發(fā)布時間：2023-09-03 14:56:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程施工類項目管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.1項目成本管理方法落后,無法適應(yīng)市場的發(fā)展需求
主要表現(xiàn)在:1)成本管理意識存在誤區(qū)。水利工程成本管理需要體現(xiàn)全員參與、滲透項目全過程的管理理念。但是一些施工項目存在“三重三輕”問題,即重實際成本的計算和分析,施工成本的計算分析及財務(wù)人員的管理,忽視全過程的成本管理和對其影響因素的控制等。2)僅從工程技術(shù)的角度去進行工程成本控制管理的做法已經(jīng)不合時宜,而且一些在成本預(yù)算階段對工程成本的風險估計非常不夠。比如一些水利工程施工項目的區(qū)域性差異較大,如果僅僅根據(jù)已完工程的歷史資料為基礎(chǔ)進行百分率估算,那么其成本風險預(yù)測的理論運用到異地項目時,就可能導(dǎo)致成本預(yù)算出現(xiàn)較大的缺口。
1.2建設(shè)監(jiān)理制度在具體的執(zhí)行過程中存在諸多漏洞
主要表現(xiàn)在:1)建設(shè)監(jiān)理制度存在不規(guī)范的現(xiàn)象,直接導(dǎo)致監(jiān)理工作的效果受限。比如在具體的施工項目中,招投標合同履行及工程分包中由于水利工程項目法人制度不健全導(dǎo)致隨意性很大。2)施工項目的前期勘察設(shè)計階段監(jiān)理工作制度有待完善。根據(jù)《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》,要求對水利工程建設(shè)監(jiān)理實現(xiàn)從立項到竣工的全過程監(jiān)理。然而,目前我國現(xiàn)行的監(jiān)理工作大多局限在施工準備、實施及保修期等階段,尚未涉及項目的前期勘察設(shè)計階段。3)監(jiān)理工作人員隊伍建設(shè)亟待加強,需要有效處理監(jiān)理單位之間無序競爭的問題。
2若干改進和優(yōu)化水利工程施工項目管理的對策和思考
2.1不斷完善水利工程施工項目的管理組織機構(gòu)設(shè)置建議根據(jù)水利工程項目的具體規(guī)模進行管理組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置:1)線形組織形式:比較適合于土方工程、中小規(guī)模的涵洞、堤防工程及渠道等專一較為單一的水利工程項目。2)職能組織形式:比較適合于大型水閘、中型電站等涉及土建、設(shè)備安裝及電氣等多個專業(yè)需求的水利工程項目,以便更好的滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜及項目管理分工精細的具體需要。3)矩陣組織形式:比較適合于大型調(diào)水工程及水庫建設(shè),因為這類項目一般具有綜合復(fù)雜的特點,為了充分發(fā)揮各個專業(yè)職能部門及子項目部的作用,需要矩陣組織形式實現(xiàn)動態(tài)管理和資源的優(yōu)化最佳組合。2.2不斷推進和完善水利施工項目的全過程成本管理根據(jù)水利工程施工項目獨有的一些特征和成本特點,建議對其進行階段化和精細化的成本管理:1)成本預(yù)測階段:根據(jù)施工項目和成本信息的具體情況,基于主成分分析和RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的成本估算模型,對主要材料價格、機械使用費等影響預(yù)測項目成本所需的數(shù)據(jù)進行處理。2)施工過程階段:對施工過程中所消耗的物資、勞務(wù)等費用開支,進行科學(xué)地指導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)節(jié),爭取將各項費用控制在計劃成本的范圍之內(nèi),從而保障成本目標的實現(xiàn)。3)實施成本動態(tài)控制:根據(jù)工程項目成本管理目標,項目部要注重成本分析與管理,加強各種支出費用的準確及時地審核,從而發(fā)現(xiàn)問題,第一時間報告項目部相關(guān)職能部門及管理人員,從而有效避免管理風險。2.3不斷加強工程施工質(zhì)量控制,不斷完善監(jiān)理制度的執(zhí)行加強水利工程施工項目的質(zhì)量控制重點管理:1)加強項目法人對項目實施的質(zhì)量檢查,可以采用委托相關(guān)檢測單位進行質(zhì)檢抽查的方式,及時了解工程施工的真實質(zhì)量情況,更好地實現(xiàn)對參建各單位的管理約束。2)按合同規(guī)定,設(shè)計單位需要派駐設(shè)計代表,及時解決出現(xiàn)的設(shè)計變更等問題。3)監(jiān)理單位需要對施工過程進行不定時及不定點的抽查,嚴格實施過程監(jiān)理,比如要求監(jiān)理人員嚴苛做好巡視監(jiān)理旁站監(jiān)理、施工監(jiān)理記錄和質(zhì)量檢測,從而能夠及時發(fā)現(xiàn)不按設(shè)計要求,不按施工規(guī)范規(guī)程或質(zhì)量標準進行施工的違規(guī)現(xiàn)象。
（中鐵十四局集團第三工程有限公司，兗州272000）
（The 3rd Engineering Co.，Ltd. of China Railway 14th Construction Bureau Co.，Ltd.，Yanzhou 272000，China）
摘要： 本文結(jié)合作者實際工作經(jīng)驗，并參考大量的文獻資料，通過實體界面管理在房建群體工程施工應(yīng)用中得到的顯著成效，以期為同類項目管理實踐提供方法和支持，并完善界面管理在項目管理的理論體系中的應(yīng)用。
Abstract： Combined with the author’s practical working experience， this paper refers to a large number of literatures， gets remarkable effect of building construction group projects by the hypostatic interface management to provide methods and support for the similar project management practice， and improve the application of interface management in the project management theory system.
關(guān)鍵詞 ： 實體界面管理；群體工程；施工應(yīng)用
Key words： hypostatic interface management；group projects；construction application
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）18-0021-02
作者簡介：劉敏生（1973-），男，山東濟寧人，研究方向為土木工程。
0 引言
隨著國家總承包管理模式的深入推廣，總承包單位管理施工群體工民建筑已成為不爭的事實，在這種復(fù)雜群體房屋建設(shè)中，隨著建設(shè)項目專業(yè)分工日趨細化，許多工作的糾紛與索賠都發(fā)生在界面上，還很難處理。要想真正的解決很多環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題，正確識別界面是必要條件，只有這樣才能有效避免協(xié)調(diào)管理上存在的風險。所以，界面的識別和管理對群體項目及時圓滿的完成具有十分重要的意義。
1 界面管理的定義
經(jīng)查閱現(xiàn)有文獻，目前對建設(shè)項目界面管理的定義為：識別項目參與各方之間、部門之間以及部門成員之間或者工程實體連接部位流程之間，在信息、物質(zhì)、財務(wù)等要素交流方面的相互作用，解決界面雙方（或多方）在專業(yè)分工與協(xié)作之間的矛盾，實現(xiàn)控制、協(xié)作與溝通，提高管理的整體功能，實現(xiàn)項目績效的最優(yōu)化。界面在工程技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用中，可以理解為“接口”或“結(jié)合部”。工程界面分為實體界面、組織界面及合同界面，這三類管理界面實質(zhì)上存在內(nèi)在的聯(lián)系，如在合同專業(yè)分包實施中就包含了很多實體界面；參與建設(shè)責任主體越多，相應(yīng)組織界面也就越多，這三類界面管理對項目決策的影響如圖1。
2 工程實例
本文主要針對實體界面管理在實體群房工程中的應(yīng)用做重點論述，具體工程舉例如下：G3012阿喀高速公路第二標段房建群體工程項目含三個收費站、一個服務(wù)區(qū)共15238m2，均為框架結(jié)構(gòu)，共16個單體建筑，三個收費島，三個收費大棚（球形節(jié)點鋼構(gòu)）。在該群體房建工程施工環(huán)境中，單體項目的數(shù)量多，種類多，點多面廣，且在時間空間上交叉施工，導(dǎo)致每個單體間產(chǎn)生眾多的界面。各個房建單體又包括測量、結(jié)構(gòu)、安裝、裝飾裝修等；還有配套的室外道路、圍墻及照明、大型設(shè)備安裝、收費大棚及綠化等各分部分項專業(yè)。施工界面通常存在于各專業(yè)的接口處，導(dǎo)致大量的協(xié)調(diào)、管理工作都集中在界面上，項目管理者必須在界面處超前識別主體糾紛隱患，從工程實體技術(shù)、組織、合同等幾個方面主動地進行施工界面管理，在界面處必須設(shè)置檢查驗收點和控制點。
以下重點針對該群體房建工程主要涉及到的實體界面的劃分、識別及管理做具體闡述。明確各專業(yè)方的責任和義務(wù)，對違反界面驗收點和控制點的明確劃分或未盡責作業(yè)等造成工程損失的，由界面劃分過失責任方承擔損失后果，且在合同約定中作為專用條款總點列入，這也是合同界面管理的一個重要組成部分，如此，在很大程度上規(guī)避了糾紛風險。以下將針對工程各施工階段關(guān)鍵部位實體界面管理做重點論述。（圖2）
2.1 工程抄測界面管理
①土建專業(yè)應(yīng)向其他專業(yè)（安裝專業(yè)、裝飾專業(yè)、門窗專業(yè)等）及設(shè)備供應(yīng)商提供軸線及標高的控制點，以供其他專業(yè)及設(shè)備供應(yīng)商作施工定位及高程導(dǎo)測使用。
②框架結(jié)構(gòu)填充墻由土建專業(yè)施工，其標高及中線控制應(yīng)以結(jié)構(gòu)專業(yè)定出的基線為準?？偝邪桃酝獾臋C電單位、幕墻單位及鋼構(gòu)單位進場首先與總包單位簽署界面移交責任狀，確定各定位及高程基線的可靠性，并明確界面處接口歸屬及各自責任。
2.2 基礎(chǔ)階段的界面管理
①在基礎(chǔ)施工階段，安裝專業(yè)應(yīng)及時配合土建做好強弱電專業(yè)的電纜穿墻、給排水管道穿墻及防水套管預(yù)埋等工作。該階段要求安裝專業(yè)必須嚴格依照相關(guān)的規(guī)范標準進行施工，使其符合相關(guān)的設(shè)計圖紙要求。否則就需要進行返工或修理，而返工和修理會破壞土建做好的墻體防水處理層，進而影響基礎(chǔ)承載能力。
②為減少水平位置的積累誤差，土建專業(yè)應(yīng)標出每根套管的中心點位置，并于安裝專業(yè)現(xiàn)場做好書面移交。這樣便于安裝專業(yè)對套管位置的復(fù)核，使水平積累誤差控制在每一跨軸線之間。在土建專業(yè)砼澆筑前，做好建筑物地下管線、聯(lián)合接地體等安裝分項的完整工序及交接工作。
2.3 主體階段的界面管理
①在主體施工階段，每層現(xiàn)澆樓板施工期間，在土建專業(yè)下層鋼筋綁扎完后，上層負筋未綁扎前，安裝專業(yè)開始施工，具體施工工序為：施工準備預(yù)制加工管煨彎測定接線盒、接線箱位置固定接線盒、接線箱管線連接及固定變形縫處處理接地跨接。對于土建結(jié)構(gòu)圖上已標明的預(yù)埋件及預(yù)留洞口由土建專業(yè)負責施工。
②在框架填充墻二次結(jié)構(gòu)施工階段，應(yīng)加大力度協(xié)調(diào)好安裝與土建的施工界面，因為需要預(yù)留的洞口、接線口、暗附配管及箱體較多。尤其應(yīng)該注意的是監(jiān)控機房、UPS室、高低壓變配電室、發(fā)電機房及強弱電豎井等安裝施工復(fù)雜部位的界面劃分。對填充墻體中需預(yù)留的洞口、接線口，具置由安裝專業(yè)現(xiàn)場書面交底，由土建專業(yè)實施預(yù)留；對墻內(nèi)暗配管、接線盒及箱體安裝穿墻管線套管預(yù)留等由土建專業(yè)配合，安裝專業(yè)實施具體操作。
2.4 裝飾階段的界面管理
①在裝飾階段，由于群體工程施工隊伍多、交叉工序作業(yè)多、進場材料多、場地小等特點。需要規(guī)范臨時用電、現(xiàn)場交通、作業(yè)及生活場地使用、材料碼放及垃圾處理等，均要達到文明施工現(xiàn)場規(guī)定要求，其界面劃分及調(diào)整根據(jù)現(xiàn)場實際情況統(tǒng)一在總承包商土建專業(yè)整體要求的框架下進及行，其他專業(yè)依照整體界面劃分要求執(zhí)行。
②整體施工順序界面為：先上后下、先內(nèi)后外、先安裝后精裝。具體裝飾分項施工順序界面安排：施工準備安裝工程施工完成（不包括：穿線、面板、燈具、衛(wèi)生潔具、閥門、箱盤芯等）門、窗框安裝內(nèi)、外墻抹灰墻面磚鋪貼吊頂工程地板磚鋪貼外墻保溫門扇安裝內(nèi)、外墻及頂棚涂刷窗扇及玻璃安裝剩余安裝工程安裝及調(diào)試竣工清理。為確保施工過程中連續(xù)均衡的進行，使相應(yīng)專業(yè)工作隊間最大限度地實現(xiàn)搭接施工，具體施工流水及節(jié)拍由總包方合理組織，并下發(fā)裝飾階段專項施工方案及橫道圖（或網(wǎng)絡(luò)圖），以此劃定各專業(yè)隊伍的交叉施工界面。
③裝修階段的成品保護的界面管理。對工序已完成的施工成品，其它專業(yè)施工對該成品如果存在污染或破壞的可能，那么該專業(yè)隊就要在征得成品施工方同意且采取相應(yīng)保護措施后方可施工，使成品破壞減低到最小化。需要返工補做的，由污染破壞方組織恢復(fù)處理。
3 成果分析
成果分析：在阿喀高速公路配套群體房建項目施工中，全面采用界面理論管理模式，成果顯著，使得項目各要素之間、項目各參與方之間、部門之間、部門成員之間以及工程實體連接部位流程之間界面明確，以往的推諉扯皮現(xiàn)象得以杜絕，工程糾紛率明顯降低，加快了施工進程，大幅度減少了經(jīng)濟損失，節(jié)約了施工成本。（表1）
4 結(jié)論
總之，基于2015年5月份竣工驗收達到優(yōu)良標準的G3012阿喀高速公路配套收費站及服務(wù)區(qū)房建群體工程實踐，針對該建設(shè)項目的實體界面提供一套建設(shè)群體項目界面管理的實例，以期為同類項目管理實踐提供方法和依據(jù)，并完善界面管理在項目管理的理論體系中的應(yīng)用。盡管國內(nèi)外學(xué)者都認識到了界面管理的重要性并且對其加以關(guān)注，但到目前，對于界面管理的工具方面的研究仍不足，缺乏可操作的工具及具體方法。在國內(nèi)現(xiàn)代的工程項目管理中，據(jù)有關(guān)文獻統(tǒng)計項目中存在的問題60%是由于界面管理缺失或無效造成的，以上列舉的實體界面管理在近幾年施工的房間群體工程中得到了充分的應(yīng)用，科學(xué)規(guī)避了各界面上的糾紛風險，效果顯著。實體界面管理可作為項目管理方法及工具的一把利器，不僅能保證各個施工專業(yè)活動的緊密銜接和項目促進，同時也起到樹立企業(yè)形象、降低建筑工程成本，致力于群體項目科學(xué)管理及建筑增值服務(wù)。
參考文獻：
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根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我們國家公路交通事業(yè)進入快速發(fā)展階段。這種發(fā)展帶給高速公路的維護成本和管理成本也在不斷地增加，所以合理的維護工程造價是至關(guān)重要的。根據(jù)國家對于公路養(yǎng)護管理辦法中對于管理和養(yǎng)護分開管理的要求，目前很多地方對于公路養(yǎng)護都采取市場化的運營機制，就是管理單位在根據(jù)公路的維護費用合算和定價中，參考之前的一些標準，同時把公路的收益費用和養(yǎng)護費用結(jié)合在一起。通過公路收益來維持公路的維護。
雖然說在公路養(yǎng)護費用方面，我們的總的投入資金要比新建項目的投入要少，但是對于公路的標準和質(zhì)量要求并沒有要求降低，尤其是在道路維護時期，雖說對于部分路面會形成隔離帶，但是相對于修建整條公路而言需要投入的資金相對較少，同時施工時間相對較短，雖說在一點程度上影響了交通的流暢性，但是相對于沒有公路而言，其影響程度還是小多了。再加上修建公路和維護公路相比較，維護公路只需要對很少的一部分路面進行整修，這樣單位造價相對比較低。所以為了盡可能地在公路維護方面投入較少的資金并提高辦事效率，那么我在公路的設(shè)計時期就應(yīng)該盡可能的把后期可能存在的問題和風險考慮進去，這樣對于降低后期的維護成本是非常重要的。也就是說雖說維護是在后期發(fā)生的，但是作為前期的設(shè)計和施工，應(yīng)該盡可能地考慮到后期維護的成本和費用，這樣深入地了解和研究對于公路的經(jīng)濟、使用特點就體現(xiàn)的非常清楚。所以我們在公路施工之前，在設(shè)計階段就應(yīng)該對于材料選用的性能、價格等問題進行充分的調(diào)研和考證，在不影響公路質(zhì)量的前提條件下完成公路施工。
在目前國內(nèi)大多數(shù)公路施工維護費用方面，大多數(shù)都是采取維護工程的費用收取的，但是維護工程的未用相對較低，導(dǎo)致維護工程計費也相對較低，所以在養(yǎng)護招標的一些相對較小的項目時，由于總的成本就相對較低，再加上維護成本相對較低，導(dǎo)致施工維護方面不能對項目的材料和管理成本進行有效的計算，這對于維護質(zhì)量而言很容易留下弊端，所以在維護成本方面，為了盡可能的把資金應(yīng)用于維護施工過程中，針對此類項目，應(yīng)該盡可能的避免在施工設(shè)計階段就選擇設(shè)計費用較高的單位，把費用切實的應(yīng)用到維護中，對于工程質(zhì)量而言才是最好的。根據(jù)咱們國家有關(guān)規(guī)定，公路養(yǎng)護的費用及相關(guān)的招標單位的選擇應(yīng)該符合下面的～些要求，具體范圍包括：公路維護的最小標的為連續(xù)20公里以上的，不滿足20公里的，應(yīng)該是整條路段維護，這種情況的最短維護時間為一年。對于中大型公路維護應(yīng)該是維護費用在100萬元以上的項目，這些項目往往處在高速公路的交接地區(qū)，屬于道路頻繁使用的地帶，而且這些項目往往對于維護施工時間相對較短，要求對道路的影響程度相對較低，同時工期比較緊，而這些養(yǎng)護工程都需要投入較多的設(shè)備。并且在養(yǎng)護程序＼工藝和操作規(guī)程方面都有非常嚴格的程序性．所以對于實施招標的養(yǎng)護工程項目，項目管理方應(yīng)該認真的編制招標文件和工程程序及工程量的清單，避免因為合同當中說明不清導(dǎo)致后期出現(xiàn)的各種損失。也避免因為合同問題所導(dǎo)致的工程進度延緩。
一般養(yǎng)護工程時間不長于一年，可采用固定總價合同。招標文件中應(yīng)增加主要材料調(diào)差條款，設(shè)置調(diào)差幅度，雙向調(diào)差，漲跌幅度超過一定范圍的均應(yīng)調(diào)整，避免產(chǎn)生過大的價格風險。為保證材料質(zhì)量，項目管理方往往自供主要材料或?qū)τ谥饕牧现付ê细竦膹S商。采取這種方式在實施中需要特別注意材料供應(yīng)的及時性和材料的價格水平，避免材料供應(yīng)不及時影響進度，最終導(dǎo)致整個建設(shè)成本的增加。指定的材料供應(yīng)廠家應(yīng)具有一定的數(shù)量，以增加材料供立商的競爭性，規(guī)避主要材料價格過快快上漲的風險。由于養(yǎng)護工程施工周期短，在項目實施過程中，項目管理方應(yīng)加強合同管理和現(xiàn)場管理。合同管理人員或公路造價工程師應(yīng)熟悉養(yǎng)護工程施工清單，充分理解清單單價中包含的工程細目，及時確定工程計量，避免重復(fù)或遺漏工程計量等問題，造成養(yǎng)護工程成本的增加和損失。對養(yǎng)護工程施工中的變更工程項目，應(yīng)及時確定工程量、合理確定單價，并納入計量程序，確保項目管理方有效掌握分部、分項工程和總體造價水平，不至于引起合同管理和造價失控的情況。
在招標維護管理方式選擇上，我們應(yīng)該考慮控制招標數(shù)量和公開價格的無標底招標，合理低價中標方式，在中標價格考量中，必須嚴格指定質(zhì)量工程合作協(xié)議和承諾書，切不可因為一味追求低價而影響維護質(zhì)量，另外，我們也應(yīng)該鼓勵企業(yè)不斷的提升管理水平和科技含量，降低自身的成本，增強企業(yè)在該領(lǐng)域的競爭力，擴大自己的生存空間，最終實現(xiàn)養(yǎng)護資金和使用效率的雙重提升。
【摘要】建設(shè)項目管理中，工程索賠是工程管理中最重要的一部分。索賠是一項業(yè)務(wù)性很強、基礎(chǔ)工作很細的工作，索賠的成功與否直接影響到工程項目的工期和最終成本。通過索賠力求使建設(shè)項目經(jīng)濟效益和社會效益最大化。
【關(guān)鍵詞】項目管理；工程索賠；工期；最終成本
建筑市場的國際化對我國的工程項目管理提出了新的要求，要求我們按照國際慣例進行工程項目管理，需要我們?nèi)パ芯繉W(xué)習、適應(yīng)國際慣例。若不了解或不按照國際慣例進行項目管理，將影響我們在項目管理領(lǐng)域甚至整個建筑業(yè)領(lǐng)域在國際市場上的競爭力。索賠管理是項目管理的一個重要內(nèi)容，是我國建筑行業(yè)實行改革開放，與國際慣例接軌出現(xiàn)的新問題。隨著我國基本建設(shè)制度與國際接軌，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的徹底轉(zhuǎn)變，建設(shè)項目施工過程中，不可避免的工程索賠就變得尤為突出，通過管理求得效益最大化更具挑戰(zhàn)性，成功的建筑企業(yè)在利用強大的技術(shù)力量管理其資產(chǎn)，從而創(chuàng)造利潤。如何面對索賠進行項目管理，是建筑企業(yè)取得競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。索賠是一項業(yè)務(wù)性很強、基礎(chǔ)工作很細的工作，索賠的成功與否直接影響到工程項目的工期和最終成本。
1.索賠在工程項目管理中的作用工程索賠是指工程承包合同履行中發(fā)包人或承包人因?qū)Ψ讲宦男谢虿煌耆男屑s定的義務(wù)，或者由于對方的行為以及無法防止的外因使權(quán)利人受到損失時而向?qū)Ψ教岢鲑r償要求的權(quán)利。工程索賠是雙向的，包括施工索賠和業(yè)主索賠兩個方面，一般習慣上將承包商向業(yè)主的施工索賠簡稱“索賠”，將業(yè)主向承包商的索賠稱為“反索賠”。索賠是一種正當?shù)臋?quán)利要求，也是一種合法的維護權(quán)益的行為，是應(yīng)該爭取得到的合理償付，也是應(yīng)該得到社會支持、肯定和提倡的。健康地開展施工索賠，有助于合理控制工程造價。在沒有索賠管理條例、法規(guī)的情況下，承包商為了使自己在各種難以預(yù)料情況下受到的損失能得到補償，必然在投標報價中包含這些風險的費用。如果承包商可以利用索賠的方法使自己的損失得到補償，投標報價中就可做到減少風險費用，業(yè)主也就可以得到相對較低的報價，在意外情況發(fā)生時再按實際發(fā)生的費用支付，使工程造價趨于合理。施工索賠能使建筑企業(yè)增強合同意識，強化項目管理，提高企業(yè)素質(zhì)，搞好工程建設(shè)。對學(xué)習、掌握國外先進的管理思想和管理方法，發(fā)展我國的對外工程承包事業(yè)，增加外匯收入，都是十分必要的。對國民經(jīng)濟也具有重大的現(xiàn)實意義和實用價值。
2.承發(fā)包雙方都要依法實施工程索賠相對于承發(fā)包雙方來說，如果在索賠和處理索賠中占據(jù)有利的位置，必須依法實施工程索賠。相對于某一特定的事件的索賠，沒有預(yù)定的統(tǒng)一標準。索賠的成功受該事件的合同背景、雙方的工程管理水平、承包商的索賠業(yè)務(wù)能力、索賠策略和經(jīng)驗、公關(guān)能力，尤其是法律素質(zhì)等因素的影響。這些因素都決定了索賠水平的高低。要想取得索賠成功，必須事前、事中、事后全過程地規(guī)范建設(shè)工程施工的一切行為。任何索賠事件的成立，其前提條件是必須具有正當?shù)乃髻r理由。索賠必須有理有據(jù)，事實要清楚、依據(jù)要完善。工程索賠必須以合同為依據(jù)，注意在實際工作中收集和積累與索賠有關(guān)的資料，做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)。工程索賠依據(jù)包括：
（1）招標文件、工程合同及附件，發(fā)包方認可的施工組織設(shè)計、工程圖紙、各種變更、簽證、技術(shù)規(guī)范等。
（2）工程各項會議紀要、往來信件、指令、信函、通知、答復(fù)等。
（3）施工計劃、現(xiàn)場實施情況記錄、施工日報、工作日志、備忘錄，圖紙變更、交底記錄的送達份數(shù)及日期記錄，工程有關(guān)施工部位的照片及錄像等，工程驗收報告及各項技術(shù)鑒定報告等。
（4）工程材料采購、訂貨、運輸、進場、驗收、使用等方面的日期及恢復(fù)施工的日期；工程現(xiàn)場氣候記錄，有關(guān)天氣的溫度、風力、雨雪等。
（5）國家、省、市有關(guān)影響工程造價、工期的文件、規(guī)定等。
（6）工程材料采購、訂貨、運輸、進場、驗收、使用等方面的憑據(jù)；工程預(yù)付款、進度款撥付的數(shù)額及日期記錄；工程會計。
3.工程索賠程序和操作步驟當索賠事件發(fā)生以后，甲乙雙方應(yīng)按照合同有關(guān)條款的規(guī)定及時、合理地處理索賠事件。當索賠事件發(fā)生后，及時在合同規(guī)定的時限內(nèi)（一般規(guī)定的時限為28天）向監(jiān)理工程師提出索賠意向書，意向書應(yīng)根據(jù)合同要求抄送、抄報相關(guān)單位。
3.1索賠項目種類及起止日期計算方法
（1）延期發(fā)出圖紙引起的索賠：當接到中標通知書后28天之內(nèi)，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)得到由業(yè)主委托的設(shè)計單位提供的全部圖紙、技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)資料。如果在28天之內(nèi)未收到監(jiān)理工程師送達的圖紙及其相關(guān)資料，作為建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依照合同提出索賠申請，接中標通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日。該階段一般只進行工期索賠，相應(yīng)施工機械進場，達到施工程度因未有詳細圖紙不能進行施工時應(yīng)進行機械停滯費用索賠［機械臺班停滯費＝（機械折舊費＋經(jīng)常維修費）×50％］。
（2）惡劣的氣候條件導(dǎo)致的索賠：分為工程損失索賠及工期索賠。業(yè)主一般對在建項目進行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構(gòu)申請損失費用，在建項目未投保時，應(yīng)根據(jù)合同條款及時進行索賠；該類索賠計算方法：在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結(jié)束日。
（3）工程變更導(dǎo)致的索賠：分為工程施工項目已進行施工又進行變更、工程施工項目增加或局部尺寸、數(shù)量變化等。計算方法：建筑企業(yè)收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或業(yè)主下達的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日。
（4）以承包商之能力不可預(yù)見引起的索賠：如由于實際地質(zhì)情況與預(yù)先變化較大，地基處理費用及工期增加等，該類項目一般索賠工程數(shù)量增加或需重新投入新工藝、新設(shè)備等。計算方法：在承包商未預(yù)見的情況開始出現(xiàn)的第一天為起算日，終止日為索賠結(jié)束日。
（5）由外部環(huán)境而引起的索賠：屬業(yè)主原因，由于外部環(huán)境影響（如征地拆遷、施工條件、用地的出入權(quán)和使用權(quán)等）而引起的索賠。根據(jù)監(jiān)理工程師批準的施工計劃影響的第一天為起算日，經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響自行消失日為索賠事件結(jié)束日。該類項目一般進行工期及工程機械停滯費用索賠。
（6）監(jiān)理工程師指令導(dǎo)致的索賠：以收到監(jiān)理工程師書面指令時為起算日，按其指令完成某項工作的日期為索賠事件結(jié)束日。
（7）其他原因?qū)е碌慕ㄖI(yè)企業(yè)的索賠，視具體情況確定起算和結(jié)束日期。
3.2索賠意向通知和索賠報告
（1）索賠意向通知通常包括以下4個方面的內(nèi)容：一是事件發(fā)生的時間和情況的簡單描述；二是合同依據(jù)的條款和理由；三是有關(guān)后續(xù)資料的提供，包括及時記錄和提供事件發(fā)展的動態(tài)；四是對工程成本和工期產(chǎn)生不利影響的嚴重程度，以期引起工程師（或業(yè)主）的注意。
（2）證據(jù)資料。索賠的成功很大程度上取決于承包商對索賠作出的解釋和具有強有力的證明材料。因此，承包商在正式提出索賠報告前的資料準備工作極為重要，這就要求承包商注重記錄和積累保存各方面的資料。這些證據(jù)資料必須真實、全面、及時，與干擾事件關(guān)聯(lián)，并具有法律證明效力。
（3）索賠報告。索賠報告是承包商向工程師（或業(yè)主）提交的一份要求業(yè)主給予一定經(jīng)濟（費用）補償和延長工期的正式報告，承包商應(yīng)該在索賠事件對工程產(chǎn)生的影響結(jié)束后，在規(guī)定時限內(nèi)向工程師（或業(yè)主）提交正式的索賠報告。編寫索賠報告應(yīng)注意以下幾個問題：首先是索賠報告的基本要求。一是必須說明索賠的合同依據(jù)，即基于何種理由提出索賠要求。一種是根據(jù)合同條款規(guī)定，承包商有資格因合同變更或追加額外工作而取得費用補償和（或）延長工期；另一種是業(yè)主或其人任何違反合同規(guī)定給承包商造成損失，承包商有權(quán)索取補償。二是索賠報告中必須有詳細準確的損失金額及時間的計算。三是要證明客觀事物與損失之間的因果關(guān)系，說明索賠前因后果的關(guān)聯(lián)性，要以合同為依據(jù)，說明業(yè)主違約或合同變更與引起索賠的必然性聯(lián)系。其次是索賠報告必須準確。其中包括責任分析應(yīng)清楚、準確，索賠值的計算依據(jù)要正確，計算結(jié)果要準確，措辭要婉轉(zhuǎn)和恰當。第三是索賠報告的形式和內(nèi)容應(yīng)簡明扼要，條理清楚。便于對方由表及里、由淺入深地閱讀和了解，注意對索賠報告形式和內(nèi)容的安排也是很有必要的。索賠報告編寫完畢后，應(yīng)及時提交給工程師正式提出索賠。索賠報告提交后，承包商不能被動等待，應(yīng)隔一定的時間主動向?qū)Ψ搅私馑髻r處理的情況，因業(yè)主（或工程師）通過對報告的仔細閱讀審查，會對不合理的索賠進行反駁或提疑問，這時承包商應(yīng)根據(jù)所提出問題進一步作資料方面的準備，或提供補充資料，盡量為工程師處理索賠提供幫助、支持和合作。
4.索賠的管理
（1）由于索賠引起費用或工期增加，故往往為上級主管單位復(fù)查對象，為真實、準確反映索賠情況，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)建立、健全工程索賠臺賬或檔案。
（2）索賠臺賬應(yīng)反映索賠發(fā)生的原因、索賠發(fā)生的時間，索賠意向提交時間，索賠結(jié)束時間，索賠申請工期和金額，監(jiān)理工程師審核結(jié)果，業(yè)主審批結(jié)果等內(nèi)容。
關(guān)鍵詞: 水利工程；施工質(zhì)量；影響因素；控制措施
Abstract: water conservancy construction is a very complicated, many kinds of projects with project, the influence of the main factor is engineering construction of water conservancy construction project management and engineering quality, this paper will affect the quality of the water conservancy project from relevant factors, this paper puts forward the construction of water conservancy process, engineering construction management involves legal laws and regulations, the multidisciplinary participation, construction involve major characteristics of, this paper argues that enhance the construction quality of water conservancy project management and control should be seriously implement the relevant requirements of water conservancy construction, need to define quality control rules determine the position of supervision, in order to strengthen quality management and control.
Keywords: water conservancy projects; Construction quality; Influencing factors; Control measures
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
這些年以來，由于我們國家不斷增強國家的綜合經(jīng)濟實力以及高度重視民生問題，加大對國家基本設(shè)施建設(shè)的財政投入，尤其是許多關(guān)乎到百姓的切身利益的水利設(shè)施投資繼續(xù)增加。隨著水利工程由建設(shè)單位分包管理，確保施工質(zhì)量顯得非常有必要，水利建設(shè)工程的項目管理使項目的效益得到充分發(fā)揮。
一、水利工程施工的質(zhì)量管理內(nèi)涵
水利工程施工過程中的質(zhì)量控制與管理不僅包含著工程的質(zhì)量管理措施、施工過程中的有關(guān)水利項目的管理，還涉及到工程完成之后的質(zhì)量驗收、質(zhì)量管理而采取的相關(guān)控制措施及方案。水利工程項目建設(shè)過程中，相關(guān)部門要加強工程建設(shè)的管理工作，要組建項目法人、監(jiān)理工程師與承包商三方之間相互制約。在水利施工過程中，監(jiān)理工程師采取合同管理模式，這樣做是為了以達到降低成本的目的，以確保水利建設(shè)的進度，提高水利工程施工的質(zhì)量。此外，應(yīng)注重水利施工工程質(zhì)量合同制管理，要控制工程建設(shè)的總投入資金分配，要注意水利工程施工的質(zhì)量管理與持續(xù)時間的控制，要協(xié)調(diào)相關(guān)各方面關(guān)系，比如施工人員編制和質(zhì)量管理過程中各項的控制標準。
水利工程中的施工質(zhì)量管理，包含了施工期間各工作人員要配合項目法人做好施工前后的各項準備工作；應(yīng)加強施工質(zhì)量控制細節(jié)設(shè)計與有關(guān)質(zhì)量管理、施工圖紙的審核；水利工程師要建設(shè)性地提出有關(guān)的技術(shù)措施，關(guān)于施工的進度和資金、材料、設(shè)備項目等要做到心中有數(shù)；在水利施工過程中對質(zhì)量管理項目合同的操作與執(zhí)行，應(yīng)依據(jù)國家的有關(guān)行業(yè)技術(shù)標準和批準水利施工建設(shè)的工程文件來操作；各相關(guān)單位要監(jiān)督工程的進度和質(zhì)量，要檢查安全措施；水利工程完成后，要檢驗工程的完成量，要加強同上級有關(guān)部門的報告進度，以完成合同文件和歸并技術(shù)檔案；對相關(guān)的水利施工過程中的違紀要依法辦理；質(zhì)量管理控制要協(xié)助工程管理法人驗收的每一施工階段的項目。
當水利工程施工的上述項目完成后，各承包商及各崗位的工作人員要接受主管部門的檢查，要配合有關(guān)部門驗收。
二、水利工程施工過程中的質(zhì)量管理的特征
組成的水利工程建設(shè)的管理系統(tǒng)是非常復(fù)雜的，其中有多種多樣的影響因素。有關(guān)學(xué)者們認為，只有加強特色的工程建設(shè)管理，才能在實踐中科學(xué)制定工作計劃完成建設(shè)管理工作。水利工程施工的質(zhì)量管理與控制主要特征有這樣幾方面。
（一）涉及法律法規(guī)
水利工程施工建設(shè)的質(zhì)量管理涉及到相關(guān)的法律法規(guī)。因為水利建設(shè)要根據(jù)電力、交通、土地、挖掘等相關(guān)法規(guī)的要求，與城市建設(shè)相關(guān)法規(guī)休戚相關(guān)。
（二）多學(xué)科參與
水利工程建設(shè)質(zhì)量管理還要與有關(guān)氣象學(xué)、地質(zhì)學(xué)、景觀知識、經(jīng)濟與法律學(xué)以及管理學(xué)等其它綜合學(xué)科的參與影響。
（三）建設(shè)涉及面廣
工程的建設(shè)管理涉及多個領(lǐng)域的行業(yè)，比如有運輸、電力、水利、采礦，城市建設(shè)與環(huán)境保護。
三、加強水利工程施工質(zhì)量控制與管理的有關(guān)對策
（一）加強水利建設(shè)規(guī)劃有關(guān)文件的執(zhí)行力度
要保證水利工程施工過程中的質(zhì)量管理，就要加強對施工過程的質(zhì)量管理與控制，應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)的《水利建設(shè)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》文件的要求并加大執(zhí)行力度；水利施工的有關(guān)項目經(jīng)批準的，要開始建立施工檔案，要開始進行工程建設(shè)標記、加強施工后的竣工驗收，要根據(jù)文件要求，嚴格地按照工程的制度設(shè)計審批。如果是未經(jīng)批準的項目就不可以啟動施工，水利監(jiān)理單位、部門要堅決杜絕“水利建設(shè)的三邊工程”。相關(guān)部門要嚴格按照單位、部門的行業(yè)準則，加強工程質(zhì)量評估，不接受任何工程質(zhì)量不過關(guān)的檢測，當水利工程的質(zhì)量不過關(guān)，工程不得投入使用，也不能成為下一階段的建設(shè)的基礎(chǔ)。工程施工的質(zhì)量評定監(jiān)督部門應(yīng)該要在工程質(zhì)量管理查驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完備的工程質(zhì)量管理與控制保障系統(tǒng)。
要保證水利施工工程的質(zhì)量管理，應(yīng)該構(gòu)建切實可行的管理與控制體系，水利工程師應(yīng)編制水利工程施工質(zhì)量管理與控制手冊，手冊中應(yīng)制定相應(yīng)的技術(shù)管理目標與質(zhì)量監(jiān)督程序。該質(zhì)量管理與控制手冊應(yīng)該要有系統(tǒng)性、時效性、可操作性以及方便相關(guān)部門監(jiān)督等特點。
（二）設(shè)置監(jiān)管細則明確監(jiān)督權(quán)職
[關(guān)鍵詞]：結(jié)算質(zhì)量、成本、目標、措施
上海市城市建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位已明確為建設(shè)“四個中心”，目標是要形成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心基本功能，形成走在全國前列的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。這個定位給上海城市發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)帶來了新的機遇，但是，近幾年的大量建設(shè)項目以及酒店、商場等配套設(shè)施投入建設(shè)使得城市可開發(fā)土地和在建項目減少。而裝飾工程作為建筑工程的一個分項工程也面臨著市場的壓力，并已經(jīng)逐漸體現(xiàn)出“僧多粥少”的競爭形勢。裝飾項目呈現(xiàn)體量小、工期短、人工成本高、材料損耗率高等特點，作為施工企業(yè)，提高裝飾項目結(jié)算質(zhì)量顯得尤為重要。
裝飾項目結(jié)算貫穿于整個工程的全過程，作為項目管理者及造價員等相關(guān)工作人員應(yīng)該從投標階段、前期準備、施工階段和竣工階段進行全程落實控制。
一、確定施工成本和結(jié)算目標價，作到“有的放矢”
裝飾項目在投標階段已經(jīng)根據(jù)企業(yè)定額、企業(yè)自身的管理水平等綜合因素進行了造價成本初步分析，但是，由于工程投標時間一般很緊張，投標項目多、現(xiàn)場情況不清、圖紙不全、材料未全部確定等，所以投標的時候容易出現(xiàn)漏項、低估價等現(xiàn)象。為此，一旦項目中標，應(yīng)立即組織相關(guān)人員進行成本分析、測算。成本分析的難度往往會因為資料不全、方案未定、詢價不準等因素困惑，這個時候，可以根據(jù)經(jīng)驗及現(xiàn)有的資料進行測算，基本能做到一個比較接近范圍的概算。成本測算主要要做好幾個基礎(chǔ)工作：
1、前期資料整理：分析投標階段文件，含商務(wù)標、技術(shù)標、業(yè)主招標文件及過程詢標、答疑資料等，通過“查、找、比”等手段找出“漏洞”。
2、工作量統(tǒng)計：一旦進場，即組織施工造價員會同施工員對現(xiàn)場尺寸進行復(fù)核，統(tǒng)計工作量。在統(tǒng)計工作量之前，造價人員要研究招標文件，對測量、統(tǒng)計人員進行施工界面（范圍、內(nèi)容）交底。工作量項目列項盡量參照投標商務(wù)文件，以便對照分析。有增加項目需單列，并說明理由；對工作量出入比較大的項目需重點標識，并加以分析。
3、材料勞務(wù)詢價：材料詢價時，應(yīng)盡量多的提供給供應(yīng)商信息，如：參考數(shù)量、規(guī)格、品牌、使用部位、加工工藝、要貨時間及其它要求。以便報價與實際成本接近，爭取“貨比三家”，再綜合考慮。勞務(wù)報價時，需提供勞務(wù)分包進行交底，安排其負責人看踏現(xiàn)場，提供圖紙等資料，并綜合考慮勞動力市場變化等因素。
4、預(yù)估成本：總成本測算時，需綜合考慮措施費、人工材料單價的變化等其它不可預(yù)見費用等，為確定目標成本測算提供準確性。當然，成本測算在施工過程中，需要動態(tài)調(diào)整，并做好相關(guān)配套工作。
5、結(jié)算目標：結(jié)合項目部運作能力和公司贏利指標，確定結(jié)算目標值，制定相關(guān)措施、方法，調(diào)動作到“有的放矢”。
二、明確重點控制對象，制定對應(yīng)措施、方案
裝飾工程有一個共同的特性，材料多，項目多。根據(jù)目前常用的招、投標方法、規(guī)則，一般很難將整個項目重新報價，這樣不利于投資方控制工程造價，也增加了投資顧問（咨詢）單位的工作量，并且，不利于整個工程施工過程進度的推進。項目過程中進行二次經(jīng)營，應(yīng)避免出現(xiàn)“眉毛、胡子一把抓”的現(xiàn)象，以達到提高控制效果，降低施工成本，增加項目效益。根據(jù)以往項目管理經(jīng)驗總結(jié)，可以從以下幾個方面作為切入口：
1、投標時故意低價項目：一般施工單位投標時，如采用低價中標策略，往往會故意將幾個項目的造價報低。作為項目部造價人員及項目經(jīng)理，應(yīng)主動與公司報價部門相關(guān)人員進行溝通，以了解公司當初投標報價策略及方法，便于制定有針對性的措施。
2、造價高的項目：仔細分析報價子目，每個工程一般都有幾個項目的費用占總造價的比例比較高。這些項目通常是單價高、數(shù)量多的項目。在裝飾工程中，這類項目主要是：石材、木制品、地毯、高架地板、鋁板、不銹鋼等。這些項目的二次經(jīng)營成功了，項目的盈利空間往往會增大。
3、便于變更項目：每個工程的管理模式往往有自己的特性，有些工程會有比較多的變更。這類工程一般表現(xiàn)為：中途調(diào)換領(lǐng)導(dǎo)、使用功能調(diào)整、設(shè)計風格變化、招標時間太緊張等。如果有這些特征，就是施工單位提出變更的好機會，也是項目部在變更中創(chuàng)利的好時機。
4、虧損多的項目：在投標期間，如果圖紙不全或標注不清晰、詢價不到位、報價人員工作不細致、管理不到位等因素，將會出現(xiàn)重大虧損項目。開工前，即應(yīng)查找出該類項目，并重點分析、控制。
5、漏報價項目：因投標時間太短，圖紙不全、現(xiàn)場未成形、投標報價人員水平偏低、管理疏忽等因素，往往存在漏報項目。一旦發(fā)生這種情況，項目部要自己分析，如果漏報項目費用很少，則不礙事；如果占總造價比率比較高，施工單位應(yīng)通過變更、協(xié)調(diào)、溝通等方法解決。必要時，也可通過公司高層之間，來協(xié)調(diào)解決。
三、建立、收集基礎(chǔ)資料，確保決算“有依可尋”
項目結(jié)算主要分為兩個階段，第一階段為決算員和審計人員進行工作量、單價、定額及費用表等審、對工作，初步確定總價；第二階段為項目經(jīng)理和業(yè)主、審計等單位項目負責人確定最終結(jié)算總價。一般情況，從投標、準備、施工到竣工，施工企業(yè)和項目管理部往往需要投入大量人力、物力和資金，項目的準備、施工工期很長，而結(jié)算時間卻很短。為此，提高結(jié)算質(zhì)量，增加項目贏利空間是每個參與結(jié)算工作人員必須高度重視和認真對待的事情。項目過程資料的建立和收集工作必須落實到位，確保決算“有依可尋”，避免出現(xiàn)結(jié)算時出現(xiàn)“有爭議項目”，導(dǎo)致目標結(jié)算總價出現(xiàn)“真空地帶”，主要有如下資料需要及時編制、流轉(zhuǎn)、審批和收集：（見附表）
四、利用各種攻關(guān)手段，采用“打球”戰(zhàn)術(shù)
裝飾工程決算是按合同、定額等法規(guī)文件嚴格執(zhí)行的，但由于建筑工程存在體量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、材料更新快等特點，仔細分析合同、定額，仍然有很多規(guī)則是可以“打球”的。當然，這種“打球”戰(zhàn)術(shù)的前提是必須符合國家、行業(yè)等法律、法規(guī)。參與結(jié)算人員的專業(yè)性越強，對施工現(xiàn)場和圖紙越熟悉，則可以打出越漂亮的“球”。為提高結(jié)算質(zhì)量，施工企業(yè)相關(guān)決算人員合法、合規(guī)的“鉆空子”是容許的，如套定額編號，當一個項目同時適合a、b、c．．．．．則可以套一個含量、綜合單價高的定額編號；甚或是合同中未能約定的內(nèi)容等。項目工程師可以在保證設(shè)計效果并滿足使用功能的前提下，征得設(shè)計師、業(yè)主同意，主動提出變更，如修改石材、瓷磚等材料規(guī)格尺寸，從而降低材料損耗等。
總結(jié)
項目管理組根據(jù)本單位的歷史資料與施工經(jīng)驗，搜集了同類項目、同地區(qū)項目檔案資料，同時結(jié)合本項目的管理目標、特殊的施工季節(jié)(雨季)、復(fù)雜的施工環(huán)境、緊張的施工工期等特點，采用核對表分析的方法來對本工程項目的潛在風險進行了識別，列出了初步的風險清單，并對產(chǎn)生這些風險的來源、促成風險產(chǎn)生的條件、風險發(fā)生概率、風險影響面和危害程度進行分析評價。本工程項目建立了如表1所示的風險清單，制訂風險控制應(yīng)對計劃，確定了要采取的應(yīng)對措施，從對風險進行回避、轉(zhuǎn)移與減輕三個方面來進行應(yīng)對。
對于表1中所列取的風險清單，項目部制訂了如下應(yīng)對計劃來降低風險發(fā)生的概率，減少風險發(fā)生造成的經(jīng)濟損失，規(guī)避風險可能帶來的危害:a．經(jīng)濟措施計劃。增加安全、勞保投入，購進了足夠的安全帶、安全帽等勞保用品、防護用品向工作人員發(fā)放，提前購置了木板對孔口進行覆蓋等;對員工及工程設(shè)備進行投保以轉(zhuǎn)移風險等。b．管理措施計劃。加強安全管理，在項目部建立健全安全管理體系，配置專職安全員，定期召開安全例會，做好職工上崗培訓(xùn)與安全生產(chǎn)教育，建立安全預(yù)評價制度與安全檢查制度，搞好安全宣傳教育等。c．技術(shù)措施計劃。對施工現(xiàn)場進行合理布置，泥漿攪拌池與防滲墻施工現(xiàn)場有一定的安全距離，制定合理的工程施工進度計劃，在工程施工前向工作人員進行安全技術(shù)交底，改善施工場地工作環(huán)境等。在工程準備階段，項目部還針對影響進度目標、質(zhì)量目標及成本目標的風險進行了識別與分析，制訂了相應(yīng)的風險應(yīng)對計劃(見表1)，加大資金、物質(zhì)、人力設(shè)備等資源儲備，以保證工程目標的順利實現(xiàn)。在風險應(yīng)對計劃過程中，不僅要選擇好適當?shù)膽?yīng)對策略，而且還要預(yù)計在已經(jīng)采取了計劃的對策之后仍將殘留的風險，以及那些主動接受的風險;預(yù)計實施一項風險應(yīng)對措施可能直接產(chǎn)生的繼發(fā)風險，并要分配不可預(yù)見事件的時間或費用儲備。
工程施工階段是風險應(yīng)對計劃中的應(yīng)對措施的執(zhí)行階段，同時，為了發(fā)現(xiàn)新風險和變化著的風險，檢查正確的風險管理政策和程序是否得到了遵守，是否修改項目管理應(yīng)對計劃等，需要繼續(xù)連續(xù)地監(jiān)測項目風險工作。工程施工過程中，風險監(jiān)測與控制使用的方法主要包括風險再評價、風險審核、偏差和趨勢分析、技術(shù)績效測定、儲備分析、狀況檢查會等方法。
本工程項目自6月5日開工后至7月5日施工期間，由于進入雨季，雨水較多，造成黃河水位上漲，水流對河岸沖刷嚴重，帶來了施工安全風險，根據(jù)前期風險應(yīng)對計劃，項目部在進場施工道路和施工現(xiàn)場內(nèi)鋪墊爐渣以進行路面硬化，給工人們發(fā)放雨具、絕緣手套等防護用品，用麻袋裝粘土投入水中以鞏固河岸，同時派專職安全員嚴密監(jiān)視水位變動情況以便隨時采取應(yīng)對措施，以上這些措施的實施有效的防止了由于雨季施工可能帶來的一些安全風險，降低了風險發(fā)生的可能;在7月5日進行的定期風險評價與工程進度檢查會議中，在對已完成工程內(nèi)容進行統(tǒng)計后，在與工程項目進度計劃進行比較后發(fā)現(xiàn)灌注樁施工實際進度比較滯后，通過詳細分析后發(fā)現(xiàn)由于持續(xù)降雨造成了電力供應(yīng)的中斷，使工程不能正常進行施工，嚴重影響了工程進度，這就帶來了進度目標能否實現(xiàn)的風險。這時，項目部采取了一系列措施來應(yīng)對進度風險:管理方面加強與當?shù)仉娏Σ块T的聯(lián)系，與對方達成了專線供電協(xié)議，保證了電力供應(yīng)不中斷，使工程施工得以正常進行;技術(shù)方面加大資源投入力度，從局里再調(diào)進7臺鉆機進場施工;經(jīng)濟方面采取了獎勵制度，承諾如提前完工將對員工進行經(jīng)濟獎勵等，各項措施的綜合應(yīng)用保證了施工進度，至7月10日灌注樁施工任務(wù)按期完成，為后期連續(xù)墻頂梁施工的順利進行奠定了基礎(chǔ)，保證了7月20日工程如期完工，人員與機械設(shè)備全面退場。
在進行風險監(jiān)測與控制時，要對采取的各項措施進行分析，分析實施這些措施所帶來的后續(xù)風險。如上面所講的趕工措施，加大鉆機投入，這就帶來了可能造成施工成本增加而不能實現(xiàn)成本目標的繼發(fā)性風險，這時就要補充風險應(yīng)對計劃，對新的風險進行控制。在本工程中，項目部針對可能帶來的成本目標風險，采取贏得值法進行分析后，確認了實際成本超過了計劃成本目標，這時就從合同管理方面制訂應(yīng)對措施來降低風險。
【關(guān)鍵詞】代建制；存在問題；解決辦法
代建制是指由專業(yè)化代建單位負責項目建設(shè)實施全過程管理，控制項目投資、質(zhì)量、進度和安全文明施工，待項目竣工驗收后交付給建設(shè)單位的項目建設(shè)管理模式。代建制的實施是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。但是代建制在我國發(fā)展時間較短，缺少足夠的經(jīng)驗和完善的制度體系。推行建設(shè)工程代建制中，在法律保障、市場準入、收費標準、風險分擔等方面存在的不足之處，隨著項目的運作也逐漸暴露出來。
一、代建制目前存在的問題
（一）代建單位法律地位不明確
我國現(xiàn)階段代建單位的法律地位尚未明確，代建單位處于弱勢地位。代建實踐過程中，代建人履行職責的法律環(huán)境尚不健全，在國家基本建設(shè)程序中沒有法律授予的地位。因此，客觀上無法得到各級政府和建設(shè)相關(guān)管理部門，如規(guī)劃、財政、消防、環(huán)保等方面的認可，實際操作過程中遇到很多困難，在辦理各種工程建設(shè)手續(xù)的過程中，其身份難以被有關(guān)行政管理部門認可，造成工作被動。
青島市于1997年和2005年先后下達了《青島市人民政府關(guān)于對市財力投資項目實行代建制的通知》、《青島市政府投資項目管理暫行辦法》（市政府令第186號），文件中規(guī)定了對政府投資的非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目實行代建制，但因相關(guān)部門未出臺具體的實施辦法，代建制并沒有在政府各部門達成共識。例如我公司代建的商丘路等項目在辦理施工手續(xù)時，雖然代建中標通知書、代建合同等手續(xù)齊全，但市政管理處及質(zhì)監(jiān)站并不認可我們，而要求委托方（青島市房地產(chǎn)開發(fā)管理局）出具書面委托；在向財政局申請資金劃撥時也遭到類似困擾。
（二）資質(zhì)、資格要求無專屬性
在市場競爭中，由于各地對代建單位的資格條件和市場準入要求比較模糊，對代建單位的資質(zhì)認定、等級劃分等沒有明確的標準和依據(jù)。以至目前代建行業(yè)魚目混珠，許多設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標甚至施工單位都有做代建的意圖，到底什么單位才能做代建人，一直爭議不斷。
而且目前不少做代建資質(zhì)的企業(yè)，是隸屬于某一個政府機關(guān)，有的甚至就是政府機構(gòu)的原班人馬，對外掛出一個具有企業(yè)性質(zhì)的牌子而已。將極大的阻礙代建制企業(yè)的市場競爭。
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會于2011年6月2日出臺了《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目代建招標投標管理辦法（試行）》的通知》，文件中規(guī)定以下單位可以做為項目代建單位參加投標：
房屋建筑類項目代建單位應(yīng)當具有國家有關(guān)主管部門頒發(fā)的下列資質(zhì)之一：壹級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；壹級及以上房屋建筑施工總承包資質(zhì)；設(shè)計綜合甲級資質(zhì)；甲級房屋建筑設(shè)計資質(zhì)；監(jiān)理綜合資質(zhì)；綜合經(jīng)濟專業(yè)、建筑專業(yè)甲級工程咨詢資質(zhì)；同時具有甲級造價咨詢資質(zhì)、甲級工程建設(shè)項目招標資質(zhì)、房屋建筑專業(yè)甲級建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)中兩項及以上資質(zhì)。
市政基礎(chǔ)設(shè)施類項目代建單位應(yīng)當具有國家有關(guān)主管部門頒發(fā)的下列資質(zhì)之一：壹級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；壹級及以上市政公用工程施工總承包資質(zhì)；設(shè)計綜合甲級資質(zhì)；甲級市政公用設(shè)計資質(zhì)；監(jiān)理綜合資質(zhì)；綜合經(jīng)濟專業(yè)、市政公用工程專業(yè)甲級工程咨詢資質(zhì)；同時具有甲級造價咨詢資質(zhì)、甲級工程建設(shè)項目招標資質(zhì)、市政公用專業(yè)甲級建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)中兩項及以上資質(zhì)。壹級及以上園林工程施工總承包資質(zhì)或甲級園林設(shè)計資質(zhì)且同時具有甲級建筑設(shè)計資質(zhì)的可參加單獨園林綠化項目投標。
以下單位具備條件的，可以作為代建單位參加投標：
1.市政府及部門直屬的具有投資職能的政府投資公司；
2.從事本行業(yè)具有項目管理職能的事業(yè)單位；
3.具有項目管理職能的國有企業(yè)或事業(yè)單位改制，且仍持有國有股份的從事項目管理的企業(yè)。
同時還要求以上單位需具有建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)中級及以上職稱人員不少于10人。
雖然文件中對資質(zhì)要求給出了詳細的規(guī)定，但該要求同時反映了代建只是房地產(chǎn)開發(fā)、施工、設(shè)計、監(jiān)理、工程咨詢、造價、招標、施工等業(yè)務(wù)的附屬品，也可以說是整個建筑業(yè)的附屬品。代建沒有屬于自己的專項資質(zhì)標準，同時從業(yè)人員都是從代建單位其他業(yè)務(wù)中臨時拼湊、組合起來的，無專屬上崗資格要求，團隊建設(shè)無從談起。沒有專屬從業(yè)資質(zhì)、資格要求，代建市場無法持續(xù)、健康發(fā)展。
（三）無收費標準
青島市代建市場中項目代建費目前按青島市財政局《關(guān)于規(guī)范政府投資建設(shè)單位管理費財務(wù)管理的通知》（青財基【2003】78號文）執(zhí)行，即參照建設(shè)單位管理費的標準來執(zhí)行。但建設(shè)單位管理費并不包括代建單位必須支出的工資、稅金以及應(yīng)該獲得的合理利潤等內(nèi)容，因此費率偏低。同時，也沒有明確設(shè)置代建費的取費下限，所簽訂的代建合同普遍存在承擔義務(wù)多、收費少、管理責任大、權(quán)利小等情況，造成了代建單位責權(quán)利的不對等。導(dǎo)致各代建單位在投標中出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象，使代建費用一降再降，不利于吸引優(yōu)秀企業(yè)參與代建。
（四）風險分擔不合理
目前代建合同尚無格式文本，對代建合同是“委托合同”還是“承包合同”仍存在爭議，但實踐中存在風險被代建單位過度分擔的情況。如前期準備工作中的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進度，表現(xiàn)的是政府行為，而運用代建制后，則變?yōu)榇▎挝煌瓿纱隧椆ぷ?，作為企業(yè)，往往是舉步維艱的，并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前可能要多出許多。若把該風險全部由代建單位分擔是不合理的。
代建的風險較大，甚至比施工承包的風險還大，因為施工承包只是施工過程中的風險，而代建既包括施工過程中還包括前期準備。如我公司代建的安達路經(jīng)濟適用房配套工程因項目委托方在立項、規(guī)劃時做得不到位，在辦理完招投標及施工手續(xù)進場施工時，周邊居民阻撓施工，隨經(jīng)多方協(xié)調(diào)仍未達成一致，該項目至今擱置。給我公司造成了一定的損失。
代建合同中還存在項目節(jié)余資金約定歸委托方所有或約定不明確，而超出概算的投資，代建單位則要全額賠償?shù)炔粚Φ燃s定。
二、解決辦法探討
（一）完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位。
由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風險問題，如責權(quán)利不分、項目實施主體不清等，主要因為委托代建的法律不明確，應(yīng)通過立法來確立代建制度，將代建制項目納入我國《政府采購法》軌道，將委托代建后的責權(quán)利轉(zhuǎn)移給代建單位，確立代建單位的主體地位，也為代建單位開展工作提供法律依據(jù)。
同時政府應(yīng)牽頭組織發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、財政等行政主管部門制定代建制實施辦法，明確各部門在代建項目實施過程中各部門的職責，對代建單位在項目推進過程中給予支持。
（二）建立代建資質(zhì)、從業(yè)資格的標準和要求
相關(guān)部門應(yīng)參照設(shè)計、工程監(jiān)理、工程咨詢、造價、招標等成熟行業(yè)，制定代建專屬的資質(zhì)要求和從業(yè)人員的資格要求，設(shè)立等級劃分，建立持證上崗制度，把代建業(yè)務(wù)提升到與其它建筑行業(yè)平等的地位上，才能體現(xiàn)代建制的重要地位，才能利于對代建企業(yè)的管理，利于代建行業(yè)的發(fā)展，利于真正發(fā)揮代建的作用。
（三）制定收費標準
財政、物價等相關(guān)部門應(yīng)進行市場調(diào)研，針對代建行業(yè)的服務(wù)特點及服務(wù)內(nèi)容制定符合市場行情的收費標準，提高代建單位的積極性，促進代建良性發(fā)展。
（四）風險控制應(yīng)按照合理分攤、共同分擔的原則。
在簽訂代建合同簽要重視概算（預(yù)算評審）的談判，該數(shù)額直接關(guān)系著代建單位利益，決定著項目的成敗。代建單位必須根據(jù)委托單位提供的資料對概算進行全面、詳細的復(fù)核。同時在合同中明確只有在代建單位的“失誤”造成投資超過概算，才能承擔全額賠償責任，在合同中要對各種“失誤”作詳細的界定。
