發(fā)布時間：2023-09-04 16:40:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法治與文化的關(guān)系樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的方針是“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”，在這一基本方針指引下，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行適度的保護與合理的開發(fā)，有利于文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種獨特的人文旅游資源，已越來越受到人們的重視。正確處理好保護傳承與旅游開發(fā)的關(guān)系，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承與旅游開發(fā)有機融合，對促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展，實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏，有著積極的作用。
一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護性開發(fā)的兩個基本途徑
當(dāng)今世界已進入遺產(chǎn)旅游時代，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一個地方旅游業(yè)的“金字招牌”。許多地方為了產(chǎn)生品牌效應(yīng)，增強吸引力，促進旅游發(fā)展，都會對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行開發(fā)利用以及包裝，以期實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和旅游發(fā)展雙贏的格局。
（一）科學(xué)有序篩選遺產(chǎn)項目進行開發(fā)。要根據(jù)旅游區(qū)的實際，對所在地的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀進行普查，全面了解和掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的種類、數(shù)量、地域分布、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀及存在問題，為搶救和保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供數(shù)據(jù)，也為旅游開發(fā)和利用提供基本素材。在此基礎(chǔ)上，篩選一些對游客具有旅游吸引力、市場前景好并容易轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行有選擇的開發(fā)。同時要建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)研究機構(gòu)，組織有關(guān)專家進行深入細致的調(diào)查研究，制定統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃，以避免盲目開發(fā)，重復(fù)開發(fā)。
（二）結(jié)合遺產(chǎn)特點選取合適的開發(fā)模式。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有鮮明的民眾色彩、濃郁的鄉(xiāng)土氣息、高度的活動性而對旅游者產(chǎn)生吸引力，要從游客的旅游需要出發(fā)，結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征和現(xiàn)存狀態(tài)，構(gòu)建不同的旅游開發(fā)模式。一是建立文化生態(tài)保護區(qū)（村）。非物質(zhì)文化根植于民間，要通過建立文化生態(tài)保護區(qū)（村），給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護設(shè)立安全屏障，將遺產(chǎn)原狀地保存在其所屬的環(huán)境之中，使之成為“活文化”，以原汁原味的、活態(tài)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)給旅游者以強大的吸引力，增加鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容和深度。二是搞好節(jié)慶活動。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)，通常以節(jié)慶活動、廟會等為表現(xiàn)形式。而節(jié)慶活動能在短時間內(nèi)會聚較大的客源流、信息流、商品流等，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)大，因此要把那些具有觀賞性、體驗性的項目挑選出來，通過節(jié)慶活動的方式，吸引游客參與，形成相得益彰的效果。對那些有一定市場前景、流傳深遠、文化內(nèi)涵深厚、適宜舞臺化表演的遺產(chǎn)項目，可舞臺演出的形式加于演繹，讓游客近距離接觸。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)要堅持的三個基本原則
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要價值是其原真性。在保護與旅游開發(fā)之間要把握好一個“度”，即在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)的關(guān)系中找到一個平衡點，趨利弊害，將保護與開發(fā)融為一體。
（一）堅持相互統(tǒng)一原則。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承與旅游開發(fā)之間具有雙向互動關(guān)系，要堅持二者的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不能盲目的將開發(fā)置于保護的對立面上，單純?yōu)榱吮Ｗo而禁止開發(fā)，或為了開發(fā)而拒絕保護。雖然非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的目的與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)不盡相同，但他們兩者之間的相互依存卻是客觀存在的。不能脫離旅游產(chǎn)業(yè)單獨探討非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，也不能拋棄非物質(zhì)文化遺產(chǎn)單獨探討旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）堅持適度開發(fā)原則。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是流動的、發(fā)展的，它是植根于民間的活態(tài)文化，是發(fā)展著的傳統(tǒng)行為方式。在開發(fā)中要堅持可持續(xù)性原則，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的真實性和整體性，在有效保護的前提下合理利用，防止對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的誤解、歪曲和濫用。在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行活態(tài)旅游開發(fā)中，要防止過度商業(yè)化、低級趣味化和庸俗化。要對旅游開發(fā)的適宜性做科學(xué)評價，選擇合適的開發(fā)模式，達到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承與旅游產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的目的。
一、企業(yè)文化在確保寧夏國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中具有重要的保障作用
（一）保障國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
企業(yè)文化的重要任務(wù)之一在于通過各種途徑全面提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)，激發(fā)員工的工作熱情，提高勞動生產(chǎn)率，促進企業(yè)經(jīng)濟效益增長。企業(yè)要生存，要發(fā)展，離不開文化。沒有文化的企業(yè)是沒有靈魂的企業(yè)，是沒有精神支柱的企業(yè)，是沒有凝聚力的企業(yè)，是沒有希望的企業(yè)。從寧夏國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程來看，他們之所以在改革開放和寧夏科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的大潮中得到健康發(fā)展，是因為在企業(yè)內(nèi)部建立了一個良好的文化結(jié)構(gòu)，形成了良好的企業(yè)文化氛圍和一種強大的“文化力”，為企業(yè)發(fā)展提供了強大的精神動力、智力支持、思想保證和良好的輿論環(huán)境。企業(yè)的產(chǎn)品要依靠企業(yè)文化來宣傳，良好的企業(yè)聲譽要依靠企業(yè)文化來傳播，優(yōu)秀的企業(yè)形象要依靠企業(yè)文化來塑造。企業(yè)要在復(fù)雜的激烈的市場競爭環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，并立于不敗之地，必須借助于文化的凝聚力和影響力。
（二）保障國有企業(yè)職工主體地位的落實
國有企業(yè)的主體是全體員工。企業(yè)員工是企業(yè)決策的參與者、行為的執(zhí)行者，也是企業(yè)文化的創(chuàng)造者和受用者。企業(yè)在實現(xiàn)組織目標(biāo)的同時，應(yīng)不斷提升員工的工作質(zhì)量和生活質(zhì)量，滿足員工不斷增長的精神文化要求。寧夏國有企業(yè)的發(fā)展壯大，在很大程度上是依靠全體員工的智慧和力量，實行“全員經(jīng)營”和“全員管理”，從而保證了企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的正確制定和經(jīng)營目標(biāo)的最終實現(xiàn)。企業(yè)的這種文化強化了企業(yè)員工的主體地位，增強了員工的主人翁意識，提高了企業(yè)凝聚力，從而充分激發(fā)了員工的潛力。
（三）保障國有企業(yè)經(jīng)濟效率的提升和社會效益的彰顯
企業(yè)文化使不同價值取向和目標(biāo)需求的個體能按一定的組織規(guī)則結(jié)合在一起，并通過對先進文化的灌輸教育，在群體內(nèi)部培植共同價值理念和價值追求，塑造共同的信念與文化，形成不同個體在世界觀、人生觀和價值觀等方面的諸多“共識”。這種“共識”大大節(jié)約組織規(guī)則的運作成本，從而大大提高組織管理的有效性和生產(chǎn)效率。同時，通過企業(yè)文化建設(shè)，不斷豐富員工人文知識、提高人文素質(zhì)、培養(yǎng)人文精神，使組織真正成為能實現(xiàn)自我超越、改善心智模式、建立共同遠景、有效團體學(xué)習(xí)、進行系統(tǒng)思考的學(xué)習(xí)型企業(yè)，成為不斷創(chuàng)造未來的強競爭力企業(yè)。
二、寧夏國有企業(yè)通過卓有成效的企業(yè)文化建設(shè)確保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要做法
（一）企業(yè)文化建設(shè)緊緊圍繞增強企業(yè)核心競爭力，確立了保障企業(yè)改革發(fā)展順利推進的戰(zhàn)略定位
寧夏國有企業(yè)不斷深化對企業(yè)文化建設(shè)的重要性、緊迫性的認識，開展企業(yè)文化建設(shè)的責(zé)任感和自覺性不斷增強。許多企業(yè)把企業(yè)文化建設(shè)作為企業(yè)改革發(fā)展的助推器，作為核心競爭力的重要因素，作為凝聚員工力量、激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造性、提升企業(yè)管理水平的重要途徑，從戰(zhàn)略發(fā)展的高度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并納入企業(yè)總體規(guī)劃。寧夏房地產(chǎn)公司著力構(gòu)建戰(zhàn)略導(dǎo)向型企業(yè)文化理念體系。在集團發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，使得企業(yè)文化對外能夠有彈性地面對不斷變化的競爭環(huán)境，提升企業(yè)形象；對內(nèi)凝聚公司全體員工，強有力地支持戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。企業(yè)文化建設(shè)成為總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分和重點工作，既切實提升了企業(yè)文化的戰(zhàn)略地位，又使企業(yè)文化發(fā)揮重要作用得到了有力保證。
（二）企業(yè)文化建設(shè)有機融入生產(chǎn)經(jīng)營管理各項工作，有效提升了管理水平
寧夏國有企業(yè)正確履行企業(yè)社會責(zé)任，積極開展安全文化、服務(wù)文化、質(zhì)量文化建設(shè)，把價值理念融入企業(yè)各項管理制度中，切實提升了管理水平，改善了企業(yè)形象，提高了市場競爭力。神華寧煤集團著力提升文化理念，形成了5個核心理念和15個基本理念。這些理念構(gòu)成了神寧文化的理念體系，起著引領(lǐng)企業(yè)和廣大員工思想的作用。寧夏發(fā)電集團秉承“植根寧夏山川，造福各族人民”的企業(yè)宗旨，堅持“電為核心、雙翼齊飛、協(xié)調(diào)發(fā)展、做大做強”的戰(zhàn)略方針，以“以人為本、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、誠實守信、變革創(chuàng)新”為核心價值觀，在生產(chǎn)經(jīng)營中融入企業(yè)文化理念，為寧夏經(jīng)濟和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)電力資源，成為寧夏經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍。
（三）企業(yè)文化建設(shè)日益成為企業(yè)廣大員工的自覺行為，形成了廣泛參與和投入的濃厚氛圍
寧夏國有企業(yè)結(jié)合實際細化工作部署，通過多種形式大力宣傳企業(yè)文化建設(shè)的重要意義，廣泛傳播企業(yè)文化知識，形成了較大的輿論聲勢，營造了良好的輿論氛圍，使企業(yè)員工積極投身到企業(yè)文化建設(shè)的各項工作中。神華寧煤集團建立完善了“一報一臺一網(wǎng)五刊”等內(nèi)部宣傳陣地，建成了一批企業(yè)文化廣場，安全文化長廊，企業(yè)文化街（巷、墻）。按照“五統(tǒng)一”原則規(guī)范基層區(qū)隊會議室，營造了濃厚的企業(yè)文化氛圍。通過集中輔導(dǎo)、員工學(xué)習(xí)日、班前班后會學(xué)習(xí)等形式，強化培訓(xùn)。組織開展文化交流研討，通過舉辦現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會、理論研討會、主題論壇等交流活動，有計劃推進企業(yè)文化落地進程。
三、寧夏國有企業(yè)以企業(yè)文化的良性發(fā)展推動企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本思路
（一）堅持知行統(tǒng)一，構(gòu)建重在執(zhí)行的制度文化
企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，必然會積累出自己的企業(yè)文化，因此對于經(jīng)過提煉定格的文化模式，必須（下轉(zhuǎn)第212頁）要建立必要的制度保障。同一企業(yè)內(nèi)，各單位、各部門在制定各項規(guī)章制度時，要充分體現(xiàn)企業(yè)文化總的要求，自覺以企業(yè)文化理念為綱，把企業(yè)文化所體現(xiàn)的價值觀、經(jīng)營理念等與具體的規(guī)定、制度相結(jié)合。用企業(yè)文化統(tǒng)領(lǐng)各項規(guī)章制度，使各項規(guī)章制度既具特色，又具有共同價值取向，能較好地把企業(yè)文化的精髓溶入企業(yè)的日常經(jīng)營和員工的行為規(guī)范之中，把企業(yè)的價值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)的管理體制、管理制度、管理方式相統(tǒng)一，使經(jīng)過提煉定格的文化模式有可靠的制度保障，確保企業(yè)的規(guī)章制度洋溢著共同的文化追求。同時，要突出“軍令如山”，凸顯制度的權(quán)威性，強化企業(yè)員工的責(zé)任心和執(zhí)行的自覺性，堅持“執(zhí)行戰(zhàn)略不折扣、執(zhí)行部署不動搖，執(zhí)行程序不走樣，執(zhí)行制度不變通”的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，培育“令行禁止，雷厲風(fēng)行”的執(zhí)行風(fēng)尚。
（二）堅持人企共進，發(fā)展互動共享的學(xué)習(xí)文化
要以群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文體活動為載體，開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型員工、科技知識普及、崗位練兵、勞動競賽等活動，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，大力倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)、人企共享”的良好風(fēng)氣，做到“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”。 要大力選樹先進典型，宣傳先進模范事跡，激勵廣大員工在企業(yè)改革發(fā)展中建功立業(yè)，在員工中形成學(xué)趕先進、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好機制。要充分利用文化體育場所等各種企業(yè)文化設(shè)施，發(fā)揮攝影、書法、美術(shù)、文學(xué)、體育等各種業(yè)余文化社團的作用，組織開展豐富多彩、群眾喜聞樂見、健康向上的文體活動，陶冶員工情操，提高員工文化素養(yǎng)。要更新培訓(xùn)理念。深刻領(lǐng)會和深度認同“在學(xué)習(xí)中成長”的核心理念，將人力資源看作企業(yè)第一資源，員工的能力當(dāng)作個人的資本、企業(yè)的資產(chǎn)。樹立“企業(yè)給職工的最大福利不是票子、房子、車子，而是培訓(xùn)；對企業(yè)來說，對員工進行培訓(xùn)，不僅是一種手段，而且是一種企業(yè)重要的生存方式”的理念，把員工培訓(xùn)當(dāng)作回報率最高的長遠風(fēng)險投資項目，提升員工的人力資本和人力資源價值，實現(xiàn)員工和企業(yè)共同價值的融合。
中醫(yī)中藥用于兒科癲癇病的治療，在我國有著悠久的歷史和一定的療效。但是，近年來我們發(fā)現(xiàn)越來越多的不法商販為了在醫(yī)藥市場的競爭中牟利，打著“純中藥抗癲癇”的旗號，在未經(jīng)過任何藥理毒理實驗的基礎(chǔ)上，擅自在中藥制劑中非法添加抗癲癇化學(xué)藥物。這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響到癲癇患兒的用藥安全和治療效果，應(yīng)當(dāng)引起全社會的重視和思考。下面，筆者就這一問題的現(xiàn)狀、成因、危害等分析討論如下，并提出相應(yīng)的對策。
1 文獻回顧
近年來，關(guān)于抗癲癇中藥制劑中非法添加西藥成份的事件時有報道。王麗等［1］在1997～2001三年間通過TDM陸續(xù)檢測出患兒服用的“純中藥抗癲癇藥”中含抗癲癇西藥成份達45例，有的已達到中毒血藥濃度；闞周密等［2］采用熒光偏振免疫法測定40例僅服抗癲癇中藥患者血中丙戊酸（VPA）、卡馬西平（CBZ）、苯巴比妥（PB）、苯妥英鈉（PHT）存在的種類及濃度時，發(fā)現(xiàn)所有患者的血中均測出1～4種化學(xué)藥品；鄒明等［3］對30例患者服用23種抗癲癇中成藥后進行抗癲癇西藥的血藥濃度測定，共檢出含西藥成分的有20種（占86.9%）。類似的報道還有很多，足以看出問題存
作者簡介：汪 洋（1982.11～），男，藥師，大學(xué)本科，主要從事臨床藥學(xué)工作，Email:cattop3211@qq.com。在的普遍性和嚴(yán)重性。通?？拱d癇中藥制劑中非法添加的西藥成分包括苯巴比妥（PB）、苯妥英鈉（PHT）、卡馬西平（CBZ）和丙戊酸（VPA）。其中，又由于苯巴比妥價廉易得、廣譜高效等特點，被利用摻假的情況最為常見。這些抗癲癇西藥的治療窗都比較窄，一旦藥物過量就容易產(chǎn)生嚴(yán)重的毒副反應(yīng)，通常需要在TDM下使用。雖然目前關(guān)于抗癲癇中藥制劑中非法添加西藥成分所引起的藥害事件的報道還相對較少，但是其危害性非常大，應(yīng)該引起我們足夠的重視和高度的警覺。
2 成因分析
2.1 商業(yè)利益的驅(qū)使
某些不法商販或個體診所，為了使自己的中藥產(chǎn)品迅速占領(lǐng)市場，獲取巨額的經(jīng)濟利益，不惜以身試法，通過非法添加西藥來取得暫時的顯著療效。
2.2 患者用藥觀念的影響
傳統(tǒng)觀念往往認為“中藥治本，西藥治標(biāo)”、“中藥沒有副作用，西藥副作用大”。同時，癲癇又是一種需要長期用藥來控制癥狀的慢性疾病?；颊咴谶x擇治療藥物時自然希望療效最大化，副作用最小化。尤其是對于兒童癲癇患者，其家長往往擔(dān)心長期使用西藥會對患兒的身體、智力發(fā)育產(chǎn)生影響，相對而言，更傾向于選擇所謂的“偏方秘方”、“純中藥制劑”。有調(diào)查分析顯示，患者選擇抗癲癇中成藥的原因依次為：覺得中成藥不良反應(yīng)少、西藥控制不佳、聽信媒體廣告宣傳、聽人介紹［3］。某些不法商販正是利用人們的這一觀念，大肆宣傳其產(chǎn)品的無毒無害、功效顯著，實質(zhì)是在中藥制劑中暗自添加西藥成分，蒙騙患者。
2.3 監(jiān)管難度較大
該類非法添加西藥的中藥制劑多為個體診所的自制產(chǎn)品，生產(chǎn)數(shù)量較小，市場流通較少，不易被藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)。甚至有的將西藥成分添加到膠囊殼或是隨贈食品中，以此來逃避藥檢部門的檢驗［4］。同時，我國現(xiàn)行的藥品檢驗標(biāo)準(zhǔn)（《中國藥典》、國家藥品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生部藥品標(biāo)準(zhǔn)等），并沒有關(guān)于判定中藥中是否添加化學(xué)成分的內(nèi)容要求，藥檢人員只能憑經(jīng)驗判斷，難免疏漏［5］。在檢驗過程中，也往往由于中藥化學(xué)成分復(fù)雜，相互干擾較大，不能很好地判定是否存在添加西藥的情況。
3 危害性
3.1 違背了癲癇的藥物治療基本原則［6］，對患者抗癲癇治療不利
違反按照癲癇的發(fā)作類型來選用抗癲癇藥物（antiepileptic drugs， AEDs）的原則。各種抗癲癇西藥所適用的癲癇類型不完全一樣，如苯妥英鈉對強直陣攣性發(fā)作療效好，為首選藥，但是對失神發(fā)作無效；苯巴比妥也作為強直陣攣性發(fā)作首選藥之一，對復(fù)雜部分性發(fā)作也有效；卡馬西平主要作為復(fù)雜部分性發(fā)作的首選藥；丙戊酸對失神性發(fā)作療效最好［7］?？拱d癇中藥制劑中添加化學(xué)藥品只是以暫時地控制患者發(fā)作為目的，根本談不上按照患者的發(fā)作類型來科學(xué)選藥?；颊呤褂眠@樣的藥物治療，即使能短期內(nèi)控制發(fā)作，但對于長期治療和預(yù)后也會不利。
不能實現(xiàn)長期規(guī)則地用藥。維持有效血藥濃度是保證抗癲癇療效的基本條件［8］。該類非法添加西藥的中藥制劑，給藥方法簡單粗糙，給藥劑量極不準(zhǔn)確，尤其是對于兒童患者，根本沒按照公斤體重、體表面積等科學(xué)計算給藥量。同時，該類藥物多為自制產(chǎn)品，其裝量差異以及西藥成分的含量均勻度得不到有效保障。另外，如果一種中藥制劑中添加了多種西藥成分，西藥成分之間可發(fā)生相互干擾，影響機體代謝。因此，患者在使用這類非法中藥制劑過后，往往血藥濃度波動較大，對癲癇控制不利，也容易出現(xiàn)藥物中毒現(xiàn)象。
違背了單藥治療、合理多藥治療的原則。單藥治療是目前公認的治療原則，只要選藥合理、用量得當(dāng)、規(guī)律用藥，單藥可使60%～75%的癲癇獲得滿意控制［8］。只有在單藥治療證明無效時才可以考慮多藥治療，以不超過2～3種為宜。該類非法中藥制劑中往往添加有多種西藥成分。闞周密等［2］發(fā)現(xiàn)40例僅服用抗癲癇中藥的患者中，90%的患者血中測出2～4種化學(xué)藥品。這種盲目地、毫無指征性地聯(lián)合使用多種抗癲癇西藥，容易產(chǎn)生藥物間相互作用，影響血藥濃度，不僅對患者的治療效果不利，更可能引起嚴(yán)重的藥物不良反應(yīng)。例如苯妥英鈉與丙戊酸鈉合用時，有血漿蛋白結(jié)合部位的競爭作用，需要經(jīng)常監(jiān)測血藥濃度；苯妥英鈉與卡馬西平合用，可通過誘導(dǎo)肝藥酶而降低卡馬西平的血濃度；丙戊酸鈉與苯巴比妥合用可使后者的代謝減慢，血濃度升高；丙戊酸鈉與卡馬西平合用，由于后者對肝藥酶的誘導(dǎo)而使二者的血濃度都降低［6］等。對于三種或四種抗癲癇化學(xué)藥物間的相互作用更加錯綜復(fù)雜，血藥濃度的變化更不易判斷。另外，化學(xué)藥物與中藥成分間的相互作用，我們目前了解得還不多，也可能產(chǎn)生新的藥物不良反應(yīng)。因此，抗癲癇中藥制劑中非法添加西藥的做法，既違背了癲癇藥物治療的原則，也為人們的用藥安全埋下了隱患。
不能合理掌握AEDs的停用時間。治療原則要求AEDs的停用過程要緩慢，一般需要0.5～1年?；颊呷绻诓恢榈那闆r下，長期服用該類含抗癲癇西藥的中藥制劑可產(chǎn)生耐藥性，并且容易形成依賴性，如果突然停藥，可出現(xiàn)撤藥綜合征，甚至促發(fā)癲癇持續(xù)狀態(tài)。
3.2 對患者用藥安全性的影響
對于過敏體質(zhì)的患者，服用該類含抗癲癇西藥的中藥制劑后有可能出現(xiàn)過敏反應(yīng)?；颊邔Ρ桨捅韧走^敏可出現(xiàn)蕁麻疹、血管神經(jīng)性水腫、皮疹以及哮喘等，甚至可發(fā)生剝脫性皮炎［6］；卡馬西平的過敏反應(yīng)雖不常見，但可發(fā)生嚴(yán)重的反應(yīng)，如周身性紅色斑疹等；苯妥英鈉過敏綜合征表現(xiàn)為從皮疹伴發(fā)熱到暴發(fā)性致死性剝脫性皮炎、血管炎、彌漫性血管內(nèi)凝血［9］?；颊叻眠@類非法中藥后，一旦出現(xiàn)上述過敏反應(yīng)的癥狀，又由于對過敏源藥物未知，對醫(yī)生的及時診斷和搶救都極為不利。
使用該類“中藥”的患者在轉(zhuǎn)院治療后，接診醫(yī)生往往由于不知情，可能出現(xiàn)重復(fù)用藥的情況而產(chǎn)生急性中毒事件。苯妥英鈉血藥濃度超過20 μg/mL時可出現(xiàn)眼球震顫，超過30 μg/mL時出現(xiàn)共濟失調(diào)，超過40 μg/mL便會出現(xiàn)嗜睡、昏迷等嚴(yán)重的不良反應(yīng)；苯巴比妥血藥濃度超過40 μg/mL即可出現(xiàn)毒性反應(yīng)，急性過量時可表現(xiàn)為中樞神經(jīng)和呼吸系統(tǒng)的抑制［6］；卡馬西平過量可誘發(fā)震顫、激動及反射改變，隨后意識障礙、高血壓及昏迷［9］；丙戊酸鈉血藥濃度超過120 μg/mL也可致明顯的不良反應(yīng)［10］。陳賽貞等［11］就報道了3例患者服用抗癲癇西藥合并“中成藥”中毒的案例。
可干擾其他疾病的診斷和治療：服用該類非法中藥的癲癇患者，如果再接受其他疾病的臨床檢驗，可能由于血中的抗癲癇西藥的干擾作用而使檢驗結(jié)果呈假陽性或假陰性，如苯妥英鈉可使血中游離的甲狀腺素濃度減低，使甲狀腺功能試驗不準(zhǔn)確；卡馬西平可使血尿素氮、丙氨酸氨基轉(zhuǎn)移酶等測試值升高等［6］。又由于對西藥成分的未知，這種干擾是很有隱蔽性的，醫(yī)生往往不能判斷，容易導(dǎo)致誤診的發(fā)生。另外，苯巴比妥、卡馬西平、苯妥英鈉等作為強的藥酶誘導(dǎo)劑［12］也可影響其他治療藥物的代謝，對其他疾病的治療不利。
成本效果比值較高，影響患者的治療信心。市場上該類非法添加西藥的中藥制劑的平均費用遠較國產(chǎn)一線抗癲癇藥物貴，加重了患者的經(jīng)濟負擔(dān)。同時，由于其治療的不科學(xué)性，其總體控制率遠低于癲癇期望的70%控制率［3］?；颊呤褂迷擃惙欠ㄖ兴幒?，往往是疾病既不能得到長期有效的控制，又背上了沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，嚴(yán)重影響到患者的抗癲癇治療信心。
損害了中藥的聲譽。中藥治療癲癇本身有著悠久的歷史和明確的科學(xué)依據(jù)，其免疫調(diào)節(jié)、清除自由基、調(diào)節(jié)腦啡肽、改善腦部血液循環(huán)及神經(jīng)遞質(zhì)等多種作用對癲癇都有一定療效［13］。但是，抗癲癇中藥制劑中非法添加西藥成分的做法，嚴(yán)重損害了中藥的聲譽，對于那些我國長期傳承下來的原本對癲癇有效的中藥方劑的發(fā)展也產(chǎn)生了更多的無形障礙。
4 對策
藥監(jiān)及司法部門根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第48條、《中華人民共和國藥品管理法》第74條以及《中華人民共和國刑法》第141條關(guān)于制售假劣藥品的有關(guān)規(guī)定及處罰措施，應(yīng)加大對市場的監(jiān)管和對該類不法行為的查處力度。
加強對中藥制劑中非法添加化學(xué)藥物的鑒別檢驗。目前文獻報道的相關(guān)鑒別檢測方法較多，通常是多種鑒別方法的聯(lián)合使用，多種證據(jù)來聯(lián)合判定抗癲癇中藥中是否添加有化學(xué)藥物。例如：潘霞云等［14］利用HPLC（二級管陣列檢測器）對“抗癲癇純中藥制劑”中的苯巴比妥進行鑒別和含量測定；薛恒躍等［15］利用專屬性化學(xué)鑒別實驗、薄層色譜和HPLCMS聯(lián)合鑒別中藥制劑中添加的苯巴比妥；另外有通過TDM監(jiān)測來側(cè)面證明中藥中添加化學(xué)藥品的報道［1-3］。這些檢驗方法通常耗時較長，成本較高，對于缺乏高端儀器設(shè)備的基層而言，不易接受，還需要進一步探索更為簡潔實用的檢測方法來為基層服務(wù)。對有條件的檢驗機構(gòu)，鼓勵使用更加先進的檢測手段，主動增加檢驗項目，對高度懷疑非法添加有化學(xué)藥物的抗癲癇中藥采取重點檢測，加大對這種不法行為的查處力度。
加強對癲癇患兒及其家屬的用藥教育，使他們逐漸改變用藥觀念，認識到中藥也是有毒副作用的，不要盲目從醫(yī)。無論是選擇中藥還是西藥抗癲癇，都應(yīng)該到正規(guī)的醫(yī)療機構(gòu)接受科學(xué)的治療。在面對不法商家的夸大宣傳的時候，能提高警惕，增加防范意識，加強對這類不法行為的辯別能力。同時，在癲癇治療期間，醫(yī)生也應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注患者的用藥情況，對懷疑使用了該類非法中藥的患者要進行TDM監(jiān)測，避免重復(fù)用藥的發(fā)生。
鼓勵抗癲癇中藥制劑的研究，提高中藥療效，使我們的國寶中藥能夠得到更好的傳承與發(fā)揚?？傊?，抗癲癇中藥制劑中非法添加化學(xué)藥物嚴(yán)重威脅到患兒的用藥安全，需要醫(yī)生、藥檢、患者家屬等各方面的共同努力，多管齊下，才能從根本上杜絕這一不法現(xiàn)象的發(fā)生。
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關(guān)鍵詞：法治；法治文化；法治基礎(chǔ)；法治觀念；和諧
社會主義和諧社會和社會主義法治社會具有同質(zhì)性，它們都是社會主義的必然選擇，和諧社會必定是法治社會。歷史經(jīng)驗證明，和諧并不是自發(fā)形成的，而是在調(diào)節(jié)中實現(xiàn)的，而實現(xiàn)的重要手段就是法治。因此，法治是和諧社會的重要基礎(chǔ)，它可以為解決社會矛盾、實現(xiàn)社會公平、塑造誠信友愛的社會精神創(chuàng)造一種基本的制度環(huán)境。
隨著中國法制的健全，從法治文化建設(shè)、法治基礎(chǔ)的設(shè)立、法治觀念的養(yǎng)成到法治在人們生活中的作用，人民的法治觀念隨之發(fā)生了巨大變化。本文著重從上述四個方面進行了闡述，并提出了自己的建議。
一、法治文化和和諧社會的關(guān)系
法治文化，是一個國家或民族對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式。在歷史上，法治從來就是和民主相聯(lián)系的。所以，我們所倡導(dǎo)的法治文化的基本內(nèi)涵，則是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，是人民民主精神的高度凝煉。以人民民主為內(nèi)涵的法治文化，在價值觀念上，體現(xiàn)主體平等觀、誠實信用觀和法律至上觀；在意識觀念上，體現(xiàn)自由、平等和人權(quán)。人民民主和法治文化的這種內(nèi)容和形式關(guān)系正體現(xiàn)了先進文化的階級利益和民主特征。
黨的以后，隨著改革的不斷深入，我國不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域取得巨大成就，而且整個社會發(fā)生了天翻地覆的變化，人民的物質(zhì)、文化生活水平迅速提高。多年來，人們的思想、觀念、認識所發(fā)生的巨大變化。這種變化由市場經(jīng)濟發(fā)展引起的人們在法律等方面從觀念、思想到制度、行為的變化，深刻反映了市場經(jīng)濟的法治文化在我國的迅速發(fā)展，也有力地說明了市場經(jīng)濟一定要建構(gòu)與自己的發(fā)展水平相適應(yīng)的法治文化體系。
就社會主義法治文化而言，其具有現(xiàn)代性和開放性。隨著經(jīng)濟全球化時代的來臨以及法律趨同化現(xiàn)象的出現(xiàn)，社會主義法律文化與西方的法律文化必將相融并存，整個人類社會都在向著和諧法治的方向發(fā)展。
二、和諧社會建立在民主法治之上
社會主義和諧社會，必將是人與人之間的和諧相處，政府的權(quán)力受到合理的監(jiān)督和制約，市場經(jīng)濟的和諧發(fā)展，制度與法律的自身和諧以及人與自然的和諧相處的社會。要達到這種和諧社會，民主法治必須得到崇尚并且在社會運行中發(fā)揮根本作用，因此法治是和諧社會的重要基礎(chǔ)。
在公民與公民關(guān)系的和諧問題上，社會主義法治起到十分重要的作用。單個的人作為民事主體，經(jīng)常性參與到大量的社會活動之中，這種活分布在社會的各個領(lǐng)域，如包括親子、親屬、夫妻在內(nèi)家庭關(guān)系，鄰里關(guān)系，雇工和雇主關(guān)系，同事關(guān)系，師生關(guān)系等等。社會主義法治以對公民個人權(quán)利的保護為著眼點，以對公民間權(quán)益沖突的協(xié)調(diào)作為社會關(guān)懷的一種手段，無論是在及時化解社會矛盾、維持社會穩(wěn)定，還是在促進人與人和睦相處的溫情社會，構(gòu)建和諧社會方面，都起著不可小覷的基礎(chǔ)作用。
社會主義法治為市場主體開辟和建立了不同利益階層表達其各種訴和建立了不同利益階層表達其各種訴套公平的矛盾與沖突的解決機制。通過這一平臺和機制，國家可以有效引導(dǎo)各種利益主體以理性、合法的方式，在表達利益訴求的基礎(chǔ)上，使社會中的矛盾和沖突得以解決。
和諧社會是一個公平正義、充滿活力、誠實友愛、安定有序、人與自然和諧相處的社會，也是一個多元互動、合作互助、理性人本的社會，而這一切美好社會目標(biāo)的實現(xiàn)都有賴于完善的法律對社會關(guān)系的全面有效的調(diào)整。
三、和諧社會促使法治觀念的養(yǎng)成
和諧社會一定是一個法治社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，離不開健全的法制。這標(biāo)志著我們黨對法治重要價值認識的又一次飛躍，標(biāo)志著構(gòu)建社會主義法治和諧社會是我們黨的一個治國理想，又是一種治國方略、治國機制，同時也是一種治國結(jié)果。
“和諧社會”是行為規(guī)范的社會。社會的規(guī)矩是社會行為的準(zhǔn)則。人生在世，無不需要制衡。這種行為規(guī)范就是法治。同時歷史經(jīng)驗也證明，和諧并不是自然形成的，而是在調(diào)節(jié)中實現(xiàn)的，實現(xiàn)手段之一就是法治。
中國的法治建設(shè)不僅在于制度層面要加快，更需要精神、信仰、文化的指導(dǎo)。實現(xiàn)法治不僅表現(xiàn)在法律體系的建立，而且在深層次上表現(xiàn)為一個民族的價值、觀念、思維模式及行為方式等方面的深刻變革。就國情而言，我們的法治缺少的是像西方社會那樣自下而上的法治精神的養(yǎng)成過程。所以中國只能走一條自上而下的政府推進型法治模式。顯然，沒有法律文化傳統(tǒng)和法治觀念，將成為中國依法治國方略、和諧社會思想在貫徹、落實中的一大癥結(jié)。
法治觀念培養(yǎng)的更要注重以下問題：
1.用好社區(qū)法制講座，促進社區(qū)居民良好習(xí)慣的養(yǎng)成。通過開展深入持久的普法教育，使全體公民養(yǎng)成依法辦事的良好行為習(xí)慣。人與人之間才能和諧相處，社會秩序才能正規(guī)有序，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。
2.用好社區(qū)法制講座，充分發(fā)揮法律祛惡揚善的預(yù)防功能和調(diào)解功能。每個社區(qū)如建立一個調(diào)解辦公室（兼法律咨詢室）就可以充分發(fā)揮法律祛惡揚善的預(yù)防功能和調(diào)解功能，從而強化人與人之間相互信任的關(guān)系和相互接納的意識，把法制教育與道德教育結(jié)合起來，使全體公民既遵紀(jì)守法，又誠實守信，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。
3.社區(qū)法制講座方式形式多樣。講座不搞一言堂，把它和咨詢、座談、演講相結(jié)合，尤其是社區(qū)法制講座必須采用案例教學(xué)。以前填鴨式的教育方式往往會抑制社區(qū)居民的積極性，喪失學(xué)習(xí)的興趣，而案例教學(xué)的特點是自己動手做。社區(qū)居民是課堂的主人，律師是組織者。
四、法治在和諧社會中的作用
在建設(shè)社會主義和諧社會中，民主法治、自由平等、公平正義等理念應(yīng)在法律意識形態(tài)層面上獲得理解。必須意識到，堅持法律觀的指導(dǎo)地位是建設(shè)社會主義和諧社會法律意識形態(tài)的基本要求。通過法律意識形態(tài)進行主體建構(gòu)對于建設(shè)社會主義和諧社會具有十分重要的意義，在實踐過程中則要關(guān)注此種建構(gòu)的目標(biāo)和方法。
1.協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，實現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展的和諧。和諧社會是市場經(jīng)濟和諧發(fā)展的社會。由于市場經(jīng)濟的盲目性、自發(fā)性等特點，還有市場主體的多元化，難免發(fā)生各種利益主體之間的沖突和矛盾，這是市場經(jīng)濟自身所無法克服的，這就需要運用法治等手段，協(xié)調(diào)和平衡市場主體之間的利益關(guān)系，來實現(xiàn)市場經(jīng)濟運行的和諧。
2.監(jiān)督制約行政權(quán)力，實現(xiàn)政府管理社會的和諧。一旦人民群眾的合法權(quán)利受到行政權(quán)力的侵犯，他們可以獲得及時而有效的法律救濟。法治的政府應(yīng)該以服務(wù)優(yōu)化作為行使管理職責(zé)的指導(dǎo)思想，依照法律賦予的職責(zé)，提高在義務(wù)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)等方面的質(zhì)量和水平，滿足不同階層的需求，促進社會和諧。
【關(guān)鍵詞】法治 政府 制度 創(chuàng)新
【中圖分類號】D922.1 【文獻標(biāo)識碼】A
黨的十八屆四中全會上我國提出了建設(shè)“法治中國”的目標(biāo)，我國通過官方闡釋表達出了我國法治建設(shè)的重要性。隨后，在江蘇鎮(zhèn)江視察的過程中又提出了“四個全面”的思想，這為我國法治政府的建設(shè)提供了強大的政治文化支撐。中國正在逐漸探索中走出自己一條獨特的法治之路。
建設(shè)法治政府的重要性
我國在十上規(guī)劃了到2020年全面落實依法治國方略，作為法治中國內(nèi)容之一的法治政府也成為我國政府建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國進入社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾逐步凸顯，沖突加劇，依法治國建設(shè)也進入關(guān)鍵時期，建設(shè)法治政府的任務(wù)也更加迫切。
首先，依法治國的重要內(nèi)容之一便是建設(shè)法治政府，因此要建設(shè)法治中國，必須加快政府建設(shè)的步伐。在法治建設(shè)方面，我國已經(jīng)基本建立了適應(yīng)中國國情的法律體系，實現(xiàn)了有法可依，但在具體實踐上依然存在有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)等問題，由此可見我國在法律執(zhí)行和實施體系建設(shè)上還有所不足。政府是國家權(quán)力的執(zhí)行機構(gòu)，它有維護法律尊嚴(yán)的義務(wù)，也是遵循和實施法律的主體，因此法治政府的建設(shè)水平很大程度上決定了我國依法治國的水平，政府機構(gòu)的執(zhí)法質(zhì)量不僅關(guān)切著社會大眾的利益，也與政府公信力密切相關(guān)。政府在行政過程中，應(yīng)高牢記依法行政的要求，帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，提升工作的法治化水平，從而推動依法治國方略的落實。
其次，我國實現(xiàn)小康社會、進行全面改革，需要加強法治政府建設(shè)。我國目前的改革是深層次的持續(xù)改革，同志曾在講話中指出，任何改革都應(yīng)在法治框架下進行，要在改革中運用法治思維，以法治促進改革。社會的改革實質(zhì)是利益關(guān)系的改革，這必然會引發(fā)社會矛盾，為此應(yīng)該加強立法工作來協(xié)調(diào)利益關(guān)系，為改革的開展提供法律支持。全面建成小康社會的關(guān)鍵之一便是全面深化改革，而改革所帶來的風(fēng)險也是前所未有。在此背景下，法治的力量更為凸顯，應(yīng)以法治的視角來審視我國的改革問題，并運用法治思維在社會上達成改革共識，通過法治方式來為改革營造穩(wěn)定環(huán)境，最終還要通過法治規(guī)范來保護改革的成果。由此可見，法治在我國深化改革和小康社會建設(shè)中地位之關(guān)鍵，建設(shè)法治政府也迫在眉睫。
最后，建設(shè)法治政府有利于推進社會公平正義、維護群眾的合法權(quán)益。我國進行法治建設(shè)的目標(biāo)之一便是實現(xiàn)社會公平正義，維護群眾的合法權(quán)益，完善的法律體系為我國公民享有自由和權(quán)利提供了保障。但幾千年的封建體制使得我國官本位思想根深蒂固，在政府與群眾的關(guān)系上，往往政府處于優(yōu)勢地位，而群眾處于弱勢，政府為了自己的目標(biāo)追求無視甚至是侵犯群眾的合法權(quán)益，這破壞了社會公平，違背了黨為人民服務(wù)的宗旨。因此必須進行法治政府建設(shè)，規(guī)范和監(jiān)督政府權(quán)力，使之依法行政，真正做到為人民服務(wù)，維護我國公民的合法權(quán)益，促進社會公平正義。
政府制度創(chuàng)新的困境剖析
在確立了法治政府的建設(shè)目標(biāo)后，我國政府便積極進行制度改革，如改革領(lǐng)導(dǎo)體制，強化政府責(zé)任人制度，完善對政府依法行政工作的監(jiān)督和考核制度等，通過這些制度改革在一定程度上約束了政府權(quán)力，促使我國政府向法治政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。但在具體的法治政府實踐中，我國依然存在政府過度干預(yù)市場、創(chuàng)新活動超出制度邊界、尋租腐敗等問題，這也反映出我國政府在制度創(chuàng)新上還存在諸多困境。
實踐中的困境。首先，政府制度創(chuàng)新動因的非法治化。任何事物進行改革的動力都在于能夠從改革中獲取自身利益。政府盡管是一個公共組織，但政府組織本身由政府工作人員等單個個體組成，因此它包含了公共利益與個人利益兩種形態(tài)，個體的逐利性驅(qū)使其利用權(quán)力來維護自身利益。但政府法治化改革的目的是維護社會公平與正義，因此必須消除雙軌制帶來的負面影響，防止政府為了自身利益而與民爭利，但法治政府的制度創(chuàng)新必然會觸動政府人員的個人利益，這使得政府進行制度創(chuàng)新的內(nèi)在動力不足。
其次，制度創(chuàng)新行動的非法治化。一些地方政府在具體的法治化建設(shè)中，其往往利用制度創(chuàng)新的幌子而進行人治，以人治制度創(chuàng)新代替法治制度創(chuàng)新。一些政府在具體的行動上依然沒有改變“官大于民”的思維，常常在政府治理中采取暴力手段來實現(xiàn)目的，這無疑是違背法治精神的。
最后，在創(chuàng)新效果上也出現(xiàn)非法治狀態(tài)。政府的制度改革往往以權(quán)力作為支撐，這造成政府權(quán)力在改革中迅速擴張，而政府法治化的出發(fā)點是限制規(guī)范政府權(quán)力，由此可見政府制度創(chuàng)新的初衷與最終結(jié)果很可能背道而馳，這使得法治政府的制度創(chuàng)新陷入惡性循環(huán)。
體制帶來的制度創(chuàng)新困境。在法治政府中，相關(guān)主體在制度框架下進行法治治理，而相關(guān)制度又是通過主體的執(zhí)行而發(fā)揮效用。因此法治政府必須處理好制度與各個主體之間的關(guān)系，這主要包括黨政關(guān)系與央地關(guān)系兩個方面。
首先，黨政體制上存在非法治化。法治強調(diào)平等、規(guī)范與統(tǒng)一，在法治理念下，黨政之間應(yīng)平等的接受法律的制約，政黨也應(yīng)遵循各項法律法規(guī)。但在現(xiàn)實中，我國卻不斷出現(xiàn)黨法與國法矛盾的問題。而且在黨政關(guān)系的行為中也存在諸多違背法治化的現(xiàn)象，如一些黨委人員卻兼任諸多行政職務(wù)，這給大眾造成執(zhí)政黨與政府二者一致的印象，一旦政府出現(xiàn)過錯，群眾同樣會遷怒于政黨，這威脅了執(zhí)政黨的合法性地位。
其次，行政體制具有非法治化特征。這里的行政體制主要是指中央政府與地方政府之間的關(guān)系調(diào)適。在我國，中央政府與地方政府有相同的組織架構(gòu)，當(dāng)權(quán)力不明晰、缺乏約束力時，央地兩級政府便能夠同時不受法律制約，這顯然不符合法治政府中制約政府權(quán)力的要求。而且隨著我國政治體制、財政體制的改革，中央政府與地方政府之間不再是命令與服從的關(guān)系，這使得二者在某種程度上存在一定的利益博弈，進而帶來央地關(guān)系、政府行為的混亂，這也違背了法治對秩序的追求。
法治政府制度創(chuàng)新的機制困境。法治政府建設(shè)需要一個約束政府權(quán)力的機制，但目前我國在機制建設(shè)上卻存在諸多不足，這導(dǎo)致政府行動和政治生態(tài)都出現(xiàn)非法治化。我國政府為實現(xiàn)法治化目標(biāo)，往往采取一些創(chuàng)新行動，如在“3?15”消費者權(quán)益保護日來集中處理嚴(yán)重的消費者侵權(quán)案件，但實際上在日常市場活動中，一些工商部門往往不愿意接受和處理公民個體的消費維權(quán)案件，這不僅縱容了消費欺詐行為，侵害了公眾的合法權(quán)益，還讓民眾感受到政府部門的不作為。此外在日常事務(wù)處理中，由于缺乏有效的工作模式機制和約束機制，政府部門間普遍存在互相推諉、官僚作風(fēng)等問題，這降低了政府行政效率，也激化了官民矛盾。政府的政治生態(tài)主要是指政治與法律之間的關(guān)系。一個法治化政府，權(quán)力應(yīng)受法律約束，法律高于政治，但在現(xiàn)實中卻往往是權(quán)力高于法律，出現(xiàn)政治干預(yù)法律的現(xiàn)象。當(dāng)然在一些特定情況下，法律自身具有局限性，需要以制度創(chuàng)新的途徑來完善自身，如依法處理的結(jié)果過于違背道義人情，往往會需要政府的干預(yù)。但多數(shù)情況下，權(quán)力干預(yù)法律將會削弱法律的權(quán)威性，強化社會的權(quán)力意識，這無疑阻礙了法治政府建設(shè)。
政府制度創(chuàng)新困境的原因
首先，人治傳統(tǒng)的慣性阻礙了政府制度創(chuàng)新。中國的中央集權(quán)體制綿延了幾千年，它曾給中國帶來了數(shù)千年的文明，而在這千百年帝制統(tǒng)治中所形成的中國式思維和邏輯一直延續(xù)至今。即便在中國的封建時代，國家也有法治治理體系，但長期以來卻是權(quán)力凌駕于法治之上，人治思想根深蒂固，這成為當(dāng)前阻礙我國法治政府建設(shè)的一大因素，也是政府難以進行制度創(chuàng)新的因由之一。在人治思想下，政府往往呈現(xiàn)出權(quán)力擴張的特性，而在專制關(guān)系中，人與人之間往往是一種依附關(guān)系，缺乏真正的信任聯(lián)系，這導(dǎo)致社會個體難以團結(jié)在一起捍衛(wèi)自己的權(quán)利、自由，失去了政治法的根本。在人治背景下，中國形成了人情社會，人們在維護自身權(quán)利時，首先想到的不是依賴法治，而是尋求通過各種人際關(guān)系來解決，有的甚至利用這種關(guān)系來為自己謀取私利，產(chǎn)生大量腐敗行為，而目前這種人情思想已經(jīng)極大的影響了依法行政、司法公正，阻礙法治政府的制度創(chuàng)新。
其次，當(dāng)前中國的社會文化理念也不利于法治政府建設(shè)，阻礙政府的制度創(chuàng)新活動。我國社會依然存在傳統(tǒng)宗法思想。我國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)是以血緣、親緣以及地緣為紐帶而形成的交際網(wǎng)絡(luò)，在這一結(jié)構(gòu)中強調(diào)禮治，形成長老政治，并不認可甚至是忽略外部的法治制度，這種社會結(jié)構(gòu)在基層鄉(xiāng)村尤為明顯。因此政府在試圖通過制度創(chuàng)新來進行法治建設(shè)的過程中，往往要受到當(dāng)?shù)厣鐣幕L(fēng)俗的影響，在宗族社會之中，地方行政機構(gòu)缺乏政治權(quán)威性，而即便地方政府在遵守習(xí)俗的基礎(chǔ)上進行局部性制度創(chuàng)新，但一旦出現(xiàn)不服從文化習(xí)俗的舉措，便會被看作是政治魯莽，如果改革失敗，更是要承擔(dān)政治后果，這使得法治政府的制度創(chuàng)新成了與宗法制度、社會習(xí)俗之間的博弈，政府在改革中難以大展手腳。
最后，法治改革存在內(nèi)部邏輯矛盾。一是過于追求效率而導(dǎo)致改革適得其反，我國在為實現(xiàn)政府法治化而進行的制度改革中，許多創(chuàng)新內(nèi)容是以提升行政效率為目標(biāo)的，并因此而實現(xiàn)權(quán)力消綁，但一旦改革的主導(dǎo)者離開，這些改革舉措往往便被后續(xù)政府廢置。二是暴力手段阻礙了政府制度創(chuàng)新。我國政府為了快速獲取改革效益而往往采取暴力形式推廣創(chuàng)新制度，這容易引起大眾的不滿甚至是敵對情緒，既不利于新制度的順利施行，也損害了政府與群眾之間的關(guān)系，這就違背了法治政府中政民良性互動的要求。此外，需要注意的是一些政府的制度創(chuàng)新本身便是偽創(chuàng)新，如強制拆遷制度中充斥著暴力，嚴(yán)重違背民意，更非法治化所需。
法治政府制度創(chuàng)新路徑
法治政府建設(shè)中的制度創(chuàng)新，首先是提出具體措施，并由創(chuàng)新活動來落實實踐，在這一過程中建設(shè)法治政府，之后再在已經(jīng)建立的法治政府之上進一步推動制度創(chuàng)新工作，最終實現(xiàn)法治中國的建設(shè)目標(biāo)。我國法治政府的制度創(chuàng)新要克服傳統(tǒng)的官本位思想、人治的慣性思維，需要理順黨政、中央與地方以及府際之間的關(guān)系。
黨政體制的法治化。我國法治政府制度創(chuàng)新的阻礙因素之一便是黨政不分，出現(xiàn)以黨代政的問題，這樣無從談起政黨約束政府權(quán)力。因此要建設(shè)法治政府，深化改革，需要實現(xiàn)黨政關(guān)系的法治化。所謂黨政關(guān)系法治化，主要是指在法律指導(dǎo)下，黨政各司其職，黨應(yīng)依法領(lǐng)導(dǎo)政府。首先，要政黨去行政化，改變?nèi)朦h做官的觀念，政黨可以更加關(guān)注政府監(jiān)督與社會組織方面的事務(wù)，而政府則主要負責(zé)行政事務(wù)處理。政黨的部門設(shè)置應(yīng)根據(jù)社會需求，而非針對政府部門。其次，可以將黨政關(guān)系納入到監(jiān)督體系之中，如在憲法中明確黨政關(guān)系，實現(xiàn)憲法監(jiān)督，還可充分肯定新聞輿論監(jiān)督的作用，使之對黨政不分或以黨代政現(xiàn)象進行曝光監(jiān)督。最后，還要提升黨務(wù)工作人員的法治素質(zhì)，黨務(wù)工作人員應(yīng)該了解基本的法律法規(guī)，并自覺遵守，為社會成員的遵法守法起帶頭模范作用。黨政關(guān)系可以說是我國政治體制改革的關(guān)鍵，只有理順黨政關(guān)系，政府才能夠正常發(fā)揮職能，制度創(chuàng)新活動也才有所保障。
現(xiàn)代中央集權(quán)制度建設(shè)。我國在進行法治政府建設(shè)過程中還需要正確處理好中央政府與地方政府的關(guān)系。正如有專家所言，中央集權(quán)制的理念和制度一直支配著中國的中央與地方關(guān)系安排，無疑，在中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，如何繼承和改變傳統(tǒng)、借鑒和學(xué)習(xí)西方以對未來的中央集權(quán)制進行調(diào)整，也將會對中國中央與地方關(guān)系的變遷起到?jīng)Q定性的影響。為此，我國應(yīng)該建立有限度的現(xiàn)代中央集權(quán)制度，這可以解決地方政府與中央政府之間的矛盾，結(jié)束博弈關(guān)系，推行政府法治化建設(shè)。
現(xiàn)代官僚制度改革。阻礙政府法治化的一個重要因素是官僚作風(fēng)，對官僚體制進行限權(quán)是我國政府法治化進行制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)官僚體制的法治化，首先要整肅吏治，除了繼續(xù)加大反腐力度外，還需要完善官僚制度，注重官員個體的道德素質(zhì)。其次要進行官制變革，這主要是要變革公務(wù)員考核體系，在公務(wù)員考試中要強化法律素質(zhì)考察。官員的升遷考核指標(biāo)也應(yīng)該更加多樣化，讓更多有真才實學(xué)的人員參與到官僚體制之中。最后，要注重權(quán)力限制。官僚制的核心是理性精神，這與法治建設(shè)的要求一致。理性的官僚制是要求公務(wù)人員以理性客觀態(tài)度處理事務(wù)，而非以個人的感情好惡來辦事，因此可以說官僚制崇尚法治、摒棄人治。我國的官僚制改革應(yīng)該從關(guān)注級別區(qū)分轉(zhuǎn)移到關(guān)注專業(yè)分工，即要根據(jù)職務(wù)來分配相應(yīng)責(zé)任，這防止因過度關(guān)注級別分工而帶來官本位問題。當(dāng)公務(wù)人員的權(quán)力是來自法定職務(wù)時，他必然也受相應(yīng)的法定責(zé)任約束，個體的權(quán)力也才能夠得到相應(yīng)限制。此外，在法治化建設(shè)過程中，政府工作人員不僅是執(zhí)法者，而且也是守法者，他們需要有在法治框架內(nèi)進行制度創(chuàng)新的能力。為此，政府工作人員應(yīng)提升自身的法治素質(zhì)，這能夠提升政府的執(zhí)法質(zhì)量。一方面在公務(wù)員錄取考核時便要側(cè)重法治素質(zhì)的考核，另一方面要不斷對公務(wù)員進行法治素質(zhì)培訓(xùn)，使之法治素養(yǎng)能夠適應(yīng)時代要求。
利用傳統(tǒng)文化資源進行制度創(chuàng)新。西方國家借助文藝復(fù)興來對理性政治進行大討論，而我國也可以從傳統(tǒng)文化資源中尋求法治資源，并借鑒進行制度創(chuàng)新。如我國的古代社會強調(diào)禮治，這是我國古代維護社會秩序的規(guī)范，是一種具有法律意義的規(guī)則體系，因此古代的禮治與現(xiàn)代法治有相通之處。禮治思想在我國依然有深厚的存在土壤，因此我國政府在創(chuàng)新制度推進法治建設(shè)過程中，應(yīng)該客觀審視禮治及其規(guī)則內(nèi)容，而非將其全部看作封建糟粕，政府可以適當(dāng)利用禮治思想來推行法治內(nèi)容，而不是將所有的禮治制度鏟除。此外，我國的法家思想也為我國法治政府建設(shè)提供了法治資源，法家提出了公器、執(zhí)國命、分封等概念，形成了一套法治話語體系，現(xiàn)今的政府制度創(chuàng)新可以從中汲取營養(yǎng)，也可將這些法治資源現(xiàn)代化，這更符合中國國情，容易被大眾所接受，減少政府制度創(chuàng)新的阻力。
（一）德行并施，以德為主
在中國傳統(tǒng)文化意識中，一直以道德的教育為主，而刑法處于輔助的地位，社會關(guān)系的調(diào)整德育才是根本，刑法只是工具。道德的教育從家庭開始，孩子的教育更是以教育做人為開始。即所謂“德主刑輔”:德教者，人君之常任也，而刑罰為之佐肋焉。修身、治國、平天下，首先人必須要有自己良好的道德修養(yǎng)，才能服眾，才能出仕為官。有學(xué)者甚至認為，無法分清哪是法律，哪是道德?？梢?，法律與道德的融合關(guān)系之深。古代有“為政以德”的思想，要求統(tǒng)治者重視德育，反對苛政。刑法只能處罰已經(jīng)發(fā)生危害的事實，而德育卻能夠阻止危險行為的發(fā)生，即“止邪于末形”。儒家思想堅決主張先教而誅，強烈反對不教而誅的刑法。在這方面可以看到，其積極的一面，但從歷史長河發(fā)展的演進而看，這種思想限制了法律的發(fā)展，使得法律一直就是政治和德育的附隨而已。
（二）皇權(quán)一統(tǒng)，天下無雙
皇權(quán)是最神圣的、最權(quán)威的?！半藜捶伞?，古代帝王位于是權(quán)力金字塔的頂峰，掌管一切生殺大全，具有至高無上的獨尊帝位。在封建社會能夠存留下來的思想，無不以維護皇權(quán)正統(tǒng)為要旨，即使不愿意涉及政治的，也只能回避這個問題。作為傳統(tǒng)文化核心的儒家思想更是極力的維護皇權(quán)，通過三綱五常，來束縛人的思想，確保大家對皇權(quán)無二心。在法律上更是對處罰皇權(quán)的行為處以最重的刑罰?！笆異骸弊锩沁`反封建皇權(quán)統(tǒng)治與綱常倫理的大罪，一旦觸犯，便處以極刑，且不適用封建的“議、減、贖、當(dāng)、免”等減免刑罰的制度。在傳統(tǒng)法律文化中，法律是帝王的“治民之術(shù)”而已。從犯罪人的主觀出發(fā)，考慮行為的主觀惡性。法律的出現(xiàn)主要是用于制裁那些不服從教化的人
（三）以禮統(tǒng)法
中國古代的法律中，以“禮”治國，更深早于孔子的思想，后來的儒家思想，其實就是對“禮”的維護。西周時期，周公制定禮，維護周朝統(tǒng)治，周末以后禮樂崩潰，孔子周游列國希望“禮”能重建。儒家思想對禮進行概述和升華。例如，子產(chǎn)說:“夫禮，天之經(jīng)也，地之義也”。又如荀子說:“禮者，法之大公，類之綱紀(jì)也”。傳統(tǒng)禮法主張“君君、臣臣、夫夫、子子”的等級秩序，維護封建綱常倫理和封建宗族制度。在“禮”的作用下，維護社會等級秩序，保護規(guī)范的是整個集體的利益，不重視個人的利益，當(dāng)個人利益觸犯集體時，就必須受到懲罰。當(dāng)然，“禮”并不排斥法律，儒學(xué)重要思想代表人之一的荀子更是提出了“隆禮”與“重法”的主張，到了漢代，董仲舒、賈誼提出了“禮法并用”的主張。從中國傳統(tǒng)的法律來看，禮與法雖然并用，但禮是主導(dǎo)地位的，違反禮的罪行要比一般違法犯罪受到的處罰要重?！胺ā北仨氁浴岸Y”為綱。后者在定罪量刑上也起著主導(dǎo)的作用。
二、中國傳統(tǒng)法文化與中國法治發(fā)展的關(guān)系
傳統(tǒng)文化對于中國法治發(fā)展的作用和影響是在儒家法文化與西方法律文化相互碰撞、融合、沖突的過程中實現(xiàn)的。
(一)傳統(tǒng)法文化對法治發(fā)展的局限性
中國傳統(tǒng)法文化的形成是經(jīng)過千年的積累和完善，是世界上任何國家都無法比的。但也是因為這個原因，其對當(dāng)今法治的進步貢獻是受限的。一方面，其思想在中國人的思想中根深蒂固，影響著當(dāng)今很多人的價值評價，雖然中國改革開放多年來，人民的物質(zhì)生活和精神生活大有改觀。但是思想仍受傳統(tǒng)文化的影響較深。另一方面，我們看到中國傳統(tǒng)文化的發(fā)展過程是被西方法律思想強行打破和侵入的，距離今天方才百年歷史，如果要求中國走上向西方高度民主文明的法治國家，要求中國用十幾年的時間來完成，無異于癡人說夢了。目前由于中國的法治進程才剛剛起步，其中有現(xiàn)代法治思想，有用千年積淀的文化思想，造成了如今導(dǎo)致區(qū)域法治發(fā)展的多元性、多樣性的形態(tài)。使的我們難以對付和招架。甚至有的學(xué)者認為:當(dāng)代中國的法精神就很難得到我們整個民族的認同。因此，傳統(tǒng)文化應(yīng)該放棄，而主動接受基于工業(yè)文明而來的西方法律。
(二)當(dāng)代中國法治發(fā)展對中國傳統(tǒng)法律文化的沖擊
從漢武大帝北上驅(qū)逐匈奴建立大一統(tǒng)帝國開始，中國一直是世界上最文明、最強大、最富饒的帝國。法律上更是具有先進性。到了近代，西方通過堅船利炮敲開了中國的大門，西學(xué)東漸開始了。其以巨大的沖擊力從根本上改變了中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)宗法社會原來的發(fā)展方向，使之在多少有些屈辱的方式中被迫轉(zhuǎn)型，向一個未可知的現(xiàn)代社會過渡，而今天，推進法治中國建設(shè)、實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展，已成為新時代黨和國家的一項重要任務(wù)。追求市場經(jīng)濟的社會勢必要去改變傳統(tǒng)法律文化中限制人身束縛的內(nèi)容，以便利于經(jīng)濟的發(fā)展?！笆袌龅幕盍τ匈囉诮⑵鸨Ｗo法律權(quán)力的環(huán)境，而這種法治環(huán)境在發(fā)達國家往往被視為天經(jīng)地義、理所當(dāng)然?！蓖瑫r經(jīng)濟追求最大化利潤，在追求利益上是排除道德的，利益越大，越敢背離道德。因此，市場經(jīng)濟下改造傳統(tǒng)并不能全是有益于的改變，有的反而企圖毀掉傳統(tǒng)中有利于社會和諧的一面。這時候每個立法者要有正確的價值觀念，懂得何時取舍，懂得如何去利用傳統(tǒng)法律文化思想，不能在區(qū)域法治發(fā)展的外表下，行的是不利于社會和諧的一面。
三、中國傳統(tǒng)文化對于我國當(dāng)前法治發(fā)展的思想分析
(一)中國傳統(tǒng)文化對中國法治發(fā)展的消極不利思想
“禮”和“德”作為核心的儒家思想，為中華文明的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，但是基于其產(chǎn)生的根本經(jīng)濟基礎(chǔ)，我們就不能否定，它在當(dāng)今對于法治發(fā)展消極的一面。第一，中國傳統(tǒng)法文化中的重禮輕法，以道德為中心的泛道德主義思想。泛道德主義是指倫理國家應(yīng)當(dāng)以道德教化為主要手段，達到自我約束的狀態(tài)，法律只起到了有限的次要作用。用禮讓來調(diào)節(jié)社會矛盾，調(diào)整人際關(guān)系，夸大道德教化功能，輕視法律的作用。第二，中國傳統(tǒng)法文化中的諸法合體，以刑為主的泛刑主義思想。泛刑主義指所有的法律都具有刑法的性質(zhì)，幾乎所有法律關(guān)系領(lǐng)域都可以用刑罰手段來調(diào)整，甚至在現(xiàn)代人看來完全應(yīng)由道德來調(diào)整的行為，也往往被刑罰所覆蓋。因此，在中國歷史上形成了一種根深蒂固的觀念，法即刑，刑即罰，法律即暴力，它是且僅僅是鎮(zhèn)壓的工具，這樣泛刑主義傳統(tǒng)在現(xiàn)實社會中也時有體現(xiàn)，直到今日，有些人仍然認為違反法律，就一定追糾刑事責(zé)任。第三，中國傳統(tǒng)法文化中堅持“人治主義”思想。人治主義思想是中國封建社會的正統(tǒng)思想，力主“人治”高于“法治”，其核心思想是反對確立法律的最高權(quán)威，它確信只有讓國家的治理者，尤其是最高統(tǒng)治者握有不受或不完全受法律限制的權(quán)力，才能建立起合理的社會秩序。
(二)中國傳統(tǒng)文化對中國區(qū)域法治發(fā)展的積極有利因素
以儒家為核心的中國法律文化給后人留下了豐富的精神財富，至今對于人的影響都是深遠和深刻的。傳統(tǒng)法律文化追求“和諧”思想，重視“德治”的思想。人應(yīng)與自然和諧，應(yīng)與人之間和諧。法律一直追求“天人合一”的狀態(tài)，這是從古至今，人們都在最求的一種積極的精神境界。“社會關(guān)系之所以不和諧根本原因是利益協(xié)調(diào)的問題”，中國傳統(tǒng)法文化將和諧定位為法律的價值，在立法上的表現(xiàn)就是以嚴(yán)格維護禮確定的和諧局面為出發(fā)點，在法律的實施中也以維護禮所確定的“和諧”為目的，“和諧”成為法的出發(fā)點和歸宿。用禮來分配利益，評判法律的好壞，不是看正義、自由和效益，而主要是看法律在法治國家中，把國家和諧是否安定有序作為評判的標(biāo)準(zhǔn)。對于“德治”的思想。古人認為應(yīng)“以德服人”“政者正也，子率以正，熟敢不正”“為政以德，辟如北辰，居其所，而眾星拱之”“其身不正，雖令不從”在儒家看來，法治近于霸道，與道德相比是較低一等的統(tǒng)治方式，因為法律主要是通過人對懲治的恐懼而起作用的，是對外在力量的屈服，是強迫與被迫的結(jié)果。而德治則是人的內(nèi)心感化，通過道德力量改造和凈化，從而消滅邪惡，這才是理想的治國方式。傳統(tǒng)文化中的德治思想是中華民族自古的傳統(tǒng)美德，對于當(dāng)前區(qū)域法治來說，維護市場經(jīng)濟秩序，也是應(yīng)有之義，而市場經(jīng)濟需要誠實守信。而這就是傳統(tǒng)美德的內(nèi)容。德治思想，其核心是指規(guī)范人們在社會中為人處事的法則。是依靠“良心”辦事，修身齊家必須有良心，良心好壞是評價一個人行為的基本準(zhǔn)則。
四、走東西兼采、德法并施的中國法治發(fā)展之路
【關(guān)鍵詞】法治 法家思想 法律至上
一、中國古代“法治”思想
中國古代法治思想理論最早是由戰(zhàn)國時期的法家提出來的。法家是戰(zhàn)國時期的百家爭鳴的主要流派，他主張以法治為特征。法家的先驅(qū)可以追溯到春秋時期的管仲、子產(chǎn)，早期代表人物為戰(zhàn)國時期的李悝、商鞅等，而戰(zhàn)國末期的韓非無疑是法家思想的集大成者。法家的法治要求“不別親疏”、“不疏貴賤”、“一斷于法”，同時強調(diào)以國家暴力作為法律的后盾，認為法律的強制手段是統(tǒng)治國家最有效的，甚至是唯一的方法。法家強調(diào)治國的關(guān)鍵是“法”而不是“人”。法家思想認為只有根據(jù)新興地主階級意志制定的法并堅持加以貫徹實施就能輕而易舉的治理好國家。法家維護“君臣上下”的統(tǒng)治秩序，認為國家不僅要具備統(tǒng)治和懲罰力量，還必須由權(quán)重位尊的君主來行使權(quán)利。君主具有至高無上的權(quán)利和獨一無二的地位，其關(guān)鍵在于以法相治。在處理臣民關(guān)系方面法家主張“治民無常，為法為治”即以法治民，因為人都是為了自己而生存，好利惡害是人的本性，從而決定了人們之間的關(guān)系只能是利害關(guān)系。
二、現(xiàn)代“法治”的特征
“法治”首先應(yīng)當(dāng)是一個歷史概念，在《政治學(xué)》里，亞里士多德對法治的概念加以了闡述，他說：“法治，應(yīng)當(dāng)包含兩重含義：已成立的法律得到普遍的服從，而大家所服從的法律其本身又應(yīng)當(dāng)是制定得良好的法律”，“法律的實際意義應(yīng)該是促進全邦人民都能進于正義和善良”。亞里士多德將他的正義論作為法治論的核心，并認為法體現(xiàn)了人類正義及其理性原則，實行法治是為了公眾的普遍利益，他并非為某一階級利益或個人利益服務(wù)的宗法統(tǒng)治和專橫。西方近代以來對法治理論的基本精神討論大多趨于一致，英國法學(xué)理論家A.V.代賽(Dicey)曾在19世紀(jì)末指出，法治是英美等國體制的特征，與歐洲大陸國家形成了對照。他強調(diào)法治的三個方面：一是個人只有在普通法庭中以通常方式被判為違法，便不得受到懲罰；二是每個人無論地位或條件如何，都受所在地的普通法律的約束或法院的管轄；三是憲法是法庭所規(guī)定和保護的個人權(quán)利的結(jié)果。
綜上，法治的精髓在于法律處具有至高無上的權(quán)威，統(tǒng)治者也應(yīng)當(dāng)受法律的約束，而這一思想已經(jīng)成為現(xiàn)代法治思想的常識，也成為法治社會的思想基石。
三、我國古代“法治”思想的困境
1.“權(quán)力至上”傳統(tǒng)觀念的局限性
中國是一個有著數(shù)千年專制主義傳統(tǒng)的國家，政治傳統(tǒng)和法律文化一向崇尚權(quán)力至上，推崇禮治而輕視法治，把法律視為統(tǒng)治人民的工具。在中國古代社會皇權(quán)的至高無上使得法律只能成為皇權(quán)的附庸。作為封建最高統(tǒng)治者的皇帝同時也理所當(dāng)然的是全國的最高立法者、司法官?；实鄣奶貦?quán)地位決定了歷代法典中從來就不可能有約束皇帝權(quán)力的條款，相反，皇帝始終支配法律，凌駕于法律之上，同時，中國的傳統(tǒng)法律文化還強調(diào)道德的內(nèi)在超越。對中國古代法律思想影響深遠的儒家思想主張治國以禮、以德不以法，推崇禮治和德治而輕視法治。儒家思想認為法作為一種客觀且形式化的規(guī)范，對人僅構(gòu)成外在的約束，且的治國中的作用有限，僅是一種治國工具。而在近代法治社會，尤其是西方法治社會，法律在政治、經(jīng)濟和社會生活中具有的至高無上的地位，一個重要原因在于他們相信法律最初根源于上帝或自然法，這樣，法從某種意義上就代表著對上帝的信仰，而不是一種外在的工具。反觀中國的傳統(tǒng)法律思想中明顯缺乏這一種將“法治”成為可能。
2.中國古代法律的特權(quán)主義觀念與現(xiàn)代法律普遍適用原則的沖突
法治社會中的法律，從本質(zhì)上來說是對專制權(quán)力行使的限制，法律將秩序和規(guī)則引入私人交往和政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)之中，在自由的秩序之間維系一種必要的平衡。在法治社會里，法律是調(diào)整社會關(guān)系，維護社會秩序的基本準(zhǔn)則，他不僅意味著一切人都要接受法律的規(guī)范，任何人都不能凌駕于法律之上，還意味著法律的適用范圍和對象都具有普遍的意義。法治強調(diào)法律制定的精確、具體和明確，并具有普遍的適用性，而這一點恰恰是我國古代以儒家思想為指導(dǎo)的“法治思想”的薄弱之處。在中國古代社會“法”始終屈從于君威之下，只是保障君力的工具和手段。由此可見，中國古代所謂的“法治”思想具有明顯的特權(quán)法性質(zhì)?，F(xiàn)代法治所追求的公平、正義在中國古代法中是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。
3.權(quán)力本位原則與義務(wù)本位原則的沖突
權(quán)利是人類文明社會所具有的一種實質(zhì)性要素，它既是人的基本價值追求，也是社會文明演化進取的不可少的力量。但是在古代封建社會中皇帝掌握有無限的權(quán)力，居于至高無上的地位，口含天憲，言出法隨，在這樣的社會中，法律必定道德化或宗教化，重倫理輕法理，大量的道德規(guī)范或宗教規(guī)范被統(tǒng)治階級的國家化為法律規(guī)范，道德原則和宗教信條亦被奉為法的精神。法的制定是為了維護封建統(tǒng)治的“義務(wù)本位”法的社會中，強調(diào)的是一種服從，少數(shù)人享有特權(quán)，而大多數(shù)只享有少部分權(quán)利，甚至根本無權(quán)。中國古代法律規(guī)定絕大多數(shù)是以義務(wù)規(guī)范的行使出現(xiàn)，要求被統(tǒng)治者對統(tǒng)治者的絕對服從、地位低者對地位高者的絕對服從，同時，在法典中對民眾的權(quán)力只字不提。在這樣的社會中，不平等、不自由是其顯著的特征，所以，這樣的法律當(dāng)然是以人的義務(wù)為其首要任務(wù)。而這樣的“法治”理念與當(dāng)代法治理念是格格不入的，在以權(quán)利作為本位的現(xiàn)代法治社會里，法律首要強調(diào)的是人的自由、平等、民主和文明，盡管在資本主義社會和社會主義社會里，這種自由、平等、民主和文明所享有的主體不完全相同，但是，都是以這些價值作為導(dǎo)向。
四、結(jié)束語
中國古代的“法治”思想存在很大的局限性，法家所倡導(dǎo)的用法律來治理國家，最終還是為了維護封建專制制度，維護封建等級特權(quán)，其制定的法律反映的只是少數(shù)特權(quán)階級的利益。而對中國影響最久也最深的儒家思想的這種“法治”觀正是當(dāng)今中國社會法制建設(shè)的重大障礙。今天的以法治國是依照憲法和法律的規(guī)定來管理國家事務(wù)，這與中國古代的法治有著根本性的區(qū)別。當(dāng)今的社會主義法制建設(shè)立足于現(xiàn)實，同時借鑒古往今來的優(yōu)秀法律文化才能使社會主義法制建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的優(yōu)越性。
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關(guān)鍵詞：法治；自由主義；自由價值
中圖分類號：D903 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）17-0115-02
在制度技術(shù)層面上，中國的法治發(fā)展有很多是借鑒西方法律制度。肇始于經(jīng)濟領(lǐng)域的全球化形勢，促使其他的社會領(lǐng)域需要統(tǒng)一的社會規(guī)則來加以規(guī)范，故此法治層面之全球化漸顯端倪。西方法治崇尚個體自由，而中國文化傳統(tǒng)，缺乏獨立的個體意識和個體自由。鑒于此，闡明東西方自由主義法傳統(tǒng)的差異，對我國轉(zhuǎn)型期法治建設(shè)具有重大的意義。從我國當(dāng)前法治自由價值的研究現(xiàn)狀上看，主要集中在法學(xué)理論領(lǐng)域，自由作為法治的核心價值已被確認，但卻缺乏對其深入、系統(tǒng)的闡述、論證。本文采用比較研究方法，揭示中西方自由主義法思想發(fā)展的概況，并就中西方自由主義法思想差異產(chǎn)生的根源進行探討，對中國法治自由價值進行深切關(guān)注。
一、西方自由主義之概況
自由主義法學(xué)是當(dāng)代西方一個重要的法學(xué)流派，而自由作為西方法治的核心價值，其理論上的自覺發(fā)展從古希臘開始走過了漫長的演化過程，人們對法治自由價值的理解與認識也一步步深化。
1.啟蒙思想家突顯政治自由的法律
啟蒙思想家認為政治自由是法律下的自由，堅持自由應(yīng)該從公民自由、社會政治與法律這幾方面來加以討論。洛克在其《政府論》一書中，先是從人類原始自然狀態(tài)加以論述，論證了自然狀態(tài)、自然權(quán)利以及自然法，并提出自然狀態(tài)是必然要過渡到社會狀態(tài)，而人的自然自由終將轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣杂桑簿褪乔拔乃龅姆芍碌淖杂?。在此之后，孟德斯鳩則從自然法與人為法的關(guān)系著手，將討論法律與自由關(guān)系的核心轉(zhuǎn)移到政治領(lǐng)域中的自由問題上。洛克和孟德斯鳩突出政治自由的思想為英國自由主義法傳統(tǒng)奠定了理論基礎(chǔ)。同樣，另外一名極具影響力的啟蒙思想家盧梭則豐富了社會契約論的內(nèi)容，他把“公意”視為法或權(quán)利的基礎(chǔ)，他注重社會群體及共同體的利益和要求，賦予了自由主義新的內(nèi)容。
2.康德與黑格爾張揚自由的理念之法
康德的社會理論受其在哲學(xué)史上哥白尼式革命的直接影響，他認為“認識對象圍繞認識主體來旋轉(zhuǎn)”，打破之前認為“認識主體圍繞認識對象旋轉(zhuǎn)”的認知，從而提升了認識主體的地位。同時，他張揚自由的社會之法，認為社會應(yīng)是“普遍法治的公民社會”、“與別人的自由共存共處的社會”，這才是真正自由之體現(xiàn)。而黑格爾的思想在一定程度上對盧梭的觀點有所繼承和發(fā)展，他注重對于個人主義的個人概念的質(zhì)疑，同時，也注重找尋共同體和個人之間的聯(lián)系，以將兩者緊密連接起來。由此可知，黑格爾所認為的自由并非單純個人自由，真正的自由應(yīng)該是在普遍自由及共同體的自由與個體自由相結(jié)合的情況下才可能存在?？梢?，康德與黑格爾都將自由與法融為一體，并認為法的本質(zhì)屬性為自由[1]。
3.馬克思回歸生活世界的自由與法律
黑格爾對馬克思思想的形成有著重要的影響，馬克思的歷史唯物主義觀點就是在黑格爾唯心主義思想基礎(chǔ)上的揚棄。對于黑格爾將國家與市民社會加以明確區(qū)分的觀點，馬克思予以繼承，但是將黑格爾的認識加以修正，并得出“不是國家和法決定市民社會，而是市民社會決定國家和法”的結(jié)論。且馬克思認識到，國家和法是存在于一定社會物質(zhì)生活關(guān)系之中，要將國家和法與一定的社會物質(zhì)生活情況相聯(lián)系；而在實際的社會生活中，由于市民社會中物質(zhì)利益的沖突和矛盾使得國家喪失了其應(yīng)有的權(quán)威，法律也淪為維護單方利益的工具。由此可見，馬克思以更加復(fù)雜和辨證的方式來看待自由與法律之間的關(guān)系，這又是一大進步。
二、中國自由主義法傳統(tǒng)
“自由”代表了人類的最高理想，可以將其劃分為政治自由和精神自由兩種，而政治自由是外在的，精神自由是內(nèi)在的?？偟膩碚f，中國文化側(cè)重于精神自由，而西方文化則側(cè)重政治自由。政治自由在西方得到了全面而系統(tǒng)的發(fā)展，并形成自由主義，而反觀中國，自由的發(fā)展卻遠不如西方那樣的順利，縱觀整個中國法律思想史對于“自由”、“自由主義”的描述非常之少，筆者將其中較具代表性的觀點及流派作如下梳理。
1.道家之自由觀
中國古代文化傳統(tǒng)中，道家、禪宗可謂是典型的注重精神自由的代表，他們?yōu)樽非缶褡杂伤O(shè)計的理想人格就是最好的體現(xiàn)。道家、禪宗所追求的是對于世俗、欲望、外物的一種超脫，從而達到心靈上的純凈與自由，而這是需要從修養(yǎng)中才能獲得的自由。除此之外，這種自由也可以從認識上予以實現(xiàn)，也就是改變對外物的看法從而從外物的羈絆中超脫出來，從而獲得精神自由。而道家、禪宗所設(shè)計的自由人格對政治自由卻很少涉及。由此可見，道家、禪宗所設(shè)計的理想人格早已無法適應(yīng)當(dāng)代人的人格要求，這一人格顯然帶有很大的片面性。
莊子所追求的自由也是一種精神的自由，他更側(cè)重于追求一種無拘無束、自由自在的心理狀態(tài)。莊子認為，要想得到這種精神自由需要做到“無心無情”才有可能。這種“無心”的狀態(tài)并非是要求要毫無心思，而是指不要過分執(zhí)著于某些人事物，不要有執(zhí)著之心；而所謂的“無情”亦非要求要無任何感情，而是指不要刻意追求某種情感，不要有執(zhí)著之情。莊子崇尚一種無拘無束，不過分執(zhí)著追求的心境和隨遇而安的境界。但是，需注意的是，雖然追求無拘無束，無心無情，但是他對與外物打交道或從事俗務(wù)卻并不反對，個中的關(guān)鍵在于要做到不過分沉迷和執(zhí)著。
2.儒家之自由觀
儒家式的“自由”是指一種道德意志的自由。先秦儒家發(fā)現(xiàn)道德意志自由，這一偉大的發(fā)現(xiàn)和進步，但是卻一直處于消極悲觀的狀況之中，并未在現(xiàn)實生活中讓人感到自由和幸福，反而讓人感到處處受限、不自由。例如，儒家一直強調(diào)“人的尊嚴(yán)”，但是實際情況是，這種人的尊嚴(yán)僅限于原則性的，并沒有任何實際可操作的內(nèi)容，結(jié)果可以想見，人的尊嚴(yán)也就成了一個抽象、虛幻的理念，而并不能使人民獲得真正的尊嚴(yán)。同時，人的尊嚴(yán)的形成需要在人際交往中相互的尊重，彼此的承認，而非僅僅停留在人們內(nèi)心的自覺上。因此要想實現(xiàn)人的尊嚴(yán)需要有人人權(quán)利平等的思想為基礎(chǔ)，要有個人自由思想為鋪墊，但是這在中國的古代傳統(tǒng)文化中是極其缺乏的、不被重視的，那么人的尊嚴(yán)成為一紙空談就成為理所當(dāng)然了。
三、中西方自由主義法思想產(chǎn)生根源之比較
從以上對于中西方自由主義法思想的概括可知，中國文化重精神自由，西方文化重政治自由。兩者的自由主義法思想存在著很大的差異。而這樣差異是有一定原因可循的，這與兩者各自的法律觀念、法律傳統(tǒng)有著密切的關(guān)系，以下筆者就中西方自由主義法思想差異之背景加以梳理，以期對此問題可以有深入理解，以助于我國法自由主義之發(fā)展。
1.法治與禮俗之對抗
在西方社會，啟蒙思想家們對自由價值的高揚并使之得到社會的認同，現(xiàn)代社會烙上自由的印跡。自由是發(fā)展的前提，沒有自由，就沒有生產(chǎn)力的高度發(fā)展，就沒有社會的全面進步。只有個體的人有了自由意志，有了主體性，才可以自由決定自己的價值與行為選擇，也就是哈貝馬斯所說的自我決定、自我實現(xiàn)的自由，而不依附于他人的意志與權(quán)力。
在中國傳統(tǒng)文化中，以倫理綱常為核心內(nèi)容的治理方式與西方的法治主義形成鮮明的對照。中國古代法體現(xiàn)在制度上行政和司法不分家，成一體化之形態(tài)；而在法律之淵源上，則體現(xiàn)倫理高于法理，禮法重于法律規(guī)則；在司法制度中，作為中國特色的情理是一種審判的普遍標(biāo)準(zhǔn)，情理較之法理有更大的普遍適用性，人情成為一切評判標(biāo)準(zhǔn)之首。并且在中國傳統(tǒng)法律文化之中，倫理與法理并未得到區(qū)分，兩者處于結(jié)合之狀態(tài)。
2.個體自由主義之發(fā)達與缺失
亞里士多德認為，西方民族，特別是希臘民族“既有熱忱，也有理智；精神健旺，所以能永保自由，對于政治也得到了高度的發(fā)展”。相比之下，東方民族則缺乏自由，“亞細亞人民多擅長機巧，深于理解，但精神卑弱，熱忱不足；因此，他們常常屈從于人而為臣民，甚至淪為奴隸?！盵2]東西方本質(zhì)差異的表現(xiàn)在于，“東方文化強調(diào)一種普遍性品格，是以群體為本位的，它否認個體存在的價值和自由，而西方則發(fā)展了個體本位，注重個體的獨立自主與自由?！盵3]在中國傳統(tǒng)文化的總體特征中很難尋找到個體自由的印跡。在行政權(quán)力至上、司法過程重刑輕民、司法審判重禮法之治以及追求無訟等思想觀念的驅(qū)使下，人的主體性無處尋覓。所以一談及自由問題，中國人常常諱莫如深。
3.法律觀念之差異
作為一國文化傳統(tǒng)的重要構(gòu)成，法律觀念與該國文化傳統(tǒng)的特征具有很大關(guān)聯(lián)性。一般觀點認為，中國傳統(tǒng)文化的最突出或最核心特征為群體本位，因而在文化精神之中極其缺乏獨立的個體意識；中國作為一個在過去注重經(jīng)驗積累以及有保守思想的國家，在其傳統(tǒng)文化中反映為具有保守性以及“以過去為定向”的特征，并由此形成一種經(jīng)驗主義文化的形態(tài)；而同時中國傳統(tǒng)文化中有著較重的禮法倫理思想，具有倫理中心主義之特征，是一種自然主義的文化。在中西文化比較過程中，中國傳統(tǒng)文化在類型上是屬于“宗法—倫理”型的文化模式，宗法倫理在司法過程中起著極大地作用，其地位甚至高于法律規(guī)則，這是完全不同于西方“個人—契約”類型的法律文化模式。中國傳統(tǒng)文化模式對法治存在天然的拒斥，這使得中國文化的總體特征與法治對自由的價值追求缺少必要的融通，不利于現(xiàn)代法治的生成。
四、結(jié)語
西方法治是以個體自由為中心的，具有理性的契約文化的精神。相較而言，中國傳統(tǒng)文化則是以群體的宗法倫理本位精神為核心。個體自由程度的不同，這直接決定東西方對待法治的不同態(tài)度。現(xiàn)代法治與禮俗社會的對抗成為中國法治現(xiàn)代性批判的核心問題。在中國法治建設(shè)中，如何將人的個體自由、人的主體地位從傳統(tǒng)文化中解放出來，如何處理傳統(tǒng)的、經(jīng)驗的、超穩(wěn)定的文化結(jié)構(gòu)對理性的、個體化的、契約化的法治文化模式的拒斥，將成為一個最根本、最迫切的問題。
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