發(fā)布時間：2023-09-18 17:19:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村旅游標準化建設樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
鄉(xiāng)村旅游及分享經(jīng)濟不斷發(fā)展，民宿在非傳統(tǒng)住宿業(yè)中的地位越來越突出，市場化和規(guī)范化的發(fā)展趨勢也越來越明顯。2015年5月，浙江省德清縣在國內率先發(fā)展民宿業(yè)，最先鄉(xiāng)村住宿服務質量的評估細則并開展民宿標準化建設，其他地區(qū)如上海浦東、溫州洞頭等隨之著手制定民宿標準化發(fā)展規(guī)劃，民宿標準化建設已經(jīng)成為目前其發(fā)展的重要任務。然而，民宿建設有別于傳統(tǒng)住宿業(yè)建設，其中面臨許多發(fā)展問題，以民宿為代表的非傳統(tǒng)住宿業(yè)如何在中國旅游業(yè)標準化建設大背景中越做越好，有待我們進一步探討。
一、旅游標準化及民宿標準化發(fā)展優(yōu)勢
旅游標準可以理解為一種旅游方面規(guī)范性文件，目的是為了在相關領域內取得最佳旅游秩序，該規(guī)范性文件需經(jīng)各方經(jīng)協(xié)商一致制訂、由公認機構批準并且共同使用和重復使用，以簡化、統(tǒng)一、協(xié)調、優(yōu)化為標準化原則，具有改進產(chǎn)品、過程或服務的適用性、促進經(jīng)營協(xié)作、消除旅游交易壁壘等作用。本文認為民宿標準化發(fā)展的優(yōu)勢在于：1.監(jiān)管民宿行業(yè)。實施民宿經(jīng)營標準化管理，需規(guī)范包括接待、安全、環(huán)境、服務等方面，預防安全、衛(wèi)生、糾紛和客人隱私等問題的發(fā)生，政府管理部門或行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管審查權也得到規(guī)范性保障；2.打造民宿品牌，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。2016年3月，如家正式針對民宿業(yè)主啟動民宿項目，業(yè)主們可以以免費加盟的形式進駐其旗下品牌“云上四季民宿”?；ㄩg堂、宛若故里等國內知名民宿品牌開始連鎖擴張，民宿品牌各環(huán)節(jié)的標準化要求，如建筑設計、裝飾裝修和服務體驗等都對其連鎖擴張起到重要規(guī)范性作用。
二、民宿標準化發(fā)展與民宿個性化發(fā)展的不同點探討
（一）發(fā)展內容有所不同
民宿標準化規(guī)定一般涉及接待設施、安全管理、環(huán)境保護、服務要求等方面。例如，在鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)環(huán)境保護方面，必須以高標準來嚴格要求民宿污水和固體廢棄物處理等重要指標。標準民宿要求生活污水必須集中收集處理并實行垃圾分類處理，而精品民宿要求更為嚴格，還對空氣質量、室外可綠化地的綠化覆蓋率等都有要求，并要求從業(yè)人員管家式服務和英漢雙語接待，全程為旅客提供專人安排規(guī)劃。在民宿個性化發(fā)展上，一般涉及建筑風格、裝修裝飾和娛樂項目等方面。例如，民宿的建筑風格除了符合當?shù)亟ㄖ厣蛡鹘y(tǒng)，還應具有特色裝修裝飾風格，最大程度地保留原汁原味的當?shù)匚幕彤數(shù)仫L情，并可以將當?shù)匚幕厣偷胤教厣Y合到娛樂項目設計中。
（二）要求側重點不同
民宿標準化發(fā)展側重于民宿規(guī)范化管理及程序化經(jīng)營，包括政府管理部門或行業(yè)協(xié)會標準和民宿企業(yè)標準。浙江莫干山“裸心谷”依據(jù)地方標準規(guī)范進行經(jīng)營管理，同時自身規(guī)范其產(chǎn)品的特色天然生態(tài)性。民宿個性化發(fā)展則強調民宿經(jīng)營服務的靈活運作，要求民宿企業(yè)在規(guī)范經(jīng)營下實施個性化服務。其靈活運作模式體現(xiàn)在既符合標準化要求，又能探索并建立自身服務特色與品牌。民宿標準化注重程序規(guī)范的量化，個性化靈活運作則注重建設品牌文化、提升品牌軟實力上。
三、民宿個性化發(fā)展對策
（一）設立客史檔案系統(tǒng)
旅客資料庫中存有大量旅客信息，旅客資料是民宿業(yè)主提供有針對性個性化服務的重要基礎。要重視從各N服務渠道收集旅客信息，建立旅客資料庫和客史檔案系統(tǒng)，更好地處理常規(guī)旅客、個性化旅客和各類旅客反饋意見，這體現(xiàn)了民宿標準化向精細化規(guī)范發(fā)展，并能推動民宿產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）構建特色民宿文化
打造民宿品牌，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟是實行民宿標準化的目的之一，然而民宿業(yè)缺少行業(yè)準入標準對優(yōu)勢資源進行互補整合。構建特色民宿文化有利于塑造民宿品牌，并在文化要素上樹立民宿品牌市場。良好特色的民宿文化有利于民宿個性化服務開展，并且決定未來發(fā)展方向和經(jīng)營理念。當民宿業(yè)發(fā)展到規(guī)范特色民宿文化或主題民宿層面時，民宿文化個性化發(fā)展將與民宿標準化發(fā)展有機融合。
（三）實現(xiàn)網(wǎng)絡營銷特色活動
在短期網(wǎng)絡營銷方式上，民宿可以利用自媒體和當?shù)芈糜未筇杹硐嚓P娛樂活動信息進行網(wǎng)絡宣傳與吸引游客；在長期網(wǎng)絡營銷方式上，在符合活動信息公布、特色活動組織規(guī)范下，民宿也可以通過微博微信公眾號等社交媒體來精心運營和積累潛在旅客和忠實粉絲，達到更加可持續(xù)發(fā)展的營銷效果。民宿業(yè)者既可打造娛樂信息集中平臺，又可自我組織、開展定期活動，依托娛樂活動擴大知名度從而形成良好的個性化發(fā)展生態(tài)圈。
（四）發(fā)展自營式購物體驗
購物在旅游過程中并非可有可無，良好的購物體驗不僅為旅游活動增加亮點，更為旅游體驗留下美好回憶。民宿業(yè)主可依據(jù)當?shù)貭I業(yè)要求和經(jīng)營資格的標準規(guī)范，適度發(fā)展自營式購物，增強民宿旅客的購物體驗。民宿可結合自身住宿環(huán)境，開展特色主題式購物活動。以綠色環(huán)保為經(jīng)營主題的民宿，除了嚴格按照綠色環(huán)保標準進行經(jīng)營，還可開辟專門柜臺來販售多肉、盆栽等綠色植物及配件，不僅增加了旅客的住宿欣賞性，還為民宿經(jīng)營注入了新活力。
四、結語
一、二一年旅游執(zhí)法（質監(jiān)）工作總結
20__年，我市旅游執(zhí)法（質監(jiān)）工作在省旅游局和旅游執(zhí)法總隊的關心指導下，在各區(qū)縣旅游部門的大力配合下，通過全市旅游執(zhí)法（質監(jiān)）工作人員的共同努力，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，認真受理投訴，積極開展旅游市場綜合治理工作，各項工作取得了明顯成效，旅游市場秩序得到了進一步完善。現(xiàn)將有關情況總結如下：
（一）高度重視，扎實抓好旅游安全工作
我局牢固樹立“安全是旅游業(yè)的生命線”這一科學發(fā)展理念，始終堅持把安全工作放在首位，嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，各項安全工作做到了有部署、有計劃（安排）、有行動（檢查）、有總結。切實把旅行社租用車輛和團隊運行安全、旅游道路交通安全、食品衛(wèi)生安全、消防安全、假日旅游安全、水上安全和特種設施設備安全等作為檢點，在落實責任、強化監(jiān)管、治理隱患、完善制度等方面加大了工作力度，確保全市旅游安全工作督查到位，萬無一失。
一是制定了“百日安全”、“安全生產(chǎn)年”和“黃金周”及假日小長假等安全工作，制定了方案、明確了要求、落實了責任。二是在“行業(yè)安全大檢查”、專項檢查行動中，通過明查暗訪了解情況，提出整改意見，檢查做到了全面、細致，一個單位不漏、一個環(huán)節(jié)不差，檢查內容不僅局限于旅游重點設施安全，還要涉及食品衛(wèi)生、治安、旅游交通等安全工作，通過檢查和整改，切實保障旅游者的生命、財產(chǎn)安全。三是領導帶隊督查。2月4日和9月30日，分別由市政府副市長李小端和喻雙帶隊，有旅游、規(guī)建、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門負責人參加“春節(jié)”、“十·一”節(jié)前旅游市場綜合檢查，分別檢查了古藺太平鎮(zhèn)紅色旅游區(qū)、蘭尊大酒店、黃荊景區(qū)、天仙硐景區(qū)等涉旅單位。局領導分別帶隊檢查了江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)和合江、古藺、瀘縣三縣的旅游部門和涉旅企業(yè)安全工作情況。
據(jù)統(tǒng)計，全年共檢查7個區(qū)（縣）旅游管理部門，出動檢查人員700多人次，向涉旅企業(yè)發(fā)出書面整改和建議300余條，發(fā)放旅游安全和衛(wèi)生健康資料11700份，確保了全市未發(fā)生一起旅游安全事故。
（二）依法治理、維護旅游市場秩序
1、加強督查工作，推進依法行政。①加強對各區(qū)縣旅游管理部門的行業(yè)指導、檢查和監(jiān)督管理工作，積極推進行政效能建設；在全行業(yè)積極開展旅游業(yè)政風行風工作；進一步健全旅游市場綜合治理、質量監(jiān)管、行業(yè)自律、工作聯(lián)動和旅游行政執(zhí)法責任制工作。②按照《旅行社條例》等相關法規(guī)的規(guī)定，完成了20__年度旅行社業(yè)務年檢和導游年審工作。全市20家旅行社順利通過年檢；全市155名導游人員中105名通過年檢，6名暫緩通過年審，44名不予通過年審。
2、加強人才培訓，提升執(zhí)法人員素質。組織各區(qū)（縣）旅游行業(yè)管理和執(zhí)法人員開展旅游法規(guī)、安全等方面的培訓2期。邀請省上專家和職教院老師對我市旅行社總經(jīng)理和導游人員共150人進行《旅行社條例》及實施細則和禮儀禮貌等方面的培訓。
3、積極開展旅游市場整治工作。認真開展“綠盾行動vi”旅行社合同及服務網(wǎng)點專項治理工作和20__旅游服務質量提升年第一、二次旅游市場檢查周活動，活動開展以來，全市旅游執(zhí)法系統(tǒng)共出去執(zhí)法人員1200余人次，檢查旅行社20家、旅行社分社6家、旅行社門市部26家、導游人員200余人次，提出整改意見和建議200余條。通過檢查，進一步規(guī)范了我市旅游市場秩序。
4、依法、公平、公正處理旅游投訴。確保
所有投訴在第一時間、第一地點得到有效處理，同時，積極做好游客、咨詢和維穩(wěn)工作。全年受理旅游投訴5件，辦結5件，結案率100％；接受旅游咨詢350余人次；無一例群體性上訪事件和較大以上旅游投訴發(fā)生以及無行政復議案件發(fā)生。（三）大力推進行業(yè)精神文明和標準化建設工作
1、在全行業(yè)深入開展“20__年全國旅游質量服務提升年__活動”和“民主評議政風行風活動”。把文明禮儀宣傳、窗口行業(yè)文明服務、廉政文化進景區(qū)與政風行風建設有機結合起來，以服務人民、清正廉潔、求真務實、依法辦事為目標，促進機關和行業(yè)轉變觀念、轉變職能、轉變作風，提高工作效率和服務質量，保障游客合法權益，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2、舉辦全市旅游標準化培訓班1期，積極開展標準化試點工作，引導旅行社分等定級，賓館、景區(qū)和農(nóng)家樂的創(chuàng)星工作。
二、二一一年工作計劃
20__年，將按照省、市工作部署和要求，全市旅游執(zhí)法質監(jiān)工作突出抓好“三大”重點：
（一）加強旅游市場綜合治理。一是要主動聯(lián)合公安、工商、交通、衛(wèi)生、質監(jiān)等涉旅職能部門，針對“春節(jié)”、“十·一”等重大節(jié)日和暑假、汛期等重要時段，組織開展以安全為重點的旅游市場綜合治理和執(zhí)法檢查。二是加大旅游市場現(xiàn)場執(zhí)法檢查工作力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處各種違法違規(guī)行為。三是認真受理旅游投訴，堅持依法、公平、公正辦事，做好游客工作。
（二）加強旅游行業(yè)監(jiān)管工作。一是適時召開全市旅行社工作研討會，探討旅行社經(jīng)營管理中所面臨的突出問題及其對策。二是1月至3月集中開展20__年導游年審工作，認真落實導游ic卡檢查制度，進一步規(guī)范導游從業(yè)行為。三是抓好旅游統(tǒng)計信息報送工作，切實做到客觀性、合理性、時效性。四是每年至少召開一次全市旅游行業(yè)管理工作會議，研討旅游行業(yè)管理面臨的問題并提出解決的措施和辦法。五是繼續(xù)深入開展旅游行業(yè)民主評議政風行風工作，促進__旅游業(yè)健康發(fā)展。
指導思想與工作思路
指導思想：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展為中心，緊緊圍繞中央“保增長、擴內需、調結構、惠民生”工作部署，全面落實《省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，多措并舉，合力攻堅，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展構筑新的支撐點,為建設宜居、宜業(yè)、宜游新做出新的更大貢獻。
工作思路：把縣作為一個整體，按國內一流“休閑旅游目的地”的目標進行打造。即：以南部濱海休閑旅游為龍頭，以北部長城山水生態(tài)休閑旅游為補充，以“重點項目、重點活動、重點工作”為抓手，完善旅游基礎設施，強化休閑旅游功能，提升休閑旅游形象，精心打造一批高端休閑項目，策劃一系列主題宣傳活動，扎實做好各項重點工作。
總體目標與工作要求
總體目標：立足于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，致力于環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設，調整旅游產(chǎn)業(yè)結構，加速旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級，建成一個休閑旅游功能區(qū)（南戴河休閑旅游功能區(qū)），兩個休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶（南部濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶、北部長城山水休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶），并通過“一區(qū)兩帶”產(chǎn)業(yè)集群建設，逐步把建設成國內一流，京、津、冀、遼居民休閑度假的首選目地的，建設“中國旅游強縣”。
工作要求
一是強化旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的支柱地位。在以觀光為主導的旅游產(chǎn)業(yè)基礎上，著力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，擴大休閑旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進休閑旅游產(chǎn)業(yè)素質的提升，將旅游業(yè)建設成引領第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
二是致力于休閑旅游發(fā)展環(huán)境的改善。全縣各級各部門要統(tǒng)一思想、提高認識，明確抓休閑旅游產(chǎn)業(yè)就是抓新的經(jīng)濟增長點，形成重視休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識，為休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。
三是要繼續(xù)完善休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系。按照建設休閑旅游目的地的要求，進一步強化旅游產(chǎn)品的提升改造與上檔升級，完善旅游基礎設施配套，增加休閑服務功能，進一步完善休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系。
四是采取有效措施，逐步消除發(fā)展瓶頸。通過鼓勵扶持旅行社的發(fā)展，整合旅游宣傳促銷方式，理順旅游行政管理體制，嚴格執(zhí)行旅游規(guī)劃，暢通融資渠道等措施，解決休閑旅游功能和設施不完善、休閑旅游目的地形象不鮮明、旅游產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結構及產(chǎn)品設計不合理、旅游規(guī)劃落實不到位等瓶頸問題。
五是把握發(fā)展機遇，促進休閑旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。環(huán)京休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的形成，將促進省內休閑旅游資源和客源市場的整合，有利于休閑旅游資源的集約型利用和經(jīng)營，將產(chǎn)生強大的市場影響力和產(chǎn)業(yè)帶動力，將為縣旅游發(fā)展帶來大好機遇。全縣旅游行業(yè)要找準切入點，自覺融入環(huán)京津大旅游圈，與周邊市縣聯(lián)合營銷，形成區(qū)域聯(lián)動旅游市場營銷格局。全縣各級各部門要把握機遇，形成合力，加快休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使休閑旅游產(chǎn)業(yè)成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展加速發(fā)展、趕追發(fā)展的引擎。
重點項目與工作任務
（一）建設一批休閑旅游龍頭骨干項目
未來幾年，要充分利用旅游資源優(yōu)勢，依托海濱、溫泉、長城、森林等特色資源，圍繞縣域休閑旅游“一區(qū)兩帶”產(chǎn)業(yè)集群建設，謀劃建設一批高端時尚的休閑旅游產(chǎn)品，以點帶面，使其成為引領縣域休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的骨干與龍頭。
圍繞南戴河濱海休閑旅游功能區(qū)和南部濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設，著力建設、謀劃以下5個重點項目:
一是南戴河旅游度假區(qū)旅游環(huán)境綜合整治工程。2012年—2013年，投資3150萬元，完成岸線浴場整治、荷花湖公園改造、區(qū)內光明路林園路人行道硬化、旅游購物市場、沿街建筑立面整治、街道綠化和亮化提升等環(huán)境整治工程項目；加快推進南戴河水廠、垃圾中轉站、天然氣入戶等基礎設施建設工程項目。項目實施單位：南戴河旅游度假區(qū)管委。
二是南戴河國際娛樂中心提升改造項目。2012年，投資4470萬元建會務中心、海上嘉年華、槐花湖大劇院提升完善、《海誓·南戴河》風情劇表演、輸電雙回路改造、星級廁所、景區(qū)污水處理設施、景觀提升、綠化美化等工程項目。項目實施單位：南戴河旅游發(fā)展集團公司。
三是林海逸舍·房車俱樂部項目。2012年開工，2013年建成。項目實施單位：海陸旅游開發(fā)有限公司。責任部門：渤海林場。
四是旅游購物休閑廣場項目。由北京盛杰凱達旅游管理集團投資建設，2012年建成開業(yè)。責任部門：旅游局。
五是仙螺島二期開發(fā)項目。2013年前完成規(guī)劃設計并啟動招商引資。項目責任單位：南戴河旅游發(fā)展集團公司。
圍繞北部長城山水生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設，抓好以下七個重點項目：
一是金舍·如意山水溫泉小鎮(zhèn)項目。2012年，爭取完成項目規(guī)劃設計及項目審批。2013年，爭取啟動項目建設。項目實施單位：德大房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。責任部門：杜莊鎮(zhèn)政府。
二是背牛頂佛教文化景區(qū)項目。2012年，爭取完成項目規(guī)劃設計及項目審批。2013年，啟動項目建設。項目實施單位：悟緣通旅游開發(fā)有限公司。責任部門：縣渤海林場。
三是隆盛旅游度假觀光園建設項目。爭取于2012年底完成全部在建項目，2013年正式開業(yè)。項目實施單位：驪城隆盛旅游開發(fā)有限公司。協(xié)調責任部門：墳坨管理區(qū)管委。
四是傍水涯古戰(zhàn)場景區(qū)在建項目，爭取于2012年暑期前建成開業(yè)。項目實施單位：天易龍行廣告公司。責任部門：石門寨政府、文體局。
五是溫泉旅游度假山莊一期項目。2012年正式啟動開發(fā)，一期投資500萬元，完成山莊步游路等基礎設施建設。項目實施單位：利彬房地產(chǎn)有限公司。協(xié)調責任部門：水務局、杜莊鎮(zhèn)政府。
六是縣城休閑文化體育中心項目。項目責任部門：縣文體局。
七是板廠峪長城旅游景區(qū)、象山景區(qū)二期工程項目。項目實施單位：板廠峪景區(qū)、象山景區(qū)。
（二）策劃一系列重大的旅游形象宣傳活動
未來幾年，要強化縣域休閑旅游整體形象宣傳，宣傳、廣電、旅游及各旅游企業(yè)要相互配合，加強合作，通過整合營銷的模式，聚資聚力，一體化宣傳，一體化促銷，營造市場亮點，放大旅游形象。一是繼續(xù)辦好南戴河荷花藝術節(jié)、板廠峪梨花節(jié)、天馬山“三月三”廟會等節(jié)慶活動。二是充分利用主流媒體，適時開展重大的形象宣傳活動。三是積極參加國內各種類型的旅游宣傳促銷活動。
（三）扎實推進各項重點工作
一是全面加強要素產(chǎn)業(yè)及旅游基礎設施建設工作，創(chuàng)建一流旅游服務環(huán)境。利用2—3年的時間，對縣域內旅游基礎設施及要素產(chǎn)業(yè)進行提升完善。
旅游住宿：對現(xiàn)有旅游住宿設施進行提升改造，同時積極謀劃建設高檔度假及商務接待酒店。南戴河旅游度假區(qū)管委負責督導南戴河區(qū)域內飯店、旅游賓館、休療養(yǎng)院設施功能的提升改造。旅游局負責指導北部鄉(xiāng)村旅游接待戶落實接待標準。
旅游餐飲：依托資源優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游餐飲業(yè)。南戴河旅游度假區(qū)至少要建成兩個高檔次的海鮮廣場；天馬山、天馬湖一帶借助天馬湖魚鮮宴優(yōu)勢，精細制作，原汁原味，爭取打造天馬湖特色魚鮮宴品牌。
旅游交通：交通局要把景區(qū)連接線納入村村通工程，加快對通往隆盛旅游觀光園、天馬山等景區(qū)連接線的規(guī)劃設計與勘測。爭取2013年前，所有景區(qū)連接線實現(xiàn)道路暢通。同時，加強與市交通運輸部門的協(xié)調，爭取重點旅游景區(qū)全部開通客運專線。
旅游廁所：用2—3年時間，完成旅游廁所提升改造工程。南戴河旅游度假區(qū)及其景區(qū)廁所要達到三星以上標準；北部重點旅游景區(qū)廁所達到二星級以上標準；其它景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點全部達到水沖要求，消滅旱廁。責任部門：分別是南戴河旅游度假區(qū)管委、各景區(qū)、各鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建村。
旅游標識：用2—3年時間，全部完成旅游標識牌的改造與更新。2013年暑期前，南戴河旅游度假區(qū)及其景區(qū)完成中英俄三種文字對照國際標準化的旅游標識牌建設；北部重點景區(qū)及景區(qū)通道完善中英兩種文字對照標識牌建設；鄉(xiāng)村旅游點因地制宜，合理設置標識牌。責任部門：分別是南戴河旅游度假區(qū)管委、各景區(qū)、各鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建村。
旅游咨詢及信息服務系統(tǒng)：在2011年前，重點景區(qū)至少要建一座規(guī)模相當?shù)挠慰椭行模荒洗骱勇糜味燃賲^(qū)建設一座功能齊全的大型旅游咨詢服務中心；2013年前完成旅游信息網(wǎng)建設。責任部門：各景區(qū)、南戴河旅游度假區(qū)管委、旅游局。
二是加快推進旅游標準化建設，全面提升縣域休閑服務水平。積極啟動南戴河旅游度假區(qū)旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2012年6月完成申報，爭取年內創(chuàng)建成功；推進景區(qū)A級管理與創(chuàng)建工作。已形成規(guī)模的旅游景區(qū)要加快景區(qū)的升級與改造，爭取用2-3年的時間，全部納入A級管理序列。新開發(fā)建設的景區(qū)嚴格按照A級景區(qū)標準開發(fā)建設。加快南戴河國際娛樂中心5A景區(qū)創(chuàng)建工作進度，爭取在年內通過驗收；加快推進旅游賓館爭星創(chuàng)星工作。爭取在3-5年內縣域內星級賓館數(shù)量上升2-3倍。責任部門：南戴河旅游度假區(qū)管委、旅游局
三是推進鄉(xiāng)村旅游點創(chuàng)建工作，加快鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。結合新農(nóng)村建設，加大鄉(xiāng)村旅游基礎設施的提升與改造力度，2012年重點抓好董家口鄉(xiāng)村旅游示范村和北未莊、英武山、樊各南等12個鄉(xiāng)村旅游點的創(chuàng)建。到2013年，鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建村數(shù)量不少于17個，鄉(xiāng)村旅游示范戶不不少于101個。責任部門：各創(chuàng)建村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、旅游局
責任落實與措施保障
休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設是一項系統(tǒng)工程，涉及旅游、文化、建設等多個部門，涵蓋服務、管理、建設等多個工作層面，各單位、各部門必須積極作為，扎實開展好各項工作。
一是加強領導，形成合力興旅的工作機制。成立由縣主要領導任組長，相關職能部門主要負責人為成員的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組。領導小組定期召開專題會議，分析旅游發(fā)展形勢，統(tǒng)一調度，協(xié)調解決在項目建設等重點工作中存在的各種問題，加快推動重大項目、重點工作的順利實施。相關部門各負其責，密切配合，圍繞縣域休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作措施和優(yōu)惠政策。
二是全面落實休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照規(guī)劃有效實施。《縣休閑旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》編制完成并已頒布實施，各部門各單位旅游產(chǎn)業(yè)建設中必須要嚴格執(zhí)行規(guī)劃?？h旅游行政管理部門要根據(jù)相關的法規(guī)和規(guī)劃要求，對涉旅項目進行前置把關。
近年來，市的旅游工作在市委、市政府的高度重視下，全市上下緊緊圍繞首屆旅游發(fā)展大會確定的發(fā)展思路、指導思想、開發(fā)重點和發(fā)展目標，加強領導，奮力推進，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全力實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，如期實現(xiàn)了一年起好步，三年邁大步”階段性發(fā)展目標。全市旅游接待人數(shù)由年的142.28萬人次，增加到年的239.76萬人次，年均增長43.89%旅游綜合收入由年的2.25億元，增加到年的3.72億元，年均增長40.89%年的大災之年，發(fā)展條件十分不利的情況下，仍然較好地完成了各項工作任務，全市旅游業(yè)仍保持了良好的發(fā)展勢頭，沒有出現(xiàn)大的滑坡。旅游業(yè)帶來的人流、物流、信息流，對促進全市社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響和推動作用。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且促進了經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化，推進了社會的文明進步，促進了社會主義新農(nóng)村建設。旅游產(chǎn)業(yè)已成為推動經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。旅游在全省的位次迅速前移，旅游形象和知名度進一步提升，旅游已步入快速發(fā)展時期。但是當前全國、全省各市、州旅游業(yè)迅猛發(fā)展的形勢下，市旅游業(yè)面臨著激烈的競爭與壓力，與旅游發(fā)達市、州相比，市位次仍然靠后，差距仍在拉大。面對機遇與挑戰(zhàn)，市旅游業(yè)必須轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。力爭到年實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)三年翻番與質量提升計劃目標。
二、實現(xiàn)三年翻番與質量提升計劃的指導思想與總體目標
一）指導思想
以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想、創(chuàng)新思路、轉變方式、又好又快的發(fā)展理念；認真落實全市三屆旅游發(fā)展大會精神，堅持融入大局、強化意識、整合資源、培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路；堅持黨委重視、政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會支持的發(fā)展原則；堅持改善環(huán)境、加大宣傳、強化管理、確保安全的發(fā)展重點，努力實現(xiàn)三年翻番與質量提升目標。
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，按照加大策劃、突出重點、整合資源、創(chuàng)新方式、務求實效的工作思路，圍繞“夯實基礎，健全體系，優(yōu)化結構，轉型升級、提質增效，總體要求努力克服影響發(fā)展的困難和不利因素，全力實施旅游業(yè)災后重建項目，著力加強基礎服務設施建設，著力加強旅游宣傳促銷，著力加強質量規(guī)范與管理工作，著力加強旅游服務隊伍建設，著力加強旅游公共服務體系建設，著力開發(fā)旅游商品，保持全市旅游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二）總體目標
1發(fā)展速度目標。以年主要旅游指標為基數(shù)，以“十一五”規(guī)劃為依據(jù)，至年，努力實現(xiàn)旅游接待人數(shù)和綜合收入三年翻番。即：年全市接待游客239.76萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3.72億元的基礎上（年因特大自然災害，全市接待游客207.2萬人次，旅游綜合收入3.72億元）年，計劃全市接待旅游人數(shù)達到250萬人次，增長22%旅游綜合收入達到5億元,增長33%年，全市旅游人數(shù)達到300萬人次，旅游綜合收入達到10億元，旅游業(yè)總收入占到GDP8%左右，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
2質量提升目標。通過實施“八項”計劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境逐步改善，產(chǎn)業(yè)體系趨于合理，產(chǎn)業(yè)功能得到發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)素質明顯提升。主要內容包括：
1旅游品牌建設計劃。以“十大名牌景區(qū)”為抓手，做好做足精、特”文章，增強旅游核心競爭力。突出“精”字，重點建設西狹頌、哈達鋪、秦西垂博物館等一批人文旅游精品。突出“特”字，重點建設萬象洞、官鵝溝、陽壩、天池、雞峰山、三灘、云屏三峽等一批旅游名品。發(fā)揮名牌景區(qū)（點）旗艦作用，提升隴上旅游產(chǎn)品在全省的強勢地位。由市旅游局牽頭，縣政府負責，年底前天池、雞峰山、秦西垂博物館及秦西垂陵園景區(qū)、三灘、云屏三峽景區(qū)要創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。祁山武侯祠、晚霞湖、秦皇湖、黑河森林公園年要創(chuàng)建國家3A級景區(qū)；杜公祠、白馬河生態(tài)與民族風情景區(qū)、白云山森林公園、白水江動植物博物館、張果老登真洞景區(qū)、仇池國遺址年底前要創(chuàng)建3A或2A級景區(qū)。武都姚寨溝、云華山風景區(qū)也要積極創(chuàng)建國家2A級以上景區(qū)。
打造精品景區(qū)（點）同時，各縣（區(qū)）政府要依托我市獨特的工農(nóng)業(yè)旅游資源，圍繞鉛鋅、黃金冶煉、白酒釀造、花椒、油橄欖、核桃、茶葉、銀杏等特色產(chǎn)業(yè)培育一批工農(nóng)業(yè)旅游示范點，打造特色旅游品牌。各旅游企業(yè)也要圍繞創(chuàng)建名牌飯店、名牌度假村、名牌旅游商品、名牌餐飲、名牌休閑購物企業(yè)等打造品牌。年全市星級賓館達到30家以上，接待能力達到20000個標準床位。
2旅游服務質量提升計劃。一是加強對旅游從業(yè)人員的崗位培訓，通過全面舉辦導游人員、旅游定點單位經(jīng)理、旅游賓館、飯店服務人員、景區(qū)（點）旅行社管理人員及農(nóng)家樂業(yè)主和服務人員的培訓班，提高管理服務水平，力爭在年前對所有旅游從業(yè)人員全部輪訓一遍；二是繼續(xù)開展各類技能大賽和創(chuàng)先評優(yōu)活動，努力提高從業(yè)人員素質，全面提高旅游服務質量三是制定完善景區(qū)（點）導游服務規(guī)范和服務標準，規(guī)范導游服務流程，提高導游服務水平；四是深入開展行業(yè)自律和誠信旅游活動，推進旅游誠信體系建設。
3旅游宣傳與市場拓展計劃。一是繼續(xù)做好省內外主干道、全市入口處、景區(qū)（點）和交通沿線的大型旅游形象廣告宣傳；二是繼續(xù)在中央電視臺、電視臺及周邊市、州電視臺等主流媒體編播旅游形象廣告及專題節(jié)目；三是加強旅游網(wǎng)站建設，及時旅游動態(tài)信息，為游客提供服務，加強網(wǎng)上宣傳促銷，吸引更多的游客來旅游四是繼續(xù)搞好省內旅游宣傳促銷活動的同時，重點加強陜、寧、青、川四省周邊市州的宣傳促銷，進一步拓展周邊客源市場。加強與省內外旅游企業(yè)的聯(lián)合，聯(lián)手拓展省內外客源市場，構建聯(lián)合宣傳促銷的機制、網(wǎng)絡和聯(lián)盟；五按照實用、實際、實效的要求，有重點地籌辦好旅游文化節(jié)會，通過節(jié)會推銷產(chǎn)品、刺激消費、拉動內需，營造旅游發(fā)展的社會氛圍；六是進一步辦好《旅游報》和《旅游信息》全面總結宣傳推介全市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的好做法、新經(jīng)驗，充分發(fā)揮其對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的宣傳指導作用。
4旅游文化項目推進計劃。深入挖掘我市獨特的歷史文化、民族文化、民俗文化和紅色旅游文化內涵，使其運用和滲透到所有旅游產(chǎn)品和旅游商品中去。一是以文化搭臺，經(jīng)濟唱戲為宗旨，以宣傳展示地方歷史、民族、民俗文化為重點，研究確定各縣區(qū)旅游文化節(jié)會，全市每年辦1-2個旅游文化節(jié)會，通過舉辦節(jié)會，開展豐富多彩的旅游文化宣傳展示活動，推銷產(chǎn)品、招商引資，創(chuàng)造最佳社會經(jīng)濟效益；二是努力發(fā)展生態(tài)觀光和歷史文化觀光旅游的基礎上，深入挖掘以羌藏民族和白馬風情等特色民族文化旅游產(chǎn)品，大力開發(fā)紅色文化旅游產(chǎn)品，努力開發(fā)民俗文化旅游產(chǎn)品；三是加快景區(qū)點文化包裝。組織專家學者和文學藝術人才，對全市名牌景區(qū)（點）和重點景區(qū)（點）進行踏勘觀摩，收集發(fā)掘民間傳說的基礎上，編故事、作簡介、立牌子、題詩詞、刻字畫，進行全方位的文化包裝，賦予靜態(tài)景觀以鮮活的生命力，使景點更具感染力和吸引力，使其?？闯Ｐ?，經(jīng)久不衰；四是征集一批旅游風情歌曲，并錄制成光盤；組建一支業(yè)余演藝隊伍，打造一臺旅游特色晚會，通過各種演藝活動，增強旅游的吸引力和感染力；五是積極發(fā)展休閑文化旅游，依托重點生態(tài)旅游景區(qū)和主要旅游集散中心規(guī)劃建設一批旅游度假地、休閑旅游街區(qū)，發(fā)展休閑度假經(jīng)濟，增加旅游綜合收入；六是大力發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新開發(fā)景區(qū)依托型、城市近郊型、農(nóng)業(yè)資源型、民俗風情型鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，提升全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平；七是策劃開展自駕游、科考、登山探險、漂流、文化藝術交流等系列專項旅游活動。
5旅游商品開發(fā)推進計劃。一是圍繞系列旅游商品，大力開發(fā)旅游紀念品、工藝品和特色旅游商品；二是建立點多面廣有規(guī)模、有特色的旅游商品購物門點和專賣店，以旅游購物促進旅游人均消費的提高；三是組織開展旅游商品設計大賽”推動旅游商品設計創(chuàng)新，提高旅游商品設計水平，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新設計的積極性，鼓勵優(yōu)秀旅游商品脫穎而出，豐富旅游商品品種，刺激游客的購買欲。
6旅游標準化建設推進計劃。一是認真貫徹執(zhí)行國家、省上旅游行業(yè)標準；二是結合我市旅游發(fā)展實際，通過調研制定《市工農(nóng)業(yè)旅游示范點評定標準》市旅游商品認證管理辦法》市休閑度假旅游產(chǎn)品評定標準》等旅游地方標準，完善標準化體系；三是研究制定覆蓋旅游目的地、旅游產(chǎn)品、旅游服務、完善旅游功能及保護旅游消費者權益等方面的旅游服務標準；四是建立健全旅游標準化示范基地和長效工作機制，通過旅游標準化示范效應帶動旅游目的地質量和旅游企業(yè)服務質量提升。
7旅游公共服務體系建設推進計劃。一是推進旅游咨詢中心和旅游集散中心建設，建立方便、快捷的信息獲取渠道；二是設計和建設規(guī)范的道路、景區(qū)及其它設施的標識系統(tǒng)和景區(qū)解說系統(tǒng)，完善服務內容；三是市、縣旅游行政部門進一步完善旅游公共信息、咨詢服務、投訴處理、應急處置、緊急救援、旅游保險等旅游公共服務體系，以旅游者為導向，增強旅游公共服務能力，提高旅游公共服務水平。
8旅游信息化建設推進計劃。一是建立12301旅游服務熱線服務平臺，全面完成以“旅游政務網(wǎng)”和“旅游資訊網(wǎng)”為基本內容的旅游信息化建設工作；二是加強網(wǎng)絡宣傳促銷和信息服務，積極推行旅游電子商務，構建旅游目的地營銷平臺；三是全市建立主要景區(qū)（點）和賓館飯店旅游信息查詢系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化手段為游客提供快捷便利的旅游信息服務。
三、實施三年翻番與質量提升計劃的主要措施
一）加強組織領導，及時解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。要充分發(fā)揮市縣（區(qū)）旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)調指導工作委員會的作用，不定期召開協(xié)調會議，研究制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的旅游投入與聯(lián)合開發(fā)、旅游基礎服務設施建設、旅游管理體制機制、旅游交通運輸、旅游市場秩序規(guī)范、旅游安全管理、旅游資源整合等制約我市旅游業(yè)發(fā)展的重大問題。
二）加強協(xié)作配合，共同推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游部門要在各成員單位的支持下，做好相關政策的研究制訂和協(xié)調統(tǒng)籌工作。發(fā)展改革部門要與旅游部門共同研究制訂旅游重點項目指導目錄，加大對旅游產(chǎn)業(yè)基礎設施和重點項目的投入，制定鼓勵性政策和措施支持旅游企業(yè)進行節(jié)能減排改造，并根據(jù)項目規(guī)模明確資金渠道。財政部門要在市、縣（區(qū)）設立旅游發(fā)展專項資金，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進一步加大資金投入，并通過貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、后期獎勵和培育等形式，創(chuàng)新旅游發(fā)展專項資金的使用方式，提高旅游發(fā)展專項資金的使用效益。建設部門要加強城市旅游規(guī)劃管理，加強城市旅游公共服務項目建設。交通運輸部門要做好全市交通規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，積極配合旅游部門建立旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、游客服務中心。國土、稅務、工商和國資部門要與旅游部門共同研究制定在調整土地性質優(yōu)先發(fā)展旅游、對重點扶持發(fā)展的旅游企業(yè)實行優(yōu)惠政策、景區(qū)（點）經(jīng)營體制改革等方面的具體措施。文化、體育、文物、園林、商務、經(jīng)委、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要發(fā)揮各自的行業(yè)優(yōu)勢和政策，制定促進旅游發(fā)展的具體措施。公安、城管、交通、工商、質監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、物價等部門要嚴格執(zhí)法，不斷改善旅游市場環(huán)境和投資環(huán)境。外事、外宣、廣電、新聞、出版等部門要在城市形象宣傳、宣傳品制作、重大對外宣傳活動等方面與旅游部門緊密結合，做到優(yōu)勢互補，資源共享。市編辦、人事部門要適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進一步研究本市旅游行政管理部門職能配置，加強旅游隊伍建設，推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三）積極拓展投融資渠道，增加發(fā)展旅游投入。一是健全完善全市旅游項目庫，加大旅游開發(fā)項目儲備和論證、設計等前期準備工作。進一步加大招商引資工作力度，為旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)尋找資本；二是積極爭取省上、國家投資和國債項目資金支持，爭取省上、國家對旅游災后重建和拉動內需項目的支持；三是加大財政支持力度，保證必要的旅游發(fā)展資金和宣傳經(jīng)費。市級財政力爭年旅游發(fā)展資金達到500萬元，宣傳經(jīng)費達到100萬元，縣（區(qū)）級財政力爭年旅游發(fā)展資金達到200萬元，宣傳經(jīng)費達到50萬元。
蘭州市西固區(qū)人大常委會督大項目及物流新城建設情況 為推進重大項目及物流新城建設步伐，甘肅省蘭州市西固區(qū)人大常委會組織部分人大代表先后實地察看了蘭州西固汽車精品園區(qū)、高溫高壓高合金閥門專利產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目、鑫港建材物流園、甘肅合力巖棉制品有限公司等重大項目建設情況，并召開座談會，聽取了區(qū)政府的相關匯報。針對重大項目建設過程中存在的部分項目建設進展緩慢、征地難、拆遷難、安置難、資金不足、協(xié)調服務不夠等問題提出了三點建議：一是要抓緊項目落地。目前全區(qū)171個重大項目，仍有98個項目未開工，要查找原因，弄清制約項目開工建設的具體問題，有針對性地協(xié)調解決，力求盡早開工。二是對已開建的項目，要督促項目建設單位加快項目建設進度，盡早建成投入運營。三是加大項目建設軟環(huán)境建設。轉變觀念，改進作風，提高對重大項目建設的服務質量和辦事效率；項目建設責任單位和責任人要主動靠前服務，上門服務，幫助解決項目建設中遇到的困難和問題；要建立和完善激勵機制，使好項目、大項目能招得來、留得住、建得快、效果佳，盡快惠及全區(qū)人民。（孔祥宗）
靈臺縣人大常委會視察議案和意見建議辦理情況 甘肅省靈臺縣人大常委會組成視察組，先后深入13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣十六屆人大一次會議審議的1件議案和21條意見建議辦理情況進行了視察，并召開了匯報座談會。座談會上，參與視察的組成人員、人大代表指出，意見建議辦理工作還存在部門配合不緊密、辦理程序不規(guī)范、辦理情況回復不及時的問題，要求對于沒有實質性進展或進展緩慢的意見建議，各承辦單位要研究辦理措施，積極籌措資金，加快辦理進度，確保絕大多數(shù)意見建議辦結。（王 旭）
隴西縣人大常委會調研科技事業(yè)發(fā)展情況 甘肅省隴西縣人大常委會科技事業(yè)發(fā)展情況調研組，先后對首陽中藥材示范園、隴西中天藥業(yè)有限責任公司、北川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點、福星鎮(zhèn)付家川核桃示范點、渭河福利機械制造有限公司、甘肅大鑫銅業(yè)有限責任公司等4個示范基地和4家生產(chǎn)企業(yè)進行了實地調研。調研組針對存在的困難和問題，提出了深化科技體制改革、保障科技經(jīng)費投入、強化人才隊伍建設、加快創(chuàng)新體系建設的意見。（王占軍）
崇信縣人大常委會調研助推草畜、果菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展 草畜、果菜產(chǎn)業(yè)是甘肅省崇信縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)資金投入不足、標準化生產(chǎn)滯后、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題比較突出。針對這些問題，縣人大常委會先后組織對全縣草畜產(chǎn)業(yè)、果園建設和管理情況進行了調研，并召開專題會議進行審議，圍繞基礎設施建設、優(yōu)良品種培育、養(yǎng)殖種植技術、專業(yè)技術人才引進、產(chǎn)品加工、銷售等方面提出了科學合理的意見建議10余條。這些意見建議得到縣委縣政府的重視，縣上及時召開了草畜產(chǎn)業(yè)和果產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研討會，先后出臺了關于加快果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見和實施方案、崇信縣果業(yè)建設目標管理責任制考核辦法和縣財政扶持草畜、果菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法，保障了草畜、果菜產(chǎn)業(yè)的科學有序發(fā)展?，F(xiàn)已建成果樹經(jīng)濟林11.8萬畝；建成肉牛規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)25個，入駐養(yǎng)殖戶200余戶；建成日光溫室1204座、蔬菜拱棚15028座，種植露天蔬菜5.7萬畝、無公害蔬菜3萬畝。（李永強）
臨澤縣人大常委會專題調研旅游業(yè)發(fā)展情況 甘肅省臨澤縣人大常委會旅游業(yè)專題調研組，實地察看了旅游景區(qū)及相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設及運營情況，聽取了有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣旅游局等單位專項工作匯報，重點對縣旅游主管部門在旅游發(fā)展規(guī)劃的制訂、旅游宣傳、旅游標準化建設、鄉(xiāng)村旅游培育及圍繞“食、住、行、游、購、娛”旅游要素，完善旅游基礎設施建設等方面的情況進行調研。（張自偉）
（池州學院體育系，安徽 池州 247000）
【摘 要】隨著旅游散客化時代的到來，旅游目的地的公共服務體系建設日益受到重視。文章通過文獻資料法、實地考察法、網(wǎng)絡搜索法等對當前池州市旅游公共信息服務體系、旅游安全保障服務體系、旅游交通便捷服務體系、旅游便民惠民服務體系、旅游行政服務體系等建設現(xiàn)狀進行梳理，明確存在的問題，并在此基礎上提出完善池州市旅游公共服務體系的建議。
關鍵詞 旅游公共服務；保障供給；池州市
基金項目：池州學院研究中心人文社會科研項目（XKY201412）。
作者簡介：陳寶勝（1984—），男，安徽池州人，碩士，池州學院體育系教師，研究方向為體育旅游。
旅游公共服務是指在旅游目的地范圍內及周邊區(qū)域，由政府或其他組織（企業(yè)、非營利組織等）等服務主體為旅行前、旅行中和旅行后的旅游者（現(xiàn)實的和潛在的）提供的，具有明顯公共性的、滿足旅游者共同需要的公共商品和服務的總稱[1]。簡言之，旅游公共服務是指由政府或其他社會組織提供的，以旅游者為服務對象的，具有公共性的一系列產(chǎn)品和服務的總稱[2]。
池州市是全國優(yōu)秀旅游城市和安徽省歷史文化名城，境內山清水秀，旅游資源豐富，近年來在旅游公共服務體系建設方面做了一些嘗試，但總體水平較為落后。現(xiàn)代旅游大眾化、個性化和自助化的發(fā)展趨勢越來越明顯，游客對旅游目的地的公共服務提出了更高的要求，未來一段時間將是池州市旅游公共服務需求急劇增長的時期。因此，在認清池州市旅游公共服務體系建設現(xiàn)狀及存在問題的基礎上，如何借鑒旅游發(fā)達國家和國內其他省市先進經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)代科學技術，豐富旅游公共服務內容，提高旅游公共服務的水平和質量，使池州旅游更加安全、便利、惠民，成為當前一項重要而又亟待解決的課題。
1 池州市旅游公共服務體系建設現(xiàn)狀
根據(jù)《中國旅游公共服務“十二五”專項規(guī)劃》確定的五大子系統(tǒng)，將池州市旅游公共服務體系分為旅游公共信息服務體系、旅游安全保障體系、旅游交通便捷服務體系、旅游惠民便民服務體系和旅游行政服務體系等五項內容。結合池州市旅游公共服務建設實際情況，對其體系構成進行細分如下（如表1所示）。
1.1 池州市旅游公共信息服務體系初步建立
目前池州市已經(jīng)建立了全市旅游門戶集群網(wǎng)站，包括池州旅游政務網(wǎng)、池州旅游資訊網(wǎng)、池州旅游體驗網(wǎng)，并同時應用中、英、韓、日四種語言。網(wǎng)站集電子政務、旅游資訊、宣傳促銷等功能于一體，公眾服務功能不斷完善，影響力也不斷提升。截至2015年4月底，總訪問量達540113次，網(wǎng)站旅游新聞252條，提供全市79家旅行社、52家酒店、16家4A級以上旅游景區(qū)、31條精選旅游線路的相關信息。同時，池州旅游還開通了騰訊官方微博、新浪官方微博和官方微信平臺。2015年，集旅游資源展示、地圖導航、游客互動等多種功能于一體的“石臺旅游通”智慧旅游APP正式上線，隨著全市旅游信息化建設工作的推進，池州游客將會體驗到更加便捷的旅游信息服務。
1.2 池州市旅游安全保障服務體系逐步形成
2014年1月，《安徽省旅游安全突發(fā)公共事件應急預案》正式，池州市也相應制定了《池州市突發(fā)事件總體應急預案》和《池州市旅游安全目標管理責任制年度考核辦法及評分標準（試行）》，旅游安全保障的體制機制逐步健全。在安全風險防范方面，池州市認真開展了節(jié)假日的節(jié)前準備、節(jié)后總結活動，對旅游危機事件進行有效預防和處理，提前部署節(jié)假日和重大旅游活動的安全細節(jié)。同時，重視旅游安全培訓和旅游安全宣傳工作。2013年石臺縣以創(chuàng)建食品藥品安全示范縣為契機，把農(nóng)家樂全面納入食品安全監(jiān)管，保障“中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)”的順利建設。2015年九華山以《人感染H7N9禽流感診療方案》為培訓內容，積極開展防控工作。
1.3 池州市旅游交通便捷服務體系逐漸加強
2013年，池州市全年接待旅客運輸量7503萬人，比上年增長12.2%；旅客運輸周轉量（不包括鐵路、民航）421746萬人/公里，增長15%。九華山機場自2013年7月29日通航以來，已開通至北京、上海、成都、廣州、廈門、泉州的航線，機場運送旅客221876人次，安全保障飛行2792架次，進港平均客座率達66.01%，出港平均客座率達63.04%。隨著滬渝、京臺、濟廣高速公路等相繼建成，市域初步形成“一縱兩橫”的高速公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)與長三角中心城市“五小時交通圈”目標。G318、S219的建成實現(xiàn)了池州至青陽、九華山的雙向六車道的快速通道，增強中心城區(qū)的旅游集聚輻射能力，池州——九華山區(qū)間日發(fā)送8趟旅游直通車的運行，方便了游客進出九華山風景區(qū)。寧安城際鐵路將于2015年10月正式開通，屆時，南京到池州將首開動車。
1.4 池州市旅游惠民便民服務體系日趨完善
池州市景區(qū)實行特殊人群和特別節(jié)假日門票優(yōu)惠政策。例如，2015年 “三八”國際勞動婦女節(jié)當日，牯牛降景區(qū)對女性游客實行半票優(yōu)惠政策，九華天池則實行女性游客免票政策。池州市旅委還在微博上展開“微營銷”活動，為廣大粉絲帶來了福利，取得了良好的成效。目前齊山——平天湖（AAAA）、大歷山（AAA）等A級景區(qū)以及市區(qū)的煙柳園、清溪河公園、百荷公園——百牙塔實行免費開放政策，池州市的圖書館、文化館、博物館、體育館、科技館，也免費向大眾開放。這些惠民政策既為本地居民和游客提供了實實在在的優(yōu)惠，也發(fā)揮了旅游在提升生活品質、提高居民素質、促進社會和諧等方面的功能。
1.5 池州市旅游行政服務體系得到重視
在旅游從業(yè)者教育培訓方面，池州市開展了旅游景區(qū)創(chuàng)建標準宣貫、旅游項目申報、旅游市場監(jiān)管和旅游安全等專業(yè)培訓，各縣區(qū)也紛紛開展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、景區(qū)管理與營銷等相關培訓活動，采用理論授課、經(jīng)驗交流、專題報告、實地走訪等多種形式，提升了旅游從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。在旅游質量監(jiān)管方面，池州市對旅游企業(yè)和從業(yè)人員實行動態(tài)量化管理，每年年檢對違規(guī)企業(yè)給予黃牌警告。對不合格的旅行社，嚴格按照規(guī)定取消經(jīng)營資格；對軟硬件水平嚴重下降的星級飯店在年度復核中實行限期整改，整改后仍達不到要求的，予以摘牌。
2 池州市旅游公共服務體系建設存在的問題與不足
隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，池州市旅游公共服務體系受到普遍重視和積極建設。但是由于還處在起步階段，與國內外旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距，與旅游者日益增長的旅游公共需求相比也非常滯后。
2.1 旅游公共服務體系供給有待加強
旅游公共信息服務體系渠道較窄、形式陳舊。池州市雖然有73家旅行社，但是專業(yè)的旅游咨詢中心較少，導致游客對池州缺乏了解，形成“知九華而不知池州”的尷尬局面。市區(qū)免費開放的景區(qū)周邊缺少旅游咨詢點，導致本來很有價值的景點成為大家漠視的地方。池州市旅游官網(wǎng)缺少對旅游目的地的風險提示和服務質量披露，也未開通旅游熱線，如果遇到旅游突發(fā)事故，往往不能第一時間得到池州市旅游相關部門的妥善處理，影響事件處理效度。局長信箱雖然開通，但是鮮有回復處理，問題處理滯后。
旅游安全保障服務體系規(guī)范較少、效度不高。池州市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，峽谷眾多、動植物繁茂，存在一些旅游安全隱患，如九華山的“靈猴”偶爾會攻擊游人，譽為“蛇的王國”的牯牛降山上沒有醫(yī)療點，一些漂流景區(qū)周邊安全員較少，這些暫未引起足夠的重視。池州市旅游主管部門和各景區(qū)管理部門均缺乏旅游救援專業(yè)設施和依托社會的旅游救援體系，也沒有配備專業(yè)的旅游救援隊伍。
旅游交通便捷服務體系功能不強、較為不便。池州市各區(qū)縣景區(qū)小集中、大分散，整體路程遠，從市區(qū)至東至或石臺景區(qū)的車程均在兩小時以上?？h區(qū)旅游交通狀況亦不容樂觀，如“齊石公路”全天塵土飛揚，道路坑坑洼洼，缺少旅游專線。九華山機場航班線較少，西北、西南地區(qū)都暫未開通線路，旅游交通可進入性仍有待提高。
旅游惠民便民服務體系供應不足、建設不夠。池州市目前只有一座開放的博物館和科技館，不能完全滿足池州市居民和游客的文化需求。盲人道路和特殊人群旅游服務設施建設較為滯后，盲人道路形同虛設，盲人旅游標識牌暫無設置。眾多景區(qū)內只有為數(shù)不多的旅游公廁，部分景區(qū)僅有一座公廁，無法滿足旅游旺季時游客的需求，池州市尚未發(fā)售旅游年票、旅游月卡等優(yōu)惠聯(lián)票，眾多A級景區(qū)門票偏高，易讓居民和游客望而卻步。
2.2 旅游公共服務體系運行保障機制較差
當前旅游公共服務的供給主要依靠政府，社會沒有共同參與，市場化程度低，籌資和補償機制的不完善已經(jīng)成為池州市旅游公共服務發(fā)展的“瓶頸”。另一方面，由于現(xiàn)行管理體制原因，池州市旅游委員會、池州市旅游協(xié)會等這類旅游監(jiān)管部門、協(xié)調機構權小責重，難以發(fā)揮最佳效力。在池州市旅游公共服務建設實踐中，也沒有建立完善的監(jiān)管體系，政府提供的旅游公共服務得不到社會的監(jiān)督和參與，致使某些旅游公共服務的供給處于形式主義的狀態(tài)，如旅游公共服務設施的建設中存在質量不高、偷工減料的現(xiàn)象，一些旅游設施損害未能得到及時的修理，直接影響了旅游公共服務供給的水平。
3 池州市旅游公共服務體系建設思路
3.1 完善旅游公共服務體系內部各要素
3.1.1 完善旅游信息咨詢服務體系
旅游目的地的旅游公共信息建設主要包括咨詢中心的建立及功能的擴充，旅游網(wǎng)絡信息建設和內容的豐富，旅游宣傳材料的整理和途徑選擇，也包括在信息技術支撐下的各種旅游公共信息平臺的建設[3]。池州市目前需要加強的重點是：①建立信息全、功能強的旅游網(wǎng)站，及時旅游預警、誠信旅游、旅游安全等行業(yè)信息和新鮮的旅游資訊。②規(guī)范旅游標識標牌，各類導覽牌、指示牌須符合行業(yè)標準，合理擺放，為游客尤其是自駕游游客提供清晰明確的指引。③在機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等游客聚集區(qū)域建設旅游咨詢中心，形成由主中心、分中心、信息亭、觸摸屏等組成的旅游咨詢中心網(wǎng)絡。④開通免費旅游服務熱線，24小時為游客提供旅游咨詢、投訴受理、旅游救助等服務。
3.1.2 完善旅游安全保障服務體系
旅游安全保障體系建設首先要健全安全保障的體制、機制，在人員、資金、設施設備方面予以保障，還要建立必要的應急救援機制，當安全事故發(fā)生時，有一套反應及時、處理科學的救援程序，將損失降到最低。同時，要加強日常的旅游安全宣傳和培訓，強化旅游企業(yè)和從業(yè)人員的風險防范意識，并對旅游活動的各個環(huán)節(jié)可能存在的安全隱患進行全面的檢查和及時的預警。池州市目前需要加強的重點是：①根據(jù)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，有針對性地制定、改進和完備相應的政策、法規(guī)，建立健全池州市旅游業(yè)安全管理標準體系。②強化專門的旅游安全管理部門——旅游突發(fā)事件應急協(xié)調小組的作用，注重事前的預防，建立一套適應旅游安全特點的管理體系。③在市假日辦、市旅游質監(jiān)所等基礎上，聯(lián)合公安、消防、醫(yī)療、救援、軍隊、武警等公益性社會救援力量和專業(yè)緊急救援機構，建立池州市旅游救援指揮中心，并設立簡單易記的服務熱線，形成覆蓋旅游活動全過程的，旅游專業(yè)化和社會化相結合、政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游緊急救援體系。
3.1.3 完善旅游交通便捷服務體系
旅游交通服務體系的建設包括以下幾方面：加強旅游交通設施的建設，使旅游目的地的交通體系與全國大交通實現(xiàn)無縫連接，提高旅游目的地的可進入性；完善和建立旅游目的地旅游公共交通體系，調整各種交通方式布局，合理設計和優(yōu)化公車線路，實現(xiàn)旅游景區(qū)之間的暢通；規(guī)范旅游交通提供主體的行為，提供足夠信息的交通標識，完善自駕車服務體系等[4]。池州市目前需要加強的重點是：①增加航班線路，提升旅游服務，目前九華山機場的航線少，班次不多，不能滿足未來日益增長的游客需求。②改善城區(qū)、縣域旅游交通道路，提升城鄉(xiāng)道路等級，開辟旅游專用通道。③開通池州觀光巴士，將市區(qū)美景串聯(lián)起來，配備專業(yè)講解人員，展示“一城山水滿城詩”的池州形象。④推進池州市旅游集散中心、旅游集散分中心、旅游集散點的建設，形成點線面全方位、多功能、覆蓋廣、一站式的集散中心體系，實現(xiàn)為游客提供方便快捷的交通服務、信息服務、換乘服務。
3.1.4 完善旅游惠民便民服務體系
旅游惠民便民服務體系建設包括積極推進更多的城市公園、博物館、紀念館、公共體育運動場免費開放，或設立免費開放日；鼓勵發(fā)放旅游優(yōu)惠券或免費旅游門票；延長博物館、金融服務網(wǎng)點、郵政服務網(wǎng)點在旅游旺季的服務時間；落實旅游景區(qū)對老年人、學生等特殊人群的門票優(yōu)惠政策等。池州市目前需要加強的重點是：①發(fā)售池州旅游年卡、月卡，全面落實對老年人、殘障人士、學生等特殊人群的免費與優(yōu)惠措施。②增建旅游便民服務設施，建設具有地域建筑特色、反映地域文化內涵、體現(xiàn)本市歷史遷移的博物館、紀念館和反映城市風貌的展覽館，開放設備齊全的體育館，從多方面滿足城市居民以及來訪游客的旅游需求。
3.1.5 完善旅游行政服務體系
旅游行政服務體系建設包括旅游標準化建設、從業(yè)人員的培訓與教育、旅游投訴受理、旅游市場監(jiān)管等方面內容。池州市目前需要加強的重點是：①健全區(qū)域合作機制，加快融入皖南國際文化旅游示范區(qū)建設中。②完善旅游服務質量監(jiān)管和投訴處理機制，建立專業(yè)的旅游公共服務質量監(jiān)管部門，進行定期不定期的檢查旅游企業(yè)服務質量、接待水準，同時加強旅游投訴體系建設，不斷提高投訴受理率、辦結率和滿意率。
3.2 完善旅游公共服務體系配套措施
首先，加強組織領導，進一步發(fā)揮池州市旅游工作指導委員會的職能，讓這一機構運轉常態(tài)化，強化旅游管理部門與外事、公安、國土、建設、交通、鐵路、文化、衛(wèi)生、質檢、安監(jiān)、民航、氣象等部門在提供旅游公共服務方面的協(xié)作。其次，建立多元化的旅游公共服務供給模式，構建政府主導、各種社會主體共同參與的供給格局。公益性項目如旅游基礎設施建設、景區(qū)周邊環(huán)境整治和旅游環(huán)境保護等公共項目主要依靠政府投資，以經(jīng)營性為主的項目如城市公共基礎設施中的城市綠地、多媒體旅游觸摸屏信息服務、旅游集散中心、旅游交通服務等，可以通過市場配置與財政補貼的方式來提供。最后，加強旅游公共服務質量監(jiān)管，從制度上明確旅游公共服務體系的內容及各部門的職能，對旅游公共服務體系的供給和運營過程及結果進行有效的監(jiān)督和管制，尤其要重視建立游客評價和反饋機制，促進旅游公共服務體系建設與游客需求優(yōu)先對接。
參考文獻
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［3］喻江平.旅游目的地旅游公共服務體系建設研究[D].秦皇島:燕山大學,2012.
河南省歷史悠久，文化底蘊深厚，發(fā)展文化旅游的資源條件得天獨厚，近年來文化體驗類旅游產(chǎn)品發(fā)展勢頭迅猛，但與此同時也存在一些不容忽視的問題。
(一)文化旅游資源利用率低，產(chǎn)品開發(fā)滯后
一是觀念相對滯后。與很多旅游發(fā)達省份相比，認識上存在差距，旅游綜合開發(fā)能力不強。二是資源整合不足。旅游屬地化管理導致旅游資源無法形成合力，形不成規(guī)模效應，文化旅游產(chǎn)品缺乏競爭力。三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。遠景規(guī)劃不足，沒有統(tǒng)一的文化旅游產(chǎn)品開發(fā)策略，在開發(fā)旅游資源中各自為政，開發(fā)水平低、重復建設問題時有發(fā)生。四是偏離文化軌道。一些景區(qū)過分迎合游客的獵奇心理，過于追求短期經(jīng)濟效益，浪費、毀壞了寶貴的文化旅游資源，對河南文化旅游產(chǎn)品品牌造成了負面影響。
(二)文化旅游產(chǎn)品體驗性不突出，缺乏吸引力
一是文化旅游產(chǎn)品中缺乏互動環(huán)節(jié)，無法讓游客獲得深度體驗。文化旅游產(chǎn)品主要以觀光游覽為主，解說系統(tǒng)落后，展示方法原始，游覽過程中互動性差，游客難以獲得獨特、深刻的體驗。二是文化旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中創(chuàng)新意識淡薄，體驗主題不鮮明。由于對游客體驗需求的關注意識淡漠，多數(shù)文化類主題公園往往是盲目模仿，缺少自己獨特的主題，而且本已平庸化的主題下面還設置了很多與主題缺少關聯(lián)性的景點，沖淡了主題，游客難以獲得集中的旅游體驗。三是文化旅游紀念品開發(fā)力度不足，無法持續(xù)提升體驗價值。
(三)文化旅游產(chǎn)品開發(fā)尚處于起步階段，發(fā)展不平衡
一是結構性矛盾突出。旅游產(chǎn)品以短途周邊游等大眾觀光產(chǎn)品為主，深度體驗休閑類高端旅游產(chǎn)品較少。旅游景區(qū)以傳統(tǒng)觀光型為主，體驗休閑型文化旅游景區(qū)仍處成長階段。二是產(chǎn)品文化性差異突出。一方面，但凡與文化沾邊的資源都進行所謂的“包裝”，但由于水平有限，產(chǎn)品良莠不齊;此外，受商業(yè)利益驅使以“偽民俗”方式體現(xiàn)和展示民族文化風情的現(xiàn)象也較為常見。另一方面，由“專家”在其高品位視角下開發(fā)出來的旅游產(chǎn)品，往往易出現(xiàn)曲高和寡、叫好不叫座的情況。三是旅游公共服務體系還不夠完善。旅游體驗設施投入不夠，文化旅游資源所依附的大環(huán)境不夠理想，如景區(qū)內或者周邊的住宿、餐飲、娛樂、購物等要素不配套，一些景區(qū)建設不合理，游客活動范圍小等等。
二、體驗經(jīng)濟視角下河南文化旅游產(chǎn)品開發(fā)的有利條件
河南是中華民族發(fā)祥地，歷史文化源遠流長。這里是群雄逐鹿之地，歷代帝王之都，東方文明的搖籃，歷代名人輩出，文物資源眾多，有些資源甚至還是獨一無二的。河南地處中原、交通便利、政策支持，形成了大力發(fā)展河南文化旅游產(chǎn)品的一系列有利條件。
(一)華夏文明之源，體驗型文化旅游資源十分豐富
一是博大精深的古文化。河南在歷史上作為全國政治、經(jīng)濟、文化中心長達3000多年，是東方文化之根，留下了九朝古都洛陽、七朝古都開封、殷商古都安陽、商都鄭州;最古老、最權威的文化經(jīng)典《河圖洛書》現(xiàn)于洛陽，群經(jīng)之首《易經(jīng)》源于安陽羑里城。二是源遠流長的尋根文化。有1500多個姓氏起源于河南，包括“陳林半天下，黃鄭排滿街”的海外四大姓氏均源于此。河南是中國姓氏發(fā)源地最多的省份，以姓氏文化、客家文化、炎黃文化為核心的中原傳統(tǒng)文化成為連接河南與境內外華人的紐帶和橋梁。三是古老悠久的宗教文化。禪宗祖庭少林寺、道教洞天中岳廟、儒教圣地嵩陽書院集中展現(xiàn)了河南省古老的宗教文化。河南有被稱為中國三大佛教藝術寶庫之一的龍門石窟、我國最早的佛寺白馬寺、古今馳名的相國寺、老子著《道德經(jīng)》的太初宮、道教“十大洞天”之首的王屋山等。四是多姿多彩的民俗文化。河南是中國功夫的故鄉(xiāng)，享譽海內外的少林武術和陳式太極拳均源于此，鄭州國際少林武術節(jié)、焦作國際太極流大賽已連續(xù)舉辦多屆;民間習俗也豐富絢爛，如規(guī)模宏大的黃帝故里拜祖大典，獨具風采的洛陽牡丹花會、開封菊展，旗鼓喧天的開封斗雞斗狗、郟縣農(nóng)民賽馬等。
(二)市場氛圍良好，體驗型文化旅游產(chǎn)品鏈已逐步形成
近年來，由于大力調整旅游產(chǎn)業(yè)結構，實施精品戰(zhàn)略，河南省已成功打造了中原古都文化游、華人尋根祭祖游、中原紅色文化游、三國文化主題游、水滸文化游、黃河文化游、南水北調生態(tài)文化游、世界文化遺產(chǎn)游、功夫文化體驗游等多個特色精品，成為河南旅游面向國內外推介的重點品牌;初步形成以鄭州為中心，以鄭、汴、洛、新、焦、濮、三、商、濟等沿黃城市群的具有中原文化和黃河文化特色的沿黃文化為主體，以豫北和豫南文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)為兩翼，以各地特色文化旅游區(qū)塊為支撐，形成了“一體兩翼”的區(qū)域性文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展新格局，這一發(fā)展態(tài)勢的形成，使得文化體驗游的發(fā)展處在一個前景廣闊的市場環(huán)境之中。
(三)政策環(huán)境適宜，體驗型文化旅游發(fā)展前景廣闊
文化旅游可以使人見多識廣，而旅游的過程往往就是體驗感知、自我教育的過程。黨的十七屆六中全會作出了《關于促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的決定》，為體驗型文化旅游的發(fā)展提供了絕好的發(fā)展環(huán)境。2013年2月，國務院又印發(fā)了《國民旅游休閑綱要》，河南省也印發(fā)了《“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，啟動了《中原歷史文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》的編制，組織召開了全省旅游人才交流大會，這一系列扎實有效的政策措施，為文化體驗游的大發(fā)展提供了政策保障和發(fā)展平臺。
三、體驗經(jīng)濟視角下文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)原則
當前，我國文化旅游產(chǎn)品多以靜態(tài)的陳列與展示為主，注重突出文化旅游的科普和教育功能，而缺乏參與性和趣味性，不利于旅游者進行體驗。隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日趨成熟以及體驗經(jīng)濟的到來，旅游者對文化旅游產(chǎn)品提出了更高的要求與期望。因此，基于體驗層面的文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)應遵循以下開發(fā)原則［3］79。
(一)突出主題性
主題是體驗的基礎和靈魂。鮮明的文化主題可以有效地調整旅游消費者對旅游產(chǎn)品的現(xiàn)實感受，主題鮮明的旅游產(chǎn)品能夠充分地調動旅游者的感覺器官，使之留下難忘的經(jīng)歷，強化旅游體驗。
(二)強調獨特性
獨特性要求在進行體驗旅游產(chǎn)品設計時應力求獨特，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，時刻保持旅游產(chǎn)品與眾不同的個性，不斷為游客帶來新鮮的旅游感受，滿足其個性化和參與性的需求。
(三)注重參與性
參與性是加深旅游者的旅游體驗，增強文化旅游產(chǎn)品吸引力的重要途徑和措施。旅游者通過參與、互動和親身經(jīng)歷，可以更加深入地領閱大自然的奧秘，體會歷史文化的精神，從而收獲更多的科學文化知識，增強親切感和滿足感。
(四)倡導真實性
在體驗旅游產(chǎn)品的開發(fā)中，體驗物的塑造和項目的設計應為游客獲得真實體驗創(chuàng)造條件，如在開發(fā)文化遺產(chǎn)類旅游產(chǎn)品的過程中，在盡可能地按照歷史文獻恢復文化遺產(chǎn)本來面目的同時，景區(qū)從業(yè)人員還應把自己融入到所扮演的角色中，從而為旅游者創(chuàng)設出逼真的氛圍。
四、體驗經(jīng)濟視角下河南文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)思路
(一)提煉產(chǎn)品主題，推出新型文化旅游體驗項目
主題是體驗的基礎，合適的主題能給游客留下深刻的印象，也是游客獲得體驗的第一步。因此挖掘、提煉當?shù)匚幕糜萎a(chǎn)品的主題會給游客提供一次完美的體驗機會。結合當前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和河南文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際，可以圍繞深度體驗目標開發(fā)以下幾種主題類型的旅游產(chǎn)品。
1．智慧旅游項目
智慧旅游是通過互聯(lián)網(wǎng)等多種先進信息技術的應用，為旅游者個人提供旅游地與旅游有關的各種旅游信息和預訂服務，并可針對旅游者的喜好為旅游者制定特色路線，游客從旅游開始到旅游結束的整個過程中都能通過信息技術提升旅游品質，從而深切感受到智慧旅游帶來的全新服務體驗。
2．生態(tài)旅游項目
隨著人們環(huán)境意識的覺醒，生態(tài)旅游作為一種綠色旅游和可持續(xù)發(fā)展旅游，近年來迅速普及。據(jù)統(tǒng)計，在發(fā)展中國家的旅游收入中生態(tài)旅游占10%。在哥斯達黎加每年接待的國際游客中，幾乎半數(shù)以上是去欣賞熱帶雨林的生態(tài)旅游者。在西方發(fā)達國家，周末和節(jié)假日到大自然去旅游已成為一種時尚。通常，在生態(tài)旅游體驗過程中，交通以步行為主，住宿多為帳篷露營，且多設置一些解釋大自然奧秘和保護與人類息息相關的大自然相關信息的標牌體系，讓游客在愉快中增強環(huán)保意識，使生態(tài)旅游區(qū)成為提高人們環(huán)保意識的天然大課堂。
3．鄉(xiāng)村旅游項目
鄉(xiāng)村旅游因其符合城市居民回歸田園、放松身心的需求，越來越受到廣大游客的喜愛。還可以將其與尋根旅游、探親旅游、紅色旅游相結合，增加文化創(chuàng)意活動，讓游客在旅游過程中了解一些鄉(xiāng)村民情、禮儀風俗，滿足自身的體驗和求知欲望。
(二)轉變經(jīng)營方式，注重現(xiàn)有文化旅游產(chǎn)品的深度體驗開發(fā)
文化旅游企業(yè)要利用現(xiàn)有資源，轉變經(jīng)營思路和營銷方式，強化體驗性項目設計，倡導和提供具有深度體驗模式的旅游產(chǎn)品，大力提高靜態(tài)文化項目的體驗值，提升旅游項目的吸引力和重游率，增加文化旅游產(chǎn)品的剛性收入。
(三)加強文化旅游商品的體驗營銷，推出“定制旅游”服務模式
文化旅游商品的選擇與購買是文化旅游體驗的重要環(huán)節(jié)，它直接制約著游客的旅游質量。伴隨著深度體驗旅游的發(fā)展，消費者的需求日益?zhèn)€性化，旅行社也應轉變經(jīng)營思路，以便更好地滿足游客的多樣化需求。在“定制旅游”服務模式中，游客可以提出自己想去的景點、想住的酒店，再由旅行社幫助設計線路。定制旅游的產(chǎn)品服務，是對產(chǎn)品設計、資源配置、專業(yè)技術保障的合理演繹，是定制旅游的商業(yè)價值體現(xiàn)點。
(四)積極營造有利于體驗型文化旅游產(chǎn)品發(fā)展的氛圍
1．以服務提升為核心，優(yōu)化旅游體驗環(huán)境
旅游行政部門應大力規(guī)范旅游市場秩序，強化旅游服務業(yè)的準入、退出機制，對于不達標、不合格的景區(qū)、旅行社、飯店，應堅決降低資質等級或者責令其退出市場;積極推動旅游標準化建設，規(guī)范、提升旅游服務質量，增強游客美好的體驗經(jīng)歷。
2．加強體驗設施建設，完善旅游公共服務體系
推廣建立旅游服務中心、呼叫中心等旅游咨詢服務場所的配套設施;完善旅游公共交通體系，推動航空、高鐵、公路與景區(qū)的交通的無縫連接和快速換乘，建設旅游快速通道;加快推進旅游信息化建設。
3．提升從業(yè)人員素質，提高體驗服務水平
Driving force and path mechanisms of the converged development of the
sports tourism industry
YANG Qiang1，2
（1.Postdoctoral Research Station of School of Business，Sichuan University，Chengdu 610065，China；
2.Leisure Sports Department，Chengdu Sport University，Chengdu 610041，China）
Abstract： From the economic perspective of industry convergence， the author defined the convergence of the sports industry and the tourism industry， put forward the connotations of convergence of both industries in terms of basic conditions， resource conditions and market conditions， then explained the driving force mechanism of convergence of both industries in terms of the capital universality of sports resources as well as the internal and external driving forces behind the ever increasingly advancing of the tourism consumption structure； and as for the path mechanism of convergence of both industries， from the perspective of the process of destruction of industrial value chains， the author put forward such three reconstruction means as technology， business and market convergence， such 5 typical reconstruction modes as sports leisure type sports tourism， game watching type sports tourism， game participating type sports tourism， landmark venue visit tourism and venue sports performance tourism； finally， the author put forward the following measures and suggestions for the converged development of the sports industry and the tourism industry： reform department rules and regulations； establish policies and standards； develop competitive projects； strengthen talent cultivation.
Key words： sports economy；sports industry；tourism industry；industry convergence；driving force mechanism；path mechanism
近年來隨著體育產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，形成了體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大格局。其中，體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)都作為中央政府在“十三五”時期需大力發(fā)展的生活業(yè)的兩個重要產(chǎn)業(yè)類別[1]，雙方通過產(chǎn)業(yè)融合所形成的體育旅游行業(yè)是體育與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型代表，體育旅游業(yè)態(tài)在全球范圍內的國際旅游中所占比例達到4%～6%[2]。我國體育產(chǎn)業(yè)在“十三五”時期的一個重要發(fā)展訴求是“降低體育用品實物的生產(chǎn)與銷售比重，進一步提高體育服務業(yè)比重”；我國旅游業(yè)在“十三五”時期的一個重要發(fā)展訴求是“降低觀光型旅游比重，進一步增加度假型旅游比重”。體育旅游作為一種典型的休閑業(yè)態(tài)，恰好能滿足兩大產(chǎn)業(yè)各自的發(fā)展訴求。2014年8月，國務院的《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]31號（以下簡稱《31號文》）在“積極發(fā)展休閑度假旅游”主要任務中又一次明確指出：“積極推動體育旅游，加強競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發(fā)展，支持和引導有條件的體育運動場所面向游客開展體育旅游服務?！盵3]同年10月，國務院的《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)[2014]46號，以下簡稱《46號文》）把體育旅游也作為了“促進融合發(fā)展”的首個體育相關行業(yè)。2016年5月15日國家體育總局與國家旅游局簽署了《關于推進體育旅游融合發(fā)展的合作協(xié)議》，并將于近期共同《關于促進體育旅游融合發(fā)展的指導意見》和《體育旅游發(fā)展綱要》。因此，深入研究體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合具有極大的現(xiàn)實與理論意義。對此，本研究基于產(chǎn)業(yè)融合理論，通過研究體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，提出基于產(chǎn)業(yè)融合視角的體育旅游的定義與內涵、動力機制、路徑機制與融合模式，以期為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供理論支撐。
1 體育旅游的定義與內涵
1.1 定義
體育旅游相關文獻對體育旅游概念的界定主要從產(chǎn)品、空間、動機等旅游學的角度，而未有從體育旅游的本質屬性的角度去界定。體育旅游概念的內涵關鍵看其“體育”屬性――體育提供核心資源、旅游帶來市場，體育旅游在產(chǎn)業(yè)屬性上具有雙面性，不僅是旅游業(yè)的一部分，更是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，本質上是體育產(chǎn)業(yè)，是體育多元化功能的重要體現(xiàn)[1]。因此，最新《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》明確把“體育旅游活動”歸屬為體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的第8個大類“其他與體育相關服務”中的一個新增類別。
本研究從產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟學視角出發(fā)，對“體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)融合”所形成的“體育旅游”定義為：“體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)價值鏈的相互滲透，以體育健身休閑項目、體育賽事活動、大型體育場館等體育本體資源為核心，以旅游服務要素為載體，經(jīng)過技術融合、業(yè)務融合和市場融合逐步發(fā)展形成的一種兼具體育和旅游業(yè)特性的新型服務業(yè)態(tài)”。
1.2 內涵
1）兩者彼此具有高度的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，為雙方產(chǎn)業(yè)融合提供基礎條件。
產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)性是產(chǎn)業(yè)融合的前提條件，如果產(chǎn)業(yè)間不存在密切的經(jīng)濟聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)之間的融合是不可能發(fā)生的[4]。同作為“生活業(yè)”中的兩個重要產(chǎn)業(yè)類別，體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)都是各自與對方具有較高的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度。美國經(jīng)濟學家測算出體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度最強[1]。這為雙方產(chǎn)業(yè)融合提供了重要的產(chǎn)業(yè)基礎條件。
2）以體育本體資源為核心吸引物，為雙方產(chǎn)業(yè)融合提供資源條件。
根據(jù)《旅游資源分類、調查與評價》，體育健身場館（FBD）、民間健身活動與賽事（HCD）和體育節(jié)（HDD）都被認定是旅游資源的基本類型[5]。因此，體育賽事、各種各樣參與性娛樂性強的體育健身休閑活動（漂流、攀巖、滑雪、高爾夫、登山等）、知名度高的標志性體育建筑（博物館）、傳統(tǒng)體育節(jié)慶、體育主題公園、戶外運動功能區(qū)、水上運動目的地、體育度假村、民族民俗體育表演節(jié)目都被認定為體育旅游資源[6]。上述體育旅游資源都是以體育健身休閑資源、體育賽事資源和體育（館）場資源為主的體育產(chǎn)業(yè)本體資源作為核心吸引物，為雙方產(chǎn)業(yè)融合提供了重要的資源條件。
3）以旅游服務要素為平臺，為雙方產(chǎn)業(yè)融合提供市場條件。
體育服務產(chǎn)品不能獨立存在，需要在傳遞過程中借助一定的有形要素進行服務的傳遞，尋找其他產(chǎn)業(yè)作為其服務平臺就成為必要[7]。而旅游業(yè)就是體育服務產(chǎn)品最好的服務平臺。一方面，旅行社、在線旅游商等旅游中介機構可以成為體育健身休閑活動、體育賽事活動、體育館場活動的營銷和銷售渠道；另一方面，旅游區(qū)也為體育健身休閑資源和體育賽事資源提供了一個市場化的展示空間。因此，以旅游服務要素為平臺，為雙方產(chǎn)業(yè)融合提供了重要的市場條件。
2 體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動力機制
體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動力機制來自于內外兩方面，內動力是體育本體資源的資產(chǎn)通用性推動力；外動力是旅游消費結構日趨高級化的拉動力。
2.1 體育本體資源的資產(chǎn)通用性
一般來說，某個產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)通用性越強，其資產(chǎn)轉換成本就越低，則該產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)生程度就越高[8]。體育健身休閑活動、體育賽事活動和體育場館等三大體育本體產(chǎn)業(yè)資源對于旅游業(yè)都具有極強的資產(chǎn)通用性，這成為了體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內在推動力。
1）體育健身休閑活動對于旅游業(yè)的資產(chǎn)通用性。
《體育及相關產(chǎn)業(yè)分類（試行）》①確定的“體育健身休閑活動”大類包含的11種小類，都屬于《旅游度假區(qū)等級劃分》中的室內與戶外運動健身大類的小類活動設施。而且，《旅游度假區(qū)等級劃分》的27個室內與戶外運動健身活動設施類型占所有49個室內與戶外休閑活動設施類型的55.1%[9]。很明顯，體育健身休閑活動設施類型占據(jù)了旅游度假區(qū)中較大比例的休閑活動設施，這說明體育健身休閑業(yè)與旅游度假業(yè)具有高度的市場基礎、產(chǎn)品屬性和功能目的[4]，因此體育健身休閑項目對于旅游業(yè)具有高度的資產(chǎn)通用性。
2）體育賽事活動對于旅游業(yè)的資產(chǎn)通用性。
《旅游資源分類、調查與評價》中把地方性體育健身比賽、競技活動為代表的“民間健身活動與賽事（HCD）”、定期和不定期的體育比賽活動的節(jié)日為代表的“體育節(jié)（HDD）”都認定是旅游資源[5]。體育賽事活動作為體育本體產(chǎn)業(yè)中的一項重要資產(chǎn)，對于旅游業(yè)而言不僅僅是一場單純的“競技賽事”[4]，越來越多的旅游目的地把舉辦特色體育賽事作為一項當?shù)厥⒋蟮穆糜喂?jié)慶活動。而且，某些體育賽事由于其強烈的全球文化普及性（例如奧運會、世界杯）或者濃郁的地方傳統(tǒng)民俗性（例如漢族端午節(jié)賽龍舟、蒙古族草原賽馬），從而吸引旅游者前往賽事舉辦地。因此，體育賽事活動可以作為一項重大事件或特色事件進行專項的賽事旅游開發(fā)與經(jīng)營，并通過舉辦體育賽事使舉辦地的旅游業(yè)獲得更大的知名度和綜合效益。因此，體育賽事活動對于旅游業(yè)也具有高度的資產(chǎn)通用性。
3）體育場館對于旅游業(yè)的資產(chǎn)通用性。
《旅游資源分類、調查與評價》中把開展體育健身活動的獨立館室或場地為代表的“體育健身場館（FBD）”認定是旅游資源[5]。一方面，某些極具建筑景觀魅力的大型體育場館往往被作為城市地標性景觀開發(fā)成為城市特色旅游產(chǎn)品[4]，吸引了大量旅游者前去觀光游覽，例如國家體育場“鳥巢”和國家游泳館“水立方”。另一方面，體育健身場地設施中的高爾夫球場、室內外滑雪場、網(wǎng)球場等，既可以舉辦各種類型體育賽事，更可以被旅游業(yè)充分使用為旅游者提供高爾夫運動、滑雪運動等服務。因此，體育健身場地設施往往被旅游休閑業(yè)更多的利用[4]，被體育賽事所利用的程度反而要小得多。這體現(xiàn)出體育場館資產(chǎn)不僅能直接為體育賽事服務，更具有能被旅游業(yè)充分利用的資產(chǎn)通用性特性。
2.2 旅游消費結構的日趨高級化
按照全球旅游休閑業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，當一個國家人均GDP達到3 000美元時，該國將進入休閑消費的快速增長期。韓國2013年人均GDP約為2.5萬美元，休閑旅游消費已成為其主流市場。從韓國旅游情報知識體系提供的數(shù)據(jù)看，成年人和老年人是韓國旅游消費市場主要構成群體，而成年人消費群體主要消費休閑體育旅游產(chǎn)品（登山、滑雪、水上運動等），老年人群體主要消費鄉(xiāng)村觀光和休閑體育旅游產(chǎn)品[10]。2015年中國人均GDP已達7 924美元，大眾化休閑消費的時代已經(jīng)到來，旅游市場正從觀光旅游需求占絕對主體地位轉向觀光、休閑、度假并重的多樣化、多層次旅游消費需求的轉型升級時期[11]。因此，更多有消費能力的國人將追求健康的、有質量的旅游生活方式，旅游消費結構正日趨高級化。
在旅游消費結構日趨高級化的外在力拉動下，旅游者的消費需求非常注重參與性和體驗性，而體育旅游業(yè)恰好能充分滿足旅游者這樣的消費需求，以高爾夫、馬術、登山、滑雪、潛水、戶外運動等為代表的區(qū)別于傳統(tǒng)“景點式”觀光旅游的體育旅游消費業(yè)蓬勃發(fā)展。而且，與傳統(tǒng)觀光旅游相比，體育旅游具有參與群體更廣泛、消費需求更多元、客戶黏性更顯著等特征[12]。在現(xiàn)有“食、住、行、游、購、娛”6大旅游基本消費要素基礎上，體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合也充分體現(xiàn)出“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”[13]的旅游產(chǎn)業(yè)新需求的消費特征?！吧獭笔侵敢愿郀柗?、網(wǎng)球、海釣等中高端運動俱樂部為依托的體育商務旅游；“養(yǎng)”是指以體育健身、運動處方等為依托的體育養(yǎng)生旅游；“學”是指以高爾夫、潛水、馬術、滑雪等運動項目的培訓、戶外拓展訓練為依托的體育研學旅游；“閑”是指以水類、球類、騎行類、冰雪類、走跑類等運動休閑為依托的體育度假旅游，是體育旅游業(yè)未來發(fā)展的方向和主體；“情”是指球迷們以對某個體育明星或著名職業(yè)運動俱樂部的深厚感情，從而前往賽事舉辦地現(xiàn)場觀賽，是一種“粉絲情感”充分宣泄的體育賽事旅游；“奇”是指以戶外探險、徒步穿越、登山、攀巖攀冰、跳傘滑翔類等為依托的體育探奇旅游。
因此，旅游消費需求日益“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”的市場結構高級化趨勢，呈現(xiàn)出體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)圍繞這些新消費需求而進行深度產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢，這將極大地拉動體育旅游業(yè)的發(fā)展，也進一步促進旅游消費結構從低層次的觀光需求向高層次的體驗性休閑度假需求轉型升級。
3 體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑機制
從產(chǎn)業(yè)價值鏈視角看，產(chǎn)業(yè)融合的過程包括產(chǎn)業(yè)價值鏈的分解與產(chǎn)業(yè)價值鏈的重構2個階段。
3.1 雙方產(chǎn)業(yè)價值鏈的解構
產(chǎn)業(yè)價值鏈的解構是基于產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工――即產(chǎn)品研發(fā)、開發(fā)建設、生產(chǎn)制造、銷售等各個環(huán)節(jié)獨立分工運作，當融合的外動力條件（政策環(huán)境、市場需求、多元化發(fā)展等）成熟時，存在產(chǎn)業(yè)價值鏈“融合點”的某些價值環(huán)節(jié)就會尋求與原有產(chǎn)業(yè)價值鏈進行分解，成為相對獨立的“價值活動單元”[9]，為下一步產(chǎn)業(yè)間的重構做好準備。
1）旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈的活動單元。
旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈是指旅游企業(yè)內部或旅游企業(yè)之間圍繞旅游服務與某種特定的旅游需求從旅游資源的開發(fā)、旅游服務和產(chǎn)品的硬件環(huán)境建設、旅游產(chǎn)品營銷與中介渠道（如旅行社等）銷售、旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)與旅游者的時空同一消費等一系列相互依存的價值增值活動鏈（見圖1）。旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈一般的分析框架可簡化為旅游資源策劃與規(guī)劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)與建設、旅游產(chǎn)品營銷與銷售、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與消費等4個環(huán)節(jié)。
2）體育產(chǎn)業(yè)價值鏈的活動單元。
體育產(chǎn)業(yè)價值鏈是一個較為復雜的產(chǎn)業(yè)價值網(wǎng)系統(tǒng)，按照產(chǎn)業(yè)行為的特征可將體育產(chǎn)業(yè)價值鏈分為設計、生產(chǎn)、銷售和消費4個環(huán)節(jié)（見圖2）。
3.2 雙方產(chǎn)業(yè)價值鏈的重構手段
在體育本體資源具有資產(chǎn)通用性的內在推動力和旅游消費結構日趨高級化的外在拉動力的共同作用下，并根據(jù)當前和未來體育旅游融合業(yè)態(tài)的市場需求，體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈之間相對獨立的“價值活動單元”在技術、業(yè)務和市場等3個層面出現(xiàn)融合機會――產(chǎn)業(yè)價值鏈上的截取與重新整合形成共同的價值融合點。其中，技術融合是重構基礎，業(yè)務融合是重構核心、市場融合是重構結果，構成了體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重構路徑。
1）技術融合。
體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈的技術融合，是指旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈與體育產(chǎn)業(yè)價值鏈在雙方相關標準規(guī)范的要求下通過雙方資源環(huán)節(jié)的價值活動單元的規(guī)劃設計得以重構實現(xiàn)。“標準規(guī)范”是技術融合的基礎條件，“規(guī)劃設計”是技術融合的實施手段。
體育旅游資源在國家標準如行業(yè)標準《休閑露營地建設與服務規(guī)范》（GB/T31710―2015）、《旅游規(guī)劃通則》和國家標準《旅游度假區(qū)等級劃分》等的標準的指導下，并在一些體育旅游項目的行業(yè)標準諸如《綠道旅游設施與服務規(guī)范（LBT 035-2014）》、《自行車騎行游服務規(guī)范（LBT 036-2014）》、《旅游滑雪場質量等級劃分（LBT 037-2014）》、《高爾夫管理服務規(guī)范（LB T043-2015）》、《國家登山健身步道標準》、《體育場所開放條件與技術要求》等基礎上，體育產(chǎn)業(yè)以運動健身休閑場所（硬件）和運動健身休閑服務、賽事活動服務（軟件）為規(guī)劃要素，旅游產(chǎn)業(yè)以旅游設施（硬件）和旅游服務（軟件）為規(guī)劃要素，在總體規(guī)劃、概念性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、詳細規(guī)劃上實現(xiàn)雙方在產(chǎn)業(yè)、空間、土地和產(chǎn)品等層次的規(guī)劃與設計。
技術融合對于雙方產(chǎn)業(yè)融合的實現(xiàn)非常重要，通過“標準規(guī)范”和“規(guī)劃設計”把體育資源和旅游資源有效地整合，將為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈在業(yè)務與市場層面的重構融合創(chuàng)造出良好的發(fā)展基礎。
2）業(yè)務融合。
體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈的業(yè)務融合，是指旅游企業(yè)與體育企業(yè)基于市場需求所進行的商業(yè)模式的改變與創(chuàng)新，實質上是雙方產(chǎn)業(yè)價值鏈的業(yè)務重構，實現(xiàn)雙方在管理與組織上的變革[9]。
產(chǎn)業(yè)融合與新業(yè)態(tài)發(fā)展已經(jīng)成為推動我國體育與旅游企業(yè)朝跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)營集團化發(fā)展的重要方式[4]。在經(jīng)濟全球化背景下，旅游企業(yè)和體育企業(yè)都面臨著競爭壓力大的現(xiàn)實。一方面，它們通過合作與競爭，可以在更大的范圍內讓更多的體育旅游資源得以合理配置和利用，生產(chǎn)出的體育旅游產(chǎn)品或服務將讓企業(yè)具有更強的競爭力；另一方面，體育與旅游相關企業(yè)合作的目的是為了追求范圍經(jīng)濟實現(xiàn)效益最大化而進行跨產(chǎn)業(yè)多元化的經(jīng)營，這將為體育與旅游相關企業(yè)創(chuàng)造出新的消費市場[4]，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，從而加速驅動體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
當前，國內一些旅游和體育產(chǎn)業(yè)集團，通過兼并重組成為跨界融合的大產(chǎn)業(yè)集團（以北京北奧集團、成都文化旅游發(fā)展集團和大慶文化體育旅游集團等為代表），或者在其集團下成立以體育旅游業(yè)為新拓展業(yè)務的二級子公司（以海航旅業(yè)集團、國旅聯(lián)合集團、湖南體育產(chǎn)業(yè)集團、溫州體育發(fā)展投資集團等為代表）[9]，這些企業(yè)的跨體育與旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新商業(yè)模式即是業(yè)務融合，將為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈在市場層面的重構融合發(fā)揮關鍵作用。
3）市場融合。
體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈的市場融合，是指體育產(chǎn)業(yè)價值鏈中的體育健身休閑、體育賽事和體育場館的銷售活動單元被截取出來與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈中的銷售活動單元通過產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸尋求共同的營銷融合點，從而形成同一銷售服務平臺上的體育旅游產(chǎn)品。體育產(chǎn)業(yè)利用旅游產(chǎn)業(yè)的營銷手段和中介渠道（即線下的旅行社或者線上的旅游電子商務網(wǎng)站）進行產(chǎn)品銷售，為體育旅游目的地帶來更多的客源。市場融合將為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)獲得各自更大的市場范圍和銷售收入，從而在技術融合和業(yè)務融合的基礎上實現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)融合的市場重構。例如，知名度高的標志性體育場館、體育博物館等體育文化設施作為一種城市觀光游覽型的旅游吸引物（或者稱之為“體育主題型景點”），被旅游中介商設計為一條城市旅游線路產(chǎn)品進行銷售；一場引人注目的高水平職業(yè)體育賽事或者一場充滿民族地域性的傳統(tǒng)體育節(jié)慶活動作為旅游目的地的一項現(xiàn)場體驗觀賞性的體育娛樂產(chǎn)品，被旅游中介商設計為特色旅游產(chǎn)品進行銷售。
3.3 雙方產(chǎn)業(yè)價值鏈的重構模式
體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈通過技術、業(yè)務和市場等3個層面的價值融合后，體育健身休閑業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展形成“運動休閑型體育旅游”，體育賽事活動業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展形成“觀賽型體育旅游、參賽型體育旅游，體育場館服務業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展形成“地標場館游覽旅游、場館體育演藝旅游”等重構模式。
1）體育健身休閑業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展模式。
《31號文》提出要加強健身休閑與旅游活動的融合發(fā)展[3]。當前我國旅游業(yè)正處在由傳統(tǒng)的觀光型向休閑度假型轉換的關鍵期，從發(fā)達國家的休閑度假類產(chǎn)品結構上看，運動類的休閑與度假產(chǎn)品占絕對的主導地位，特別是濱海運動休閑度假游、冰雪運動休閑度假游和山地戶外運動休閑度假游是主要產(chǎn)品[12]。濱海水上運動、冰雪運動和山地戶外運動為代表的體育健身休閑業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈重構融合為“運動休閑型旅游度假區(qū)”。運動休閑型旅游度假區(qū)發(fā)展模式往往是體育健身休閑業(yè)中某一種中高端運動項目通過相關體育培訓、體育用品銷售等體育產(chǎn)業(yè)要素與旅游度假產(chǎn)業(yè)中的度假酒店、美食娛樂等相關旅游產(chǎn)業(yè)要素進行價值鏈的重構融合所形成的運動休閑型旅游度假區(qū)。此種發(fā)展模式屬于《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》“體育旅游活動”中的體驗性體育旅游活動（如參與滑雪、帆船、帆板、漂流、馬拉松等運動的旅游活動），以及景區(qū)體育旅游活動（如戶外宿營、徒步騎行、汽車露營等形式的旅游活動）[15]。當前，運動休閑型旅游度假區(qū)在我國還屬于新生事物，但在歐美發(fā)達國家此種類型的度假區(qū)比比皆是，運動度假將越來越成為國內旅游度假區(qū)的主要功能。
2）體育競賽表演業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展模式。
《31號文》提出要加強競賽表演與旅游活動的融合發(fā)展[3]。賽事旅游是體育賽事活動與旅游業(yè)融合發(fā)展的一種模式，兩者的產(chǎn)業(yè)融合方式是各自產(chǎn)業(yè)價值鏈在營銷與銷售環(huán)節(jié)的延伸、互補，最終導致了市場融合，即體育賽事活動業(yè)為旅游業(yè)帶來了更多的旅游者，旅游業(yè)也為體育賽事活動現(xiàn)場帶來了更多的外地觀眾，雙方在客源市場上獲得市場融合發(fā)展的結果。本發(fā)展模式屬于《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》在“體育旅游活動”中的觀賞性體育旅游活動[15]，一般有兩種類型，一種是觀賽型體育旅游，另一種是參賽型體育旅游。
（1）觀賽型體育旅游。
觀賽旅游模式一般是圍繞職業(yè)化水平高的體育賽事為主要旅游吸引物的消費方式。近年來，參團赴海外觀賽已成為許多體育愛好者喜愛的休閑度假方式，體育賽事旅游愈發(fā)受到旅游市場的關注[16]，成為OTA（在線旅游社）和傳統(tǒng)旅行社開發(fā)特色化與個性化旅游產(chǎn)品的重要發(fā)展趨勢。市場上對于這類產(chǎn)品的參與人群正在不斷增長，各國使館、境外旅游局、境外體育協(xié)會對于此類產(chǎn)品的推廣重視程度也在不斷提高，在多方作用下，為國內外賽事旅游創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇[17]。當前正值2016年巴西里約奧運會之機，眾信旅游、凱撒旅游等在觀賽旅游產(chǎn)品布局的旅行社都紛紛推出了里約奧運觀賽游產(chǎn)品。
國家戰(zhàn)略《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，即“一帶一路”對體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)都提出了要求：“加強旅游合作，擴大旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。積極開展體育交流活動，支持沿線國家申辦重大國際體育賽事?！盵18]據(jù)此，可以以我國西北各省區(qū)為主，延展至中亞、西亞至波斯灣、地中海，開發(fā)“絲綢之路經(jīng)濟帶國際汽車拉力賽”；以我國海峽西岸和珠三角地區(qū)為主延伸至南海、印度洋和歐洲，開發(fā)“海上絲綢之路國際大帆船拉力賽”，并將這兩項國際賽事活動與沿線國家旅游業(yè)有機融合，聯(lián)合打造出具有“一帶一路”特色主題的國際精品賽事旅游線路和賽事旅游產(chǎn)品。
（2）參賽型體育旅游。
參賽旅游模式一般是在職業(yè)化不高的賽事項目上，把賽事開發(fā)為體驗性更強的產(chǎn)品，從而適合旅游者有興趣親身參與，比如馬拉松、徒步、釣魚、攀巖、滑雪等。近年來跑步運動在國內城市白領中流行，出國跑馬拉松也漸成時尚，各大國際馬拉松主辦方也特別推出帶有旅游性質的主題來吸引中國跑友，例如韓國的全州櫻花馬拉松、法國波多爾紅酒馬拉松、泰國普吉島馬拉松，都是中國跑友們最向往的馬拉松旅游勝地[19]。《46號文》提出要一律取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動的行政審批[20]，這也將激發(fā)旅游目的地企業(yè)和體育賽事中介機構通過市場機制開發(fā)出更多的賽事型旅游產(chǎn)品，將賽事打造為旅游地的品牌旅游節(jié)慶產(chǎn)品，以此進一步豐富旅游目的地的產(chǎn)品體系及提高其知名度。
按照“支持地方根據(jù)當?shù)刈匀蝗宋馁Y源特色舉辦體育競賽活動”[21]的國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策指導意見，體育賽事旅游將會從國際大型體育賽事向具有地方特色的中小型休閑體育賽事的方向轉變，因此具有節(jié)慶娛樂性質的地方特色體育賽事的旅游融合發(fā)展模式在當前和未來將成為體育賽事節(jié)慶旅游市場上的一個新趨勢與新熱點[1]。例如，已經(jīng)舉辦了12屆的重慶武隆國際山地戶外運動公開賽，比賽線路充分借助南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)和國家5A級旅游景區(qū)的自然風光，融入抬滑竿等當?shù)孛袼孜幕厣椖浚@得了良好的社會效益與經(jīng)濟效益。
3）體育場館服務業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展模式。
《31號文》提出要支持和引導有條件的體育運動場所面向游客開展體育旅游服務[3]。2015年2月1日起施行的《體育場館運營管理辦法》提出鼓勵有條件的體育場館發(fā)展體育旅游等多元業(yè)態(tài)[22]，將大型體育場館建設運營與旅游開發(fā)緊密結合，提升場館體育休閑旅游功能，使之成為集運動健身、旅游休閑為一體的體育休閑旅游中心[23]。體育場館服務業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈的重構融合有兩種模式，一種是體育場館作為重大賽事遺產(chǎn)的游覽旅游模式，另一種是在體育場館內觀賞以體育運動為主題的旅游演藝產(chǎn)品的模式。此種發(fā)展模式屬于《國家旅游及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2015）》在小類“體育場館旅游服務”中供游客觀賞體育賽事的室內、室外體育場所，以及室外天然體育場地的管理服務活動[24]。
一方面，大型體育賽事的舉辦，將會為主辦城市留下一些寶貴的標志性體育場館遺產(chǎn)。將著名體育場館開發(fā)為旅游觀光點，從而形成體育場館遺產(chǎn)游覽旅游產(chǎn)品。此類發(fā)展模式國內最成功的就是北京奧林匹克公園。北京奧林匹克公園作為5A景區(qū)，容納了國家體育場（鳥巢）、國家游泳中心（水立方）、國家體育館等北京奧運會最著名的比賽場館。自2008年8月奧運會后至2014年12月，園區(qū)累計接待游客3.1億人次，日均游客在15萬人以上，高峰期間日均近50萬人。其游客人數(shù)總量位居北京所有5A旅游景區(qū)首位，旅游收入也成為各場館運營的主要來源。
另一方面，體育場館空間也可改造成為一個舞臺式的文化表演空間，開發(fā)打造出精品體育旅游演藝產(chǎn)品。例如國家游泳中心的“夢幻水立方”、廣州國際體育演藝中心的“冰上迪斯尼”等演藝產(chǎn)品。
4 體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議
4.1 體育與旅游主管部門的規(guī)制融合
產(chǎn)業(yè)融合可以破除體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)之間部門管理的條塊分割，從而減少產(chǎn)業(yè)之間的進入壁壘和利益之爭，加強產(chǎn)業(yè)間的合作關系，有效降低市場交易成本，因此旅游部門與體育部門互相的規(guī)制融合將對體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的水平與效率起到至關重要的作用。產(chǎn)業(yè)融合與業(yè)態(tài)創(chuàng)新帶來管理變革和組織變革，國外很多國家的體育主管部門都不是單獨的一個政府部門，而是體育和具有強關聯(lián)度的部門共同組建的大部制[9]。例如俄羅斯體育旅游與青年政策部、泰國旅游與體育部、韓國文化體育觀光部，目的就是為了更好地讓體育與旅游部門在同一政府部門下更好地協(xié)同發(fā)展。因此，國家體育總局與國家旅游局通過規(guī)制融合組建“國家體育與旅游部”是大部制改革可研究論證的一個設想。當前，國家體育總局與國家旅游局將共設“全國體育旅游工作領導小組及其辦公室”（領導小組辦公室設在國家體育總局經(jīng)濟司，國家旅游局規(guī)劃財務司），共同組織研制《全國體育旅游發(fā)展綱要》，啟動全國體育旅游示范基地和體育旅游項目的遴選，探索建立體育旅游統(tǒng)計指標體系和標準體系，加強體育旅游從業(yè)人員培訓進而提高服務質量等工作。
此外，按照國民休閑和全民健身兩大國家戰(zhàn)略的總體要求和“以旅興體，以體促旅”發(fā)展思路，地方政府可以建立體育局與旅游局主要領導及相關處室等參加的體育旅游工作聯(lián)席會議機制，定期協(xié)商、布置、落實相關工作，促進體育與旅游融合發(fā)展[23]。當前，地方政府中先行涉及體育與旅游部門機構合并的代表有深圳市文體旅游局、銀川市體育旅游局、樂山市旅游和體育發(fā)展委員會”。
4.2 出臺體育旅游融合發(fā)展政策與規(guī)范標準
一方面是出臺雙方產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策法規(guī)。《旅游法》明確提出“國務院和縣級以上地方人民政府應當制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進旅游休閑體系建設，促進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領域的融合?！币虼?，在《旅游法》的要求下以及《31號文》和《46號文》的指導下，國家體育總局與國家旅游局擬在2016年內共同《關于促進體育旅游融合發(fā)展的指導意見》和《全國體育旅游發(fā)展綱要》，以此為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)最大程度、最大范圍的產(chǎn)業(yè)融合提供更好的政策發(fā)展環(huán)境。
另一方面是出臺雙方產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)范標準。體育旅游產(chǎn)品的標準化建設，已成為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合和一體化發(fā)展的基礎性工作。因為很多體育旅游與運動休閑項目存在一定的危險性，需要通過標準化工作使得體育旅游項目能夠規(guī)范、安全運行。若相關行業(yè)監(jiān)管規(guī)范與運營標準缺失，雙方的產(chǎn)業(yè)融合將出現(xiàn)嚴重的發(fā)展障礙。國際旅游標準化領域中，歐洲旅游標準化關注的熱點主要集中在潛水、水療、各類戶外運動及游客信息提供等游客體驗性和自主性越來越強的休閑領域，而在我國的《旅游業(yè)標準體系表》中，盡管也包含了一些與休閑相關的標準，例如2015年4月1日起實施的國家旅游行業(yè)標準《自行車騎行游服務規(guī)范》（LB/T036-2014）、《旅游滑雪場質量等級劃分》（LB/T037-2014），以及2016年將要的《漂流景區(qū)旅游服務規(guī)范》、《體育休閑旅游服務質量要求》和《自行車騎游領隊服務質量要求》等國家旅游行業(yè)標準，但數(shù)量有限，零星散布于旅游標準體系中，自身不成體系。因此，要建立健全我國體育旅游項目尤其是高風險運動項目的技術安全規(guī)范標準體系，加快制定熱氣球、滑翔傘、滑雪場、高爾夫球場、皮劃艇、海釣、休閑潛水、戶外探險、露營房車等備受體育旅游者喜愛的水陸空體育旅游項目安全標準，規(guī)范體育旅游市場，強化對體育旅游項目的安全監(jiān)管。
4.3 積極發(fā)展體育旅游精品項目
《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要“開展全國體育旅游精品項目推介，打造一批體育旅游重大項目”。目前，我國體育旅游業(yè)仍處于發(fā)展階段，在體育旅游精品項目和體育旅游示范區(qū)發(fā)展數(shù)量與質量上還十分不足，體育旅游業(yè)建設還缺乏方向。體育旅游業(yè)發(fā)展重點應是在環(huán)城游憩帶、自然風景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等開發(fā)常態(tài)化的參與體驗型體育旅游產(chǎn)品――即“運動休閑項目”的“旅游化”、“度假化”，這是體育旅游業(yè)態(tài)的拳頭產(chǎn)品。體育賽事活動、大型體育場館等體育資源與旅游產(chǎn)業(yè)融合所形成的賽事旅游、場館游覽旅游只能作為體育旅游業(yè)的配套產(chǎn)品。因此，針對不同市場需求，借鑒國際經(jīng)驗，在有條件的地區(qū)培育發(fā)展山地徒步運動、皮劃艇帆船帆板水上運動、冰雪運動、航空運動、航海體育、高爾夫運動、海釣運動、汽車運動、馬術運動等中高端體育旅游與運動休閑產(chǎn)品。
以2015年國家旅游局重新開啟國家級旅游度假區(qū)評定工作為契機，做實做強一批在旅游度假區(qū)內的體育旅游精品項目，尤其是戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、航空飛行營地、船艇碼頭等運動休閑設施，需加強與旅游度假區(qū)在規(guī)劃建設上的技術融合，打造運動休閑型營地度假區(qū)。同時，充分把國家體育產(chǎn)業(yè)基地和省市級的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)從旅游開發(fā)的角度，結合地方自然與文化特色，二次開發(fā)轉型升級為運動休閑型度假旅游目的地。
4.4 加強體育旅游專業(yè)人才培養(yǎng)
體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，人才是關鍵。例如，出境觀賽旅游產(chǎn)品的研發(fā)，與常規(guī)出境游產(chǎn)品相比，體育賽事類產(chǎn)品的操作將對旅行社或OTA從業(yè)人員提出更高的標準及專業(yè)化的要求，需要大量的既懂旅游也懂體育方面的專業(yè)人才，以更好地設計、宣傳該類型產(chǎn)品[17]。當前，中國體育旅游發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)就是缺乏體育旅游富有經(jīng)驗的策劃和運營管理人才。如果懂體育的不懂旅游，懂旅游的不懂體育，二者就很難協(xié)調融合發(fā)展。所以，旅游部門和體育部門需加強合作，建立一批體育旅游培訓和實踐基地，積極培育體育旅游專業(yè)技術型人才，加強體育旅游從業(yè)人員培訓，提高體育旅游服務水平；全國的旅游院校和體育院校可開設旅游管理專業(yè)體育旅游方向，高層次培養(yǎng)各類專業(yè)體育旅游經(jīng)營管理人才。
