發(fā)布時(shí)間：2023-08-23 16:53:20
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)民增收對(duì)策研究樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】寧德 ; 農(nóng)產(chǎn)品深加工;農(nóng)民持續(xù)增收;對(duì)策研究
如何探索和破解寧德市農(nóng)民增收問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),是當(dāng)前擺在寧德市政府及農(nóng)業(yè)部門面前的一個(gè)重要課題。而解決寧德市農(nóng)產(chǎn)品深加工能力,則是破解寧德市農(nóng)民持續(xù)增收的一個(gè)重要突破口?；谶@一認(rèn)識(shí),本文就提高寧德市農(nóng)產(chǎn)品深加工能力,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收提出一些思考。
一、寧德市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)狀
近年來,我市各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家方針、政策,積極采取政策扶持、招商引資、優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)等一系列措施,有力地推動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,取得了明顯的成效。
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)(除水產(chǎn)品、竹木加工企業(yè))5890家,產(chǎn)值達(dá)137.56億元,年平均增長(zhǎng)18%,農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到56%,比2005年提高了13個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到60%。
2、規(guī)模企業(yè)不斷壯大。各級(jí)龍頭企業(yè)通過增資擴(kuò)產(chǎn),規(guī)模越做越大,實(shí)力明顯增強(qiáng),帶動(dòng)能力增大,市場(chǎng)輻射面擴(kuò)大,顯示出較強(qiáng)的擴(kuò)張能力,成為我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)骨干企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年規(guī)模以上企業(yè)109家,比2005年凈增31家,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值51.78億元,是2005年的1.9倍,其中寧德南陽實(shí)業(yè)有限公司成了我市第一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
3、科技水平不斷提升。近年來,我市各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工部門加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)引進(jìn),改造、新建,引進(jìn)了一批具有一定規(guī)模的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線,推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工由作坊式粗加工向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化精深加工方向發(fā)展。如福安市林芝茶廠新建一條坦洋工夫紅茶工藝造型生產(chǎn)線;古田山花食品有限公司在原有日產(chǎn)500kg珍珠銀耳茶生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上,引進(jìn)一條日產(chǎn)800kg珍珠銀耳茶生產(chǎn)線。同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,寧德投洽會(huì)、福建項(xiàng)目成果交易會(huì)和“院市合作”的機(jī)會(huì),許多企業(yè)與大專院校、科研院所建立了長(zhǎng)期固定的合作關(guān)系,一些企業(yè)建立了自己的技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)、取得了一些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和新產(chǎn)品,培育和吸納了一批高層次的技術(shù)人才。
4、區(qū)域特色的加工產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成。幾年來,各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)部門發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)項(xiàng)目,基本形成了茶葉、食用菌、糧食飼料、畜產(chǎn)品、果蔬加工等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。一是福安、福鼎等地已初步形成區(qū)域特色茶葉產(chǎn)業(yè)集群。福鼎市白茶加工基地被評(píng)為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、福鼎市星火農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)和福安市農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)被評(píng)為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地。二是食用菌呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。古田縣玉田農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)按照產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,逐步構(gòu)建了以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為紐帶,聯(lián)結(jié)商貿(mào)拓市場(chǎng)、聯(lián)結(jié)基地帶農(nóng)戶、聯(lián)結(jié)科研出精品的新型產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)了農(nóng)戶、基地和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,被評(píng)為全國(guó)第一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。
5、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)。我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),多年來通過開發(fā)新產(chǎn)品,不斷調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),逐步形成了產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)品系列化的良好態(tài)勢(shì),提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。一是開發(fā)新產(chǎn)品。如南陽實(shí)業(yè)有限公司依托生豬養(yǎng)殖基地,發(fā)展飼料加工、大米加工和肉制品加工,形成了多元化的經(jīng)營(yíng)格局,拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)了企業(yè)的快速發(fā)展;福鼎好口福食品有限公司,根據(jù)市場(chǎng)需要,開發(fā)了六大系列檳榔芋產(chǎn)品,滿足不同消費(fèi)者需求,銷售區(qū)域不斷拓展。二是培育品牌。通過技改,產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高,涌現(xiàn)了一批省級(jí)名牌,樹立了企業(yè)新形象。全市已有48個(gè)綠色食品,53個(gè)產(chǎn)品通過了無公害產(chǎn)品認(rèn)證。
6、社會(huì)貢獻(xiàn)不斷加大。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供了17萬人的就業(yè)崗位,每年支付17億元的工資報(bào)酬,平均每年為每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力增加近1000元的收入。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體力量,農(nóng)民收入的重要來源,為我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮越來越重要作用。
二、存在的主要問題
雖然寧德市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展取得一定成效,但由于基礎(chǔ)差、底子薄、起步晚,與其他設(shè)區(qū)市相比還有很大差距。具體而言,存在的主要問題體現(xiàn)在以下幾方面:
1、缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織的有力帶動(dòng)。雖然我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)近幾年來有了一定的發(fā)展,但與帶動(dòng)全市各鄉(xiāng)村農(nóng)民共同致富的要求來看,還有很大差距。目前只有寧德南陽實(shí)業(yè)有限公司成為我市第一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè),多數(shù)企業(yè)仍處于小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng),龍頭企業(yè)整體帶動(dòng)能力有限。此外,農(nóng)戶與龍頭企業(yè)利益分配機(jī)制尚未建立,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢,由此導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工明顯滯后,產(chǎn)業(yè)的出路和增值問題得不到有效解決,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民增收的能量還比較有限。
2、缺乏科技的有力支撐。雖然近幾年“科技興農(nóng)”在全市上下已形成共識(shí),各種新品種、新技術(shù)不斷得到應(yīng)用,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)科技水平也有一定提升,但在對(duì)外農(nóng)業(yè)技術(shù)合作等方面路子不寬,尤其是在寧臺(tái)農(nóng)業(yè)合作上雖有地利之便,卻未能有大的進(jìn)展;在利用高新技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深層次開發(fā)和綜合利用上也進(jìn)展緩慢,精品不多,農(nóng)產(chǎn)品附加值低。
3、缺乏資金的有力支持。作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民,很難得到信貸部門支持,而農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)又存在網(wǎng)絡(luò)不完善、貸款利息較高等問題,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶特別是分散農(nóng)戶信貸困難,農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)艱難。資金缺乏,投資乏力,是當(dāng)前制約寧德市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向更高層次發(fā)展的“瓶頸”,也是制約農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵因素。
4、缺乏信息的有效服務(wù)。由于區(qū)位條件限制,農(nóng)村信息閉塞,獲取農(nóng)產(chǎn)品及其加工品供求信息及新產(chǎn)品、新設(shè)備、新科技信息等渠道狹窄,手段方法簡(jiǎn)單,難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的生產(chǎn)、銷售及升級(jí)換代形成有效服務(wù),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展壯大。
5、缺乏人才的智力支持。我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體上處于初加工多、水平低、規(guī)模小、綜合利用差、耗能高的初級(jí)階段,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不高,實(shí)力不強(qiáng),家族式管理模式隨處可見;企業(yè)缺乏規(guī)范的制度和科學(xué)的管理,其中關(guān)鍵是缺乏職業(yè)經(jīng)理人和中高級(jí)技術(shù)人才。但由于條件的局限,要面向更廣的區(qū)域求聘人才,顯然極為困難;而本地的人才又囿于政策的局限,未能充分得到利用。
三、提高我市農(nóng)產(chǎn)品深加工能力,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的對(duì)策思路
提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力、破解農(nóng)民增收難題,促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng),是當(dāng)前寧德市政府及農(nóng)業(yè)部門踐行科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù),也是寧德市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為此,必須深化改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,各有關(guān)部門、各個(gè)方面、各個(gè)層次必須共同努力,千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)、快速、穩(wěn)定增收。
1、培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建立,可以加大營(yíng)銷力度,改善產(chǎn)品質(zhì)量,提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和附加值;同時(shí)可以改變農(nóng)產(chǎn)品大量集中上市,價(jià)格下跌的境況,從而增加農(nóng)民收入,保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。建議寧德市政府進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的稅費(fèi)減免、貼息貸款、產(chǎn)銷信息引導(dǎo)等鼓勵(lì)和扶持政策。并加大財(cái)政、金融、稅收的扶持力度,提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本建設(shè)投資占整個(gè)基本建設(shè)投資的比重,增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)的技改投入;各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金等,要重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè);科技、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政主管部門的科技開發(fā)資金、教育培訓(xùn)資金,應(yīng)有一定比例用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展;外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工制品出口的支持和協(xié)調(diào)服務(wù)。同時(shí)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,通過收購、兼并、聯(lián)合、控股等方式,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)結(jié)和重組,促進(jìn)有益資產(chǎn)的優(yōu)化組合,打破以往以產(chǎn)品為中心的經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品到資本,從產(chǎn)品運(yùn)作型到資本經(jīng)營(yíng)型的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變,促使一批具有一定規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)盡快成長(zhǎng)起來。
2、培育農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū),提高品牌知名度
應(yīng)充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),著力建設(shè)一批食用菌、茶葉、畜禽、果蔬、糧油食品加工示范區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)實(shí)行原料生產(chǎn)基地、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng),建立一批農(nóng)產(chǎn)品加工一體化示范工程。鼓勵(lì)企業(yè)開展“三品”認(rèn)證,積極申報(bào)名牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品,提高企業(yè)的品牌知名度。
3、完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的信息體系建設(shè),利用“969155”服務(wù)熱線和農(nóng)村信息網(wǎng),建立農(nóng)產(chǎn)品加工信息平臺(tái),做好信息的收集、整理、分析和及時(shí)。鼓勵(lì)成立農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)協(xié)會(huì)。引導(dǎo)協(xié)會(huì)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)的總體要求,積極開展技術(shù)推廣、培訓(xùn)、管理、信息等各方面的服務(wù),發(fā)揮橋梁與紐帶作用,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。組織重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)到省外先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí),拓寬視野、更新理念,進(jìn)一步推動(dòng)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。
4、加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
應(yīng)加快制定符合我市實(shí)際和國(guó)際慣例的農(nóng)產(chǎn)品原料和加工制品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),盡快形成完善的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,把推行農(nóng)產(chǎn)品和加工品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地結(jié)合起來,逐步建立標(biāo)明產(chǎn)品的產(chǎn)地、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)標(biāo)識(shí)制度。鼓勵(lì)和推進(jìn)企業(yè)積極推行GMP和HACCP、ISO質(zhì)量管理體系、環(huán)境保護(hù)等認(rèn)證,嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)。同時(shí),建立對(duì)世界有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織動(dòng)態(tài)跟蹤的制度,鼓勵(lì)和積極采用國(guó)外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
5、優(yōu)化人才環(huán)境、筑巢引鳳
農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨人才短缺的問題必須采取綜合的措施加以解決。對(duì)有技術(shù)、愿意返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生,通過申報(bào)審核,開設(shè)綠色通道使其掛靠有關(guān)科研單位,以便解決其創(chuàng)業(yè)期間資金往來、評(píng)定職稱等困難。對(duì)高薪引進(jìn)的人才,要在更新知識(shí)、提升能力方面給予提供方便,要營(yíng)造一個(gè)人才進(jìn)得來、留得住的軟環(huán)境。對(duì)多數(shù)人才來說,待遇雖然是吸引人才的一個(gè)重要因素,但更重要的是成就事業(yè)的環(huán)境。目前我市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在人才部門所有、人才流動(dòng)不暢、人才使用排資論輩等問題,建議市政府及有關(guān)部門為人才的“人盡其才、才盡其用”制定一些優(yōu)惠政策,為一些人才流動(dòng)到農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供政策上的保障和支持。
6、充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用
應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行創(chuàng)新,提高其組織化程度,形成“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈,大膽創(chuàng)新,積極探索,在農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)農(nóng)戶通過合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會(huì)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行交易,形成穩(wěn)定的、比較公平的利益關(guān)系,保證穩(wěn)定的、規(guī)格和質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的加工原料供應(yīng),同時(shí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)及各類專業(yè)協(xié)會(huì)等,發(fā)揮它們?cè)诩夹g(shù)推廣、培訓(xùn)、管理、信息等方面的服務(wù)功能,加強(qiáng)規(guī)范管理,使其帶動(dòng)農(nóng)戶遵從市場(chǎng)規(guī)則,維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易中各個(gè)方面的利益。
7、積極開展寧臺(tái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作,促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。半個(gè)世紀(jì)以來,臺(tái)灣經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)到工業(yè)再到服務(wù)煊的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過程。進(jìn)入21世紀(jì)以來,臺(tái)灣加工制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。由于兩岸在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。因此,臺(tái)灣加工制造業(yè)的外移和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫切需要祖國(guó)大陸的支持。寧德與臺(tái)灣具有“五緣”優(yōu)勢(shì),更應(yīng)緊緊抓住機(jī)遇,主動(dòng)積極地與臺(tái)灣開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作與對(duì)接,汲取臺(tái)灣地區(qū)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)及利用高新技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深層次開發(fā)和綜合利用上技術(shù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富余的資金、設(shè)備及人才,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的深度合作與對(duì)接,為我市農(nóng)業(yè)和發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
[1]“2009中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇綜述”《紅旗文稿》2009年第24期。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；農(nóng)民增收；對(duì)策建議
中圖分類號(hào)：S3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501003
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?/4左右。而農(nóng)民收入又是目前破解“三農(nóng)”問題中一個(gè)重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具體重要的意義。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)可知，我國(guó)農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)收入水平，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步拉大，而解決農(nóng)民增收問題的關(guān)鍵是如何利用好農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。因此，本文探討了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)推廣的關(guān)系，為今后農(nóng)業(yè)推廣實(shí)踐工作提供理論依據(jù)。
1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)農(nóng)民增收的積極作用
1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可以改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而節(jié)約農(nóng)民勞動(dòng)成本。農(nóng)產(chǎn)品通過新型技術(shù)加工可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升值，促進(jìn)農(nóng)民的增收。因此，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣在某種程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展。
1.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要手段
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可以改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，如新品種的引進(jìn)、配方技術(shù)利用、高產(chǎn)栽培技術(shù)及農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用，這些新的科技技術(shù)不但可以節(jié)約人力、物力及財(cái)力的投入，也為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，也是改變落后山區(qū)農(nóng)業(yè)面貌的重要途徑。
2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)踐中制約農(nóng)民增收的因素
2.1 農(nóng)民普遍素質(zhì)偏低
農(nóng)民受教育程度偏低是農(nóng)村普遍存在的問題，以對(duì)覃塘鎮(zhèn)農(nóng)民調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)農(nóng)民受教育低，大多數(shù)都只有小學(xué)或初中學(xué)歷且老年化的現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)民在思想上不愿意接受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和農(nóng)業(yè)科學(xué)新技術(shù)，只滿足傳統(tǒng)的耕作方式。另外，農(nóng)民由于缺乏基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，亂用藥，亂施肥的現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣既增加了成本，又降低了回報(bào)率，同時(shí)還破壞了土壤結(jié)構(gòu)，使農(nóng)藥殘留超標(biāo)。
2.2 農(nóng)技推廣隊(duì)伍年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化
目前，我國(guó)農(nóng)技基層推廣人員普遍年齡偏大，推廣知識(shí)只停留在過去，對(duì)現(xiàn)階段的推廣技術(shù)掌握不夠，無法滿足現(xiàn)代化推廣的要求，這導(dǎo)致了推廣效果逐漸降低。根據(jù)調(diào)查，覃塘鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員90%以上是中專生或高中生，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，對(duì)一些新興作物栽培技術(shù)、新農(nóng)機(jī)的使用和維護(hù)技術(shù)還不夠了解，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，這嚴(yán)重制約了推廣的步伐。
2.3 農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)不足
科技推廣服務(wù)需要長(zhǎng)期的資金投入，而目前各級(jí)政府用于在科技推廣服務(wù)和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的費(fèi)用較少，使推廣人員的工資得不到保證，影響了推廣人的積極性，由于經(jīng)費(fèi)比較少，所以難以開展對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。推廣設(shè)施也比較落后，有的也是形同虛設(shè)。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)該有固定的辦公場(chǎng)所和基礎(chǔ)的硬件設(shè)施，如電腦、電話，但目前很多基層農(nóng)業(yè)推廣部門都沒有固定場(chǎng)所，有些大樓被長(zhǎng)期租賃，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員不能夠正常開展工作，使得新技術(shù)很難進(jìn)行推廣。
3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)建議
3.1 提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，可以通過網(wǎng)絡(luò)、媒體及報(bào)紙等方式，傳播一些基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，同時(shí)要定期開展技術(shù)類的培訓(xùn)工作，組織培訓(xùn)班，技術(shù)講座等，也可以邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專家，到現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面的給農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)和講解。加強(qiáng)農(nóng)民基礎(chǔ)教育，目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育普遍落后，這是導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)低下的深層次原因，因此，政府部門要加強(qiáng)農(nóng)民基礎(chǔ)教育工作，給予更多的政策扶持。
3.2 加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入力度
政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，建立專項(xiàng)資金賬戶，把每年培訓(xùn)農(nóng)民的經(jīng)費(fèi)落實(shí)到政府財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目、引種及示范工作的進(jìn)行，同時(shí)要做好財(cái)政補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)、制定完善的法律法規(guī)，
鼓勵(lì)外資、民營(yíng)、個(gè)體資金投入到農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化，農(nóng)機(jī)化，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)化。
3.3 對(duì)基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)
“三農(nóng)”服務(wù)的主體是基層農(nóng)技推廣人員，他們素質(zhì)高低直接影響推廣效果的好壞，因此，要采用會(huì)議培訓(xùn)、視頻、考試及進(jìn)修等方式對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，以更新他們的知識(shí)，提高自身素質(zhì)和能力，這樣才能為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供良好的服務(wù)。
3.4 采用農(nóng)民比較容易接受的推廣方式
受農(nóng)民自身素質(zhì)問題，高深的技術(shù)理論會(huì)造成農(nóng)民興趣的下降，因此在實(shí)際推廣中要采用簡(jiǎn)單的推廣方法。建立和完善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，示范區(qū)，帶動(dòng)和輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)民加入。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶，通過他們的試驗(yàn)示范，讓農(nóng)民親身感觸到運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技所帶來的實(shí)際效應(yīng)，真正提高農(nóng)民對(duì)科技成果的興趣度。
3.5 建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)監(jiān)督體系
根據(jù)調(diào)查，貴港市目前的農(nóng)業(yè)監(jiān)督體系存在問題，因此要建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”，保證縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的情況，結(jié)構(gòu)變化情況、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)情況及公益性職能發(fā)揮情況等進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)質(zhì)量。
3.6 建立農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)平臺(tái)
地方農(nóng)業(yè)部門要建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，便于農(nóng)民及時(shí)了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)況，病蟲害防治技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、田間管理等。通過廣播及電視，圖文并茂的向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，這樣更加生動(dòng)、直觀和便捷。建立農(nóng)村信息技術(shù)服務(wù)點(diǎn)，可以及時(shí)和宣傳農(nóng)業(yè)信息，也可以提供農(nóng)村技術(shù)咨詢服務(wù)，這樣有利于提高農(nóng)業(yè)推廣效率。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；實(shí)證分析；存在問題
一 引言
通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以改善農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)內(nèi)需，滿足人們的多種需求，增加農(nóng)民收入；可以發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；還可以根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源狀況進(jìn)行新生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，降低生產(chǎn)成本，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。筆者利用2004～2010年奈曼旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，在分析奈曼旗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及所存在問題的基礎(chǔ)上提出了自己的建議。
二 奈曼旗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況分析
農(nóng)業(yè)既是農(nóng)用生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門的銷售市場(chǎng)，又是農(nóng)產(chǎn)品加工部門的原料供應(yīng)者。農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間，不僅在人力、資金、資源方面存在一般意義上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而且還在生產(chǎn)技術(shù)上存在著較為密切的投入產(chǎn)出關(guān)系。這客觀上要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)必須在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上按照一定的比例關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。
總的來說2004～2010年，奈曼旗第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)總量在同步增長(zhǎng)的同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)所占比重逐年減小，第二產(chǎn)業(yè)所占比重最大，并有上升趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步增加（見表1）。
1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況分析
1993～2008年間，奈曼旗在農(nóng)林牧漁之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整上，種植業(yè)產(chǎn)值仍有所上升，牧業(yè)產(chǎn)值有一定比例的增加，林業(yè)和漁業(yè)所占比重基本沒有大的變化（見表2）。種植業(yè)仍然是奈曼旗農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)所占比重從1993年的55.7% 到2008年的56.4%；牧業(yè)比重從1993年的31.6% 上升至2008年的39.4%，絕對(duì)量增長(zhǎng)了101514.3萬元，增長(zhǎng)了3.91倍，林業(yè)所占比重從5.1% 降至3.5%，絕對(duì)量增加5611.8萬元，增長(zhǎng)了2.37倍。
2．種植業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況分析
從表3可看出2004～2008年，種植業(yè)內(nèi)部的糧食作物占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，結(jié)構(gòu)變動(dòng)特征總的特點(diǎn)是，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)不明顯，蔬菜瓜果類播種面積和所占比例有小幅上升，經(jīng)濟(jì)作物所占比重略有上升。種植業(yè)結(jié)構(gòu)糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物，蔬菜瓜果的比例從2004年的73.08∶7.1∶2.43，調(diào)整到2008年的82.29∶7.3∶4.55（見圖1）。從種植業(yè)結(jié)構(gòu)變化上看，近5年調(diào)整的方向不是很明顯。政府應(yīng)在政策上有所傾斜，確保經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜瓜果播種面積的增加和農(nóng)民增收。
從糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化上看，主要糧食作物中，玉米比重一直在60% 左右，其他作物比重不足10%，甚至低于5%。玉米、水稻所占比重都有不同程度的增加，但是，由于糧食作物總的播種面積減少較快，實(shí)際的播種面積都處于減少趨勢(shì)。近五年玉米所占比重一直處于60% 左右。
3．養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況分析
養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品中，肉類占到80% 以上，其次是牛奶的產(chǎn)量。從2002年以后養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。肉類和牛奶的比重呈此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從肉、蛋、奶和羊毛產(chǎn)品的產(chǎn)量和結(jié)構(gòu)變化上看，肉類總產(chǎn)量增加速度最快，從2004年的52048噸增加到2008年的87004噸。禽蛋產(chǎn)量從2004年的4134噸增加到2008年的7238噸，羊毛產(chǎn)量增加不明顯。
三 結(jié)論與存在的問題
從以上幾節(jié)的分析中我們可以清晰的看到奈曼旗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（1）1993年～2010年，奈曼旗第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從65.2%下降到了21.4.%，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重則由原來的21.1% 和21.2%分別增加至49.5% 和29.1%。說明奈曼旗在這16年中，其經(jīng)濟(jì)已由一個(gè)農(nóng)業(yè)旗逐步向農(nóng)業(yè)和工業(yè)并存的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。
（2）1993～2010年的16年間，奈曼旗第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重幾乎沒有發(fā)生變化?？梢钥闯觯温燹r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收方面并未發(fā)揮作用。
（3）2004～2010年的5年間，奈曼旗糧食作物中的玉米播種面積和產(chǎn)量占主導(dǎo)地位，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但農(nóng)民的組織化程度低。應(yīng)利用玉米的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力。經(jīng)濟(jì)作物中的油料產(chǎn)量相對(duì)較高，其他則非常少，養(yǎng)殖業(yè)中的肉類產(chǎn)量相對(duì)較高，牛奶、禽蛋等高蛋白的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品則產(chǎn)量很少，隨著人們生活水平的提高，對(duì)牛奶、禽蛋的需求將增加，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展畜產(chǎn)品的生產(chǎn)。
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［5］萬多.我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題研究［D］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008
【摘 要】農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的真正涵義是在保證發(fā)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)民增收。因此，面對(duì)永州勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地
>> 中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響研究 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響機(jī)制研究 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及政策建議 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及對(duì)策分析 農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)\土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)研究 農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展影響的研究 關(guān)于建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制的研究 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策機(jī)制的完善 勞動(dòng)力流動(dòng)下的農(nóng)村社會(huì)變遷 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效應(yīng)分析 “供給側(cè)改革”背景下的勞動(dòng)力流動(dòng)與最優(yōu)化配置 基于勞動(dòng)力流動(dòng)視角下的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究 農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)民收入的相關(guān)性研究 產(chǎn)業(yè)報(bào)酬差異、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)與糧食生產(chǎn) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下的農(nóng)村基本人力資源供給研究 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下村落傳統(tǒng)體育文化的發(fā)展對(duì)策研究 勞動(dòng)力遷移背景下農(nóng)村空巢老人的精神贍養(yǎng)問題研究 城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納與轉(zhuǎn)移對(duì)策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：1？Id=99508，2013-1-27.
[2]張永麗，王寶文.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響的研究[J].調(diào)研世界，2012（3）.
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關(guān)鍵詞 林業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；河北張北
中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）03-0203-01
隨著現(xiàn)代化建設(shè)與人類文明的進(jìn)步，我國(guó)面臨著人口、資源、環(huán)境、糧食、能源等諸多嚴(yán)峻的問題，加快林草植被建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境已成為當(dāng)前面臨的一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。林業(yè)在張北縣是一項(xiàng)很重要的支柱產(chǎn)業(yè)，為此，筆者結(jié)合張北縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在的問題，并提出發(fā)展對(duì)策，以期為張北縣的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考[1]。
1 張北縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
張北縣位于河北省西北部，地處北緯40°57′～41°34′，東經(jīng)114°10′～115°27′。境域東西109 km，南北67 km，大致分為東南壩頭區(qū)、西部丘陵區(qū)、中部平原區(qū)3個(gè)類型區(qū)。全縣海拔1 300～2 128 m。全縣總面積4 185 km2，現(xiàn)轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、366個(gè)行政村、1 167個(gè)自然村，總?cè)丝?7.2萬人[1]。按照“為京津阻沙源、為張北增資源、為百姓招財(cái)源”的思路，張北縣狠抓林業(yè)生態(tài)工程造林。2000年以來，全縣完成退耕還林工程6.18萬hm2，京津風(fēng)沙源治理工程1.75萬hm2，塞北林場(chǎng)建設(shè)工程3 066.67 hm2，通過積極推廣容器苗和抗旱造林等技術(shù)，工程造林成效逐年提高。目前全縣現(xiàn)有林面積11.27萬hm2，其中成林面積由1999年的4.47萬hm2增至9.80萬hm2，林木覆被率由1999年的11.6%增至2009年的25.4%，提高13.8個(gè)百分點(diǎn)，使脆弱的生態(tài)環(huán)境得到有效改善。結(jié)合“十二五”規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施，在2011—2015年5年期間，計(jì)劃安排工程造林面積3萬hm2，其中退耕還林1.33萬hm2，荒山荒地造林6 666.67 hm2，封山育林1萬hm2，到2015年新增有林地2萬hm2，全縣實(shí)有林地達(dá)12.27萬hm2，“十二五”末全縣森林覆被率達(dá)31%。
2 存在的問題
2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平不高
林果業(yè)歷來是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)重要責(zé)任。地處壩上，十年九旱，冬季寒冷等惡劣的自然環(huán)境是制約張北縣林果業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，導(dǎo)致林果產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率不高。近年來張北縣在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，突出灌木生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、飼料兼用樹種造林比例，灌木以沙棘、檸條、枸杞、山杏為主，使這些樹種比例占工程造林面積的68%，面積達(dá)5萬hm2，建成了沙棘、檸條、枸杞、山杏等灌木林產(chǎn)業(yè)基地，特別是2萬hm2沙棘已進(jìn)入掛果期。在謀劃發(fā)展林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取開發(fā)利用林業(yè)資源項(xiàng)目上，存在積極性不高，思路不寬，辦法不多，群眾從林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中獲取經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯的問題。
2.2 林業(yè)科技發(fā)展滯后
張北縣林業(yè)技術(shù)干部少，年齡結(jié)構(gòu)大，人才引進(jìn)和流動(dòng)仍存在體制和政策上的障礙，人才教育培養(yǎng)力度不夠。林業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系尚不完善，對(duì)技術(shù)推廣的統(tǒng)一組織和有機(jī)整合不到位，激勵(lì)機(jī)制不夠健全。全縣林業(yè)生產(chǎn)的科技含量還不高，傳統(tǒng)的粗放型林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式還沒有從根本上得到改變。
2.3 林業(yè)與畜牧業(yè)的沖突
張北縣是一個(gè)畜牧業(yè)大縣，林業(yè)局把大力發(fā)展舍飼養(yǎng)畜作為農(nóng)村工作重中之重，但仍有部分農(nóng)戶因養(yǎng)畜過多，飼草加工業(yè)發(fā)展緩慢，偷牧、濫牧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約林業(yè)向前發(fā)展[1-2]。
2.4 林業(yè)宣傳和動(dòng)員力度不夠
林業(yè)部門內(nèi)部還沒有形成強(qiáng)大的宣傳合力，在協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)社會(huì)宣傳力量開展林業(yè)宣傳方面做得不夠，面向縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾的宣傳還比較薄弱，林業(yè)宣傳的廣度、深度和社會(huì)影響力還不夠高，還有相當(dāng)大的社會(huì)群體對(duì)林業(yè)的性質(zhì)、作用存在模糊認(rèn)識(shí)。全社會(huì)的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明、生態(tài)安全意識(shí)還沒有得到普及和深入，全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的局面還沒有真正形成，推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境還不夠好。
3 對(duì)策
3.1 明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
進(jìn)一步理清工作思路，明確調(diào)整目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，以加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為目的，以優(yōu)化區(qū)域布局和林業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品質(zhì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以發(fā)展名優(yōu)、稀、特林產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，以改革的思路、市場(chǎng)的手段和創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)、市場(chǎng)林業(yè)，加快林業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)張北縣林業(yè)跨越式發(fā)展[1]。
3.2 大力引進(jìn)和培養(yǎng)林業(yè)技術(shù)人才，建立一支理論水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的林業(yè)工作隊(duì)伍
建立健全完善的人才培育機(jī)制和引進(jìn)機(jī)制，制定科學(xué)合理的人才培訓(xùn)培養(yǎng)規(guī)劃和計(jì)劃，有目的、有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)各級(jí)各類專業(yè)型、管理型和復(fù)合型人才，以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需求[3]。同時(shí)，廣開門路、創(chuàng)造條件吸進(jìn)林業(yè)科技人才加盟林業(yè)建設(shè)，為林業(yè)人才隊(duì)伍增添新的血液。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)各類人才爭(zhēng)先為林業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)[2]。
3.3 采取合理措施，解決林牧矛盾
張北縣是一個(gè)畜牧大縣，為了能有效解決林牧矛盾，首先，政府部門應(yīng)結(jié)合“舍飼禁牧”管理規(guī)定，對(duì)偷牧、濫牧現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，使牧民能夠清楚認(rèn)識(shí)到恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的重要性；其次，應(yīng)當(dāng)加大造林撫育力度；最后，盡快研發(fā)如何將現(xiàn)有林業(yè)資源比如檸條等加工為飼草，既能解決羊子牧草問題，又能發(fā)展壯大羊子產(chǎn)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，做到“雙贏”[4]。此外，應(yīng)轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)跨域式發(fā)展經(jīng)營(yíng)[1-3]。
3.4 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
積極宣傳各種有關(guān)林業(yè)發(fā)展的方針與對(duì)策，提高人們對(duì)環(huán)境和綠化的認(rèn)識(shí)。此外，各級(jí)黨政部門要制定張北縣林業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，將該縣的林業(yè)發(fā)展擺到議事日程上來，并將林業(yè)發(fā)展成果的考核納入該領(lǐng)導(dǎo)的年終考核中去。樹立起全社會(huì)辦林業(yè)、全民義務(wù)綠化的良好風(fēng)尚。動(dòng)員全社會(huì)的力量，積極投身到張北縣的造林綠化事業(yè)中，以高度的責(zé)任感和使命感，加快張北縣的綠化進(jìn)程[2-7]。
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關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)；問題；對(duì)策措施；山西
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、確保糧食安全的基本保障，是實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，突破資源和環(huán)境制約的一個(gè)必然選擇[1]。2012年中央1號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是關(guān)鍵[2]。2015年中央1號(hào)文件進(jìn)一步明確了要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力[3]。山西省地處黃土高原，水資源短缺、水土流失、環(huán)境污染的問題尤其突出；還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、技術(shù)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題也都必須依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新去加以解決。本研究通過對(duì)山西省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析，對(duì)山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行研究，以期更好地促進(jìn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。
1山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問題及原因
近年來，山西狠抓科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了很大成績(jī)，但科技的自主創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力十分薄弱，存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制不完善
1.1.1農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的主體結(jié)合不緊密農(nóng)業(yè)科技包括產(chǎn)、學(xué)、研3個(gè)內(nèi)容。省屬科研機(jī)構(gòu)和高等院校主要從事科學(xué)研究活動(dòng)，在省科技創(chuàng)新體系中扮演知識(shí)創(chuàng)新主體的角色，大中型企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的地位不斷上升，成為技術(shù)創(chuàng)新的主體[4]。科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)在“板塊結(jié)構(gòu)”的格局下，條塊分割、自成體系的問題尚未能很好地解決。目前，存在山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的問題。一是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)重研究輕推廣，導(dǎo)致許多科技成果與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，無法進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)；二是農(nóng)業(yè)科技推廣部門沒能參加農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)選題和立項(xiàng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的變化，無法及時(shí)反饋給農(nóng)業(yè)科研單位；三是各大院校設(shè)置學(xué)科和專業(yè)不合理，在生產(chǎn)和市場(chǎng)2個(gè)環(huán)節(jié)中，沒有培養(yǎng)出它們急需的人才[5]。1.1.2農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的動(dòng)力機(jī)制有缺陷一是科研人才流動(dòng)機(jī)制不順暢。雖然農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍和技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍基本健全，但其內(nèi)部缺少動(dòng)力，人員流動(dòng)性也不合理。二是多年來用人制度陳舊，激勵(lì)機(jī)制不夠。農(nóng)業(yè)科研人員的科研成果得不到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)，在很大程度上扼殺了科技人員的積極性，使他們逐漸失去了對(duì)成果創(chuàng)新的動(dòng)力。三是許多高水平人才流失。山西省主要人才指標(biāo)居于全國(guó)中下游水平，人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員流失尤為嚴(yán)重，而學(xué)術(shù)拔尖人才和學(xué)科帶頭人、新興學(xué)科和交叉學(xué)科的高素質(zhì)人才缺乏，又嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新[6]。1.1.3農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的組織機(jī)制不健全一是農(nóng)業(yè)科技決策政策有待完善。無論是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的確定還是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，都要由政府集中決策和行政推動(dòng)，但政府對(duì)農(nóng)民需求缺乏調(diào)研，導(dǎo)致大量科研課題對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展促進(jìn)作用不大，科技成果也無法有效地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓[7]。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息資源共享仍然落后。市場(chǎng)上迫切需求的技術(shù)及成果，農(nóng)民無法通過有效的渠道去獲取，實(shí)用技術(shù)沒有有效到達(dá)農(nóng)戶手中[8]。三是農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，對(duì)新技術(shù)的吸納能力不強(qiáng)。由于農(nóng)戶自身觀念落后、素質(zhì)較低，科技意識(shí)淡薄等問題，直接制約農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的吸納能力。
1.2農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新保障條件不足
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的完善，需要經(jīng)費(fèi)、人才、設(shè)施等方面的保障。首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金不足是所有技術(shù)創(chuàng)新不力的普遍原因，而且又存在政府各相關(guān)部門的科技創(chuàng)新計(jì)劃缺乏銜接，資源配置缺乏協(xié)調(diào)，不同層次、不同領(lǐng)域甚至部門內(nèi)部本不應(yīng)該出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)研究、重復(fù)引進(jìn)的問題[9]。二是推廣手段落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技人員的專業(yè)知識(shí)老化現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致服務(wù)手段落后，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)能力較弱，嚴(yán)重制約了服務(wù)功能的發(fā)揮。技術(shù)推廣往往是請(qǐng)專家教授講上一兩堂課，沒什么實(shí)質(zhì)的作用。對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)也最多只是開一堂學(xué)習(xí)會(huì)，放放光盤講座和發(fā)發(fā)材料而已。三是基層農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，設(shè)施陳舊，真正從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新的時(shí)間較少，有的地區(qū)植保站、防疫站等農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系的工作幾乎處于停頓狀態(tài)，無法保障農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)。
1.3政策機(jī)制缺陷
農(nóng)業(yè)科技支持政策有待完善。一是缺乏有效的鼓勵(lì)政策，沒有形成市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，大量社會(huì)力量不敢進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。二是缺乏保障機(jī)制，氣候、市場(chǎng)因素對(duì)農(nóng)民收入影響很大，沒有政府支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的參與，農(nóng)民收入難以保障。三是從財(cái)政上講，沒有金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)惠農(nóng)貸款支持機(jī)制和制定相關(guān)的涉農(nóng)政策，必將影響山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性運(yùn)行。
1.4企業(yè)創(chuàng)新能力不高
隨著科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中重要性的不斷提高，涉農(nóng)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體已經(jīng)成為一種主流趨勢(shì)。企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用日益突出，但科技創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提高?？偟膩砜?，山西涉農(nóng)企業(yè)中設(shè)立了科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所占比例較低，技術(shù)開發(fā)能力還比較薄弱，多數(shù)企業(yè)沒有形成自己的核心技術(shù)能力，而且開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件較差，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)嚴(yán)重不足[10]。
2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)
按照國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的總體目標(biāo)要求，要遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以加大農(nóng)業(yè)科技投入，增強(qiáng)企業(yè)主體地位，加強(qiáng)生產(chǎn)和研究的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)展具有山西地方特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系[11]。
2.1農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)
創(chuàng)新主體以政府主辦的科研機(jī)構(gòu)為主，包括高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)類國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及各類省部屬科研機(jī)構(gòu)，它們?cè)谵r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中主要承擔(dān)著技術(shù)研發(fā)的作用，其公共科研活動(dòng)具有基礎(chǔ)性、前沿性和戰(zhàn)略性，事關(guān)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大創(chuàng)新問題研究，并且在工作活動(dòng)過程中不斷教育培訓(xùn)出大量的科技人才，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。
2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)
逐步推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的主體。要以新產(chǎn)品開發(fā)和企業(yè)的技術(shù)改造為重點(diǎn)，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，突出涉農(nóng)企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，加快企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。同時(shí)，以科研院所和高校為依托，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體化，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，加快先進(jìn)技術(shù)和成果的引進(jìn)、消化和吸收。
2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和中介服務(wù)系統(tǒng)
農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，涉及到科技成果的轉(zhuǎn)化問題，是把技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是連接科研機(jī)構(gòu)、高校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民等創(chuàng)新主體的橋梁和紐帶，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的各類組成部分緊密聯(lián)系在一起。其構(gòu)成主體包括各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作組織以及科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)[12]。
2.4農(nóng)業(yè)科技政策環(huán)境系統(tǒng)
建立完善的農(nóng)業(yè)科技政策環(huán)境系統(tǒng)，主要包括政策法規(guī)如專利法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、技術(shù)合同法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法以及科技管理體制、運(yùn)行機(jī)制，為科技創(chuàng)新體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供適宜的軟環(huán)境，以規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)的交易行為，維護(hù)科技工作者的勞動(dòng)成果，保障技術(shù)交易雙方的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力的法律保障。政府在此系統(tǒng)中起著主導(dǎo)作用[13]。
2.5農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培訓(xùn)系統(tǒng)
以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)為主要任務(wù)。一方面，根據(jù)山西省的農(nóng)業(yè)特色，著力培養(yǎng)一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)學(xué)科帶頭人、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一大批涉農(nóng)企業(yè)和專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)管理人才和推廣應(yīng)用人才。另一方面，根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際需求和文化水平等，通過多種途徑和形式，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的科技應(yīng)用能力。
3推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)對(duì)策措施
3.1逐步推進(jìn)以企業(yè)為主體、科研院所和高校為
依托的科技創(chuàng)新體系建設(shè)以新產(chǎn)品開發(fā)和企業(yè)技術(shù)改造為重點(diǎn)，培育和壯大龍頭企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力；依托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，實(shí)行多元化投入，產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教密切結(jié)合，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系活力，加快先進(jìn)技術(shù)和成果的引進(jìn)、消化和吸收。山西已經(jīng)從2012年開始著手建立30個(gè)以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、20個(gè)以上農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)研究中心，引導(dǎo)和培育15家具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進(jìn)山西特色動(dòng)植物資源開發(fā)，爭(zhēng)取開發(fā)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和良好應(yīng)用前景的創(chuàng)新成果。
3.2推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。一要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件能力建設(shè)，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（區(qū)域站）農(nóng)技人員，每個(gè)村配備1名專職或兼職農(nóng)技人員和動(dòng)物防疫員。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，開展農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，落實(shí)崗位職責(zé)，明確服務(wù)責(zé)任，強(qiáng)化考評(píng)機(jī)制。二要支持高等學(xué)校和科研院所與地方政府、基層農(nóng)技部門、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)大戶聯(lián)合共建農(nóng)科教結(jié)合綜合基地和農(nóng)村科技服務(wù)站點(diǎn)[14]。三要設(shè)置多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，扶持和發(fā)展縣級(jí)科技綜合服務(wù)平臺(tái)，形成科技特派員、專家大院、科技進(jìn)村入戶等多種模式，促使山西省農(nóng)村科技服務(wù)工作重心下移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的普及與推廣。
3.3構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)信息交流平臺(tái)
建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)，多層次、分布式的全省統(tǒng)一的農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)。整合農(nóng)作物品種、實(shí)用技術(shù)、農(nóng)情資源等各類信息資源數(shù)據(jù)，建設(shè)基層綜合信息服務(wù)站500個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范基地100個(gè)。推動(dòng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，資源管理數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)推廣人員與農(nóng)民不受時(shí)間和空間的限制進(jìn)行自由的雙向溝通交流，打造包括農(nóng)業(yè)公共信息、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)。
3.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系人才方面建設(shè)
3.4.1加快科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)依托重大科研項(xiàng)目及工程和重點(diǎn)學(xué)科、科研基地的建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)科技急需緊缺人才，培育認(rèn)定一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域領(lǐng)軍人才；健全科技特派員制度，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才服務(wù)農(nóng)村[15]。3.4.2引導(dǎo)各類人才服務(wù)農(nóng)村通過培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，強(qiáng)化農(nóng)村科技特派員、大學(xué)生村官的技能培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)村管理人才結(jié)構(gòu)等一系列措施，培養(yǎng)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化提升其服務(wù)能力。3.4.3加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)結(jié)合農(nóng)業(yè)科技講座、科技咨詢、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技示范基地等形式，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并進(jìn)行田間、地頭、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土能人1萬名[16]。
3.5有選擇、有重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域
3.5.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要更加注重技術(shù)集成，策劃生成一批適合山西省需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并以培訓(xùn)和示范為手段，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度，利用山西省特有的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，爭(zhēng)取并實(shí)施好園藝標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，以開展科技進(jìn)村入戶和實(shí)施基層農(nóng)技體系改革和示范縣建設(shè)為載體，廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)和示范，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平[17]。3.5.2大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展培育一批特色鮮明、影響力大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、擴(kuò)大對(duì)外開放等緊密地結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶按照合作或股份合作的形式，形成緊密的利益共同體。
作者:陳敏克 何燕 逯楠 單位:1.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所 2.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測(cè)研究所
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關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)科技推廣;存在問題;對(duì)策;浙江浦江;鄭宅鎮(zhèn)
農(nóng)機(jī)科技推廣工作即推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù),將農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)轉(zhuǎn)化、普及、運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,使農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的先進(jìn)手段和工具,其裝備水平是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一,也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。因而在新時(shí)期內(nèi),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣是提高農(nóng)機(jī)裝備水平的重要措施,對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的整體提高有著舉足輕重的作用[1-2]。
1存在的問題
近年來,隨著上級(jí)部門的重視與扶持,農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的熱情高漲,鄭宅鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,農(nóng)機(jī)化工作的地位和作用大大增強(qiáng)?？h級(jí)農(nóng)機(jī)推廣站和鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站也加大了農(nóng)機(jī)推廣的力度,增加了農(nóng)機(jī)管理、培訓(xùn)、監(jiān)理和修理等工作的培訓(xùn)。但目前鄭宅鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化的總體水平仍處于低級(jí)發(fā)展?fàn)顟B(tài),眾多因素仍然制約了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)化的需求。一是農(nóng)村自然條件的束縛。該鎮(zhèn)土地分布差異比較大,而且山地多屬于林區(qū)分布,平原地區(qū)由于每戶田地較少,加上工業(yè)的發(fā)展,荒廢較多。全鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模在6.67 hm2以上的有9戶,僅占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的6.75%,絕大部分農(nóng)戶仍是小規(guī)模經(jīng)營(yíng),土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)任重道遠(yuǎn)。二是農(nóng)民的農(nóng)機(jī)科技觀念不強(qiáng)。新技術(shù)的培訓(xùn)與推廣沒有真正落實(shí)到農(nóng)村,縣、鎮(zhèn)、村脫節(jié)。農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具是一種新事物,農(nóng)民對(duì)其用途不了解,必須經(jīng)過引進(jìn)、試驗(yàn)、改進(jìn)、示范、培訓(xùn)等過程,才能被農(nóng)民所認(rèn)識(shí)和接受。三是推廣技術(shù)力量薄弱。農(nóng)機(jī)人員被挪作他用或調(diào)任其他站、所、室工作,農(nóng)機(jī)推廣工作職能基本喪失。此外,具有高水平專業(yè)農(nóng)機(jī)知識(shí)的農(nóng)機(jī)人員嚴(yán)重缺乏。
2對(duì)策
2.1強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣基礎(chǔ)
隨著浦江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)快速調(diào)整,農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來越迫切,農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)的依賴性越來越明顯。因此,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件是當(dāng)前的趨勢(shì)。圍繞鄭宅鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況,結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展特點(diǎn),要在積極推進(jìn)糧食作物安全生產(chǎn)全程機(jī)械化的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步發(fā)展特色林果經(jīng)濟(jì)作物、實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。充分利用地緣優(yōu)勢(shì),提高農(nóng)民農(nóng)田種植熱情,重點(diǎn)解決好農(nóng)田集約化經(jīng)營(yíng)的瓶頸問題,為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供可實(shí)施的自然環(huán)境,促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
2.2切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)推廣
農(nóng)機(jī)科技項(xiàng)目是農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣的重要載體和手段,是保持農(nóng)機(jī)化平穩(wěn)較快發(fā)展的重要抓手。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,謀劃一批促農(nóng)增收的農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目,以項(xiàng)目來推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。一是要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目。二是圍繞科技技術(shù)推廣項(xiàng)目。把技術(shù)推廣作為突破口和著力點(diǎn),大力加強(qiáng)林果、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械的研制推廣。同時(shí),通過發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)如加工保鮮貯運(yùn)、節(jié)水灌溉儲(chǔ)蓄等發(fā)展效益生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是圍繞強(qiáng)化農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、新技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)體系自身建設(shè)項(xiàng)目,推進(jìn)農(nóng)機(jī)科教推廣工作規(guī)范化[3]。
2.3完善購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施機(jī)制
以購機(jī)補(bǔ)貼為契機(jī),加快農(nóng)機(jī)裝備的更新?lián)Q代。讓購機(jī)農(nóng)民收到投資效益,激發(fā)農(nóng)民的購機(jī)激情。目前鄭宅鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化,今后面臨的主要任務(wù)就是在此基礎(chǔ)上,不斷提升種植業(yè)機(jī)械化水平,向著全面實(shí)現(xiàn)林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化的更高目標(biāo)邁進(jìn)。在國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和范圍的政策下,應(yīng)抓住機(jī)遇,充分運(yùn)用補(bǔ)貼資金解決農(nóng)機(jī)推廣中遇到的困難、瓶頸等問題。特別是在林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上,著重扶持三雅村、金泥村示范畈等的發(fā)展,在此基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新,勇于突破,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快農(nóng)機(jī)裝備更新?lián)Q代步伐,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化的推廣,讓農(nóng)戶切實(shí)地享受到政策帶來的優(yōu)惠,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
2.4發(fā)揮示范園區(qū)帶動(dòng)作用
在原先已有的三雅示范村的基礎(chǔ)上,鄭宅鎮(zhèn)又新增了廣明村示范園區(qū),應(yīng)充分發(fā)揮示范點(diǎn)的典型作用,在吸取長(zhǎng)處的基礎(chǔ)上,結(jié)合各村實(shí)際,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化增長(zhǎng)方式。一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)示范園區(qū)建設(shè)。規(guī)范園區(qū)建設(shè),完善內(nèi)部管理機(jī)制,通過農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范,拉長(zhǎng)農(nóng)機(jī)化服務(wù)的鏈條,發(fā)展一套完整的農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)制。二是充分發(fā)揮示范園區(qū)輻射帶動(dòng)作用。以點(diǎn)帶面,全面推廣,并加強(qiáng)各點(diǎn)之間的資源整合與共享。均衡各類林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等機(jī)械化發(fā)展,推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化進(jìn)步。三是加快示范點(diǎn)的創(chuàng)新示范。把農(nóng)機(jī)教育、科研、生產(chǎn)、推廣等部門整合起來,針對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行聯(lián)合科技攻關(guān),采取引進(jìn)、吸收、革新等措施,以突破該鎮(zhèn)機(jī)械化的瓶頸。
2.5增強(qiáng)科技推廣力量
農(nóng)民科技素質(zhì)偏低、高水平專業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)人員缺乏、推廣機(jī)構(gòu)不健全、推廣技術(shù)力量薄弱等是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化推廣中普遍存在的問題。組織科技培訓(xùn)、提高科技隊(duì)伍素質(zhì)、健全推廣制度是解決的必經(jīng)途徑[4]。一是科技部門應(yīng)組織開展多形式的科技培訓(xùn),以提高服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。二是組織開展多種形式的科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng),把科技知識(shí)送到田邊地頭,增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)。三是狠抓科技入戶工程的實(shí)施,在農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)戶戶都有一個(gè)科技明白人的目標(biāo)。四是健全農(nóng)機(jī)推廣制度。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職農(nóng)機(jī)推廣員,每個(gè)村配備專業(yè)的農(nóng)機(jī)指導(dǎo)員,確保農(nóng)機(jī)推廣的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。
2.6注重宣傳和推廣
利用廣電網(wǎng)絡(luò)媒體、平面媒體、農(nóng)民信箱等方式開展形式多樣的宣傳活動(dòng),抓好農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和宣傳工作。充分發(fā)掘農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的研發(fā)、推廣、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理典型,特別是基層典型事例,以榜樣的力量感染人、帶動(dòng)人。增強(qiáng)農(nóng)民科技意識(shí),營(yíng)造農(nóng)機(jī)推廣的好氛圍。
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