發(fā)布時(shí)間：2023-09-11 17:27:01
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.存在的主要問(wèn)題
1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱
目前農(nóng)村還存在著相當(dāng)大比例的薄弱村集體經(jīng)濟(jì)，相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這些不足嚴(yán)重阻礙了高速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滯后嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使黨支部缺乏履行領(lǐng)導(dǎo)職能，缺少為群眾提供多種服務(wù)的能力，群眾的生產(chǎn)和生活得不到更好地服務(wù)，因此他們的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力就很難得到有效的發(fā)揮，給社會(huì)帶來(lái)了很多不安定因素，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。
1.2資源因素制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，隨著村級(jí)集體資源的再分配，如今村級(jí)集體組織掌握的可支配資源越來(lái)越少，特別是失去了對(duì)土地資源的控制和使用權(quán)利。因一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)很難地村里落地建設(shè)，而村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、留用地開(kāi)發(fā)等缺乏財(cái)稅、土地等方面的優(yōu)惠政策，招商引資企業(yè)入村卻得不到實(shí)惠，村集體積極性不高。村干部面臨的工作壓力很大，一方面要完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，已有很大的工作壓力，而一方面來(lái)自村民利益的要求很高，村干部難以達(dá)到兩全，普遍存在“守?cái)傤^”思想，缺乏內(nèi)在動(dòng)力。
1.3農(nóng)業(yè)資金缺乏。一些農(nóng)民在上級(jí)部門(mén)的引導(dǎo)下，逐步樹(shù)立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，尋找到了一些致富項(xiàng)目，但就是手頭缺乏資金，很難實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，失去了致富機(jī)遇。
1.4增收項(xiàng)目少，增收方式單一。經(jīng)過(guò)近幾年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然加強(qiáng)了新品種、新技術(shù)的推廣，國(guó)家大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，群眾收入得到穩(wěn)步增加。但是，增收幅度緩慢，主要原因：除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和部分從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)，外出務(wù)工收入外，幾乎沒(méi)有其他收入渠道。
1.5農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有待加強(qiáng)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。目前許多農(nóng)民還是靠天吃飯，科學(xué)技術(shù)水平不高，抵御自然災(zāi)害的能力不足，一旦遇到自然災(zāi)害就會(huì)損失慘重。一些基層單位農(nóng)技員較少，很多還兼職其他工作。盡管上級(jí)有關(guān)部門(mén)會(huì)到鎮(zhèn)村舉辦一些如科普之冬等形式的培訓(xùn)活動(dòng)，但實(shí)踐性缺乏，農(nóng)民真正能聽(tīng)進(jìn)去的課程不多。
2. 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策措施
2.1因地制宜，發(fā)展項(xiàng)目
牢固樹(shù)立“發(fā)展才是硬道理”的理念。壯大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，“項(xiàng)目”發(fā)展是關(guān)鍵，要把項(xiàng)目作為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要載體。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的選擇上，繼續(xù)走“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、農(nóng)民自愿、各具特色”的發(fā)展路子。我鎮(zhèn)要始終抓住花椒這一特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮專(zhuān)合組織的作用，集中力量、夯實(shí)基礎(chǔ)、持續(xù)推進(jìn)、務(wù)求增效。要積極探索集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，重點(diǎn)探索以資源、場(chǎng)地、資金等入股的機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力，提高集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。
2.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)要成立第一責(zé)任人為組長(zhǎng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員、明確責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)抓本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理工作。要加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督，盤(pán)活、用足現(xiàn)有的村集體資金，防止集體資金和資產(chǎn)的流失、閑置、貶值，嚴(yán)禁對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行一次性收取承包費(fèi)和拍賣(mài)，杜絕再次成為空殼村。開(kāi)展好“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作，嚴(yán)格控制開(kāi)支，加強(qiáng)債權(quán)、債務(wù)清理，強(qiáng)化集體資產(chǎn)的所有權(quán)，對(duì)村財(cái)務(wù)實(shí)行收入年度審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)制度，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。
2.3引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)
積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理、有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股等方式對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)M(jìn)一步整合農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。探索試行“訂單式”農(nóng)業(yè)，即由公司與農(nóng)戶簽訂農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)協(xié)議，農(nóng)戶負(fù)責(zé)按照訂單生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品收購(gòu)；探索試行“公司+農(nóng)戶”式農(nóng)業(yè)，即將整個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目全部實(shí)行公司化運(yùn)作，公司自行負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，農(nóng)戶僅以雇工形式受聘于公司進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。這不僅有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變，也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的提高。
2.4提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息服務(wù)
建立農(nóng)村信息服務(wù)中心，加大對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售信息的收集，及時(shí)宣傳推廣極具市場(chǎng)竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)的品種。充分利用各種信息服務(wù)渠道，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了信息和技術(shù)支持。通過(guò)農(nóng)業(yè)信息化取得經(jīng)濟(jì)效益，改變廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的銷(xiāo)售方式和銷(xiāo)售觀念，為農(nóng)民增收拓寬渠道、促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高、加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣以及新農(nóng)村信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
2.5加強(qiáng)農(nóng)村科普知識(shí)培訓(xùn)
關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；可持續(xù)發(fā)展
1“十二五”時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述
“十二五”時(shí)期，黑龍江省雞西市推出了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多元化特色農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系；設(shè)施裝備更加先進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生態(tài)環(huán)境有效改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力和農(nóng)業(yè)綜合效益；特色鮮明、形式多樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式基本確立，雞西市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2存在的主要問(wèn)題
2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中激勵(lì)機(jī)制不健全
隨著農(nóng)村城市化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。部分地區(qū)激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制不健全，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后缺乏有效連接，彼此之間缺乏必要的共同利益的約束和激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)村的執(zhí)行力度低，調(diào)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性低，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)帶來(lái)了一系列的相關(guān)問(wèn)題。
2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高
全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度不高，應(yīng)對(duì)和抗御市場(chǎng)能力弱，這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.3農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難
一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展十分緩慢，村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；農(nóng)村稅費(fèi)改革完成后，相應(yīng)的配套改革還沒(méi)有跟上，村組機(jī)構(gòu)仍然比較龐大，而用于支撐村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿足村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村干部待遇過(guò)低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，造成農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
3促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的建議
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在條件和外部環(huán)境正在發(fā)生著深刻變化，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定健康發(fā)展的良好局面，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化新格局。但是，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題依然存在，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)，就要針對(duì)這些問(wèn)題采取相對(duì)應(yīng)的解決辦法，從而促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)取得更快更好發(fā)展。
3.1大力發(fā)展村級(jí)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)
正確處理好家庭經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)、所有制形式與實(shí)現(xiàn)形式、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在所有制結(jié)構(gòu)上，積極發(fā)展集體直接經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種實(shí)現(xiàn)形式；在經(jīng)營(yíng)形式上，堅(jiān)持按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作；在產(chǎn)業(yè)模式上，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)哪種產(chǎn)業(yè)符合實(shí)際，就發(fā)展哪種產(chǎn)業(yè)，不搞一刀切。要根據(jù)村級(jí)自身的特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有的稅收、用電、用地、用水等方面的優(yōu)惠政策，積極提供各種高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，努力拓寬籌資渠道，將本地自然資源、項(xiàng)目資源與他人的資金、技術(shù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行優(yōu)化組合，開(kāi)辟新的集體增收項(xiàng)目。深化村級(jí)集體企業(yè)改革，通過(guò)合資、合作、股份制、股份合作制等形式，積極吸引外資、民資和社會(huì)閑散資金參資入股，擴(kuò)大資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
3.2強(qiáng)化金融支持力度
農(nóng)村金融創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)，也是培育“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵舉措。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，積極開(kāi)展農(nóng)民資金互助組織試點(diǎn)，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。對(duì)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織投放村級(jí)集體的貸款享受金融部門(mén)同等財(cái)政補(bǔ)貼政策。
3.3發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源
遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，著力優(yōu)化農(nóng)作物區(qū)域布局,把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結(jié)合，培育大集團(tuán)與發(fā)展中小企業(yè)相結(jié)合，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，創(chuàng)建具有雞西市特色的現(xiàn)代工業(yè)新格局[3]。
3.4以科技促產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸
關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；可持續(xù)發(fā)展
1“十二五”時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述
“十二五”時(shí)期，黑龍江省雞西市推出了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多元化特色農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系；設(shè)施裝備更加先進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生態(tài)環(huán)境有效改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力和農(nóng)業(yè)綜合效益；特色鮮明、形式多樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式基本確立，雞西市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2存在的主要問(wèn)題
2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中激勵(lì)機(jī)制不健全
隨著農(nóng)村城市化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。部分地區(qū)激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制不健全，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后缺乏有效連接，彼此之間缺乏必要的共同利益的約束和激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)村的執(zhí)行力度低，調(diào)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性低，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)帶來(lái)了一系列的相關(guān)問(wèn)題。
2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高
全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度不高，應(yīng)對(duì)和抗御市場(chǎng)能力弱，這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.3農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難
一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展十分緩慢，村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；農(nóng)村稅費(fèi)改革完成后，相應(yīng)的配套改革還沒(méi)有跟上，村組機(jī)構(gòu)仍然比較龐大，而用于支撐村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿足村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村干部待遇過(guò)低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，造成農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
3促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的建議
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在條件和外部環(huán)境正在發(fā)生著深刻變化，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定健康發(fā)展的良好局面，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化新格局。但是，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題依然存在，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)，就要針對(duì)這些問(wèn)題采取相對(duì)應(yīng)的解決辦法，從而促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)取得更快更好發(fā)展。
3.1大力發(fā)展村級(jí)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)
正確處理好家庭經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)、所有制形式與實(shí)現(xiàn)形式、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在所有制結(jié)構(gòu)上，積極發(fā)展集體直接經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種實(shí)現(xiàn)形式；在經(jīng)營(yíng)形式上，堅(jiān)持按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作；在產(chǎn)業(yè)模式上，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)哪種產(chǎn)業(yè)符合實(shí)際，就發(fā)展哪種產(chǎn)業(yè)，不搞一刀切。要根據(jù)村級(jí)自身的特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有的稅收、用電、用地、用水等方面的優(yōu)惠政策，積極提供各種高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，努力拓寬籌資渠道，將本地自然資源、項(xiàng)目資源與他人的資金、技術(shù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行優(yōu)化組合，開(kāi)辟新的集體增收項(xiàng)目。深化村級(jí)集體企業(yè)改革，通過(guò)合資、合作、股份制、股份合作制等形式，積極吸引外資、民資和社會(huì)閑散資金參資入股，擴(kuò)大資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
3.2強(qiáng)化金融支持力度
農(nóng)村金融創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)，也是培育“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵舉措。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，積極開(kāi)展農(nóng)民資金互助組織試點(diǎn)，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。對(duì)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織投放村級(jí)集體的貸款享受金融部門(mén)同等財(cái)政補(bǔ)貼政策。
3.3發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源
遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，著力優(yōu)化農(nóng)作物區(qū)域布局,把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結(jié)合，培育大集團(tuán)與發(fā)展中小企業(yè)相結(jié)合，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，創(chuàng)建具有雞西市特色的現(xiàn)代工業(yè)新格局[3]。
3.4以科技促產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸
1、缺乏良好的農(nóng)村金融環(huán)境
現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏良好的農(nóng)村金融運(yùn)行環(huán)境：一是我省目前的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是缺乏有效的宏觀政策支持；三是缺乏對(duì)農(nóng)村進(jìn)行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)；四是應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)等方面的配套改革。
2、四大國(guó)有商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場(chǎng)
從2000年開(kāi)始，在我省農(nóng)村，中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行相繼撤出縣級(jí)及縣級(jí)以下地區(qū)。從而導(dǎo)致農(nóng)村金融供應(yīng)機(jī)構(gòu)以及資金供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重缺口，與當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革產(chǎn)生重大矛盾，隨著矛盾的日益尖銳，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著積重難返的威脅。
3、存款保險(xiǎn)體系不健全
存款保險(xiǎn)制度作為金融穩(wěn)定的重要保障因素，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、防止擠兌危機(jī)方面起到了重要作用。而現(xiàn)行我省農(nóng)村金融體系缺乏相關(guān)的存款保險(xiǎn)制度，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了隱患。
4、農(nóng)村非正規(guī)金融行業(yè)沖擊金融市場(chǎng)
在農(nóng)村，私人借貸極為普遍，構(gòu)成了農(nóng)村借貸的主要方面。農(nóng)戶的支出比例從大到小依次為教育、生活、醫(yī)療和生產(chǎn)，當(dāng)入不敷出時(shí)，農(nóng)戶往往更傾向于通過(guò)私人借貸的方式獲得資金。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶從正規(guī)金融獲得的借款占全部借款的比重不到1/3。這主要是因?yàn)橥ㄟ^(guò)正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得借款非常困難。調(diào)查顯示，農(nóng)民借貸的問(wèn)題并不在于利率的高低，而是根本借不到錢(qián)。非正規(guī)金融的存在顯然有其必要性，但問(wèn)題是非正規(guī)金融游離于法律之外，可能蘊(yùn)含著極大的風(fēng)險(xiǎn)。
二、政策建議
1、改革缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和外部支持環(huán)境
現(xiàn)有農(nóng)村金融監(jiān)管力量，分別來(lái)自于人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、各省政府金融監(jiān)管部門(mén)，往往出現(xiàn)職責(zé)上的分工問(wèn)題，或者造成監(jiān)管漏洞，監(jiān)管不到位，或者監(jiān)管過(guò)度。因此應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力度。農(nóng)村金融改革同時(shí)需要一個(gè)良好的金融運(yùn)行環(huán)境。一是需要相應(yīng)的法律和制度支持，我省目前的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是需要相關(guān)準(zhǔn)備金管理，再貸款利率等方面的宏觀政策的支持；三是需要對(duì)農(nóng)村進(jìn)行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)金融服務(wù)的改善；四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的配套改革，以促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。
2、推進(jìn)農(nóng)村金融改革與城市金融協(xié)調(diào)發(fā)展
金融改革始于城市，這就造成了農(nóng)村金融改革與城市金融改革脫節(jié)。農(nóng)村金融改革落后于城市金融，農(nóng)村金融供給不能適應(yīng)需求的變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整帶來(lái)了農(nóng)村金融需求的變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程在逐漸地削弱二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距也成為政府現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)工作的重心。池小萍在“農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)式發(fā)展”一文中提到，與城市金融相比，農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)象的特殊性、服務(wù)地域的廣闊性而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理難度較大，而使以利潤(rùn)為導(dǎo)向的金融機(jī)構(gòu)望而卻步。因此，應(yīng)注意農(nóng)村金融系統(tǒng)改革與城市金融系統(tǒng)改革推進(jìn)的協(xié)調(diào)性。
3、完善我省農(nóng)村存款保險(xiǎn)制度
鑒于我省目前存在的良莠不齊的農(nóng)村信用環(huán)境，設(shè)置強(qiáng)制投保可以避免“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。并且強(qiáng)化準(zhǔn)入機(jī)制，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，將經(jīng)營(yíng)效益差的信用單位排出農(nóng)村金融市場(chǎng)，確保農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)安全。
4、區(qū)別化對(duì)待，滿足不同地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)要求
我省不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況、耕作環(huán)境、教育水平等方面差異顯著，因此出臺(tái)政策應(yīng)區(qū)別化對(duì)待，切勿“一刀切”。比如，將農(nóng)村信用合作社按照行政區(qū)的等級(jí)劃分，逐層削減規(guī)模，使農(nóng)村信用合作社真正的深入農(nóng)村，切實(shí)為農(nóng)民解決問(wèn)題。這樣，既可以節(jié)省農(nóng)民辦理事務(wù)的成本，又能提高合作社的工作效率，從而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
5、完善金融所有制結(jié)構(gòu)，加快資金回流
有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村建設(shè)常出現(xiàn)資金運(yùn)用不合理的情況。因此可規(guī)定對(duì)資金運(yùn)用達(dá)不到規(guī)定比例的，要求其增加信貸資金投入，或者減少存款，或者自動(dòng)退出農(nóng)村存款市場(chǎng)。加快資金的回流，為農(nóng)村的建設(shè)提供充分的資金流支持。
6、注重農(nóng)村金融的多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小額信貸組織創(chuàng)新
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問(wèn)題
一、問(wèn)題
1、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。表現(xiàn)在：一是落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場(chǎng)，致富的障礙，部分農(nóng)民延續(xù)過(guò)去計(jì)劃體制下的習(xí)慣，思想不解放、保守，在需求資金項(xiàng)目上希望政府給予扶助，"等、靠、要"思想嚴(yán)重；二是種植結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟(jì)作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。
2、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“瓶頸”制約是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱。現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，大多數(shù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，深加工水平低，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱?！捌髽I(yè)――基地――農(nóng)戶”的利益關(guān)系聯(lián)結(jié)不緊密，從而使產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、規(guī)范化水平低。特別是畜牧產(chǎn)業(yè)，在畜禽產(chǎn)品深加工上一直沒(méi)有取得新的突破。
3、農(nóng)資漲價(jià)過(guò)快，幅度過(guò)高，延緩了農(nóng)民致富進(jìn)程，以尿素復(fù)合肥為例，近年上漲幅度分別為17%、14%，畝均化肥支出比上年增長(zhǎng)11.5元，由于農(nóng)資價(jià)格上漲，平均每畝增加投入19.87元，種糧投入的增加主要是因?yàn)檗r(nóng)資價(jià)格的上漲，其中化肥價(jià)格的上漲對(duì)農(nóng)民種糧收益影響最大。農(nóng)民由于農(nóng)資價(jià)格上漲負(fù)擔(dān)加重，在一定程度上使中央的涉農(nóng)優(yōu)惠政策打了折扣。
4、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技、信息、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、防疫體系建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)等方面的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系十分脆弱，農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性未得到根本改變，自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的沖擊較大。
二、對(duì)策
1、抓各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。一是堅(jiān)持落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策，貫徹落實(shí)好生豬、烤煙、蠶桑、蔬菜、獼猴桃及花椒等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。二是高度重視糧食生產(chǎn)，繼續(xù)落實(shí)好種糧直補(bǔ)等惠農(nóng)措施，認(rèn)真研究、全面推廣糧經(jīng)套作，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。三是抓住當(dāng)前春耕農(nóng)忙季節(jié)，加強(qiáng)小春田間管理，及時(shí)掌握小春生產(chǎn)情況，強(qiáng)化大春備耕工作，加大資金投入，強(qiáng)化責(zé)任管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)工作。
2、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管調(diào)控。一是穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。加大農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管力度，對(duì)批發(fā)零售各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查監(jiān)控，核定并公示農(nóng)資銷(xiāo)售價(jià)格。嘗試建立農(nóng)資直銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系化肥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)供銷(xiāo)一體化服務(wù)，將化肥營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)村，降低農(nóng)資流通成本，直接讓農(nóng)民受益。二是加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，特別是在春耕、夏播期間，加強(qiáng)各有關(guān)職能部門(mén)的配合，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、缺斤短兩、哄抬價(jià)格等坑農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。三是強(qiáng)化物價(jià)監(jiān)管調(diào)控，由物價(jià)、工商、公安、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府等組成監(jiān)管調(diào)控工作組，準(zhǔn)確把握農(nóng)村市場(chǎng)商品價(jià)格，杜絕哄抬物價(jià)的行為，適時(shí)監(jiān)管農(nóng)資價(jià)格走勢(shì)。
3、引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；闹匾疤幔凑帐叽筇岢龅摹敖∪恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，培育當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)，要切實(shí)加大宣傳力度，明確管理機(jī)構(gòu)，培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，將引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)真正提上工作日程，充分發(fā)揮村集體在土地流轉(zhuǎn)中的主要作用，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的群體集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?/p>
4、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)。優(yōu)化資源的配置，提高資源配置的效率，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，在有條件的地方，逐步建立農(nóng)村計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)把農(nóng)業(yè)科研成果、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品流通和消費(fèi)。要充分重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，從文化程度和經(jīng)營(yíng)技能上切實(shí)提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高農(nóng)民的信息意識(shí)和利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的能力，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)水平，減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性。
5、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬增收空間。向種養(yǎng)業(yè)深層次開(kāi)發(fā)，增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和進(jìn)一步提高特種作物的效益，使農(nóng)民不僅在種、養(yǎng)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)上增加收入，而且在農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售、流通等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上創(chuàng)造收入。鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力向外地轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，制定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合市場(chǎng)需求，開(kāi)展特色和對(duì)口培訓(xùn)，為農(nóng)民外出就業(yè)提供引導(dǎo)性的市場(chǎng)信息。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 問(wèn)題 對(duì)策建議
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有利于改善我國(guó)社會(huì)秩序和提高人民生活水平。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也發(fā)生了巨大的變化，在新的形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。人民生活水平逐步提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也有所不同，世界環(huán)境的變化使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸走向國(guó)際化，但競(jìng)爭(zhēng)壓力也隨之增加。另外，人類(lèi)對(duì)自然資源的過(guò)度利用，使得世界各國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度加大，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就變得越來(lái)越重要。面對(duì)著諸多問(wèn)題和壓力，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，更應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重視程度。因此，研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，采取適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。為適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，還專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指一種由長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向具有一定生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)
2011年我國(guó)農(nóng)作物總種植面積達(dá)到16228萬(wàn)公頃，比2010年增加161萬(wàn)多公頃；糧食產(chǎn)量57121萬(wàn)噸，比2010年增加2473萬(wàn)噸；人均糧食產(chǎn)量為424.97公斤；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到81304億元；農(nóng)村居民人均純收入為6977元；農(nóng)產(chǎn)品出口總額為607.5億美元，增長(zhǎng)23.0%，進(jìn)口總額為948.7億美元，增長(zhǎng)30.8%。無(wú)論是從生產(chǎn)還是貿(mào)易方面看，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了巨大的進(jìn)步。
2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以粗放式為主，主要是因?yàn)槲覈?guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，資本和先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直依靠傳統(tǒng)方式，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，發(fā)展方式單一。隨著改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步由粗放型向集約型方向發(fā)展，這主要?dú)w功于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的改善和國(guó)家政策體制的完善。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，資本始終是促進(jìn)發(fā)展的主導(dǎo)力量。
3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步由自給自足向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)形式也不再單一化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向多元化方向發(fā)展。畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展迅速，種植業(yè)始終處于主導(dǎo)地位，園藝作物的種植面積越來(lái)越大，農(nóng)產(chǎn)品出口中水、海產(chǎn)品出口比重最大。
4、農(nóng)業(yè)科研與教育力度加大
近幾年，我國(guó)實(shí)施了一批重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，例如轉(zhuǎn)基因生物新品種培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等。同時(shí)，加大了“211”、“985”工程院校對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育的重視程度。從科研和教育兩方面，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量，加快培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分迅速，但是也存在諸多問(wèn)題。
1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量低
我國(guó)科技發(fā)展不如發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率不高，科技含量低。我國(guó)科研項(xiàng)目大多以政府為主導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)變化的了解程度不夠，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難。能夠真正發(fā)展起來(lái)的龍頭企業(yè)較少、規(guī)模較小，不能成為帶動(dòng)其他企業(yè)發(fā)展的榜樣。我國(guó)的科研和教育資源主要集中于大中型企業(yè)，投資于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技費(fèi)用較低，剩余勞動(dòng)力分散不均，難以形成規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，不能滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、農(nóng)民自身素質(zhì)低，勞動(dòng)力數(shù)量減少
我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率不高。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余人口多為女性，且老幼居多，他們文化素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平不高，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。農(nóng)村勞動(dòng)力有向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的跡象，勞動(dòng)力數(shù)量逐漸減少。
3、國(guó)家制度約束及政府支持力度不夠
隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，我國(guó)已經(jīng)從多個(gè)方面改進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展仍然需要不斷地完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制占據(jù)重要地位，或多或少地?fù)p害著農(nóng)民利益，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)，這也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。政府對(duì)工業(yè)的資金投入不斷增加，而對(duì)農(nóng)業(yè)的投入差強(qiáng)人意。我國(guó)政府未能建立一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持問(wèn)題嚴(yán)重。
4、外資對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
外商投資大多以農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目為主，對(duì)農(nóng)業(yè)基本投入很少，回報(bào)率也不高。在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)等高風(fēng)險(xiǎn)、高附加值的項(xiàng)目上，外資的投入就更少了。另外，農(nóng)業(yè)對(duì)外資的利用不合理。這些問(wèn)題在一定程度上影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。
5、自然資源及環(huán)境破壞嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度低
我國(guó)人口眾多，自然資源數(shù)量有限，隨著人口的增長(zhǎng)，人均資源占有量越來(lái)越少。在農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程中，耕地資源的流失以及水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)作物的生產(chǎn)率逐漸降低。濫砍亂伐導(dǎo)致森林面積減少、土地沙化嚴(yán)重、水土流失面積擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，直接威脅著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)碳排放現(xiàn)象表示不滿，同時(shí)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的要求越來(lái)越嚴(yán)格，尤其是在環(huán)境保護(hù)方面。重金屬?lài)?yán)重超標(biāo)、廢棄物堆積使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受技術(shù)壁壘限制，不僅影響人們的身體健康，還導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品損失嚴(yán)重，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。
三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，加大農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新力度
加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)投入，從整體上提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)含量，尤其要帶動(dòng)落后地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步。從基本的生產(chǎn)工具，到水利灌溉，再到信息化宣傳一整套流程都需要高新技術(shù)支持。進(jìn)一步加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科研中心，政府可以給予資金和技術(shù)方面的扶持，逐漸改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的研究力度。從根本上來(lái)說(shuō)，要針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快農(nóng)作物品種的培育、低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展和防污治污技術(shù)的研發(fā)，提高農(nóng)作物的衛(wèi)生與安全水平。把農(nóng)業(yè)科研投入作為資金支持的首要任務(wù)，提高科技投入中農(nóng)業(yè)科技投入的比重，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)科教院校和企業(yè)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣活動(dòng)。從方方面面實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
我國(guó)氣候條件地區(qū)間存在差異，各地政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和具體條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)努力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極向集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和科技進(jìn)步上，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化方向發(fā)展，通過(guò)農(nóng)業(yè)集約化來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的過(guò)程中，要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和落后地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的特色，實(shí)行“特色型”項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)產(chǎn)品和先進(jìn)設(shè)備的技術(shù)改造項(xiàng)目，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透和融合，提高原材料工業(yè)產(chǎn)品和廢棄原料的利用率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，盡快形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，要充分利用各個(gè)地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展有助于增加農(nóng)民收入，還可以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加的壓力。
3、提高農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)總體人民的教育水平有所提高，但是農(nóng)民的自身素質(zhì)并沒(méi)有多大改變，這跟他們的生活條件低、教育水平落后有關(guān)。加大培育適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)民，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題和勞動(dòng)力過(guò)剩的壓力。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，是重中之重。增加對(duì)農(nóng)民工的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，可以提升他們的創(chuàng)業(yè)能力，大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不斷提高農(nóng)業(yè)自身對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生下基層，給農(nóng)村帶去新鮮血液和先進(jìn)的技術(shù)，從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步。政府應(yīng)給予農(nóng)民更多的自，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。
4、積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改善投資環(huán)境
要培育出一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以工業(yè)化勞動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。應(yīng)始終堅(jiān)持以規(guī)模求經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，要學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)高新技術(shù)將產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展綠色食品，在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，將我國(guó)農(nóng)業(yè)品牌打入國(guó)際市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，可以通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式，發(fā)展成為大型集團(tuán)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。
5、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水，加強(qiáng)資源的有效利用，促進(jìn)資源回收再利用，形成低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)。國(guó)家實(shí)施立法和行政措施，可以加速我國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分利用資源，防止水土流失和土地荒漠化，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地和資源利用率，生產(chǎn)無(wú)公害無(wú)污染的綠色產(chǎn)品，可以提高農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，突破貿(mào)易壁壘，增加農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。
四、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不同的環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響不同。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加大農(nóng)業(yè)技術(shù)投入和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，不斷探索發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效策略，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì);加快;全面發(fā)展
隨著黨的惠農(nóng)政策不斷推進(jìn)和實(shí)施，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)投入不斷增加，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技含量不斷提高，但是受自然條件等多方面因素的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較緩慢，貧富懸殊愈來(lái)愈大，農(nóng)民增收問(wèn)題仍然是農(nóng)村工作的重點(diǎn)問(wèn)題。因此如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為大家最關(guān)心，也是最迫切要解決的問(wèn)題。
1．以農(nóng)民為本建設(shè)新農(nóng)村的具體途徑
1.1大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)
要加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，土地產(chǎn)出率，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)種植區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑼顿Y合作化、建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效型農(nóng)業(yè)。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，充分利用各地優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成“一寸一品”的主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)民增收的好途徑。根據(jù)各地的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“一村一品”的特色經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律和充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的統(tǒng)一，是較快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的好途徑。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)又增收，就必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。例如，在果樹(shù)種植業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展果汁加工；在奶畜養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展乳品加工業(yè)等。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，還可以解決一部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，一舉兩得。
培育農(nóng)村市場(chǎng)。要使農(nóng)民真正富起來(lái)，就必須建立長(zhǎng)效的農(nóng)民增收機(jī)制，培育農(nóng)村市場(chǎng)，建立順暢的流通渠道和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，具體來(lái)說(shuō)，就是要培植四個(gè)主體：一是培植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體扶植種植大戶，獎(jiǎng)勵(lì)扶植農(nóng)村種養(yǎng)大戶，使他們成為致富帶頭人；二是培植農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓的主體，扶植龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其良好的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)；三是培植農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，扶植農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)體系；四是培植投資主體，扶植民間資本，優(yōu)化投資環(huán)境，激活民間資本，鼓勵(lì)外來(lái)投資。
1.2轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)民提供開(kāi)拓就業(yè)渠道，是增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村輸出的勞動(dòng)力絕大部分只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，是靠體力勞動(dòng)掙錢(qián)，增收有限，因而必須改變這種狀況。第一，必須改善我國(guó)的教育結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展高等教育，本科生、研究生的招生規(guī)模急劇擴(kuò)張，這對(duì)于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力和提高人力資源的素質(zhì)是有其積極意義的。但中等教育特別是中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，這不利于各企事業(yè)單位對(duì)各種人才的需求。為了提高農(nóng)村輸出勞動(dòng)力的素質(zhì)，必須大力發(fā)展中等職業(yè)教育。第二，要繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”計(jì)劃，逐步增加經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度。要進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，努力完善培訓(xùn)機(jī)制。積極鼓勵(lì)用工企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展定向；訂單培訓(xùn)，并頒發(fā)合格證書(shū)，實(shí)行合格上崗制度。凡是培訓(xùn)不合格的，一律不允許上崗。以此提高農(nóng)村輸出勞動(dòng)力的技術(shù)素質(zhì)。第三，充分發(fā)揮各地勞動(dòng)部門(mén)的作用，為外出勞動(dòng)力提供各種就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，有目的有組織的輸出當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力；不僅要維護(hù)外出農(nóng)民的人身安全和合理的工資收入，而且要對(duì)他們開(kāi)展文化道德等方面的教育，提高他們的綜合素質(zhì)，進(jìn)而全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的質(zhì)量，增加他們的收入。
2.改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境
2.1加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)
一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力；二是建設(shè)農(nóng)村飲水安全刀：程，確保農(nóng)民飲用水安全衛(wèi)生；三是完善農(nóng)村電網(wǎng)，擴(kuò)大電網(wǎng)供電覆蓋率；四是建設(shè)農(nóng)村道路，解決農(nóng)民行路難問(wèn)題；五是實(shí)施農(nóng)村能源工程，為農(nóng)民提供清潔衛(wèi)生能源；六是加大農(nóng)村教育投入，解決農(nóng)民子女上學(xué)難的問(wèn)題；七是加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療體制改革，加大農(nóng)村醫(yī)療硬件投入；八是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，扶助農(nóng)村弱勢(shì)群體。
2.2改善村容村貌
按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的要求，整治農(nóng)村居住環(huán)境“臟、亂、差”，重點(diǎn)治理好“柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂排、禽畜亂跑”等“五亂”現(xiàn)象，開(kāi)展群眾國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理納入村務(wù)日常管理活動(dòng)之中，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，使廣大農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，推廣秸稈還田，開(kāi)發(fā)沼氣資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色家園。
2.3培育新風(fēng)尚
提倡文明和諧、健康向上的新生活，形成“崇尚科學(xué)、勤勞節(jié)儉、誠(chéng)信守法、鄉(xiāng)鄰和睦、尊老愛(ài)幼”的新風(fēng)尚。在生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，改變落后的鄉(xiāng)風(fēng)舊習(xí)，爭(zhēng)創(chuàng)“文明家庭”、“文明村組”。堅(jiān)持開(kāi)展送文藝下鄉(xiāng)和發(fā)展農(nóng)村民間藝術(shù)活動(dòng)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，豐富農(nóng)民的精神生活。另外要加強(qiáng)農(nóng)村治安管理，開(kāi)展全民普法教育，加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念。
3.增加農(nóng)民人力資本投資
3.1抓好文化知識(shí)培訓(xùn)，努力掃除農(nóng)村青壯年文盲和半文盲
要開(kāi)辦農(nóng)村各類(lèi)文化夜校和文化培訓(xùn)班，分期分批分階段對(duì)農(nóng)村的青壯年文盲、半文盲進(jìn)行培訓(xùn)。要區(qū)分層次，區(qū)分對(duì)象，明確目標(biāo)，制定計(jì)劃，選定優(yōu)秀教師，采取積極措施，優(yōu)化教學(xué)方法，努力實(shí)現(xiàn)文化知識(shí)培訓(xùn)“內(nèi)容、人員、時(shí)間”三落實(shí)。通過(guò)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使農(nóng)民的文化程度達(dá)到初中畢業(yè)水平。同時(shí)，還要從娃娃抓起，進(jìn)一步加大“兩免一補(bǔ)”的政策資助力度，使農(nóng)村中小學(xué)生享受真正的免費(fèi)義務(wù)教育，困難家庭學(xué)生繼續(xù)在書(shū)本費(fèi)和住宿費(fèi)方面享有政府補(bǔ)助，堅(jiān)決防止新的文盲和半文盲產(chǎn)生。要定期進(jìn)行檢查指導(dǎo)，把提高農(nóng)民文化水平作為評(píng)選農(nóng)村先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的硬指標(biāo)，并實(shí)行一票否決制。
3.2抓好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技能
要舉辦多種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，因地制宜、因人制宜的開(kāi)辦養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)等技術(shù)培訓(xùn)。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村縣一級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)人員的積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們到農(nóng)村辦班講學(xué)，并將工作成效與職稱(chēng)評(píng)定掛起鉤來(lái)。要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的作用，邀請(qǐng)一部分專(zhuān)家教授舉辦專(zhuān)題講座，講授農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技能。要充分利用城市的教育資源，積極動(dòng)員城市農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校的教師和學(xué)生到農(nóng)村講學(xué)、代職、實(shí)習(xí)，擴(kuò)大高等教育資源向農(nóng)村的覆蓋面。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，擴(kuò)大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模。通過(guò)減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放補(bǔ)助等形式，相極鼓勵(lì)有志肯年報(bào)考農(nóng)業(yè)大中專(zhuān)院校的種植、養(yǎng)殖、加工等專(zhuān)業(yè)，進(jìn)一步加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度。
黨的十報(bào)告首次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”“建設(shè)美麗中國(guó)”，明確強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”。近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高和政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視，鄉(xiāng)村旅游得到了較好發(fā)展，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，本文對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題入手，探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的對(duì)策。
1.現(xiàn)行鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題
1.1定位不準(zhǔn)
絕大部分地方黨委、政府對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出的口號(hào)都是，春賞花、夏納涼、秋觀景、冬玩雪。沒(méi)有一個(gè)核心品牌。個(gè)別干部群眾對(duì)以農(nóng)耕文化為主的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)信心不足，簡(jiǎn)單認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。
1.2發(fā)展無(wú)序
目前，鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，使多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都蠢蠢欲動(dòng)，但，什么是鄉(xiāng)村旅游，怎樣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，由于缺乏全面認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌規(guī)劃，大家八仙過(guò)海各自為政，導(dǎo)致發(fā)展呈現(xiàn)盲目混亂狀態(tài)。
1.3檔次太低
當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游在服務(wù)層面檔次較低，缺乏一套市場(chǎng)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。表現(xiàn)為住宿環(huán)境簡(jiǎn)單，農(nóng)家菜品單一，鄉(xiāng)土氣息缺失，休閑條件落后，文化生活單調(diào)，配套服務(wù)欠缺。鄉(xiāng)村旅游只有讓城市人既能分享田園的清新，感受人際的友善，參與農(nóng)事的耕作，又不降低他們?cè)诔鞘欣锼鶕碛械恼麧崱⑹孢m、安全、豐富的物質(zhì)文化生活條件，才能具備核心競(jìng)爭(zhēng)力。
1.4管理缺位
游客大量進(jìn)來(lái)后，供水、買(mǎi)菜、買(mǎi)肉、醫(yī)療、治安、生活垃圾的處理等一系列問(wèn)題便露出來(lái)。同時(shí)，個(gè)別群眾不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，搞一錘子買(mǎi)賣(mài)，敲詐顧客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
2.1創(chuàng)優(yōu)美的自然環(huán)境，讓游客“想”來(lái)。
2.1.1描繪發(fā)展藍(lán)圖
在鄉(xiāng)村旅游資源二度開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要做到大手筆規(guī)劃、大動(dòng)作實(shí)施，大力度推進(jìn)。一方面規(guī)劃要從讓游客想來(lái)和讓游客想停留進(jìn)行規(guī)劃;一方面做好總體規(guī)劃布局和配套的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;一方面要把生態(tài)文明建設(shè)放在首位，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2.1.2體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息
以特色效益農(nóng)業(yè)為核心，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。以慢為基調(diào)，滲透到鄉(xiāng)村的山水、人文、建筑。打造公園式景觀，引導(dǎo)游客回歸自然。
2.1.3包裝旅游產(chǎn)品
樹(shù)立“用經(jīng)營(yíng)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、用旅游的觀念建設(shè)農(nóng)村”的觀念，在保護(hù)好生態(tài)的前提下，深度對(duì)林、漁、畜、禽、蛋、奶、蔬、果等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌包裝，打造成精品，讓游客返程途中有紀(jì)念品帶走。
2.1.4整治城鄉(xiāng)環(huán)境
依法拆除違章建筑，堅(jiān)決剎住未批先建、少批多建惡劣風(fēng)氣，堅(jiān)決打擊亂停亂放、非法運(yùn)營(yíng)行為，突出整治農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題，改善村容村貌，建設(shè)一批環(huán)境整潔、生態(tài)文明的樣板村、模范村。
2.2創(chuàng)和諧的社會(huì)環(huán)境，讓游客“敢”來(lái)。
2.2.1善于教化民風(fēng)
教化民風(fēng)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，要認(rèn)真開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成人人當(dāng)好人，個(gè)個(gè)做好事，民厚道、官厚德的良好風(fēng)尚。
2.2.2創(chuàng)新社會(huì)管理
加強(qiáng)旅游度假流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)全程化，游客在旅游度假期間吃得放心、住得舒心、行得安心、游得開(kāi)心、玩得順心，達(dá)到當(dāng)?shù)厝罕姖M意、游客滿意的雙重效果。
2.2.3規(guī)范市場(chǎng)秩序
在發(fā)展旅游的同時(shí)，一方面要做好旅游市場(chǎng)的規(guī)范，一旦有黑社、黑車(chē)、黑導(dǎo)、黑店等來(lái)焚林而獵，再美的旅游景點(diǎn)也只會(huì)讓游客望而生畏，望而卻步。另一方面要做好媒體的應(yīng)對(duì)。
2.3創(chuàng)濃郁的文化環(huán)境，讓游客“常”來(lái)。
2.3.1培育誠(chéng)信文化
百事誠(chéng)為先，發(fā)展旅游、壯大旅游首先要培育誠(chéng)信文化，打造信譽(yù)品牌。從商業(yè)倫理文化來(lái)講，發(fā)展旅游就要致富，要有效益，但是經(jīng)營(yíng)中間要生財(cái)有道，不能欺詐，要誠(chéng)信。培養(yǎng)、推廣一批社會(huì)公認(rèn)度高的誠(chéng)信典型，開(kāi)辟“鄉(xiāng)村隆旅游誠(chéng)信網(wǎng)”，宣傳誠(chéng)信典型，曝光失信行為，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。
2.3.2挖掘鄉(xiāng)土文化
隨著時(shí)間的演進(jìn)、歷史的推移，很多“文化寶貝”已經(jīng)杳無(wú)蹤影，甚或?yàn)l臨滅絕的邊緣。因此要深度挖掘鄉(xiāng)土文化。自然風(fēng)景受季節(jié)、氣候等的影響較大，文化資源則不受其影響，也就不會(huì)出現(xiàn)“旅游淡季”。
2.3.3人才引領(lǐng)文化
旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)也是當(dāng)前一項(xiàng)重要的任務(wù)。一方面要培養(yǎng)旅游行管、經(jīng)管、策劃、營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、旅游服務(wù)技能人才、導(dǎo)游人才和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)和引進(jìn)各種高端人才，通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的培訓(xùn)方式，借助外力求發(fā)展。另一方面要讓當(dāng)?shù)厝罕姸喽鄬W(xué)習(xí)旅游業(yè)相關(guān)知識(shí)、法律知識(shí)以及外語(yǔ)，提高其知識(shí)素養(yǎng)，能夠與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)展同步，培育一批旅游業(yè)“土人才”、“土導(dǎo)游”，讓更多的人在當(dāng)?shù)卣业骄蜆I(yè)的“位子”。
