏蘇坐擁北疆地區(qū)規(guī)模最大、品種最全、管理一流的果蔬一級批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心：烏蘇北園春農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場。該市場對烏蘇蔬菜產(chǎn)業(yè)的影響和發(fā)展，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的窘迫性而找到了有力的切入點。
“我們對進一步疏通和擴大烏蘇市乃至‘金三角’及周邊區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品的流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，解決農(nóng)民單家獨戶小規(guī)模多品種生產(chǎn)、市場需求信息不靈、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本高等問題，對進一步加快烏蘇市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)都將發(fā)揮積極推動作用。”烏蘇北園春農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場總經(jīng)理李沐曉說，作為烏蘇周邊乃至北疆最大的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，有信心將烏蘇本地的蔬菜產(chǎn)業(yè)帶動并發(fā)展起來。
據(jù)了解，烏蘇北園春批發(fā)市場總投資4億元，占地323畝。2013年12月8日正式運營，是2013年烏蘇市實現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投入運營的重大項目之一。目前烏蘇北園春農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場每天果蔬菜交易量可達幾百噸，為北疆五地州日常農(nóng)副產(chǎn)品的充足供應(yīng)提供了保障。
烏蘇發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)以什么模式起步？
烏蘇北園春農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場這艘蔬菜產(chǎn)業(yè)里的“巨輪”在烏蘇市，對整個烏蘇的發(fā)展來說是個巨大機遇，對烏蘇市八十四戶鄉(xiāng)來說更是如此。該市夾河子鄉(xiāng)、甘河子鎮(zhèn)、哈圖布呼鎮(zhèn)（場）……一些具備發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)條件和基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場已經(jīng)摩拳擦掌、躍躍欲試，農(nóng)民自發(fā)組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，一批一批地前往烏蘇市八十四戶鄉(xiāng)蔬菜種植基地、烏蘇北園春市場參觀、咨詢。
“我們在聽說烏蘇北園春市場落戶烏蘇市了，距離我們不過三五公里，高興得睡不著覺了！”烏蘇市八十四戶鄉(xiāng)巴海蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社理事長王長柱說，近水樓臺先得月，與市場接觸得最近、貼得更緊密的巴海蔬菜合作社，最先嗅到了巨大商機。市場項目落地的消息讓八十四戶鄉(xiāng)農(nóng)民興奮不已，市場的運營更是讓八十四戶鄉(xiāng)農(nóng)戶農(nóng)民如魚得水。
批發(fā)市場建在了家門口，巴海蔬菜合作社菜農(nóng)魏傳江2014年接到的育苗訂單就是去年的3倍，育苗收入預(yù)計可以超過10萬元。
“現(xiàn)在有這個市場可以批發(fā)，我們就可以批量種植。應(yīng)該說北園春市場建到我們?yōu)跆K特別好，距離近了，辦事方便。”魏傳江說，作為八十四戶鄉(xiāng)的菜農(nóng)，見證了這里的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他說，種植先前只是各家種各家的，從種植品種到種植技術(shù)，要么相互模仿，要么自己摸索，一方面無處了解蔬菜市場信息，另一方面無法成熟掌握蔬菜種植技術(shù)，產(chǎn)與銷嚴重脫節(jié)。
烏蘇北園春農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場已經(jīng)開張三個多月了，八十四鄉(xiāng)巴海蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社已入駐北園春，理事長王長柱組織、協(xié)調(diào)八十四戶鄉(xiāng)蔬菜統(tǒng)一在北園春進行銷售，使蔬菜銷售更加方便、快捷。截至目前，八十四鄉(xiāng)巴海蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社在北園春蔬菜銷售量達到3500噸，帶動蔬菜種植戶410戶，效益增加近60萬元，為該鄉(xiāng)蔬菜品牌的建設(shè)、擴大面積起到了積極的推動作用，促進了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時解決了八十四戶鄉(xiāng)無蔬菜批發(fā)市場、所產(chǎn)蔬菜在田間地頭銷售的困難，也避免了蔬菜交易時易發(fā)生的交通事故隱患。
如此一來，烏蘇發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，就要以烏蘇北園春農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場和合作社進行產(chǎn)銷對接的模式起步。
烏蘇發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)有沒有？
“只要有市場，只要有銷路，我們就會放心大膽的種?！睘跆K市西大溝鎮(zhèn)（場）二臺子村村民高萬兵，最近在參觀了烏蘇北園春農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場以后，顯得格外興奮，在了解到胡蘿卜種子緊俏這一消息以后，仍然決定2014年春天要擴大胡蘿卜種植面積。
“胡蘿卜種子緊俏，就說明2014年胡蘿卜種植面積一定會很大，市場很可能會飽和?！备呷f兵說，雖然判斷市場飽和會帶來風(fēng)險，但他依然還是將去年種植的50畝胡蘿卜，擴大到2014年的100畝。
高萬兵說，烏蘇北園春農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場落戶烏蘇并帶動烏蘇蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，是一顆讓他大膽擴種胡蘿卜最大的“定心丸”。還有就是，2013年烏蘇市西大溝鎮(zhèn)（場）對紅山片區(qū)的黃蘿卜進行了有機認證，其取材全部是他家地里的胡蘿卜，這也是一顆“定心丸”。
據(jù)了解，烏蘇市西大溝鎮(zhèn)（場）二臺子村、烏蘭祖呼村等村被統(tǒng)稱為紅山片區(qū)，該片區(qū)種植胡蘿卜、土豆的歷史已經(jīng)有二三十年。
烏蘇市西大溝鎮(zhèn)（場）從2010年就開始進行有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在三年的時間里，該鎮(zhèn)克服各種困難，加大宣傳、資金投入、生產(chǎn)管理等方面力度，嚴格按照GB/T 19630有機生產(chǎn)標(biāo)準體系相關(guān)文件和《食品安全法》的規(guī)定，選擇土壤、水質(zhì)、空氣均無污染的紅山片區(qū)二臺子、烏蘭祖湖等基地進行有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實行生態(tài)種植養(yǎng)殖。在2013年6月份再次順利通過北京有機認證中心實地咨詢檢查。
如果說西大溝鎮(zhèn)（場）二臺子村是烏蘇市胡蘿卜、土豆等根莖類蔬菜種植的代表性區(qū)域，那么烏蘇市吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng)扎根塔拉村村民李世光就是烏蘇市棉農(nóng)轉(zhuǎn)型菜農(nóng)的典型代表。
“我連著種了好多年辣椒了，2014年我要種100畝辣椒，到塔城去尋找出口銷路?！睘跆K市吉爾格勒特郭楞蒙古民族鄉(xiāng)扎根塔拉村村民李世光說，由于棉花成本的增大，效益的降低，有種辣椒經(jīng)驗的他，2014年2月底在沒有對市場有任何考察的情況下，就育了100畝辣椒苗。
為了給這100畝辣椒找銷路，他忽略了家門口的烏蘇北園春農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場，奔波千里之外的塔城，找出口這一銷路。憑單個農(nóng)戶的力量和資源去做蔬菜出口貿(mào)易，李世光的勇氣和膽識可想而知有多大了。
偶然的機會，李世光接觸到了烏蘇北園春農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場，這一接觸，李世光把銷售辣椒的目光全部轉(zhuǎn)向了這個市場，并且在他的帶動下，又有幾戶農(nóng)戶放棄種棉花，改種蔬菜，幾個人各種蔬菜種植面積達到了370畝。
“八十四戶鄉(xiāng)農(nóng)民種了二三十年的菜，還沒有聽說，誰家敢一次種100畝地辣椒！”烏蘇北園春農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場總經(jīng)理助理、烏蘇市八十四鄉(xiāng)巴海蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社理事長王長柱，聽了李世光種辣椒的事情以后，很是驚訝，對李世光敢種菜的精神和勇氣很是佩服。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（以下簡稱《意見》），這是國家層面首個系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。
《意見》指出，近年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成績，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累集聚，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)、保收入的壓力越來越重，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部主任葉興慶對此表示：“近年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐，但必須看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)也在積累集聚，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式刻不容緩?！?/p>
在指導(dǎo)思想方面，《意見》明確把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個時期加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路?！兑庖姟诽岢?，力爭到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進展；到2030年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。
中國農(nóng)科院研究員秦富認為，《意見》提出的“發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”“由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來”等思路，有望以頂層設(shè)計的方式，逐步改變目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題。他說：“我國農(nóng)民人均耕地不到10畝，與國外發(fā)達國家動輒幾百上千畝的經(jīng)營規(guī)模相比相距甚遠，加上細碎地塊難以更好實現(xiàn)科技投入，導(dǎo)致日益形成為了增產(chǎn)不惜大規(guī)模投入化肥農(nóng)藥的粗放耕作方式，既不經(jīng)濟也不環(huán)保?！?/p>
在重點任務(wù)方面，《意見》圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署了七方面重點任務(wù)：一是增強糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平；二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；三是深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是提高資源利用效率，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)；五是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動者素質(zhì)；六是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保“舌尖上的安全”；七是加強農(nóng)業(yè)國際合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。
在推進措施方面，《意見》有針對性地提出了一系列政策措施。如，為增強糧食生產(chǎn)能力，提出實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)。為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提出研究改革農(nóng)業(yè)補貼制度，使補貼資金向種糧農(nóng)民以及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，在全國范圍內(nèi)引導(dǎo)建立健全由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。為推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出支持因地制宜開展生態(tài)型復(fù)合種植。為提高資源利用效率，提出實施化肥和農(nóng)藥零增長行動，啟動實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程等。這些真金白銀的政策措施，將為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供實實在在的抓手。
1．河南省區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的主要成就
經(jīng)過多年的發(fā)展，河南省高效農(nóng)業(yè)取得了一定的成就。農(nóng)作物品種齊全，結(jié)構(gòu)合理;經(jīng)濟作物的播種面積比重上升;林業(yè)和水利建設(shè)方面取得新成效。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，一些無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)應(yīng)運而生。(1)高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。河南省高效農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，正由傳統(tǒng)的主要以糧食、蔬菜和肉禽等常規(guī)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)向以市場需求為導(dǎo)向，向生產(chǎn)特色、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品和常規(guī)農(nóng)副產(chǎn)品相結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。當(dāng)前，河南高效農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，茶園、花卉和中藥材種植面積比5年前分別增長了95．8%、17．5%和34．6%。在保障國家糧食安全的同時，河南省高效農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)正在進行戰(zhàn)略性調(diào)整，由傳統(tǒng)的種植業(yè)向現(xiàn)代果蔬、花卉園藝調(diào)整，由過去的大農(nóng)業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)調(diào)整，由低效落后的農(nóng)村經(jīng)濟向高效先進的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方向調(diào)整。(2)高效農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。河南省注重通過品牌農(nóng)業(yè)帶動高效農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，進而在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢地位。目前，河南省已產(chǎn)生了一些在全國有很高影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，如金苑、三全、思念、華英、雙匯等。其中，雙匯集團成為中國最大的肉類加工基地，2012年屠宰生豬1142萬頭，銷售冷鮮肉及肉制品155萬噸;華英鴨成為暢銷世界的鴨肉品牌，2012年年加工肉鴨能力達8000多萬只;三全食品是中國速凍食品行業(yè)的鼻祖，在速凍食品行業(yè)聲名顯赫，形成了具有較大影響力的品牌優(yōu)勢。在日益加劇的市場競爭中涌現(xiàn)出的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌企業(yè)，為河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來巨大效益。(3)農(nóng)業(yè)科技含量加大，高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)揮規(guī)模效益。近年來，河南省高效農(nóng)業(yè)注重科技化和規(guī)模化，在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)等方面注重現(xiàn)代科技和現(xiàn)代工業(yè)的應(yīng)用。在加大農(nóng)業(yè)投入的同時，河南省高效農(nóng)業(yè)依靠科學(xué)技術(shù)的進步，引進新技術(shù)和新品種，科技含量不斷提高。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)由無到有，由過去比較單一的種植，發(fā)展到如今集種植、養(yǎng)殖、科研、觀光休閑等多功能于一體的綜合性示范園區(qū)。示范園區(qū)產(chǎn)生了顯著的示范帶動作用，在一些區(qū)域出現(xiàn)了“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，一定程度上拉動了高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。
2．河南省區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
河南省的高效農(nóng)業(yè)雖然取得了一定成效，但還存在一些問題。(1)農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)少，輻射帶動力不強。除了雙匯、金苑、三全等企業(yè)外，河南省大部分龍頭企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量不高，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省以及消費大省的地位不相稱。據(jù)統(tǒng)計，2012年山東省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達8120家，銷售收入已達1．2萬億元，銷售收入超過億元的企業(yè)達到2170家。而河南省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅6532家，實現(xiàn)營業(yè)收入只有6540億元。好品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品少，擁有廣闊市場前景的產(chǎn)品較少，而且大部分產(chǎn)品在河南省本地銷售，在省外的知名度低。龍頭企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，大多數(shù)是以鮮貨、原材料和粗加工品出售為主，市場銷售半徑小，競爭力和經(jīng)濟效益低下。(2)市場運營機制缺乏和資本供應(yīng)不足。一些區(qū)域在推進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，沒有建立和完善相應(yīng)的市場運作體系和機制。目前，農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，河南省農(nóng)民合作組織帶動的農(nóng)戶數(shù)量占總農(nóng)戶數(shù)量的比例低于15%，大部分農(nóng)戶處于分散經(jīng)營和自找市場的狀態(tài)。以“公司+基地+農(nóng)戶”為主要形式的農(nóng)業(yè)企業(yè)組織，大多數(shù)也屬于松散型的經(jīng)濟聯(lián)合體。農(nóng)產(chǎn)品示范基地規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)市場化程度低，市場流通體系薄弱，售后服務(wù)差，農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭力不強。同時，土地不能有效流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾，在一定程度上也制約了河南省區(qū)域農(nóng)業(yè)的進一步高效發(fā)展。另外，農(nóng)村原有的金融服務(wù)水平低下，服務(wù)落后，不能滿足區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融需求?，F(xiàn)行信貸制度限制著對高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本供應(yīng)，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的資金支持。(3)政策機制不健全。高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要完備的政策體系和行之有效的經(jīng)營機制支撐。從目前我國的實際情況來看，與高效農(nóng)業(yè)相關(guān)的配套政策和有效的運營機制尚未出臺和建立，這嚴重制約了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)差距進一步加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展效率低下，基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套服務(wù)沒有跟上城市化的步伐。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)第一和第二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及打造農(nóng)村和城市相同的居住環(huán)境和公共服務(wù)，這些都離不開政府出臺相關(guān)的配套政策和運行機制。沒有政府的相關(guān)政策措施，經(jīng)濟的無序發(fā)展會帶來農(nóng)村資源的過度開采浪費，加大貧富差距，城鄉(xiāng)發(fā)展混亂，社會不穩(wěn)定因素增加。(4)高效農(nóng)業(yè)中的農(nóng)民問題突出。農(nóng)民的文化素質(zhì)問題是高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。由于各種原因，河南農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，對知識的獲取和利用程度低，生產(chǎn)經(jīng)營效果差，服務(wù)意識不強，集體談判能力弱，不能滿足高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。根據(jù)對河南省有代表性縣市的調(diào)查，廣大農(nóng)村勞動者的教育年限在9年以下的占73．48%，10至12年的占23．98%，13年以上的占2．54%。農(nóng)民文化水平的低下和現(xiàn)代意識的落后，使得區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中小規(guī)模農(nóng)戶和大市場之間存在一定的對接難題，農(nóng)村和城市無法實現(xiàn)同步發(fā)展，城鄉(xiāng)差距拉大。由于農(nóng)民缺乏應(yīng)有的法律主體地位，業(yè)務(wù)開展受到很大限制，服務(wù)內(nèi)容單一，沒有嚴格的制度規(guī)范，嚴重阻礙了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、河南省區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議
1．將循環(huán)經(jīng)濟引入高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
鑒于高效農(nóng)業(yè)在城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要地位，將循環(huán)經(jīng)濟引入高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃非常重要?！百Y源———產(chǎn)品———再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式適合有高效農(nóng)業(yè)參與的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)必須改變過去的農(nóng)村垃圾處理模式，研究農(nóng)村污水及廢棄物處理技術(shù)，將廢棄物變成有益的肥料循環(huán)利用于高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中;通過建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范點，推廣高效農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗;建立相關(guān)的高效農(nóng)業(yè)循環(huán)法律法規(guī)體系，使循環(huán)經(jīng)濟制度化、法制化;建立激勵措施鼓勵公眾參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進高效農(nóng)業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。
2．完善土地運營機制，保證高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地使用權(quán)利
傳統(tǒng)的一家一戶的分散式生產(chǎn)，需投入大量的人力及物力，收效卻甚微，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速高效發(fā)展。長期以來，農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體不確定，與市場規(guī)律相違背，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受限，土地資源浪費現(xiàn)象嚴重。在產(chǎn)權(quán)改革方面應(yīng)積極打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，確定產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。積極的產(chǎn)權(quán)改革有利于促進土地、勞動力、資金和技術(shù)等要素的合理流動，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的交換、租賃和承包，從而高效利用農(nóng)業(yè)資源;進行產(chǎn)權(quán)改革，明確產(chǎn)權(quán)主體，也有利于農(nóng)村土地進行連片經(jīng)營，形成規(guī)模經(jīng)濟。為了更好地為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革做好保障，為土地有效流轉(zhuǎn)提供溝通環(huán)境和暢通渠道，可以考慮建立市級和縣級土地流轉(zhuǎn)的信息檔案庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級設(shè)置信息聯(lián)絡(luò)員隊伍，及時保持信息溝通。創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，利用先進的科學(xué)技術(shù)，使農(nóng)村土地在更大區(qū)域范圍、更大規(guī)模上有效流轉(zhuǎn)。
3．通過培育市場新主體，用工業(yè)理念推進河南高效農(nóng)業(yè)發(fā)展
借鑒工業(yè)發(fā)展中效益至上的理念，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，注重提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場占有率。把工業(yè)生產(chǎn)上效益優(yōu)先的原則運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式的重要途徑。一方面，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)要注重提高品質(zhì)并降低能耗，進行成本核算，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實行企業(yè)化管理;另一方面，建立一種把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)緊密連接的開放式經(jīng)營模式，實行農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營，提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體效益。高效農(nóng)業(yè)必須引入市場營銷理念。企業(yè)應(yīng)著眼于市場，重視市場調(diào)研，完善農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，只有生產(chǎn)出讓消費者需要和喜愛的產(chǎn)品，企業(yè)才能長期生存下去。同時，重視銷售推廣，現(xiàn)在的市場是買方市場，“酒香也怕巷子深”。企業(yè)應(yīng)有自己的營銷隊伍和售后服務(wù)方案，重視銷售渠道的建立和促銷模式的構(gòu)建。借鑒工業(yè)規(guī)模經(jīng)營理念，培育龍頭企業(yè)。在市場經(jīng)營方面，實施品牌戰(zhàn)略和特色農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略，引導(dǎo)、鼓勵優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等各顯神通，扶持一批有優(yōu)勢、有特色的龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶，以龍頭帶動整個農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及一些服務(wù)組織的快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平。對于一些原來知名度不高且規(guī)模較小的企業(yè)，也可采取兼并重組的方式，提高企業(yè)實力。另外，可考慮發(fā)展一些農(nóng)業(yè)園區(qū)，把一些管理良好、具有一定市場競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集中起來連片發(fā)展，以形成連環(huán)帶動效應(yīng)。
4．完善多層次的科技培訓(xùn)，提高勞動者科學(xué)文化素質(zhì)
根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，開展廣泛培訓(xùn)是提高廣大農(nóng)村勞動者素質(zhì)的有效途徑。充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)科技人員的帶動作用，注重對這類人員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)方式應(yīng)靈活高效，理論與項目相結(jié)合，把高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合。
5．充分發(fā)揮政府在高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用
[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；主要對策與措施
一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義
1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)
由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，生產(chǎn)方式比較落后，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必由之路。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本途徑
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要包括土地產(chǎn)出、資源利用、災(zāi)害防控、科技支撐、社會化服務(wù)等五種能力。只有通過推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的水利化、機械化、信息化和標(biāo)準化水平，才能有效提升上述5種能力。
3.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促進農(nóng)民持續(xù)增收的有效舉措
農(nóng)民問題的核心是增收問題。目前，農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入和非農(nóng)工資性收入。從長遠看，增加農(nóng)民收入主要是依靠提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力來實現(xiàn)，亦即通過增加產(chǎn)量增收，提高質(zhì)量增收，節(jié)約成本增收，降低能耗增收，延長產(chǎn)業(yè)鏈增收，以及增加附加值增收。所有這些，只有通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，才能夠?qū)崿F(xiàn)。?
4.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是確保國家糧食安全的迫切需要
解決十幾億人口的吃飯問題，始終是事關(guān)我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。我國糧食要做到基本自給，供求不平衡壓力巨大，只有通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速科技進步，提高資源利用效率和單產(chǎn)水平，才能確保國家糧食安全。?
二、縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
縱觀全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，會澤縣農(nóng)業(yè)發(fā)展共經(jīng)歷了兩個重要的歷史階段。改革開放前，會澤縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以糧食為主，農(nóng)業(yè)功能主要是解決溫飽問題。改革開放后，歷屆縣委、縣政府始終把農(nóng)業(yè)作為全縣經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)來抓，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，牢固樹立了向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益的發(fā)展理念，堅定不移推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計加強良種良法推廣，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的發(fā)展局面。
1.糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長
多年來，縣委、縣政府始終把加強糧食生產(chǎn)，保障糧食安全作為強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)來抓，認真落實各項支農(nóng)惠政策，在穩(wěn)定糧食播種面積的同時，不斷擴大復(fù)種指數(shù)，增加糧食播種面積。大力開展糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動，不斷加大良種良法的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)規(guī)模和效益穩(wěn)步增長。2010年，全縣糧食總產(chǎn)量預(yù)計達3.7082億kg，比上年增2.72%，農(nóng)民人均有糧410kg。
2.農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育初見成效
全縣各地嚴格遵循“依托資源、瞄準市場、突出特色、優(yōu)化布局、政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，強力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使單一的糧食種植結(jié)構(gòu)有了初步改變，馬鈴薯、蔬菜、中藥材和花卉、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局初步形成，效益逐步顯現(xiàn)。2010年，全縣共完成馬鈴薯種植65.4萬畝，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值8.34億元；完成蔬菜種植33.22萬畝，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值3.8億元。完成中藥材種植10500畝，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值0.4億元；完成花卉種植5600畝，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值0.84億元。完成水產(chǎn)養(yǎng)殖面積5.81萬畝，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值0.68億元；水果種植面積達5.6萬畝，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值0.8億元。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進
立足全縣特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收兩大目標(biāo)，培育和引進并舉，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2010年，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達48家，其中：規(guī)模以上龍頭企業(yè)達13家，較去年增8.3%。全縣各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織聯(lián)結(jié)基地40余萬畝，組織農(nóng)產(chǎn)品銷售110萬t，實現(xiàn)銷售收入3.5億元，帶動農(nóng)戶11萬戶，促進戶均增收400元。
4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升
按照無公害、綠色、有機食品的發(fā)展方向，積極推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范進程。《會澤馬鈴薯》和《樂業(yè)辣椒》兩個綜合標(biāo)準，上升為云南省的地方標(biāo)準，成為全市乃至全省制定地方標(biāo)準最多的縣市之一。全縣通過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認證17個，“綠色食品A級”2個，有機食品5個。會澤寶珠梨、鹽水石榴、樂業(yè)辣椒、大洋芋等5個農(nóng)產(chǎn)品通過了云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記品質(zhì)鑒評。
三、存在問題
1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，支撐轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)不牢
農(nóng)田水利建設(shè)不配套，水利化程度低，抵御自然災(zāi)害能力不強。2009年末，全縣農(nóng)田有效灌溉面積達36.14萬畝，有效灌溉率為54.68%，遠遠低于全國、全省、全市平均水平。高穩(wěn)農(nóng)田占耕地總資源的比重低，僅為39.5%。農(nóng)業(yè)裝備水平較低，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等保障體系不健全，自然災(zāi)害重發(fā)頻發(fā)，“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯”的生產(chǎn)格局還未改變，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增效、農(nóng)民持續(xù)增收的壓力大。
2.農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強，推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動力不足
近年來，雖然各級不斷加大對“大農(nóng)業(yè)”的投入力度，但對種植業(yè)的投入嚴重不足，特別是農(nóng)業(yè)科研及科技推廣的經(jīng)費投入嚴重不足，全縣至今還沒有一個成形的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，科技支撐能力和示范帶動作用不強。同時，隨著城市化建設(shè)進程不斷加快，大量青壯年農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，婦女、老人和兒童等“留守族”成了農(nóng)村的主要勞動力，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，直接影響了農(nóng)業(yè)科技的接受能力，限制了新品種、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的推廣應(yīng)用。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低，引領(lǐng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心不強
全縣龍頭企業(yè)雖有一定的數(shù)量，但規(guī)模小，帶動能力弱。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)雖然初具規(guī)模，但缺乏精深加工龍頭企業(yè)，全縣龍頭企業(yè)仍停留在原料的初級加工、產(chǎn)品包裝等，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、附加值低。農(nóng)村合作組織發(fā)展慢，農(nóng)村土地規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營分散，土地流轉(zhuǎn)機制不健全，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)民收入水平的提高及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
4.社會化服務(wù)體系不健全，促進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的保障不力
農(nóng)業(yè)本是一個先天弱質(zhì)性、低益性、生產(chǎn)周期長、風(fēng)險大的產(chǎn)業(yè)。會澤縣除干旱洪澇、病蟲侵害等自然風(fēng)險外，其生產(chǎn)所面臨的市場風(fēng)險也大。由于全縣農(nóng)（畜）產(chǎn)品市場體系不健全，大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)副產(chǎn)品流通市場規(guī)模小、設(shè)施簡陋，有的只是以路為市，以棚為場，市場組織體系、政策保護等方面還不完善，遠遠不能適應(yīng)大農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，不僅阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而且也大大降低了農(nóng)（畜）產(chǎn)品的市場競爭能力。
四、促進縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策及措施
1.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念
用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到更加重要、更加突出的位置，推進農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、設(shè)施化、標(biāo)準化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、生態(tài)化方向發(fā)展。
2.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)的樣板區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)功能，把最新的科技成果以最快捷的速度、最直觀的方式、在最短的有效半徑內(nèi)送達生產(chǎn)一線。
3.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
著力抓好農(nóng)田水利建設(shè)。突出抓好水利工程的配套完善和病險山塘水庫的整修，不斷加大地邊小水窖建設(shè)力度，積極鼓勵群眾興建集雨節(jié)水窖，全面增加農(nóng)田有效灌溉面積，不斷加強中低產(chǎn)田改造、冷浸田地改造、水澆地和坡改梯建設(shè)，加大測土配方施肥集成技術(shù)推廣力度，采取綠肥種植、秸桿還田等措施培肥地力，改善土壤結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基本農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，切實從根本上扭轉(zhuǎn)“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯”的局面。
4.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)
緊緊圍繞“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)”的思路，搞好區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，圍繞“擴面積、創(chuàng)高產(chǎn)、保增產(chǎn)、促增收”的工作思路，大力實施馬鈴薯、玉米、水稻、蔬菜等農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推廣農(nóng)作物間套作種植，不斷擴大復(fù)種指數(shù)，增加種植面積，全面提升全縣糧經(jīng)作物綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力，努力拓寬農(nóng)民增收的科技空間。
5.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)勞動者類型
促進農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)專業(yè)型、特色型專技人才，不斷提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。注重對農(nóng)村村組干部的培養(yǎng)，把他們培養(yǎng)成市場意識較強、生產(chǎn)技能較高、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。
6.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式
緊緊圍繞農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的系列產(chǎn)品加工和深度開發(fā)，加強農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，組建組織化程度高、市場開拓能力強、利益聯(lián)結(jié)緊密的大型農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和配套機制，積極引導(dǎo)農(nóng)戶將分散的土地，以互換、承包、入股等形式加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營，切實提高土地的適度規(guī)模和集約經(jīng)營水平。同時按照大集中、小分散的原則，圍繞名、特、優(yōu)商品基地建設(shè)，建立以綜合性批發(fā)市場為中心，以專業(yè)市場為骨干，以遍布城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，形成比較健全的市場服務(wù)體系，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通，切實解決小生產(chǎn)與大市場、大流通問題，促進農(nóng)民多環(huán)節(jié)增收。
