發(fā)布時間：2023-09-03 14:57:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市域社會治理現(xiàn)代化樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
廣義社會現(xiàn)代化指從農業(yè)社會向工業(yè)社會、從工業(yè)社會向知識社會的兩次轉變蟲然從現(xiàn)階段來看，我國很多發(fā)達地區(qū)已完成了農業(yè)社會到工業(yè)社會的轉變.并正在經(jīng)歷由工業(yè)社會向信息社會和知識社會的轉變，但在內蒙古、西藏等大多數(shù)民族地區(qū)仍然處在第一次剎-會現(xiàn)代化階段，即農業(yè)社會向工業(yè)社會發(fā)展的階段所以，我們考察社會現(xiàn)代化的內容主要從第一次社會現(xiàn)代化著手，由于較多地區(qū)在完成工業(yè)化的過程中出現(xiàn)了諸如高能源消耗、環(huán)境污染、貧富兩極分化等問題，那么我們在研究社會現(xiàn)代化時又小得小吸取經(jīng)驗教訓，走出 一條集合經(jīng)濟、政治、文化和人協(xié)調發(fā)展的綜合、生態(tài)、民主、科學、自由全而發(fā)展的現(xiàn)代化的道路，為民族地區(qū)及其他發(fā)展一般性地區(qū)在現(xiàn)代化道路上指明力向，以便我們盡量縮小甚至是趕上發(fā)達地區(qū)發(fā)展的步伐
社會現(xiàn)代化全力位演變的過程的各個力而經(jīng)濟現(xiàn)代化(工業(yè)化、市場化)、政治現(xiàn)代化(民主化)、文化現(xiàn)代化(科學化)、人的現(xiàn)代化等等是相互聯(lián)系制約著的其中，工業(yè)化無疑是經(jīng)濟現(xiàn)代化以及整個社會現(xiàn)代化的根本環(huán)節(jié)，是全部過程賴以展開的根本動因工業(yè)化過程的展開必然要求市場化過程與之相伴，它以自身的客觀邏輯促使市場化過程的展開;而反過來，市場化過程的進展狀況，又作為直接必要條件制約著工業(yè)化的過程以工業(yè)化和市場化的統(tǒng)一為內容的經(jīng)濟現(xiàn)代化呼喚著政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代民主化和科學化，并為一者提供了技術基礎和條件;反過來，民主化和科學化又制約著工業(yè)化和市場化的進程.政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化是經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要保障而人的現(xiàn)代化則是社會現(xiàn)代化過程中最活躍的因素，也是社會現(xiàn)代化的最終要求和日的，所以經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化為人的現(xiàn)代化提供了好的條件，同時人的現(xiàn)代化又是促進前三者的發(fā)展總之，經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化之間是相互制約的，必須把它們協(xié)調起來，才能共同推進民族地區(qū)的社會現(xiàn)代化實現(xiàn)
2.民族現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀
2.1民族地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)代化
談及民族地區(qū)現(xiàn)代化的根本是經(jīng)濟的現(xiàn)代化了解民族地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)代化現(xiàn)狀要從生產力和生產關系兩個層而去著手 民族地區(qū)生產力發(fā)展的工業(yè)化在民族地區(qū)，基礎設施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展力式落后發(fā)展經(jīng)濟多依靠傳統(tǒng)的手段對于新興的微電技術、新材料技術、生物工程等新技術帶來的有利時機因本身條件的}S}制也未能完全把握
生產關系市場化，即也就是企業(yè)而向市場，自主地開展生產經(jīng)營活動，通過市場實現(xiàn)聯(lián)系市場化是我們選擇的正確道路，而信息化和網(wǎng)絡化又是我們市場化必須借助的平臺民族地區(qū)本身地域因素的影響，區(qū)域與區(qū)域之間多為無人區(qū)想要發(fā)展市場化有障礙
2.2民族地區(qū)的政治現(xiàn)代化
民族地區(qū)日前經(jīng)濟文化較落后的狀況小能為其民主的發(fā)展提供充分的物質條件和較理想的環(huán)境，造成了民族地區(qū)政治民主實施的困難在民族地區(qū)，剎一區(qū)組織建設薄弱，社會保障制度小健全，缺乏強有力的激勵機制和制度
2.3民族地區(qū)的文化現(xiàn)代化
民族地區(qū)現(xiàn)階段都在大力發(fā)展教育事業(yè)，鼓勵和弘揚科學精神但是從總體上看，民族地區(qū)的科學文化水平的日前的發(fā)展還小平衡，至今還有小少地區(qū)還有相當數(shù)量的文盲和半文盲的存在
2.4民族地區(qū)人的現(xiàn)代化
人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化歷程中最核心的日標，是社會現(xiàn)代化的出發(fā)點和最終日的民族地區(qū)要實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，最終要取決于人的現(xiàn)代化提高民族地區(qū)民眾素質，實現(xiàn)民族地區(qū)人的現(xiàn)代化是民族地區(qū)社會主義現(xiàn)代化的重中之重民族地區(qū)人口眾多、但知識水平、素質較發(fā)達地區(qū)有差距民族地區(qū)的現(xiàn)代化突破口在于人的現(xiàn)代化，尤其是在于民族地區(qū)民眾的知識水平、價值觀念、思維力式和行為力式的現(xiàn)代化
3.民族地區(qū)社會現(xiàn)代化建設中目前存在的問題與對策
3.1落后的經(jīng)濟發(fā)展力式與轉變對策
改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要是依靠民族地區(qū)地廣物博，通過對資源大量的開采以及初級加工來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展但由于民族地區(qū)自身原本的經(jīng)濟發(fā)展水平低下隨著資源的消耗，勞動力成本的增加，想要通過粗放的力式發(fā)展經(jīng)濟變得越來越難如何實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展力式由勞動密集型和資源密集型向技術和資金密集型轉變，成為民族地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化實現(xiàn)的關鍵
從由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動力素質提高、管理創(chuàng)新轉變啦尹;首先，依靠科技進步來促進經(jīng)濟發(fā)展力式的轉變，就要提高自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化其次，依靠勞動力素質提高來促進經(jīng)濟發(fā)展力式的轉變，就要民族地區(qū)大力發(fā)展教育，提高勞動力的整體素質;同時，企業(yè)也要創(chuàng)造條件，對勞動力進行在崗培訓，促進勞動力的科學文化素質和科學技術能力的提高最后，依靠管理創(chuàng)新來促進經(jīng)濟發(fā)展力式的轉變，就需要運用先進的管理理念強化管理;同時，也要大力培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理人才，促進管理結構的優(yōu)化
3.2政治法治化的小完善與解決途徑
民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過程中，首先要考慮如何讓政治系統(tǒng)在陽光下運行，使民眾能成為監(jiān)督腐敗滋生的主體那么落到實處，一力而是制定完善的法律體系，另一力而就是考慮要通過力式使政治法律、規(guī)范真正得到尊重和嚴格執(zhí)行，因此力式力法的探索也成為民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過程的一個重要的話題
現(xiàn)在我們社會正在倡導和逐步實施的政務公開，官員公布則產狀況，發(fā)揮大眾媒體的監(jiān)督作用，網(wǎng)絡政治化等等途徑和力法都有利于政治現(xiàn)代化，有利于民主政體的發(fā)展民族地區(qū)在此大環(huán)境的影響下實現(xiàn)政治現(xiàn)代化也必然是指日可待的
3.3多元價值觀對核心價值體系的沖擊與協(xié)調辦法
民族地區(qū)的民眾較多都是有自身民族信仰的在信息化時代，多元價值觀充斥著民眾的大腦我們在倡導多元文化發(fā)展和尊重民族信仰的同時，更應該注重樹立社會主義的核心價值體系，黨的}-報告提出，要大力加強社會主義核心價值體系建設如何在民族地區(qū)的民眾意識中樹立社會主義的核心價值理念，使其成為主導價值觀，又能鼓勵多元價值文化的存在和尊重民族信仰，具體建議如下：要切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民的自覺追求積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響另一力而要推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力同時，民族地區(qū)的文化發(fā)展也必然需要了解民族地區(qū)的文化工作者發(fā)揮其在文化建設中的主體作用，積極響應號召，發(fā)揮自我的能動性推動民族地區(qū)實現(xiàn)民族文化的興旺繁榮對于實現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)代化是十分重要的環(huán)節(jié)
3.4人的價值評價陷入誤區(qū)和解決力法
關鍵詞：區(qū)域公共管理 整體性治理 監(jiān)督機制
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A
區(qū)域公共管理是我國解決政治、經(jīng)濟、社會三者之間公共問題的手段，通過對區(qū)域內進行橫向或縱向的干涉，妥善解決好政治、經(jīng)濟、社會三者之間的公共問題，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的共同發(fā)展。在進行區(qū)域公共管理政府整體性治理的過程中，要想推動區(qū)域公共管理政府整體性治理的順利進行，就要構建完善的區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機制，通過對區(qū)域公共管理手段的合理利用，形成多元主體共同治理區(qū)域公共事務的新格局。
一、我國政府區(qū)域公共管理的相關概述
（一）我國政府區(qū)域公共管理的發(fā)展現(xiàn)狀
從現(xiàn)階段我國區(qū)域公共管理的發(fā)展情況來看，還是存在著很多的缺失，比如單一的治理體系、“金字塔”式的權力結構、區(qū)域公共管理的方向等[1]，都是影響區(qū)域公共管理政府整體性治理效果的因素，長此以往，區(qū)域公共管理方面的問題會越來越多。由此可見，要想充分發(fā)揮區(qū)域公共管理的效果，就要不斷深化區(qū)域公共管理手段的改革與創(chuàng)新，建立完善的區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)管體制，為區(qū)域公共管理政府整體性治理的順利進行提供保障。
（二）我國政府區(qū)域公共管理的基本特征
區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理中的一個分支，只有將基礎理論與實踐經(jīng)驗相結合才能促進其發(fā)展。區(qū)域公共管理彌補了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的劣勢，是解決社會、政府、經(jīng)濟之間的公共問題的基本手段。區(qū)域公共管理不僅傳承了現(xiàn)代公共管理中的優(yōu)點，還具有自己的基本特征，一般情況下，區(qū)域公共管理的基本特征分為三種，下面筆者將有針對性地進行分析。
1.從政治治理的社會背景的角度來看
區(qū)域公共治理是社會發(fā)展到一定時期的必然產物，是應現(xiàn)階段市場經(jīng)濟環(huán)境的需求而形成的。隨著世界經(jīng)濟形勢的不斷變化，為了適應時代的發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟環(huán)境也要做出相應的改變，才能應對復雜的國際形勢，拓寬市場經(jīng)濟發(fā)展的深度與廣度，從而提高我國的國際競爭力，與國際之間形成一種“你中有我，我中有你”的依賴關系[2]。
2.從政治治理的價值導向的角度來看
現(xiàn)代化的區(qū)域公共管理的價值導向是公共問題與公共事務，與傳統(tǒng)的公共區(qū)域管理相比更加靈活、外向，改善了單一的治理體系，向多元化的方向發(fā)展。在政府進行區(qū)域公共管理的時候，要將“合作治理”作為基本原則，將大量跨國界的公共問題和跨行政區(qū)劃的公共事務都作為區(qū)域公共管理的內容，從而實現(xiàn)社會、政府、經(jīng)濟三者之間公共問題細化治理的目標。區(qū)域公共管理的主體具有多元化的性質，因此，不管是官方的政府組織還是非官方的民間組織，都在區(qū)域公共管理的范圍內，在區(qū)域公共管理的實際運行中，其覆蓋范圍遠比我們看到的要多很多。
3.從公共權力的運行向度的角度來看
區(qū)域公共管理將“合作治理”作為基本原則進行發(fā)展，而“合作治理”的本質在于市場原則、公共利益之間的相互合作。在進行區(qū)域公共管理的過程中，面對復雜的跨國界的公共問題和跨行政區(qū)劃的公共事務的時候，并不是所有的問題都能夠通過區(qū)域公共管理來解決，所以才需要不斷深化區(qū)域公共管理手段的改革與創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的單一化，向多元化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，只有這樣才能達到雙贏甚至多贏的目標[3]。
二、我國區(qū)域公共管理政府整體性治理的意義
“整體性治理”是政府改革與創(chuàng)新過程中的新舉措，是一種解決社會公共問題的新理論，比如犯罪、環(huán)境保護等方面的問題。近幾年來，“整體性理論”在我國政府發(fā)展中的應用非常廣泛，尤其是在我國區(qū)域公共管理方面。區(qū)域公共管理政府整體性治理是以解決公共問題為核心，通過協(xié)調社會、經(jīng)濟、政府三者之間的關系，來推動市場經(jīng)濟建設的穩(wěn)定發(fā)展，既要改善政府內部各自為政的現(xiàn)象，也要促進市場與政府的合作[4]。
三、區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機制的作用
（一）監(jiān)督機制是區(qū)域公共管理政府整體性治理中關鍵的環(huán)節(jié)
監(jiān)督機制是區(qū)域公共管理政府整體性治理中關鍵的環(huán)節(jié)。在社會的發(fā)展過程中，我們總會遇到為了個人利益而奮不顧身的人，其結果可想而知，都不是非常的圓滿。由此可見，只有理性地、科學地追逐自身利益，才是正確的選擇。但是，在現(xiàn)實生活中卻很少有人能夠認識到這一點，才會造成經(jīng)濟、政府、社會三者之間的矛盾，所以，構建區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機制十分重要。區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機制是政府行為、社會行為、經(jīng)濟行為的保障，在區(qū)域公共管理政府整體性治理的影響下，政府的行為受到一定程度的約束，社會對于法律、法規(guī)的落實方面也更加完善，推動了我國國民經(jīng)濟水平的增長，有助于提升我國的國家競爭力，使中國在復雜的國際競爭中脫穎而出。
南開大學城市管理專業(yè)2011年醞釀設立伊始，就確定了高起點、國際化的辦學理念。2012年6月即與英國格拉斯哥大學簽訂城市管理專業(yè)“3+1”合作辦學備忘錄。2013年獲得教育部城市管理新專業(yè)審核后，兩校簽署了城市管理專業(yè)“3+1+1”合作辦學協(xié)議。由此，南開大學每年30名左右的城市管理本科生雅思考試達標后，第3學年整建制到英國城市學官方排名第一的格拉斯哥大學學習，第4年回國完成畢業(yè)設計或畢業(yè)論文，可獲得南開大學管理學學士和格拉斯哥大學頒發(fā)的留學一年課程學習證明。在自愿的前提下，學生第5年可返回格拉斯哥大學攻讀城市與區(qū)域規(guī)劃碩士。迄今已順利招生4屆，項目運行良好。
與城市管理本科國際項目相配套，2014年經(jīng)教育部批準，以南開大學與格拉斯哥大學聯(lián)合研究生院為平臺創(chuàng)辦了城市學方向的“1+1”碩士項目，即考生通過全國研究生統(tǒng)考和南開的復試，符合格拉斯哥大學錄取條件的通過其教師來南開組織的面試進入南開大學“區(qū)域經(jīng)濟學”碩士和格拉斯哥大學的“城市與區(qū)域規(guī)劃碩士1+1”聯(lián)合培養(yǎng)項目，研究生課程學習全部在南開大學完成，英方派教師來校授課，實行2-4年彈性學制。
經(jīng)過幾年的城市管理專業(yè)建設，我們在目標定位、人才培養(yǎng)、師資隊伍、教材及實驗室建設等方面有幾點體會。
一、目標定位
按照教育部2012年界定，城市管理專業(yè)旨在“培養(yǎng)能在城市建設和管理部門、城市管理政策及法規(guī)研究部門、城鎮(zhèn)基層社會管理部門、城市社會團隊綜合部門、市政市容管理企事業(yè)單位等從事科研、教學以及具體管理工作的復合型人才”。南開大學在探索國際化辦學過程中，獲知由于發(fā)達國家現(xiàn)代化、后現(xiàn)代化的進程總體上快于中國，已完成“現(xiàn)代化進程”的歐美國家的大學基本上不開設“城市管理（urban management）”專業(yè)，而是開設與“后現(xiàn)代化”發(fā)展需求相適應的“城市學（urban studies）”專業(yè)。
例如，美國大學理事會（US College Board）對城市學的界定是運用社會學、經(jīng)濟學和其他社會科學來研究城市生活、管理和服務，主要學習如何使城市文化具有獨特性，城市地區(qū)如何回應復雜問題和事件。簡言之，城市學是讓你懂得城市居民生活、行為方式及如何應對問題的專業(yè)。2014年，城市學科在英國官方排名并列第一的格拉斯哥大學官網(wǎng)是這樣描述城市學：它讓你從學界認可的相關領域的領導者那里學會和獲取至關重要的形塑地區(qū)、強化社區(qū)和改進政策制定的實踐知識。城市學涵蓋都市發(fā)生的社會的、經(jīng)濟的和物理的所有方面的變化，包括城市的社區(qū)、治理、衛(wèi)生、住房、不平等、規(guī)劃、交通和房地產等領域（注：住房housing，在西方通常意味著通過政策或財稅補貼的政府主導色彩更強，而房地產real estate一般指商業(yè)化、市場化的力量居于主導地位）。
鑒于此，我國高校城市管理專業(yè)建設應當綜合考慮經(jīng)濟社會轉型期特點，即“現(xiàn)代化”與“后現(xiàn)代化”兩個歷史進程高度疊加給我國大中城市治理帶來的復雜性和多樣性挑戰(zhàn)。
二、人才培養(yǎng)
城市管理專業(yè)涉及多學科、多領域的理論和專業(yè)學識。目前，城市管理本科畢業(yè)生可授予“管理學”或“工學”學士，各校的培養(yǎng)方向也各有千秋。為此，國內各高校在城市管理專業(yè)建設中，應當依托自身學科優(yōu)勢來打造其專業(yè)特色和品牌，通過服務于城市轉型和城市發(fā)展提升專業(yè)的綜合影響力。至于所培養(yǎng)的人才在學術影響力、社會影響力、政策影響力和國際影響力當中更側重哪一個或哪幾個方面，可以集思廣益，精心論證。我們在論證城市管理專業(yè)建設時，考慮到南開在應用經(jīng)濟、政治學、社會學、公共管理等學科的傳統(tǒng)優(yōu)勢，結合格拉斯哥大學城市學系在城市與區(qū)域規(guī)劃、城市政策、都市再生、社區(qū)治理、城市經(jīng)濟等方向的雄厚師資力量和世界一流的研究水準，將南開城市管理專業(yè)定位于培養(yǎng)具有國際視野和扎實的多學科知識功底，掌握全球城市發(fā)展趨勢和城市規(guī)劃管理動態(tài)，擅長城市和區(qū)域規(guī)劃管理、都市更新和社區(qū)發(fā)展、城市公共事務應對、城市政策分析的專業(yè)化復合型人才。同時利用國際合作辦學優(yōu)勢，瞄準部分國際機構和在華國際組織，為其推薦我們的畢業(yè)生。
三、師資隊伍
打造一流的城市管理專業(yè)需要高水平的師資隊伍。近4年來，我們根據(jù)課程體系需要有步驟施行優(yōu)化師資的學緣結構、聯(lián)合申報科研項目等方式，在已有的公共管理和公共政策、社會學和社會工作、政治學和經(jīng)濟學師資基礎上，陸續(xù)招聘國內外高水平大學從事人居環(huán)境治理、建筑設計和城市規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、社會政策等專業(yè)方向的優(yōu)秀博士畢業(yè)生，引進了既有理論高度又有實踐經(jīng)驗的高端人才。同時，進一步加強與格拉斯哥大學城市學系在科研、教學上的全方位合作，包括聯(lián)合申請到國家社科重大項目、國家自科重點項目和中英聯(lián)合資助超千萬元的“城市轉型”國際合作項目，通過科研合作加快提升年輕教師的研究能力。同時，利用國家留學基金委新設的學術團隊項目和南開大學一流專業(yè)建設專項資助等渠道，計劃利用3-4年時間把大部分教師派到格拉斯哥大學等城市學排名居前的英、美大學研修，采用與對方教師共同備課、授課和聯(lián)合指導碩士生的模式讓南開城市管理師資隊伍與國際高水平的本科和研究生教學接軌。
（一）存在行政化泛濫的問題
在區(qū)域公共管理中，行政化的處理方式有助于促進政府間的交流與合作，保障組織的順利運行。行政化雖然能夠幫助實施區(qū)域公共管理，但是也要謹慎預防泛行政化現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果組織目標與運行方式以及權力來源都采取行政化的手段，一旦行政化泛濫，將喪失行政化原有的效力，從而扭曲解決區(qū)域問題的宗旨，區(qū)域公共管理中平等、合作的精神也將受到嚴重破壞，地方與政府之間的溝通與協(xié)作也會難以實現(xiàn)。所以，行政化手段是把雙刃劍，善用者能夠發(fā)揮效力，濫用者只能收獲適得其反的結果。
（二）存在流域治理的問題
從自然區(qū)域的角度看，流域的整體性極強，上下游之間的關系尤為密切，流域內的自然要素一旦受到破壞，勢必會對周圍的環(huán)境造成難以修復的影響。但是從行政區(qū)域的角度看，流域往往被不同的行政區(qū)域所劃分，因此它又是不完整的。而不同的區(qū)域基于不同的立場考慮，很難達成一致實現(xiàn)區(qū)域間的合作，往往是自己污染自己治理。正因為如此，地方政府的功利動機與流域治理的公益之間的矛盾與沖突日益凸顯，從而也導致區(qū)域環(huán)境的污染得不到及時有效的治理。
（三）存在政府制度缺失的問題
政府的制度在區(qū)域公共管理中發(fā)揮著重要的作用，是保障區(qū)域公共管理高效、合理、合法的重要一環(huán)。但就目前的形式來看，政府制度在這一環(huán)中存在著嚴重的漏洞與缺失，主要表現(xiàn)在：區(qū)域公共管理的制度安排有待完善以及區(qū)域政策的制度框架尚未成形。例如，地方保護主義普遍存在，嚴重影響區(qū)域整體經(jīng)濟效益的發(fā)展與提高；流域治理中生態(tài)補償機制、利益協(xié)調機制等弊端頻現(xiàn)；宏觀以及中觀區(qū)域治理的制度框架仍然處于探索階段。另外，行政區(qū)行政的治理理念依然存在。這種頗具等級層次的治理方式，將外溢性區(qū)域公共問題排除在等級治理的層次之外，因此有待進一步的健全與完善。
二、促使區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的復雜因素
（一）全球化與區(qū)域化的推動，促使區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新
在全球化以及區(qū)域化迅猛發(fā)展的勢頭下，諸多復雜的因素交織在一起，使得國際新區(qū)域運動勃興，國家民族間原有的區(qū)域形態(tài)被打破，由封閉形態(tài)向著開放性的區(qū)域化模式迅速轉變，促使國際間的宏觀區(qū)域公共問題日益明顯。這種跨國性的區(qū)域公共管理問題一旦引爆，單純依靠國家內部的力量已難以應對，必須借助洲際間的團結協(xié)作才能順利完成。例如，國家安全、環(huán)境治理等。另外，全球化以及區(qū)域化推進，增強了相鄰國家間所形成的“次區(qū)域”的相互依賴感，因此引發(fā)了一些無法回避的中觀區(qū)域公共問題。例如，發(fā)生在新加坡、馬來西亞以及印尼三個相鄰國家的合作供水問題。
（二）工業(yè)化與城市化的推進，促使區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新
中國的工業(yè)化以及城市化進程的不斷推進，引發(fā)了諸多形式復雜的區(qū)域公共問題。主要包括行政區(qū)劃的變革問題。行政區(qū)劃的變革與調整在多股動力的助推下顯得格外頻繁，同時也充分顯示出政府體系間的再分配過程以及政治權力之間的激烈角逐。另外一種區(qū)域公共問題是由中國幾千年農耕歷史所決定的城鄉(xiāng)二元結構問題。中國的農民人口眾多，為農村城市化帶來了巨大的壓力。可以說，中國的城鄉(xiāng)二元結構問題是存在于城市與農村兩種不同政治行政區(qū)域之間的差異問題，需要在這兩種區(qū)域之間進行必要的制度協(xié)調與重組，才能彌補公共管理之間的制度差異。因此，轉型時期的城鄉(xiāng)二元結構問題尤為值得探究。例如，村改居問題以及“城中村”問題等。
（三）市場化與現(xiàn)代化的催生，促使區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新
從清末、建國、改革開放到近代，我國經(jīng)歷了西學東漸、四個現(xiàn)代化建設、區(qū)域的非均衡協(xié)調發(fā)展，這些艱辛的經(jīng)歷換來了我們迄今令人矚目的現(xiàn)代化業(yè)績。然而較之西方國家，我國的綜合現(xiàn)代化水平依然很低，與西方國家的發(fā)展水平相比，差別甚巨。特別需要注意的是，我國是一個非均衡發(fā)展的國家，在發(fā)展水平與現(xiàn)代化程度上存在著嚴重的落差，極易引發(fā)一系列區(qū)域公共問題。典型的有：一些現(xiàn)代化水平較低的區(qū)域與沿海發(fā)達區(qū)域間所形成的差距逐漸擴大的“馬太效應”趨勢；中部以及東北老工業(yè)基地所逐漸呈現(xiàn)出的發(fā)展困境，使得“問題區(qū)域”的態(tài)勢愈加明顯；廣東、福建、江蘇等沿海內部區(qū)域發(fā)展的差距逐漸拉大；東、中、西部之間發(fā)達、次發(fā)達以及欠發(fā)達區(qū)域的發(fā)展差距日益突出。
三、在我國區(qū)域公共管理中進行制度創(chuàng)新的有效途徑
（一）建立科學的績效管理體系
政府官員的績效觀與其對政府政策的執(zhí)行密不可分。官員所持的正確的績效觀應該以公共利益為出發(fā)點，公眾受益才是衡量官員
（二）建立健全區(qū)域公共管理機制
有關學者指出，全球性的最突出特點是網(wǎng)絡性，因此在全球化的背景下催生出的區(qū)域公共管理問題，其治理機制應該是網(wǎng)絡性的，而不能單純采用劃分等級層次的機制進行治理。我國在區(qū)域公共管理的問題上應該針對不同的組合方式建立相應的管理機制。例如，在治理行政區(qū)政府的公共管理問題時，多采用網(wǎng)絡主義、多元主義等。對于抽象的區(qū)域公共管理問題而言，傳統(tǒng)的科層制已經(jīng)無法適用于不同類型及層次的區(qū)域公共管理問題，需要在此基礎上借助特定的市場機制來實現(xiàn)綜合治理。
（三）轉變區(qū)域公共管理的管理理念
區(qū)域公共管理理念的轉變，需要緊密結合現(xiàn)實實際，破除傳統(tǒng)的落后的管理理念，傳承先進的科學管理理念。區(qū)域公共管理代表了一個時期社會的變遷以及時代的發(fā)展，其區(qū)域經(jīng)濟帶在建立的同時，它的管理主體也發(fā)生了相應的變化，因此需要根據(jù)實際情況適時轉變管理理念。其次，在管理理念上，應該改變專項的行政理念，樹立團結協(xié)作共同治理的先進理念。這樣一來將能夠有效緩解因行政區(qū)劃的限制而對特定經(jīng)濟帶的發(fā)展所形成的阻礙作用。再次，需要分散公共管理的權限。通過主體與客體之間的溝通與協(xié)作，明確二者之間的關系，建立多元、互動、分散的權利運行機制，以此實現(xiàn)管理理念的轉變。
（四）完善區(qū)域公共管理的政策
一、經(jīng)濟社會發(fā)展于新常態(tài)背景之下的主要特點
（一）經(jīng)濟上所呈現(xiàn)出的新常態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)的本質是保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，完善經(jīng)濟結構，提升增長質量，實現(xiàn)穩(wěn)定地發(fā)展。這也代表我國將從高度發(fā)展階段過渡至中速發(fā)展。加快淘汰落后產業(yè)，培養(yǎng)新興產業(yè)以應對經(jīng)濟結構帶來的后遺癥。國家的宏觀經(jīng)濟政策也從寬松的貨幣政策變成了穩(wěn)健型的貨幣政策。經(jīng)濟所呈現(xiàn)出來的新常態(tài)，無論是就業(yè)率、社會保障，還是各區(qū)域的發(fā)展方面，皆會受到深入的影響。（二）政治上所呈現(xiàn)出的新常態(tài)。政治上所呈現(xiàn)出來的新常態(tài)，指的是國家治理體系的發(fā)展，我國的治理體系變得越來越現(xiàn)代化，主要包括了公共權力使用的規(guī)范化、管理科學化以及制度安排民主化等等。而社會新常態(tài)主要是指，在法制建設以及新常態(tài)發(fā)展時期，需將法制社會建設落到位。首先，應當通過對法制精神的大力宣傳，來讓人民群眾在心中建立法律觀念，其次，是應當在法律的結構中創(chuàng)新社會治理對策，形成多層次化的社會治理體系。（三）環(huán)境上所呈現(xiàn)出的新常態(tài)。環(huán)境上所呈現(xiàn)出來的新常態(tài)是指以很快的速度來建立生態(tài)文明制度，把源頭控制、責任追求以及環(huán)境治理等管理機制落實到位。環(huán)境新常態(tài)、社會生活條件以及經(jīng)濟發(fā)展的模式這三只之間，息息相關，不可分割，是進行公共管理的主要對象之一。不過這也表示，在新常態(tài)下環(huán)境管理肯定會與經(jīng)濟主體、社會組織出現(xiàn)許多矛盾及摩擦。
二、新常態(tài)下公共管理存在的主要問題
（一）社會問題沉重艱巨且公共管理主體能力差。在新常態(tài)下，經(jīng)濟、政治以及文化等多個領域存在的問題均會凸顯出來?？v觀我國管理主體現(xiàn)階段的總體能力，各領域詬病的解決對策大多是以經(jīng)濟增長作為掩飾，用具有隱含的策略處理當下的問題，現(xiàn)在公共管理主體所具備的能力及經(jīng)驗還無法根治各種社會弊端。（二）公告管理技術飛速發(fā)展和可落地領域空間狹窄間的矛盾。公共管理技術隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的發(fā)展有了很大的進步，并且能夠充分發(fā)揮民主化、透明化以及服務化的特點，比方說，電子政務技術。盡管很多公共管理技術都得到了上級領導者的高度重視，在信息系統(tǒng)建設以及智能政務平臺建設上絞盡腦汁，但是在實際的運用環(huán)節(jié)卻不盡人意。主要問題有在線可辦的業(yè)務類型不多、信息孤島嚴重、信息沒有完全透明化以及很多重要領域未實現(xiàn)公共監(jiān)督等。（三）個人自覺性差且組織氛圍不佳。公共管理所涉及到的領域有很多，并且利益關系非常復雜多變。因為治理的體系及技術皆不理想，很多公共組織都存在灰色地點，缺乏有效的監(jiān)管。很多以官員為代表的集體喪失了基本道德，，導致腐敗案件頻繁出現(xiàn)在各個層級和部門。高素質且具有上進心的人在融入于腐敗集體之中時，很難出淤泥而不染，大多數(shù)人都會同流合污。所以缺乏法制化的體系約束，腐敗現(xiàn)象會不斷蔓延。
三、新常態(tài)背景下創(chuàng)新公共管理機制的對策
（一）在權利的行使上實現(xiàn)現(xiàn)代化考核制度。新常態(tài)下的權利賦予和行使方面，應當盡快出臺科學化、民主化以及制度化的考核方式，以改變公共管理部門的官僚作風，貫徹落實服務及治理。由目前國家集體領導的發(fā)展政策可見，國家頂層設計正在朝著法制以及民主的方向飛速發(fā)展，切實促進政府職能以及形象的轉型。在新常態(tài)背景下，看一個政府是否有所作為，并不是將國內生產總值作為唯一硬性標準，而是要看是否能夠促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、人們的生活水平的高低以及社會是否和諧統(tǒng)一等等。在新常態(tài)背景下，公共治理必須在權利的賦予和行使方面落實民主化，科學、實事求是地對績效進行考核。利用制度保障讓所有的社會組織和人民群眾都可以參與到監(jiān)督和決策隊伍之中來，從而做到整個社會對公共管理部門的監(jiān)督。和新常態(tài)發(fā)展背道而馳的組織應當盡快取締，讓更有能力的人服務大眾。（二）靈活運用現(xiàn)代化管理技術以提升公眾服務體驗。公共管理作為一項重要的政府職能，其并不是針對于某個人的，而是面向整個社會的。所以必須講現(xiàn)代化的管理技術廣泛運用于實踐之中，在提升管理總效率的同時，講更加優(yōu)質的服務體驗帶給人民群眾。打個比方，數(shù)字化的智能政物便是一個典型代表，一方面應當全面落實政務上網(wǎng)，節(jié)省線下奔波所花費的不必要開支。其次，應當盡可能快地突破信息孤島，實現(xiàn)信息的快速流通和資源共享。另外，在分配以及運用公共資源方面，應當靈活運用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術，讓信息的透明化和智能化早日實現(xiàn)，避免因為信息的封閉滋生大量的腐敗現(xiàn)象。（三）在公共管理中充分發(fā)揮社會力量。在新常態(tài)背景下，公共管理應當充分利用社會力量，政府部門需提供良好的平臺，讓社會各領域人士扮演主角。歷經(jīng)三十余年的國家宏觀主導型發(fā)展，為我國的工業(yè)化及城市化打下了堅實的基礎，不過也出現(xiàn)了環(huán)境污染、區(qū)域發(fā)展水平差異過大等問題。處理這些問題依靠宏觀政策是無效的，應當通過社會力量，使更多的區(qū)域能夠發(fā)掘到內在的發(fā)展模式。在政策上出臺均衡的發(fā)展制度，讓公共品實現(xiàn)均衡分配[3]。
四、結語
綜上所述，在新常態(tài)背景下，應當盡快創(chuàng)新公共管理機制，在權利的行使上實現(xiàn)現(xiàn)代化考核制度，靈活運用現(xiàn)代化管理技術以提升公眾服務體驗，在公共管理中充分發(fā)揮社會力量，讓社會各領域的能人皆參與其中。公眾也應當強化自身的主人翁觀念，提升自己的法律意識及道德取向，積極參與到公共管理之中。
作者:龔春燕 申斌 單位:南昌職業(yè)學院
參考文獻：
[1]王志偉.新常態(tài)下提升政府公共突發(fā)事件應對能力探析[J].決策咨詢,2015,10(5):49-51.
論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個區(qū)域內的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調關系，才求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質的公共服務。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內橫向部分和縱向層級之問交義重疊關系進行的管理。
區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學與區(qū)域科學在新的時期和新的實踐中有機結合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認識。為了更好的反映實踐和服務實踐，對區(qū)域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產生也同樣經(jīng)歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟概念的提出，此后許多來自不同領域的學者如地理學家、理論經(jīng)濟學家、發(fā)展經(jīng)濟學家等從不同的角度對區(qū)域經(jīng)濟這一實踐領域進行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學科群：一是區(qū)域經(jīng)濟學；一是經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學。理論研究的焦點都在于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與地方政府間的關系。然而由于國家學科設置等歷史原因，政治學和行政科學一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領域內開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學涉及到“區(qū)域行政”，但該領域學者側重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區(qū)域發(fā)展進行研究的新的途徑，主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發(fā)展，政治學和行政學在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎上發(fā)展起來的，對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎上，通過對區(qū)域和區(qū)域內關系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。
一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀
理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質意義上從行政學科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產生都是社會需要和時代呼喚的產物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內容上對現(xiàn)代公共管理學學科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內涵以及其實質進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續(xù)性特征與均質性特征來劃分的；政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；社會學把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識，有學者認為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟區(qū)域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔當某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內容，對區(qū)域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經(jīng)濟學的研究中受到啟發(fā)，認為區(qū)域是按照一定的標準劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關注角度，從對其范圍的關注轉向對其內部實質內涵的關注。如果我們將區(qū)域內的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內各主體在不同的利益領域內形成各種交錯重疊的復雜關系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質決定的。
基于對區(qū)域的認識，中山大學的兩位學者認為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質的公共服務。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應該是政府，強調的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協(xié)調來達致區(qū)域內優(yōu)質公共服務的提供。這是區(qū)域行政的基本內涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？
三、區(qū)域公共管理
要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認識。我國有學者在綜合國內外各種觀點的基礎上認為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協(xié)商的方式達成。#$%不可否認，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。 轉貼于
區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現(xiàn)代化進程時認為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現(xiàn)一種思維的轉向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權威的轉型上，因為中國現(xiàn)代化兩難的癥結真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結構，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結構性領域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎進行經(jīng)濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結構性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領域；（2）志愿性社團；（3）公共領域。哈貝馬斯認為公共領域是介于私人領域和公共權威之間的一個領域，是一種非官方的公共領域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領域對公共權威及其政策和共同關心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構成這一領域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內的再度興起，與當代世界各國所發(fā)生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關系，面對現(xiàn)實，理論家們對國家在社會發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產生。什么是治理？在關于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性。該委員會在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網(wǎng)絡的權威，其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領域和市民領域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調整，在認同的基礎上統(tǒng)一行動。
綜合對區(qū)域和以上理論的認識，本文認為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。這一概念包含以下幾個內涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟、政治或社會其它領域構成的復雜的交錯性問題，實現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟市場領域和政府公共領域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調解；（4）對象是區(qū)域內個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關系。
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智慧化是市（縣）域社會治理理念升級的必然趨勢。智慧社會是信息社會的高級形態(tài)，智慧化是社會治理的全新賦能。智慧化與智能化一字之差，體現(xiàn)了社會治理理念、制度、模式、手段的轉型升級。市（縣）域社會治理智慧化強調新技術對人的服務屬性和對城市發(fā)展實際產生的治理效能，它代表著理念更精細、管理更高效、服務更周全、生活更安全、體驗更人性的社會治理模式。
與智能化相比，智慧化側重于以人為核心和目的，力求通過各種智能技術手段和信息集成等技術能力，對海量城市社會治理信息進行要素整合、主動感知、全面采集、數(shù)據(jù)積累、綜合分析、快速反應、科學決策、精準施策，主動發(fā)現(xiàn)和思考社會治理精細化需求，進而提供更符合人全面發(fā)展需要的社會治理綜合性解決方案。
這要求我們必須切實樹立起智慧化和全周期管理意識，用好科技支撐的新鑰匙和科技驅動的新動能，保障城市生命有機體運轉過程的信息順暢流通、動態(tài)全面掌握、預警預測精準、危機快速應對、經(jīng)驗及時總結，使制度和技術優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，使城市變得更聰明一些、更智慧一些。
智慧化是市（縣）域社會治理手段革新的必然舉措。智慧化意味著社會治理從低效率、粗放式、傳統(tǒng)式向高效化、精準化、現(xiàn)代化迭代轉型。為此，應當充分運用5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術手段，打破數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，用最領先理念、最先進技術、最前沿標準和最經(jīng)濟成本加快推進社會管理信息化平臺建設，打造會思考的智慧大腦，搭建觸感靈敏、互聯(lián)智能、開放共享的城市細胞神經(jīng)和毛細血管。
此外，還應當加強對市（縣）域社會治理的基本目標、治理主體、治理對象、治理內容、核心環(huán)節(jié)的全面統(tǒng)籌和精細設計，推動數(shù)據(jù)收集、管理、存儲、共享、分析、挖掘、預測、決策手段和能力升級，健全融合市政、交通、衛(wèi)生、教育、環(huán)境、應急、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等重點領域的綜合型社會治理數(shù)據(jù)庫，完善城市民生服務智慧應用綜合平臺，加快智慧城市基礎設施建設等，真正用智慧化手段把準城市脈搏、激發(fā)城市潛力、推動城市善治，構建起系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、智慧治理的五維社會治理模式。
智慧化是打造社會治理新格局的必由之路。智慧化作為基于新技術的治理模式，可以為打造共建共治共享的社會治理格局提供具體載體和實現(xiàn)路徑。
首先，智慧化治理可以通過信息技術和數(shù)字空間有效推動智慧互聯(lián)、重心下沉、資源融合、全民參與、一體協(xié)作，使每個群眾都能成為治理數(shù)據(jù)提供者、治理議題發(fā)起者、治理問題監(jiān)督者、治理決策建議者、治理過程參與者。黨wzf可以通過高效便捷的方式了解基層利益訴求和意見建議，人民群眾可以通過多元化渠道依法參與城市治理，有助于形成以新技術為支撐、以協(xié)商為基調、以融合參與為特色的黨群互動、政社共治、政企聯(lián)動的自貿港市域社會治理新生態(tài)。
其次，智慧化治理可以通過移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等手段將社區(qū)管理者、社會組織、居民等自治主體組織動員起來，將物業(yè)管理、疾病防控、環(huán)境監(jiān)測、風險排查、矛盾化解等信息融合進入社區(qū)智慧平臺，建立集線上政務、線上調解等功能于一體的智慧社區(qū)綜合信息服務平臺，引導社區(qū)居民通過智慧平臺密切日常交往、參與公共事務、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，夯實群眾自治和群防群治等治理優(yōu)勢，構建智慧社區(qū)新模式。
智慧化是增進人民福祉的必然選擇。人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標，堅持以人民為中心是自貿港社會治理創(chuàng)新的根本立場。應當把人民需求作為智慧化的出發(fā)點和落腳點，把人民滿意度作為檢驗智慧化成效的核心標準。
當前，人民群眾的、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等需求日益增長，推動市（縣）域社會治理智慧化的第一要務就是通過建設更符合人民需求的聰明智慧城市，使人民群眾得以更好地感受城市溫度、參與城市治理、享受城市服務、共享城市紅利，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。
【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；政務服務；政府治理
2016年4月，為深化政務服務的供給側結構性改革，更好的滿足社會公眾的需求，政府在繼《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》后推出了《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》。該《方案》具體闡述了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式的實施步驟與保障措施，大力推進了中國政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程。政務服務不僅是政府治理現(xiàn)代化的關鍵，也是系統(tǒng)性的惠民計劃。將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入政務服務系統(tǒng)能最大力度的促進簡政放權并提供優(yōu)質高效的服務，對實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義。
一、大數(shù)據(jù)時代政府服務的趨勢
大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)平臺的廣泛應用在經(jīng)濟、文化等各領域都展現(xiàn)出強大的生產力與創(chuàng)造力，充分發(fā)揮了資源配置的優(yōu)化功能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的引入毋庸置疑驅動了政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程?！斗桨浮返耐瞥龇从吵龃髷?shù)據(jù)時代政府服務模式的發(fā)展新趨勢已受到國家的高度重視。大數(shù)據(jù)作為政府治理與公共服務的重要資源，隨著它的廣泛應用，政府服務模式展現(xiàn)出以下幾大趨勢。
（一）集中化
與手寫記錄的分散化不同，互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠將政務服務體系中相關證明信息數(shù)據(jù)化和集中化，并逐步構建龐大的政務服務信息庫。統(tǒng)籌的信息庫中將包含人口、地理、證件照等各種基礎信息，有利于完善政務信息目錄并優(yōu)化服務質量。建立全國性的數(shù)據(jù)共享平臺能夠整合跨部門、跨地區(qū)的政務信息并實現(xiàn)信息資源的互享互通。
（二）標準化
一直以來地域差異是阻礙政府數(shù)據(jù)實現(xiàn)標準化的關鍵?；ヂ?lián)網(wǎng)的使用推動了政府數(shù)據(jù)公開透明化與標準化的進程，有利于促進行政審批服務系統(tǒng)實現(xiàn)規(guī)范化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”模式將構建公共服務信息共享平臺，實現(xiàn)審核標準化、服務標準化與管制標準化，進而為社會公眾提供優(yōu)質高效的政府服務。
（三）精確化
隨著以大數(shù)據(jù)為基礎的政務服務平臺的構建，信息平臺將徹底落實數(shù)據(jù)整合與共享。政府部門將原來的被動服務模式轉變?yōu)橹鲃臃?，通過主動地搜集與分析用戶業(yè)務信息，解決人民群眾“找誰辦”、“去哪辦”以及“怎么辦”的難題，并滿足他們個性化與多樣化的需求。因此，大數(shù)據(jù)背景下互聯(lián)網(wǎng)的運用為政府服務工作提供了新的活力，政務服務將從粗放型供給升級為精確型供給，合理地進行資源配置。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”對政府治理的影響
（一）有利于實現(xiàn)政府整體性治理
在大數(shù)據(jù)背景下，中國政府公共服務供給的“碎片化”問題被不斷放大，“信息孤島”現(xiàn)象日益嚴峻。各級政府、各大部門以及各業(yè)務流程間信息資源無法互享互通導致政府重復建設與嚴重浪費，拉大了各部門間距離。這種缺乏整體規(guī)劃的政府治理方式正被時代所淘汰，一種全新的政府治理模式――整體性治理才是基層群眾的期盼。新治理理論的產生是為了解決治理“碎片化”問題，即通過對各大部門以及政府與群眾關系的整合，搭建一種新型的政府與社會的合作關系，依靠機構間的協(xié)調合作提高公共服務效率，構建一個全新的具備包容性的政府?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”模式的推廣消除了政府部門、區(qū)域與階級的限制，為政府業(yè)務的順利進行提供了一個優(yōu)化平臺。該模式的出現(xiàn)為提供全面、無邊界的整體性治理奠定基礎?！耙痪W(wǎng)式”平臺的構建能有效集中孤立、分散的政務信息資源，真正實現(xiàn)政府公共服務的全天候受理與“一站式”辦理。高效優(yōu)質的數(shù)據(jù)共享平臺將提高服務效率與水平并實現(xiàn)政府整體性治理。
（二）有利于推動政府開放性治理
實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化要求政府組織親民、互動與包容，即構建開放性政府。開放性治理的基本內容包括信息透明公開、滿足基層群眾需求以及吸納社會公眾意見等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”模式的落實有助于推動政府開放性治理。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有利于實現(xiàn)政府信息透明公開。信息透明公開是開放性治理的重要前提，真正意義上的政府開放往往是建立在公開信息的基礎之上。假若群眾不能獲取政府政策以及執(zhí)行結果的信息，就喪失了監(jiān)督權與決定權，因此開放就無法得到徹底落實。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有助于滿足基層群眾需求。開放不僅要求政府能夠主動分享相關信息，還要求政府關注群眾焦點，適應環(huán)境變化，解決社會問題，承擔政府職責。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有利于吸納社會公眾意見。政府決策過程是多方利益博弈過程。政府無權在只考慮自己利益情況下獨自做出決策，霸占話語的制高點甚至實現(xiàn)公共資源壟斷。開放性治理要求作為中間人的政府協(xié)調各方利益，通過協(xié)商談判的方式達成政策共識?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺是獲取公民建議的重要來源，也是群眾參與政策決定的主要手段。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有助于推動政府開放性治理。
（三）有利于促進政府協(xié)同性治理
協(xié)同性治理指多元主體針對某一決策能達成共識，是實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的必然條件。協(xié)同性治理不僅能夠解決中心主義政府模式面臨的問題，還能改善制度規(guī)則，最大化治理效用。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為實現(xiàn)協(xié)同性治理提供了技術支撐。依靠互聯(lián)網(wǎng)技術能建立一個便捷靈活的交流互通平臺，確保多方主體間的信息溝通與數(shù)據(jù)共享，進而實現(xiàn)協(xié)同性治理。協(xié)同治理打破了“信息孤島”的限制，還能促進跨部門跨區(qū)域合作完成業(yè)務。傳統(tǒng)政府治理能高效處理固定步驟的簡單政務，然而隨著科技經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府業(yè)務已經(jīng)突破部門內協(xié)同的約束，業(yè)務范圍與流程發(fā)生了很大改變，越來越多的政府工作需要各部門間合作完成。單一部門或機構不可能獨立提供政務服務，機構間的合作逐漸受到重視。
部門內業(yè)務轉變?yōu)榭绮块T合作，不變流程轉變?yōu)榭勺兞鞒?，靜態(tài)管理模式升級為動態(tài)協(xié)作模式。動態(tài)協(xié)作模式是指跨部門跨層級的多系統(tǒng)合作，意味著組織結構分散、業(yè)務流程多變。隨著靜態(tài)管理模式升級為動態(tài)協(xié)作模式，政府業(yè)務流程必須引入“互聯(lián)網(wǎng)+”才能將各行政部門信息互通起來，并進行合作。綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”不但能解決獨立的政務服務難題，而且能將公共服務流程的所有環(huán)節(jié)鏈接起來，便于上一部門的處理結果自動轉到下一個部門，推動不同職能部門的政務合作，提高政務服務效率。
三、對策與建議
《方案》的推出彰顯了國家政府大膽摒棄碎片化政務服務的勇氣，顯示了政府治理走向整體性的決心。為確保《方案》的全面貫徹落實，本文提出以下對策與建議：
（一）建立頂層制度設計總框架
在推行《方案》的初始階段，國家政府應該關注跨層級、跨部門和跨地域業(yè)務的重要性。也就是說，在各試點城市正式落實《方案》前，政府必需構建頂層制度設計總框架，推出相應的數(shù)據(jù)共享政策，標準化信息共享環(huán)節(jié)，規(guī)范有關技術和公共服務標準，促進各部門機構的業(yè)務合作與協(xié)同，領導跨層級、跨部門和跨地域政務服務的緊密銜接。構建頂層制度設計總框架將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”按預期實施步驟與實施時間全面貫徹落實的關鍵。
（二）加強試點城市間交流合作
《方案》內容涉及“兩年兩步走”計劃，在兩個步驟中，成功完成第一環(huán)節(jié)肯定是完美踏入第二環(huán)節(jié)的前提條件。但是，假如各個試點城市只顧自己，閉門搭建本區(qū)內部的一窗、一網(wǎng)系統(tǒng)，那么就無法達到協(xié)同性治理的目標，不同城市間的證件照電子庫、信息交流平臺以及政務服務體統(tǒng)將暴露無法兼容的問題，進而《方案》中提到的第二環(huán)節(jié)很難完成。為防止出現(xiàn)以上問題，政府必須加強試點城市間交流合作。試點城市間良好的交流與合作能有效避免面臨各自為政所導致的跨省整合難題以及陷入全國性推廣困境。
（三）搭建統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)
電子證照庫與數(shù)據(jù)共享平臺是建立統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)的基礎與前提。電子證照庫指將社會公眾辦理公共業(yè)務時所涉及的證件、證照、證明等電子化，建立相應的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。建立數(shù)據(jù)共享平臺的目的是實現(xiàn)跨層級、跨部門和跨地域的數(shù)據(jù)共享，降低數(shù)據(jù)搜集、重復建設的成本。政務服務信息系統(tǒng)的主要功能是實現(xiàn)政務服務信息采集與的電子化，強化各級政府機構間，政府與社會間信息交流與數(shù)據(jù)共享。從功能來看，電子證照庫、數(shù)據(jù)共享平臺與政務服務信息系統(tǒng)存在重疊部分，并且后者的功能既涵蓋又多于前兩者的關系。因此三者間關系必須嚴謹處理。電子證照庫與數(shù)據(jù)共享平臺作為建立統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)的基礎與前提理應優(yōu)先搭建，但當信息平臺已整合統(tǒng)一為政務服務信息系統(tǒng)之后，考慮到功能重合問題，電子證照庫與數(shù)據(jù)共享平臺應該取消。
綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”引入政務服務是大勢所趨。在推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”時，應構建頂層制度構建總框架、加強試點城市交流與合作并建立統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)。
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