發(fā)布時間：2023-09-12 17:09:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程建設(shè)法規(guī)內(nèi)容樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵字：建設(shè)法規(guī)；法律法規(guī)；課程方法
《建設(shè)法規(guī)》，又稱《建筑法規(guī)》《土木工程法規(guī)》《房地產(chǎn)法規(guī)》等，雖然教材的名稱不一樣，但是究其內(nèi)容，卻大相徑庭，隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)法規(guī)也逐步進(jìn)入各大高校，成為土木工程專業(yè)，工程管理專業(yè)等建筑類相關(guān)專業(yè)的必修課，被廣大學(xué)生熟知，我通過幾年的授課經(jīng)歷，對建設(shè)法規(guī)這門課也有了一定得認(rèn)識。
學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)的目的
首先，作為建筑類專業(yè)的學(xué)生，學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)有助于他們對現(xiàn)行法律，行政法規(guī)，部門規(guī)章，政策條例等有一定的了解，對于國家大力扶持和嚴(yán)厲打擊的建設(shè)行為有一定的認(rèn)識，幫助他們對我國建筑市場有一個更全面的了解。
其次，《建設(shè)法規(guī)》教材中包含的內(nèi)容很多，且大部分來自《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城市規(guī)劃法》等相關(guān)法律，使學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中對勘察，設(shè)計，施工，監(jiān)理等所涉及的法律法規(guī)及各自的分類有所熟悉，并能夠在將來的實踐工作中逐步加深理解和正確使用。
再次，通過建設(shè)法規(guī)的學(xué)習(xí)，使學(xué)生能夠明確，建設(shè)法規(guī)在我國建設(shè)活動中的地位以及他的作用，并對我國新頒布的相應(yīng)法律及法規(guī)進(jìn)行全面的了解。
最后，經(jīng)過建設(shè)法規(guī)的學(xué)習(xí)，可以使我們的學(xué)生有很好的法律意識，一方面，在實際的工作及生活中用以保障自身的合法權(quán)益。另一方面，可以更好的為工程建設(shè)服務(wù)，學(xué)好建設(shè)法規(guī)，有較強(qiáng)的法律意識，已經(jīng)成為各大高校的培養(yǎng)目標(biāo)及用人單位對畢業(yè)生的基本要求。
授課過程中發(fā)現(xiàn)的幾個問題
通過這幾年的教學(xué)，使我對建設(shè)法規(guī)這門課程有了一些認(rèn)識，在不斷地授課過程中，發(fā)現(xiàn)了一些問題：
（一）建設(shè)法規(guī)這門課涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，是建設(shè)全過程所有法律，法規(guī)內(nèi)容的綜合，包括建筑法概述，城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述，建設(shè)工程招投標(biāo)，建筑許可，工程承發(fā)包，工程合同，工程監(jiān)理等各個方面，教材內(nèi)容很豐富，知識量很大，但是，與內(nèi)容相對應(yīng)的課時的安排卻非常有限，教材上的很多內(nèi)容都講不到，講不細(xì)。學(xué)生理解有一定的困難。
（二）建設(shè)法規(guī)作為一門“文科”性質(zhì)的課程與工程類的其它課程比較起來，有較強(qiáng)的抽象性，法律法規(guī)的條文比較多比較雜，因此只能靠在理解的基礎(chǔ)上去記憶，以背誦為主。而其他工程類的課程，則比較直觀，靈活，經(jīng)常出現(xiàn)公式，數(shù)字，圖表等，學(xué)生學(xué)起來比較生動，所以，建設(shè)法規(guī)在學(xué)習(xí)的過程中，難免會感覺枯燥，乏味，提不起興趣。
（三）由于近些年，社會就業(yè)壓力的不斷增加，越來越多的高等院校迫于學(xué)生的就業(yè)壓力，對于學(xué)生應(yīng)用型能力的培養(yǎng)十分看重，而忽視培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，具體表現(xiàn)為大量實操課程所占科室的比例越來越大，而像法規(guī)這樣培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)對學(xué)生未來發(fā)展起重要作用的課程卻漸漸的不受重視。
（四）建設(shè)法規(guī)這門課，一般在大學(xué)二年級開設(shè)，由于之前并沒有學(xué)習(xí)一些基礎(chǔ)的法律知識作為鋪墊。所以導(dǎo)致學(xué)生們有的知識點理解相對困難，前后內(nèi)容接不上，需要查閱一些法律條文才能理解。
（五）作為講建設(shè)法規(guī)的教師而言，都普遍存在一個講課難“出彩”的問題，這主要與課程本身的性質(zhì)有直接關(guān)系，抽象性大，條文多，很難講的有聲有色。
關(guān)于建設(shè)法規(guī)，講課的幾點改進(jìn)的方法
對于建設(shè)法規(guī)這門課程，怎么去講才能使學(xué)生提起興趣，是每個任課老師都在研究的問題，經(jīng)過幾年的授課，我也有了一些自己的看法。
（一）上課前應(yīng)該充分備課，首先自己應(yīng)能充分熟悉書中的內(nèi)容，通過組織自己的語言將書中的知識點講給學(xué)生，避免照本宣科。
（二）在每節(jié)課上課之前，多找一些與本節(jié)知識相關(guān)的案例，讓學(xué)生在分析，研究案例的同時能夠?qū)χR點充分的了解，掌握，使教學(xué)內(nèi)容盡可能的反應(yīng)實際工作，從而使課堂教學(xué)內(nèi)容與畢業(yè)后工作盡可能的對接。
（三）課后作業(yè)的布置，也是各個高校計算平時成績的一部分，所以留作業(yè)不能簡單的針對知識點抄書，背書，而應(yīng)該從各種建筑執(zhí)業(yè)資格考試法規(guī)試題中，比如注冊建造師，注冊結(jié)構(gòu)師等等找出與本章節(jié)相對應(yīng)的內(nèi)容留下去，題型多種多樣，這樣學(xué)生就會對課后作業(yè)的興趣大大增加，不會再有抵觸情緒，對今后進(jìn)入社會參加相應(yīng)的職業(yè)資格考試有一定得幫助。
參考文獻(xiàn)：
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招投標(biāo)程序的相關(guān)介紹在建設(shè)工程招投標(biāo)、項目管理中的采購管理、土木工程建設(shè)法規(guī)中的招投標(biāo)法、建設(shè)工程合同管理中招投標(biāo)階段的合同管理等內(nèi)容中均有涉及。資金的時間價值在工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、財務(wù)管理、建設(shè)項目投資與融資、工程造價管理、項目決策與評估等課程都有介紹。資金籌措與資金成本在財務(wù)管理、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、建設(shè)項目投資與融資、工程造價管理等課程中都有介紹。項目經(jīng)濟(jì)評價在財務(wù)管理、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、建設(shè)項目投資與融資、工程造價管理、項目決策與評估中的介紹內(nèi)容基本一致。工程造價的構(gòu)成在工程估價、工程造價管理中有介紹。項目投資的構(gòu)成及投資估算在財務(wù)管理、工程估價、建設(shè)項目投資與融資、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、項目決策與評估課程中有重復(fù)。建設(shè)工程招投標(biāo)的標(biāo)價在建設(shè)工程招投標(biāo)管理、工程估價、項目管理中的成本管理、建設(shè)工程合同管理中均有介紹。索賠管理在建設(shè)工程合同管理、工程造價管理、建設(shè)法規(guī)等課程中均有介紹?？尚行匝芯康膬?nèi)容在工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、項目管理、項目決策與評估、工程造價管理等課程中的介紹是重復(fù)的。方案的評價比選在工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、項目決策與評估、財務(wù)管理等課程中均有涉及。設(shè)備更新的相關(guān)內(nèi)容在工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、項目決策與評估中都有介紹。質(zhì)量管理在項目管理、建設(shè)法規(guī)中均有涉及。安全與環(huán)境管理在項目管理、建設(shè)法規(guī)中均有涉及。建設(shè)項目成本管理在項目管理、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程估價、項目投資與融資、工程造價管理中均有介紹。風(fēng)險管理在項目管理、項目投資與融資、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、建設(shè)法規(guī)(合同風(fēng)險策劃)、項目決策與評估中均有介紹。進(jìn)度管理在項目管理、工程造價管理、施工組織設(shè)計等課程中均有介紹。
二、工程管理專業(yè)知識體系結(jié)構(gòu)
工程管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有工程技術(shù)和管理技能的復(fù)合型人才，因此，其知識體系的構(gòu)建既要滿足學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的要求，又要有利于學(xué)生個性的發(fā)展。圍繞培養(yǎng)目標(biāo)，形成工程管理專業(yè)如下五大課程模塊［5］。
(一)公共基礎(chǔ)課
公共基礎(chǔ)課是全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)和基本技能的課程，它為學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)課程奠定基礎(chǔ)?？傮w上可以分為五大模塊:(1)政治類基礎(chǔ)課，如思想和中國特色社會主義理論體系概論、基本原理概論等課程;(2)數(shù)學(xué)類公共基礎(chǔ)課，如高等數(shù)學(xué)、線性代數(shù)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計等課程;(3)英語類基礎(chǔ)課程，如大學(xué)英語等課程;(4)計算機(jī)類基礎(chǔ)課程;(5)實踐環(huán)節(jié)類公共基礎(chǔ)課，如軍事訓(xùn)練及國防教育等。公共基礎(chǔ)課雖然不一定同所學(xué)專業(yè)有直接聯(lián)系，但它是培養(yǎng)德智體全面發(fā)展人才以及為進(jìn)一步學(xué)習(xí)提供方法論的不可缺少的課程。
(二)專業(yè)基礎(chǔ)課
專業(yè)基礎(chǔ)課是為專業(yè)課學(xué)習(xí)奠定必要基礎(chǔ)的課程，是掌握專業(yè)知識技能必修的重要課程。該課程內(nèi)容覆蓋面較廣，有一定的理論深度和知識廣度，往往是專業(yè)課的理論基礎(chǔ)。根據(jù)工程管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，專業(yè)基礎(chǔ)課包括以下四大類:土木工程技術(shù)類、管理原理類、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)類、法律基礎(chǔ)類。
(三)專業(yè)課
專業(yè)課是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)所開設(shè)的有關(guān)專業(yè)知識和專門技能的課程。專業(yè)課的任務(wù)，是使學(xué)生掌握必要的專業(yè)基本理論、專業(yè)知識和專業(yè)技能，了解該專業(yè)的前沿科學(xué)技術(shù)和發(fā)展趨勢，培養(yǎng)分析解決專業(yè)范圍內(nèi)一般實際問題的能力。專業(yè)課的設(shè)置要堅持總體優(yōu)化原則，精選課程內(nèi)容，合并內(nèi)容相近的課程。工程管理專業(yè)是管理學(xué)科和工程學(xué)科的結(jié)合，因此專業(yè)課應(yīng)兼顧管理類課程與工科類課程。根據(jù)專業(yè)課與基礎(chǔ)課相對應(yīng)的特點，專業(yè)課同樣應(yīng)包括四大類:土木工程技術(shù)類、管理類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、法律類。
(四)專業(yè)實踐類課程
專業(yè)實踐類課程的設(shè)置，旨在對學(xué)生進(jìn)行全面的素質(zhì)教育。與理論知識的學(xué)習(xí)不同，實踐類課程培養(yǎng)的是學(xué)生的動手操作能力和創(chuàng)新能力，要求理論知識的學(xué)習(xí)與專業(yè)實踐相結(jié)合，圍繞能力培養(yǎng)目標(biāo)對實踐教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計。工程管理專業(yè)實踐類課程主要包括:工程管理專業(yè)認(rèn)知實習(xí)、制圖實習(xí)、測量實習(xí)、施工組織設(shè)計實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)、工程概預(yù)算課程設(shè)計、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(論文)等。
(五)選修課
選修課可以分為限定選修課和任意選修課兩類。限定選修課主要體現(xiàn)專業(yè)特點，加深理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)本學(xué)科與相鄰學(xué)科的關(guān)系，拓寬學(xué)生的視野和知識面。自由選修課主要是提高學(xué)生的人文素質(zhì)，滿足學(xué)生個人興趣和愛好需求，以發(fā)展和完善學(xué)生個性為目的。以上五大課程模塊之間是相互聯(lián)系的，具體結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。
三、工程管理專業(yè)課與專業(yè)基礎(chǔ)課之間的聯(lián)系
(一)工程及技術(shù)知識體系
建筑識圖、AutoCAD制圖、工程測量是工程類專業(yè)課程的共同基礎(chǔ)，房屋建筑學(xué)、建筑力學(xué)、土木工程材料、建筑結(jié)構(gòu)、施工組織設(shè)計是專業(yè)理論基礎(chǔ)課程，為土木工程施工及施工技術(shù)提供理論支持。它們將土木工程類的專業(yè)知識整合起來，為工程造價、土建裝飾及安裝工程概預(yù)算做理論與技術(shù)準(zhǔn)備。
(二)管理學(xué)知識體系
管理學(xué)原理、統(tǒng)計學(xué)、運籌學(xué)等課程是對管理學(xué)理論知識的普及，為工程項目管理的學(xué)習(xí)做理論準(zhǔn)備，工程項目管理、工程造價管理及建設(shè)項目招投標(biāo)與工程合同管理是普遍管理學(xué)在工程管理專業(yè)領(lǐng)域的深化與拓展，研究如何運用管理知識和手段使工程建設(shè)增值。
(三)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識體系
以財務(wù)管理為基礎(chǔ)，掌握財務(wù)管理的理論與方法，并將其應(yīng)用于建筑領(lǐng)域，對工程成本會計進(jìn)行研究，支持可行性研究的財務(wù)分析。工程經(jīng)濟(jì)學(xué)是工程學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科，掌握這一知識有利于進(jìn)行工程投資與融資分析，進(jìn)而開展可行性研究與建設(shè)項目評估的經(jīng)濟(jì)評價環(huán)節(jié)。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：工程造價；最低價中標(biāo)法；合理性；約束機(jī)制；工程招標(biāo)；評標(biāo)原則 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：F284 文章編號：1009-2374（2015）03-0188-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0279
我國加入WTO后，建設(shè)市場與國際慣例逐步接軌，利用招投標(biāo)來進(jìn)行工程建設(shè)項目承包方的確定?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)辦法為在滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求下，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)，投標(biāo)價格低于成本的除外。作為國際通用的評標(biāo)原則，最低價中標(biāo)在工程建設(shè)招標(biāo)環(huán)節(jié)得到了廣泛的應(yīng)用。目前我國工程造價最低價中標(biāo)法的應(yīng)用，還存在一些問題，如在投標(biāo)企業(yè)之間容易造成不顧成本的惡性競爭、工程高額索賠等問題。這些問題的大量存在將嚴(yán)重影響到工程的整體質(zhì)量，甚至給國家及人民的財政及人身安全帶來嚴(yán)重的影響。
1 最低價中標(biāo)法的概況
最低價中標(biāo)在我國主要是指以工程量清單計價模式為基礎(chǔ)的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)，且中標(biāo)價不能低于投標(biāo)人企業(yè)的成本。經(jīng)評審是指在招標(biāo)人商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)滿足要求的條件下，評標(biāo)委員會通過選用偏差系數(shù)法、經(jīng)驗系數(shù)法或市場行情評審法等方式評標(biāo)，進(jìn)行合理最低價中標(biāo)的確定。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第2款規(guī)定：能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。
2 工程造價中最低價中標(biāo)合理性的確定
通常經(jīng)評審最低投標(biāo)價法主要應(yīng)用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)及招標(biāo)人在技術(shù)及性能方面有具體要求的競爭性招標(biāo)工程。為確保工程最低價中標(biāo)的合理性：
首先，必須進(jìn)行招標(biāo)文件的精心編制，確保文件的規(guī)范性，編制招標(biāo)文件作為決定招標(biāo)水平及質(zhì)量的重要內(nèi)容，必須由專業(yè)工作人員進(jìn)行編制。在編制過程中，必須嚴(yán)格遵循國家及地方招標(biāo)方面的相關(guān)規(guī)定，盡可能細(xì)化每項內(nèi)容，并將潛在的被動因素提前消除。尤其要做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作，確保資料齊全。遵循相關(guān)規(guī)定，在投標(biāo)文件中投標(biāo)人要進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保證明的出示，在招標(biāo)文件中招標(biāo)人要依據(jù)建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行建設(shè)資金等方面證明資料的出示，進(jìn)而提高最低價中標(biāo)的合理性。
其次，在投標(biāo)人對招標(biāo)文件實質(zhì)性要求及技術(shù)條件進(jìn)行完全滿足的情況下，才可以選用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法，基于此，在工程造價中，為確定最低價中標(biāo)合理性，必須對投標(biāo)人的資格進(jìn)行嚴(yán)格評審。在我國投資項目管理中政府對潛在投標(biāo)人也要進(jìn)行資格的嚴(yán)格評審，以此保證投標(biāo)人必須具有相關(guān)資格并能具有較高實力，進(jìn)而能夠順利完成招標(biāo)工程。同時還要在指定媒體上進(jìn)行資格預(yù)審公告的，并遵循相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行資格預(yù)審文件的編制，在資格預(yù)審文件中將資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)及方式明確表示出來。
最后，最低價中標(biāo)法實行后，必須進(jìn)行有效的跟蹤管理，只有這樣才能實現(xiàn)招標(biāo)項目投資節(jié)省、確保質(zhì)量及提高效率。作為一種發(fā)包方式，招標(biāo)必須重視其項目招標(biāo)后的實施。確保嚴(yán)格遵循中標(biāo)情況進(jìn)行雙方合同的簽訂，嚴(yán)格按照中標(biāo)價格進(jìn)行合同價格的確定。目前我國工程造價管理中還沒有建立系統(tǒng)的監(jiān)管及跟蹤體系，導(dǎo)致一些工程招標(biāo)效果很差。在工程施工過程中，要開展全方位的跟蹤管理，主要跟蹤內(nèi)容包括工程造價、工期、施工質(zhì)量等方面。設(shè)計變更在工程建設(shè)施工中屬于常見問題，按照工程施工原則，通常將設(shè)計變更控制在原有合同的十分之一左右，其變更手續(xù)必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行正常辦理。相關(guān)部門要定期對中標(biāo)工程進(jìn)行現(xiàn)場檢查，確保合同雙方遵循招標(biāo)文件及中標(biāo)文件進(jìn)行工程施工及組織。
3 推行最低價中標(biāo)法應(yīng)建立的約束保障機(jī)制
競爭是招投標(biāo)的本質(zhì)，在競爭過程中一定會出現(xiàn)價格下降等問題，這是市場經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律。最低價中標(biāo)法的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在對投資進(jìn)行最大限度的節(jié)省，并能達(dá)到投資效益最大化的目的。
3.1 完善工程建設(shè)法律法規(guī)
全面、完整地進(jìn)行整個建筑法規(guī)系統(tǒng)的規(guī)劃，對法律規(guī)范進(jìn)行確定，同時對工程建設(shè)活動中的各種關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)整。為進(jìn)一步細(xì)化工程建設(shè)行業(yè)的法規(guī)，可以將行政法規(guī)、部門規(guī)章作為工程建設(shè)法律的輔助法規(guī)。在完善法規(guī)的前提下，要加強(qiáng)制定及修改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的力度，以此對工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展需求進(jìn)行充分滿足。明確規(guī)定工程標(biāo)準(zhǔn)的修正及周期更新內(nèi)容，進(jìn)而為施工安全提供有效的保障，推動企業(yè)的發(fā)展。
工程建設(shè)市場準(zhǔn)入及清出制度的建立及完善，對項目負(fù)責(zé)人的行為進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)項目負(fù)責(zé)人在建設(shè)過程中出現(xiàn)違反法定程序的行為，要給予處罰。對施工企業(yè)的工程承包行為進(jìn)行規(guī)范，必須嚴(yán)格遵循市場準(zhǔn)入原則進(jìn)行工程建設(shè)，并遵循相關(guān)規(guī)定對企業(yè)資質(zhì)等級進(jìn)行審核。
3.2 建立全社會信息管理系統(tǒng)，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)的監(jiān)督管理作用
建立全社會信息管理系統(tǒng)，可以對工程建設(shè)行業(yè)的所有企業(yè)活動及施工活動信息進(jìn)行有效記錄，這樣可以為各種信息的查閱提供便利。投標(biāo)者信息的核實要在招標(biāo)資格預(yù)審進(jìn)行，對投資者資質(zhì)信譽等進(jìn)行全面了解。要進(jìn)行工程信息集中管理，并進(jìn)行社會輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮。
對招投標(biāo)秩序進(jìn)行正常維持，不能單靠政府職能進(jìn)行監(jiān)管，還要將有關(guān)部門加入到監(jiān)管隊伍當(dāng)中，以此提高工程建設(shè)招標(biāo)監(jiān)管的力度，確保最低價中標(biāo)作用的充分發(fā)揮。作為一項關(guān)乎工程項目建設(shè)投資效益及維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要工作，加強(qiáng)工程造價監(jiān)督及管理對最低價中標(biāo)具有重要意義。面對現(xiàn)階段我國工程建設(shè)市場還沒有建立完善的市場規(guī)范制度，必須進(jìn)行監(jiān)督管理具體措施的制定，充分發(fā)揮工程造價最低價中標(biāo)的作用及企業(yè)管理的優(yōu)勢，使工程造價計價監(jiān)管工作更加法制化及合理化。
3.3 工程造價管理體系市場化，鼓勵中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展
“沒有規(guī)矩，不成方圓”，市場秩序是否具有規(guī)范性對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。為確保工程建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展，必須根據(jù)市場需求進(jìn)行一系列工程造價計價方式及管理制度的建立，在此基礎(chǔ)上，完善工程建設(shè)市場管理體系。在國家工程造價定額體系的前提下，對企業(yè)內(nèi)部額定體系不斷完善，合理測定企業(yè)的個體成本，確保投標(biāo)估價體系的獨立性，進(jìn)而提高企業(yè)的市場競爭力。
黨的十五大提出“培育和發(fā)展社會中介組織”，中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生為政府職能社會化轉(zhuǎn)變及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求提供了動力。為大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，必須與我國的實際國情進(jìn)行有效結(jié)合，并成功借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，加大工程造價行業(yè)的改革力度，遵循市場經(jīng)濟(jì)的需求，對中介組織的發(fā)展提供可靠的依據(jù)。對中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位及作用進(jìn)行進(jìn)一步明確，鼓勵中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在社會作用方面對中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行確定，并給予一定地位。
3.4 最低投標(biāo)價的規(guī)范運作，帶動了施工企業(yè)的全面變革
合理低價評標(biāo)在我國招標(biāo)投標(biāo)市場推行以來，施工企業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。企業(yè)為加快發(fā)展速度，將選用合理地方式將工程成本進(jìn)行最大限度的降低，進(jìn)而對企業(yè)經(jīng)營效益進(jìn)行有效提升，這也能夠滿足最低投標(biāo)價運作的要求。隨著全球化發(fā)展規(guī)范的不斷擴(kuò)大，我國建設(shè)市場對外開放的范圍也隨之不斷擴(kuò)大，此時就極大地增加了國內(nèi)施工企業(yè)的競爭壓力。根據(jù)國際招投標(biāo)慣例，承包商報價是否低于其個別成本問題，屬于承包商自我保護(hù)的問題，承包商自己報出最低價，經(jīng)評審中標(biāo)，有銀行保函做履行合同的擔(dān)保，業(yè)主不能排斥其中標(biāo)。這種情況下，不僅規(guī)范了最低投標(biāo)價的運作，還推動了施工企業(yè)的快速發(fā)展。
4 結(jié)語
作為國際通用的評標(biāo)方式，最低價中標(biāo)法在工程建設(shè)招標(biāo)中得到了廣泛的應(yīng)用，也成為了我國招投標(biāo)制度發(fā)展的必然趨勢。針對最低價中標(biāo)后產(chǎn)生的諸多問題，相關(guān)部門及企業(yè)要及時選用行之有效的措施進(jìn)行有效解決，在經(jīng)評審最低價中標(biāo)法實施過程中要對企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行充分考慮，采用規(guī)范招標(biāo)文件、對投標(biāo)人的資格嚴(yán)格評審及有效跟蹤管理的方式進(jìn)行工程造價最低價中標(biāo)合理性的確定。同時在推行最低價中標(biāo)法時還應(yīng)建立約束保障機(jī)制，只有這樣才能提高企業(yè)投標(biāo)的競爭性，并能對工程造價進(jìn)行有效降低，提高企業(yè)投資效益。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]：建筑工程管理 專業(yè)內(nèi)涵 知識體系 全生命期管理
一、引言
我國的工程管理專業(yè)主要由建筑經(jīng)濟(jì)與管理或者建筑管理專業(yè)演變而來，在國際范圍內(nèi)其英文名稱大多為Construction Management。比如，英國皇家建造師協(xié)會（CIOB）自1980年推出建筑管理課程，該課程主要包括建筑技術(shù)、建筑環(huán)境、專業(yè)知識和技能四個部分，并把CM課程作為CIOB特許建造師教育框架的基本課程。李世蓉教授，作為英國皇家特許建造協(xié)會2009~2010年度的全球主席，在CIOB內(nèi)部發(fā)起了對建筑管理內(nèi)涵及邊界進(jìn)行重新定義的專題研究工作。
在建筑工業(yè)化、專業(yè)化深入發(fā)展的背景下，由于建設(shè)項目本身以及建筑技術(shù)、投融資模式、采購方式、運營維護(hù)方式等的巨大變化，使得工程管理的內(nèi)涵和邊界變得十分模糊。姚兵（2003）提出建筑管理學(xué)應(yīng)包括建筑工程管理學(xué)、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)管理學(xué)和建筑企業(yè)管理學(xué)三部分內(nèi)容。成虎（2007）提出工程管理是對工程全生命期的管理，包括對工程的前期決策的管理、設(shè)計和計劃的管理、施工的管理、運營維護(hù)管理等。仁宏（2007）提出工程管理雖然起源于土木工程領(lǐng)域，但是工程管理的內(nèi)涵和范疇已經(jīng)顯著擴(kuò)大，凡是與技術(shù)管理有關(guān)的領(lǐng)域都是工程管理工作的基本范疇。新形勢下，如何界定工程管理專業(yè)內(nèi)涵及其知識體系是本文的研究課題。
二、工程管理的內(nèi)涵
（一）泛工程管理的概念
1.工程
工程，將自然科學(xué)的原理應(yīng)用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而形成的各學(xué)科的總稱。如土木工程，水利工程，冶金工程，機(jī)電工程，化學(xué)工程，海洋工程，生物工程等。工程的內(nèi)容包括對于工程的勘測、設(shè)計、施工，原材料的選擇和研究，設(shè)備和產(chǎn)品的設(shè)計制造，工藝和施工方法的研究等。其中，工程有時特指建設(shè)項目，如三峽工程。有時指一種事業(yè)，如希望工程。
按照用途的分類，可以分為住宅工程、公共建筑工程、土木工程和工業(yè)工程。
2.工程管理概念
工程管理指通過決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制以實現(xiàn)工程預(yù)期目標(biāo)的過程。盡管工程管理最早起源于土木工程領(lǐng)域，然而，工程管理的內(nèi)涵和范圍已經(jīng)顯著擴(kuò)大，逐漸滲透到國防、航空、交通、石油化工、采礦冶金、信息等各行各業(yè)。如今，工程管理既包括工程建設(shè)實施中的管理，也包括重要和復(fù)雜的新型產(chǎn)品的開發(fā)管理、制造管理和生產(chǎn)管理；還包括技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造的管理，以及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的管理，產(chǎn)業(yè)、工程和科技的重大布局和戰(zhàn)略發(fā)展的研究與管理。因此，凡是與技術(shù)管理有關(guān)的領(lǐng)域都是泛工程管理的范疇。
（二）教育部工程管理專業(yè)內(nèi)涵
1998年教育部調(diào)整本科專業(yè)目錄時，原管理工程、房地產(chǎn)經(jīng)營管理、涉外建筑工程營造與管理、國際工程管理等四個專業(yè)(或方向)歸并為工程管理專業(yè)，并下設(shè)“房地產(chǎn)經(jīng)營管理”、“投資與工程造價管理”、“工程項目管理”、“國際工程承包”和“物業(yè)管理”五個方向（見圖1）。教育部工程管理專業(yè)學(xué)科門類屬于管理學(xué)，隸屬于一級學(xué)科管理科學(xué)與工程，工程管理與工業(yè)工程、信息管理與信息系統(tǒng)等作為該學(xué)科下設(shè)專業(yè)之一?？梢钥闯?，教育部所設(shè)立的工程管理專業(yè)并不能涵蓋“泛工程管理”內(nèi)涵，它并不包含“工業(yè)工程”等管理內(nèi)容。
從另外一個角度講，工程管理專業(yè)也并不等于單純的建筑管理“Construction Management”，它還包括房地產(chǎn)經(jīng)營與開發(fā)等內(nèi)容。截止至2008年4月，包括本科目錄外的房地產(chǎn)經(jīng)營與管理、工程造價、項目管理本科專業(yè)，國內(nèi)高等學(xué)校中已有283所設(shè)置了工程管理本科專業(yè)。有些院校完全沒有工程背景，比如一些財經(jīng)院校開始的工程管理專業(yè)，但多數(shù)都立足于土木學(xué)院、建筑學(xué)院的工程專業(yè)開設(shè)。因此，國內(nèi)的工程管理專業(yè)多數(shù)可以歸類為建筑工程管理，即狹義的Construction Management。
三、建筑工程管理專業(yè)框架知識體系
本質(zhì)上說，建筑工程管理專業(yè)屬于一門綜合交叉學(xué)科，跨越自然科學(xué)與社會科學(xué)，是以社會科學(xué)的性質(zhì)和研究方法為主要特征的專業(yè)門類。按照建筑工程管理專業(yè)研究對象分析，其知識體系可以包括建設(shè)項目管理、建筑企業(yè)管理、建筑產(chǎn)業(yè)管理；按照建筑工程管理所涉及學(xué)科知識分析，可以包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程與技術(shù)（土木建筑工程、交通運輸工程、水利工程等）、法學(xué)、信息科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)等。
（一）工程建設(shè)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
工程建設(shè)法規(guī)是調(diào)整國家管理機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體，以及公民在工程建設(shè)活動中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其調(diào)整范圍包括三個方面：第一，工程建設(shè)活動中的工程建設(shè)管理關(guān)系，如國家建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)與建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的管理與被管理的關(guān)系；第二，工程建設(shè)活動中的工程建設(shè)協(xié)作關(guān)系，這種關(guān)系是平等主體之間的關(guān)系，如建設(shè)單位(發(fā)包人)與施工單位(承包人)之間的關(guān)系等；第三，從事建設(shè)活動的主體內(nèi)部勞動關(guān)系，如訂立勞動合同、規(guī)范勞動紀(jì)律等。從立法層次上，可以分為法律、行政法規(guī)、地方建設(shè)法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章四個層次。
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)，是建設(shè)工程管理的技術(shù)依據(jù)，受各項建設(shè)工程法律法規(guī)的約束。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系作為建設(shè)工程管理法律法規(guī)體系的組成或支撐，共同構(gòu)成了建設(shè)工程管理的制度體系。按照不同的分類方法，可以分為推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。
加入WTO之后，我國也將逐步完善技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體制，其基本原則是：
（1）對直接涉及公眾基本利益的安全、衛(wèi)生等技術(shù)要求和直接涉及國家長遠(yuǎn)利益的環(huán)保、節(jié)能等技術(shù)要求，按照指令性模式制定技術(shù)法規(guī)，強(qiáng)制執(zhí)行。
（2）對不直接涉及公眾基本利益和國家長遠(yuǎn)利益的技術(shù)要求，以及為保證實現(xiàn)技術(shù)法規(guī)強(qiáng)制性要求而采取的途徑和方法等，按照陳述性模式制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，屬于非強(qiáng)制性技術(shù)文件，推薦自愿采用。
（二）建筑產(chǎn)業(yè)管理
廣義建筑業(yè)指建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程及參與該過程的各個產(chǎn)業(yè)和各類活動，包括建設(shè)規(guī)劃、勘察、設(shè)計，建筑構(gòu)配件生產(chǎn)，施工及安裝，建成環(huán)境的運營及維護(hù)管理，以及相關(guān)的技術(shù)、管理、商務(wù)、法律咨詢和中介服務(wù)，相關(guān)的教育培訓(xùn)科研等。其產(chǎn)品不僅包括實體建筑產(chǎn)品，也包括了大量服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)，這是建筑業(yè)真實的活動空間。狹義的建筑業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，包括房屋和土木工程業(yè)、建筑安裝、建筑裝飾、其他建筑業(yè)。建筑業(yè)管理主要集中在建筑市場管理及行業(yè)管理兩方面。
廣義的建筑市場指建筑產(chǎn)品供求關(guān)系的總和，表現(xiàn)為建筑產(chǎn)品、建筑生產(chǎn)活動以及有關(guān)機(jī)構(gòu)。建筑市場上的交易物種類繁多，包括咨詢服務(wù)、勘察、設(shè)計、施工、構(gòu)配件、勞動力、建筑材料、施工機(jī)具、運輸服務(wù)、建筑技術(shù)和信息服務(wù)等。
1.建筑產(chǎn)品供求機(jī)制
建筑產(chǎn)品按照性質(zhì)可以分為私人物品和公共物品，多數(shù)公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施都屬于公共物品或者準(zhǔn)公共物品，建筑市場買主可分為政府部門和民間部門（企業(yè)和個人），政府向來是最大的買主。
從需求的角度看，社會對建筑業(yè)需求具有周期性。短期看，存在繁榮與蕭條的更替。長期看，建筑業(yè)與工業(yè)化和城市化有密切關(guān)系。城市化進(jìn)程呈現(xiàn)S形曲線，建筑業(yè)增長速度呈現(xiàn)倒U型。從供應(yīng)的角度看，建筑業(yè)存在建筑工人技能水平落后、咨詢設(shè)計人員能力不足、承包商提供融資承包等能力不足、建筑產(chǎn)品供給機(jī)制不完善等問題。
2.建筑市場價格機(jī)制
建筑市場產(chǎn)品定價存在三種模式，市場定價、計劃定價以及介于二者之間的指導(dǎo)定價。計劃價格，政府對建筑產(chǎn)品數(shù)量、價格均進(jìn)行管理，典型的定額計價方法屬于這種類型；指導(dǎo)價格，政府對建筑產(chǎn)品數(shù)量進(jìn)行管理，而放開價格，通過市場競爭方式確定；市場價格，政府對于建筑產(chǎn)品數(shù)量和價格都放開，全部由市場確定。目前，我國主要采取的是指導(dǎo)定價模式。
3.建筑市場競爭機(jī)制
為了確保建筑市場有效競爭，政府需要進(jìn)行大量工作，這些工作包括：
①政企分開，避免行政權(quán)力介入市場。
②避免壟斷，維護(hù)消費者權(quán)益。
③反不正當(dāng)競爭，規(guī)避腐敗。
④規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。
⑤建筑市場信用體系建設(shè)。
4.建筑市場化準(zhǔn)入與開放
目前，我國建筑市場采取準(zhǔn)入許可制度，即企業(yè)資質(zhì)許可和執(zhí)業(yè)人員資格許可制度，進(jìn)入我國建筑市場需要具備相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格。同時，建筑市場國內(nèi)開放工作基本完成，并且按照WTO規(guī)則實施了國際開放。
5.產(chǎn)業(yè)組織與市場結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)組織理論主要研究建筑市場的組織、企業(yè)的行為和這些行為所產(chǎn)生的后果。它以建筑產(chǎn)業(yè)為研究對象，研究他們的組織形態(tài)，這些可以歸納為市場結(jié)構(gòu)、市場行為與市場效果。當(dāng)前，建筑產(chǎn)業(yè)及市場結(jié)構(gòu)方面存在的顯著問題是壟斷和過度競爭問題。
6.建筑質(zhì)量與安全管理
建筑質(zhì)量與安全是政府的一項基本職能，建筑質(zhì)量不合格是造成人身傷亡的首要因素。過低的建筑壽命也造成了巨大的浪費。
7.建筑業(yè)制度和技術(shù)創(chuàng)新
建筑業(yè)需要在制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩個方面下大力氣突破，利用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)理論等相關(guān)研究成果完善建筑管理制度，并在建筑設(shè)計及施工方面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建筑能耗偏高是我國建筑業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)節(jié)能技術(shù)、綠色建筑是當(dāng)前建筑業(yè)的發(fā)展趨勢。此外，還需要解決建筑垃圾、建筑施工造成的生態(tài)破壞、噪聲污染等一系列問題。
8.建筑行業(yè)培訓(xùn)與教育
建筑業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活提供基本的固定設(shè)施，建筑質(zhì)量直接影響人們的生命和財產(chǎn)安全，如何提高從業(yè)人員素質(zhì)、切實推動建筑業(yè)良性穩(wěn)定發(fā)展是一個基礎(chǔ)性課題。完善相關(guān)協(xié)會組織、開展相關(guān)培訓(xùn)和教育是一項基本任務(wù)。
（三）建筑企業(yè)管理
建筑企業(yè)主要包括建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)和其他咨詢企業(yè)（招標(biāo)、項目管理服務(wù)企業(yè)）。按照西方分類方法，可以分為承包商和咨詢類企業(yè)兩大類。建筑企業(yè)管理主要側(cè)重于建筑承包商（施工企業(yè)或者總承包企業(yè)）的管理。其內(nèi)容一般包括：
1.現(xiàn)代企業(yè)制度
建立治理機(jī)制完善的現(xiàn)代企業(yè)制度是我國建筑業(yè)的一項基本任務(wù)，國有建筑企業(yè)要通過股份制改革實現(xiàn)科學(xué)化管理，實現(xiàn)政企分開并提高競爭力和自負(fù)盈虧能力，改善經(jīng)營生產(chǎn)效率。
2.企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
建筑企業(yè)在市場競爭中需要確定企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)和發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)營領(lǐng)域、主營產(chǎn)品、競爭優(yōu)勢等方面打造企業(yè)的特色和特點，其中還包括企業(yè)文化、經(jīng)營理念、組織機(jī)構(gòu)等的相應(yīng)調(diào)整。
3．企業(yè)經(jīng)營管理
招投標(biāo)是建筑企業(yè)市場開發(fā)以及承攬任務(wù)的主要方式，除此之外，其日常經(jīng)營活動還包括財務(wù)管理、人力資源管理、機(jī)械設(shè)備管理、質(zhì)量安全管理、計劃合同管理、工程技術(shù)管理等。
4．企業(yè)生產(chǎn)管理
建筑施工企業(yè)生產(chǎn)管理全部圍繞著建設(shè)項目展開，所以其管理以項目現(xiàn)場管理為主，強(qiáng)調(diào)項目管理方式，強(qiáng)調(diào)項目經(jīng)理責(zé)任制和成本核算制。
（四）建設(shè)項目管理
建設(shè)項目是在一定空間上的技術(shù)系統(tǒng)。它由功能面和專業(yè)要素組成。比如，一個校區(qū)由教學(xué)樓、圖書館、宿舍樓、實驗樓、體育館、辦公樓等組成。而教學(xué)樓提供教學(xué)功能，它包括建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、電力系統(tǒng)、消防、通風(fēng)系統(tǒng)、通信、多媒體系統(tǒng)、語音系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)、電梯等許多專業(yè)要素組成。這些專業(yè)要素不能獨立存在，他們通過系統(tǒng)集成共同組合成教學(xué)樓功能。
1.了解建設(shè)項目環(huán)境
比如政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、自然環(huán)境、其他方面等。
2.確定建設(shè)目標(biāo)
除了傳統(tǒng)的目標(biāo)如質(zhì)量、費用、時間三者之外，還需要關(guān)注安全、環(huán)保、與環(huán)境協(xié)調(diào)等因素，并且努力確保利益相關(guān)者滿意。
3.熟悉工程建設(shè)模式
這些工程建設(shè)模式包括代建制、項目法人責(zé)任制、DBB模式，DB模式，EPC/TurnKey總承包模式，還有以融資為目的的 BT、BOT、TOT模式等。
4.項目全生命周期管理
按照建設(shè)程序劃分，主要包括決策階段、建設(shè)實施階段（設(shè)計和施工）、竣工投產(chǎn)使用階段；按照管理主體劃分，包括業(yè)主方項目管理、勘察設(shè)計方項目管理、施工方項目管理、供貨商項目管理等。按照管理內(nèi)容分，包括項目范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、風(fēng)險管理、溝通管理、采購管理、整體管理等。
四、結(jié)論
從學(xué)科角度分析，工程管理專業(yè)屬于管理科學(xué)與工程一級學(xué)科的下設(shè)專業(yè)，與工業(yè)工程管理、信息管理與信息系統(tǒng)等并列，屬于泛工程管理范疇。從我國開設(shè)工程管理專業(yè)院校實際情況分析，除部分學(xué)校開設(shè)房地產(chǎn)經(jīng)營與開發(fā)方向外，絕大多數(shù)學(xué)校工程管理專業(yè)對應(yīng)狹義的建筑工程管理范疇。建筑工程管理主要以建設(shè)項目、建筑企業(yè)和建筑產(chǎn)業(yè)為研究對象，形成了包括法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)管理、企業(yè)管理和微觀項目管理為主要內(nèi)容的知識體系。
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關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；企業(yè)機(jī)制；思考
前言
工程建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同所進(jìn)行的旨在實現(xiàn)項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動。大規(guī)模的建設(shè)監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實現(xiàn)。
時至今日，我國建筑市場已基本形成了業(yè)主、承包商和監(jiān)理三大平等獨立的工程建設(shè)主體。工程建設(shè)監(jiān)理在維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益、保證工程項目質(zhì)量和安全、保護(hù)國家和社會公共利益等方面顯現(xiàn)出了它的巨大作用。但也要清醒的認(rèn)識到，我國建筑工程監(jiān)理仍然處在初級階段，還有不少問題需要在實踐中探索解決。
一、建筑工程監(jiān)理存在的主要問題
1區(qū)域性保護(hù)和監(jiān)理制度建立的局限性
行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該遵守市場規(guī)律，而市場的開放性是市場規(guī)律中重要的特征。當(dāng)前的監(jiān)理行業(yè)存在市場開放不夠，造成有些地區(qū)的區(qū)域性壟斷保護(hù)、限制外來企業(yè)、封鎖市場等，如有些地方利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈缘恼咭?guī)定，刻意刁難外來監(jiān)理氽業(yè)以保護(hù)當(dāng)?shù)乇O(jiān)理企業(yè)等。這無疑限制了監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。因我國在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理時過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的作用，造成我國工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能過于單一的局面，其大部分工作范圍僅限于施工質(zhì)量管理，對項目決策策劃、設(shè)計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少，沒有進(jìn)入推行之初要求的全過程、全方位控制工作。這無疑限制了監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。
2監(jiān)理資質(zhì)管理問題
我國對建設(shè)監(jiān)理的資質(zhì)管理采取的是人員資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)的雙重管理，要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，根據(jù)不同條件監(jiān)理企業(yè)分為不同的資質(zhì)等級?？梢哉f對資質(zhì)的雙重管理，將違法違規(guī)行為列為人員和企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，對于保證我國建設(shè)工程監(jiān)理隊伍的基本素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)理市場起到了積極的作用。但當(dāng)前由于地方保護(hù)、部門分割的問題還很嚴(yán)重，加之監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師還不足，致使有些不符合資質(zhì)要求的企業(yè)和個人還在市場中。
3監(jiān)理工作不到位
3.1人員不到位
20世紀(jì)90年代以來，全國基礎(chǔ)建設(shè)項目的迅猛增長，使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實際需要。各業(yè)主單位在招標(biāo)時要求的人員資質(zhì)都偏高，有的監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)不得不在多個項目上報同一批人員。因此一旦中標(biāo)，換人以及很多項目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見不鮮。
3.2管理不到位
受利益驅(qū)動以及為了企業(yè)生存的需要。有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項目承包給個人或轉(zhuǎn)包到某個較低資質(zhì)的企業(yè)，而只收取一定的管理費用,這樣勢必會造成企業(yè)對項目直接的管理不到位，同時，也會給企業(yè)帶來一定的風(fēng)險。
3.3監(jiān)理權(quán)力不到位
監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是。三控、兩管、一協(xié)調(diào)。而實際上賦予監(jiān)理工程師的權(quán)利僅局限在質(zhì)量控制上，如果沒有其它的權(quán)利作保障(特別足計量支付權(quán)、設(shè)計變更審查權(quán))，承包人不會接受或不聽監(jiān)理工作指令。監(jiān)理工程師對質(zhì)量的控制也會大打折扣。
4監(jiān)理人員的自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過程監(jiān)理的實施
在許多的建設(shè)單位當(dāng)中從事監(jiān)理工作的監(jiān)理師以前多是有關(guān)于工程設(shè)計、施工管理以及施工技術(shù)人員。經(jīng)過短期的不成熟的業(yè)務(wù)訓(xùn)練或者是未經(jīng)過短期培訓(xùn)就直接上崗進(jìn)行工程監(jiān)理工作的一些離退休的技術(shù)人員。這些業(yè)務(wù)不精的技術(shù)人員片面的把建筑工程監(jiān)理理解為單純的質(zhì)量監(jiān)督，在思想上錯誤的認(rèn)識了這項責(zé)任重大的工作，他們對現(xiàn)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解。他們當(dāng)中許多人員只懂得技術(shù)方面的知識，對于經(jīng)濟(jì)、管理和法律方面的知識都不了解。而這些卻是建筑工程監(jiān)理師必備的不可缺少的素質(zhì)。
二、監(jiān)理工程師如何做好建筑工程的監(jiān)理工作
1法律法規(guī)制度的完善
1997年《建筑法》以法律形式規(guī)定國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)全面推行。作為監(jiān)理既要重視“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大控制，又要進(jìn)行合同和信息管理，還要協(xié)調(diào)好業(yè)主與施工單位之間的關(guān)系，以確保工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。不過僅僅依靠這些現(xiàn)有的法律法規(guī)明顯還不足以解決已存在的諸多問題。各監(jiān)理協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息，廣泛開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)。《中華人民共和園建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應(yīng)對企業(yè)資質(zhì)等級的劃分，資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)(如注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)和其它注冊造價師、咨詢工程師的要求等)重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》，應(yīng)放寬考試資格要求(目前監(jiān)理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設(shè)體系資格考試中條件最苛刻的)，而應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)教育。再如招投標(biāo)法和《工程建設(shè)項日招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，要求監(jiān)理單項合同估算價在50萬元以上時必須進(jìn)行招標(biāo)等規(guī)定。
2工程監(jiān)理企業(yè)機(jī)制自身的健全
工程監(jiān)理企業(yè)機(jī)制自身的機(jī)制尚不健全，主要表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、考核激勵機(jī)制不健全、培訓(xùn)費用少、人員調(diào)動困難等等。監(jiān)理單位由此承擔(dān)了在建項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)活動。但是針對自身機(jī)制的健全，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自身隊伍的建設(shè)，合理的調(diào)節(jié)監(jiān)理企業(yè)的結(jié)構(gòu)，有重心把握重點的進(jìn)行各類建筑工程的監(jiān)理工作。除了企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)方面，也要加強(qiáng)監(jiān)理工程師的考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)他們的培訓(xùn)項目以及培訓(xùn)費用，重點在于灌輸監(jiān)理工作的本質(zhì)和精髓，絕不僅僅關(guān)于建筑工程質(zhì)量的檢驗監(jiān)督，而也在于經(jīng)濟(jì)、法律和管理方面的知識的領(lǐng)悟滲透，使建筑監(jiān)理工程師的素養(yǎng)有質(zhì)的
提高。
3加強(qiáng)監(jiān)理工程師素質(zhì)的培養(yǎng)
對于監(jiān)理工程師素質(zhì)的培養(yǎng)主要表現(xiàn)在道德素質(zhì)方面和技術(shù)素質(zhì)方面。監(jiān)理企業(yè)由于自身利潤較大，所以對人員素質(zhì)的培養(yǎng)是非常重要的，其中包括技術(shù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施；管理
Abstract: This paper according to the author's practical experience, the first of China's engineering construction in the problem of existence undertook brief analysis, and then puts forward the measures that should be taken, for reference only.
Key words: project management; infrastructure;
中圖分類號：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1、前言
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的基礎(chǔ)設(shè)施迎來了建設(shè)的，公路、橋梁、房屋建筑、港口堤壩等均有了很大進(jìn)展，方便了人們的生產(chǎn)和生活，也極大的促進(jìn)了各項工程技術(shù)的進(jìn)步。特別是我國加入WTO以來，一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗和施工技術(shù)被引人，更是極大的提高了工程建設(shè)中的勞動效率和質(zhì)量，然而由于種種原因，在我國工程建設(shè)中仍存在一些問題，這些問題不僅影響到了人們的生產(chǎn)和生活，埋下了安全隱患，甚至對社會的穩(wěn)定也造成了不良的影響，故應(yīng)引起工程建設(shè)領(lǐng)域的高度重視。本文以下內(nèi)容將根據(jù)作者多年的實踐經(jīng)驗，首先對我國工程建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了簡要的分析，隨后提出了應(yīng)采取的措施，僅供參考。
2、我國工程建設(shè)中存在的問題
根據(jù)作者多年的實踐經(jīng)驗，認(rèn)為我國工程建設(shè)中重要存在如下幾個方面的問題：第一，在設(shè)計方面。有很多設(shè)計單位，本身資質(zhì)不夠，通過掛靠一些大的設(shè)計院下面，來承接工程，進(jìn)行工程設(shè)計，這從根本上給建設(shè)工程埋下了質(zhì)量上面的隱患。改革開放以來，很多設(shè)計單位從事業(yè)單位改制成為了企業(yè)單位，國家對其控制實際上是不斷減弱，這造成了很多設(shè)計單位為了追求利潤而做出違背職業(yè)道德的事情，使得很多建設(shè)工程在投入使用后，存在這樣那樣的問題，使得其應(yīng)有的功能無法得到發(fā)揮，浪費了國家的資源，甚至威脅到人們的生命及一方的和諧穩(wěn)定。另外，有一些設(shè)計人員，通過各種關(guān)系，私下接活，不僅嚴(yán)重擾亂了設(shè)計市場的秩序，更是給設(shè)計質(zhì)量埋下了隱患。第二，在施工方面。很多施工單位沒有健全的組織結(jié)構(gòu)，沒有按照國家規(guī)定的要求成立相應(yīng)的安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，造成了現(xiàn)場管理松散，一些質(zhì)量問題和安全問題層出不窮。由于建設(shè)領(lǐng)域的競爭越來越激烈，一些施工單位通過低價競標(biāo)策略中標(biāo)以后，不按照規(guī)范進(jìn)行施工，特別是在施工過程中采用劣質(zhì)的材料，簡化施工程序，給建設(shè)工程埋下了極大的質(zhì)量隱患。很多施工單位本身資質(zhì)不夠，但是有關(guān)系，能接到工程，其或者采取轉(zhuǎn)包的方式從中抽取好處費，或者采取掛靠到較大的施工單位，每年上交一些所謂的管理費，以這種形式進(jìn)行現(xiàn)場施工，其施工質(zhì)量可想而知。第三，在監(jiān)理方面，目前我國普遍存在監(jiān)理人員素質(zhì)不高的問題，很多監(jiān)理人員不是正規(guī)專業(yè)畢業(yè)，甚至一些以前學(xué)習(xí)文科類的人員、一些高中畢業(yè)生等通過某種渠道弄得一個畢業(yè)證，然后就可以投入到監(jiān)理行業(yè)，使得工程質(zhì)量的監(jiān)督形同虛設(shè)。一些監(jiān)理單位不能按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程監(jiān)理工作，在監(jiān)理過程中暗箱操作、收受施工單位的好處費等等，嚴(yán)重擾亂的工程建設(shè)市場。第四，招投標(biāo)方面。在很多地方存在招投標(biāo)成為一種形式的問題，使得很多工程項目被有相互利益關(guān)系的公司承接，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)的秩序，也為工程項目質(zhì)量埋下了隱患。第五，在國家法律法規(guī)方面。我國的建設(shè)方面的法律法規(guī)正在不斷完善之中，在這個期間，不免會出現(xiàn)一些企業(yè)鉆法律空子的現(xiàn)象。另外政府部門的一些執(zhí)法人員、質(zhì)量監(jiān)督人員、安全監(jiān)督人員等沒有很好的履行職責(zé)，或者利用職權(quán)中飽私囊，這在一定程度上也反映出了我國在法律法規(guī)方面仍存在不健全的一面。第六，從業(yè)人員的素質(zhì)問題。隨著我國大學(xué)教育的普及，工程技術(shù)人員的素質(zhì)得到了很大程度的提高，但是由于我國歷史的欠賬太多，一些基層的建設(shè)工人素質(zhì)不高，很多都是從廣大農(nóng)民兄弟中直接轉(zhuǎn)變而來的，而且他們閑時入工，忙時入農(nóng)的工作方式更是給建設(shè)工程工期安排帶來了麻煩，特別是一些城市相應(yīng)的保障措施不到位，使得廣大農(nóng)民兄弟在城市中得不到應(yīng)有的對待，享受不到應(yīng)有的權(quán)利，我國在脫農(nóng)入工的路上還有一段很長的路要走。
3、要解決工程建設(shè)中的問題應(yīng)采取的措施
根據(jù)作者多年的實踐經(jīng)驗，認(rèn)為要解決我國工程建設(shè)中存在的問題，應(yīng)從如下幾個方面采取措施：第一，重新對監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行定性。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)明確定性為國家獨立執(zhí)法單位。國家及省級主管部門應(yīng)結(jié)合實際，核定各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員和運作經(jīng)費，明確經(jīng)費列支渠道，對于由工作量決定的經(jīng)費可在工程中按比例提取，以便從經(jīng)濟(jì)上保證其獨立性和權(quán)威性。將工作重心轉(zhuǎn)移到工程前期，并賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)相應(yīng)職權(quán)。通過加大監(jiān)督前期工作中的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化準(zhǔn)入制度，對施工、監(jiān)理隊伍的資質(zhì)、等級嚴(yán)格把關(guān)。另外，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺監(jiān)督管理辦法，明確考核、處罰規(guī)定，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)有法可依，有章可循。構(gòu)建完整、嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先，實現(xiàn)監(jiān)督資源省級統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配、使用，統(tǒng)一考評，以達(dá)到資源的充分利用；其次，建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使監(jiān)督檢查工作實現(xiàn)方便、快捷、準(zhǔn)確的動態(tài)管理，使非法從業(yè)人員無縫可鉆，從而凈化建設(shè)市場，提高工程質(zhì)量。第二，加強(qiáng)對設(shè)計行業(yè)的監(jiān)督管理和對設(shè)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對設(shè)計行業(yè)嚴(yán)格招投標(biāo)制度，避免通過關(guān)系得到設(shè)計工程的現(xiàn)象，具備資質(zhì)的設(shè)計單位不能獨立承擔(dān)相關(guān)工程設(shè)計，地方建筑業(yè)管理部門應(yīng)嚴(yán)格審查，對違規(guī)者處以適當(dāng)罰款并在行業(yè)內(nèi)部公示，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立行業(yè)信用體系，并逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勘察設(shè)計市場。目前我國已經(jīng)實行注冊考試制度，應(yīng)該進(jìn)一步全面展開專業(yè)資格認(rèn)證體系，工程項目各專業(yè)主要設(shè)計人員必須經(jīng)專業(yè)認(rèn)證以后才能進(jìn)行設(shè)計活動，這一點在一些中小設(shè)計單位實行可能有些困難，因此必須加強(qiáng)設(shè)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，政府主管部門可通過授權(quán)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會來組織進(jìn)行。第三，各地方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)獨立行使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。國家雖然已經(jīng)頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》，但多數(shù)地方都沒有嚴(yán)格執(zhí)行，造成了公眾對招投標(biāo)的不信任。要建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)信譽評價制度，以市場手段對招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。各省可以建立統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)?，下屬市縣可通過網(wǎng)絡(luò)終端隨機(jī)抽取評標(biāo)專家，這樣既節(jié)約了分設(shè)評標(biāo)專家?guī)焖栀Y金，又一定程度上割斷了專家與行業(yè)部門的利益關(guān)系。要在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域逐步形成信用監(jiān)督和失信懲戒制度。第四，健全相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)加大對國外先進(jìn)管理經(jīng)驗和相關(guān)建設(shè)法規(guī)的引進(jìn)吸收和轉(zhuǎn)化，結(jié)合我國的基本國情，不斷將這些管理經(jīng)驗和法律法規(guī)進(jìn)行內(nèi)化，以不斷完善我國的建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)。第五，采取措施，從法律層面上面徹底解決進(jìn)城務(wù)工人員的后顧之憂。以此來保證從農(nóng)業(yè)中解放出來的廣大農(nóng)民能安心在城市中生活、工作，能長期的從事建設(shè)工程的建設(shè)施工，積累經(jīng)驗，也為工程建設(shè)提供穩(wěn)定的質(zhì)量不斷提高的勞動力資源。另外一點需要注意的是，應(yīng)采取措施加大對拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的懲戒力度，要把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，完善業(yè)主、建筑企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。對企業(yè)、個人、銀行的信用進(jìn)行評級，促進(jìn)它們在經(jīng)營活動中始終堅持講信用、守信用、履行信用契約，保持良好的信用狀況。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來,健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范建筑市場各方主體行為，從源頭上遏制建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。這樣才能保證農(nóng)民工在有了社會保障的同時，在收入方面也有了保障，才能使得他們安心的為工程建設(shè)做貢獻(xiàn)。第五，加大施工單位及監(jiān)理單位相關(guān)人員的培訓(xùn)力度。提高施工單位和監(jiān)理單位人員的整體素質(zhì)，增進(jìn)其安全意識、質(zhì)量意識、進(jìn)度意識和成本意識。加大對監(jiān)理行業(yè)的整治力度，對于不合格的從業(yè)人員進(jìn)行限制進(jìn)入，從根本上解決監(jiān)理單位人員素質(zhì)不高的問題。另外還應(yīng)加大各項監(jiān)理法規(guī)的落實，對于違背監(jiān)理法規(guī)的企業(yè)和個人進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰?？傊覀儜?yīng)正視我國工程建設(shè)中存在的問題，要循序漸進(jìn)的進(jìn)行整改，不能因為工程建設(shè)中仍存在問題而否定我國工程建設(shè)領(lǐng)域取得的巨大的成就。
4、結(jié)尾
以上內(nèi)容首先對我國工程建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了簡要的分析，隨后提出了解決工程建設(shè)中存在的問題的措施，提出了自己的觀點，作為一名技術(shù)人員，應(yīng)在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理方法，從各個方面提高自身素質(zhì)，以為提高我國工程建設(shè)的質(zhì)量做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 《建設(shè)工程施工管理》楊露江等，中國建筑工業(yè)出版社
關(guān)鍵詞 基本建設(shè) 投資項目 代建制
中圖分類號：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1軍隊基本建設(shè)投資項目實施代建制的模式分析
（1）集中代建模式更符合現(xiàn)行軍隊管理體制的需要。軍隊各項建設(shè)正處于新軍革的重要機(jī)遇期，軍事工程建設(shè)任務(wù)極為緊迫；軍事工程建設(shè)的軍事時效性，也要求軍隊各級部門在保證工程建設(shè)質(zhì)量的同時，加快工程建設(shè)速度。因此，需要代建單位很好地貫徹軍隊建設(shè)意圖。雖然這樣做存在一定的問題，但我們必須要正視現(xiàn)實。在現(xiàn)行的軍隊管理體制之下，由于許多軍事工程項目前期工作嚴(yán)重不足，沒有嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，倉促上馬，“三邊”工程仍然存在，分散代建模式必然阻力重重，委托人、代建人之間容易引起經(jīng)濟(jì)糾紛。
（2）分散代建模式的發(fā)展由于缺乏配套的法律法規(guī)而受到嚴(yán)重制約。相對于集中代建模式，分散代建模式委托人和代建人存在較大的相對利益關(guān)系，其行為的規(guī)范性顯得尤為重要。但目前“代建制”既規(guī)避了原有的法律調(diào)整，又沒有新的法律規(guī)定出臺。由于有關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后，對代建人的管理以及代建行為，沒有一套完整的管理規(guī)范。在這種情況下，集中代建模式由于具有一定的行政委托性質(zhì)，反而容易協(xié)調(diào)相關(guān)當(dāng)事人的利益關(guān)系，并且集中代建單位還具有一定程度上的建設(shè)單位職能，受現(xiàn)行的建設(shè)法律法規(guī)所規(guī)范。
（3）集中代建模式有利于加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管。目前建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)市場還不夠規(guī)范和完善，特別是對于缺乏專業(yè)人才的軍隊單位，分散代建模式難以做到擇優(yōu)選擇代建企業(yè)。在分散代建模式下，一方面代建企業(yè)承接軍隊基本建設(shè)投資項目透明度不高，難以避免“暗箱操作”等人為因素；另一方面代建企業(yè)之間從自身利益出發(fā)必然會出現(xiàn)盲目壓價或嚴(yán)重圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象，給軍事工程項目管理者造成消極影響，再加上作弊的方法和手段更加隱蔽，監(jiān)管難度比沒有實行代建制更加大。相對而言，集中代建模式具有一定的行政委托性質(zhì)，受到軍隊行政監(jiān)督和民主監(jiān)督力度比較大，監(jiān)督方式更直接，確保了權(quán)力在陽光下運行，有效地從源頭上預(yù)防和治理了腐敗的發(fā)生。
2軍隊基本建設(shè)投資項目實施集中代制模式的具體運行程序
2.1軍隊基本建設(shè)投資項目立項審批
可行性研究是一種系統(tǒng)的建設(shè)決策分析研究方法，是項目建設(shè)決策前，對擬建項目的所有方面（工程、技術(shù)、財務(wù)、環(huán)境等）進(jìn)行全面的、綜合的調(diào)查研究，對工程項目從技術(shù)的先進(jìn)性、功能的可行性、建設(shè)的可能性、經(jīng)濟(jì)的合理性等進(jìn)行比較評價，從中選出最佳方案的研究方法。方案論證，是工程前期準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容之一，是工程建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。工程建設(shè)的主要方案有：總體建設(shè)方案、設(shè)計方案、施工方案等。以上各種方案論證的質(zhì)量，對提高工程質(zhì)量，滿足部隊使用，優(yōu)化整體規(guī)劃，控制軍事工程投資等都起著極為關(guān)鍵的作用。在可行性研究、方案論證的基礎(chǔ)上，可以對軍隊基本建設(shè)投資項目進(jìn)行立項，并批準(zhǔn)代建單位組織軍隊基本建設(shè)投資項目建設(shè)。
2.2確定代建項目管理機(jī)構(gòu)
代建項目管理機(jī)構(gòu)，主要是指代建單位，對于軍隊基本建設(shè)投資項目，其代建單位是依托各軍區(qū)、各軍兵種而設(shè)置的軍隊基本建設(shè)投資項目管理機(jī)構(gòu)。其應(yīng)承擔(dān)的工作及職責(zé)主要是根據(jù)使用單位的要求，編制設(shè)計任務(wù)書，組織設(shè)計招標(biāo)、評標(biāo)，篩選最佳方案供上級機(jī)關(guān)及使用單位審定；由代建單位內(nèi)各專業(yè)的技術(shù)人員與設(shè)計單位配合完成初步設(shè)計、組織初步設(shè)計及投資概算審核工作，報上級審定。再根據(jù)批復(fù)精神，與設(shè)計單位密切配合組織施工圖設(shè)計；負(fù)責(zé)全部合同管理工作，簽訂設(shè)計委托、施工總承包與專業(yè)分包合同，以及合同文件的準(zhǔn)備，標(biāo)定合同文本的增減條款。代建單位必須配備熟悉有關(guān)法律法規(guī)的法律工作者參與并審定各項合同文本。
2.3代建單位組織實施建設(shè)管理
一是招標(biāo)投標(biāo)。代建單位接到上級軍隊基本建設(shè)投資項目建設(shè)任務(wù)后，按照軍事工程相關(guān)內(nèi)容，組織招標(biāo)投標(biāo)。二是物資供應(yīng)。組織軍隊基本建設(shè)投資項目物資供應(yīng)，應(yīng)注意把握好供貨單位、供貨方式、物資籌措價格、物資采購合同等幾個環(huán)節(jié)。三是工程財務(wù)。在軍隊基本建設(shè)投資項目中，凡是涉及到經(jīng)費、投資、財務(wù)效益等問題，都要有軍隊財務(wù)部門參與研究，征求財務(wù)部門意見。軍隊財務(wù)部門要對代建單位各項財務(wù)活動實施全過程管理，切實發(fā)揮基建財務(wù)監(jiān)察的作用，把工程財務(wù)工作的重點由工程經(jīng)費請領(lǐng)、撥款、決算、結(jié)算管理轉(zhuǎn)變到抓投資效益管理上來。四是現(xiàn)場管理。全面建立施工現(xiàn)場管理網(wǎng)。實行領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督、質(zhì)檢現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場工程師監(jiān)督以及施工單位管理相結(jié)合的多級管理網(wǎng)，相互制約，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同做好施工現(xiàn)場管理工作。
關(guān)鍵詞：工程項目；質(zhì)量監(jiān)督；現(xiàn)狀；措施
中圖分類號：F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
引言
一、當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作的現(xiàn)狀分析
1、監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位影響職責(zé)履行
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是接受建設(shè)行政主管部門委托，具體實施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)。但實際上多數(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅被委托行使質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權(quán)，而不包括行政處罰權(quán)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政職能不完善，造成發(fā)現(xiàn)問題只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法威懾力大打折扣。廣大監(jiān)督人員也普遍感覺到執(zhí)法時腰桿不夠直、手腕不夠硬，影響工作成效。
2、監(jiān)督機(jī)制仍不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，影響監(jiān)督效能
目前的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制存在幾個突出問題，還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)的特點和發(fā)展趨勢。一是隨著工程建設(shè)量與監(jiān)督力量之間的矛盾日漸突出，以單個工程為單位的“三到位”的監(jiān)督模式已不適應(yīng)工作需要。在一些工程量較大的地區(qū)，已不可能對每個工程實現(xiàn)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和工程竣工驗收的“三到位”監(jiān)督，有關(guān)抽查項目和內(nèi)容的規(guī)定也流于形式，得不到嚴(yán)格執(zhí)行。二是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場監(jiān)督與市場資質(zhì)、招投標(biāo)管理之間缺乏聯(lián)動，企業(yè)在工程建設(shè)階段的違法違規(guī)信息不能及時反饋給市場，對企業(yè)的懲戒作用不足。
3、監(jiān)督工作經(jīng)費保障面臨困難，影響隊伍穩(wěn)定和工作開展
由于取消監(jiān)督收費的政策實施后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)都面臨著經(jīng)費不足的問題，特別在財政困難地區(qū)經(jīng)費缺口較大，這在一定程度上影響了監(jiān)督工作的開展。具體來說，主要存在以下方面問題：一是基本辦公經(jīng)費不足；二是專項經(jīng)費缺乏保障。
4、工程質(zhì)量監(jiān)督手段落后，監(jiān)督工作仍偏向?qū)嵨锉O(jiān)督
目前，部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用高科技檢測技術(shù)對影響結(jié)構(gòu)安全及重要使用功能進(jìn)行科學(xué)檢測，但由于應(yīng)用范圍有限，不能對工程中存在的質(zhì)量問題全面的進(jìn)行科學(xué)檢測。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實物質(zhì)量監(jiān)督，而建筑工程相對于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長，多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。而目前工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然表現(xiàn)為對工程實物的監(jiān)督多，對質(zhì)量行為監(jiān)督少，監(jiān)督工作仍然限于微觀，這和監(jiān)督體制的改革方向是不符合的工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于狹窄。
5、監(jiān)督人員素質(zhì)需要進(jìn)一步提高
隨著監(jiān)督工作量的大幅增加，目前大部分地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，人均監(jiān)督面積已從20世紀(jì)90年代初的3萬平方米增加到當(dāng)前的幾十萬甚至上百萬平方米，人員緊缺的問題相當(dāng)突出。
二、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的措施
1、建立并完善工程建設(shè)法律法規(guī)
法律法規(guī)體系是保證建設(shè)市場科學(xué)有效運行的重要保障，更是一個國家在建筑工程建設(shè)方面的質(zhì)量水平標(biāo)志。工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)通常包括三個層次：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)條例，以及基本法律等。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是由相關(guān)部門，或者專業(yè)協(xié)會等專門定制的，結(jié)合各種不同的專業(yè)特點，用來限定技術(shù)各種技術(shù)活動的。法規(guī)條例是基本法律在實施方面的細(xì)則內(nèi)容，通常能夠構(gòu)成相關(guān)的行政法規(guī)；基本法律是我國工程建設(shè)的法律總則，是具有法律效率。
2、加強(qiáng)對監(jiān)督單位、社會監(jiān)督的管理
要想充分發(fā)揮社會監(jiān)督和監(jiān)督單位在工程質(zhì)量監(jiān)督方面的工作，就必須要加強(qiáng)監(jiān)理權(quán)威的樹立，改變監(jiān)理單位工作由建設(shè)單位決定的現(xiàn)狀。工程質(zhì)量監(jiān)理公司受雇于工程建設(shè)單位，是代表建設(shè)單位來進(jìn)行工程管理的，因此聽取建設(shè)單位的意見還是必須的，但切不可盲從。工程質(zhì)量監(jiān)理公司要以國家的相關(guān)法律法規(guī)，以及設(shè)計文件，合同規(guī)定等進(jìn)行工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，要能夠獨立行使職權(quán)，對工程建設(shè)負(fù)責(zé)任。所以，必須要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)理公司的職能的行使。此外，要提高工程監(jiān)理公司的員工素質(zhì)，提高對監(jiān)理單位的管理力度，自覺調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。同時，監(jiān)理公司必須要具備一定的綜合能力，加強(qiáng)各種人才的儲備。在建筑工程建設(shè)的過程中，還需要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，通過社會監(jiān)督來實現(xiàn)工程質(zhì)量體系的建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)屬于法制經(jīng)濟(jì)，更屬于信用經(jīng)濟(jì)。社會相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對工程質(zhì)量責(zé)任主體的檔案記錄，尤其是不良記錄，建立起工程質(zhì)量的誠信體系，強(qiáng)化市場主體的質(zhì)量意識與信用水平。
3、加強(qiáng)新技術(shù)在工程質(zhì)量監(jiān)督中的運用
隨著現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展，以及先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，現(xiàn)代化工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性越來越突出，建立信息化工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系成為現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的必然。信息化質(zhì)量監(jiān)督管理不僅減少了紙張浪費，而且響應(yīng)了國家對節(jié)約型社會建設(shè)的號召。建立建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的信息化系統(tǒng)主要可以實現(xiàn)以下幾個目標(biāo)：首先，以國家的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)管的計算機(jī)系統(tǒng)與相關(guān)網(wǎng)站，推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信息化管理水平；其次，建立起科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理體系，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的管理依據(jù)；第三，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息資源的共享，通過信息采集、信息加工，以及信息反饋等，提供對信息數(shù)據(jù)的管理與共享平臺。
4、加強(qiáng)工程監(jiān)理部門的內(nèi)部管理
加強(qiáng)對工程質(zhì)量監(jiān)理人員的管理，確保其依法履行工作職責(zé)，也是工程質(zhì)量保證的重要措施之一。在工程開工之前，監(jiān)理部門要像工程建設(shè)單位遞交一份工作聯(lián)系卡，將工程質(zhì)量監(jiān)督人員的姓名、崗位、職責(zé)等都公布出去，以此得到社會各界的支持與監(jiān)督。其次，在工程建設(shè)的過程中，要實行工程質(zhì)量監(jiān)管工作的書面匯報制度，保證工程監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，也就是說任何一個工程質(zhì)量監(jiān)管人員在發(fā)現(xiàn)問題時都必須要立刻報告給上級，不可推延，而且要做好工作記錄，在周末、月末等遞交工作總結(jié)，既可以以書面的形式上交，也可以召開例會，其最終目的都是保證工程質(zhì)量監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，提高工程建設(shè)的總體質(zhì)量。
5、加強(qiáng)人才儲備，提高員工素質(zhì)
工程的質(zhì)量監(jiān)督工作是一項將法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)，以及行政等集于一體的工作，綜合性非常強(qiáng)，在很大程度上屬于行政與技術(shù)方面的監(jiān)督執(zhí)法工作。其工作的進(jìn)行，不僅需要健全有效的法律法規(guī)與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且需要先進(jìn)的管理設(shè)備與技術(shù)，需要專業(yè)素質(zhì)高的人才。工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員隊伍的整體素質(zhì)的高低，以及其執(zhí)法能力的強(qiáng)弱，在很大程度上對工程質(zhì)量的監(jiān)督有著重要意義的。加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與儲備逐漸發(fā)展成為工程質(zhì)量得以保障的關(guān)鍵措施。工程質(zhì)量監(jiān)督部門必須要加強(qiáng)對工作人員培訓(xùn)與重點培養(yǎng)，加強(qiáng)人才儲備工作的落實，以此來為工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。對于工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的素質(zhì)提高工作，要從思想政治素質(zhì)，以及專業(yè)素質(zhì)等方面著手，重點做好工程質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，必須要給予高度的重視，保證每一個員工都具備從業(yè)資格。
