發(fā)布時(shí)間：2023-08-18 17:32:40
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的防汛風(fēng)險(xiǎn)分析樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：變電站；風(fēng)險(xiǎn)分析；控制
1、 做好變電站運(yùn)行環(huán)節(jié)的交接班管理
變電站在運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制環(huán)節(jié)，必須做好交接班工作與值班管理相關(guān)工作。首先，在開(kāi)展變電站交接班工作時(shí)，要做好事前準(zhǔn)備工作。其中，變電站管理人員必須要結(jié)合變電站運(yùn)營(yíng)管理的具體情況，制定好變電站交接班事前的準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備環(huán)節(jié)需要變電站管理人員事前仔細(xì)檢查變電站全部設(shè)備，確保其在正常工作的前提下，確保接下來(lái)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，在這一過(guò)程中，工作人員還要做好必要的記錄工作，以及相關(guān)的變電站資料整理工作。變電站工作人員在開(kāi)展上述工作時(shí)。必須確保自己提前進(jìn)入接班室，做好必須的事前準(zhǔn)備工作。其次，在做好變電站交接班工作中，相關(guān)工作人員還要做好必要的運(yùn)營(yíng)交代情況。在進(jìn)行實(shí)際的交接工作中，相關(guān)的值班長(zhǎng)要通過(guò)口頭形式，將變電站實(shí)際的運(yùn)行情況轉(zhuǎn)述給下一班的值班人員，其中包括變電站運(yùn)營(yíng)基本狀況、事故處理過(guò)程中存在的設(shè)備不足、特別要強(qiáng)調(diào)下一環(huán)節(jié)的值班人員關(guān)于變電站的運(yùn)營(yíng)狀況及其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的注意事項(xiàng)，這將會(huì)為下一班的工作人員提供資料做好變電站運(yùn)行記錄工作，同時(shí)，還能方便變電站工作人員接下來(lái)的查閱工作。在整個(gè)環(huán)節(jié)，值班長(zhǎng)必須及時(shí)做好的必要的變電站檢查工作，包括核對(duì)變電站的模擬信號(hào)，并做好相關(guān)的數(shù)據(jù)分析；做好安全工具的檢查工作以及對(duì)一些安全注意事項(xiàng)做好強(qiáng)調(diào)工作。最后，在對(duì)每一環(huán)節(jié)后開(kāi)展值班交接工作時(shí)，值班長(zhǎng)必須要帶領(lǐng)其值班人員做好值班手續(xù)的填寫(xiě)工作，卻經(jīng)過(guò)確定后做好簽字，完成交接班工作。
2、 變電站在運(yùn)行環(huán)節(jié)的消防管理工作
在對(duì)變電站運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制研究中，必須要強(qiáng)調(diào)做好變電站消防管理工作。變電站的消防管理工作，關(guān)系到控制變電站運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的核心。在這一過(guò)程中，值班人員必須嚴(yán)格按照變電站運(yùn)行環(huán)節(jié)遵循道德規(guī)章制度，同時(shí)，為提醒工作人員還需要時(shí)刻提醒工作人員的防火意識(shí)。例如，將防火警示標(biāo)志懸掛在變電站較為明顯的地方，使得值班人員隨時(shí)看到防火警示標(biāo)志的提醒。此外，值班人員在值班過(guò)程中還要做好必要的歸納工作。例如，消防設(shè)備要放在方便獲取的明顯位置，且位置必須是確定的，一旦確定相關(guān)人員未經(jīng)允許不能隨便移動(dòng)，同時(shí)，相關(guān)工作人員還要定期的做好滅火器的檢查工作。滅火器的定期檢查確保其正常運(yùn)行關(guān)系到變電站消防管理的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消防專(zhuān)職的工作人員通過(guò)定期的檢查工作，進(jìn)一步確定滅火器在合理的范圍內(nèi)正確使用，此外，在檢查過(guò)程中做好對(duì)破舊滅火器的更換工作。
3、 變電站運(yùn)行維護(hù)環(huán)節(jié)的防汛管理工作
在變電站運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制研究中，防汛管理關(guān)系到變電站維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)控制的核心部位。做好變電站的防汛管理工作的正常運(yùn)行，能夠確保維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)關(guān)鍵核心部位的有效把握。因此，變電站有效維護(hù)分析環(huán)節(jié)，需要從以下環(huán)節(jié)出發(fā)做好具體的防治工作。首先，需要相關(guān)工作人員切實(shí)根據(jù)變電站內(nèi)部實(shí)際運(yùn)行的情況，及時(shí)的配置必要的防汛物資與防汛設(shè)備，同時(shí)，這些防汛設(shè)備必須交由專(zhuān)門(mén)的人員加以管理，并對(duì)其實(shí)施定期的實(shí)驗(yàn)，確保設(shè)備實(shí)施的有效性，最終，為防止意外發(fā)生奠定基礎(chǔ)。其次，值班工作人員還要對(duì)瓦斯繼電器和開(kāi)關(guān)做好必要的防雨措施 。在對(duì)相關(guān)設(shè)備做好防雨檢查，尤其要強(qiáng)調(diào)對(duì)機(jī)構(gòu)箱等設(shè)備的實(shí)際情況做好及時(shí)的狀況分析，以確保相關(guān)設(shè)備的密封性。此外，由于天氣狀況的特點(diǎn)，雨季更要做好變電站防汛管理工作。雨季如果不能做好及時(shí)的防雨工作，將可能使得地下室以及電纜隧道出現(xiàn)積水現(xiàn)象，直接會(huì)影響到變電站的排水性能，同時(shí)，相關(guān)管理人員還必須對(duì)防水設(shè)備做好及時(shí)的檢查以及變電站排水處理方法的革新。
4、 變電站運(yùn)行維護(hù)中安全工器具的管理研究
變電站在運(yùn)行維護(hù)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析與控制環(huán)節(jié)，必須要做好相應(yīng)的安全工器具的管理工作。在實(shí)施這一管理過(guò)程中，值班人員需要做好安全工器具的具置的固定工作，以方便后期的尋找。此外，還要做好必要的場(chǎng)地衛(wèi)生整潔工作，以及室內(nèi)及時(shí)的通風(fēng)工作。最后，對(duì)于經(jīng)常使用到的基本器具，要及時(shí)的做好相應(yīng)檢查工作，以確保檢查器具是正常運(yùn)轉(zhuǎn)。并對(duì)檢查結(jié)果及時(shí)的做好修補(bǔ)工作，或上報(bào)上級(jí)專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)處理，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可能性發(fā)生的最小程度。
5、 結(jié)語(yǔ)
變電站的運(yùn)行于維護(hù)指的是對(duì)變電設(shè)備開(kāi)展必須的日常維護(hù)與管理工作，其中，還包括對(duì)變電所部分工作的巡視管理工作。要注意，變電站運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)分析環(huán)節(jié)，由于其涉及的設(shè)備與設(shè)施較為復(fù)雜，就會(huì)導(dǎo)致異常情況的發(fā)生以及增加故障發(fā)生的可能性。此外。在對(duì)變電站運(yùn)行維護(hù)環(huán)節(jié)，由于涉及到的工作較為復(fù)雜，就會(huì)在一定程度上導(dǎo)致工作人員的思想無(wú)法集中。同時(shí)，由于在工作過(guò)程中，工作人員的分布范圍較為廣泛，難以實(shí)施集中管理，因此在管理過(guò)程中如果受到外部環(huán)境的影響，就會(huì)直接造成錯(cuò)誤操作的發(fā)生以及設(shè)備的損壞，更為嚴(yán)重的將會(huì)造成人員人身事故的發(fā)生。本文主要通過(guò)研究變電站運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與方法更新后，為變電站在運(yùn)行維護(hù)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提供了一定借鑒意義。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陳鶴，陳為召，李文清.變電站通信室虛擬三維場(chǎng)景建模方法研究與實(shí)現(xiàn)[J]. 電力信息與通信技術(shù). 2017（04）
摘要：文章首先概述了防洪預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)的定義，然后依次舉例分析了實(shí)施預(yù)報(bào)調(diào)度后的風(fēng)險(xiǎn)變化，接著對(duì)洪水預(yù)報(bào)的不確定分析做了深入的研究，又探究了防洪預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析，最后對(duì)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度判斷規(guī)則的選取進(jìn)行了闡述。希望文章可以在一定程度上為相關(guān)的專(zhuān)業(yè)學(xué)者提供參考與借鑒，如有不足之處，還望批評(píng)指正。
關(guān)鍵詞：水庫(kù)；防洪預(yù)報(bào)調(diào)度；調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)度判斷規(guī)則；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；洪水資源
1防洪預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)定義
出于調(diào)度方式的可行性與安全考慮，有必要透徹地理解防洪預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)的概念。一般而言，風(fēng)險(xiǎn)率主要是由調(diào)洪時(shí)候達(dá)到的最高水位或者是由下游泄水量所決定，因此可以得出防洪預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)率指的是在進(jìn)行實(shí)時(shí)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度的時(shí)候，下游的泄洪量在有預(yù)報(bào)誤差存在且沒(méi)有辦法進(jìn)行校正時(shí)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)安全泄量的概率，與此同時(shí)，校核洪水位也低于水庫(kù)調(diào)洪的最高水位。一般情況下，水文預(yù)報(bào)存在著較大的不確定性，這就導(dǎo)致了預(yù)報(bào)調(diào)度的風(fēng)險(xiǎn)率，雖然說(shuō)這一風(fēng)險(xiǎn)率會(huì)受到一些自然因素的影響，但是人為行動(dòng)也會(huì)左右著水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度的風(fēng)險(xiǎn)率，該風(fēng)險(xiǎn)率的正確與否關(guān)乎洪水資源的循環(huán)利用，因此理解防洪預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)的定義具有必要性。
2水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
2.1實(shí)施預(yù)報(bào)調(diào)度后的風(fēng)險(xiǎn)變化
實(shí)施預(yù)報(bào)調(diào)度后的風(fēng)險(xiǎn)變化涉及到的環(huán)節(jié)比較的繁瑣復(fù)雜，在各個(gè)階段都必須要做好防汛準(zhǔn)備，無(wú)論是從情報(bào)收集工作、應(yīng)對(duì)策略的提出、信息匯報(bào)工作還是命令的執(zhí)行等，做到及時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)調(diào)度后的風(fēng)險(xiǎn)變化，避免造成非常不利且被動(dòng)的局面，履行好水庫(kù)防洪調(diào)度的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展?？傊?，在進(jìn)行水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度的時(shí)候一定要符合設(shè)計(jì)的預(yù)報(bào)調(diào)度原則，在仔細(xì)考慮好可能遭遇的各種利弊損失的基礎(chǔ)之上，對(duì)調(diào)度的策略進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而協(xié)調(diào)好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡。
2.2風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別
一般而言，風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別主要包括兩方面的內(nèi)容：（1）水庫(kù)實(shí)時(shí)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別；（2）水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別。就前者而言，實(shí)時(shí)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度主要憑借的就是洪水預(yù)報(bào)、降雨預(yù)報(bào)等各個(gè)方面的信息來(lái)進(jìn)一步評(píng)判診斷洪水發(fā)生的量級(jí)，所以防洪預(yù)報(bào)調(diào)度的主要風(fēng)險(xiǎn)就是洪水預(yù)報(bào)的誤差與降雨預(yù)報(bào)的差異。就后者而言，明確各種信息，比如進(jìn)行調(diào)度的基本規(guī)則、調(diào)度的方式、防洪的具體水位等，這同時(shí)也是水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度設(shè)計(jì)的主要任務(wù)，經(jīng)過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)洪水過(guò)程的有效分類(lèi)以降低水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度時(shí)，要充分考慮到防洪與興利的效益、兼顧到上下游的要求等，不僅僅是做出科學(xué)合理的調(diào)度決策，還要提高下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)與水庫(kù)的保壩標(biāo)準(zhǔn)，最終提高水資源的利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
2.3風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
在開(kāi)展防洪預(yù)報(bào)調(diào)度工作的過(guò)程之中，由于預(yù)報(bào)信息很可能會(huì)存在一些偏差，而這些偏差容易導(dǎo)致水庫(kù)在進(jìn)行防洪時(shí)候出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。如果預(yù)報(bào)出現(xiàn)漏報(bào)的時(shí)候，極易使得進(jìn)行洪水調(diào)控的時(shí)候出現(xiàn)泄流較小或者說(shuō)調(diào)洪的水位偏高等情況，嚴(yán)重影響到水庫(kù)的防洪安全性，更有甚者會(huì)對(duì)水庫(kù)大壩的安全性造成嚴(yán)重的影響。所謂的水庫(kù)下游防洪風(fēng)險(xiǎn)是說(shuō)在存在預(yù)報(bào)誤差的時(shí)候，容易致使調(diào)洪工作前出現(xiàn)泄流較大，使得下游的防護(hù)點(diǎn)出現(xiàn)的流量嚴(yán)重超過(guò)安全的范圍，影響下游的防洪工作，帶來(lái)一定的安全隱患。供水短缺主要是由于空?qǐng)?bào)誤差引起蓄水量下降而導(dǎo)致的，由于這一風(fēng)險(xiǎn)往往比較的繁瑣復(fù)雜，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更要加強(qiáng)對(duì)于水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，進(jìn)而保證水庫(kù)周?chē)鷧^(qū)域的人民財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3洪水預(yù)報(bào)的不確定分析
3.1起調(diào)水位隨機(jī)特征值的確定
通過(guò)一系列的調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，水位起調(diào)值的不確定性使得預(yù)報(bào)調(diào)度存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。洪水調(diào)度的初始水位的隨機(jī)性特征，不單單體現(xiàn)于防汛水位本身具有較大的不確定性，而且還包括洪水在發(fā)生的過(guò)程中會(huì)隨著時(shí)間的影響而出現(xiàn)一切差別。在建立洪水調(diào)度演算的數(shù)學(xué)模型的時(shí)候，通常會(huì)把已經(jīng)確定的初始的時(shí)間當(dāng)作一個(gè)起點(diǎn)。當(dāng)預(yù)報(bào)峰現(xiàn)時(shí)間較實(shí)測(cè)推遲t時(shí)間段，則意味著水庫(kù)發(fā)生誤蓄，t時(shí)段的入庫(kù)洪量可能抬高起調(diào)水位。圖1給出了預(yù)報(bào)根據(jù)時(shí)間至實(shí)測(cè)洪峰出現(xiàn)時(shí)間之間時(shí)距為24h條件下，甲等、乙等精度等級(jí)的峰現(xiàn)時(shí)間預(yù)報(bào)如圖所示?？紤]水庫(kù)汛限水位附近的水庫(kù)庫(kù)容關(guān)系和泄洪能力以及調(diào)洪初始時(shí)段的入庫(kù)洪水過(guò)程，即可求得不同的誤蓄、誤泄時(shí)間對(duì)汛限水位的影響。
3.2水文預(yù)報(bào)誤差與精度評(píng)定
導(dǎo)致水文預(yù)報(bào)誤差的原因有很多，主要包括水文檢驗(yàn)數(shù)據(jù)存在誤差、水文預(yù)報(bào)的方法導(dǎo)致誤差以及抽取樣本存在誤差等，所以一般很難有效地避免水文預(yù)報(bào)誤差的出現(xiàn)。通過(guò)相應(yīng)的調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告得出，水文預(yù)報(bào)誤差一般而言都是呈現(xiàn)出兩端有限的偏態(tài)分布的規(guī)律。再加之水文預(yù)報(bào)的正確率相對(duì)而言較為疏松，所以用正態(tài)分布與偏態(tài)分布兩種方式并沒(méi)有過(guò)大的差別，據(jù)此我們可以得出以下的結(jié)論：可以用正態(tài)分布作為水文預(yù)報(bào)誤差分析的基礎(chǔ)。防洪預(yù)報(bào)調(diào)度是以預(yù)報(bào)的洪水過(guò)程而不是實(shí)測(cè)過(guò)程為依據(jù)的。因此，在實(shí)際實(shí)施預(yù)報(bào)調(diào)度時(shí)，僅僅通過(guò)大量預(yù)報(bào)實(shí)踐的檢驗(yàn)，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)方法來(lái)說(shuō)明預(yù)報(bào)誤差的隨機(jī)特性。
4防洪預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析
4.1水庫(kù)下游風(fēng)險(xiǎn)控制
水庫(kù)下游風(fēng)險(xiǎn)控制指的就是在預(yù)報(bào)調(diào)度設(shè)計(jì)的時(shí)候必須要憑借洪水的起漲變化來(lái)進(jìn)一步透徹地分析探究洪水量級(jí)的概率且最大化地減少錯(cuò)誤的頻發(fā)，這有利于明確水庫(kù)下游所允許的極限空?qǐng)?bào)誤差，主要涵蓋應(yīng)用洪水預(yù)報(bào)信息時(shí)水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算與分析和洪水預(yù)報(bào)信息應(yīng)用于水庫(kù)調(diào)度時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)分析。在進(jìn)行預(yù)報(bào)調(diào)度設(shè)計(jì)的時(shí)候一定要使用逐級(jí)調(diào)節(jié)滯時(shí)泄流法，在我們斷定指標(biāo)與相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)相符之后，應(yīng)該停留一定的時(shí)間段來(lái)進(jìn)行具體泄洪量的改變，將許可的極限誤差計(jì)算方法設(shè)計(jì)出來(lái)，其在近年的水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度之中存在著較高普及與應(yīng)用，還應(yīng)該密切地結(jié)合極限控制指標(biāo)的選定，它是嚴(yán)格依據(jù)大壩樞紐的具體情況而決定的，與此同時(shí)，也要分別選擇防洪高水位與設(shè)計(jì)洪水位來(lái)當(dāng)作極限控制的指標(biāo)。
4.2水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)分析
在進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)調(diào)度的時(shí)候，之所以會(huì)造成嚴(yán)重的人為洪水，就是因?yàn)榭請(qǐng)?bào)誤差可能會(huì)提前加大泄量，所以在進(jìn)行防洪預(yù)報(bào)調(diào)度的時(shí)候務(wù)必要仔細(xì)地考慮防洪預(yù)報(bào)累計(jì)的時(shí)序誤差。水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)分析在一般情況下往往將進(jìn)入水庫(kù)的實(shí)際流量或者說(shuō)大壩前的具體水位當(dāng)作對(duì)洪水量級(jí)進(jìn)行判斷的重要指標(biāo)，設(shè)計(jì)洪水使用頻率分析法來(lái)進(jìn)行推求，并且在汛期的時(shí)候，水位要控制在某一個(gè)特定的區(qū)間之內(nèi)，依次進(jìn)行推求其他極限控制指標(biāo)下的極限誤差?？傊?，實(shí)施水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)分析有助于最大化地提高洪水資源的利用率，進(jìn)而符合提前均勻泄流的效果。
5水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度判斷規(guī)則的選取
本文對(duì)于水庫(kù)的防洪預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討主要使用的是6小時(shí)預(yù)報(bào)徑流深水量為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而進(jìn)行防洪預(yù)報(bào)調(diào)度，之所以選取這個(gè)數(shù)值是因?yàn)橥ㄟ^(guò)對(duì)洪量與洪峰在水庫(kù)所起作用的分析，通常6～12小時(shí)洪量起控制性作用。利用預(yù)報(bào)信息作為水庫(kù)泄量的判斷指標(biāo)不僅有利于大大減少所需防洪庫(kù)容的效果，還能夠準(zhǔn)確計(jì)算預(yù)見(jiàn)期內(nèi)實(shí)測(cè)變幅的超越風(fēng)險(xiǎn)。另外，一般情況之下，防洪預(yù)報(bào)調(diào)度方式的判斷指標(biāo)往往是參考峰前蓄水量、入庫(kù)流量、水庫(kù)下泄洪水流等確定的，但是論證選擇也要嚴(yán)格遵循“因地制宜”、“實(shí)事求是”的原則對(duì)不同水庫(kù)的實(shí)際情況進(jìn)行篩選，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用與風(fēng)險(xiǎn)的良好規(guī)避，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
6調(diào)洪過(guò)程隨機(jī)水庫(kù)水位的確定
為了進(jìn)行防洪調(diào)度的風(fēng)險(xiǎn)分析，必須確定調(diào)洪過(guò)程中水庫(kù)水位的隨機(jī)分布特征，水庫(kù)調(diào)洪演算的隨機(jī)微分方程，提供了求解水庫(kù)水位隨機(jī)過(guò)程的有效數(shù)學(xué)工具。在整個(gè)調(diào)洪過(guò)程中，水庫(kù)蓄洪量總是隨機(jī)變化著的，它影響著水庫(kù)水位的隨機(jī)消長(zhǎng)，又受到洪水輸入、輸出等隨機(jī)過(guò)程作用的影響，所以對(duì)水庫(kù)蓄洪量的隨機(jī)模擬最為重要，它是一個(gè)狀態(tài)連續(xù)的平穩(wěn)獨(dú)立增量過(guò)程。因?yàn)橛绊懞樗^(guò)程中水庫(kù)蓄水量的隨機(jī)因素很多，其綜合作用的必然結(jié)果是圍繞其均值過(guò)程線作隨機(jī)游走，其概率分布符合正態(tài)分布。
7結(jié)語(yǔ)
綜上所述，本文探究分析水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度的風(fēng)險(xiǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)性意義，水庫(kù)的防洪預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析向來(lái)是水利工程運(yùn)行管理中人們非常關(guān)注的問(wèn)題之一。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)使得洪水預(yù)報(bào)理論、氣象預(yù)報(bào)、手段與方法也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，短期洪水的預(yù)見(jiàn)能力已經(jīng)大大的提高，預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)率的確定關(guān)乎洪水資源的安全利用與汛限水位的合理選擇。希望相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員注重對(duì)水庫(kù)的調(diào)洪風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)報(bào)調(diào)度分析多進(jìn)行深入的探究與鉆研，促進(jìn)二者之間的良好結(jié)合，妥善處理好預(yù)報(bào)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)率的定量評(píng)估，實(shí)現(xiàn)水資源的利用與經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水閘；運(yùn)行；管理
0 引 言
以云南省A水閘的實(shí)際狀況為例，考慮人、物、自然環(huán)境等多種因素，特別是水閘主體結(jié)構(gòu)、水閘的日常運(yùn)行管理和自然災(zāi)害等隱患對(duì)水閘安全運(yùn)行的影響，綜合分析研究了水閘運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，并探討了有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁措施。
1 水閘基本概況
水閘主要由閘室、防滲排水設(shè)施、消能防沖設(shè)施以及兩岸連接建筑物四大部件組成。閘室是水閘擋水和控制過(guò)閘水流的主體部分，包括底板、閘墩、閘門(mén)和交通橋等；防滲排水設(shè)施是為了使閘基滲流處于安全狀況而設(shè)置的，設(shè)在水閘的高水位一側(cè)，低水位一側(cè)設(shè)有排水設(shè)備，鋪設(shè)了反濾層及排水孔等；消能防沖設(shè)施具有消除過(guò)水閘的動(dòng)能、減緩水流速度防止水流對(duì)河底和岸坡的沖刷作用；兩岸連接建筑物是由岸墻和上下游翼墻組成，主要作用是防止水流對(duì)堤岸的沖刷并為水流進(jìn)出閘孔創(chuàng)造良好的收縮和擴(kuò)散條件。
2 水閘的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析
2.1 水閘主體結(jié)構(gòu)隱患
A水閘是建造在土基上的，而土基的抗沖刷能力小，北溪河道的斷面寬度大于閘孔寬度，A水閘下的平面擴(kuò)散角太大，且當(dāng)年建造時(shí)多孔水閘中各孔開(kāi)度并不完全一致，可引起下游水流的橫向分布不均勻，從而產(chǎn)生較大范圍的回流區(qū)，甚至形成折沖水流，產(chǎn)生立軸旋渦，破壞閘下的護(hù)底工程，引起嚴(yán)重的沖刷。此外，出現(xiàn)臨界水流時(shí)，閘下不能產(chǎn)生正常的水躍，消能不充分，下游易形成一系列流速較大的水躍波，沖刷下游河床及岸坡，對(duì)水閘產(chǎn)生較大的損害。水閘地基長(zhǎng)期處于水下，土體呈飽和狀態(tài)，正常壓密或欠壓密的軟弱黏性土在水閘附加荷載大于原壓荷載的情況下，地基中將產(chǎn)生孔隙水壓力使土粒問(wèn)的有效應(yīng)力降低。另外，土基的抗剪強(qiáng)度相對(duì)較低，壓縮性較大，而且常常分布不均勻，在水閘重量和外部載荷的作用下，可能由于抗剪強(qiáng)度不足而散失穩(wěn)定，產(chǎn)生較大的不均勻沉降，導(dǎo)致水閘傾斜甚至斷裂。在土基建閘蓄水后，土基在滲透水流的作用下，容易產(chǎn)生滲透變形，特別是粉細(xì)砂地基，細(xì)小顆粒極易被滲流帶走，逐漸擴(kuò)大，造成漏水通道，在閘后出現(xiàn)翻沙冒水現(xiàn)象，嚴(yán)重時(shí)閘基和兩岸會(huì)被掏空，引起水閘沉降、傾斜、斷裂甚至倒塌。通過(guò)查閱水閘建造時(shí)的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料，該處的土質(zhì)為無(wú)黏性土，因?yàn)槠漕w粒之間黏結(jié)力不大，細(xì)顆粒會(huì)在地基中移動(dòng)，靠近滲流出逸處首先有細(xì)顆粒被滲流攜帶到地表，從而改變了土的結(jié)構(gòu)與組成，形成土的滲透變形，發(fā)生管涌。如果地基土的骨架顆粒被滲流沖動(dòng)或帶走，地基就會(huì)產(chǎn)生不均勻沉降，甚至坍塌，出現(xiàn)水閘事故。
金屬鋼閘門(mén)長(zhǎng)期處于干濕交替、浸沒(méi)水下及高速水流沖擊等環(huán)境下，承受荷載，并受到日光、氣體、溫度、水質(zhì)和水生物的侵蝕，以及泥砂石或其他漂浮物的沖擊摩擦，易發(fā)生磨損、腐蝕、變形和脫落等損壞，且閘門(mén)的材料經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的受荷和運(yùn)行，也會(huì)產(chǎn)生老化、疲勞甚至斷裂、毀損等現(xiàn)象。
2.2 水閘的日常運(yùn)行管理隱患
水閘平時(shí)攔河蓄水，到了汛期分洪泄水，兼有擋水建筑物和泄水建筑物的工作特點(diǎn)。擋河蓄水時(shí)，因上、下游水位差，水閘承受著水平方向水壓力，有向低水位一側(cè)發(fā)生滑動(dòng)的可能，同時(shí)水位差引起閘基和兩岸的滲流，水閘還承受滲透水壓力，這種滲透水壓力在水閘底部表現(xiàn)為自下而上的頂托力，減小了水閘的有效重量，即減少了水閘的抗滑穩(wěn)定性；開(kāi)閘泄水時(shí)，由于上、下游水位差的作用，流速很快，可引起水閘下游的沖刷，且水閘上、下游水位的寬幅變化較大，過(guò)閘水流的流態(tài)多種多樣，再加上水閘的日常管理不善，如管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不熟悉、思想松懈、操作失誤等易造成閘門(mén)開(kāi)到頂限仍不停機(jī)，致使鋼絲繩拉斷，閘門(mén)墜損，或是閘門(mén)關(guān)到底限仍不停機(jī)，致使螺桿彎曲，閘門(mén)壓壞，這些都可能造成閘門(mén)事故。
此外，閘門(mén)控制運(yùn)行管理中未根據(jù)尾水位的變動(dòng)情況，按照多孔同步、對(duì)稱(chēng)分擔(dān)的原則啟閉閘門(mén)，往往少數(shù)孔一開(kāi)到頂，任意逼高上游水位，導(dǎo)致單寬流量過(guò)分集中，或開(kāi)門(mén)不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致偏流或是閘門(mén)提升過(guò)快，尾水位上升滯后，以至產(chǎn)生遠(yuǎn)距離水躍，尾水深度不足以產(chǎn)生水躍消能，出閘急流左右擺動(dòng)，從而造成嚴(yán)重沖刷。還有氣象水文預(yù)報(bào)不及時(shí)、不準(zhǔn)確，給調(diào)度閘門(mén)的開(kāi)啟造成延誤等都可能造成水閘事故。
2.3 自然災(zāi)害隱患
地震本身不是一種有規(guī)律的震動(dòng)，而是一種復(fù)雜多變的震動(dòng)過(guò)程，每次地震的振動(dòng)都可能造成水閘底板、護(hù)坦、消力池等底部結(jié)構(gòu)產(chǎn)生裂縫，各部位伸縮縫錯(cuò)動(dòng)或破壞，閘墩裂縫、翼墻傾斜、啟門(mén)橋支架斷裂甚至倒塌等，對(duì)整座水閘的安全有一定的影響。據(jù)水閘管理處的統(tǒng)計(jì)，從建壩至今，水閘經(jīng)歷大大小小的地震總共有幾十次，每次地震在不同程度上都對(duì)水閘造成了一定的損害。
內(nèi)澇之初水閘尚能自排，隨著外江水位上漲，必須長(zhǎng)時(shí)間關(guān)閉閘門(mén)，形成水位迅猛上漲，使閘門(mén)承受超過(guò)設(shè)計(jì)水位的壓力，甚至形成門(mén)頂漫溢。舊水閘大部分未能實(shí)現(xiàn)電腦自動(dòng)控制啟閉，當(dāng)水位超過(guò)警戒線要開(kāi)啟水閘時(shí)，需從值班室調(diào)派人員到水閘控制室手動(dòng)操作閘門(mén)啟閉機(jī)開(kāi)啟水閘，加之水閘交通橋較狹窄，只夠一人通行，且護(hù)攔較低(不及腰)，遇上臺(tái)風(fēng)、暴雨等惡劣天氣，人員上下水閘不方便且危險(xiǎn)，無(wú)法保證閘門(mén)的及時(shí)啟閉；臺(tái)風(fēng)暴雨帶來(lái)的電力供應(yīng)中斷也給及時(shí)開(kāi)閘帶來(lái)不便，閘門(mén)可能因不堪超負(fù)荷運(yùn)行或頂?shù)淄瑫r(shí)泄流的惡劣水流條件而導(dǎo)致破壞。
我國(guó)是雷電災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，每年發(fā)生的雷電災(zāi)害有近萬(wàn)次，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失巨大。雖然水閘在各突出部位都安裝有避雷針，但年份已久，水閘的避雷針可能出現(xiàn)聯(lián)接不佳或損壞形成斷口，由于避雷針的構(gòu)造和作用，斷口以上的部分就形成一個(gè)隔離的導(dǎo)電系統(tǒng)，當(dāng)雷電發(fā)生時(shí)，一旦上部和云中電起放電作用，強(qiáng)大的放電電流就會(huì)通過(guò)建筑物放出大量熱量，引起雷擊；同時(shí)雷電流經(jīng)避雷裝置和水閘建筑物等接地體流人大地時(shí)，將在雷電流過(guò)的接地回路中產(chǎn)生很高的沖擊電位，對(duì)人體和其他物體產(chǎn)生放電，對(duì)建筑設(shè)施、設(shè)備等造成危害；此外避雷針的保護(hù)作用是有選擇性的，只對(duì)直擊雷起防范作用，對(duì)感應(yīng)雷卻無(wú)能為力，雷電繞過(guò)避雷針打到建筑物上的繞擊現(xiàn)象會(huì)時(shí)有發(fā)生。
3 水閘風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)對(duì)策和措施
通過(guò)水閘風(fēng)險(xiǎn)分析可知，水閘風(fēng)險(xiǎn)多為自然災(zāi)害，自然災(zāi)害作為一種自然或社會(huì)現(xiàn)象，其發(fā)生是一種客觀存在，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，一旦發(fā)生，將會(huì)不同程度地造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失。為此，可選擇如下處理風(fēng)險(xiǎn)的有效對(duì)策和措施，使水閘風(fēng)險(xiǎn)損失盡量減少或得以避免。
3.1 采取切合實(shí)際的工程技術(shù)措施
針對(duì)A水閘的實(shí)際情況，可通過(guò)改進(jìn)水閘出口擴(kuò)散段的布置以及增加水閘消力池的消能效果產(chǎn)生穩(wěn)定水躍，促使急流擴(kuò)散，減少閘下護(hù)底工程的受損；對(duì)各種細(xì)小裂縫可采取Pt膠泥灌漿；為了提高A水閘的抗震能力還可采取換土墊層法增加土基的穩(wěn)定性，減少水閘的沉降量；為了有效地控制鋼閘門(mén)的腐蝕，對(duì)其表面重新上漆；采用新型避雷裝置，如多短針消雷器、電子避雷器，導(dǎo)體或半導(dǎo)體消雷器、放射性防雷系統(tǒng)和多功能全方位防雷系統(tǒng)等，這類(lèi)新避雷設(shè)備可在不同程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)避雷針之不足，同時(shí)對(duì)水閘的各類(lèi)防雷設(shè)施要定期由專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)、檢查，發(fā)現(xiàn)腐蝕斷裂或不慎損壞，應(yīng)及時(shí)修復(fù)。
3.2 加強(qiáng)水閘日常運(yùn)行安全管理
在水閘安全運(yùn)行管理上，要根據(jù)消能防沖設(shè)計(jì)條件，明確規(guī)定閘門(mén)的控制運(yùn)行辦法，采用對(duì)稱(chēng)、間隔、同步開(kāi)啟閘門(mén)等操作規(guī)程。當(dāng)水閘開(kāi)啟時(shí)要保證中間部分的水閘先開(kāi)，如果泄水量還不能滿足要求再逐步開(kāi)啟兩邊的水閘，且保證水閘的開(kāi)啟高度一致；同時(shí)根據(jù)水情變化調(diào)整水閘的操作運(yùn)行，制定合理的閘門(mén)控制運(yùn)行辦法，并在運(yùn)行管理中嚴(yán)格執(zhí)行。
3.3 制定完善合理的防汛方案
防汛是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，應(yīng)采取綜合治理的方針，合理安排蓄、泄、滯、分的措施，達(dá)到減免洪水災(zāi)害和提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的目的。在汛期應(yīng)注意掌握水情的變化和閘址處建筑物狀況，做好調(diào)度和加強(qiáng)建筑物安全的防范工作。為爭(zhēng)取主動(dòng)，確保水閘安全，還必須認(rèn)真貫徹“以防為主，防重于搶”的方針，在平時(shí)做好水閘設(shè)施的維修加固和河道清障工作，安排好防汛搶險(xiǎn)的人力物力，并制定有效的防汛措施。
3.4 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁對(duì)策
風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁是風(fēng)險(xiǎn)處置的一種有效手段，當(dāng)企業(yè)無(wú)法通過(guò)其他的方法化解風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以把可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)損失，通過(guò)某種方式轉(zhuǎn)移給其他人。其中保險(xiǎn)是最常見(jiàn)最重要的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方法，即投保人(被保險(xiǎn)人)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，以小額的固定支出換取對(duì)巨額風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障，它是實(shí)現(xiàn)損失補(bǔ)償?shù)淖钪匾纳鐣?huì)方式。
充分考慮A水閘的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)A水閘管理局的資產(chǎn)清單，設(shè)定A水閘標(biāo)的的險(xiǎn)種組合為：財(cái)產(chǎn)綜合險(xiǎn)+ 機(jī)器損壞險(xiǎn)。
3.4.1 財(cái)產(chǎn)綜合險(xiǎn)
承保A水閘管理局全部固定資產(chǎn)由于火災(zāi)、爆炸等意外事故，自然災(zāi)害、不可抗力造成的損失以及各種必要合理的費(fèi)用。其中堤壩、渠道等屬特約保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)。
在投保了財(cái)產(chǎn)綜合險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)與財(cái)險(xiǎn)公司協(xié)商，可由財(cái)險(xiǎn)公司加批地震擴(kuò)展條款，每次事故賠償限額不超過(guò)主險(xiǎn)保險(xiǎn)金額的8O%。
A水閘管理局固定資產(chǎn)總計(jì)達(dá)2億余元，其中水閘堤壩、渠道工程總投資額4744.67萬(wàn)元，各類(lèi)設(shè)備和機(jī)械總計(jì)近480萬(wàn)元。保險(xiǎn)金額按賬面計(jì)算法確定。其中固定資產(chǎn)按賬面原值加成數(shù)確定，即在固定資產(chǎn)賬面原值的基礎(chǔ)上，再附加一定百分比進(jìn)行確定；流動(dòng)資產(chǎn)按最近12個(gè)月任意月份賬面余額確定。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)綜合險(xiǎn)的基本費(fèi)率為0.24%，特約保險(xiǎn)部分費(fèi)率為0.35%，則A水閘財(cái)產(chǎn)綜合險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)=15255.33萬(wàn)元×0.24% + 4744.67萬(wàn)元×0.35%=5.219萬(wàn)元。
3.4.2 機(jī)器損壞險(xiǎn)
承保水閘上閘門(mén)油壓?jiǎn)㈤]機(jī)、管線、閥門(mén)以及各種輔助裝置和防汛大樓中各種水文監(jiān)控和調(diào)度設(shè)備因機(jī)器設(shè)備本身的機(jī)械或電氣原因以及操作不善等造成的損失。各類(lèi)機(jī)器設(shè)備不論其新舊程度如何，均應(yīng)以重置價(jià)值投保，保險(xiǎn)金額按設(shè)備重置價(jià)值計(jì)。則A水閘機(jī)器險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)=480萬(wàn)元×2.5%=1.2萬(wàn)元。
【關(guān)鍵詞】城市洪澇 預(yù)警評(píng)估 系統(tǒng) 經(jīng)驗(yàn)
【中圖分類(lèi)號(hào)】P333.2【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-5158（2013）07-0442-01
1、前言
洪澇災(zāi)害一直是城市主要災(zāi)害之一。多年來(lái)我國(guó)許多城市不斷遭受暴雨、臺(tái)風(fēng)等不利氣候的危險(xiǎn)，發(fā)生了暴雨淹城的情況，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了損失[1]。針對(duì)嚴(yán)峻的城市防洪排澇問(wèn)題，各發(fā)都給予了高度的重視，并結(jié)合實(shí)際情況制定對(duì)策，認(rèn)真解決這一重要的民生問(wèn)題。水利部在948項(xiàng)目中推薦引進(jìn)英國(guó)Wallingford公司研發(fā)的“2D城市洪澇與流域汛情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)”（FRMFS）[2]，以期通過(guò)非工程防洪措施提高洪澇災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確程度。
2、FRMFS簡(jiǎn)述
FRMFS是國(guó)外最先進(jìn)的城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)之一，它率先將信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、水環(huán)境工程及資產(chǎn)管理融為一體；實(shí)時(shí)鏈接水文與氣象數(shù)據(jù)，以內(nèi)嵌的完整水文水力模型為基礎(chǔ)，對(duì)城市洪澇災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警。它結(jié)合地理信息及復(fù)雜的地形地貌資料，采用2維洪水演進(jìn)模型評(píng)估城市洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)、影響范圍及影響程度，幫助管理者快速準(zhǔn)確地制訂區(qū)域防汛調(diào)度或應(yīng)急措施，為公共報(bào)警及事故應(yīng)急措施的運(yùn)用提供決策支持。系統(tǒng)充分應(yīng)用已有的水文水動(dòng)模型，甚至經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，綜合降雨徑流模塊以及模型轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)分析等各個(gè)模塊。利用Web實(shí)現(xiàn)不受地域限制的遠(yuǎn)程洪水調(diào)度決策；系統(tǒng)支持局域網(wǎng)及廣域網(wǎng)內(nèi)不同權(quán)限的多用戶訪問(wèn)，遠(yuǎn)程用戶也能夠在線驅(qū)動(dòng)水情預(yù)測(cè)模擬并決策信息。
FRMFS的特點(diǎn)之一是雷達(dá)降雨采集，它可以根據(jù)地形，對(duì)站點(diǎn)周?chē)霃?00km以內(nèi)的降雨進(jìn)行測(cè)量。傳統(tǒng)的實(shí)時(shí)洪水預(yù)警方法注重主要河流，適用于洪水波運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)的情況；而該系統(tǒng)可針對(duì)小河流，特別是地形險(xiǎn)峻或者城市化程度很高的區(qū)域，洪水波的形成時(shí)間很較快情況，采用雷達(dá)技術(shù)記錄降雨信息，反復(fù)地用新雷達(dá)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新迭代，在水文模型支撐下預(yù)報(bào)局部產(chǎn)流，為小流域或城市排水系統(tǒng)提供有效的洪水預(yù)警預(yù)報(bào)。
系統(tǒng)采用1維水力模型（城市排水管網(wǎng)/流域河網(wǎng)水力模型）確定洪水出現(xiàn)的位置，采用2維引擎結(jié)合地形在更詳細(xì)的局部范圍內(nèi)真實(shí)地確定洪水淹沒(méi)范圍、水深及流速，實(shí)現(xiàn)了二個(gè)分析引擎的完美結(jié)合，為洪水風(fēng)險(xiǎn)分析和災(zāi)害評(píng)估提供準(zhǔn)確的評(píng)判依據(jù)，使計(jì)算成果更加合理，精度更高。
3、大型城市應(yīng)用情況
除了在英國(guó)本土多個(gè)城市應(yīng)用了FRMFS外，比利時(shí)等國(guó)都有應(yīng)用的成功案例，但這些城市的共同特點(diǎn)是建筑結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃合理，政府在城市防洪排水方面投入的資金量大，城市地下管道和河渠排水暢通，防洪排水調(diào)度水平高。
西班牙幾個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)情況、城市建設(shè)和FRMFS的應(yīng)用環(huán)境與我國(guó)部分城市相近。該國(guó)一直應(yīng)用FRMFS并進(jìn)行了二次開(kāi)發(fā)。在我們的考察過(guò)程中，F(xiàn)RMFS研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人Eduardo Martínez先生與技術(shù)工程師Adela女士介紹了FRMFS引進(jìn)應(yīng)用情況，演示了馬德里市的應(yīng)用成果，證明FRMFS引進(jìn)是成功的。
在我國(guó)，上海市于2006年引進(jìn)了該系統(tǒng)，2008年完成試用，提交了總結(jié)報(bào)告。對(duì)其成果的評(píng)價(jià)是：需要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐跟蹤工作，在實(shí)際系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)行過(guò)程中，不斷驗(yàn)證設(shè)計(jì)的正確性，逐步完善。顯然，F(xiàn)RMFS在上海的應(yīng)用效果并不理想。分析相關(guān)的資料，可以發(fā)現(xiàn)其原因主要是系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)的要求比較高，大型城市需要輸入的各種數(shù)據(jù)量巨大，往往會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)離散數(shù)據(jù)或不符合的邊界條件，導(dǎo)致方程無(wú)法收斂，運(yùn)算時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。由于洪澇汛情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的緊迫性，該系統(tǒng)無(wú)法滿足用戶對(duì)于成果時(shí)間上的要求。同時(shí)，上海地下排水管網(wǎng)和地面高程數(shù)據(jù)等原始資料尚不能適應(yīng)系統(tǒng)要求。本項(xiàng)目原計(jì)劃在杭州市應(yīng)用，也是由于數(shù)據(jù)問(wèn)題未能實(shí)施?？梢?jiàn)， FRMFS在我國(guó)大型城市應(yīng)用有待進(jìn)一步探討。
4、中小城市應(yīng)用實(shí)例
本課題主要是在分析大型城市應(yīng)用FRMFS的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究我國(guó)中小城市的適用性，項(xiàng)目組經(jīng)過(guò)三年多對(duì)系統(tǒng)的引進(jìn)、消化、吸收和二次開(kāi)發(fā)，成功地在浙江省金華市進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用，證明了在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較好的中小城市該系統(tǒng)是適用的。
金華市面積約2000km2，人口90余萬(wàn)，每年的臺(tái)風(fēng)、暴雨常常造成市區(qū)的洪澇災(zāi)害，主要原因有三個(gè)：一是自然條件。金華市位于金衢平原，城市地面高程與附近的河流水位接近；周邊山地暴雨形成的山洪匯流快，迅速進(jìn)入主城區(qū)河道。城市周?chē)恿魉槐q時(shí)，的大部分江河水位偏高，致使城區(qū)的排水泵閘不起作用，無(wú)法有效排出澇水。二是在市區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)缺乏對(duì)地面和地下排澇設(shè)施的整體設(shè)計(jì)，城區(qū)蓄排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、能力差，河道寬度不足，設(shè)計(jì)過(guò)水流量不夠，排水通道不暢。三是由于市區(qū)迅速地向周邊擴(kuò)展，先前的大部分市郊農(nóng)田和水面已被不透水的結(jié)構(gòu)覆蓋，滯蓄洪水的能力基本喪失。一些原有的排洪通道被填堵，致使整個(gè)城市排澇不順。
從以上的情況看，金華城區(qū)的狀況與國(guó)內(nèi)許多中小城市相似。
試點(diǎn)項(xiàng)目的輸入數(shù)據(jù)有1：500的現(xiàn)狀地形圖和數(shù)字高程模型，完整的地下管網(wǎng)、河流和街道等實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，計(jì)算區(qū)域地面標(biāo)高在35m～60m區(qū)間，概化節(jié)點(diǎn)近2874個(gè)，管網(wǎng)長(zhǎng)度約79km，子集水區(qū)2715個(gè)。計(jì)算中對(duì)邊界約束根據(jù)實(shí)際情況作了部分修正。軟件提供方在系統(tǒng)內(nèi)嵌入了當(dāng)?shù)氐乃τ?jì)算經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，并與系統(tǒng)原有模型溶合。最終計(jì)算成果與實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)比較校驗(yàn)，水位、洪量、歷時(shí)等誤差均在5%之內(nèi)，滿足應(yīng)用上的要求。
金華市應(yīng)用FRMFS的成果特點(diǎn)體現(xiàn)在：在國(guó)內(nèi)率先實(shí)施了中小城市FRMFS整套技術(shù)解決方案；集成了城市空間基礎(chǔ)信息、災(zāi)情分析與評(píng)估、實(shí)時(shí)水雨情、工情等數(shù)據(jù)庫(kù)以及分區(qū)域、分專(zhuān)題的綜合信息管理；在應(yīng)用中，成功地結(jié)合了當(dāng)?shù)氐慕涤炅?水深模型，能有效地直接利用現(xiàn)有地理高程數(shù)據(jù)分析確定洪澇影響范圍，并能根據(jù)不同用戶的需要直觀形象地展示可能發(fā)生的雨澇淹沒(méi)范圍、淹沒(méi)水深等，定量地分析各種受洪澇影響的專(zhuān)題信息，預(yù)測(cè)城市雨澇蓄水量及損失程度；同時(shí)，在分析災(zāi)情現(xiàn)勢(shì)性后，列出可能的排澇方案，代入分析模塊，得到最優(yōu)解決方案。
金華市引進(jìn)和實(shí)施FRMFS，大幅度降低了防汛預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)成本，縮短了開(kāi)發(fā)時(shí)間。系統(tǒng)的應(yīng)用改變了全市洪澇汛情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估以手工作業(yè)為主的局面，提升該市洪澇汛情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估的科學(xué)性、合理性和可操作性，滿足了各級(jí)防汛指揮部門(mén)的工作需要，也為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。FRMFS應(yīng)用存在的問(wèn)題是：基礎(chǔ)資料收集困難、約束限制條件比較多。
5、結(jié)論
FRMFS是目前國(guó)際上最先進(jìn)、應(yīng)用最廣泛的城市洪澇與流域汛情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)之一，雖然在我國(guó)大型城市應(yīng)用還有待于進(jìn)一步研究，但實(shí)例表明，其在我國(guó)中小城市的應(yīng)用是可行的。該系統(tǒng)不僅能應(yīng)用于中小城市區(qū)域洪澇災(zāi)害的預(yù)測(cè)評(píng)估，為政府實(shí)施防汛指揮決策提供科學(xué)依據(jù)，還可應(yīng)用于城市排水系統(tǒng)改造、新建城區(qū)排水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：上海市；道路；暴雨內(nèi)澇；危險(xiǎn)性；情景模擬；GIS
中圖分類(lèi)號(hào)：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.04.017
上海北濱長(zhǎng)江，東臨東海，南依杭州灣，是長(zhǎng)江流域出海的門(mén)戶，太湖流域的尾閭。特殊的地理位置和低洼的平原地形使得水災(zāi)成為該市的心腹之患。上海的水災(zāi)主要包括黃浦江受上游太湖流域洪水下泄過(guò)境形成的洪災(zāi)、本地暴雨內(nèi)澇形成的澇災(zāi)、沿海沿江地區(qū)受風(fēng)暴潮襲擊而形成的潮災(zāi)，有些年份甚至發(fā)生“三碰頭”的嚴(yán)重災(zāi)害，給這座人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)際大都市造成重大經(jīng)濟(jì)損失，制約了社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。近年來(lái)，隨著海平面上升、全球氣候變暖的加劇，極端暴雨出現(xiàn)的幾率越來(lái)越大，由此而導(dǎo)致內(nèi)澇災(zāi)害加劇，相關(guān)報(bào)道較多但深入研究較少，不足以為科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)提供指導(dǎo)，本文以上海中心城區(qū)為例，利用歷史內(nèi)澇災(zāi)情及情景模擬方法，探討道路內(nèi)澇災(zāi)害的時(shí)空發(fā)展規(guī)律，對(duì)災(zāi)害管理提供借鑒。
1 上海暴雨內(nèi)澇歷史災(zāi)情概況
城市內(nèi)澇是由于強(qiáng)降雨或連續(xù)性降雨超出城市排水能力、積水不能及時(shí)排除而造成的災(zāi)害。城市是暴雨內(nèi)澇災(zāi)害最顯著的區(qū)域，上海市區(qū)暴雨積水幾乎年年發(fā)生，僅積水深度、遭淹地區(qū)和范圍不同而已，凡日雨量大于50mm或過(guò)程降水量大于100mm暴雨，都會(huì)給全市造成浸害[1]。上海市區(qū)，特別是中心城區(qū)（長(zhǎng)寧、普陀、閘北、虹口、楊浦、黃浦、盧灣、靜安、徐匯），暴雨內(nèi)澇造成的主要影響是馬路積水和居民家庭進(jìn)水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980-1993年的14年中，因內(nèi)澇引起的平均年積水路段251條，年均住宅進(jìn)水戶數(shù)5.27萬(wàn)戶。從2000年以來(lái)上海中心城區(qū)遭受的較為嚴(yán)重的暴雨內(nèi)澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)來(lái)看，市區(qū)暴雨積水馬路數(shù)與住宅進(jìn)水戶數(shù)有一定的正比關(guān)系，即馬路積水路段越多，進(jìn)水戶數(shù)越多；降雨量與積水路段、進(jìn)水戶數(shù)也存在一定的正比關(guān)系，小時(shí)（日）降雨量越多，積水路段與進(jìn)水戶數(shù)越多[1]。據(jù)劃定，年住宅進(jìn)水戶數(shù)十萬(wàn)戶以上或年積水路段500條段以上的為特大災(zāi)年；年住宅進(jìn)水戶數(shù)在5-10萬(wàn)戶，或年積水路段250-500條段以上的為大災(zāi)年；年住宅進(jìn)水戶數(shù)2-5萬(wàn)戶或年積水路段150-250條段的為中災(zāi)年；年住宅進(jìn)水戶數(shù)2萬(wàn)戶以下或年積水路段在150條段以下的為小災(zāi)年。照此等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)45年的上海市區(qū)積水資料整理分析，上海發(fā)生暴雨積水的中災(zāi)，平均每三年出現(xiàn)一次。作為區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，頻繁發(fā)生的暴雨內(nèi)澇造成社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)遭受巨大影響，嚴(yán)重威脅到人類(lèi)的生存安全[2]。
2 上海暴雨內(nèi)澇成因分析及典型情景
2.1 典型內(nèi)澇情景
臺(tái)風(fēng)是造成上海暴雨和風(fēng)暴潮的主要原因，同時(shí)也會(huì)引起內(nèi)河水位驟漲，加大洪澇發(fā)生的可能性?！胞溕笔潜臼兰o(jì)對(duì)上海影響最大的臺(tái)風(fēng)，全市普降大暴雨，中心市區(qū)的普陀、徐匯、長(zhǎng)寧、虹口降雨量都超過(guò)了200mm，黃浦江最位全線超過(guò)警戒線，市區(qū)內(nèi)河最高水位普遍超過(guò)歷史記錄并逼近防汛墻設(shè)計(jì)水位，經(jīng)采取停泵的應(yīng)急措施才保水位不再上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市在“麥莎”侵襲中，全市受災(zāi)人口94.6萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失13.58億元，市區(qū)200余條馬路積水（圖1），5萬(wàn)余戶居民家中進(jìn)水。
冷暖空氣碰撞導(dǎo)致的強(qiáng)雷暴雨也是上海內(nèi)澇的重要原因，由于上海市區(qū)“熱島”效應(yīng)明顯，氣溫相對(duì)比市郊高出2-3℃，地面熱量致使雷雨云團(tuán)易加強(qiáng)發(fā)展，增大雨勢(shì)。市區(qū)密集的高層建筑，也使氣流運(yùn)動(dòng)的摩擦力加大，雷雨云團(tuán)移動(dòng)減緩，在市區(qū)滯留時(shí)間較長(zhǎng)，降雨也更多。2008年8月25日上海入汛之后最大的一場(chǎng)暴雨，強(qiáng)度超百年一遇。這場(chǎng)降雨來(lái)勢(shì)兇猛，徐家匯氣象觀測(cè)站117mm/h的降雨量是130多年以來(lái)的最高紀(jì)錄，盧灣、長(zhǎng)寧、普陀、黃浦、浦東、閔行、崇明等地的累積雨量均超過(guò)100mm的大暴雨標(biāo)準(zhǔn)，降雨強(qiáng)度大大超過(guò)上海城市的排水能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海中心城區(qū)近100條馬路積水（圖2），近萬(wàn)戶居民家中進(jìn)水。受暴雨影響，徐家匯等地一度交通嚴(yán)重?fù)矶?，全市共發(fā)生各類(lèi)交通事故3165起，車(chē)輛拋錨694起。
從兩次災(zāi)害情景看，由于暴雨時(shí)空分布特征差異，積水路段的位置及數(shù)量有很大不同，積水路段的長(zhǎng)度及積水深度也有很大區(qū)別，但中山西路、烏魯木齊路等一些路段歷次積水，黃浦、靜安等地積水路段較密集，這與老城區(qū)排水系統(tǒng)的不完善有很大關(guān)系。根據(jù)積水成因統(tǒng)計(jì)分析可得，“麥莎”187條積水路段，其中72條與排水設(shè)施未建、在建或者老化、標(biāo)準(zhǔn)較低有關(guān)，約占40%；2008年8月25日的短時(shí)雨有95條積水路段，其中56條發(fā)生積水和排水設(shè)施關(guān)系緊密，占60%。依此看出，市政排水設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展，是上海暴雨產(chǎn)生內(nèi)澇的主要原因，降雨強(qiáng)度越大，暴雨內(nèi)澇中排水因素所占的比例越大。
2.2 成因分析
上海暴雨內(nèi)澇的原因包括：①自然地理?xiàng)l件：上海地處亞熱帶季風(fēng)區(qū)、海陸交匯的沿海地帶，受冷暖空氣交替影響，汛期降水集中，暴雨、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害頻繁發(fā)生。上海地勢(shì)低平易積水，趕潮河網(wǎng)密集，若內(nèi)澇發(fā)生時(shí)趕上位，則排水歷時(shí)加長(zhǎng)，災(zāi)情加劇。②城市化：著名城市水文專(zhuān)家L.B.Leopold指出“所有土地利用的變化都會(huì)影響一個(gè)地區(qū)的水文狀況，其中城市化的影響最為強(qiáng)烈”。城市化改變了地表形態(tài)，減少雨水滲透，降低了土壤的調(diào)蓄功能，而“熱島效應(yīng)”和“雨島效應(yīng)”又造成市區(qū)降水頻率增大，雨時(shí)延長(zhǎng)。城市化導(dǎo)致河流大量消失，失去了對(duì)瞬時(shí)暴雨的排泄作用，原有排水系統(tǒng)的排澇標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足城市化的飛速發(fā)展而使雨水積漫，排澇歷時(shí)加長(zhǎng)。③海平面上升和地面下沉：兩者共同作用，降低市區(qū)地面標(biāo)高，抬高內(nèi)河水位，增加排水的難度，地面下沉形成的洼地也增大了內(nèi)澇發(fā)生的可能性。
3 情景模擬下的上海中心城區(qū)道路暴雨內(nèi)澇危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)
3.1 危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法
災(zāi)害的危險(xiǎn)性評(píng)估方法有三類(lèi)：一是以歷史災(zāi)害分析為主的評(píng)估法，二是綜合致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境的多指標(biāo)評(píng)估法，三是結(jié)合災(zāi)害情景模擬的評(píng)估法。情景模擬法以一定歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，假定災(zāi)害事件的多個(gè)關(guān)鍵影響因素有可能發(fā)生的前提下基于成因機(jī)制構(gòu)造出未來(lái)的災(zāi)害情景模型，從而用來(lái)評(píng)估災(zāi)害的不同致災(zāi)可能性和相伴生的災(zāi)害可能活動(dòng)強(qiáng)度[3]。在國(guó)外，情景模擬方法評(píng)估災(zāi)害已相當(dāng)成熟[4，5]，國(guó)內(nèi)的情景分析方法主要應(yīng)用于流域或城市水資源配置[6-7]、水污染控制[8-9]及區(qū)域氣溫、降水等氣候變化的模擬等方面[10-11]，災(zāi)害方面，主要用于流域不同洪水情景決溢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究[12-14]。
根據(jù)災(zāi)害系統(tǒng)的理論[15]，危險(xiǎn)性是災(zāi)情和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第一步，衡量致災(zāi)因子的致險(xiǎn)程度。相比于其他方法，情景模擬以其扎實(shí)的機(jī)理和較高的精度受到越來(lái)越多的關(guān)注。國(guó)內(nèi)基于情景模擬下的暴雨內(nèi)澇研究有兩類(lèi)，一是以趙思健、王林[16，17]為代表，構(gòu)建城市的地形模型、降雨模型、排水模型和地面特征模型，建立城市內(nèi)澇災(zāi)害分析的簡(jiǎn)化模型，并利用 GIS空間分析劃分計(jì)算粗單元，結(jié)合數(shù)學(xué)算法計(jì)算出每個(gè)粗單元內(nèi)的積水深度，最后對(duì)粗單元進(jìn)行平滑合并后最終生成城市內(nèi)澇積水深度分布圖。另一類(lèi)，以李娜、解以揚(yáng)[18，19]為代表，采用數(shù)值模擬的方法解算二維非恒定流方程，對(duì)天津、武漢、西安等城市進(jìn)行了內(nèi)澇災(zāi)害模擬及風(fēng)險(xiǎn)分析。上海市防汛信息中心與河海大學(xué)、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院合作開(kāi)發(fā)的上海市暴雨內(nèi)澇仿真模型[20]，同樣采用了數(shù)值模擬的方法解算二維非恒定流方程，針對(duì)上海特殊的平原河網(wǎng)城市特點(diǎn)，在內(nèi)河和降雨邊界條件等方面進(jìn)行改進(jìn)處理，建立了適應(yīng)上海特性的暴雨內(nèi)澇仿真模型，并通過(guò)對(duì)“麥莎”臺(tái)風(fēng)的模擬驗(yàn)證了模型的有效性。本文在該模型的基礎(chǔ)上，利用情景模擬方法對(duì)上海市中心城區(qū)道路進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。
3.2 上海中心城區(qū)暴雨情景設(shè)置與內(nèi)澇模擬
根據(jù)上海市政部門(mén)采用的不同強(qiáng)度暴雨發(fā)生的頻率（表2），假定中心城區(qū)的降水空間均勻分布，依照“麥莎”的降雨雨型（過(guò)程雨量時(shí)間分布），潮位設(shè)置為上海9711臺(tái)風(fēng)時(shí)的極端潮位，按照20年一遇、50年一遇的小時(shí)暴雨量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置兩種情景，利用上海市暴雨內(nèi)澇的仿真模型進(jìn)行模擬，并利用GIS的空間分析工具，將模擬結(jié)果與中心城區(qū)主干道與次干道的數(shù)據(jù)層進(jìn)行疊置，最終得到兩種情景下的道路內(nèi)澇水深分布，結(jié)果如圖3、4所示。從中可以看到，一次暴雨對(duì)城市不同地方會(huì)造成不同程度的內(nèi)澇災(zāi)害，不同情景對(duì)城市同一地方造成的內(nèi)澇程度也會(huì)發(fā)生很大的變化。
3.3 危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)與結(jié)果分析
根據(jù)內(nèi)澇對(duì)道路產(chǎn)生的實(shí)際影響，并參考已有劃分標(biāo)準(zhǔn)[21]，根據(jù)水深將內(nèi)澇劃分為四個(gè)危險(xiǎn)性等級(jí)：①I(mǎi)級(jí)：水深在5cm以下，基本無(wú)積澇；②II級(jí)：水深在5cm-20cm之間，輕度積澇，路面有積水，但對(duì)交通影響不大；③III級(jí)：路面積水在20cm-40cm之間，中度積澇，行人行走困難，交通受到明顯影響；④IV級(jí)：路面積水在40cm以上，重度澇災(zāi)，車(chē)輛熄火、交通堵塞，道路兩旁的商店和居民家庭也受到嚴(yán)重影響。利用GIS統(tǒng)計(jì)分析工具，求出每種內(nèi)澇情景中不同危險(xiǎn)性級(jí)別的路段長(zhǎng)度，并求得該危險(xiǎn)性級(jí)別路段長(zhǎng)度占各危險(xiǎn)性內(nèi)澇路段總長(zhǎng)度的比例，結(jié)果如表3所示。上海中心城區(qū)道路內(nèi)澇積水以I級(jí)、II級(jí)為主，但20年一遇的暴雨就可以導(dǎo)致半數(shù)以上道路積水，這說(shuō)明，排水系統(tǒng)無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
另外，我們嘗試構(gòu)造危險(xiǎn)指數(shù)，對(duì)中心城區(qū)各行政區(qū)的道路內(nèi)澇危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)每種情景，利用GIS統(tǒng)計(jì)分析各行政區(qū)每種危險(xiǎn)性級(jí)別的被淹道路長(zhǎng)度，并求出該長(zhǎng)度在整個(gè)中心城區(qū)該危險(xiǎn)性級(jí)別所淹道路長(zhǎng)度的比例。按照各種危險(xiǎn)性級(jí)別對(duì)區(qū)域整體道路危險(xiǎn)性的貢獻(xiàn)不同，給I級(jí)-IV級(jí)的危險(xiǎn)性級(jí)別分別賦予權(quán)重0.2、0.4、0.6、0.8，最終，該情景各區(qū)域的危險(xiǎn)性指數(shù)即為該區(qū)不同危險(xiǎn)級(jí)別的道路長(zhǎng)度在整個(gè)中心城區(qū)該危險(xiǎn)級(jí)別中所占比例的加權(quán)和，用公式表述該過(guò)程如下，特定情景下各區(qū)不同危險(xiǎn)級(jí)別的道路長(zhǎng)度占整個(gè)中心城區(qū)該危險(xiǎn)級(jí)別道路長(zhǎng)度的比例：
gi（uj）=fi（uj）/Ci（i=1，2，...，m； j=1，2，...，n）
其中，fi（uj）代表各行政區(qū)每種危險(xiǎn)級(jí)別的被淹道路長(zhǎng)度，m代表危險(xiǎn)性級(jí)別，n代表行政區(qū)域，Ci=■fi（uj）。Wi代表I級(jí)-IV級(jí)的危險(xiǎn)級(jí)別權(quán)重，區(qū)域道路的內(nèi)澇危險(xiǎn)指數(shù)即為：
Hj=■gi（uj）*Wi
利用上述公式，求得兩種情景下上海中心城區(qū)的道路危險(xiǎn)指數(shù)如表4所示。
結(jié)果顯示，20年一遇暴雨情景下，中心城區(qū)各行政區(qū)的道路內(nèi)澇危險(xiǎn)性排序?yàn)椋盒靺R>虹口>普陀>閘北>長(zhǎng)寧>楊浦>黃浦>靜安>盧灣；50年一遇暴雨情景下，該排序?yàn)椋盒靺R>閘北>虹口>普陀>長(zhǎng)寧>楊浦>黃浦>靜安>盧灣。兩種情景呈現(xiàn)的中心城區(qū)各區(qū)域道路的暴雨內(nèi)澇危險(xiǎn)性排序基本一致，且基本呈現(xiàn)三大類(lèi)（如圖5）：①暴雨內(nèi)澇形勢(shì)嚴(yán)峻區(qū)域：徐匯區(qū)，這歸因于徐匯區(qū)道路較高危險(xiǎn)性級(jí)別（III級(jí)、IV級(jí)）的比例較大；②暴雨內(nèi)澇形勢(shì)較為嚴(yán)峻區(qū)域：虹口、普陀、閘北與長(zhǎng)寧；③暴雨內(nèi)澇危險(xiǎn)性較低區(qū)域：楊浦、黃浦、靜安和盧灣。總體呈現(xiàn)，中心城區(qū)的行政區(qū)道路的內(nèi)澇危險(xiǎn)性較大，這與歷史暴雨內(nèi)澇情景中顯示的道路淹沒(méi)狀況基本一致。
4 結(jié)論與展望
本文在對(duì)上海市內(nèi)澇災(zāi)害成因系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)歷史災(zāi)情，初步探討了暴雨內(nèi)澇的發(fā)生規(guī)律，并通過(guò)兩次典型內(nèi)澇證實(shí)，市政排水設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展，是上海頻繁發(fā)生暴雨內(nèi)澇的主要原因，降雨強(qiáng)度越大，排水因素所占的比例越大。并重點(diǎn)介紹了情景模擬法，并對(duì)國(guó)內(nèi)暴雨內(nèi)澇情景模擬的進(jìn)展進(jìn)行了回顧，最終利用上海市防汛信息中心已開(kāi)發(fā)的暴雨內(nèi)澇仿真模型，設(shè)置情景并對(duì)兩種情景下的暴雨內(nèi)澇進(jìn)行了模擬。在以上情景模擬的基礎(chǔ)上，考慮內(nèi)澇對(duì)道路產(chǎn)生的實(shí)際影響，根據(jù)水深劃分危險(xiǎn)級(jí)別，并對(duì)上海中心城區(qū)整體內(nèi)澇狀況進(jìn)行了初步分析。最終構(gòu)造區(qū)域道路的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)模型，對(duì)中心城區(qū)各行政區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果顯示徐匯區(qū)道路的暴雨內(nèi)澇危險(xiǎn)性最高。
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The Hazard Assessment of Roads Waterlogging Disasters in Shanghai Based on Scenario Simulation
SHI Yong
（Department of Tourism and Management， Zhengzhou University， Zhengzhou 450001，China）
依據(jù)國(guó)家計(jì)委、水利部《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)政策》，對(duì)于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行防洪評(píng)價(jià)，編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告。在編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、所在河段的防洪任務(wù)與防洪要求、防洪工程與河道整治工程布局及其它國(guó)民經(jīng)濟(jì)設(shè)施的分布情況等，以及河道演變分析成果、防洪評(píng)價(jià)計(jì)算或試驗(yàn)研究結(jié)果，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的防洪影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。防洪綜合評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容有：
（1）項(xiàng)目建設(shè)與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系及影響分析；
（2）項(xiàng)目建設(shè)是否符合防洪防凌標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)和管理要求；
（3）項(xiàng)目建設(shè)對(duì)河道泄洪的影響分析；
（4）項(xiàng)目建設(shè)對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定的影響分析；
（5）項(xiàng)目建設(shè)對(duì)堤防、護(hù)岸及其它水利工程和設(shè)施的影響分析；
（6）項(xiàng)目建設(shè)對(duì)防汛搶險(xiǎn)的影響分析；
（7）建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)；
（8）項(xiàng)目建設(shè)對(duì)第三人合法水事權(quán)益的影響分析。在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行防洪綜合評(píng)價(jià)時(shí)，也應(yīng)考慮項(xiàng)目自身的安全。建設(shè)項(xiàng)目有被洪水淹沒(méi)的分險(xiǎn)，為便于分析建設(shè)項(xiàng)目的洪水淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)，引入項(xiàng)目區(qū)附灘流量和項(xiàng)目區(qū)起始淹沒(méi)流量的概念。
2起始淹沒(méi)流量分析
項(xiàng)目區(qū)附灘流量，指在項(xiàng)目區(qū)附近灘唇位置選擇具有代表性的高程，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)附近水位流量關(guān)系圖，確定項(xiàng)目區(qū)附灘流量。項(xiàng)目區(qū)附灘流量主要反映項(xiàng)目區(qū)附近主槽的過(guò)流能力，由于黃河河道斷面大多唇高灘低，且河道內(nèi)有串溝存在，雖然從河道斷面圖上顯示，當(dāng)項(xiàng)目區(qū)所在斷面水位達(dá)到灘唇高程以前，項(xiàng)目區(qū)并不過(guò)水，但從實(shí)際地形上，在水位達(dá)到灘唇高程之前，由于串溝的作用，灘區(qū)可能已經(jīng)上水，所以，項(xiàng)目區(qū)附灘流量并不能完全反應(yīng)項(xiàng)目區(qū)淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)。為正確反應(yīng)項(xiàng)目區(qū)淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)告引入了項(xiàng)目區(qū)起始淹沒(méi)流量概念。所謂項(xiàng)目區(qū)起始淹沒(méi)流量，指根據(jù)項(xiàng)目區(qū)及周邊地形特點(diǎn)，當(dāng)水流漫灘以后，能夠反應(yīng)項(xiàng)目區(qū)開(kāi)始進(jìn)水時(shí)地形高程所對(duì)應(yīng)的流量。當(dāng)大河流量達(dá)到項(xiàng)目區(qū)起始淹沒(méi)流量時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形特點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)淹沒(méi)過(guò)程將有以下幾種情況：
①項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)低，周邊地勢(shì)高，選取項(xiàng)目區(qū)周邊地勢(shì)較低位置的高程，分析該高程對(duì)應(yīng)的流量作為項(xiàng)目區(qū)起始淹沒(méi)流量，一旦大河流量達(dá)到項(xiàng)目區(qū)起始淹沒(méi)流量，項(xiàng)目區(qū)會(huì)迅速被淹沒(méi)，且淹沒(méi)水深較大；
②項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)高，周邊地勢(shì)低，選取項(xiàng)目區(qū)周邊地勢(shì)較低位置的高程，分析該高程對(duì)應(yīng)的流量作為項(xiàng)目區(qū)起始淹沒(méi)流量，大河流量達(dá)到項(xiàng)目區(qū)起始淹沒(méi)流量，隨著流量增大項(xiàng)目區(qū)會(huì)逐漸被淹沒(méi)，項(xiàng)目區(qū)將被洪水包圍，形成孤島，不便于項(xiàng)目區(qū)人員撤退和遷安救護(hù)；
③項(xiàng)目區(qū)處在一邊高一邊低的坡地，選取項(xiàng)目區(qū)周邊地勢(shì)較低一邊的高程，分析該高程對(duì)應(yīng)的流量作為項(xiàng)目區(qū)起始淹沒(méi)流量，大河流量達(dá)到項(xiàng)目區(qū)起始淹沒(méi)流量，項(xiàng)目區(qū)會(huì)隨著流量增大，從一側(cè)逐漸淹沒(méi)。
3算例
新建項(xiàng)目位于黃河下游京廣鐵路橋～東壩頭河段，鄭州市惠濟(jì)區(qū)江山路東側(cè)黃河灘地上，項(xiàng)目區(qū)中心對(duì)應(yīng)右岸黃河大堤樁號(hào)0+000，如圖1所示。根據(jù)項(xiàng)目平面位置圖及河道大斷面實(shí)測(cè)地形資料可知，項(xiàng)目區(qū)中間地勢(shì)較高，南北兩側(cè)地勢(shì)較低，接近上述分析的第②種淹沒(méi)情況。項(xiàng)目區(qū)距離現(xiàn)狀水邊線約2.8km，對(duì)應(yīng)的平均灘唇高程94.42m。項(xiàng)目區(qū)自身所在地塊現(xiàn)狀相對(duì)平坦，較低處灘面高程95.70m，位于項(xiàng)目區(qū)南北兩側(cè)，較高處在項(xiàng)目區(qū)中間地帶，灘面高程96.48m，偏安全考慮，取較低處高程95.70m作為項(xiàng)目區(qū)的灘面高程，相對(duì)灘唇高1.28m。由所在河段的水文資料推求出項(xiàng)目區(qū)對(duì)應(yīng)的水位流量關(guān)系，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的灘唇高程、自身的灘面高程，分別查圖2可知，項(xiàng)目區(qū)附近的平灘流量為4800m3/s，項(xiàng)目區(qū)起始淹沒(méi)流量為9600m3/s。
4洪水風(fēng)險(xiǎn)分析
現(xiàn)狀條件下，項(xiàng)目區(qū)附近河段平灘流量為4800m3/s，項(xiàng)目區(qū)斷面起始淹沒(méi)流量為9600m3/s。當(dāng)洪水流量小于平灘流量時(shí)，項(xiàng)目區(qū)不上水，此時(shí)一般沒(méi)有洪水風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)洪水流量大于平灘流量小于起始淹沒(méi)流量時(shí)，項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)相對(duì)較高，洪水可能不淹沒(méi)項(xiàng)目區(qū)，但項(xiàng)目區(qū)周邊撤退道路及地勢(shì)較低處將被淹沒(méi)，項(xiàng)目區(qū)可能被洪水圍困，形成孤島，加之漫灘洪水順堤行洪及串溝等不確定因素的影響，此時(shí)項(xiàng)目區(qū)存在較大的洪水風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)洪水流量大于起始淹沒(méi)流量時(shí)，洪水將淹沒(méi)項(xiàng)目區(qū)，對(duì)主要構(gòu)筑物造成嚴(yán)重破壞，此時(shí)項(xiàng)目區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)極大。
5結(jié)論
一、施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
近年來(lái)，__x處始終十分重視企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)進(jìn)行管理，強(qiáng)調(diào)合同管理工作應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，加強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和超前性，探索如何運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理的理論和方法實(shí)施合同管理。合同管理意識(shí)，法律維權(quán)意識(shí)在不斷的提高，合同管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)有了新的進(jìn)展。但是仍然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題：
1、招標(biāo)不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患
由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過(guò)程中,利用僧多粥少的心理對(duì)承包人提出一些苛刻條件,迫使承包人壓級(jí)壓價(jià),給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格,使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失，以至于項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來(lái)被動(dòng)。
2、合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無(wú)法順利實(shí)施
在工程建設(shè)過(guò)程中,某一方應(yīng)提供的資源沒(méi)有及時(shí)提供，或者根本無(wú)法提供，造成工程項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工或?qū)嵤┍粍?dòng)，特別是一些中小型項(xiàng)目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開(kāi)展比較困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項(xiàng)目被動(dòng)拖期。在施工過(guò)程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號(hào)，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目,實(shí)際施工過(guò)程中與標(biāo)書(shū)內(nèi)容不一致，標(biāo)書(shū)中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程，工期短，時(shí)效性強(qiáng)，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險(xiǎn)的被動(dòng)，并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3、合同條文不夠完善，對(duì)合同雙方不能很好的進(jìn)行約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個(gè)合同,有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析,造成合同履行過(guò)程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問(wèn)題,合同的預(yù)見(jiàn)性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商,給工程建設(shè)帶來(lái)不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過(guò)程中容易產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。
4、 有的工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來(lái)麻煩
根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來(lái)困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來(lái)不必要的麻煩。
（一）公司承辦人員，合同管理意識(shí)淡薄?！爸丶夹g(shù)，輕合同”“重關(guān)系，輕法律”沒(méi)有很好地執(zhí)行合同管理制度，認(rèn)為簽訂合同只是簡(jiǎn)單的形式，遇到合同問(wèn)題以法律知識(shí)欠缺為借口推托。
（二）合同管理機(jī)構(gòu)不健全、不完善。合同管理是高智力性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、全局性強(qiáng)的管理工作，是企業(yè)管理中的重中之重，企業(yè)一切應(yīng)以圍繞合同管理中心開(kāi)展工作。公司的合同管理沒(méi)有能夠獨(dú)立出來(lái)，只是僅僅作為其他職能部門(mén)的附屬品來(lái)附帶管理，常此以往，合同管理將可能被淡忘和漠視，導(dǎo)致公司對(duì)部門(mén)的合同管理指導(dǎo)缺失。
（三）合同管理制度及配套規(guī)則不到位，沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的管理。雖然公司制定了相關(guān)的合同管理制度，但制度形同虛設(shè)，沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行；或部門(mén)之間職責(zé)不清、權(quán)限不明，相互推委、扯皮。自上而下，自下而上沒(méi)有形成一套系統(tǒng)而健全的合同管理體系和有效機(jī)制。
（四）合同承辦人員法律知識(shí)培訓(xùn)欠缺。公司的合同承辦人由于客觀原因不能固定，前期的培訓(xùn)人員走之后，新到的合同承辦人員又沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，造成簽訂的合同不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確，條款不全面、不完整、有缺陷。
（五）合同管理僅停留在表層上，沒(méi)能深入。在合同履行過(guò)程中，部門(mén)之間未能及時(shí)的反饋合同的履行進(jìn)展情況信息。合同管理只是簡(jiǎn)單的把合同存放、歸檔、錄入臺(tái)賬，而沒(méi)有對(duì)合同的整個(gè)履行情況進(jìn)行全面的了解。比如是否對(duì)方完全履行，履行是否出現(xiàn)違約情況，合同變更是否進(jìn)行了簽訂。
（六）簽約前期工作不到位。承辦員在和相對(duì)方進(jìn)行簽約前，沒(méi)能夠主動(dòng)的進(jìn)行資質(zhì)審查。授權(quán)委托書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等證明文件沒(méi)有要求對(duì)方提交。再加上合同管理員沒(méi)有進(jìn)行相配套的整理歸檔，致使在發(fā)生糾紛時(shí)難以主張權(quán)利。
（七）合同的流轉(zhuǎn)程序流于形式。一些合同承辦人員以合同簽訂緊急為借口，先形成事實(shí)后履行后簽約或者簽訂完合同之后才找法律人員進(jìn)行審查，以至于未能有效的規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，合同流轉(zhuǎn)合同單變成一種形式，未能發(fā)揮它應(yīng)有的功能。
一、要重視合同文件的管理
合同文件是合同管理的依據(jù)。因此，承包商必須詳細(xì)了解和非常熟悉合同文件。國(guó)際上 有fidic條款，我國(guó)的有關(guān)部委也制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)合同文件文本，我們水利電力行業(yè)制定 并頒發(fā)了《水利水電
土建工程施工合同條件》。在施工合同中要盡可能地使用標(biāo)準(zhǔn)合同條款的合同文件，其具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，一方面能 合理平衡合同有關(guān)各方之間的權(quán)利和義務(wù)，另一方面能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。合同當(dāng)事人遵守明確規(guī)定的義務(wù)，就會(huì)在很大程度上避免履約不佳、成本增加、以及由 于施工合同各方彼此之間缺乏所需的信任而引發(fā)的爭(zhēng)端。
工程承包是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。工程實(shí)施過(guò)程中，由于自然、社會(huì)條件復(fù)雜多變，影 響因素眾多，承包商將面臨很多投標(biāo)時(shí)難以或不可能完全確定的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，就會(huì)導(dǎo)致成本增加或工期延誤。因此承包商需要認(rèn)真研究合同文件，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)分析。除了 要了解合同文件中已明確規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，還要了解那些隱含在合同文件之中的風(fēng)險(xiǎn)。分清有些風(fēng)險(xiǎn)是由于出現(xiàn)不可抗拒的社會(huì)困素或自然因素帶來(lái)的 ；有些是由于條款有缺陷引起的；有些是編寫(xiě)合同者有意設(shè)置的。承包商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的目的，一是能準(zhǔn)確地理解合 同，區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，更好地圍繞合同目標(biāo)進(jìn)行工作；二是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)一些可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)事件作好合理的防范措施，盡可能地避免、轉(zhuǎn)移或減少損失；三是使風(fēng)險(xiǎn)型條款合理化， 力爭(zhēng)對(duì)責(zé)權(quán)利不平衡條款、單方面約束性條款作修改或限定，防止單獨(dú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
二、要重視合同的變更管理
公路建設(shè)項(xiàng)目投資大，質(zhì)量要求高，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，受意外風(fēng)險(xiǎn)的影響大 ，變更因素多，因此合同變更可能是最普遍的合同管理工作之一，每一項(xiàng)土建工程，或多或少地不免會(huì)出現(xiàn)一些工程變更問(wèn)題。如設(shè)計(jì)變更，由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化而使施工的工作項(xiàng) 目超出了合同指標(biāo)的工程范圍，實(shí)際工程量同招標(biāo)文件中工程量清單所列工程的增減等。為了使合同能更好地、順利地執(zhí)行，對(duì)合同的變更是完全必要的，但合同的變更，實(shí)質(zhì)是上對(duì) 合同的修改，是合同雙方新的要約和承諾，對(duì)合同實(shí)施影響很大。如合同變更有時(shí)會(huì)引起現(xiàn)場(chǎng)施工的停滯、打亂施工安排、造成返工等損失。為了減少和避免日后發(fā)生爭(zhēng)議和扯皮，承 包商應(yīng)及時(shí)收集好相關(guān)變更資料，以確定變更引起的工期和價(jià)格的調(diào)整，維護(hù)自身的權(quán)利或獲取應(yīng)得的利益。
目前，在推進(jìn)“五水共治”的過(guò)程中，有兩個(gè)問(wèn)題比較突出，制約了長(zhǎng)效管理機(jī)制的建構(gòu)。具體而言：
（一）治水經(jīng)驗(yàn)的特殊性與普遍性
縱觀目前“五水共治”的管理機(jī)制建設(shè)，主要在“治污水”方面取得了較大成果，有效推進(jìn)了污水整治與水環(huán)境改善。這方面的典范是浙江省浦江縣在水環(huán)境整治上取得的經(jīng)驗(yàn)和成果。2013年以來(lái)，浦江縣打響了浦陽(yáng)江水環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)整治水晶玻璃行業(yè)，采取一系列強(qiáng)力措施予以推進(jìn)：在輿論引導(dǎo)方面，對(duì)水環(huán)境整治中利用網(wǎng)絡(luò)造謠中傷、試圖制造混亂的行為進(jìn)行了打擊，查處了2名“網(wǎng)絡(luò)紅人”并追究了刑事責(zé)任；在組織基礎(chǔ)方面，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，明確“每個(gè)排污口就是一個(gè)槍口”，要求各“江段長(zhǎng)”限期消除劣五類(lèi)支流；在打擊力度方面，通過(guò)一年時(shí)間，關(guān)停、取締水晶加工戶14197家，拆除違章建筑347萬(wàn)平方米，移送相關(guān)部門(mén)處理533人；在機(jī)制建設(shè)方面，注重法治思維和法律手段的運(yùn)用，依法嚴(yán)厲打擊水污染犯罪行為，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，擴(kuò)寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，同時(shí)建立了一系列工作機(jī)制，包括主動(dòng)介入工作機(jī)制、部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、矛盾研判化解機(jī)制，等等。在肯定浦江縣污水治理方面的成果和經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，也必須看到，之所以浦江縣能夠取得較好的效果，除了上述經(jīng)驗(yàn)之外，浦江縣的特殊情況也不可忽視。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，浦江縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，主要污水來(lái)源是水晶行業(yè)；從從業(yè)人員上看，從事水晶行業(yè)的人員大多數(shù)來(lái)自廣西、貴州等地，本地少較少；從水晶行業(yè)本身而言，由于存在大量無(wú)證無(wú)照、廣散小的家庭作坊，對(duì)財(cái)政收入影響較少；從社會(huì)反響上看，由于水晶行業(yè)長(zhǎng)期排放污水，對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩赵斐捎绊懀瑥氖逻@一行業(yè)的本地人較少，社會(huì)輿論普遍支持政府進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不大。上述因素決定了浦江縣開(kāi)展水環(huán)境整治在內(nèi)外部環(huán)境上較為特殊，能夠集中精力圍繞“治污水”展開(kāi)行動(dòng)并快速取得效果。但是，其他地方和浦江縣的情況有較大差別，面臨的問(wèn)題更為復(fù)雜，不適宜也不可能照搬浦江縣的做法。從國(guó)際上水治理的經(jīng)驗(yàn)看，治理污水是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能為快速取得效果而采取急功急利的做法，亟需處理好特殊性與普遍性的關(guān)系，在長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)上取得進(jìn)展。
（二）“河長(zhǎng)制”與長(zhǎng)效制度安排
在當(dāng)前“五水共治”過(guò)程中，“河長(zhǎng)制”是最為普遍推行的機(jī)制，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流治理的任務(wù)。應(yīng)該看到，“河長(zhǎng)制”能夠較快的提升水環(huán)境質(zhì)量，在治理污水中發(fā)揮著重要作用，其優(yōu)點(diǎn)在于：第一，“河長(zhǎng)制”明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求；第二，“河長(zhǎng)制”最大程度整合了各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了“多頭治水”的不足；第三，“河長(zhǎng)制”提出了轄區(qū)內(nèi)河道治理的總體目標(biāo)和基本措施，并在行政系統(tǒng)內(nèi)形成競(jìng)賽氛圍，促使相關(guān)部門(mén)提升水治理水平。但是，本質(zhì)上而言，“河長(zhǎng)制”是一種類(lèi)似突發(fā)危機(jī)應(yīng)對(duì)式的制度創(chuàng)新，是一個(gè)有效但非長(zhǎng)效的制度安排，它的出現(xiàn)并不能完全實(shí)現(xiàn)水污染標(biāo)本兼治的功能，反而還有可能阻礙和消解當(dāng)下防治水污染正規(guī)制度化的努力。如下問(wèn)題值得思考：1.“河長(zhǎng)制”的產(chǎn)生本身體現(xiàn)了當(dāng)前的水資源管理和保護(hù)機(jī)制的弊端———管理職能過(guò)于分散，但“河長(zhǎng)治污”某種程度上體現(xiàn)了制度的非理———畢竟“河長(zhǎng)”們不是環(huán)保局長(zhǎng)或水利局長(zhǎng)，這種制度創(chuàng)新其實(shí)混淆了原有的行政部門(mén)職能分工；2.“河長(zhǎng)”不是目前行政體制中的正式職位，“河長(zhǎng)”發(fā)揮作用主要依靠其所能支配的公共資源。顯然，不同級(jí)別、不同職位的行政官員在調(diào)動(dòng)資源能力上必然存在著差異，這實(shí)際上影響到河流污染治理的不同效果，也難免成為受到眾多“河長(zhǎng)”們個(gè)人權(quán)力、地位之爭(zhēng)的影響。3.由地方黨政主要負(fù)責(zé)人兼任“河長(zhǎng)”容易造成權(quán)力自我決策、自我執(zhí)行、自我監(jiān)督的狀況。在各地規(guī)定的“河長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制”中，很多規(guī)定是由當(dāng)?shù)氐募o(jì)委、監(jiān)察局及“河長(zhǎng)”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來(lái)監(jiān)督和考核“河長(zhǎng)”的工作，由各職能部門(mén)組成的驗(yàn)收小組來(lái)按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，實(shí)際上是“下級(jí)監(jiān)督上級(jí)”，其客觀性和可行性有待商榷。
二、以戰(zhàn)略思維看待“五水共治”的必要性
顯然，目前“五水共治”在長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)上存在不足，亟待加以完善。這凸顯了從戰(zhàn)略思維看待“五水共治”的必要性。必須看到，作為省委省政府的重大戰(zhàn)略舉措，“五水共治”對(duì)各級(jí)政府的綜合能力提出了更高的要求。這就需要以戰(zhàn)略思維看待“五水共治”，將管理活動(dòng)與外部需求緊密結(jié)合，通過(guò)全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理落實(shí)治水與轉(zhuǎn)型的總體性戰(zhàn)略目標(biāo)。具體而言：
（一）戰(zhàn)略管理與水資源綜合治理
水是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，“五水共治”的首要目標(biāo)即在于統(tǒng)籌水的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)屬性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平、生態(tài)安全的綜合效益最大化。必須看到，污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水作為五個(gè)“手指”，各自具有相對(duì)獨(dú)立的功能與屬性，但都是基于水資源綜合效益這個(gè)“手掌”上。同時(shí)，受多種自然與社會(huì)因素的影響，“五水”之間具有復(fù)雜的聯(lián)系，形成多個(gè)相互耦合的場(chǎng)域，較為常見(jiàn)的有“污水—供水”、“污水—洪水”、“洪水—澇水”、“供水—節(jié)水”等，這就需要從戰(zhàn)略的視角出發(fā)，在治理過(guò)程中予以統(tǒng)籌考慮、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，絕不能人為忽視或者割裂治水各領(lǐng)域的相互聯(lián)系。
（二）戰(zhàn)略管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
近年來(lái)，人民群眾的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)、對(duì)生活質(zhì)量要求不斷提高；水已不僅僅是一種自然與環(huán)境要素，更是全社會(huì)廣泛關(guān)注的公共議題。從推動(dòng)全面深化改革的高度看，“五水共治”的最終目的是以治水為突破口，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)升級(jí)。因此，不能狹隘的從“項(xiàng)目管理”角度理解“五水共治”，將其僅僅視為建設(shè)一批涉水工程，而應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，通過(guò)治水實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的互促共贏、國(guó)家與社會(huì)的互構(gòu)合作、政府與市場(chǎng)的互動(dòng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府的全面轉(zhuǎn)型。“五水共治”戰(zhàn)略管理的基本特征在于：多元主體，即在政府主導(dǎo)下，最大限度地實(shí)現(xiàn)多主體的共同參與，包括企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)、公民個(gè)人等；多方聯(lián)動(dòng)，即在各級(jí)政府之間、政府相關(guān)部門(mén)之間形成高度聯(lián)動(dòng)；多種方式，即綜合運(yùn)用多種政策工具，包括強(qiáng)制性工具、激勵(lì)性工具、信息性工具、服務(wù)性工具等；多重責(zé)任，即明確相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)，包括行政責(zé)任、財(cái)政責(zé)任、法律責(zé)任等。
（三）“五水共治”的戰(zhàn)略管理體系
“五水共治”重在行動(dòng)、貴在落實(shí)、成在持久。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，治水是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程；在重點(diǎn)推進(jìn)的同時(shí)，還必須形成“五水共治”長(zhǎng)效機(jī)制，將“運(yùn)動(dòng)式治理”提升為“制度式治理”，從“非常態(tài)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;常態(tài)管理”。將戰(zhàn)略管理引入“五水共治”，就為長(zhǎng)效機(jī)制的建立提供了理論指導(dǎo)與基本框架?？傮w而言，“五水共治”的戰(zhàn)略管理基本框架由應(yīng)急管理、危機(jī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理組成，三者之間通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)———應(yīng)急———危機(jī)”的演化范式相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化，共同構(gòu)成“三位一體”的五水共治戰(zhàn)略管理體系。以這一戰(zhàn)略管理體系為基礎(chǔ)，充分借鑒吸收實(shí)踐中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入總結(jié)暴露出的問(wèn)題，建立系統(tǒng)性、主動(dòng)性、持續(xù)性的“五水共治”長(zhǎng)效機(jī)制，為子孫后代永享綠水青山提供制度保障。
三、“五水共治”戰(zhàn)略管理的基本框架
以上述“三位一體”的五水共治戰(zhàn)略管理體系為基礎(chǔ)，可以更加全面和綜合視角看待“五水共治”，推進(jìn)相應(yīng)長(zhǎng)效管理機(jī)制的建設(shè)。具體而言：
（一）“五水共治”的應(yīng)急管理之維
水是最為基本的環(huán)境要素，涉水領(lǐng)域發(fā)生的突發(fā)事件直接影響人民群眾的正常生活，具有影響力強(qiáng)、涉及面廣、持續(xù)性大的特征。近年來(lái)，浙江各地在“洪水”、“澇水”、“供水”領(lǐng)域的突發(fā)事件頻發(fā)，在2013年，就有由超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨造成的大澇和大水、杭州市自來(lái)水異味事件等多起重大事件發(fā)生。從世界范圍看，在氣候變化背景下，我國(guó)氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷增強(qiáng)，極端氣候事件的發(fā)生頻率增加、強(qiáng)度增大，有效管理極端氣候與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是政府工作的當(dāng)務(wù)之急。因此，通過(guò)應(yīng)急管理有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的首要任務(wù)。在國(guó)家層面上，目前我國(guó)已經(jīng)建立以“一案三制”（即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制）為框架的應(yīng)急管理體系，明確了突發(fā)事件分級(jí)分類(lèi)的處置要求。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件共四類(lèi)。從性質(zhì)上分析，“洪水”、“澇水”領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)歸入“自然災(zāi)害”類(lèi)別，“供水”領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)歸入“事故災(zāi)難”類(lèi)別。就浙江的應(yīng)對(duì)措施而言，在《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》指引下：
1.針對(duì)自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件
省政府了七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其中與“洪水”、“澇水”相關(guān)的有：《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，各地市、縣也逐級(jí)了相應(yīng)預(yù)案；同時(shí)，易受氣候?yàn)?zāi)害影響的沿海地方基本制定了城市防洪、防臺(tái)、排澇的應(yīng)急預(yù)案，如《溫州市城市防臺(tái)防洪應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案》等。
2.針對(duì)事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件
省政府了十四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其中與“供水”相關(guān)的有：《浙江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省城市供水、燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，各地市、縣也逐級(jí)了相應(yīng)預(yù)案。總體而言，目前浙江的應(yīng)急管理體系已建成，應(yīng)急預(yù)案基本實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊，縱向到底”，能夠?qū)?ldquo;洪水”、“澇水”、“供水”領(lǐng)域的突發(fā)事件作出及時(shí)響應(yīng)與有效應(yīng)對(duì)。同時(shí)，省政府針對(duì)應(yīng)急管理實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，不斷完善應(yīng)急管理體系，這些都為“五水共治”的戰(zhàn)略管理提供了良好的基礎(chǔ)。
（二）“五水共治”的危機(jī)管理之維
危機(jī)是對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)及其核心價(jià)值造成的嚴(yán)重威脅。危機(jī)不能簡(jiǎn)單等同于突發(fā)事件；以“控制事態(tài)”為中心的應(yīng)急管理無(wú)法適應(yīng)具有公共性的危機(jī)問(wèn)題，在管理主體、管理手段、管理目的上均存在缺陷。一個(gè)顯著的特征是，應(yīng)急預(yù)案具有預(yù)測(cè)與控制功能，其作為應(yīng)急管理的核心，本意在于消減不確定性。但研究表明，應(yīng)急預(yù)案及其編制過(guò)程本身則帶有悖論性，反而可能加大應(yīng)急管理制度風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)為預(yù)案“復(fù)制化”、“碎片化”、“空想化”等問(wèn)題。實(shí)踐中，一些地方已經(jīng)表現(xiàn)出“應(yīng)急失靈”的現(xiàn)象。可見(jiàn)，單純應(yīng)急管理并不足以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的公共危機(jī)；在應(yīng)急管理的基礎(chǔ)上，還需要發(fā)展以“改善公眾認(rèn)知”為中心的危機(jī)管理。近年來(lái)，隨著人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，水污染問(wèn)題成為社會(huì)廣泛關(guān)注的公共議題，對(duì)政府的公共事務(wù)管理提出了更高的要求，具代表性的是浙江多地環(huán)保局長(zhǎng)被“邀請(qǐng)”下河游泳事件，以及因臺(tái)風(fēng)引發(fā)的“水淹余姚”事件，都暴露出行政管理、社會(huì)管理的深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此，通過(guò)危機(jī)管理有力化解社會(huì)矛盾，變危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的中心任務(wù)。危機(jī)管理是一種整合性的、持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。形成“五水共治”的危機(jī)管理體系，需要重視并完善如下三類(lèi)機(jī)制：
1．政府協(xié)同與危機(jī)決策機(jī)制。
政府是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的核心主體，在危機(jī)管理中無(wú)疑應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。公共危機(jī)治理也對(duì)政府的決策能力提出了全面性的要求，具體包括：決策環(huán)境評(píng)估能力、決策信息獲取與處理能力、決策資源動(dòng)員整合能力、決策制定能力、決策評(píng)估與自我修正能力。由于水資源天然具有流動(dòng)性與跨區(qū)域性，同時(shí)公共危機(jī)具有共振性和非常規(guī)性，這就要求政府各部分之間的聯(lián)系是多向度、交織性的，而不能是傳統(tǒng)科層制中自上而下的直線控制。因此，應(yīng)打破行政區(qū)劃與部門(mén)劃分的限制，建立“五水共治”的上下級(jí)政府之間、地方政府與地方政府之間、政府多部門(mén)之間的協(xié)同治理機(jī)制，將“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為協(xié)調(diào)政府及部門(mén)間關(guān)系的中心機(jī)構(gòu)，避免治水中出現(xiàn)“地方主義”與“部門(mén)主義”傾向，確保決策的快捷有效。
2．多元合作與公眾參與機(jī)制。
現(xiàn)代公共事務(wù)管理的最大特征在于政府與社會(huì)主體之間的合作，包括基層社區(qū)組織、非營(yíng)利組織、企業(yè)、新聞媒體、公民個(gè)人等。在危機(jī)管理中，政府并非治理公共事務(wù)的唯一主體，而是應(yīng)最大限度的包含非政府組織、企業(yè)、家庭、公民個(gè)人在內(nèi)的所有社會(huì)組織和行為者。在目標(biāo)上，通過(guò)多元主體間的合作與參與，形成全主體、全要素、全過(guò)程應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的長(zhǎng)期合作網(wǎng)絡(luò)和制度平臺(tái)。從某種意義上說(shuō)，多元社會(huì)主體在政府指導(dǎo)下的充分參與和積極互動(dòng)并形成制度化的合作網(wǎng)絡(luò)，是“五水共治”取得成效的基本途徑。因此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、企業(yè)和公民的主體地位，建立多元主體之間平等交流、協(xié)商互動(dòng)的合作機(jī)制，讓社會(huì)各類(lèi)主體能夠積極主動(dòng)參與涉水事務(wù)的管理全過(guò)程，真正形成全社會(huì)共同參與的“五水共治”工作格局。
3．社會(huì)資本培育機(jī)制。
社會(huì)資本是以信任為核心的價(jià)值觀與規(guī)范集合。正如學(xué)者所言，社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，信任是其中至關(guān)重要的方面，能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率。社會(huì)資本的有效運(yùn)作，能避免國(guó)家權(quán)力單向度運(yùn)作的缺陷，從深層次推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)和解決矛盾。由此，在一定程度上說(shuō)，社會(huì)資本的形成與集聚狀況是“五水共治”能否真正實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。形成社會(huì)資本培育機(jī)制，應(yīng)從兩個(gè)方面入手：在制度層面，政府應(yīng)重視自發(fā)并保障形成社會(huì)資本的社會(huì)條件，通過(guò)信息公開(kāi)、關(guān)注弱勢(shì)群體、加強(qiáng)執(zhí)法等方式加以促進(jìn)；在價(jià)值層面，政府要給予多元主體平等的關(guān)心與尊重，培養(yǎng)并生成“普遍信任”，引導(dǎo)形成有利于“五水共治”的共同價(jià)值觀。
（三）“五水共治”的風(fēng)險(xiǎn)管理之維
突發(fā)事件與危機(jī)是一種已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，其根源于事前存在的風(fēng)險(xiǎn)，即可以引發(fā)大規(guī)模損失的不確定性。必須看到，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的基本特征，全球氣候變化、極端氣候頻繁發(fā)生等外在因素也正在不斷提高風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。2013年，我省在夏天遭遇歷史罕見(jiàn)高溫干旱，秋天又遭遇百年不遇強(qiáng)降雨，已經(jīng)暴露出認(rèn)識(shí)不到位、缺乏預(yù)防措施的問(wèn)題，凸顯應(yīng)對(duì)災(zāi)害的社會(huì)脆弱性問(wèn)題。此時(shí)，就有必要破除“天災(zāi)/人禍”的二元對(duì)立思維，從更基礎(chǔ)的層面對(duì)自然與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合預(yù)防，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的“關(guān)口前移”，減少突發(fā)事件與危機(jī)發(fā)生的可能性與損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展。因此，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政府的全面轉(zhuǎn)型，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的最終目標(biāo)。一般而言，綜合性的風(fēng)險(xiǎn)管理包括四個(gè)主要環(huán)節(jié)：1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，即在事件發(fā)生前，運(yùn)用各種方法和手段識(shí)別所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，包括危險(xiǎn)源、發(fā)生區(qū)域、種類(lèi)、主要危險(xiǎn)因子等；2.風(fēng)險(xiǎn)分析，即在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)可能出現(xiàn)的不良后果進(jìn)行分析，以確定該事件發(fā)生的概率及其損失程度；3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比較，確立風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先順序，決定風(fēng)險(xiǎn)的可接受性；4.風(fēng)險(xiǎn)決策，即在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，采取有針對(duì)性的綜合性預(yù)防措施，減輕風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響及造成的不利后果。因此，在污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水五大領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)建立涵蓋“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—風(fēng)險(xiǎn)分析—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—風(fēng)險(xiǎn)決策”全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。從目前情況看，一些領(lǐng)域已經(jīng)初步建立起風(fēng)險(xiǎn)管理框架，為“五水共治”風(fēng)險(xiǎn)管理體系提供了基礎(chǔ)，但也存在一些需要改進(jìn)之處：1.在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，針對(duì)化學(xué)物質(zhì)的應(yīng)用、工程項(xiàng)目的興建和運(yùn)轉(zhuǎn)、各種開(kāi)發(fā)行為引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保部門(mén)已經(jīng)全面開(kāi)展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（ERA）工作，制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)水源地提供了決策依據(jù)，構(gòu)成了“污水”、“供水”領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)工作，目前需要強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)不同政府部門(mén)之間在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理上的府際關(guān)系，將風(fēng)險(xiǎn)管理措施落到實(shí)處；2.在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，各地氣象部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，利用多種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和評(píng)估模型，進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。浙江省的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃已在2009年3月向社會(huì)公布，為“洪水”、“澇水”領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理提供了基本框架，目前需要細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的范圍并加強(qiáng)后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)決策工作，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與政策過(guò)程的“對(duì)接”；3.在社會(huì)管理領(lǐng)域，由于社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)不同于技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，是決策主體與利益相關(guān)方之間的訴求沖突所產(chǎn)生的，需要建立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理制度框架，即重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。從實(shí)踐情況看，針對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大工程建設(shè)項(xiàng)目等，浙江省在全國(guó)范圍內(nèi)較早實(shí)施了重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定了《浙江省縣級(jí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》等政策文件，對(duì)重大事項(xiàng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定“雙評(píng)估”，切實(shí)預(yù)防減少實(shí)施中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。這為“五水共治”中重要政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也必須看到，目前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制尚存在一定不足，需要在評(píng)估主體、內(nèi)容、方法上進(jìn)一步完善，真正實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)保穩(wěn)定”向“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變。
四、結(jié)語(yǔ)
