發(fā)布時(shí)間：2023-08-20 14:58:08
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)知識(shí)培訓(xùn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)藥 監(jiān)督管理 問題 原因 對(duì)策
[中圖分類號(hào)] F326.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0028-01
臨汾市位于山西省南部，全市轄17個(gè)縣、市（區(qū)），總耕地面積778.6萬畝，主要農(nóng)作物有小麥、玉米等。2013年，全市農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生3720.6萬畝，農(nóng)藥使用量為2400噸，挽回糧食、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量約9.5億公斤，挽回?fù)p失29.5億元。隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和栽培方式的變化，我市病蟲草鼠害呈逐年加重趨勢(shì)，同時(shí)，人民生活水平的提高也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出更高的要求。如何指導(dǎo)農(nóng)民合理用藥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，已成為當(dāng)前植保部門一項(xiàng)重要工作。
一、存在的主要問題
1. 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體與實(shí)際嚴(yán)重不符
按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的單位：“供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)單位；植物保護(hù)站；土壤肥料站；農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營(yíng)單位?！彪S著改革的深入，臨汾市縣級(jí)以上農(nóng)林部門的植保站、土肥站、技術(shù)站，已全部退出農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的農(nóng)業(yè)技術(shù)員和村級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)員加入到了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的行列。目前，我市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體90%為個(gè)體，與條例所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)重不符。
2. 農(nóng)藥監(jiān)管效能低下
根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等部門都有權(quán)監(jiān)管農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。由于缺乏監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)常出現(xiàn)推脫責(zé)任或攬權(quán)爭(zhēng)功等現(xiàn)象。
3. 經(jīng)營(yíng)人員缺乏農(nóng)藥知識(shí)，誤導(dǎo)農(nóng)民用藥。
目前，臨汾市有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店800余家，但大多經(jīng)營(yíng)人員不了解所經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的使用范圍，安全使用技術(shù)和注意事項(xiàng)，經(jīng)常出現(xiàn)誤導(dǎo)農(nóng)民用藥的現(xiàn)象。
4. 高毒農(nóng)藥監(jiān)管難度加大
在我市銷售的農(nóng)藥中，有機(jī)磷農(nóng)藥占?xì)⑾x劑的70%，高毒農(nóng)藥又占有機(jī)磷農(nóng)藥的30%。通過市場(chǎng)監(jiān)管公開銷售高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象已禁絕，但由于氣候持續(xù)干旱，病蟲害發(fā)生頻繁，農(nóng)民在蔬菜、果樹上高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象較為突出。
5. 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷臺(tái)帳、進(jìn)貨檢驗(yàn)制度不能完全落實(shí)
按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立完善的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷臺(tái)帳。而一些經(jīng)營(yíng)者就因?yàn)闆]有購(gòu)銷臺(tái)帳，在發(fā)生藥害時(shí)，銷售去向難已查明，給農(nóng)民造成不必要的損失。
進(jìn)貨檢驗(yàn)制度也是條例確定的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守的一項(xiàng)制度，但在實(shí)際進(jìn)貨中，經(jīng)營(yíng)者最關(guān)注的是農(nóng)藥的防治效果和本身的證照是否齊全。而對(duì)于農(nóng)藥質(zhì)量本身的檢驗(yàn)，往往不重視。
6. 農(nóng)藥違法經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止
6.1 農(nóng)藥標(biāo)簽問題仍然突出表現(xiàn)為農(nóng)藥名稱、“三證”和毒性標(biāo)識(shí)等內(nèi)容印刷不規(guī)范，擅自修改毒性標(biāo)識(shí)、隨意擴(kuò)大防治對(duì)象和防治范圍。
6.2 冒用套用知名企業(yè)或知名產(chǎn)品登記證現(xiàn)象嚴(yán)重。
6.3 一些企業(yè)為追求暴利，編造出五花八門的商品名，使得農(nóng)藥“一藥多名”，誤導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)。
7.農(nóng)資市場(chǎng)發(fā)育不健全。
7.1經(jīng)營(yíng)主體“弱”。由于農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，資金、技術(shù)、規(guī)模都不足，管理能力和整體實(shí)力較弱。
7.2經(jīng)營(yíng)布局“散”，由于農(nóng)村地域廣博，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布，既形不成規(guī)模，布局也不盡合理。7.3經(jīng)營(yíng)行為“亂”，主要是進(jìn)貨渠道亂、價(jià)格亂、品種亂、管理亂，無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍存在。
二、 產(chǎn)生問題的原因
1. 部分農(nóng)藥企業(yè)惟利是圖，生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)藥
部分農(nóng)藥企業(yè)為追求利益最大化，降低有效成分含量、私自添加高度違禁成分，甚至生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)藥，造成市場(chǎng)假冒偽劣農(nóng)藥屢禁不止。
2. 農(nóng)藥監(jiān)管工作上下機(jī)構(gòu)不對(duì)應(yīng)，關(guān)系不順暢。
國(guó)家農(nóng)業(yè)部成立了藥械司，山西省農(nóng)業(yè)廳也成立了藥械所。而我市的農(nóng)藥監(jiān)管工作仍與市植保植檢站合署辦公，一套人馬兩塊牌子，沒有明確人員編制。成為市植保植檢站的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只有一名同志代辦，常常給工作造成影響，
三、主要對(duì)策
1. 抓培訓(xùn)、促素質(zhì)，提高服務(wù)水平
1.1加強(qiáng)培訓(xùn)。每年邀請(qǐng)正規(guī)的生產(chǎn)廠家為農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)人員舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)農(nóng)藥和病蟲害防治基本知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者懂法、守法經(jīng)營(yíng)，并進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
1.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用者的培訓(xùn)。結(jié)合下鄉(xiāng)宣傳、培訓(xùn)等多種形式，對(duì)農(nóng)藥使用者宣傳識(shí)別假劣農(nóng)藥、安全用藥等知識(shí)。并聯(lián)合農(nóng)技推廣部門，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理用藥，推薦高效、低毒的農(nóng)藥，形成自覺科學(xué)合理使用農(nóng)藥的氛圍。
2. 嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真審查登記材料，核查經(jīng)營(yíng)主體資格。
3. 常檢查，勤抽查。
加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的抽檢力度，重點(diǎn)檢測(cè)有效成分含量以及是否違規(guī)添加高毒農(nóng)藥成分，在社會(huì)上形成農(nóng)藥監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。
4. 做試驗(yàn)，選農(nóng)藥，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
在嚴(yán)禁高毒農(nóng)藥的同時(shí)，還要做好高效低毒、低殘留農(nóng)藥的篩選試驗(yàn)和推薦使用工作。向農(nóng)民推薦使用高效、安全、低毒、低殘留的農(nóng)藥， 確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
5. 建立農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制
正如前文所述，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等部門都有權(quán)監(jiān)管農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。因此，應(yīng)著手建立農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇到違法案件，應(yīng)各司其責(zé)，形成合力，有效打擊違法活動(dòng)。共同推動(dòng)我市農(nóng)藥市場(chǎng)合理、健康、有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞農(nóng)資市場(chǎng)；問題；監(jiān)管對(duì)策；江蘇泗陽
中圖分類號(hào)F203.9；F252.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2011）03-0398-02
近年來，泗陽縣種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場(chǎng)管理工作雖然取得了一定的成效，市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，但總體看來，還是存在一些不容忽視的問題?，F(xiàn)就其存在的問題及監(jiān)管對(duì)策作一探討。
1泗陽縣農(nóng)資市場(chǎng)存在的問題
1.1從業(yè)人員年齡較大，素質(zhì)較低
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從全縣所有經(jīng)營(yíng)者和直接從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、服務(wù)百姓的從業(yè)人員層次來看，年齡在40歲以下的只占總數(shù)的20%，40~50歲的占40%，其中50歲以上的占40%；文化程度在初中以下的占60%，其中部分還是小學(xué)文化，高中以上文化只占總數(shù)的40%。不少經(jīng)營(yíng)人員不具備指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和水平，經(jīng)營(yíng)中時(shí)常出現(xiàn)指導(dǎo)失誤。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)單位沒有與其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，所掌握的知識(shí)僅為來自實(shí)踐的粗淺認(rèn)識(shí)，對(duì)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)的基本知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、新技術(shù)、新產(chǎn)品了解甚淺。還有為數(shù)不少的從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)較差，受利益的驅(qū)使，存在故意加大用藥種類和數(shù)量的現(xiàn)象。無形之中增加了農(nóng)民的用藥成本，破環(huán)了生態(tài)環(huán)境。
1.2農(nóng)資市場(chǎng)不規(guī)范
一是無證經(jīng)營(yíng)。特別是村一級(jí)，有的是雜貨店代銷種子，有的是小商店代賣農(nóng)藥，還有的是副食品店也代銷農(nóng)藥，并且類似經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范的店有很多。其經(jīng)營(yíng)方式嚴(yán)重危及人們的身體健康，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。部分市場(chǎng)人員缺乏相關(guān)知識(shí)，唯利是圖，對(duì)所銷售的產(chǎn)品以假亂真，沖擊“放心農(nóng)資”市場(chǎng)，給管理帶來一定的難度，在某種程度上形成制假售假的終端。二是掛靠經(jīng)營(yíng)。目前，只有肥料、種子實(shí)行放開經(jīng)營(yíng)，農(nóng)藥還沒有放開，鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)者要想有證照經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，就必須掛靠上級(jí)經(jīng)銷單位。一般情況下，具備法人資質(zhì)的單位，為了經(jīng)營(yíng)的合法化，在鄉(xiāng)村大肆增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)立許多分支機(jī)構(gòu)，造成低素質(zhì)、無條件的經(jīng)營(yíng)者披著合法化的外衣經(jīng)營(yíng)農(nóng)資現(xiàn)象，擾亂了市經(jīng)秩序。三是無序競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)資供應(yīng)渠道比較混亂，有直接從廠家進(jìn)貨的，有從二級(jí)批發(fā)商進(jìn)貨的，也有無照經(jīng)營(yíng)者直接送貨上門的。同一名稱的農(nóng)藥肥料，有多個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)入一個(gè)市場(chǎng)，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。從網(wǎng)點(diǎn)布局來看，農(nóng)資連鎖店、供銷社及農(nóng)技站下設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少，給無證經(jīng)營(yíng)留下了不合法的經(jīng)營(yíng)空間，而事實(shí)上，有大部分供銷或農(nóng)技站的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員直接加入個(gè)人無證經(jīng)營(yíng)行列，更增加了管理的難度。同時(shí)，農(nóng)資雜亂品種多。尤其在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)方面，一個(gè)病害或蟲害的防治，有多個(gè)農(nóng)藥品種在同一個(gè)市場(chǎng)（地方）同時(shí)進(jìn)行多種方式的宣傳，有不同商品名的同一種農(nóng)藥在同一市場(chǎng)上出現(xiàn)，農(nóng)民在選購(gòu)農(nóng)藥時(shí)無所適從[1-2]。此外，虛假宣傳多。一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者為了促銷自己的商品，夸大經(jīng)營(yíng)商品的使用效果和范圍，有的甚至不擇手段，擅自篡改農(nóng)技推廣部門的病蟲情報(bào)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，給民眾選擇農(nóng)藥增加了難度。
1.3技術(shù)指導(dǎo)體系不健全
由于種種原因，10多年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒有新進(jìn)人員，隊(duì)伍面臨青黃不接的窘境。一方面，鎮(zhèn)農(nóng)技人員知識(shí)嚴(yán)重老化，不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)服務(wù)的要求；另一方面，由于體制機(jī)制等深層次原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員待遇普遍不高，公益服務(wù)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能沒有明確，關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致一些基層農(nóng)技人員因自謀生路弱化了公共服務(wù)職能。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站角色錯(cuò)位，等同某些個(gè)體戶，重經(jīng)營(yíng)、輕服務(wù)，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，導(dǎo)致主管部門的技術(shù)意見得不到有效地貫徹與落實(shí)。加之鎮(zhèn)村廣播通響率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)尤其是病蟲害防治技術(shù)難以及時(shí)傳達(dá)與推廣，技術(shù)實(shí)施到位率不高。
1.4執(zhí)法機(jī)制有待完善
一是面對(duì)全縣面廣量大、不同類型的種子、農(nóng)藥、肥料等經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體戶，現(xiàn)有的執(zhí)法力量常常捉襟見肘、力不從心，執(zhí)法人員不足、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法硬件跟不上，亟需改善。二是種子、農(nóng)藥、肥料專項(xiàng)抽樣檢測(cè)儀器設(shè)備等設(shè)施嚴(yán)重缺乏，送檢費(fèi)用高，直接影響對(duì)損害農(nóng)民利益的假劣農(nóng)藥肥料事件的查處[3]。三是相關(guān)執(zhí)法部門整體聯(lián)動(dòng)的機(jī)制尚未完全建立，有多頭執(zhí)法、職能交叉的現(xiàn)象，綜合執(zhí)法合力不強(qiáng)。
2泗陽縣農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)策
泗陽縣的種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，筆者認(rèn)為農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管必須堅(jiān)持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的原則，扎實(shí)推進(jìn)該縣種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場(chǎng)的整治監(jiān)管工作。
2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，完善組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制
農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作是一項(xiàng)關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的大事，必須迅速建立起縣政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門緊密配合、齊抓共管的管理體制，完善協(xié)商、通報(bào)、移送、聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)資執(zhí)法的機(jī)制建設(shè)。整合執(zhí)法力量查處重大案件，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力[4]。制訂出主要農(nóng)作物病蟲害的應(yīng)急預(yù)案、保障機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大災(zāi)情的應(yīng)急處置水平。組織實(shí)施農(nóng)作物重大病蟲害的預(yù)警防控技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)防違規(guī)農(nóng)資擾亂市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)程序。
2.2提高素質(zhì)，增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，完善培訓(xùn)機(jī)制
目前農(nóng)資市場(chǎng)上存在的突出問題是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)參差不齊。通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資從業(yè)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)其守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高其掌握農(nóng)技知識(shí)的本領(lǐng)，提升其為農(nóng)服務(wù)的能力。由農(nóng)委拿出具體實(shí)施方案，牽頭各項(xiàng)工作，財(cái)政、工商、安監(jiān)部門協(xié)調(diào)配合?？h農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)組織和實(shí)施培訓(xùn)、考核，工商、安監(jiān)部門派員參加。人員安排、計(jì)劃及培訓(xùn)地點(diǎn)由農(nóng)委確定，財(cái)政部門保障工作經(jīng)費(fèi)。每年縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對(duì)全體農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人進(jìn)行2~3期培訓(xùn)，主要培訓(xùn)涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、安全生產(chǎn)知識(shí)和相關(guān)管理要求等，經(jīng)培訓(xùn)合格發(fā)放結(jié)業(yè)證書，工商部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢時(shí)，予以審核把關(guān)，對(duì)未取得相應(yīng)資質(zhì)的從業(yè)單位或個(gè)體戶不予年檢。此外，相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的日常監(jiān)管，敦促不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的人員參加學(xué)習(xí)，對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件和資質(zhì)的單位要堅(jiān)決予以取締，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶要嚴(yán)管重罰[5]。
2.3嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)許可調(diào)控機(jī)制
嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥肥料經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)審查。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批；按照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面梳理，根據(jù)確保安全經(jīng)營(yíng)、方便農(nóng)戶、合理布局的原則，聯(lián)合重新確認(rèn)經(jīng)營(yíng)資格。今后在發(fā)證辦照探索“會(huì)簽制”中，相關(guān)部門共同把關(guān)，堅(jiān)決打擊取締無證、無照經(jīng)營(yíng)戶。切實(shí)加強(qiáng)發(fā)證后的監(jiān)督檢查，對(duì)已喪失相關(guān)資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法行為的農(nóng)藥肥料經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)決依法予以清理和取締。通過準(zhǔn)入和退出機(jī)制的有效實(shí)施，確保農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)提升。
2.4規(guī)范市場(chǎng)秩序，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)行為約束機(jī)制
加強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展誠(chéng)信評(píng)比活動(dòng)，在行業(yè)內(nèi)部推行守法和質(zhì)量公開承諾制，建立誠(chéng)信檔案，構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營(yíng)信用管理平臺(tái)。對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)行免檢等信用激勵(lì)機(jī)制，將失信企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，并建立執(zhí)法“黑名單”制度，加強(qiáng)日常檢查，必要時(shí)采取公開違法記錄、曝光違法行為等方式予以懲戒，通過民眾的的監(jiān)督，進(jìn)而約束企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。鼓勵(lì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，打破行業(yè)界限，組建同業(yè)商會(huì)，探索新的農(nóng)資營(yíng)銷合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序。根據(jù)農(nóng)技推廣部門的指導(dǎo)性意見確定農(nóng)資品種，廣告須經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門審查，切實(shí)改變市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀。利用電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，定期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的政務(wù)公開，增強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管的透明度。
2.5堅(jiān)持疏堵結(jié)合，搭建便民高效服務(wù)機(jī)制
充分利用和發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全、覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)，牢固樹立“管理就是服務(wù)”的觀念，廣泛開展技術(shù)服務(wù)宣傳，在農(nóng)資購(gòu)買使用高峰期組織開展較大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。充分利用各類媒體，組織力量深入基層開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識(shí)假、辨假知識(shí)，提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導(dǎo)，推介主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。開展技物結(jié)合，做好培訓(xùn)、示范和推廣工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥肥料。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，強(qiáng)化依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)、流通、使用3個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、縣有關(guān)農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的精神，全面拉網(wǎng)式整頓農(nóng)資產(chǎn)市場(chǎng)，治理農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[6]。
2.6壯大市場(chǎng)主體，引進(jìn)優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
以創(chuàng)辦為農(nóng)服務(wù)社和“萬戶千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程連鎖店為抓手，大力興辦農(nóng)資連鎖，通過連鎖品牌效應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將一些經(jīng)營(yíng)條件和信譽(yù)較差的經(jīng)營(yíng)個(gè)體淘汰出局，讓農(nóng)民找到方便消費(fèi)、安全消費(fèi)、放心消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的主渠道。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資連鎖店經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)，提高其為農(nóng)服務(wù)水平，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民施肥、用藥，做到誠(chéng)信服務(wù)、守法經(jīng)營(yíng)。
2.7強(qiáng)化績(jī)效管理，建立考核督查獎(jiǎng)懲機(jī)制
從建立健全規(guī)章制度入手，用制度規(guī)范執(zhí)法主體和經(jīng)營(yíng)主體的行為。落實(shí)案件的上報(bào)、督辦制度，建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。研究制定農(nóng)藥肥料規(guī)范管理工作的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，針對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、投訴舉報(bào)、市場(chǎng)檢查、質(zhì)量抽檢等方面開展督查考核，逐步建立和完善農(nóng)藥、肥料的考核與長(zhǎng)效管理機(jī)制。從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、宣傳責(zé)任、市場(chǎng)管理體制責(zé)任等方面，明確相關(guān)部門及當(dāng)事人的主要工作職責(zé)。對(duì)失職、瀆職、、損害農(nóng)民利益、造成惡劣社會(huì)影響的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，嚴(yán)格追究責(zé)任，對(duì)觸犯刑法的，要追究其刑事責(zé)任[7]。
2.8多渠道加大投入，建立農(nóng)資監(jiān)管政策傾斜機(jī)制
為了確保種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場(chǎng)管理工作有序推進(jìn)，必須強(qiáng)化農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管的后勤保障工作。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員配置、執(zhí)法設(shè)備配備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入上向農(nóng)資執(zhí)法部門傾斜，通過向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、政府財(cái)政傾斜一點(diǎn)、部門自籌一點(diǎn)等“幾個(gè)一點(diǎn)”的辦法，積極籌措資金。今后，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法人員要參照《公務(wù)員法》管理，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)所需。通過設(shè)立大案要案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取將種子農(nóng)藥肥料等農(nóng)資的專項(xiàng)抽檢費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。
3參考文獻(xiàn)
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[2] 曹明艷，李榮.阿克蘇地區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題及對(duì)策[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2010（1）：59.
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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率為基本目標(biāo)，以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點(diǎn)，狠抓源頭、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理、重點(diǎn)突破，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，抓好日常監(jiān)管、專項(xiàng)抽查和案件查處三個(gè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)支持探索健全農(nóng)藥產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)退出的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。
（二）工作目標(biāo)。通過開展“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”活動(dòng)，建立全市農(nóng)藥市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化執(zhí)法、上下聯(lián)動(dòng)、配套服務(wù)”的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管體系；杜絕生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的行為；制售假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達(dá)到100%；農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高；農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率均比去年提高5個(gè)百分點(diǎn)。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化監(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點(diǎn)。各地要以查處禁限用高毒農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥成份、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成份不足、借證或轉(zhuǎn)讓證號(hào)給他人使用和標(biāo)簽違規(guī)為重點(diǎn)，在春、秋兩季和小麥、水果、蔬菜病蟲草害防治用藥高峰期前，全面開展農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽檢工作。市級(jí)農(nóng)藥質(zhì)量抽樣數(shù)全年不少于70個(gè)，縣級(jí)農(nóng)藥標(biāo)簽抽檢要做到90%的經(jīng)營(yíng)戶、95%的產(chǎn)品兩覆蓋。嚴(yán)格按照《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》規(guī)定查處標(biāo)簽違規(guī)行為，在新舊版標(biāo)簽過渡期間，農(nóng)藥標(biāo)簽監(jiān)督檢查以產(chǎn)品登記證號(hào)、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對(duì)象和毒性標(biāo)識(shí)為重點(diǎn)。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為，聯(lián)動(dòng)查處案件。各地要進(jìn)一步利用現(xiàn)有體系和信息平臺(tái)，增強(qiáng)各級(jí)、各部門之間的聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管信息一地、區(qū)域部門聯(lián)動(dòng)。要把重點(diǎn)打擊和經(jīng)常性查處結(jié)合起來，集中查處和曝光一批重大假劣農(nóng)藥案件，公布查處結(jié)果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。對(duì)一些涉及面廣、問題突出的案件，要突破行政區(qū)劃的界限，實(shí)行部門聯(lián)合和市縣二級(jí)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊。對(duì)已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)，禁止以罰代刑。
（三）建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶檔案，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)可追溯管理。為建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶檔案，今年各縣（區(qū)）要全面開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位普查，準(zhǔn)確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的狀況，建立詳細(xì)的檔案記錄。對(duì)已取得定點(diǎn)資格的生產(chǎn)企業(yè)，但因生產(chǎn)條件發(fā)生變化，已不具備資質(zhì)的，要按程序上報(bào)，由相關(guān)行政主管部門依法注銷或撤銷定點(diǎn)生產(chǎn)許可及其他有關(guān)行政許可；對(duì)證照不全的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要堅(jiān)決依法予以取締。要認(rèn)真梳理確定一批重點(diǎn)案件，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢、供銷、工業(yè)管理等部門，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點(diǎn)、打慣犯。同時(shí)支持誠(chéng)信企業(yè)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)對(duì)列入黑名單的違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管。各地要更加重視對(duì)列入黑名單的違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管工作，全年要不間斷地開展市場(chǎng)檢查，尤其在生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)加強(qiáng)對(duì)使用的重點(diǎn)產(chǎn)品和黑名單中的監(jiān)管對(duì)象的檢查。市、縣均要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)藥市場(chǎng)管理的督查，全年市級(jí)不少于2次。縣級(jí)要把當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的制售假劣農(nóng)藥和經(jīng)營(yíng)違規(guī)標(biāo)簽的行為人列入黑名單作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
（五）強(qiáng)化農(nóng)藥管理法規(guī)和科學(xué)用藥培訓(xùn)指導(dǎo)。全市開展多種形式的安全用藥和農(nóng)藥法規(guī)的宣傳指導(dǎo)，市農(nóng)委將在3月份前印發(fā)《農(nóng)藥法規(guī)和安全用藥資料匯編》1萬本，發(fā)放到全省執(zhí)法人員和部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶。市、縣農(nóng)業(yè)部門要適時(shí)舉辦各種農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法和科學(xué)使用農(nóng)藥知識(shí)培訓(xùn)班。今年各縣區(qū)要組織執(zhí)法人員和技術(shù)專家，選送一批優(yōu)質(zhì)高效防治對(duì)路農(nóng)藥和農(nóng)藥執(zhí)法、安全用藥等宣傳資料，深入基層開展活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)和提高合理用藥水平。各縣區(qū)均要舉辦類似活動(dòng)2－3期，形成上下互動(dòng)，全面推進(jìn)這一工作更好開展。
（六）積極受理舉報(bào)。鼓勵(lì)社會(huì)積極舉報(bào)農(nóng)藥生產(chǎn)銷售中的違法行為，對(duì)實(shí)名舉報(bào)案件，立即立案調(diào)查處理，結(jié)果反饋舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)的重大案件，調(diào)查屬實(shí)，將給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
三、重點(diǎn)活動(dòng)安排
（一）參加全省農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)啟動(dòng)儀式，部署全市農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)。3月下旬，根據(jù)全省活動(dòng)安排參加全省活動(dòng)啟動(dòng)儀式，貫徹全省會(huì)議精神，舉行我市農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)啟動(dòng)儀式，部署全省活動(dòng)。
（二）農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查摸底。3月下旬始，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政部門組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況調(diào)查，建立管理檔案。
（三）放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳。3月下旬，組織宣傳農(nóng)藥科學(xué)選購(gòu)和合理使用知識(shí)，發(fā)放宣傳材料。
（四）春季農(nóng)藥市場(chǎng)檢查。3－4月，組織開展小麥田用藥的市場(chǎng)抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量樣品，并公布檢測(cè)結(jié)果。
（五）重點(diǎn)區(qū)域開展督導(dǎo)。5－6月，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會(huì)投訴或舉報(bào)多的地區(qū)進(jìn)行督查整改，我委將選擇重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（六）參與部農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇活動(dòng)。7月，參與農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇活動(dòng)。
（七）秋季農(nóng)藥市場(chǎng)抽查。8月，在全市范圍內(nèi)組織開展秋季農(nóng)藥市場(chǎng)抽查。我委將針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)組織開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。
（八）農(nóng)藥執(zhí)法檢查。9－10月，我委將組織開展全市農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法檢查。
（九）及時(shí)查處曝光。根據(jù)市場(chǎng)抽檢、檢查和受理舉報(bào)查實(shí)的制售不合格產(chǎn)品行為，及時(shí)向社會(huì)公布，縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位依法對(duì)其制售行為人立案查處。
（十）總結(jié)。12月，全面總結(jié)2012年農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)精、善管理的同志組成的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)工作班子，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理年活動(dòng)的開展。
（二）制定實(shí)施方案。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，制定工作月歷表，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。
（三）健全工作制度。各縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門要采取切實(shí)措施，建立健全農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報(bào)制度、大要案通報(bào)制度、區(qū)域間、部門間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度。市級(jí)除健全以上制度外，還要建立重大案件督辦制度。通過制度建立和實(shí)施，帶動(dòng)工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。
（四）及時(shí)上報(bào)信息。各縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門從2012年3月1日開始，每月13日和28日前要向市農(nóng)委農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。報(bào)送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數(shù)據(jù)和典型事例說話。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報(bào)告。各地要認(rèn)真組織填報(bào)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表（見附表1－5），附表1－3要求每半月進(jìn)行動(dòng)態(tài)填報(bào)，附表4－5于6月底前完成填報(bào)。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要保證工作連續(xù)性。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高辦案的調(diào)查、取證水平，加快辦案進(jìn)度，提高辦案效率。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政的效能。
一、工作目標(biāo)
在集中整治活動(dòng)中，要嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資的違法行為，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的監(jiān)管水平；認(rèn)真搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，進(jìn)一步完善追溯機(jī)制；加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地和示范園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平；大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)和技能。
二、工作任務(wù)
（一）集中開展農(nóng)藥市場(chǎng)整治
一是加大對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位的清理整頓。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行一次清查，按照“有固定場(chǎng)所、有專業(yè)資質(zhì)人員、有登記備案、有質(zhì)量承諾、有規(guī)章制度、有交易臺(tái)賬”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，全面進(jìn)行整頓。對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位的名稱、法人、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、地址、電話、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥品種（尤其是高毒農(nóng)藥品種）等，全部進(jìn)行登記入檔，隨時(shí)掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，100%納入監(jiān)管范圍。二是加大案件查處力度。集中整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用禁限用農(nóng)藥、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)農(nóng)藥、標(biāo)簽嚴(yán)重不合格農(nóng)藥的，除批評(píng)教育外，還要依法立案查處。三是加強(qiáng)對(duì)植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的市場(chǎng)監(jiān)管。重點(diǎn)查處在違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)未取得農(nóng)藥登記的、套證冒證的、質(zhì)量或標(biāo)簽不合格的植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《肥料登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)肅查處。四是全面普及農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)會(huì)議精神，加快推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)工作。高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)要設(shè)立專柜，并建立高毒農(nóng)藥進(jìn)銷貨臺(tái)賬和發(fā)票，詳細(xì)記錄農(nóng)藥名稱、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品證號(hào)、進(jìn)貨來源、數(shù)量、日期以及購(gòu)買者姓名、住址、購(gòu)買品種、數(shù)量、日期等。五是在集中整治月行動(dòng)期間，要抽檢10個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品，送有資質(zhì)的部門進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題，要對(duì)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施最嚴(yán)厲的處罰。
（二）切實(shí)搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)
為搞清農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)存在的問題，在集中整治月行動(dòng)期間，我們要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)，增加例行抽檢的數(shù)量和批次，對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地、超市等抽檢次數(shù)不少于3次，樣品不少于300個(gè)。在做好例行抽檢的同時(shí)，還要抽取10個(gè)樣品，委托市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心對(duì)甲胺磷、對(duì)硫磷等22種農(nóng)藥含量進(jìn)行定量檢測(cè)，為全面了解我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況提供依據(jù)。
各鎮(zhèn)街區(qū)要加快農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站建設(shè)，配齊檢測(cè)人員和設(shè)備，認(rèn)真開展工作，做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。
（三）集中開展用藥技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)活動(dòng)
一是開展面對(duì)面的技術(shù)指導(dǎo)。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥。同時(shí)，要指導(dǎo)農(nóng)民使用粘蟲板、殺蟲燈等物理防治技術(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是開展技術(shù)培訓(xùn)。特別要在大姜生產(chǎn)集中區(qū)域開展大姜安全生產(chǎn)集中培訓(xùn)，聘請(qǐng)有關(guān)專家向姜農(nóng)傳授大姜安全用藥等知識(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的安全生產(chǎn)水平。三是印發(fā)技術(shù)資料。按照食用農(nóng)產(chǎn)品的種類，編制生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，印制成明白紙，對(duì)應(yīng)發(fā)放到每一個(gè)種植戶手中，真正做到家喻戶曉、人人皆知。
（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、三品認(rèn)證和園區(qū)建設(shè)
按照《市瓜菜果茶食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)劃》和《市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中制定的工作目標(biāo)任務(wù)，全面梳理今年的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、園區(qū)建設(shè)和“三品”認(rèn)證工作進(jìn)度。按照年初計(jì)劃，對(duì)各鎮(zhèn)街區(qū)基地、園區(qū)建設(shè)和“三品”認(rèn)證工作落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查調(diào)度，確保全面完成今年的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、園區(qū)建設(shè)和“三品”認(rèn)證任務(wù)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全集中整治月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。把集中整治月行動(dòng)作為8月份重中之重的工作來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自到農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門店、田間地頭檢查指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任單位要全力以赴抓好這項(xiàng)工作。
根據(jù)《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，為減少劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)就加強(qiáng)劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄物回收處置和銷毀工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確責(zé)任分工
劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄物回收處置和銷毀是農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。各地要高度重視，按照“封閉運(yùn)作、屬地管理”的原則，建立“農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置銷毀、地方財(cái)政予以補(bǔ)助”的劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置體系，做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有人員實(shí)施、有經(jīng)費(fèi)保證。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政資金，對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄包裝物回收、集中處置和銷毀給予補(bǔ)貼。
劇毒、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制購(gòu)買制度，統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一使用的單位做到封閉運(yùn)行，履行劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄物回收責(zé)任。在實(shí)行劇毒、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的地方，農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)妥善保管劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄包裝物，并及時(shí)送交劇毒、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位暫時(shí)存放，由所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門集中回收，交專業(yè)機(jī)構(gòu)處置銷毀。在實(shí)行劇毒、高毒農(nóng)藥禁止經(jīng)營(yíng)的地方，由統(tǒng)一貯備、統(tǒng)一使用劇毒、高毒農(nóng)藥的單位直接負(fù)責(zé)使用后廢棄物的回收，交專業(yè)機(jī)構(gòu)處置銷毀。
二、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要通過電視、報(bào)刊、微信等媒介，加強(qiáng)對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄物回收處理工作的宣傳，讓劇毒、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者和統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一使用單位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立完善工作檔案。讓使用者充分認(rèn)識(shí)亂扔劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄物對(duì)環(huán)境和人身安全的危害，積極交回劇毒、高毒農(nóng)藥使用后的廢棄物。積極開展劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄物安全處理有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治使用劇毒、高毒農(nóng)藥的專業(yè)人員的培訓(xùn)，防止中毒和藥害事故發(fā)生。
三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)了解和掌握劇毒、高毒農(nóng)藥回收處置和銷毀工作進(jìn)展情況，實(shí)行可追溯管理，并組織力量對(duì)回收主體進(jìn)銷貨臺(tái)賬與回收、銷毀臺(tái)賬進(jìn)行核查。今年11月，省農(nóng)業(yè)廳將對(duì)集中銷毀情況進(jìn)行督查，各地也要認(rèn)真自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，采取切實(shí)有效措施，避免劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄物產(chǎn)生危害。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)藥管理 監(jiān)管 問題
農(nóng)藥是一種用來殺滅昆蟲、真菌和其他影響農(nóng)作物生長(zhǎng)有害生物的重要物資，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的保障，因此必須高度重視農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量問題。農(nóng)藥管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為控制農(nóng)藥質(zhì)量的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)，其工作能否合理有序進(jìn)行對(duì)農(nóng)藥功效的發(fā)展有直接影響，為了確保農(nóng)藥質(zhì)量，必須加大農(nóng)藥管理監(jiān)管工作力度，減少監(jiān)管失控問題。下文對(duì)與農(nóng)藥監(jiān)管相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了具體分析。
一、影響農(nóng)藥管理監(jiān)管失控的因素
1.政府重視力度不夠
近年來，一些縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)藥監(jiān)督管理工作并不是很重視，上級(jí)部門雖然下發(fā)文件要求成立農(nóng)藥監(jiān)督管理站，但卻因缺少縣級(jí)政府的審批，部分縣就未單獨(dú)成立農(nóng)藥監(jiān)督管理站，是由植保站來兼管，這樣就致使農(nóng)藥監(jiān)督管理工作停滯不前， 甚至工作不實(shí)，監(jiān)管不到位。因?yàn)橹脖９ぷ鞣敝兀虑槎?，哪有更多的精力認(rèn)真抓農(nóng)藥監(jiān)管工作，因此導(dǎo)致農(nóng)藥監(jiān)管工作不扎實(shí)，再說又會(huì)出現(xiàn)上下級(jí)連接困難。同時(shí)一些縣級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管部門雖明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員工作職責(zé)，但因沒有獨(dú)立行使工作權(quán)利，其部分職能無法實(shí)現(xiàn)。對(duì)于村級(jí)農(nóng)藥監(jiān)督而言，往往僅確定村級(jí)農(nóng)藥監(jiān)督人員，而未進(jìn)行具體農(nóng)藥監(jiān)管工作。
2.監(jiān)管經(jīng)費(fèi)缺乏
因一些縣級(jí)政府和相關(guān)單位不重視農(nóng)藥監(jiān)管站，也未對(duì)其進(jìn)行明確批示，使得一些縣級(jí)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)不能列入縣級(jí)財(cái)政收入預(yù)算中。農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)在無經(jīng)費(fèi)保證的情況下，只能依賴于農(nóng)業(yè)局投入，但這部分資金畢竟有限，很難保證農(nóng)藥監(jiān)管站持續(xù)運(yùn)營(yíng)更無法保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員的的工作經(jīng)費(fèi)，再加上農(nóng)藥監(jiān)管工作培訓(xùn)任務(wù)的繁重，使得經(jīng)費(fèi)更加短缺。
3.培訓(xùn)力度不夠
由于政府重視力度不夠和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的限制，農(nóng)藥管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用者進(jìn)行定期、不定期的培訓(xùn)，使得執(zhí)法人員監(jiān)管和執(zhí)法能力得不到有效的提高，而且還需要廣泛宣傳，大力的培訓(xùn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用者，因?yàn)檗r(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用者對(duì)農(nóng)藥安全使用技術(shù)掌握不夠，會(huì)導(dǎo)致一些安全事故。
4.假冒偽劣藥品仍較多
打擊假冒偽劣產(chǎn)品，加大懲罰力度，一直是近些年農(nóng)藥監(jiān)管部門管理的重點(diǎn)。近些年來，監(jiān)管部門為控制假冒偽劣產(chǎn)品，打擊違法犯罪行為，不斷完善管理制度和與之相關(guān)的法律制度，但是不法農(nóng)藥制造和銷售商仍很活躍，并在較為隱蔽的地點(diǎn)制造和銷售假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品。這樣不僅無法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且也會(huì)給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)損失。
5.農(nóng)藥殘留物超標(biāo)
近些年來農(nóng)產(chǎn)品殘留物檢測(cè)中，一些蔬菜殘留物指標(biāo)超過正常標(biāo)準(zhǔn)，無公害蔬菜中含有違禁農(nóng)藥。如在對(duì)一些無公害蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品中含有甲胺磷成分。我們知道甲胺磷是高毒農(nóng)藥，也是國(guó)家明令禁止的藥品，將此種農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)品，不僅會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)后也會(huì)給消費(fèi)者生命健康帶來危害。
二、農(nóng)藥管理監(jiān)管問題控制策略
1.政府加大重視力度
農(nóng)藥管理工作質(zhì)量事關(guān)農(nóng)藥產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，各級(jí)政府必須高度重視。首先，縣級(jí)政府必須嚴(yán)格按照上級(jí)文件指示成立農(nóng)藥監(jiān)管小組，由縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局及安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)任組員，確保農(nóng)藥監(jiān)管工作順利進(jìn)行。其次，縣政府要將農(nóng)藥監(jiān)管站列入正式編制單位，并由縣級(jí)整編單位進(jìn)行編制，以保證人員穩(wěn)定。再次，要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管人員職責(zé)，積極開展工作并履行監(jiān)管職責(zé)，以確保將工作落實(shí)到實(shí)處。
2.加大資金投入力度
縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，執(zhí)行上級(jí)文件要求，將農(nóng)藥監(jiān)管站劃入財(cái)政補(bǔ)貼行列，從財(cái)政支出中劃出一部分資金作為縣級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管站專用經(jīng)費(fèi)，以確保農(nóng)藥監(jiān)管人員能正常開展農(nóng)藥監(jiān)督方面的工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政也應(yīng)該劃出一部分資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管人員工作經(jīng)費(fèi)，以及給予村級(jí)農(nóng)藥監(jiān)督人員一定經(jīng)濟(jì)待遇，以減少他們的后顧之憂，使村鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管人員能夠做好職能范圍之內(nèi)的事，同時(shí)也能為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，縣級(jí)政府還應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕M織鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管人員培訓(xùn)，并從政府收入中劃出部分資金作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以解決縣級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)任務(wù)繁重問題。
3.完善法律法規(guī)
完善與農(nóng)藥管理相關(guān)的法律法規(guī)是農(nóng)藥監(jiān)管工作有序進(jìn)行的保證，首先，縣級(jí)農(nóng)藥抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、重大案件督辦制度及部門間的聯(lián)動(dòng)制度等進(jìn)行完善，并在此基礎(chǔ)上使這些制度形成合力，提高監(jiān)管效率。其次，縣級(jí)農(nóng)藥管理部門應(yīng)該建立于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門市相聯(lián)系的制度，以當(dāng)?shù)氐墓芾碓瓌t為依據(jù)，明確監(jiān)管責(zé)任內(nèi)容，將具體工作落實(shí)到實(shí)處。例如可以組織不同農(nóng)藥生產(chǎn)單位、經(jīng)銷商和門市負(fù)責(zé)人等簽訂《農(nóng)藥質(zhì)量安全服務(wù)承諾書》，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，出現(xiàn)問題可以及時(shí)解決，確保藥品質(zhì)量。再次，要建立藥品管理安全責(zé)任體質(zhì)，縣級(jí)農(nóng)藥管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過一一對(duì)應(yīng)的形式規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)，將農(nóng)藥管理工作深入到農(nóng)藥門店，并將門店管理監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到具體農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法人員，使監(jiān)管執(zhí)法人員能更好的投入到農(nóng)藥管理中，切實(shí)做好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。
4.加大農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度
農(nóng)藥產(chǎn)品市場(chǎng)假冒偽劣產(chǎn)品的增多，使農(nóng)藥市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效的保證，甚至使農(nóng)藥市場(chǎng)秩序得不到有效的維護(hù)。這種情況下，農(nóng)藥管理監(jiān)管部門就應(yīng)該加大打假力度和深度，將農(nóng)藥市場(chǎng)質(zhì)量抽檢作為重點(diǎn)工作來抓，重點(diǎn)檢測(cè)農(nóng)藥產(chǎn)品中是否含有高毒成分，以避免不法分子將高毒農(nóng)藥混入普通農(nóng)藥中銷售，從而嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)管理監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中，除了按時(shí)進(jìn)行監(jiān)管抽查外，還要在農(nóng)時(shí)農(nóng)事季節(jié)，開展春秋兩季農(nóng)藥抽查行動(dòng)，重點(diǎn)抽查殺蟲劑和殺菌劑兩種農(nóng)藥，一經(jīng)查出有違禁藥品成分，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)商和銷售商進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并及時(shí)曝光和查處不符合正常經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的單位，以維護(hù)農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。
5.加大宣傳力度
農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作，除了做好上述工作外，農(nóng)藥監(jiān)管工作。農(nóng)藥管理部門實(shí)際工作要應(yīng)利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊等多種途徑，以農(nóng)民喜聞見樂的形式宣傳和普及農(nóng)藥管理方面的法律法規(guī)知識(shí)，提高農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)。其次，要做好農(nóng)藥安全工作，通過兩站一臺(tái)公布專家熱線，隨時(shí)隨地的解決農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民在銷售和使用中遇到的疑難問題，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。再次，在農(nóng)忙期間，農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該推行高效低毒農(nóng)藥品種和新技術(shù)，引導(dǎo)群眾購(gòu)買放心藥品，并指導(dǎo)群眾正確使用農(nóng)藥，以減少因使用不當(dāng)而造成安全生產(chǎn)事故。
6.加大培訓(xùn)力度
要加大員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，首先，鼓勵(lì)和支持農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法人員按時(shí)到上級(jí)部門接受培訓(xùn)，以不斷的提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力；其次，要對(duì)縣內(nèi)所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行政策支持和相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)，并從中選出農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)大戶參加省級(jí)知識(shí)培訓(xùn)工作，以增強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)商對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)，自主的參與到農(nóng)藥監(jiān)管工作中，按照法律法規(guī)進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)；最后，要對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)基地和種糧大戶農(nóng)藥使用人員進(jìn)行培訓(xùn)，以不斷的提高農(nóng)民安全使用農(nóng)藥水平，減少農(nóng)藥安全事故。
結(jié)束語：
農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中必不可少的投入品，其不僅是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的源頭，也是控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵?，F(xiàn)在一些縣級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了確保農(nóng)藥質(zhì)量，已對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥監(jiān)管工作做了一些調(diào)整，并采取了一系列有利于維護(hù)農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的措施取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但我們知道農(nóng)藥監(jiān)管工作還在不斷的進(jìn)行中，需要隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以滿足時(shí)展需求。
參考文獻(xiàn)：
1我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)基本情況
至2005年6月，我縣有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)340余家，其中農(nóng)藥化肥企業(yè)240余家，種子經(jīng)營(yíng)戶100余戶，分布在全縣37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分行政村。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地占80余戶，占總數(shù)量的23.5%，其余大部分分布在人口相對(duì)集中和交通相對(duì)便利的行政村。所經(jīng)營(yíng)的化肥品種有50余個(gè)、農(nóng)藥品種有100余個(gè)、種子品種有50余個(gè)，基本滿足我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。
2我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)及從業(yè)隊(duì)伍的現(xiàn)狀
2.1經(jīng)營(yíng)渠道多樣化。從過去單一的供銷系統(tǒng)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)種子，到目前供銷系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及部份個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶（主要是種子）三駕齊駕的格局。我縣目前所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，農(nóng)資系統(tǒng)占142家，占總量的59%，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)占98家，占總量的41%，同時(shí)也形成了一批松散型的規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)；種子個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶18家，占全部種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)的18%，其余則由農(nóng)業(yè)三站和農(nóng)資系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)的多樣化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。
2.2經(jīng)營(yíng)品種系列化、配套化。過去的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，要么是農(nóng)藥化肥，要么是單一的種子。經(jīng)過幾年的發(fā)展，逐步形成了種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用配套設(shè)施等一系列品種，為消費(fèi)者提供一條龍服務(wù)。
2.3網(wǎng)點(diǎn)多，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。通過十幾年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)已從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地向規(guī)模行政村和交通相對(duì)方便的自然村發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)75%以上分布在行政村。由于網(wǎng)點(diǎn)眾多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，商家從單純追求銷售數(shù)量轉(zhuǎn)為服務(wù)質(zhì)量的提高，送貨上門、缺貨預(yù)約、夜間營(yíng)業(yè)等等，部分資金實(shí)力較好的經(jīng)營(yíng)戶還在農(nóng)忙季節(jié)對(duì)困難農(nóng)民賒貨，大大方便了消費(fèi)者，同時(shí)也發(fā)展了自己，擴(kuò)大了影響面。小陳老師工作室出品
2.4經(jīng)營(yíng)人員法制意識(shí)增強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)逐步得到提高。從過去的單一經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展到現(xiàn)在的多元市場(chǎng)格局，經(jīng)營(yíng)者法律法規(guī)意識(shí)逐步增強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)也得到進(jìn)一步充實(shí)。一是管理部門舉辦的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)參加的人數(shù)比例逐年擴(kuò)大，自覺辦理上崗證的人員也逐年增多，持證上崗比例從過去的85%左右擴(kuò)大到2005年的98%。進(jìn)貨時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從主觀上杜絕假冒偽劣，行動(dòng)上遵守法律法規(guī)。
同時(shí)通過近幾年管理部門組織的較為系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)營(yíng)者的專業(yè)知識(shí)得到進(jìn)一步充實(shí)，從過去單純的賣貨到現(xiàn)在能為消費(fèi)者提供使用知識(shí)、注意事項(xiàng)及技術(shù)咨詢，自身的信譽(yù)也等到了提升。
3我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)存在的問題
3.1經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、流通體制不健全、發(fā)展壯大難。我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從數(shù)量來看已基本滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)的需求，但總體規(guī)模小，大多處于分散狀態(tài)，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，大部分經(jīng)營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資金都在5萬元以下，從參與調(diào)查問卷的133經(jīng)營(yíng)企業(yè)顯示的數(shù)據(jù)，60%的經(jīng)營(yíng)戶年經(jīng)營(yíng)額在10萬元以下，10－20萬元占26%，年經(jīng)營(yíng)額在30萬元以上的只占14%，其中100萬元以上的更是鳳毛麟角，全縣只有2戶。
企業(yè)規(guī)模小，加上流通體制不健全，就很抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也不能產(chǎn)生較好的經(jīng)營(yíng)效益，也難以不斷壯大自己。
3.2經(jīng)營(yíng)人員年齡偏大，文化素質(zhì)較低，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化。經(jīng)營(yíng)人員年齡偏大，文化素質(zhì)偏低是我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍的一個(gè)弱點(diǎn)。所有經(jīng)營(yíng)人員中，年齡在40歲以下的只占總數(shù)的35%，40歲以上的占65%，其中50歲以上的占總數(shù)的30%，60歲以上的也不在少數(shù)。文化程度初中以下占63%，其中部份還是小學(xué)文化；高中以上文化只占總數(shù)的37%。年齡偏大，文化水平偏低，勢(shì)必難以適應(yīng)市場(chǎng)千變?nèi)f化，同時(shí)在日常經(jīng)營(yíng)中也很難有作為。
3.3經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍不穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)年限短、變更頻繁。經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍的不穩(wěn)定，也是制約我縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大的另一個(gè)重要因素。經(jīng)營(yíng)者沒有長(zhǎng)期打算，干一年算一年，從2003－2005這三年中，農(nóng)藥化肥經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓或者關(guān)門歇業(yè)的有近30家，占總數(shù)的12.5%；還有部分設(shè)在行政村的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)處于半歇業(yè)狀態(tài)，主要表現(xiàn)為貨源不足、經(jīng)營(yíng)無規(guī)律等，一些松散型聯(lián)合體因無制度約束，分合頻繁。
目前我縣所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以農(nóng)藥化肥經(jīng)營(yíng)戶為例），經(jīng)營(yíng)年限普遍較短。從參與調(diào)查的情況看，經(jīng)營(yíng)年限在5年以下的有50戶占40%，10年以上的35戶占27%，其余為中間類。
3.4無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，貨源渠道混亂，產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀。農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件放寬后，在一定程度繁榮了市場(chǎng)，給農(nóng)民帶來了實(shí)惠。但現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多是承包性質(zhì)，隨著市場(chǎng)的逐漸飽和，加上經(jīng)營(yíng)行為準(zhǔn)則的缺乏，無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象有愈演愈烈之勢(shì)。
競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)規(guī)律，它可以起到優(yōu)勝劣汰、提高服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量、降低商品價(jià)格的作用，使消費(fèi)者等到實(shí)惠。但無序競(jìng)爭(zhēng)所帶來的后果是產(chǎn)品質(zhì)量的下降、缺斤少兩、以次充好等現(xiàn)象，加上目前部分經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨渠道混亂，進(jìn)貨隨意性大，甚至靠流動(dòng)批發(fā)商，致使產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，給假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)留下可乘之機(jī)，管理部門查處的偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和種子案件，貨物的來源大都來自于不規(guī)范進(jìn)貨。無序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，最終的受害者是農(nóng)民消費(fèi)者入。
3.5專業(yè)性不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)品種混雜，不利于專業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制。由于以承包經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模小，大多數(shù)沒有形成專業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，他們?cè)诮?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和種子的同時(shí)，兼營(yíng)日雜用品、日用百貨；一些行政村的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)還有兼營(yíng)副食品現(xiàn)象存在，甚至有主業(yè)變付業(yè)。根據(jù)我們對(duì)參與問卷統(tǒng)計(jì)，同時(shí)兼有經(jīng)營(yíng)日雜用品和日用百貨的農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)有75戶，占55%，極易產(chǎn)生安全隱患。
3.6農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)行業(yè)利潤(rùn)低，物價(jià)不穩(wěn)定，影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。九十年代中期，由于市場(chǎng)剛開始轉(zhuǎn)型，經(jīng)營(yíng)農(nóng)資產(chǎn)品利潤(rùn)大，經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展快。而近幾年市場(chǎng)基本飽和和競(jìng)爭(zhēng)的激烈，利潤(rùn)已大不如前，一些大宗產(chǎn)品甚至出現(xiàn)保本或虧損。其中化肥的零售利潤(rùn)已不足3%－5%，農(nóng)藥和種子也僅在8－10%左右，加上生產(chǎn)企業(yè)成本不斷攀升，價(jià)格不穩(wěn)定，漲價(jià)頻繁。以尿素為例，在2003年下半年噸價(jià)還是1300元左右，到2004年上升到2000元，上升幅度近54%，2005年又創(chuàng)新高。小陳老師工作室出品
3.7無證無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象多，沖擊合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)。由于一些人法律意識(shí)淡薄，加上我縣地域廣、交通不發(fā)達(dá)、監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不夠等原因，一些鄉(xiāng)村小店無證無照經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象非常普遍。他們大多經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、無長(zhǎng)期打算，時(shí)常出現(xiàn)坑農(nóng)事件，特別是種子質(zhì)量問題尤為突出，但出現(xiàn)糾紛以后消費(fèi)者往往無法得到合理解決。據(jù)我們調(diào)查，幾乎三分之一的行政村有無證無照經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)投入品情況，不完全統(tǒng)計(jì)，多達(dá)365戶。這種現(xiàn)象的存在，除了容易發(fā)生坑農(nóng)事件外，由于他們大多是經(jīng)營(yíng)食品小百貨的小店，也極易發(fā)生安全事故。
4農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)的管理對(duì)策
農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)健康穩(wěn)步的發(fā)展，除了有一個(gè)良好的發(fā)展氛圍，還必須要有一整套行之有效的長(zhǎng)效管理模式和適合于我縣的經(jīng)營(yíng)思路，以及部門協(xié)作、行業(yè)自律和經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)的提高，具體就從以下幾個(gè)方面著手。
4.1加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高經(jīng)營(yíng)人員守法意識(shí)和消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。充分利用各種媒體和科技宣傳、咨詢等機(jī)會(huì)，宣傳農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管方面的法律法規(guī)和假冒偽劣產(chǎn)品的識(shí)別知識(shí)，以提高經(jīng)營(yíng)者遵法、守法的自覺性，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持、重視農(nóng)業(yè)投入品的管理工作；引導(dǎo)廣大消費(fèi)者自覺維權(quán)，利用96323這個(gè)舉報(bào)投訴平臺(tái)，抵制和舉報(bào)假冒偽劣產(chǎn)品，形成一個(gè)強(qiáng)大的輿論壓力和監(jiān)管機(jī)制。
4.2加大政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高整體管理水平。我縣的農(nóng)藥、化肥、種子經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，以我們現(xiàn)有的人員配置、執(zhí)法手段難以適應(yīng)我縣面廣、點(diǎn)多、交通不便的現(xiàn)狀，從而不能對(duì)所有的經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管。除了我們自身的素質(zhì)和執(zhí)法水平亟待通過不斷學(xué)習(xí)、交流和實(shí)踐來提高外，地方政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)，加大財(cái)政投入，從而保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、完善執(zhí)法手段、提高執(zhí)法能力、穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。
4.3重視崗前培訓(xùn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律。為規(guī)范市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)實(shí)行一定的準(zhǔn)入制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)應(yīng)該成為一個(gè)經(jīng)常性的制度，經(jīng)培訓(xùn)合格才能上崗。一是加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，使經(jīng)營(yíng)者知法、懂法、守法；二是專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使經(jīng)營(yíng)者掌握一定的經(jīng)營(yíng)理念、懂得假冒偽劣產(chǎn)品的識(shí)別方法、能指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥用藥用種；同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，合理公平競(jìng)爭(zhēng)，不賣假劣產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量。
4.4大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌經(jīng)營(yíng)，推行信譽(yù)承諾制。要使農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)得到長(zhǎng)足發(fā)展，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，借鑒連鎖超市經(jīng)驗(yàn)，推行連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌經(jīng)營(yíng)，改變現(xiàn)有規(guī)模小、散和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差的現(xiàn)狀。我縣可以發(fā)展2－3個(gè)連鎖實(shí)體，推出2－3個(gè)經(jīng)營(yíng)品牌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)連鎖化、品牌統(tǒng)一化、進(jìn)貨渠道規(guī)范化，從根本上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。同時(shí)推行信譽(yù)承諾制，一旦發(fā)生質(zhì)量糾紛，可以進(jìn)行有效的監(jiān)督舉報(bào)、投訴和索賠。
4.5加大違法查處力度，嚴(yán)懲違法行為。對(duì)零售環(huán)節(jié)杜絕假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品最有效的方法之一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴(yán)把流通關(guān)。除了平時(shí)不放松的同時(shí)，積極開展“綠劍”集中行動(dòng)，加大違法案件的查處力度，對(duì)屢次違法不改的經(jīng)營(yíng)戶從嚴(yán)處罰，特別是對(duì)經(jīng)銷明令禁止銷售農(nóng)資產(chǎn)品行為要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者在處罰的同時(shí)，要通過各種媒體予以曝光，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，增強(qiáng)管理機(jī)關(guān)的影響面和威懾力。
4.6開展誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)。在做好市場(chǎng)監(jiān)管、加大執(zhí)法力度和重視培訓(xùn)等工作的同時(shí)，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)職能部門，開展誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)好的企業(yè)授予“誠(chéng)信企業(yè)”稱號(hào)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，籍以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法意識(shí)。小陳老師工作室出品
4.7加強(qiáng)部門協(xié)作，共同規(guī)范和繁榮市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)監(jiān)管除了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，應(yīng)聯(lián)合其他執(zhí)法部門，如工商、質(zhì)監(jiān)等，共同探討一套長(zhǎng)效管理模式，相互支持、密切配合、通力協(xié)作、共同參與、形成合力。
1 農(nóng)藥使用過程中存在的問題分析
1.1 農(nóng)藥經(jīng)銷商的專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)
在農(nóng)藥銷售過程中，我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定了農(nóng)藥的經(jīng)銷商應(yīng)該具備和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)性人員，但是在實(shí)際的經(jīng)銷過程中，一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的大店多數(shù)情況下都是由過去的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶轉(zhuǎn)變而成的，很多的農(nóng)藥經(jīng)銷商在經(jīng)銷過程中都沒有經(jīng)過專業(yè)的、正規(guī)的農(nóng)藥專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，也沒有通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)取得相關(guān)的職業(yè)資格認(rèn)證，經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)通常情況下都比較低下，其在進(jìn)購(gòu)農(nóng)藥過程中對(duì)農(nóng)藥真?zhèn)魏蛢?yōu)劣的鑒別能力較低，還有一些經(jīng)銷商為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，故意向農(nóng)民群眾售賣假冒偽劣產(chǎn)品，甚至故意銷售國(guó)家禁止的高毒和高殘留的農(nóng)藥品種，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的威脅。
1.2 農(nóng)民群眾使用農(nóng)藥的水平不高
首先，農(nóng)民群眾的藥物品種的選擇不當(dāng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)民群眾不能根據(jù)病蟲害的實(shí)際情況科學(xué)合理的選擇正確的農(nóng)藥品種，在病蟲害防治過程中不能做到科學(xué)防治和對(duì)癥下藥。選擇藥劑過程中主要依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選擇，而真正做到用藥向農(nóng)技人員詢問的人數(shù)并不是很多；其次，農(nóng)藥在使用過程中混合使用不合理。農(nóng)藥是一種化學(xué)性質(zhì)較為活潑的有機(jī)物，因此，在農(nóng)藥混合使用過程中一定要掌握一定用藥原則。在實(shí)際的生產(chǎn)過程中，我們經(jīng)常會(huì)看到農(nóng)民群眾將堿性農(nóng)藥和酸性農(nóng)藥混合使用，從而嚴(yán)重影響到藥效正常的發(fā)揮；最后，正確使用藥劑的時(shí)間和用藥量把握不準(zhǔn)確。農(nóng)民群眾在施藥過程中，不是根據(jù)農(nóng)田的病蟲害發(fā)生的實(shí)際情況中選擇合適的劑量和最佳的時(shí)期進(jìn)行防治，而是存在盲目地跟從心理，看到別人用藥，自己也跟著用藥，還有的農(nóng)民群眾在進(jìn)行病蟲害防治過程中看到蟲子就用藥，見到病就打藥，并沒有按照“預(yù)防為主，綜合防治”的原則開展病蟲害防治，這樣不但起不到相應(yīng)的病蟲害防治效果，而且還會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的農(nóng)藥浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境造成了較大的危害。
1.3 農(nóng)作物藥害現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生
在農(nóng)藥噴施過程中，由于沒有注意噴藥的方向以及沒有采取合適的防治措施，導(dǎo)致了農(nóng)藥在使用過程中，藥物飄落在其他的敏感作物上，造成了相鄰作物的藥害現(xiàn)象發(fā)生，這種藥害現(xiàn)象經(jīng)常會(huì)發(fā)生在除草劑的使用過程中，例如在使用蓋草能防治油菜田間雜草過程中，其藥物很容易對(duì)毗鄰的麥田造成危害，同時(shí)，作物的生長(zhǎng)調(diào)節(jié)素在使用過程中如果不嚴(yán)格按照使用量的進(jìn)行合理的使用的話，將會(huì)對(duì)作物造成嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致其矮化過度，甚至是停止生長(zhǎng)。
1.4 用藥的環(huán)保意識(shí)不足
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，沒有固定的配藥場(chǎng)所，多數(shù)情況下都是在河岸、地頭、溝渠進(jìn)行配藥。使用后的農(nóng)藥瓶和包裝袋隨意丟棄，而使用后的農(nóng)藥機(jī)械設(shè)備隨意在池塘、河流和溝渠進(jìn)行清洗，清洗廢水隨意傾倒其中，并沒有對(duì)藥物進(jìn)行集中處理，這種行為不僅會(huì)嚴(yán)重污染中土壤和水源，而且還極容易對(duì)水生生物造成危害，給農(nóng)村的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
2 農(nóng)藥合理使用的對(duì)策分析
2.1 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全
最近幾年，國(guó)家和地區(qū)高度重視對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門和安全管理部門等多個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范管理，切實(shí)改變農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序。但是在農(nóng)藥管理過程中，我們還是發(fā)現(xiàn)了有不少的經(jīng)銷者，至國(guó)家法律而不顧，通過各種渠道銷售假冒偽劣產(chǎn)品，給農(nóng)村地區(qū)農(nóng)藥市場(chǎng)秩序造成嚴(yán)重的影響，因此，在對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管過程中，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，杜絕違禁藥品的流入，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保障地方的農(nóng)藥市場(chǎng)穩(wěn)定。
2.2 強(qiáng)化宣傳和培訓(xùn)，提高用藥水平
充分利用好當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)工程的機(jī)會(huì)，采取針對(duì)性的內(nèi)容對(duì)農(nóng)技人員和農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)，通過各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，將病蟲害、草害的發(fā)生規(guī)律，最佳防治時(shí)間、發(fā)生動(dòng)態(tài)和防治技術(shù)以及方法和安全用藥的知識(shí)全面普及給農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾逐漸增加安全用藥和科學(xué)用藥的意識(shí)，從而顯著提升用藥的水平和用藥的質(zhì)量，積極宣傳預(yù)防為主，防治相結(jié)合的病蟲害防治原則，充分利用農(nóng)業(yè)防治、物理防治以及生物防治措施，降低農(nóng)藥的使用量，降低農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染，降低農(nóng)藥殘留量。
2.3 政府應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)體系建設(shè)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高低以及農(nóng)藥殘留量的多少關(guān)系到廣大消費(fèi)者的切身利益和生命健康安全，新的食品安全法已通過人大常委會(huì)審核現(xiàn)已頒布，于今年10月1日實(shí)施，這部法律是史上最為嚴(yán)厲的一部法律。因此，就要求地方政府部門應(yīng)該重視全面重視農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，配備配齊基層農(nóng)技服務(wù)崗位人員，強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，要加強(qiáng)推進(jìn)縣、區(qū)級(jí)農(nóng)藥殘留檢測(cè)中心和街鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站建設(shè)，加強(qiáng)檢測(cè)人員的培訓(xùn)進(jìn)度，全面推動(dòng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作的順利開展。確保農(nóng)業(yè)用藥安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)
[1]鄧巍，趙春江，何雄奎，陳立平，張錄達(dá)，武廣偉，Mueller J，翟長(zhǎng)遠(yuǎn). 綠色植物靶標(biāo)的光譜探測(cè)研究[J]. 光譜學(xué)與光譜分析. 2010（08）
