發(fā)布時(shí)間：2023-09-18 17:18:37
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生態(tài)安全概念樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【摘要】山地城市的生態(tài)安全關(guān)系到區(qū)域社會(huì)的和諧發(fā)展和穩(wěn)定。與平原城市相比，山地城市生態(tài)系統(tǒng)具有復(fù)雜性與多樣性、脆弱性的特征?；趯?duì)山地城市生態(tài)安全概念的理解，指出山地城市生態(tài)安全系統(tǒng)是由城市實(shí)體人居環(huán)境空間系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和生命線系統(tǒng)構(gòu)成，并提出了保障山地城市生態(tài)安全的策略。
【關(guān)鍵詞】山地城市；生態(tài)安全系統(tǒng)；策略
山地是人類聚居空間系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分，由于其地域環(huán)境的復(fù)雜性、交通條件的封閉性、建設(shè)活動(dòng)的艱巨性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，決定了山地人居環(huán)境建設(shè)的特殊性。但目前對(duì)山地的認(rèn)識(shí)和研究尚處在啟蒙階段，山地城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐探索儲(chǔ)備又不夠[1]，這導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中破壞性建設(shè)嚴(yán)重，山地生態(tài)失調(diào)，環(huán)境惡化，生物多樣性銳減，自然災(zāi)害和工程災(zāi)害頻繁，使山地城市失去可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。本文從界定山地城市生態(tài)系統(tǒng)和山地城市生態(tài)安全概念內(nèi)涵出發(fā)，提出山地城市生態(tài)安全系統(tǒng)構(gòu)成，以及保障山地城市生態(tài)安全的策略。
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1山地城市生態(tài)安全概念及內(nèi)涵.
城市為人類聚居生存環(huán)境，山地城市生態(tài)系統(tǒng)是由城市人類及其生存環(huán)境兩大部分組成的人類聚居地。與平原城市相比，山地城市生態(tài)系統(tǒng)具有復(fù)雜性與多樣性[2]、敏感性與脆弱性 [3]的典型特征。
山地城市生態(tài)安全是指山地城市生態(tài)系統(tǒng)安全。本次研究著眼于現(xiàn)實(shí)的需要，將山地城市生態(tài)安全界定為指對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)過程中影響重大的制約性因素實(shí)現(xiàn)良好調(diào)控，同時(shí)具有較強(qiáng)的應(yīng)災(zāi)能力的狀態(tài)?；诖烁拍罱缍?，山地城市生態(tài)安全是指山地城市生態(tài)系統(tǒng)的安全以及山地城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)于人類的安全，前者是指山地城市人工及自然生態(tài)環(huán)境共同構(gòu)成的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)處于無危險(xiǎn)狀態(tài)，后者指山地城市生態(tài)系統(tǒng)滿足人類生存需求的可持續(xù)能力。
2 山地城市生態(tài)安全系統(tǒng)
基于對(duì)山地城市生態(tài)安全概念的理解，結(jié)合城市規(guī)劃、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等交叉學(xué)科背景，認(rèn)為山地城市生態(tài)系統(tǒng)安全由城市實(shí)體人居空間系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)安全、社會(huì)系統(tǒng)安全和生命線系統(tǒng)安全四個(gè)相互聯(lián)系、相互支撐的部分組成。
2.1 城市實(shí)體人居空間系統(tǒng)安全――建設(shè)活動(dòng)
當(dāng)前中國處在快速城市化時(shí)期，用地空間的拓展是城市發(fā)展的主要表現(xiàn)形式，也是人居實(shí)體空間形成必須的，這里重點(diǎn)關(guān)注城市建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)安全的影響。
1) 城市用地選擇的安全。一般的城市規(guī)劃用地選擇時(shí)進(jìn)行的用地適用性評(píng)價(jià)主要針對(duì)用地的災(zāi)害性條件等方面來進(jìn)行評(píng)價(jià)，考慮用地區(qū)位條件、城市發(fā)展要求及周邊環(huán)境的影響。但從城市生態(tài)安全的角度，城市用地的選擇還需要綜合考慮其對(duì)生態(tài)安全影響，并追求用地的選擇不損害城市生態(tài)安全，同時(shí)能夠適當(dāng)優(yōu)化城市生態(tài)安全的狀態(tài)。在5.12地震中幾乎遭遇滅頂之災(zāi)的北川縣城就是選址欠科學(xué)的例子之一，“山地規(guī)劃第一要選擇穩(wěn)定的場所，一定要避開可能發(fā)生滑坡、泥石流和洪水等的地段;……”[4]。
2) 城市土地利用安全，土地是生態(tài)環(huán)境和陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，土地利用變化影響的驅(qū)動(dòng)力是影響著生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全的驅(qū)動(dòng)力因素。沈清基指出隨著城市發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響越來越大，應(yīng)該增加城市用地類型，具體而言，要對(duì)城市不可建設(shè)用地進(jìn)行劃分和規(guī)劃，可以有效地保護(hù)郊區(qū)受城市化的不利影響；增加城市的用地組成類型，用以提高城市的生物多樣性和空間多樣性[5]。
3) 城市建筑與生態(tài)安全。城市建筑過密是導(dǎo)致城市氣候改變的重要原因。此外，城市建筑對(duì)降水和城區(qū)地表徑流也有較大的影響，其中城市高層建筑對(duì)城市生態(tài)造成的影響最為嚴(yán)重。
4) 人均耕地減少對(duì)生態(tài)安全的影響。由于城市化、能源生產(chǎn)和交通運(yùn)輸發(fā)展的原因，耕地被占用越來越多，人口增加，導(dǎo)致城市與工業(yè)用地?cái)U(kuò)展占用了大量的沃田良土，必然對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)安全帶來不利影響。
2.2 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)安全――產(chǎn)業(yè)發(fā)展
山地城市在做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)有其特殊性，首先山地城市可以建設(shè)的用地非常少；其次山地城市區(qū)域普遍經(jīng)濟(jì)落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植占較大的份額，對(duì)生態(tài)環(huán)境有特別大的威脅，因此要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；最后基于山地地形地貌，產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該與空間地理相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)與地區(qū)優(yōu)勢和特色相結(jié)合。工業(yè)生產(chǎn)對(duì)山地城市生態(tài)安全的影響主要體現(xiàn)在大量消耗資源和能源、產(chǎn)生大量污染、本身具有一定的危險(xiǎn)性三個(gè)方面。應(yīng)該建立生態(tài)化的工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展低碳能源供應(yīng)系統(tǒng)，形成新的工業(yè)范式。
2.3 社會(huì)系統(tǒng)安全
居民是城市聚居的主體，它們的價(jià)值取向，生產(chǎn)方式，生活方式，文化教育水平，環(huán)保意識(shí)、社會(huì)保障等等都會(huì)影響城市的生態(tài)安全。
1）人口規(guī)模以重慶市為例，在土地資源日益稀缺和城市建設(shè)需求不斷增長的情況下，重慶的新建區(qū)域常常突破原有城市形態(tài)與自然環(huán)境的平衡界限，向高坡度、高生態(tài)敏感性的山體推進(jìn)。因此人口規(guī)模（數(shù)量）和資源供求之間要保持平衡。
2）生活方式居民健康科學(xué)的生活方式會(huì)影響城市生態(tài)安全，如汽車的使用，汽車產(chǎn)生的噪音、震動(dòng)和排放的廢氣所造成的大氣污染和臭氣，已成為重大的“社會(huì)問題”。還有生活廢水導(dǎo)致水質(zhì)惡化的問題和由日常生活中產(chǎn)生的生活垃圾等。
3) 社會(huì)保障 有健全的社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，公共服務(wù)設(shè)施完善，綜合服務(wù)能力高。要滿足居民的就業(yè)、居住、供應(yīng)、醫(yī)療、保健服務(wù)等基本生活需求，使居民享有充分可靠的生活保障。注重對(duì)殘疾人、老齡人、失業(yè)者、貧民等特殊人群的關(guān)懷，犯罪率低，保持穩(wěn)定安全的社會(huì)秩序。
2.4生命線系統(tǒng)安全
一般說來，城市生命線工程系統(tǒng)是指城市供水、供氣、供電、交通、通訊、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，但這里探討的生命線系統(tǒng)還包括城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（Ecological Infrastructure，EI）本質(zhì)上講是城市的可持續(xù)發(fā)展所依賴的自然系統(tǒng)，是城市及其居民能持續(xù)地獲得自然服務(wù)(natures services)的基礎(chǔ)，這些生態(tài)服務(wù)包括提供新鮮空氣、食物、體育、游憩、安全庇護(hù)以及審美和教育等等。它包括城市綠地系統(tǒng)的概念，更廣泛地包含一切能提供上述自然服務(wù)的城市綠地系統(tǒng)、林業(yè)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、自然護(hù)地系統(tǒng)，并進(jìn)一步可以擴(kuò)展到以自然為背景的文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)[6]。城市擴(kuò)展過程中，維護(hù)區(qū)域山水格局和大地機(jī)體的連續(xù)性和完整性，是維護(hù)山地城市生態(tài)安全的一大關(guān)鍵。
3 保障山地城市生態(tài)安全的策略
3.1 山地城市生態(tài)安全的地域觀
本文所探討的山地城市生態(tài)安全的地理范圍雖然指的是城市規(guī)劃區(qū)，但是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)從來都是不受行政范圍約束的，特別是山體和水域更是如此。應(yīng)該將維護(hù)國家層面的山地生態(tài)安全屏障視為保障山地城市生態(tài)安全的基石[7]。
3.2開展山地人居環(huán)境科學(xué)的研究――理論支撐
建立符合人類理想的聚居環(huán)境，是人居環(huán)境研究的本質(zhì)[8]。影響山地城市生態(tài)安全主要誘因來源于人類活動(dòng)，而對(duì)人類活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)離不開學(xué)術(shù)理論的探索――山地人居環(huán)境科學(xué)。
3.3 建立穩(wěn)固的安全的生態(tài)基底支撐系統(tǒng)
將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的山脈、水系、沖溝、林地、農(nóng)田、濕地、荒野等非開發(fā)建設(shè)的自然資源劃為剛性的絕對(duì)保護(hù)范圍?？梢詮纳钲诘某鞘猩鷳B(tài)安全基本生態(tài)控制線、浙江臺(tái)州制定的分區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的控制性規(guī)劃和俞孔堅(jiān)提出的“反規(guī)劃”途徑收到啟發(fā)。
3.4 加強(qiáng)山地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是加強(qiáng)道路交通設(shè)施建設(shè)。通常山地城市的道路交通用地所占比例較小，路面等級(jí)低，彎道多，已成為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境改善的瓶頸。二是加強(qiáng)給水、排水、電力、電信、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，特別是要新建、擴(kuò)建、改建城市污水處理廠和固體廢棄物處理場，提高污水和垃圾的處理率。三是搞好能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，改善落后的燃燒設(shè)備、技術(shù)及能源供應(yīng)方式，提高能源利用率。四是加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)，提高山地城市抵御各種災(zāi)害的能力。制定防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃達(dá)到“規(guī)劃本質(zhì)安全化”的目的。
3.5 建立山地城市生態(tài)安全評(píng)價(jià)機(jī)制
確定影響山地城市生態(tài)安全的關(guān)鍵要素，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，判斷山地城市生態(tài)安全的狀態(tài)及發(fā)展趨勢，以建立應(yīng)變機(jī)制。
3.6 讓公眾樹立正確的生態(tài)安全觀
作為“非傳統(tǒng)安全”領(lǐng)域，生態(tài)安全在安全目標(biāo)追求和安全實(shí)現(xiàn)機(jī)制上都與傳統(tǒng)安全有著重大區(qū)別，一方面，生態(tài)安全本質(zhì)上是一種只能由人類生活共同體間共享的綜合性安全；另一方面，生態(tài)安全不僅僅追求威脅的不存在，更重要的是引發(fā)人們?nèi)ス步ò踩?/p>
4 結(jié)語
山地城市生態(tài)系統(tǒng)受自然條件的限制，其安全性具有脆弱性、敏感性和抗干擾能力弱的特點(diǎn)。為此面對(duì)山地城市建設(shè)的緊迫要求和生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的嚴(yán)峻形勢必須盡快妥善解決山地人居環(huán)境建設(shè)與維護(hù)城市生態(tài)安全的矛盾。從人居環(huán)境建設(shè)角度，認(rèn)為山地城市生態(tài)安全系統(tǒng)是由城市實(shí)體人居空間系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)安全、社會(huì)系統(tǒng)安全和生命線系統(tǒng)四個(gè)層面組成。和任何系統(tǒng)一樣，該系統(tǒng)的每個(gè)子系統(tǒng)發(fā)揮自身功能的同時(shí)，又相互制約、相互補(bǔ)充。
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觀規(guī)劃角度提出建議，以期更好地推動(dòng)海綿城市的研究與發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】：海綿城市；水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施；生態(tài)優(yōu)先；雨水利用
1、海綿城市的提出背景
城市化的不斷加深則帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題，其中水生態(tài)危機(jī)尤為突出。城市面臨的水生態(tài)問題遠(yuǎn)不止洪澇災(zāi)害，還有水資源短缺和水安全問題與之并存。反觀我國傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，在應(yīng)對(duì)內(nèi)澇洪災(zāi)和水安全問題的能力卻存在明顯不足。
因此，在我國水生態(tài)環(huán)境惡化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代背景下，海綿城市作為人與自然和諧共存的有效途徑，被專業(yè)領(lǐng)域?qū)W者提出和推廣，并成為國家和地方政府解決城市雨洪綜合管理的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。
2、海綿城市概念及意義
我國《指南》中對(duì)海綿城市的概念進(jìn)行明確定義：指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。該簡單概念背后隱含的深層內(nèi)涵，可以具體分解為：一是，海綿城市面對(duì)洪澇或者干旱時(shí)能靈活應(yīng)對(duì)和適應(yīng)各種水環(huán)境危機(jī)的韌力，體現(xiàn)了彈性城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的思想；二是，海綿城市要求基本保持開發(fā)前后的水文特征不變；三是，海綿城市要求保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，將雨水作為資源合理儲(chǔ)存起來，以解城市不時(shí)缺水之需?，F(xiàn)代化城市建設(shè)過程當(dāng)中，海綿城市的應(yīng)用有利于解決水資源短缺、內(nèi)澇頻繁發(fā)生、水生態(tài)惡化等突出問題，為建設(shè)海綿城市提供重要保障[1-2]。
3、海綿城市發(fā)展歷程
3.1國外研究發(fā)展歷程
通過國外文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，海綿城市的概念最早被澳大利亞研究學(xué)者用來隱喻城市對(duì)周邊鄉(xiāng)村人口的吸附效應(yīng)。近年來，多有學(xué)者運(yùn)用該概念來形象比喻城市吐納雨水的能力。Ignacio F. Bunster-Ossa用海綿城市來形容城市像海綿一樣處理雨洪自然事件問題的彈性能力，并以三個(gè)案例說明了從規(guī)劃到設(shè)計(jì)不同尺度的具體雨洪管理設(shè)計(jì)方法，包含雨洪滯留和過濾等景觀手法的應(yīng)用。2015年 1 月，美國《晨報(bào)》（Morning Edition）也展_了建設(shè)海綿城市的討論 。國際上關(guān)于“海綿城市”的相關(guān)理念與政策很多，盡管這些理念的名稱不同，但所采取的工程措施基本涵蓋：透水鋪磚、雨水花園、綠色屋頂、植草溝等雨水滲透、滯留設(shè)施，以及生物滯留池、濕地等雨水貯存設(shè)施。
3.2國內(nèi)研究發(fā)展歷程
通過研究國內(nèi)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)關(guān)于海綿城市概念最早可追溯到2003年，北京大學(xué)俞孔堅(jiān)和李迪華教授共同出版的《城市景觀之路：與市長交流》一書中最早將“海綿”的概念比喻自然濕地、河流等對(duì)城市旱澇災(zāi)害的調(diào)蓄能力。
在我國海綿城市概念發(fā)展的整個(gè)過程中，出現(xiàn)了多種概念名稱叫法，主要有綠色海綿、海綿體城市、生態(tài)海綿城市等，這些概念在改變傳統(tǒng)雨水排放模式、提高城市自然蓄水排水的能力、運(yùn)用生態(tài)途徑解決城市水環(huán)境問題等方面展開了不同程度的探討研究，與海綿城市有著異曲同工的緊密聯(lián)系，最終在國家政策層面確定了海綿城市概念的統(tǒng)一和完善[1-2]。
4、海綿城市構(gòu)建途徑與措施
主要分為水生態(tài)系統(tǒng)功能主體保護(hù)與修復(fù)和源頭管理與控制技術(shù)（區(qū)域低影響開發(fā)）。其中，水生態(tài)系統(tǒng)功能主體保護(hù)與修復(fù)主要包括：識(shí)別水資源保護(hù)生態(tài)斑塊、保護(hù)水系網(wǎng)絡(luò)及生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)已破壞的水生態(tài)斑塊及網(wǎng)絡(luò)、源頭管理與控制技術(shù)（區(qū)域低影響開發(fā)）等。根據(jù)城市降雨過程，區(qū)域低影響開發(fā)技術(shù)主要分為截留技術(shù)、促滲技術(shù)和調(diào)蓄技術(shù)3種。其中，截留技術(shù)是通過材料或者結(jié)構(gòu)，將降雨過程中雨水形成徑流的速度減緩，通過增加雨水匯集的面積來達(dá)到延緩徑流目的的技術(shù)，如綠色屋頂及植物群落冠層截留等 [1-2]。
5、研究進(jìn)展現(xiàn)狀概述（共識(shí)與爭議）
5.1三點(diǎn)共識(shí)
海綿城市理論產(chǎn)生至今，學(xué)術(shù)界達(dá)成了以下三點(diǎn)共識(shí)：
（1）海綿城市的建設(shè)是一個(gè)長期的過程。（2）內(nèi)澇和水體黑臭等一系列問題雖然最終表現(xiàn)在水體上，但是其產(chǎn)生原因涉及人類活動(dòng)特別是城市建設(shè)的方方面面，不能“就水論水”。解決問題必須在統(tǒng)一規(guī)劃的引領(lǐng)下完成，不是單一部門。（3）國外經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒和總結(jié)的，但同時(shí)要注意的是，國內(nèi)外城市規(guī)模、密度、居住習(xí)慣和發(fā)展水平不同導(dǎo)致的差異值得重點(diǎn)關(guān)注。
5.2七點(diǎn)爭議
2014年10月，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的頒布，使海綿城市圈形成了“灰色”“綠色”“灰-綠結(jié)合”三派鼎立的局面。爭議焦點(diǎn)大致總結(jié)為以下七點(diǎn)：（1）城市海綿概念可行性（2）綠地用來調(diào)節(jié)徑流的可行性（3）綠地承擔(dān)滯洪作用的可行性（4）城市保存雨水和充實(shí)地下水的方式（5）海綿城市解決水質(zhì)污染問題的可行性。（6）建設(shè)海綿城市是否更省錢。（7）海綿概念是否可發(fā)展。
積極利用綠色海綿體保護(hù)和儲(chǔ)留雨水是一項(xiàng)積極善意的發(fā)展，但前提條件是城市擁有充足的綠地，雨水沒有被污染。城市海綿體對(duì)治理洪澇能起多大作用，需要實(shí)事求是、因地制宜地分析。我們不能把海綿城市當(dāng)做是解決城市洪澇問題必須且唯一的靈丹妙藥，應(yīng)該打破僵化的思維方式，站在更高的層面、更大的時(shí)空尺度上來觀察雨洪管理的問題
結(jié)束語
雨水不是負(fù)擔(dān)，而是寶貴的資源。在城市景觀設(shè)計(jì)中，將水資源、土地資源等生態(tài)平衡納入設(shè)計(jì)理念中，建立海綿城市是我國城市建設(shè)發(fā)展的必然趨勢，而我國當(dāng)前所面臨的資源
問題和環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，進(jìn)一步表明我國建設(shè)海綿城市的必要性，因此，只有更好的將海綿城市設(shè)計(jì)與城市景觀設(shè)計(jì)結(jié)合起來，才能有效解決城市地表水存儲(chǔ)問題，減少城市生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象，進(jìn)而促進(jìn)我國現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞 土地生態(tài)；數(shù)量安全；質(zhì)量安全；利用安全
作者簡介 鄭銀鋒(1971－)，男，鄭州師范高等?？茖W(xué)校地理系講師；馬廣欽(1954－)，男，鄭州師范高等?？茖W(xué)校地理與環(huán)境科學(xué)系副教授。(河南鄭州 450044)
土地生態(tài)安全是21世紀(jì)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的一個(gè)新主題。隨著人類活動(dòng)的加劇和對(duì)土地資源的不合理開發(fā)利用，我國出現(xiàn)了一系列土地資源生態(tài)問題，使得人類賴以生存的土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能降低，并直接影響到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。如何保障土地生態(tài)系統(tǒng)安全，既是關(guān)系到人類社會(huì)發(fā)展的重要問題，也成為擺在我們面前亟需解決的重大課題。
一、土地生態(tài)安全的概念
土地生態(tài)安全是一個(gè)全新的概念。它來源于近年來所興起的“生態(tài)安全”的研究。關(guān)于“生態(tài)安全”一詞，一般認(rèn)為，它是指一個(gè)國家或地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源狀況能持續(xù)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受或少受來自于資源和生態(tài)環(huán)境的制約與威脅的狀態(tài)。具體包含兩重含義：一是生態(tài)系統(tǒng)自身的安全，即其自身結(jié)構(gòu)未受破壞；二是生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于人類的安全，即生態(tài)系統(tǒng)的功能不受損害，其提供的服務(wù)能滿足人類生存和發(fā)展的需要。生態(tài)系統(tǒng)所提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量是生態(tài)安全的一個(gè)顯性特征，也就是當(dāng)一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)所提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量出現(xiàn)異常時(shí)，表明該系統(tǒng)的生態(tài)處于“不安全”狀態(tài)，反之，則認(rèn)為它處于“安全”狀態(tài)。
關(guān)于土地生態(tài)安全的概念。學(xué)術(shù)界目前尚未有統(tǒng)一的界定。一般認(rèn)為，土地生態(tài)安全是指通過對(duì)土地資源的合理利用和管理，使土地資源生態(tài)狀況能持續(xù)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，土地資源的利用同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能保持相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，土地資源處于一種不受生態(tài)環(huán)境的制約與威脅的健康、平衡的安全狀態(tài)。這包含兩個(gè)方面的含義，即土地生態(tài)系統(tǒng)本身的安全性和土地生態(tài)系統(tǒng)是否能保證人類生產(chǎn)和生活的安全。
二、我國土地生態(tài)安全問題的表現(xiàn)
1 數(shù)量安全問題。數(shù)量安全問題是指土地生態(tài)系統(tǒng)所提供的物質(zhì)和能量在數(shù)量上不能持續(xù)滿足人類生存和發(fā)展的需要，或者對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。主要問題有：
(1)耕地?cái)?shù)量銳減。根據(jù)國土資源部和農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國耕地面積1996年為19.51億畝，2004年減少為18.37億畝。耕地減少的原因主要有：建設(shè)用地尤其是城市建設(shè)占用、生態(tài)退耕占用、災(zāi)毀和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(2)林地面積小，覆蓋率低，人均占有量更少。我國森林覆蓋率16.55％，只相當(dāng)于世界森林覆蓋率的61％。全國人均占有森林面積0.128公頃，相當(dāng)于世界人均占有量的21.3％，人均森林蓄積9.048m3，只有世界人均蓄積的1／8。對(duì)森林資源的過度砍伐和破壞導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。
(3)草場嚴(yán)重退化，數(shù)量急劇減少。我國草地面積有43.44億畝，面積雖大但生產(chǎn)力低、退化嚴(yán)重，數(shù)量呈急劇下降的趨勢。由于超載過牧，又缺乏對(duì)草場的撫育，導(dǎo)致草場嚴(yán)重退化，數(shù)量急劇減少。
(4)人均土地少，人均生態(tài)用地更少。由于我國人口眾多，導(dǎo)致土地的人均問題比較突出，人均生態(tài)用地則更少。人口壓力導(dǎo)致土地負(fù)荷過重，土地資源承載力接近極限。
2 質(zhì)量安全問題。質(zhì)量安全問題是指土地生態(tài)系統(tǒng)所提供的物質(zhì)和能量在質(zhì)量上不能持續(xù)滿足人類生存和發(fā)展的需要，或者對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。主要問題有：
(1)水土流失。我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。據(jù)20世紀(jì)90年代末全國第二次水土流失遙感調(diào)查，全國水蝕和風(fēng)蝕面積達(dá)356萬km2，占國土面積的37％，每年流失的土壤約50億t。水土流失引起耕地破壞、泥沙淤積、災(zāi)害加劇、生態(tài)惡化，造成土地資源枯竭，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降。
(2)土壤污染。我國的土壤受重金屬、農(nóng)業(yè)化學(xué)品、酸雨、放射性物質(zhì)、礦物油和致病微生物等因素所污染的面積達(dá)3億畝，約占總耕地面積的1／5，并且受污染面積還存在著擴(kuò)大的趨勢。
(3)土地沙漠化。目前我國北方約有沙漠化土地面積20萬km2，潛在的沙漠化土地面積16萬km2，近年來以年平均2460km2的速度擴(kuò)大，相當(dāng)于每年損失一個(gè)中等縣的土地面積。土地沙漠化是目前我國北方地區(qū)面臨的最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題之一。
(4)土地鹽堿化。土地鹽堿化是指土地鹽化或堿化，以及由于灌溉不良引起的次進(jìn)鹽漬化。我國鹽堿地總面積有2700萬公頃，其中次生鹽漬化耕地約670萬公頃，占我國耕地面積的7％左右。此外，估計(jì)我國尚有1733.3萬公頃潛在鹽漬化威脅的土壤。
(5)土地破壞。我國各地在生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)利用過程中，土地因挖損、塌陷、沉降、壓占的情況比較嚴(yán)重，致使土地原有用途喪失和土地環(huán)境效能受損。
(6)其他。如土地沼澤化、土壤侵蝕化、土壤養(yǎng)分貧瘠化、土壤潛育化等。
3 利用安全問題
(1)土地浪費(fèi)。土地浪費(fèi)是指由于土地的粗放經(jīng)營、閑置、拋荒等造成的土地利用效率低下。由于我國土地利用經(jīng)營規(guī)模偏小，比較效益低下，造成土地資源利用效率低。
(2)土地利用結(jié)構(gòu)不合理。我國工業(yè)用地比重偏高，農(nóng)用地的下降速率不斷加快，生活用地、道路、綠地和公園比重偏低。以美國為例，工業(yè)用地僅占城市面積的20％，最大不過25％，我國則為33％。生態(tài)用地的不足導(dǎo)致對(duì)環(huán)境污染的凈化能力減弱，土地生態(tài)安全性降低。
(3)土地利用方式不合理。土地利用重用地而輕養(yǎng)地，忽視了土壤肥力的保持和提高，耕地掠奪式經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、我國土地生態(tài)安全機(jī)制構(gòu)建
造成上述問題的原因，既有認(rèn)識(shí)上的模糊不清，也有實(shí)踐上的局限，還有法律制度上的缺陷。因此，要保障我國的土地生態(tài)安全，必須從認(rèn)識(shí)層面、實(shí)踐(操作或技術(shù))層面和制度法律等層面多管齊下。
1 認(rèn)識(shí)層面
(1)重新審視土地的價(jià)值與功能。土地作為，自然界的重要組成部分，它與其它自然物一樣，既具有“工具性價(jià)值”，即土地直接對(duì)人的實(shí)踐具有的意義(包括生產(chǎn)對(duì)象和生產(chǎn)場所)；更具有“生態(tài)價(jià)值”，即土地直接對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定所具有的意義。但在生產(chǎn)實(shí)踐中，人們往往只注重其“工具性價(jià)值”，而忽視了其“生態(tài)價(jià)值”，因而導(dǎo)致了一系列生態(tài)問題的產(chǎn)生。這給人們一個(gè)重要的啟示是要對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境價(jià)值給予足夠的重視，即只有包括物質(zhì)性價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值的價(jià)值量，才是完整的土地資源價(jià)值量。
同樣，在涉及土地的功能時(shí)，不僅要關(guān)注它的養(yǎng)育功能、承載功能和倉儲(chǔ)功能等，更要重視土地的生態(tài)功能，樹立“生態(tài)土地”的觀念。
(2)牢固樹立土地生態(tài)倫理觀。所謂土地生態(tài)倫理，是將倫理道德的對(duì)象、主體推演到土地，賦予土地以倫理價(jià)值，提示人與土地關(guān)系的世界觀。應(yīng)從生態(tài)倫理的角度，重新審視和正確處理人地關(guān)系，并為人地系統(tǒng)健康協(xié)同發(fā)展和土地可持續(xù)利用提供理論支持。公平利用、生態(tài)利用和節(jié)約利用是土地倫理利用的核心思想。因此，在土地利用中，從倫理道德上進(jìn)一步規(guī)范人們的土地利用行為，不失為一種保障土地持續(xù)利用的新的理念。
2 操作層面
(1)嚴(yán)格土地生態(tài)規(guī)劃。長期以來，我國制定的土地利用規(guī)劃，由于缺乏生態(tài)學(xué)規(guī)律的指導(dǎo)，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)土地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，而忽視土地的合理利用和保護(hù)，最終影響到土地生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此，在制定土地利用規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)有相應(yīng)的土地生態(tài)規(guī)劃，確定土地生態(tài)系統(tǒng)的合理利用類型及其結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然亞系統(tǒng)及其各組分的生態(tài)關(guān)系，從而穩(wěn)定提高土地生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)能力，促成土地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，以求達(dá)到最佳生態(tài)效益。具體在土地利用中，要合理確定土地開發(fā)利用與建設(shè)的規(guī)模與強(qiáng)度，精心選擇適宜的土地利用方式和方法，注重對(duì)土地利用生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的分析和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，尤其在生態(tài)脆弱和敏感地區(qū)，必須進(jìn)行土地生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃。
(2)加強(qiáng)土地生態(tài)管理。土地生態(tài)管理作為對(duì)現(xiàn)行土地管理內(nèi)容的完善，其主要任務(wù)是通過生態(tài)理論的指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)化和可持續(xù)利用的目標(biāo)。其主要內(nèi)容包括土地生態(tài)資產(chǎn)管理、土地生態(tài)服務(wù)功能管理、土地生態(tài)健康狀態(tài)管理以及復(fù)合生態(tài)關(guān)系的綜合管理等。在具體管理中，要充分利用土地生態(tài)學(xué)和管理學(xué)知識(shí)，從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)層面對(duì)現(xiàn)有土地管理系統(tǒng)進(jìn)行全面整合。土地生態(tài)管理要有法律、法規(guī)的保障，設(shè)置土地生態(tài)安全的標(biāo)準(zhǔn)，建立土地生態(tài)安全的監(jiān)控和評(píng)估體系，制定應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)措施，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段防止土地資源惡化，保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)。
(3)構(gòu)建土地生態(tài)利用安全體系。根據(jù)對(duì)我國西部12個(gè)省(區(qū)、市)生態(tài)足跡的測算，這里的生態(tài)足跡赤字達(dá)到162.5萬km2，相當(dāng)于一個(gè)新疆自治區(qū)的國土面積，其中，除、云南2個(gè)省(區(qū))人均生態(tài)足跡為盈余外，其余10個(gè)省(區(qū)、市)的人均生態(tài)足跡均為赤字。東部和中部的情況也不容樂觀。嚴(yán)峻的生態(tài)形勢和當(dāng)前我國所處的社會(huì)發(fā)展階段要求我們必須盡快建立中國土地生態(tài)安全體系。通過運(yùn)用社會(huì)燃燒等理論和方法，按時(shí)給出土地生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行總體水平態(tài)勢，以多重反饋的方式，實(shí)行超前模擬和多方案演示，從而對(duì)重大生態(tài)失衡地區(qū)提供有針對(duì)性的危機(jī)處理對(duì)策。達(dá)到這種目的的途徑就是要盡快建立起全國性或區(qū)域性的土地生態(tài)預(yù)警系統(tǒng)。
3 制度與法律層面
關(guān)鍵詞：公眾參與 維護(hù) 環(huán)境安全 重要性 現(xiàn)實(shí)意義
一、公眾參與的內(nèi)涵及形式
“公眾參與”(Public Participation)從社會(huì)學(xué)角度講,是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。我國開展公眾參與的歷史雖然不長,但近年來國家和地方各級(jí)相關(guān)管理部門對(duì)公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵(lì)公眾積極參與與環(huán)境安全有關(guān)的各種活動(dòng)。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團(tuán)體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責(zé)任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認(rèn)為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強(qiáng)自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強(qiáng)環(huán)境安全的行為和意識(shí)。
二、什么是環(huán)境安全
1.環(huán)境安全的概念和含義:國際上,自然技術(shù)科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)對(duì)環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。
第一種安全(safety),主要是對(duì)人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)而言,主要指對(duì)人的健康沒有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產(chǎn)安全、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全產(chǎn)品、安全設(shè)施等,這類安全問題簡稱為生產(chǎn)技術(shù)性的安全問題。第二種安全(security),主要是對(duì)人為暴力活動(dòng)、軍事活動(dòng)、間諜活動(dòng)、外交活動(dòng)等社會(huì)性、政治性活動(dòng)以及社會(huì)治安與國際和平而言,主要指對(duì)國際和平、國家主權(quán)、國家治安和社會(huì)管理秩序沒有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會(huì)安全、國家安全、國際安全等,這類安全問題簡稱為社會(huì)政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說國家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實(shí)上,技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問題的安全,都以環(huán)境資源作為介質(zhì)或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據(jù)美國的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預(yù)防、技術(shù)、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個(gè)主要因素。因此,在研究社會(huì)政治性的國家環(huán)境安全問題時(shí),往往離不開生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全問題,生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全是基礎(chǔ),社會(huì)政治性的環(huán)境安全是前者的進(jìn)一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴(yán)重化到一定程度時(shí)所產(chǎn)生的必然結(jié)果,后者包括前者。
2.環(huán)境安全的內(nèi)容定義:環(huán)境安全最根本的內(nèi)容是國家對(duì)關(guān)鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權(quán)國家在一定的歷史階段,著眼于國家環(huán)境權(quán)益目標(biāo),采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內(nèi)部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠?qū)业姆€(wěn)定和發(fā)展,國民的生存繁衍和富裕起到維持和促進(jìn)的作用,預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或戰(zhàn)爭,而不產(chǎn)生危害和負(fù)面影響。國家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國家環(huán)境主權(quán)獨(dú)立,國家支柱產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng),資源、能源供應(yīng)得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受國內(nèi)外動(dòng)蕩的沖擊。國家環(huán)境安全具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容:①控制的主題是誰;②什么是關(guān)鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內(nèi)容可分為國家生態(tài)安全、國家環(huán)境權(quán)益安全和國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權(quán)益安全是國家環(huán)境安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國家環(huán)境安全的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。
三、我國的環(huán)境安全現(xiàn)狀
【關(guān)鍵詞】徐州都市區(qū)；生態(tài)城市；生態(tài)功能區(qū)劃
1、研究背景
迅速發(fā)展的城市化帶來了各種各樣的問題，人類在創(chuàng)造物質(zhì)文明的同時(shí)也帶了生態(tài)文明的降低。大氣污染、噪音污染、水污染、垃圾污染、、能源短缺、人口膨脹、交通擁擠、土地緊張等問題都給城市帶來了負(fù)面影響，降低了人們的生活水平，并且使城市功能受到了阻礙[1]。
建設(shè)“生態(tài)城市”是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)城市的建設(shè)關(guān)系到城市能否可持續(xù)的發(fā)展，能否處于城市間競爭的有利地位。
本文以徐州市都市區(qū)（以下簡稱都市區(qū)）為例，從城市生態(tài)功能的區(qū)劃的角度來體現(xiàn)生態(tài)城市規(guī)劃。
2、國內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)概況
上世紀(jì)七十年代，聯(lián)合國教科文組織在“人與生物圈”計(jì)劃研究中提出“生態(tài)城市”這一說法[2]。主要體現(xiàn)了城市生態(tài)環(huán)境綜合平衡制約下的發(fā)展模式，包含了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和生態(tài)等多方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)自然系統(tǒng)的整體和諧。國外比較有代表性的有巴西庫里蒂巴、瑞典馬爾默、美國伯克利和日本北九州等。
在國外生態(tài)城市建設(shè)的影響下，我國從20世紀(jì)80年代初開始進(jìn)行生態(tài)城市研究，北京、上海、天津、宜春、長沙、馬鞍山等城市都展開相應(yīng)研究[3]。目前，我國一些條件較好的城市如北京、上海、深圳、大連、珠海等都提出各自的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃并取得了很大成績。目前我國已有600多個(gè)大中城市在想生態(tài)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)有些大城市新建衛(wèi)星城來緩解主城壓力，這些衛(wèi)星城的建設(shè)越來越多的采用了生態(tài)城市模式，其中具有代表性的有天津中新生態(tài)城、唐山曹妃甸國際生態(tài)城建設(shè)等等。
3、徐州市生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀分析
3.1徐州市生態(tài)環(huán)境演變
徐州自從2700年以前開始建城，雖然屢遭戰(zhàn)火與洪水的毀壞，數(shù)次重新建城，但是城址的范圍總是保持一個(gè)基本的范圍。據(jù)乾隆《徐州府治》記載，徐州古有四城：一是外城，為古大彭氏都城；二是外城內(nèi)的金城；三是東北小城；四是小城之西的一城。云龍山、云龍湖就是這個(gè)時(shí)期城市生態(tài)景觀基質(zhì)的重要依托點(diǎn)，它們位于城市聚居點(diǎn)的合理服務(wù)范圍，在保持徐州長期生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定方面，發(fā)揮了巨大的作用，并為徐州生態(tài)格局的安全提供了重要的保障。
改革開放后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，徐州的城市化也呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢，但是生態(tài)環(huán)境也逐步惡化。云龍山和云龍湖的格局已經(jīng)無力擔(dān)負(fù)徐州主城區(qū)城市生態(tài)安全保障的重任。云龍山園林綠地被城市擴(kuò)張逐漸蠶食，云龍湖水質(zhì)面對(duì)城市生產(chǎn)污水與生活污水的排放，水質(zhì)日益惡化，已經(jīng)達(dá)不到城市飲用水標(biāo)準(zhǔn)。這些明顯的例子足以說明徐州主城區(qū)歷史上非常成功的生態(tài)安全格局已經(jīng)到了調(diào)整的臨界點(diǎn)。
3.2徐州市生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀
徐州都市區(qū)城市包括徐州主城、銅山區(qū)以及賈汪區(qū)，用地面積3127km2。從空間上看，主城區(qū)與銅山城區(qū)已基本連綿成片，并形成了都市區(qū)的發(fā)展核心，賈汪區(qū)相對(duì)獨(dú)立，成為都市區(qū)東北部發(fā)展中心?？傮w上，城鎮(zhèn)通過快捷的交通聯(lián)系，已呈現(xiàn)以徐州中心城區(qū)為核心、城鎮(zhèn)環(huán)繞的“眾星拱月”式的都市區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)。
3.3 生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣勢條件分析
3.3.1生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢條件——和諧完整的山水格局
徐州的丘陵山地是江蘇省境內(nèi)唯一具有典型北方土石山地氣候、地質(zhì)、地貌的地區(qū)。大洞山山體綿延幾十平方公里，頂峰標(biāo)高361米，為徐州最高山峰，主峰周圍群山環(huán)繞，溝谷縱橫，海拔高度超過200米的山峰多達(dá)11座，已經(jīng)具備成為徐州生態(tài)安全格局保障的良好基礎(chǔ)。微山湖湖畔群山層巒疊嶂，是徐州的北部天然屏障。微山湖湖西濕地對(duì)于徐州市具有調(diào)節(jié)徑流、防洪減災(zāi)、保護(hù)城市安全、改善城市氣候、提供城市清潔用水、創(chuàng)造城市居民戶外游憩空間、維護(hù)生物棲息地、保護(hù)生物多樣性以及航運(yùn)、廢物處理、灌溉等多種功能，是徐州生態(tài)安全格局的重要保障。
山體、水系及周邊濕地構(gòu)成徐州較大生態(tài)環(huán)境空間，成為生物良好的棲息地，為物種多樣性提供良好的保障。都市區(qū)范圍內(nèi)有呂梁山風(fēng)景旅游區(qū)、大洞山風(fēng)景旅游區(qū)、云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)以及九里濕地等重要自然生態(tài)區(qū)域四處。這些保護(hù)區(qū)中有著豐富的生物物種，是保護(hù)生物多樣性的重要區(qū)域。
3.3.2生態(tài)環(huán)境劣勢分析
1、都市區(qū)空間發(fā)展分散
都市區(qū)近年來發(fā)展較快，但城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展較分散。由于缺乏對(duì)各發(fā)展主體的產(chǎn)業(yè)布局和城市總體布局以及對(duì)它們之間的關(guān)系的整體考慮，缺乏對(duì)未來預(yù)留用地的考慮，造成城市建設(shè)用地不集約。
2、水資源缺乏
徐州屬于40個(gè)水源型缺水城市，不僅缺優(yōu)質(zhì)水，也缺用于灌溉、工業(yè)、景觀用水。同時(shí)，河流污染比較嚴(yán)重，更加重了缺水的形勢。故黃河、奎河、荊馬河、房亭河、云龍湖等，均因水源短缺和污染，不能作為水源。微山湖水源條件較好，但距離市區(qū)21公里，還受到兩省行政區(qū)劃限制，都市區(qū)附近水源條件不夠豐富，使城市的發(fā)展受到影響。
3、生物多樣性較低
森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，樹種結(jié)構(gòu)單一（90%位側(cè)柏純林）且呈集中連片分布，中間缺乏隔離植物，整個(gè)森林生態(tài)調(diào)節(jié)功能不夠強(qiáng)，存在森林病蟲害防治和森林防火等森林生態(tài)安全隱患。
4、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)較薄弱
小城鎮(zhèn)環(huán)保能力較薄弱，生活污染和企業(yè)三廢污染對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的影響日益增大。此外，化肥、農(nóng)藥等的使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染也較嚴(yán)重。
4、都市區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃
生態(tài)分區(qū)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)生態(tài)化的前提，也是構(gòu)建城市基本生態(tài)框架和土地利用框架的關(guān)鍵[4]。徐州都市區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃是依據(jù)城市自然環(huán)境特征，土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展需要，根據(jù)都市區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查、生態(tài)功能區(qū)劃，在分析生態(tài)特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)敏感性空間分異規(guī)律的基礎(chǔ)上，確定不同地域單元的主導(dǎo)生態(tài)功能，提出都市區(qū)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)名錄、范圍及保護(hù)措施[5]。
4.1 區(qū)劃目標(biāo)
強(qiáng)化自然人文景觀保護(hù)區(qū)、文物古跡的保護(hù)，維護(hù)生物資源的多樣性，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能，保證景觀資源及土地資源、水資源的永續(xù)利用。
強(qiáng)化城區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)，從生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)出發(fā)，確定城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域和發(fā)展方向，從空間、時(shí)間上構(gòu)筑良好的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。
4.2 區(qū)劃方案
生態(tài)功能分區(qū)主要是從宏觀層次區(qū)分不同地區(qū)生態(tài)功能差異。徐州都市區(qū)城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)與生態(tài)功能區(qū)劃相結(jié)合，嚴(yán)格保護(hù)都市區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障徐州都市區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。
依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域構(gòu)成和區(qū)域功能的不同，將徐州都市區(qū)劃分為生態(tài)功能優(yōu)先保護(hù)地區(qū)、生態(tài)功能維護(hù)與控制開發(fā)地區(qū)、生態(tài)功能協(xié)調(diào)與引導(dǎo)開發(fā)地區(qū)三類地區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和控制。
4.2.1生態(tài)功能優(yōu)先保護(hù)地區(qū)
（1）基本概念
生態(tài)功能優(yōu)先保護(hù)區(qū)指在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，防止和減輕自然災(zāi)害，具有重要生態(tài)服務(wù)功能和保護(hù)價(jià)值的，在維護(hù)區(qū)域生物多樣性和生態(tài)安全等方面有重要作用的，依照規(guī)定程序劃定，有明確界線，需要實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的自然地域。
（2）生態(tài)功能優(yōu)先保護(hù)區(qū)分類
根據(jù)都市區(qū)的自然地理特征和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，將徐州都市區(qū)具有重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域分為9種類型，分別是自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地、清水通道維護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林和煤礦塌陷地生態(tài)恢復(fù)區(qū)。
（3）主導(dǎo)生態(tài)功能
優(yōu)先保護(hù)地區(qū)是都市區(qū)內(nèi)的水源涵養(yǎng)地、水質(zhì)保護(hù)以及南水北調(diào)東線水源水質(zhì)保護(hù)，維護(hù)水體的自然凈化能力和土地的生物生產(chǎn)力。通過擴(kuò)大林地面積，提高植被覆蓋率，自然生物多樣性保護(hù)地，大氣優(yōu)良質(zhì)量的供氧匯碳之庫，都市區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境屏障和自然與人文景觀保護(hù)區(qū)。
（4）控制原則
限制保護(hù)核心區(qū)的活動(dòng)，非核心區(qū)和其它生態(tài)保護(hù)區(qū)可適當(dāng)進(jìn)行生態(tài)旅游等開發(fā)活動(dòng)。同時(shí)，強(qiáng)化綠化建設(shè)，優(yōu)化綠化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)自我平衡與修復(fù)能力，保障區(qū)域整體生態(tài)安全。
圖 1 生態(tài)功能優(yōu)先保護(hù)區(qū)劃圖
4.2.2生態(tài)功能維護(hù)與控制開發(fā)地區(qū)
（1）基本概念
生態(tài)功能維護(hù)與控制開發(fā)地區(qū)指人類活動(dòng)強(qiáng)度比較大、生態(tài)環(huán)境壓力較重，但通過大力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，仍有適度開發(fā)的空間和余地的地區(qū)。
（2）主導(dǎo)功能
保持水土、維護(hù)水體的自然凈化能力和土地的生物生產(chǎn)力。通過擴(kuò)大林地面積，提高植被覆蓋率，恢復(fù)生物多樣性，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，作為優(yōu)先保護(hù)區(qū)與引導(dǎo)開發(fā)區(qū)的過渡區(qū)，具有生態(tài)協(xié)調(diào)作用。
（3）控制原則
生態(tài)功能維護(hù)與控制開發(fā)地區(qū)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要而劃定的，由于區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境已遭受一定程度的破壞，必須控制其開發(fā)規(guī)模，進(jìn)行適度開發(fā)與建設(shè)，其控制要?jiǎng)t主要包括：
①生態(tài)功能維護(hù)與控制開發(fā)地區(qū)的開發(fā)和占用要在都市區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)無序發(fā)展和隨意占地，控制污染物排放總量，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡。
②農(nóng)村建設(shè)要體現(xiàn)集中原則，禁止鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展。
（4）主要亞區(qū)及控制要點(diǎn)
在協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)再區(qū)分4個(gè)生態(tài)亞區(qū)，發(fā)揮各自的自然特征和人文特征。通過環(huán)境維持、生態(tài)服務(wù)及經(jīng)濟(jì)支持等聯(lián)系，相互促進(jìn)，起到協(xié)調(diào)、平衡和穩(wěn)定系統(tǒng)整體功能的作用。在用地性質(zhì)上基本以農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展為主。農(nóng)業(yè)區(qū)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；拇笞谵r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，同時(shí)尊重和保護(hù)村莊歷史文化和自然環(huán)境，突出鄉(xiāng)村風(fēng)情，形成特色分明的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村物質(zhì)空間格局。同時(shí)在具有旅游潛質(zhì)的的地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，綜合拓展休閑度假功能。
4.2.3生態(tài)功能協(xié)調(diào)與引導(dǎo)開發(fā)地區(qū)
（1）基本概念
生態(tài)功能協(xié)調(diào)與引導(dǎo)開發(fā)地區(qū)是城鎮(zhèn)功能組團(tuán)發(fā)展的區(qū)域，需要協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。都市區(qū)內(nèi)主要包括都市主城、都市新城及規(guī)劃保留的鎮(zhèn)區(qū)及周邊地區(qū)。
（2）控制原則
強(qiáng)化城鎮(zhèn)主體功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)，合理配置公共綠地，調(diào)節(jié)生態(tài)功能，協(xié)調(diào)人工和自然生態(tài)空間的融合。
（3）控制要點(diǎn)
協(xié)調(diào)與引導(dǎo)開發(fā)地區(qū)主要是城市建成區(qū)和未來的建設(shè)用地，生態(tài)系統(tǒng)人工干擾十分明顯，有限的發(fā)展空間與自然生態(tài)環(huán)境受到城市建設(shè)侵蝕威脅。因此要保證生態(tài)單元功能的合理配置，可以防止開發(fā)建設(shè)無序的連片發(fā)展。
都市區(qū)內(nèi)生態(tài)功能協(xié)調(diào)與引導(dǎo)開發(fā)地區(qū)包括都市主城和都市新城。
5、結(jié)語
目前，徐州正處在資源型城市轉(zhuǎn)型階段，在老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的過程中，建設(shè)生態(tài)城市是新的目標(biāo)。以生態(tài)為導(dǎo)向的城市功能區(qū)劃決定著城市發(fā)展的形態(tài)，依據(jù)都市區(qū)不同區(qū)域的特點(diǎn)采取相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)措施，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念融入到城市規(guī)劃的過程當(dāng)中，是徐州建設(shè)生態(tài)城市的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】城市生態(tài)安全評(píng)價(jià)；主成分分析；宣威市
生態(tài)安全（Ecological Security）是指某一國家（或區(qū)域），人類賴以生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不受或少受各系統(tǒng)及組分間的破壞或威脅，所呈現(xiàn)出的整體健康與可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的保障程度。生態(tài)安全就是要使生態(tài)環(huán)境能夠有利于經(jīng)濟(jì)增長及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的提高，有利于人類健康狀況的改善和生活質(zhì)量的提高，避免因資源衰竭、環(huán)境污染和退化給社會(huì)生活和生產(chǎn)造成的不利影響[1]。生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是生態(tài)安全綜合評(píng)估的前提，如何選取合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)及有效的定量化評(píng)價(jià)方法，建立實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合評(píng)價(jià)研究對(duì)象的生態(tài)安全狀態(tài)，使生態(tài)安全評(píng)價(jià)更具有可衡量性和可操作性，已成為今后實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要研究之一。
本文以宣威市為研究對(duì)象，以生態(tài)安全、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、資源與環(huán)境科學(xué)及相關(guān)的安全評(píng)價(jià)理論為基礎(chǔ)，在綜合分析各種評(píng)價(jià)模型特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采用目前主要應(yīng)用于區(qū)域流域生態(tài)安全評(píng)價(jià)的能很好地反映可持續(xù)發(fā)展機(jī)理的“壓力（Press）－狀態(tài)（State）－響應(yīng)（Response）”概念模型（簡稱PSR模型），依據(jù)適用性、代表性和可操作性性等原則構(gòu)建了包括3個(gè)層次，共24個(gè)指標(biāo)的生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并應(yīng)用主成分分析法，對(duì)云南省宣威市2004～2008年的生態(tài)安全情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。這將有助于加深對(duì)宣威市城市生態(tài)安全狀況的了解，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域可實(shí)現(xiàn)發(fā)展提供應(yīng)對(duì)策略，達(dá)到生態(tài)預(yù)警、調(diào)節(jié)和最大限度地減少環(huán)境退化提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)宣威市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)安全建設(shè)有著重大作用。
1.城市生態(tài)安全評(píng)價(jià)的模型框架
1.1 PSR模型
目前對(duì)生態(tài)安全的定量評(píng)價(jià)中，由于人們對(duì)生態(tài)安全的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，以及缺乏長期定點(diǎn)監(jiān)測的數(shù)據(jù)，尚未形成系統(tǒng)綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其研究方法[2-4]。指標(biāo)體系的展開是在一系列概念框架下實(shí)現(xiàn)的，目前被國內(nèi)學(xué)者廣泛應(yīng)用的是聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)署最初針對(duì)環(huán)境問題提出的表征人類與環(huán)境系統(tǒng)的壓力－狀態(tài)－響應(yīng)（PSR）框架模型。在該模型中，某一類環(huán)境問題可以由3個(gè)不同但又相互聯(lián)系的指標(biāo)類型來表達(dá)：壓力指標(biāo)反映人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的負(fù)荷；狀態(tài)指標(biāo)表征自然資源、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的狀況；響應(yīng)指標(biāo)則表征人類面臨環(huán)境問題所采取的對(duì)策與措施。PSR概念模型從人類與環(huán)境系統(tǒng)的相互作用與影響出發(fā)，對(duì)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行組織分類，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性。PSR模型框架的本質(zhì)是為了在壓力和狀態(tài)、狀態(tài)和響應(yīng)、壓力和響應(yīng)之間偶然的關(guān)系上建立聯(lián)系。
1.2 城市生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
城市是一個(gè)由“社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－自然”組成的綜合生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)其進(jìn)行生態(tài)安全評(píng)價(jià)涉及的影響因子非常多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。依據(jù)PSR模型的基本框架，并參考國內(nèi)外有關(guān)生態(tài)安全評(píng)價(jià)和相關(guān)研究，擬建了3個(gè)層次的宣威市城市生態(tài)安全指標(biāo)體系。第一層為目標(biāo)層，即評(píng)價(jià)目標(biāo)城市生態(tài)安全評(píng)價(jià)的綜合指數(shù)；第二層為項(xiàng)目層，包括城市生態(tài)系統(tǒng)壓力、狀態(tài)和響應(yīng)；第三個(gè)層次為指標(biāo)層，即表達(dá)評(píng)價(jià)因素的具體指標(biāo)（見表1）。
1.3 數(shù)據(jù)獲取與處理
數(shù)據(jù)主要來源于2005～2009年《曲靖市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《宣威市統(tǒng)計(jì)年鑒》，依據(jù)資料和數(shù)據(jù)的可得性及代表性，遴選了24個(gè)用于宣威市城市生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，并選擇主成分分析方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析。利用主成分分析可以從反映城市生態(tài)安全綜合特征的眾多變量中提取幾個(gè)主成分，分析出影響城市生態(tài)安全水平的不宜觀測的主要影響因素，確定綜合評(píng)價(jià)模型的權(quán)重，計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)值。主成分分析法克服了主觀賦權(quán)易受評(píng)價(jià)人主觀影響的不足，提高了評(píng)價(jià)的客觀性和質(zhì)量，處理可信度高[3-5]。
2.城市生態(tài)安全評(píng)價(jià)結(jié)果
按照表1所列出的城市生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使用TANAGRA1.4.3.5統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，得出宣威市城市生態(tài)安全綜合指數(shù)及各準(zhǔn)則層指數(shù)的度量結(jié)果，如圖1所示。
2.1 綜合指標(biāo)
表2顯示了原始變量的總方差解釋分析結(jié)果，前2個(gè)因素的累計(jì)貢獻(xiàn)率已達(dá)92.65%，即可以解釋所有原始變量的92.65%的內(nèi)容。因此，僅選取前2個(gè)主成分作進(jìn)一步分析。
注：Y1、Y2分別表示第1、第2主成分；Tot.列前面的數(shù)據(jù)表示該指標(biāo)在所在主成分軸上所占的百分比，括號(hào)內(nèi)的數(shù)據(jù)表示該指標(biāo)在所有主成分軸上所占的累計(jì)百分比。
為使初始因子對(duì)所有變量的解釋更加突出，對(duì)初始兩種主成分因子進(jìn)行最大方差旋轉(zhuǎn)，得出旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣圖（見表3），來反映各個(gè)變量可以由哪些主要解釋因素。分析表3可知，對(duì)于第一主成分[Y1]，影響變量主要反映了資源環(huán)境壓力指標(biāo)（人口密度、人口總數(shù)、人口自然增長率、人均水資源量、城市化水平、污水年排放量）和資源環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)（綠化覆蓋面積、人均GDP、每萬人擁有公交車輛、建成區(qū)綠化覆蓋率、最低生活保障人數(shù)）。第二主成分[Y2]，影響變量主要有降水量和科技撥款占地方財(cái)政支出比重。
由圖1可知，宣威市城市生態(tài)安全綜合指標(biāo)得分從2004年的4.93下降到2008年的-2.87，表明2004～2008年時(shí)段內(nèi)宣威市的生態(tài)安全狀況在持續(xù)下降，尤其是2005年下載速率最快。由表3可以看出，引起宣威市生態(tài)安全下降的主要因子是第一主成分[Y1]中的資源環(huán)境壓力中的人口密度因素導(dǎo)致的，宣威市人口密度由2004年的875人/平方公里迅速增加到2008年度920人/平方公里，再加上污水年排放量增長速率較快，同時(shí)也造成了人均水資源量的下降；同時(shí)城市化水平也在迅速加快，由2004年的22.89%提高到2008年的33.2%，工業(yè)廢水和廢氣排放量也在逐年增多，5年平均增長率為1.82%。
2.2 壓力指標(biāo)
壓力指標(biāo)得分由2004年的-2.41上升到2008年2.55，反映出宣威市面臨的資源環(huán)境壓力在逐年增加。主要原因是由于市區(qū)人口基數(shù)大且呈增長趨勢，且人均道路面積也在逐年增加，道路建設(shè)造成了路面硬化，對(duì)地區(qū)的環(huán)境和氣候也造成了一些負(fù)面影響；在城市化水平迅速增加的同時(shí)，工業(yè)和生活污水年排放量增長也較快，從2004年的2335萬噸到2008年的2505萬噸。
2.3 狀態(tài)指標(biāo)
狀態(tài)指標(biāo)得分由2004年的-2.87上升到2008年的2.34，年平均上升率為132.5%。整體情況良好。主要表現(xiàn)為：城市綠化面積由2004年的412公頃增加到2008年的518公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率由5.97%增加到8.33%，每萬人擁有公交車輛數(shù)由2.42增加到3.19，同時(shí)人均GDP和城鎮(zhèn)居民最低收入年平均增加值分別為36.43%和7.84%。
2.4 響應(yīng)指標(biāo)
響應(yīng)指標(biāo)得分從2004年的1.97下降到2006年的-0.67，但從2006年開始呈現(xiàn)出增加的趨勢，從-0.67上升到2008年的-0.22。由此可見，響應(yīng)指標(biāo)在5年的時(shí)段內(nèi)波動(dòng)較大，在2004-2005年份內(nèi)下滑最快，并在2006年下滑到最低點(diǎn)，然后從2007年出現(xiàn)緩慢上升。在2007年政府比較關(guān)注環(huán)境問題，并加大了投資力度。如人均GDP由2007年的0.71萬元/人增加到2008年的0.86萬元/人，污水處理總量由2007年的2398萬立方米上升到2008年的2505萬立方米，科技撥款每年都有所增加，2006～2007年增長速率開始加快，2007～2008年幾乎增長了一倍，由2007年的0.15%增加到2008年的0.29%。各年的資源環(huán)境響應(yīng)得分排序?yàn)椋?0042008200520072006。
3.結(jié)論
宣威市是云南省人口最多的縣級(jí)市，多年來人口增加率均較高，但水資源嚴(yán)重不足，人均水資源占有量僅有云南省人均占有量的1/4，耕地資源質(zhì)量差，造成糧食與水資源的人口壓力較大。近年來大力開發(fā)煤礦資源、建設(shè)水泥廠、發(fā)電廠、興建氮肥、磷肥長等工業(yè)項(xiàng)目，在推動(dòng)宣威市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也造成了對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染，使得環(huán)境容納量和承載力不斷下降[9]。通過對(duì)宣威市2004～2008年生態(tài)安全狀況的評(píng)價(jià)與分析，也進(jìn)一步印證了宣威市生態(tài)安全的總體狀況持續(xù)下降的趨勢。本文通過PSR概念模型研究了宣威市多個(gè)生態(tài)安全指標(biāo)與綜合指標(biāo)的關(guān)系，可為宣威市今后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及資源高效利用和環(huán)境綜合整治提供一定的借鑒依據(jù)。
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項(xiàng)目基金：曲靖師范學(xué)院基金資助項(xiàng)目“近30年來曲靖市景觀格局動(dòng)態(tài)分析（編號(hào)：2009QN019）”。
事實(shí)上在內(nèi)地，有機(jī)食品現(xiàn)狀也不容樂觀。曾有媒體報(bào)道，“花錢買認(rèn)證”在業(yè)內(nèi)早已不是秘密，部分咨詢公司宣稱，有機(jī)食品認(rèn)證2.6萬就可“輕松搞定”，45天拿到認(rèn)證。這就不難解釋為何門檻頗高的有機(jī)食品大量充斥市場。
據(jù)了解，我國國家批準(zhǔn)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)有25家，但在網(wǎng)上輸入“有機(jī)認(rèn)證”，出現(xiàn)大量“有機(jī)認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)”、“有機(jī)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)”、“有機(jī)認(rèn)證網(wǎng)”等詞條，可見市場魚龍混雜。
貼有“有機(jī)認(rèn)證”標(biāo)志的食品比普通食品價(jià)格高出三四倍、甚至十余倍，使得不少商家鋌而走險(xiǎn)，想盡各種方法套上“有機(jī)”概念，在市場利益面前，混淆概念、真假不一、認(rèn)證過期、降低標(biāo)準(zhǔn)等問題不斷顯現(xiàn)，有機(jī)產(chǎn)品市場面臨嚴(yán)重的信任危機(jī)。
究其原因，一方面，有機(jī)食品行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，對(duì)有機(jī)認(rèn)證的實(shí)施、監(jiān)督管理和處罰執(zhí)行力度不夠;另一方面，普通消費(fèi)者對(duì)于有機(jī)食品的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，選擇存在盲目性，助長了部分無良商家“掛羊頭賣狗肉”的囂張氣焰。
近年來，出于對(duì)食品安全的擔(dān)憂，消費(fèi)者紛紛選擇將目光轉(zhuǎn)向有機(jī)食品。因擁有綠色、生態(tài)、無污染、安全等標(biāo)簽，有機(jī)食品受到追捧，并成為高品質(zhì)生活的代名詞。
《中國有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》白皮書顯示，我國有機(jī)產(chǎn)品每年銷售額約為200億-300億元，成為全球第4大有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)國。正是由于巨大的市場需求，使得有機(jī)食品成為眾多資本的掘金之地，
有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)高于綠色食品、無公害食品，其來自于生態(tài)良好的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，生產(chǎn)加工不使用任何化學(xué)農(nóng)藥、化肥、化學(xué)防腐劑等合成物質(zhì)，特別指出的是，有機(jī)生產(chǎn)全程拒絕轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品?？梢哉f，有機(jī)食品是如今市場上要求最嚴(yán)格的品類。
不過，隨著我國土壤污染問題日益嚴(yán)重，使得對(duì)土壤、空氣、環(huán)境要求很高的有機(jī)食品已經(jīng)在相當(dāng)一部分地區(qū)失去了種植的“土壤”。脆弱的生態(tài)環(huán)境包括空氣、土壤和水質(zhì)的持續(xù)惡化，使有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品無法獨(dú)善其身。
此外，有機(jī)食品雖然安全級(jí)別最高，但不意味著更有營養(yǎng)價(jià)值。北京營養(yǎng)師協(xié)會(huì)理事顧中一認(rèn)為，有機(jī)食品在營養(yǎng)價(jià)值上與普通產(chǎn)品區(qū)別并不大。如有機(jī)白菜與普通白菜都含有豐富的維生素C、維生素E及粗纖維，在營養(yǎng)上差別甚微。
[論文關(guān)鍵詞]侵權(quán)責(zé)任法 生態(tài)侵權(quán) 特殊性 比較法
一、生態(tài)侵權(quán)的提出背景
（一）強(qiáng)烈的全球化趨勢和我國生態(tài)侵權(quán)問題的嚴(yán)重性
外來物種入侵具有災(zāi)難性，它會(huì)使某個(gè)生物圈食物鏈單一化，破壞生物多樣性。此類生態(tài)問題帶來嚴(yán)重利益損害，且隨對(duì)外交往頻繁而加劇，在國際自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球一百種最具威脅的外來生物中，中國已發(fā)現(xiàn)五十多種，成為遭受外來生物危害最嚴(yán)重的國家之一。日益頻繁的經(jīng)濟(jì)文化交往已不可逆轉(zhuǎn)，迎接挑戰(zhàn)，做好事前預(yù)防、事中規(guī)制和事后處理成為必須。
（二）我國的相關(guān)立法現(xiàn)狀與動(dòng)態(tài)
我國關(guān)于外來生物入侵的法律法規(guī)沒有形成體系?，F(xiàn)行立法主要集中在防止入侵上，立法基點(diǎn)相對(duì)片面，對(duì)于生物入侵事后定性、治理和救濟(jì)無明確規(guī)定。立法目的主要基于公民健康、生產(chǎn)安全以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考慮，缺少保護(hù)生物多樣性、生態(tài)安全的表意。同時(shí)，由于缺少綜合性的基本法和各方面的單行法，地方性的生物入侵立法不配套，防治生物入侵立法的效力層次較低，各種規(guī)范多是附帶性規(guī)定，司法可操性差，多通過行政手段解決。
生態(tài)倫理學(xué)的大量論證指出了生態(tài)法益的重要性，我國《侵權(quán)責(zé)任法》采用的直接列舉具體權(quán)利結(jié)合“等人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益”的模式擴(kuò)大了侵權(quán)法的保護(hù)范圍，卻使環(huán)境侵權(quán)中的生態(tài)法益成為遺漏。
從生態(tài)侵權(quán)發(fā)生上看。其作用機(jī)理不同于一般環(huán)境污染侵權(quán)。一般的環(huán)境污染侵權(quán)，其作用機(jī)理為“排放——（環(huán)境要素）——人”。即排放造成環(huán)境要素本身的損害。然后再造成人身、財(cái)產(chǎn)等損害，或排放直接造成人身、財(cái)產(chǎn)等損害（如噪聲、輻射污染）。而生態(tài)侵權(quán)的作用機(jī)理則是外來物種——地區(qū)生態(tài)平衡和地區(qū)食物鏈——人，且由于破壞了上游食物鏈條，這一致?lián)p機(jī)理是不斷循環(huán)的，比一般環(huán)境侵權(quán)的后果發(fā)展更不易被消化和阻止。生態(tài)利益本源和終局有特殊性，《侵權(quán)責(zé)任法》沒有對(duì)環(huán)境這一概念做細(xì)致區(qū)分，也因此未對(duì)生態(tài)侵權(quán)與污染侵權(quán)做出明確區(qū)分，使生態(tài)侵權(quán)案件的界定和處理、受害方的權(quán)益填補(bǔ)成為問題。筆者認(rèn)為我國《侵權(quán)責(zé)任法》語境下的環(huán)境應(yīng)包括生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，生態(tài)侵權(quán)是環(huán)境侵權(quán)中后發(fā)的、具有特殊性的一類，環(huán)境侵權(quán)的理論基礎(chǔ)和制度設(shè)計(jì)不能涵蓋生態(tài)侵權(quán)，有必要做區(qū)別論證和重新定義，進(jìn)而提出有所區(qū)別的原則和制度設(shè)計(jì)。
二、確立生態(tài)侵權(quán)責(zé)任，以《侵權(quán)責(zé)任法》為主規(guī)制生態(tài)侵權(quán)行為的適格性
（一）生態(tài)入侵符合我國《侵權(quán)責(zé)任法》的“過錯(cuò)、因果關(guān)系、損害事實(shí)”責(zé)任構(gòu)成三要件說
1.生態(tài)侵權(quán)的概念和特征
（1）環(huán)境與生態(tài)的區(qū)分
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二條規(guī)定，環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、森林、草原、土地、礦藏等。而根據(jù)全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)審定公布的百科詞條顯示，生態(tài)環(huán)境（ecnlogical environment）就是“由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境”的簡稱，是指與人類密切相關(guān)的，影響人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然（包括人工干預(yù)下形成的第二自然）力量（物質(zhì)和能量）或作用的總和。生態(tài)環(huán)境不等同于自然環(huán)境，只有具有一定生態(tài)關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)整體才能稱為生態(tài)環(huán)境，僅有非生物因素組成的整體，雖然可以稱為自然環(huán)境，但并不能叫做生態(tài)環(huán)境。由此可見，生態(tài)環(huán)境實(shí)際上是環(huán)境的下位階概念。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)將《侵權(quán)責(zé)任法中》的環(huán)境解釋為生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
（2）侵權(quán)法語境下環(huán)境侵權(quán)與生態(tài)侵權(quán)的區(qū)分
但是，文意上的從屬關(guān)系并不能使生態(tài)侵權(quán)成為環(huán)境侵權(quán)的分支。環(huán)境與生態(tài)在文意解釋上有著極大地區(qū)別?！稘h語大詞典》中生態(tài)的解釋是：1.顯露美好的姿態(tài)；2.生動(dòng)的意態(tài)；3.生物的生理特性和生活習(xí)性。可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)指生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)，也指生物的生理特性和生活習(xí)性，生態(tài)的定義更側(cè)重于生態(tài)圈（biosphere）內(nèi)各物種之間的聯(lián)系。生態(tài)好比一個(gè)鏈圈，是互相聯(lián)結(jié)、不斷循環(huán)的一種狀態(tài)。生態(tài)侵權(quán)破壞了生態(tài)圈各物種的之間的聯(lián)系。人在生態(tài)中，是其鏈條的一部分，生態(tài)與環(huán)境影響人的方式是不同的。
（3）生態(tài)侵權(quán)的界定與特殊性
綜上，生態(tài)侵權(quán)應(yīng)定義為：民事主體由于經(jīng)濟(jì)文化等類型的交往活動(dòng)使本不屬于本地生態(tài)系統(tǒng)的物種（即本地具體生物鏈之外的物種）流入本地生態(tài)系統(tǒng)使本地生態(tài)系統(tǒng)失衡，導(dǎo)致人身、財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)安全等環(huán)境合法權(quán)益受到損害及用益喪失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為。
其中，一個(gè)群落中的各種生物之間，以及生物和周圍環(huán)境之間，有著極其復(fù)雜的相互關(guān)系，這種關(guān)系的整體稱為“生態(tài)系統(tǒng)（ecosystem）”，它是指一個(gè)占據(jù)一定空間，具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體，借助自我調(diào)節(jié)和外部控制不斷演替變化，趨向相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，它不斷循環(huán)、較為穩(wěn)定，具備完整性、連續(xù)性、平衡性。而“本地”概念具有相對(duì)性，在具體案例中必須具體界定，不能做明確劃分，只要能夠形成一個(gè)完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)就可以認(rèn)定為構(gòu)成一地的本地生態(tài)系統(tǒng)?！吧鷳B(tài)平衡”是指一個(gè)生物群落及其生態(tài)系統(tǒng)之中，各種對(duì)立因素互相制約而達(dá)到的相對(duì)穩(wěn)定的平衡狀態(tài)。在定性上，筆者認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格審查是否使一地生態(tài)失衡。例如某些導(dǎo)致外來生物入侵的案例中，當(dāng)?shù)厍【邆淦渖舷掠翁鞌?，能夠?jīng)過生物鏈自我運(yùn)動(dòng)，又形成新的完整生物鏈進(jìn)行有機(jī)循環(huán)的情況，上下游物種只受到短暫的一般影響，雖然導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)改變，但未致失衡，一般不會(huì)至損，這種特殊情形屬于一般生物系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)，為一地所接受，不宜上升至生態(tài)侵權(quán)行為。主體方面，由于我國《侵權(quán)責(zé)任法》在侵權(quán)人和行為人兩個(gè)概念上的模糊，在外來物種流入、生態(tài)失衡和至損過程中提供原因力的自然人、法人或其他組織、國家機(jī)關(guān)均可成為侵權(quán)主體，又由于比一般環(huán)境侵權(quán)具備更大的潛在至損可能，生態(tài)侵權(quán)的受害人可以擴(kuò)展至不特定的多數(shù)人。特別值得注意的是：有些環(huán)境侵權(quán)案件也涉及生態(tài)損害，其侵權(quán)責(zé)任應(yīng)與生態(tài)侵權(quán)責(zé)任區(qū)分，比如海上石油污染案中因石油污染物使某些物種過度繁殖或被抑制而影響生物鏈條致?lián)p。這類情況符合環(huán)境侵權(quán)構(gòu)成要件，在對(duì)《侵權(quán)責(zé)任法》的適用上不存在問題，不屬于生態(tài)侵權(quán)責(zé)任。
本文主張的這種界定看似狹窄，但卻是周延的。在實(shí)踐中，生態(tài)致?lián)p往往后果嚴(yán)重，利益極不易得到平衡，這種保守的立法模式有利于提高保護(hù)力度和制約功能。其次，隨著保險(xiǎn)法和社會(huì)保障法的發(fā)展，在人身損害賠償領(lǐng)域侵權(quán)法的功能日益降低，甚至再也不介入。侵權(quán)責(zé)任法的出發(fā)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)由所有人自己承擔(dān)，有且只有當(dāng)發(fā)生歸責(zé)事由時(shí)才能發(fā)生侵權(quán)責(zé)任，這是侵權(quán)法和保險(xiǎn)法、社會(huì)保障法的本質(zhì)區(qū)別，只有在這個(gè)前提下才能進(jìn)而歸責(zé)。所以筆者認(rèn)為生態(tài)侵權(quán)責(zé)任的定性只能限定在由生物入侵導(dǎo)致的本地生態(tài)平衡破壞范圍內(nèi)。有些學(xué)者提出《侵權(quán)責(zé)任法》中環(huán)境侵權(quán)一章沒有囊括進(jìn)生態(tài)破壞侵權(quán)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改之，其范疇不同于本文的生態(tài)侵權(quán)，而是著力于區(qū)分環(huán)境污染和生態(tài)污染。
生態(tài)入侵問題在我國民法體系中存在的脫節(jié)，《侵權(quán)責(zé)任法》也沒有填補(bǔ)這個(gè)空隙。分析整個(gè)生態(tài)侵權(quán)的行為模式，我們可以看到，事先預(yù)防、審查和監(jiān)管以及一旦造成生態(tài)災(zāi)難結(jié)果，損失的觸目驚心和影響的深遠(yuǎn)都導(dǎo)致了相關(guān)行為的高成本。上文已經(jīng)論述了其他法律規(guī)范或形式對(duì)生態(tài)侵權(quán)進(jìn)行規(guī)制和救濟(jì)的不適格以及侵權(quán)法規(guī)制的適格，那么侵權(quán)法就需要通過責(zé)任的運(yùn)用來填補(bǔ)漏洞，將這些外部性內(nèi)部化。
把生態(tài)入侵問題納入《侵權(quán)責(zé)任法》，可以通過司法解釋，比新立法或者修改其他法律更合理和簡單易行。在我國侵權(quán)法已經(jīng)單立的前提下，通過《侵權(quán)責(zé)任法》等私法途徑為主的法律規(guī)制是我國最為現(xiàn)實(shí)的應(yīng)對(duì)之策。
（二）制度設(shè)計(jì)上的公私法權(quán)重
首先，我國未來將建立以民法典為框架的較為完善的民法體系，私法將獲得巨大發(fā)展。在維權(quán)、確權(quán)和處理各種問題時(shí)，選擇私法渠道成為趨勢。其次，理論上。行政救濟(jì)機(jī)制的啟動(dòng)權(quán)應(yīng)該在當(dāng)事人尤其是受害人手上。但是一些地方政府或部門為了自身的政治利益，不惜犧牲受害人的法律利益，主動(dòng)介入環(huán)境糾紛事件的分流解決，采用多種手段影響當(dāng)事人。第三，在損害賠償上，私法途徑更專注于各個(gè)受損人的損失，比公法途徑的整體目的性更人性化。排除我國現(xiàn)階段關(guān)于環(huán)境權(quán)定性的爭議，在我國，可堪完善的對(duì)生態(tài)權(quán)益的規(guī)范體系應(yīng)由憲法和法律共同完成，侵權(quán)責(zé)任法的保護(hù)屬于民法規(guī)范部分，是私法基點(diǎn)下正義能夠伸向生態(tài)權(quán)益這一具有公權(quán)私權(quán)雙重性質(zhì)的尚未類型化的利益的第一雙援助之手。第四，侵權(quán)法不向處于風(fēng)險(xiǎn)之中的人進(jìn)行賠償，只在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)賠償。這源于判例法的本質(zhì)以及歐陸法律文化對(duì)自由的追逐所致的填平原則，這些受害人只能等待許多年后損害發(fā)生時(shí)才能去起訴，未來損害要依賴行政法上的安全規(guī)章來獲得救濟(jì)。而《侵權(quán)責(zé)任法》突破了這點(diǎn)，因此在我國，生態(tài)侵權(quán)的規(guī)制可以降低公法權(quán)重。同時(shí)，民法責(zé)任又由于自身局限需要公法協(xié)助。作為把外部性內(nèi)部化的政策工具，侵權(quán)法還需要其他政策工具的協(xié)助，需要通過公法尤其是行政法以命令、禁止、負(fù)擔(dān)和稅負(fù)等方式找到更有效率的解決方案。侵權(quán)法規(guī)制所產(chǎn)生的行政費(fèi)用幾乎只在損害發(fā)生時(shí)才產(chǎn)生，而公法規(guī)制會(huì)使相應(yīng)的制度、人事等系統(tǒng)始終存在并持續(xù)運(yùn)作，如果權(quán)重過大，將產(chǎn)生很大的行政費(fèi)用。
因此，我國生態(tài)侵權(quán)問題的處理應(yīng)逐步改變?yōu)橐运椒ㄍ緩綖橹?，公法途徑為輔。
（三）保險(xiǎn)救濟(jì)手段的瑕疵
人們關(guān)注事后時(shí)發(fā)現(xiàn)用保險(xiǎn)法等替代侵權(quán)法的合理性，侵權(quán)法在事后救濟(jì)中的弱勢致使其遭遇危機(jī)，人們甚至認(rèn)為：本來通過簡單的保險(xiǎn)就可以令人滿意地解決所有問題，但社會(huì)卻偏偏要忍受著復(fù)雜的侵權(quán)法。人們忘卻了由于道德風(fēng)險(xiǎn)以及被保險(xiǎn)人的逆向選擇等可能性的存在導(dǎo)致了保險(xiǎn)的不足。環(huán)境生態(tài)侵權(quán)的實(shí)證研究表明，保險(xiǎn)對(duì)于此方面責(zé)任的影響在所有的損害領(lǐng)域中都不完整。
