發(fā)布時(shí)間：2023-09-14 17:29:11
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市域社會(huì)治理問(wèn)題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：社會(huì)支持；失獨(dú)老人；養(yǎng)老問(wèn)題
運(yùn)用社會(huì)支持理論，分析失獨(dú)老人存在的養(yǎng)老困境，著力構(gòu)建失獨(dú)老人養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)支持體系，對(duì)于增進(jìn)失獨(dú)老人的福祉，豐富和完善當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、社會(huì)支持理論視角下失獨(dú)老人面臨的養(yǎng)老困境
（一）生活照料支持缺乏
失獨(dú)老人在失去自己唯一的孩子后大多數(shù)選擇獨(dú)居，因而在生活上會(huì)遇到很多困難，有些身體狀況較差的老年人們面臨的問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重，做飯、洗衣、拿藥、家務(wù)都不能獨(dú)自完成，日常生活無(wú)人照料就成了一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。
（二）經(jīng)濟(jì)保障支持不足
任何一個(gè)家庭，基本的經(jīng)濟(jì)狀況是決定該家庭生活水平的首要因素。對(duì)失獨(dú)家庭的父母來(lái)說(shuō)，子女的缺失直接導(dǎo)致他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上得不到額外的支持，再加上自身年事已高，收入來(lái)源單一，使得他們的生活狀況不容樂(lè)觀。而對(duì)于政府發(fā)放的失獨(dú)補(bǔ)助金，絕大多數(shù)人都表示標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能解決實(shí)際問(wèn)題。
（三）精神慰藉支持匱乏
孩子的離去帶給失獨(dú)父母巨大的傷痛，有些人終其一生都無(wú)法接受這一事實(shí)。失去唯一子女的失獨(dú)老人，身體和心理都受到嚴(yán)重的創(chuàng)傷，我們無(wú)法體會(huì)到失獨(dú)老人那種傷心和絕望的程度，他們往往選擇逃避，精神變得極度敏感，甚至出現(xiàn)自我空間極度封閉的情況。
（四）社會(huì)交往支持?jǐn)嗔?/p>
失獨(dú)老人普遍表示自從孩子去世后，就感覺(jué)一切都變了，變得不愿意和人接觸、交往，對(duì)外界比較排斥。他們的社交圈子變得非常狹小、正常的社會(huì)交往能力退化，這種情況亟待改變。
二、社工介入失獨(dú)老人養(yǎng)老服務(wù)的策略
（一）失獨(dú)老人方面
失獨(dú)老人是社會(huì)工作者開(kāi)展服務(wù)計(jì)劃的核心人物，因此社會(huì)工作者在與失獨(dú)老人進(jìn)行個(gè)案會(huì)談時(shí)，要用理解、尊重、真誠(chéng)、關(guān)懷、接納等態(tài)度，這是服務(wù)計(jì)劃能否順利開(kāi)展的關(guān)鍵。社會(huì)工作者可以在不同時(shí)間段參與服務(wù)計(jì)劃，訪談時(shí)間約為每一周安排一次，了解失獨(dú)老人的生活現(xiàn)狀以及服務(wù)計(jì)劃介入后的改變，及時(shí)發(fā)現(xiàn)失獨(dú)老人出現(xiàn)的問(wèn)題，幫助案主梳理現(xiàn)有的資源網(wǎng)絡(luò)，更好地提供服務(wù)。
（二）家庭成員方面
家庭是一個(gè)人生存的基本單位，所以家庭成員對(duì)于失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)意義重大。每個(gè)個(gè)體的行為舉止以及心理狀態(tài)的體現(xiàn)都會(huì)受到其家庭生活狀況的深刻影響。社會(huì)工作者要深入了解失獨(dú)老人與家庭成員的生活現(xiàn)狀以及他們的相處模式和溝通模式，包括各個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的親疏遠(yuǎn)近，讓失獨(dú)老人與家庭成員站在彼此的角度考慮問(wèn)題，共同協(xié)助失獨(dú)老人走出生活的困境，健康快樂(lè)地生活。
（三）社區(qū)方面
根據(jù)人在環(huán)境中的理論，如果家庭是失獨(dú)老人日常生活的小環(huán)境，那么社區(qū)就是失獨(dú)老人日常生活的大環(huán)境。社會(huì)支持理論也表明社區(qū)是失獨(dú)老人社會(huì)支持體系的一項(xiàng)重要分支。所以，要想了解失獨(dú)老人生活狀態(tài)，離不開(kāi)社區(qū)。社會(huì)工作者可以向失獨(dú)老人所生活的社區(qū)、居民等進(jìn)行訪問(wèn)，全面搜集失獨(dú)老人的社區(qū)生活資料，及時(shí)發(fā)展社區(qū)可利用的資源，以便為失獨(dú)老人提供必要的幫助。
三、完善失獨(dú)老人養(yǎng)老服務(wù)的建議
（一）呼吁政府部門(mén)盡快完善失獨(dú)家庭保障制度
失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題的解決不僅包括經(jīng)濟(jì)救助，還包括生活照料、精神慰藉、心理治療等。因此，在政策幫扶中，應(yīng)呼吁政府探索并建立對(duì)失獨(dú)家庭的全面照顧政策體系，積極完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和獨(dú)生子女保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)獨(dú)生子女家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為失獨(dú)家庭提供強(qiáng)有力的多重保障。做到切實(shí)維護(hù)獨(dú)生子女家庭合法權(quán)益。
（二）注重心理輔導(dǎo)和情感關(guān)懷
失獨(dú)老人在失去自己唯一的子女后，內(nèi)心的痛楚是我們常人無(wú)法想象，只有切身經(jīng)歷的人，才會(huì)感受到失去子女生命的心理創(chuàng)傷難以彌合。如果失獨(dú)老人得不到有效的情緒舒緩與心理治療，悲傷苦悶長(zhǎng)期在心理生根，會(huì)逐漸失去與外界聯(lián)系的信心。社會(huì)工作者可以通過(guò)陪伴與傾聽(tīng)，要用同理心開(kāi)展服務(wù)，不斷疏導(dǎo)悲傷情緒，提供情感支持。
（三）組織失獨(dú)老人抱團(tuán)取暖實(shí)現(xiàn)自救
社會(huì)支持理論認(rèn)為，參與社會(huì)活動(dòng)積極性高的老年人比參與社會(huì)活動(dòng)積極性低的老年人更容易感到滿足并更能適應(yīng)社會(huì)。失獨(dú)老人在進(jìn)行小組活郵保要有社會(huì)工作者進(jìn)行指導(dǎo)，以區(qū)域、年齡等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，通過(guò)社會(huì)力量的支持，讓失獨(dú)老人們學(xué)會(huì)自救，互相鼓勵(lì)相互救助，促進(jìn)失獨(dú)老人自我組織活動(dòng)，提高他們的活動(dòng)水平，達(dá)到抱團(tuán)取暖的互助效果。
（四）發(fā)動(dòng)社區(qū)社會(huì)力量營(yíng)造關(guān)愛(ài)失獨(dú)的社會(huì)環(huán)境
社區(qū)工作人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)失獨(dú)老人的生活現(xiàn)狀，并進(jìn)行全面的資料登記備案，當(dāng)上級(jí)民政部門(mén)有補(bǔ)助探訪時(shí)，要積極如實(shí)申報(bào)，讓失獨(dú)老人感受到政府關(guān)懷。社區(qū)應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展老年人文娛活動(dòng)，社區(qū)工作人員可以鼓勵(lì)失獨(dú)老人參與社區(qū)活動(dòng)，多和其他老年人溝通交流，提高社會(huì)參與度，感受社區(qū)力量，使得對(duì)社區(qū)擁有心理歸屬感。
從社會(huì)支持理論視角出發(fā)，一個(gè)人擁有的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)越強(qiáng)大越廣泛越能夠更好地應(yīng)對(duì)內(nèi)在的困境和外在的挑戰(zhàn)。失獨(dú)老人面臨養(yǎng)老困境，需要政府、社會(huì)、社區(qū)、社工、家庭成員以及失獨(dú)老人自身的相互配合。只有各方力量兼具，共同為失獨(dú)老人養(yǎng)老困境做出努力時(shí)，才能保障失獨(dú)老人的晚年生活。
參考文獻(xiàn)：
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為加強(qiáng)對(duì)本市農(nóng)村勞動(dòng)力及建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的管理，根據(jù)《北京市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)管理辦法》（京勞就發(fā)〔1998〕312號(hào)）和《北京市建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員安置辦法》（1993年市政府令第16號(hào)）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理本市農(nóng)村勞動(dòng)力及建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員招聘?jìng)浒甘掷m(xù)的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、本市農(nóng)村勞動(dòng)力
（一）用工單位招用本市農(nóng)村勞動(dòng)力須到勞動(dòng)力輸出地區(qū)（縣）勞動(dòng)保障部門(mén)辦理招聘?jìng)浒甘掷m(xù)。
（二）用工單位辦理招聘?jìng)浒甘掷m(xù)須提供下列證明材料：
1．企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或單位介紹信；
2．辦事人員的身份證；
3．《招用本市農(nóng)村勞動(dòng)力花名冊(cè)》；
4．勞動(dòng)合同書(shū)；
5．社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納證明。
二、建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員
（一）接收建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員單位須到農(nóng)轉(zhuǎn)工人員所在地區(qū)（縣）勞動(dòng)保障部門(mén)辦理招聘?jìng)浒甘掷m(xù)。
（二）接收單位辦理招聘?jìng)浒甘掷m(xù)須持下列材料：
1．北京市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的文件；
2．《建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員花名冊(cè)》；
3．社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納證明；
論文關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù) 社會(huì)化 產(chǎn)業(yè)化 運(yùn)行機(jī)制
現(xiàn)階段隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入及社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的拓寬社區(qū)服務(wù)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路已成為城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也將成為社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文以嘉興市社區(qū)服務(wù)為研究對(duì)象對(duì)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)在社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在的問(wèn)題及如何建立促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制提出筆者的看法。
一、社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的提出
20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)曾掀起一輪社區(qū)服務(wù)研究的．初步培育了居民的社區(qū)意識(shí)，但由于受歷史、體制，觀念等諸多因素影響，社區(qū)服務(wù)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)被定位于社會(huì)公益。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)的轉(zhuǎn)型社區(qū)服務(wù)的功能在不斷拓寬，主要表現(xiàn)在．一是城市居民由原來(lái)的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”社區(qū)服務(wù)必須承擔(dān)原來(lái)由單位向員工提供的服務(wù)功能．并加強(qiáng)居民的認(rèn)同感和歸屬感二是由于企業(yè)單位和事業(yè)單位的改革．原來(lái)的后勤服務(wù)逐步向社會(huì)化發(fā)展社區(qū)服務(wù)要承載部分生產(chǎn)三是社會(huì)階層出現(xiàn)分化各階層利益差別增大．從而增加了階層矛盾，社區(qū)服務(wù)通過(guò)為低收入階層提供社會(huì)保障．可以緩；中階層矛盾，減少社會(huì)摩擦與沖突．增加社會(huì)和諧：四是民眾生活水平和質(zhì)量的提高民眾生活出現(xiàn)多樣化，物質(zhì)生活和精神生活結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)變化。社區(qū)服務(wù)功能的拓寬帶來(lái)了社區(qū)服務(wù)性質(zhì)重新定位的問(wèn)題，社區(qū)服務(wù)不能沒(méi)有公益性．但社區(qū)服務(wù)也不能只具有公益性。
社區(qū)服務(wù)的興旺發(fā)展離不開(kāi)必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下除了依靠政府的扶持、社會(huì)的贊助和志愿者的義務(wù)奉獻(xiàn)外更重要、更關(guān)鍵的是牢固確立自我發(fā)展意識(shí)．培育自我發(fā)展機(jī)能．其途徑是實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。
二、現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題
所謂社會(huì)化，一是社會(huì)事情社會(huì)辦．二是社區(qū)和社會(huì)從封閉到開(kāi)放．從隔絕到統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)一體化。社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化是社區(qū)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化過(guò)渡所不可逾越的發(fā)展階段。社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是指社區(qū)服務(wù)工作從行政性經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理從非經(jīng)濟(jì)實(shí)體到經(jīng)濟(jì)實(shí)體從財(cái)政維持到自負(fù)盈虧的過(guò)程。結(jié)合嘉興市社區(qū)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化實(shí)際．可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化還存在諸多令人思考的問(wèn)題．具體表現(xiàn)在：
1社區(qū)服務(wù)資金來(lái)源渠道單一
目前社區(qū)服務(wù)的資金來(lái)源主要有以下四個(gè)方面一是政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的資金投入。具體表現(xiàn)形式為直接的財(cái)政專項(xiàng)撥款、無(wú)償提供場(chǎng)地、設(shè)施和稅收減免等：二是社會(huì)捐助資金投入：三是有獎(jiǎng)募捐基金投八．四是社區(qū)服務(wù)的自身積累。我國(guó)社區(qū)的發(fā)展從一開(kāi)始就是政府主導(dǎo)型，政府的投入始終是社區(qū)服務(wù)的重要資金來(lái)源，一旦政府資源投入不足．社區(qū)服務(wù)的持續(xù)發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力。
2社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目少水平低
從嘉興市社區(qū)服務(wù)目前的情況來(lái)看社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目不多．且大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、老年人照顧、孤殘兒童照顧．殘疾人照顧，貧困家庭救助、職業(yè)介紹、計(jì)劃生育輔導(dǎo)等方面．
即使是這些服務(wù)．體力勞動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)性的服務(wù)遠(yuǎn)多于知識(shí)和技能含量高的專業(yè)化服務(wù)。至于社區(qū)居民急需的專業(yè)服務(wù)諸如老年人的心理與行為輔導(dǎo)、問(wèn)題青少年的行為矯治與輔導(dǎo)，暴力家庭與單親家庭的輔導(dǎo)和治療、弱智兒童輔導(dǎo)、精神障礙者回歸社會(huì)的輔導(dǎo)、刑釋人員的社會(huì)化輔導(dǎo)居民的康復(fù)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等知識(shí)含量高的專業(yè)化服務(wù)．則幾乎是空白。
3社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)偏低
社會(huì)上普遍認(rèn)為社區(qū)服務(wù)業(yè)本身對(duì)從業(yè)人員的綜合技能和素質(zhì)要求不高．一般人員經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)即可勝任?；谶@種認(rèn)識(shí)．目前嘉興社區(qū)服務(wù)的從業(yè)者綜合素質(zhì)不高雖然經(jīng)過(guò)近幾年的努力．政府通過(guò)下派、招聘等多種方式．使社區(qū)工作者隊(duì)伍的文化素質(zhì)有了較大的提高．具有高中以上文化程度的占92 5％，其中具有大專以上文化程度的占18.9％，但這些人員主要從事的是社區(qū)管理工作，社區(qū)服務(wù)許多專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目．如咨詢、文化教育、調(diào)解等．目前的社區(qū)工作者基本上沒(méi)有專業(yè)背景，上崗后也大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)直接限制了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展和管理水平的提高。
此外，影響社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的還有缺乏長(zhǎng)短期發(fā)展規(guī)劃和管理?xiàng)l塊分割兩個(gè)因素。相關(guān)部門(mén)在組織領(lǐng)導(dǎo)、方針目標(biāo)資金來(lái)源、扶持保護(hù)和行業(yè)管理等方面尚無(wú)詳細(xì)的統(tǒng)籌安排：社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展涉及到工商、稅收，城建，衛(wèi)生、文化等多個(gè)部門(mén)．國(guó)家雖然出臺(tái)了促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策．但實(shí)踐中由于管理上條塊分割，導(dǎo)致政策的協(xié)調(diào)陛和操作性大打折扣，沒(méi)能營(yíng)造一個(gè)有力于社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。
三、建立促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的管理運(yùn)行機(jī)制
根據(jù)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)在社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，今后社區(qū)服務(wù)的發(fā)展應(yīng)著力從管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面八手。首先必須實(shí)行管理體制創(chuàng)新，總的思路是，堅(jiān)持社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，整合社區(qū)服務(wù)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量大力興辦多種形式的社區(qū)服務(wù)組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體．建立高效統(tǒng)一的新型管理體制．形成政府推動(dòng)、企業(yè)參與、社會(huì)支持的發(fā)展格局。為此．要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)政府民政部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)功能．可考慮在市、區(qū)兩級(jí)政府建立社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化工作。同時(shí)為加強(qiáng)行業(yè)管理與指導(dǎo)．建議市民政局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定市社區(qū)服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，并組織成立社區(qū)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。街道居委會(huì)要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要職能擺上工作日程．提供必要的場(chǎng)地．加強(qiáng)日常的管理．尤其要充分發(fā)揮街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)管理作用。在此基礎(chǔ)上．努力創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制。
1市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制
要把企業(yè)化管理和市場(chǎng)機(jī)制引入社區(qū)服務(wù)業(yè)，針對(duì)居民消費(fèi)需求．及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容．?dāng)U大服務(wù)領(lǐng)域．提高服務(wù)質(zhì)量和檔次．開(kāi)拓社區(qū)服務(wù)新的市場(chǎng)空間，在經(jīng)營(yíng)方向上．針對(duì)社區(qū)居民的職業(yè)層次．生活條件、消費(fèi)水平服務(wù)需求等，確定社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的整體布．類(lèi)目!妻營(yíng)苧項(xiàng)旦主莖包兩：一是便民利民服務(wù)類(lèi)．即提供與社區(qū)居民吃穿住、行、娛樂(lè)、健身等方面有關(guān)的服務(wù)。二是后勤保障服務(wù)類(lèi)即為駐在社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)單位(除社區(qū)居民外)提供所需要的有償服務(wù)。從對(duì)嘉興市社區(qū)的調(diào)查情況看．目前應(yīng)重點(diǎn)培育和發(fā)展老人服務(wù)、家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、中介就業(yè)服務(wù)·教育培訓(xùn)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
2.多元化投入機(jī)制
首先要加大政府投入力度。目前社區(qū)服務(wù)資金來(lái)源的四個(gè)渠道中政府投入是解決社區(qū)服務(wù)資金不足的主要途徑隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)政府要把社區(qū)建設(shè)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，提高投入比例.要充分發(fā)揮政府財(cái)政投入的導(dǎo)向功能.通過(guò)政府啟動(dòng)資金的引導(dǎo)，帶動(dòng)和促進(jìn)有關(guān)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)力量投資社區(qū)服務(wù)業(yè)。其次要建立多元籌資模式建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金接受企事業(yè)單位、居民捐贈(zèng)制定捐助辦法，對(duì)于企事業(yè)單位、個(gè)人捐助的資金給予稅收減負(fù)等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)同時(shí)要研究出臺(tái)有關(guān)扶持性優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)體等社會(huì)資金和外資以獨(dú)資.合資、股份合作、合伙經(jīng)營(yíng)，以及承包、租賃等方式投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，以拓寬社區(qū)服務(wù)資金渠道形成多元化的投入主體和籌資機(jī)制。
3.服務(wù)資源共享機(jī)制
為實(shí)現(xiàn)北京城市總體規(guī)劃，加快污染擾民搬遷，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市政府辦公廳（1994）廳秘字第70號(hào)文和四委兩局（95）京經(jīng)安字第200號(hào)《北京市實(shí)施污染擾民搬遷辦法》的規(guī)定，北京市建立污染擾民搬遷建設(shè)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱搬遷資金）?，F(xiàn)將專項(xiàng)資金管理的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、搬遷資金來(lái)源包括兩種形式，第一種形式為轉(zhuǎn)讓企業(yè)將原廠址轉(zhuǎn)讓給以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的，其全部轉(zhuǎn)讓費(fèi)作為搬遷資金；第二種形式為轉(zhuǎn)讓企業(yè)將原廠址轉(zhuǎn)讓給以有償出讓方式取得土地使用權(quán)的，其全部搬遷補(bǔ)償費(fèi)和市政府全額返還的出讓金作為搬遷資金。
二、搬遷資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、定向使用，在中國(guó)建設(shè)銀行北京市分行和中國(guó)工商銀行北京分行均設(shè)立專戶，具體帳號(hào)分別為：
1.開(kāi)戶銀行：中國(guó)人民建設(shè)銀行北京宣武支行，帳號(hào)：26190186；
2.開(kāi)戶銀行：中國(guó)工商銀行北京市海淀支行北太平莊分理處，
帳號(hào)：041015－09.
戶名均為：北京市財(cái)政局污染擾民搬遷建設(shè)專項(xiàng)資金
三、根據(jù)市經(jīng)委、市計(jì)委、市規(guī)劃委、市政管委的批復(fù)，受讓單位應(yīng)按照轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)規(guī)定的付款時(shí)間，依次將轉(zhuǎn)讓費(fèi)、搬遷補(bǔ)償費(fèi)和出讓金按比例存入批復(fù)中指定的銀行，并書(shū)面通知市財(cái)政局和轉(zhuǎn)讓企業(yè)。屬于第一種形式的受讓單位，應(yīng)按規(guī)定將轉(zhuǎn)讓費(fèi)全額存入指定銀行。屬于第二種形式的受讓單位，應(yīng)按規(guī)定將搬遷補(bǔ)償費(fèi)直接存入指定銀行；出讓金部分應(yīng)先向房地產(chǎn)管理局辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，然后將出讓金全額交入市財(cái)政局在交通銀行北京市分行土地收益設(shè)立的專戶內(nèi)（帳號(hào)：0061200053），再由市財(cái)政局城建處每月20日前將出讓金全額劃轉(zhuǎn)到搬遷資金專戶。
為進(jìn)一步貫徹《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于實(shí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作意見(jiàn)的通知》（京政辦發(fā)〔2000〕31號(hào)）精神，推動(dòng)北京市基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的全面展開(kāi)，提高管理服務(wù)水平，現(xiàn)就北京市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托北京市郵政系統(tǒng)基本養(yǎng)老金的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托郵局發(fā)放基本養(yǎng)老金采取三種方式：
（一）對(duì)于居住在本市的離退休人員的基本養(yǎng)老金采取儲(chǔ)蓄形式發(fā)放，離退休人員持郵政儲(chǔ)蓄存折或郵政儲(chǔ)蓄綠卡在就近的郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)和ATM上取款，還可持郵政儲(chǔ)蓄綠卡在本市其他銀行貼有“卡”標(biāo)志的ATM上取款；
（二）對(duì)于居住在外地的離退休人員的基本養(yǎng)老金采取郵寄的方式發(fā)放；
（三）對(duì)于居住在本市的，患病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便，且到郵局領(lǐng)取基本養(yǎng)老金確實(shí)有困難的離退休人員，經(jīng)本人和企業(yè)申請(qǐng)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審批，采取委托郵局送款上門(mén)的方式發(fā)放。
二、各區(qū)（縣）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)與郵政儲(chǔ)匯局、各區(qū)（縣）郵局取得聯(lián)系，雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守《委托基本養(yǎng)老金協(xié)議書(shū)》中明確的職責(zé)，統(tǒng)一和規(guī)范業(yè)務(wù)流程。同時(shí)要建立健全基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的工作制度和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)溝通交流有關(guān)工作信息和情況，為廣大離退休人員提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
三、各區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在基本養(yǎng)老金發(fā)放日前將離退休人員名單和發(fā)放金額等有關(guān)資料提供給郵局，并將款項(xiàng)足額劃入郵局提供的帳號(hào)。郵局應(yīng)免費(fèi)為離退休人員辦理儲(chǔ)蓄存折、綠卡，發(fā)放使用手冊(cè)，并針對(duì)離退休人員的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化基本養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)；基本養(yǎng)老金異地發(fā)放按郵政匯兌匯費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收費(fèi)；實(shí)行送款上門(mén)服務(wù)的不收取手續(xù)費(fèi)。
四、郵政部門(mén)要充分發(fā)揮營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多，遍布城鄉(xiāng)，郵政設(shè)施貼近百姓生活的特點(diǎn)，利用郵政投遞隊(duì)伍連接千家萬(wàn)戶的優(yōu)勢(shì)，做好基本養(yǎng)老金業(yè)務(wù)，減少離退休人員排隊(duì)等候時(shí)間。同時(shí)郵局應(yīng)盡可能協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)了解離退休人員的生活狀況，及時(shí)反饋信息，減少“吃空缺”現(xiàn)象。
五、實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，離退休人員原來(lái)享受的未列入統(tǒng)籌項(xiàng)目的其他各項(xiàng)待遇由企業(yè)負(fù)擔(dān)，郵局可與企業(yè)就這部分養(yǎng)老金的發(fā)放簽訂協(xié)議，委托郵局。
一、總體要求
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的四中全會(huì)、省委十一屆七次全會(huì)和市委七屆八次全會(huì)精神，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握共建共治共享的社會(huì)治理制度總要求，以解決縣域內(nèi)影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問(wèn)題為突破口，以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點(diǎn)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與法治保障、科技支持的社會(huì)治理體系。
在全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作中，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，確保我縣城市公共環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升。
二、基本原則
一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。以提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)為中心，開(kāi)創(chuàng)“城市守護(hù)者”黨建品牌，深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，以黨建引領(lǐng)市域社會(huì)治理，整合各方資源公平公正、務(wù)實(shí)高效進(jìn)行城市管理。
二是堅(jiān)持以人為本。圍繞提高城市發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境，聚焦全面小康城市品質(zhì)，科學(xué)合理規(guī)劃，突出時(shí)代、地域和民族特色的原則，牢固樹(shù)立為人民管理城市的理念。
三是堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民，堅(jiān)持行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過(guò)程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。
四是堅(jiān)持科學(xué)管理。明確城市管理執(zhí)法的領(lǐng)域，具體實(shí)施范圍，增強(qiáng)城市管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。
五是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。整合城市管理資源，優(yōu)化管理流程，逐步推行城市管理數(shù)字化的原則，加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，有序推進(jìn)相關(guān)工作。
六是堅(jiān)持社會(huì)共治。制定相關(guān)公共政策和管理服務(wù)政策，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，公開(kāi)辦事內(nèi)容、程序、制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；堅(jiān)持開(kāi)展城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生意識(shí)教育、環(huán)境意識(shí)教育和文明意識(shí)教育，提高廣大居民整體素質(zhì)。
七是堅(jiān)持科技創(chuàng)新。為城市治理和決策提供支持，加快推動(dòng)云、網(wǎng)、端等數(shù)字基礎(chǔ)科技方式，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市治理、民生服務(wù)深度融合結(jié)合，提升市域社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
三、總體目標(biāo)
推動(dòng)城市管理的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，城市管理具有較為完備的社會(huì)治理體系，具有解決社會(huì)治理中重大矛盾問(wèn)題的資源和能力，有效的將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
通過(guò)全市上下齊心協(xié)力，到2022年，基本實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理理念、目標(biāo)、布局、體制、方式、政策、能力現(xiàn)代化。頓利通過(guò)中央、省委審核驗(yàn)收，獲得“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市”稱號(hào)。
四、工作任務(wù)
創(chuàng)建試點(diǎn)城市工作任務(wù)包括“共性、區(qū)域特色、特色和負(fù)面清單”四個(gè)方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務(wù)中3個(gè)板塊、8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、15項(xiàng)分解任務(wù)、23項(xiàng)基本要求：
1.治理體制現(xiàn)代化板塊：4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、6項(xiàng)分解任務(wù)、16項(xiàng)基本要求。
2.工作布局現(xiàn)代化板塊：2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)分解任務(wù)、3項(xiàng)基本要求。
3.治理方式現(xiàn)代化板塊：2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)分解任務(wù)、4項(xiàng)基本要求。
五、實(shí)施步驟
創(chuàng)建試點(diǎn)城市歷時(shí)三年時(shí)間(2020年—2022年)，城市建設(shè)服務(wù)中心按照上級(jí)工作部署，積極開(kāi)展工作，確保創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市工作有序開(kāi)展。
（一）城市建設(shè)服務(wù)中心按照《市創(chuàng)建全國(guó)首批市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市縣實(shí)施方案》要求，成立市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作小組。
（二）是根據(jù)《市創(chuàng)建全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市縣任務(wù)分解表》，結(jié)合本單位工作職能和特點(diǎn)對(duì)實(shí)施范圍明確的工作事項(xiàng)進(jìn)行全面的梳理，圍繞分解目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作流程。
（三）是按照落實(shí)各項(xiàng)工作措施，全面實(shí)施創(chuàng)建，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)或?qū)０?，制訂工作方案、政策意?jiàn)和相關(guān)配套措施，為全面創(chuàng)建試點(diǎn)城市提供助力。
（四）是嚴(yán)把工作進(jìn)程，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，按照任務(wù)分解階段制定的落實(shí)措施和思路，全面實(shí)施創(chuàng)建，針對(duì)創(chuàng)建遇到的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，遇到難以解決問(wèn)題要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)反映，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。
（五）積極配合上級(jí)創(chuàng)建試點(diǎn)城市考核辦法、工作月調(diào)度季通報(bào)等制度，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)形成匯報(bào)材料，進(jìn)行工作匯報(bào)；根據(jù)上級(jí)部門(mén)督查檢查意見(jiàn)，針對(duì)問(wèn)題和不足及時(shí)整改，確保全面完成工作任務(wù)。
（六）要根據(jù)中央、省委和市委政法委驗(yàn)收辦法、評(píng)分細(xì)則等文件要求，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面查漏補(bǔ)缺，就創(chuàng)建試點(diǎn)城市完成情況進(jìn)行總結(jié)、自我考評(píng)、材料歸檔，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)自評(píng)得分情況，全面做好迎檢準(zhǔn)備。
六、保障措施
關(guān)鍵詞：新區(qū)域主義；大都市區(qū)；協(xié)作治理
中圖分類(lèi)號(hào)：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.17.062
1從舊區(qū)域主義到新區(qū)域主義：西方大都市區(qū)治理的機(jī)制變遷
在大都市區(qū)發(fā)展的各個(gè)階段，大都市區(qū)治理所需要解決的難題各異，抑或起碼其偏重是有差異的，構(gòu)成了大都市區(qū)治理機(jī)制的變更。
1.1政府模式
產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的巨人政府堅(jiān)稱，大都市區(qū)形成有兩個(gè)前提，人口群集和構(gòu)成了有共同利益的單一社區(qū)，只有單一的政府才能整合這些利益，即“一個(gè)大都市區(qū)，一個(gè)政府”。然而，大都市區(qū)通常被分為許多小政府，使得公共服務(wù)很難滿足公民特別是弱勢(shì)群體的生存與發(fā)展需要，而且政府過(guò)多的集體行動(dòng)，導(dǎo)致社區(qū)的公共利益實(shí)現(xiàn)困難，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)的動(dòng)亂和瓦解。所以，大都市區(qū)福利的有效實(shí)現(xiàn)必須依靠一體化的政府結(jié)構(gòu)，治理主體多元化難以實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)治理目標(biāo)。
1.2多中心治理模式
雖然與巨人政府理論同時(shí)期誕生，但到80年代末期多中心治理論才達(dá)到一統(tǒng)天下的巔峰。多中心治理模式，以公共選擇理論為出發(fā)點(diǎn)，主張?jiān)诖蠖际袇^(qū)治理應(yīng)該是分權(quán)而非集權(quán)。公共選擇學(xué)派的學(xué)者認(rèn)為，大都市區(qū)自身包含的眾多地方政府構(gòu)成了大都市區(qū)的多中心治理體制，居民通過(guò)“以腳投票”方式選擇偏好居住地更加便利，大都市區(qū)政府間更有動(dòng)力去提高公共服務(wù)質(zhì)量。
1.3新區(qū)域主義模式
上世紀(jì)九十年代，大都市治理新視角開(kāi)始形成――基于北美洲、西歐大都市圈治理的實(shí)證研究――新區(qū)域主義。新區(qū)域主義根植于大都市區(qū)中，是以跨區(qū)域公共事務(wù)治理和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的治理理論，重在研究和解決區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和均衡發(fā)展問(wèn)題，如環(huán)境污染、種族隔離、發(fā)展差距等。
這時(shí)期，理論家和實(shí)踐者們的注意力不是集中于嘗試建立一個(gè)大區(qū)域政府，而是更關(guān)注區(qū)域治理，更側(cè)重于過(guò)程而不是結(jié)構(gòu)，其注意力從大都市區(qū)治理的正式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向利用政府組織與非政府組織之間的志愿合作機(jī)制來(lái)解決大都市區(qū)問(wèn)題，他們正試圖制定一系列涉及私營(yíng)部門(mén)和非營(yíng)利部門(mén)在處理區(qū)域事務(wù)時(shí)同政府互動(dòng)合作的過(guò)程。新區(qū)域主義覺(jué)得，大都市區(qū)治理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，政府與非政府組織之間需要越來(lái)越多地互動(dòng)協(xié)作。
2中國(guó)三大都市區(qū)的合作議題分析
2.1京津冀大都市區(qū)――空氣污染治理議題
近年來(lái)，京津冀大都市區(qū)空氣質(zhì)量異常，其出現(xiàn)的霧霾污染問(wèn)題令人膽戰(zhàn)心驚。根據(jù)環(huán)保部公布公布的數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去的2016年里，京津冀大都市區(qū)集齊了空氣質(zhì)量排名最差的前10個(gè)城市，而且，京津冀大都市區(qū)的城市中有13個(gè)的空氣質(zhì)量達(dá)到合格及以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大約為六個(gè)月。面對(duì)這種空氣質(zhì)量異常問(wèn)題，京津冀大都市區(qū)采取合作治理措施。
第一，形成了區(qū)域合作治理的基本共識(shí)，簽訂了一系列合作協(xié)議。2014年，京津冀三地簽署了區(qū)域合作治理框架協(xié)議，主張京津冀大都市區(qū)樹(shù)立“綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展”意識(shí)，增強(qiáng)防范和治理環(huán)境污染的意識(shí)與能力。其次，區(qū)域合作治理的組織機(jī)構(gòu)初步建立。京津冀大都市區(qū)空氣污染防治協(xié)作小組于2015年成立，其工作目標(biāo)在于通過(guò)創(chuàng)建重污染應(yīng)急、信息共享等合作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域空氣污染治理的聯(lián)動(dòng)合作程度與進(jìn)程。最后，區(qū)域合作治理相關(guān)機(jī)制已經(jīng)建立并得到深化。
2.2長(zhǎng)三角大都市區(qū)――高等教育合作議題
長(zhǎng)三角大都市區(qū)匯聚了我國(guó)最為充足的高等教育資源，高等教育發(fā)展在全國(guó)起著帶頭作用。長(zhǎng)三角大都市區(qū)聚集了許多優(yōu)秀高質(zhì)的高等教育資源，如“985”大學(xué)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，擁有一批在全國(guó)甚至全球范圍內(nèi)具備吸引力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的教育品牌，產(chǎn)生了一定的教育品牌效應(yīng)，在長(zhǎng)三角大都市區(qū)教育聯(lián)動(dòng)背景下，三角大都市區(qū)采取合作治理措施。
首先，政府部門(mén)間在高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展議題上簽署了多種協(xié)議，進(jìn)行了各類(lèi)合作。兩省一市政府部門(mén)經(jīng)由互訪、對(duì)話和與會(huì)等形式，簽署了多種合作協(xié)議，就合作范圍、溝通形式等產(chǎn)生共鳴，達(dá)成共識(shí)和促成合作意向，為長(zhǎng)三角大都市區(qū)教育部門(mén)、機(jī)構(gòu)、學(xué)校等合作與協(xié)調(diào)提供指導(dǎo)。其次，若干溝通機(jī)制在有關(guān)政府部門(mén)與社會(huì)機(jī)構(gòu)之間已經(jīng)創(chuàng)設(shè)，已初步創(chuàng)建整合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展議題相關(guān)的基本制度和組織體系。政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體以及公民定期合作舉辦的各類(lèi)教育發(fā)展論壇、教育協(xié)作會(huì)議等，共同構(gòu)建高等教育發(fā)展聯(lián)動(dòng)的交流平臺(tái)。最后，教育研究和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展了多方面合作，教育研究與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)還自愿在同行人員間開(kāi)展溝通交流合作。
2.3珠三角大都市區(qū)――產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合作議題
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合作議題在珠三角大都市區(qū)如火如荼地進(jìn)行著，其重要表現(xiàn)形式為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2005年3月，廣東省政府出臺(tái)的《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)（試行）》，是珠三角大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綱領(lǐng)性文件，是廣東省最早頒布的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策文本，其明確珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移議題，并對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)的基本原則、扶持政策等指明了大致方向。
珠三角大都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要平臺(tái)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)，到2017年初，廣東省共有83個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，其中珠三角大都市區(qū)共8個(gè)，惠州有3個(gè)，惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的轉(zhuǎn)出地均是東莞，肇慶有5個(gè)，肇慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的轉(zhuǎn)出地有中山（2個(gè)）、佛山（2個(gè)）、廣州（1個(gè)）。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的數(shù)量不多，但是影響巨大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)，對(duì)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)乃至整個(gè)廣東省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移、建設(shè)和優(yōu)化起著重要作用。珠江三角洲大都市區(qū)各級(jí)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、和諧發(fā)展的首要途徑。
3新區(qū)域主義對(duì)三大都市區(qū)的合作議題的解釋力
3.1協(xié)定基礎(chǔ)：現(xiàn)實(shí)需求下的共同利益
三大都市區(qū)的合作議題，不是突發(fā)奇想出來(lái)的，而是基于現(xiàn)實(shí)需求下的共同利益，是根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要制定出來(lái)的。
京津冀大都市區(qū)中，北京的空氣污染源是汽車(chē)尾氣，天津是工業(yè)排放，河北是煤炭燃燒。但是，他們面臨著同樣霧霾的問(wèn)題。
長(zhǎng)三角大都市區(qū)高等教育具有區(qū)域特色，發(fā)展程度高于全國(guó)平均水平，但是，高等教育規(guī)模與質(zhì)量之間存在不協(xié)調(diào)關(guān)系等，阻礙了高等教育領(lǐng)域的深入發(fā)展。
珠三角大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)依然置于全球產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。想要實(shí)現(xiàn)珠三角大都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與優(yōu)化，市場(chǎng)自發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒(méi)有條件，就只能依靠政府力量進(jìn)行推動(dòng)了，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)就是其必然選擇。
3.2機(jī)制運(yùn)行：聯(lián)動(dòng)合作，政策引導(dǎo)
從2012年至今，在中央的指示下，京津冀大都市區(qū)協(xié)調(diào)與合作頒布了空氣污染治理政策。2013年9月，環(huán)保部、工信部等6部門(mén)聯(lián)合了《京津冀大都市區(qū)大氣污染防治計(jì)劃》，其中強(qiáng)調(diào)控住工業(yè)污染廢棄排放，淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；2014年9月國(guó)家發(fā)改委公布了《京津冀大都市區(qū)煤炭燃燒工作方案》，積極引導(dǎo)村民淘汰燃煤小鍋爐，削減城市居民生活用煤量，推廣“煤改氣”；汽車(chē)尾氣治理方面，三地對(duì)汽車(chē)實(shí)行號(hào)牌搖號(hào)與單雙號(hào)限行政策，加強(qiáng)交通管理管制，提出綠色出行和公共交通。
長(zhǎng)三角大都市區(qū)兩省一市在區(qū)域高等教育動(dòng)發(fā)展改革方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，是有政府政策引導(dǎo)的，2003年至2016年間，兩省一市政府共舉辦了八次“長(zhǎng)三角教育協(xié)作會(huì)議”，簽署了多項(xiàng)與高等教育相關(guān)的協(xié)議。已經(jīng)逝去的七年時(shí)間中，長(zhǎng)三角大都市區(qū)高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展持續(xù)強(qiáng)化，前后有47份合作協(xié)定達(dá)成，合作施行了四十余個(gè)項(xiàng)目，大約有400名本科生跨省跨校學(xué)習(xí)，實(shí)行學(xué)分互認(rèn)?！伴L(zhǎng)江三角洲教育會(huì)議”于2016年12月舉行，兩省市就共同簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)長(zhǎng)三角大都市區(qū)教育國(guó)際合作的協(xié)議》《長(zhǎng)三角大都市區(qū)醫(yī)藥類(lèi)院校聯(lián)盟協(xié)議》等3個(gè)關(guān)于高等教育的省際協(xié)議。
要突破珠三角大都市區(qū)的發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)珠三角大都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與優(yōu)化，市場(chǎng)自發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒(méi)有條件，就只能依靠政府力量進(jìn)行推動(dòng)了，我們也因此看到，2003年以后，廣東省政府不斷頒布產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策。2016年12月6日，廣東省財(cái)政廳頒布財(cái)政扶持政策，統(tǒng)籌安排210億元，鼓勵(lì)技術(shù)密集型的珠三角大都市區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)由政府和市場(chǎng)的雙重作用，激勵(lì)地方政府和企業(yè)。
3.3合作評(píng)估：有所成效，問(wèn)題突出
通過(guò)多年努力，在系列區(qū)域合作治理措施執(zhí)行后，京津冀大都市區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，長(zhǎng)三角都市圈高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展議題初見(jiàn)成效，廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園在近年來(lái)發(fā)展迅速，成績(jī)令人矚目。但是，我們?nèi)匀豢梢钥吹剑蠖际袇^(qū)合作治理存在諸多問(wèn)題。
首先，區(qū)域協(xié)調(diào)渠道過(guò)窄。根據(jù)新區(qū)域主義理論，大都市區(qū)治理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，政府與非政府組織之間需要越來(lái)越多地互動(dòng)協(xié)作。那么，區(qū)域協(xié)調(diào)治理主體，既有區(qū)域政府，還應(yīng)將市場(chǎng)、社會(huì)組織及公民囊括其中。因?yàn)楦骷?jí)政府未能及時(shí)更行觀念和治理工具，深受傳統(tǒng)公共行政的影響，政府間的區(qū)域協(xié)調(diào)途徑狹窄，導(dǎo)致政府與其他治理主體協(xié)調(diào)機(jī)制通暢性不足。
其次，各治理主體已經(jīng)形成基本共識(shí)，但是到實(shí)施階段就舉步維艱，缺乏有效落實(shí)。究其原因，主要是體制，尤其是地方保護(hù)性法規(guī)、行政區(qū)劃壁壘、政府部門(mén)職能界限、管理及評(píng)價(jià)體系不同等因素使然。
最后，環(huán)境建設(shè)滯后，難為區(qū)域協(xié)作治理提供有效支撐。三大都市區(qū)尚未形成政府和社會(huì)各界共同支持、關(guān)心參與的推進(jìn)氛圍和區(qū)域大環(huán)境，難以為區(qū)域協(xié)作治理有效支撐。
4結(jié)論
新區(qū)域主義是在巨人政府理論和多中心治理理論爭(zhēng)論的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生的新治理模式。新區(qū)域主義的研究對(duì)象是各級(jí)區(qū)域，目的在于通過(guò)系統(tǒng)的建設(shè)，區(qū)域內(nèi)各主體聯(lián)合，共同協(xié)商合作，解決區(qū)域發(fā)展中的公共問(wèn)題，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域一體化。
本文在新區(qū)域主義視角下，分析我國(guó)三大都市區(qū)治理情況，通過(guò)研究可知，我國(guó)的區(qū)域治理效果明顯，但仍保持區(qū)域政府管理的垂直官僚體制，缺乏政策網(wǎng)絡(luò)，治理主體結(jié)構(gòu)和治理工具相對(duì)單一等。因此，在中國(guó)大都市區(qū)協(xié)作治理，仍然需要持續(xù)完善區(qū)域合作戰(zhàn)略與方法，發(fā)展區(qū)域合作途徑。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：區(qū)域；環(huán)境治理；創(chuàng)新模式
區(qū)域是優(yōu)化資源配置以及整合區(qū)域孔家結(jié)構(gòu)而形成的多層次、多核心的城市群，聚集著眾多人口以及大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，主要是以文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、政治等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，進(jìn)而發(fā)揮出其作用，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)。與此同時(shí)，區(qū)域存在著高度的經(jīng)濟(jì)集中、污染物的遠(yuǎn)距離輸送以及同質(zhì)性的資源利用等問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞和污染，導(dǎo)致生態(tài)文明被破壞，資源被過(guò)度消耗和浪費(fèi)，增大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并威脅著社會(huì)民眾的健康。
一、區(qū)域環(huán)境污染現(xiàn)狀
首先，固體廢棄物的大量集中和擴(kuò)散，導(dǎo)致二次污染事故頻發(fā)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及人口過(guò)于集中的特點(diǎn)導(dǎo)致區(qū)域固體廢棄物的不斷堆積，造成大量土地資源浪費(fèi)的同時(shí)加劇了對(duì)水體、土壤以及大氣的污染。許多沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的工業(yè)固體廢棄物被直接倒入江中或是堆放在城市的周邊，增加了污染源，并且這些大量的固體廢棄物還得不到無(wú)害化的處理以及回收，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。其次，土壤污染出現(xiàn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著農(nóng)產(chǎn)品的安全。區(qū)域中的土壤污染主要表現(xiàn)在污染物隨著大氣和水體進(jìn)行著空間的轉(zhuǎn)移和變化。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，大氣沉降將工業(yè)廢氣以及含有重金屬的鍋爐粉塵帶到附近的城市之中；工業(yè)生產(chǎn)所排放出的二氧化硫會(huì)形成酸雨，對(duì)土壤和河流造成酸化現(xiàn)象；垃圾場(chǎng)的垃圾會(huì)隨著地下進(jìn)行滲透，進(jìn)而造成地下水污染，同時(shí)威脅著農(nóng)產(chǎn)品的安全。再次，水污染的現(xiàn)象頻發(fā)并逐漸堆積，造成水資源嚴(yán)重緊張。多年的工業(yè)化發(fā)展造成了大量未達(dá)標(biāo)或零處理的污水排放，嚴(yán)重超過(guò)了水體自身的納污能力。中國(guó)的水污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，并且成因極其復(fù)雜，污染物總量高且種類(lèi)多，造成了水資源的嚴(yán)重緊張。區(qū)域面臨著水質(zhì)危機(jī)和水資源短缺的危機(jī)，同時(shí)污染范圍還逐漸擴(kuò)展到了地下水，由原來(lái)單一的污染發(fā)展到復(fù)雜性的污染，逐漸形成了工業(yè)污染與生活污染共同存在的堆積狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致一次污染物與二次污染物的肆意疊加，形成了復(fù)合污染的狀態(tài)，所以創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理模式迫在眉睫。
二、區(qū)域環(huán)境治理體系中所存在的問(wèn)題
首先，沒(méi)有明確制定相關(guān)的法制，無(wú)法通過(guò)法律來(lái)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。區(qū)域環(huán)境治理模式中最為重要的保障就是法律法規(guī)，現(xiàn)階段中國(guó)已有的環(huán)境法律并沒(méi)有對(duì)區(qū)域環(huán)境治理的責(zé)任和主體進(jìn)行明確的劃分，缺少一定的可操作性，進(jìn)而很難做到落實(shí)和執(zhí)行相關(guān)的法律，政策的力度也被大大削弱。并且各個(gè)部門(mén)之間沒(méi)有進(jìn)行溝通和協(xié)商，只是根據(jù)自身的利益來(lái)制定關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和政策，導(dǎo)致各部門(mén)之間缺乏有效的銜接，甚至存在一定的矛盾。區(qū)域之間都有自己所制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，具有明顯的差異性，行政交接的區(qū)域很容易出現(xiàn)排污企業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。與此同時(shí)，區(qū)域所執(zhí)行的政策過(guò)于單一化，主要以強(qiáng)制性的手段為主，缺乏鼓勵(lì)性以及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性的政策，并且缺乏其他的輔手段，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)力量邊緣化。其次，機(jī)制被破壞，區(qū)域環(huán)境治理模式呈現(xiàn)出碎片化的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，很容易造成“公用地悲劇”的情形出現(xiàn)。中國(guó)現(xiàn)有的垂直型行政體制與區(qū)域的中心結(jié)構(gòu)不相符，區(qū)域往往是根據(jù)中央政府或特定行政區(qū)政府所下達(dá)的政策和命令作為行動(dòng)的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，屬于一種自上而下的管理方式，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域被傳統(tǒng)的科層管理所約束，出現(xiàn)中心和區(qū)域松散合作的現(xiàn)象。區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制并沒(méi)有理順清楚，導(dǎo)致雙方合作之間存在模糊的法律地位、環(huán)境政策無(wú)法執(zhí)行到位以及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不具備一定的權(quán)威等等問(wèn)題，進(jìn)而造成行政區(qū)各自行政，出現(xiàn)脫節(jié)的情況，所以區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制還需要進(jìn)一步的完善。再次，體制不完善，沒(méi)有制定系統(tǒng)規(guī)劃以及頂層設(shè)計(jì)。城市群的劃分主要是以行政區(qū)為單位，進(jìn)而很難形成頂層設(shè)計(jì)，制約區(qū)域資源的一體化和整合處理的發(fā)展?，F(xiàn)階段，區(qū)域中的城市都以自政為主，以封閉式發(fā)展為發(fā)展模式，沒(méi)有統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)以及功能定位等等，進(jìn)而出現(xiàn)了環(huán)境惡化、規(guī)模失控、結(jié)構(gòu)失調(diào)、盲目競(jìng)爭(zhēng)等等問(wèn)題。與此同時(shí)，區(qū)域建設(shè)還沒(méi)有考慮生態(tài)、文化、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)等影響因素，只是一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面影響。除此之外，人為因素的強(qiáng)制性影響造成了區(qū)域組織系統(tǒng)的凌亂，出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象。資源環(huán)境的約束越來(lái)越嚴(yán)重，無(wú)法保證粗放式、外延式的區(qū)域發(fā)展模式可持續(xù)進(jìn)行。
三、區(qū)域環(huán)境治理模式的創(chuàng)新策略
(一)通過(guò)文化的帶領(lǐng)形成綠色生產(chǎn)、綠色生活的新模式
提高人們的生態(tài)文明民族意識(shí)應(yīng)將人們的行為方式和思維模式與自然生態(tài)文化相融合，進(jìn)而建立起國(guó)民環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成尊重自然的生態(tài)文明文化，推進(jìn)社會(huì)格局、生產(chǎn)方式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境模式的形成。與此同時(shí)，將低碳發(fā)展、綠色發(fā)展以及循環(huán)發(fā)展作為建設(shè)綠色環(huán)境的重要工作，重視發(fā)展低污染低消耗的服務(wù)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向環(huán)境污染少、資源消耗低、科技含量高的模式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，促使生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、清潔化以及廢物處理資源化，進(jìn)而形成具有高效循環(huán)特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明。除此之外，積極宣傳文明、健康、科學(xué)的生活方式，消除不良的生活觀念和消費(fèi)理念，逐漸建立起綠色的消費(fèi)模式。并且大力推廣和普及新能源技術(shù)、減排技術(shù)以及環(huán)境政策等等科研教育，讓民眾能夠主動(dòng)參與到保護(hù)環(huán)境的志愿服務(wù)中，倡導(dǎo)民眾使用清潔能源以及節(jié)能電器等，培養(yǎng)共建共享、綠色出行的理念，建設(shè)區(qū)域中的城市公共交通，強(qiáng)調(diào)綠色出行，進(jìn)而帶領(lǐng)公眾實(shí)現(xiàn)低碳生活。
(二)多方實(shí)行共同治理，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部約束
對(duì)政府、非政府組織、企業(yè)以及公眾等的利益主體進(jìn)行權(quán)責(zé)和地位的明確制定，進(jìn)而建立起多層次網(wǎng)絡(luò)化的多方共同治理機(jī)制。主要是采取建立合作互信愿景來(lái)履行共同環(huán)境治理的責(zé)任，主要以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，橫跨公私機(jī)構(gòu)和組織，共同發(fā)揮出自身的社會(huì)作用，進(jìn)而建立起公民社會(huì)與政府、與市場(chǎng)之間的依賴合作關(guān)系。與此同時(shí)，應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)的成果納入考核政績(jī)中的標(biāo)準(zhǔn)之一，強(qiáng)化對(duì)考核信息的揭示。制定關(guān)于損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任追究和倒查機(jī)制，實(shí)施行政復(fù)議以及行政訴訟，進(jìn)而對(duì)司法訴訟程序進(jìn)行優(yōu)化，合理制定出各方責(zé)任，并且創(chuàng)新社會(huì)民眾進(jìn)行訴訟的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)民眾進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮出其監(jiān)督作用，確保環(huán)境中的公平，還可以通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)完善舉報(bào)機(jī)制。除此之外，增強(qiáng)非政府組織、企業(yè)以及民眾的環(huán)境保護(hù)工作參與，進(jìn)而為區(qū)域環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。不斷督促企業(yè)完善踐行環(huán)境保護(hù)責(zé)任、激勵(lì)以及補(bǔ)償機(jī)制，向民眾自愿的公開(kāi)環(huán)境保護(hù)信息，自覺(jué)履行控制污染、節(jié)能減排的責(zé)任。同時(shí)也要支持和引導(dǎo)非政府組織進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，給予其更自由的自主權(quán)和獨(dú)立性，充分發(fā)揮出其在社會(huì)中的作用。充分利用社交網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代社交技術(shù)的資源，增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境治理的責(zé)任和政策的落實(shí)和貫徹，并且通過(guò)實(shí)施聽(tīng)證制度以及公開(kāi)環(huán)境信息以及通報(bào)的制度，進(jìn)而推進(jìn)建設(shè)社區(qū)公眾以及網(wǎng)絡(luò)的參與機(jī)制，多方協(xié)商建立環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。
四、結(jié)語(yǔ)
區(qū)域作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，匯聚了眾多人口和大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而造成了資源消耗過(guò)大以及污染排放過(guò)多的問(wèn)題。這就需要我們通過(guò)分析現(xiàn)階段區(qū)域環(huán)境治理所存在的問(wèn)題來(lái)對(duì)原有的治理模式進(jìn)行創(chuàng)新研究，進(jìn)而保證區(qū)域環(huán)境治理的良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]謝剛.政府治理模式變遷的治理主義視角[J].學(xué)術(shù)探索,2004(03).
