發(fā)布時間：2022-01-27 11:19:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的健康養(yǎng)生協(xié)會工作計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
項目化管理是從工程建設(shè)項目管理的逐步深入中發(fā)展起來，將公司各項活動當(dāng)作項目對待，運(yùn)用項目管理的模式進(jìn)行管理。此理念移植至工會工作，即把工會任務(wù)按項目管理的模式實施。工會項目與工程建設(shè)項目之間既有共同點，也存在差異性，如何讓項目化管理在發(fā)電企業(yè)工會工作中發(fā)揮其優(yōu)越性，如何借鑒工程建設(shè)項目管理經(jīng)驗促進(jìn)企業(yè)工會任務(wù)完成得更加完美，收益更大，本文以湘潭發(fā)電工會的“送健康工程”為案例進(jìn)行一些有益探索和分析。
一、選題，項目著眼整個系統(tǒng)
項目化管理開辟了湘潭發(fā)電工會“項目管理”的新視野。工作“項目化”的思維比以前的工會活動安排更突出以系統(tǒng)來思考，湘潭發(fā)電主要把握三個要點，提效點就在項目系統(tǒng)的設(shè)計和方案的擇優(yōu)，重在“集團(tuán)一盤棋，管控一體化，項目一條龍”：
第一，系統(tǒng)思考把焦點擴(kuò)大到整體而不只注意到部份與細(xì)節(jié)。
第二，系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)與回路式的因果關(guān)系，而非直線式因果。
第三，系統(tǒng)思考要兼顧到改變的整個過程，而不能只看片斷的結(jié)果。
2012年湘潭發(fā)電工會一個新項目――送健康工程“立項”。選題范疇設(shè)定在為“企業(yè)好”、為“員工好”兩個集合的交集內(nèi)容。從發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)，到分析矛盾、方案擇優(yōu)，討論經(jīng)過了幾個來回。
工程建設(shè)項目的成敗主要取決于投資前的可行性研究是否正確。要求提前分析投入與產(chǎn)出，幾年收回投資，風(fēng)險大小，能否贏利。然后作出是否投資的決定。稱之為前期工作。同樣，工會提前半年對于2012全年工作的布局、項目選題、可行性分析下足了功夫。
與項目開發(fā)一樣，工會事前充分收集情報，最大限度地集智集力，準(zhǔn)確地提出問題，科學(xué)地形成解決問題的方案。工會對公司背景，員工需求和企業(yè)需求情況，以及實施機(jī)會進(jìn)行了詳盡調(diào)研。一方面，工會了解到部分運(yùn)行職工、管理人員上班長時間監(jiān)屏，坐的時間長，回家后不少員工受電視、電腦乃至讀書的影響，一坐又是幾個小時，交流少了，運(yùn)動少了，“宅男”“宅女”多了；另一方面從職工體檢來看，加入高血脂、脂肪肝群體的員工人數(shù)呈上升趨勢；其三，人才是企業(yè)的財富。送健康就是保護(hù)企業(yè)員工，就是保護(hù)企業(yè)的精英、人才。2012年，集團(tuán)公司啟動管理提升活動，向管理要安全、要效益、要發(fā)展。一個健康的企業(yè)需要健康的員工，一個精進(jìn)的企業(yè)需要精力充沛的員工。湘潭發(fā)電工會認(rèn)為健康正是企業(yè)強(qiáng)基固本的要素之一，因為人只有健康才能更好地工作，才能夠提升管理效益。工會巧妙地把“爭創(chuàng)”主題與“健康”主題系統(tǒng)地聯(lián)系在一起，在“送健康”課題上打造出“每天鍛煉一小時，健康工作五十年”的愿景、方向和焦點。
在項目策劃上，如何把“送健康”目標(biāo)具體化、數(shù)量化、目標(biāo)化呢？我們從預(yù)選的諸多方案中擇優(yōu)綜合出一個新的方案。工會按照系統(tǒng)思維在子項目的相互關(guān)聯(lián)、回路式遞進(jìn)的模塊上系統(tǒng)安排。工會將送健康工程分解為8個子項目（見圖）：
一是組織職工兩年一次健康體檢、女職工婦科普查工作和每年一次的職業(yè)健康檢查，為女職工購買兩癌保險，切實維護(hù)職工的勞動健康權(quán)益。
二是加大職工書屋的投入和建設(shè)力度，好書推薦等方式，關(guān)注職工心理健康需求和文化素養(yǎng)需求。
三是以健康講座普及健康、養(yǎng)生知識。
四是建設(shè)完善體育場地。
五是每月開展一次戶外體育競賽活動，將重技能型比賽變?yōu)橹厝罕娖占靶瓦\(yùn)動。
六是依托文體協(xié)會創(chuàng)新協(xié)會活動方式，調(diào)動職工自我參與、自我娛樂、自我提高的積極性，有效地豐富、活躍公司職工的業(yè)余生活。
七是通過組織策劃、經(jīng)費支持等方式，發(fā)動各分工會、部門和班組因地制宜地開展形式靈活的職工文體活動。
八是通過節(jié)日慶?；顒?，抓好工會文化陣地建設(shè)，倡導(dǎo)“每天鍛煉一小時，健康工作五十年”、“以人為本，凝心聚力”的健康理念。
以上各項文體活動起到團(tuán)結(jié)干部職工、凝聚人心力量，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的作用。
“送健康”工程子項目模塊結(jié)構(gòu)圖
觀察這8個子項目，文武相濟(jì)， 形成一個系統(tǒng)，缺一不可。項目系統(tǒng)由組成系統(tǒng)的子項目組成。這些子項目由比它更下一層的子項目構(gòu)成。8個子項目又形成相應(yīng)的兩個子系統(tǒng)，系統(tǒng)分等級層次。每一個子項目的開展都有獎品激勵機(jī)制的推動力，又為“送健康”情景式氛圍造勢，造勢人氣效果反過來影響每一個子項目活動的施導(dǎo)，子系統(tǒng)與子項目互相支持，互動造勢，聯(lián)系到整個過程。子項目可以分開進(jìn)行，也可同時開展，不能孤立地看待每個子項目?！绊椖炕眰?cè)重于網(wǎng)絡(luò)式的結(jié)構(gòu)，區(qū)別于常規(guī)組織體系的金字塔式的結(jié)構(gòu)。
二、做題，眾人拾柴火焰高
2011年，大唐湖南分公司試行《黨群項目管理辦法》，文中明確“集團(tuán)一盤棋，管控一體化，項目一條龍”，打造創(chuàng)新創(chuàng)效平臺的運(yùn)作模式。管理辦法對項目化管理的要求是將當(dāng)前的發(fā)展任務(wù)逐一細(xì)化為具體項目，大力推進(jìn)“一個項目、一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一個責(zé)任黨員、一個工作計劃、一攬子措施一抓到底”的“六個一”項目運(yùn)營一條龍管理模式，以確保目標(biāo)、責(zé)任、措施落實到位。
公司工會對照此管理辦法列出了項目工作重點，把“送健康”建在項目上。以最直接的方式讓廣大員工了解和參與其中：“推行健康科普講座”、“探索月度體育娛樂性競賽新途徑”、“開展文體協(xié)會自發(fā)鍛煉活動”……公司工會為項目組、各分工會設(shè)定了多個“送健康”工作重點項目供選擇，以工會文體部為責(zé)任單位，以工會副主席為項目經(jīng)理的工作組結(jié)合自身工作實際，提出詳細(xì)的項目實施計劃，明確進(jìn)度、時間要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期效果等，具有較強(qiáng)的可行性和實效性。并積極采取宣傳、群體引導(dǎo)、理念灌輸?shù)确绞?，在項目推進(jìn)過程中起到了“融會貫通”的作用。
工會在推行項目化管理中還推行“五確認(rèn)一兌現(xiàn)”管理方法，即“確認(rèn)目標(biāo)、確認(rèn)問題、確認(rèn)措施、確認(rèn)責(zé)任、確認(rèn)效果、獎懲兌現(xiàn)”。 逐步構(gòu)建起由公司工會統(tǒng)攬全局、各個項目單位為責(zé)任主體的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，使項目推動執(zhí)行力得到進(jìn)一步提高。
“對標(biāo)桿、攻短板”提升能力水平。工會學(xué)習(xí)耒陽電廠文體協(xié)會經(jīng)驗組織員工自發(fā)組隊鍛煉。同時全面梳理項目管理各個領(lǐng)域，從精神狀態(tài)、學(xué)習(xí)態(tài)度、方法手段、團(tuán)隊精神等方面，全方位查找問題和差距，制定提升措施。對查找出的問題，第一時間采取措施抓好落實；對不能馬上解決的疑難雜癥確定責(zé)任人研究分析，及時提出解決辦法，并逐步落實。比如，以前工會比賽項目太技巧化，有些員工怯場不參與。如羽毛球、籃球等，參賽隊員多局限于廠內(nèi)高手隊列之間?！蔼殬窐贰辈蝗纭氨姌窐贰保淖兯季S模式，改變了活動方式，在追求“技術(shù)比賽”還是需要參與者增多、鍛煉更多人選擇了后者。廣泛采取了跳繩、踢毽子、套圈、投籃等群眾參與性強(qiáng)的集體體育娛樂活動。
凝煉“強(qiáng)體健魄”的項目文化。在大唐集團(tuán)同心文化的指引下，工會對項目文化進(jìn)行提煉總結(jié)，積淀構(gòu)筑起了獨具特色的“強(qiáng)體健魄”項目文化。主要體現(xiàn)為爭創(chuàng)意識、健康意識、責(zé)任意識、機(jī)遇意識等多個方面。隨著項目的深入開展，項目的“運(yùn)籌機(jī)制、組織機(jī)制、管控機(jī)制”等也逐步完善。項目的有效實施，引導(dǎo)廣大員工投入到“每天鍛煉一小時，健康工作五十年”的大潮中。特別是戶外體育月賽活動，對比今年9月份與3月份參加的人數(shù)，自發(fā)報名參賽的人數(shù)多了4倍，其中機(jī)關(guān)分工會每一個部門都派隊參加，多達(dá)18個隊。也就是說由從前以分工會為單位組一個隊參賽，變成了以部門為單位組多個隊參與。
三、算題，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)不分家
創(chuàng)造的價值劃不劃算，我們要算一算。工程建設(shè)項目是在有限資源的約束下，實現(xiàn)其特定功能的一次性事業(yè)。同樣，工會對所立項目要依據(jù)項目實施計劃編制相應(yīng)的費用控制計劃，確定活動費用基準(zhǔn)并保持穩(wěn)定性。同時進(jìn)行項目費用測算、分析費用偏差，進(jìn)行趨勢預(yù)測，及時采取防止偏差產(chǎn)生的有效糾正措施和預(yù)防措施。如同工程建設(shè)項目一樣，項目化管理必須樹立技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的思想，不僅要看技術(shù)，更要看經(jīng)濟(jì)上是否合理，克服管理人員重技術(shù)（形式）輕經(jīng)濟(jì)的傾向。特別是工會活動費用的掌控一定要從實際出發(fā)，做到合理和有效。不能動輒就要求名品牌器具、服裝，我們應(yīng)反對形式主義，貪大求全，過高過“洋”，隨意提高活動費用標(biāo)準(zhǔn)。比如，湘潭發(fā)電工會充分挖掘電廠新村現(xiàn)有場地資源，節(jié)省包場費用。在開展400多人的毽子比賽、跳繩比賽中未要求統(tǒng)一隊服，而籃球賽因為球員交錯爭球須分清甲乙丙就統(tǒng)一了隊服。
四、評題，項目評估回頭看
項目評審以每個項目自定的實現(xiàn)目標(biāo)為關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)項目評估主要從業(yè)主的立場出發(fā)，評價盈利能力，衡量工程項目的所費和所得。工會項目評估也要對應(yīng)參考衡量項目的成本花銷和所得社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、時間效益，以及自我設(shè)定的目標(biāo)是否實現(xiàn)。項目評估回頭看，要看該項目的實施是否在融入企業(yè)中心，是否在創(chuàng)新發(fā)展理念、提高發(fā)展能力上取得新的進(jìn)步，是否有利于出精品、出人才、出效益。湘潭發(fā)電工會在項目評估工作中先找到衡量指標(biāo)，再收集基準(zhǔn)數(shù)據(jù)與事實。然后進(jìn)行分析，找出理想與現(xiàn)實有差異，可以“改進(jìn)”的地方；對分工會實施成績評比排序，選出優(yōu)先給予積分獎勵推動項目深化。湘潭發(fā)電“送健康”項目施導(dǎo)一年以來，有三個顯著的變化：一是參加戶外體育活動的人多了；二是看病住院的在職員工少了；三是對養(yǎng)生知識了解得更多了。一位員工聽完《健康講座》后恍然大悟，“原來每天燒開水后還要揭開壺蓋多敞幾分鐘氣，排除氯化氫等有害雜質(zhì)”，“原來這樣清洗可以去除蔬菜上的殘留農(nóng)藥”。這些變化均直接反映了管理提升，間接地支持了企業(yè)建設(shè)。
這里對項目化管理的探討還非常有限，還有項目質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等課題可以廣泛展開，像項目評估、成本控制的核心話題還可以繼續(xù)深入。工會施導(dǎo)項目化管理最根本的目的就是如何在確保時間、技術(shù)、經(jīng)費和性能指標(biāo)的條件下，以盡可能高的效率完成預(yù)定目標(biāo)，讓所有與企業(yè)相關(guān)方滿意。項目化管理是一種復(fù)合管理，提升管理效能對綜合管理能力要求很高。這就要求我們系統(tǒng)管理思維，跟上事態(tài)變幻萬千的發(fā)展步伐。集團(tuán)公司董事長劉順達(dá)曾說過：“我們現(xiàn)在正處于一個移動、智能、互聯(lián)的時代，這是一個管理2.0、服務(wù)2.0、智慧2.0的時代。如果我們眼界不寬，思路不寬，胸襟不寬，我們就會與瞬息萬變的時代格格不入?！?/p>
1德國職業(yè)教育的特色德國職業(yè)技術(shù)教育以“雙元制”為特征，為世界公認(rèn)的成功模式，具有十分突出的特點。
1.1依法治教，法律保障體系健全
德國的職業(yè)教育法制比較健全，聯(lián)邦德國的《基本法》中對教育的條款是最重要的法律依據(jù)。對職業(yè)教育的管理、監(jiān)督、組織實施，也主要采用立法的形式來保證。先后頒布了許多職教法規(guī)，形成了一套內(nèi)容豐富、互相街接、便于操作的法律體系，有力地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展川。德國于1969年頒布了《職業(yè)教育法》，對各級各類職業(yè)培訓(xùn)的組織、實施、考試制度等作了原則性規(guī)定，對職業(yè)教育研究工作也作了一定要求，這是德國關(guān)于職業(yè)教育的最基本的法令。這部法令的出臺，體現(xiàn)了職業(yè)教育的全面制度化，進(jìn)一步加強(qiáng)和穩(wěn)固了職業(yè)技術(shù)教育的地位。之后，德國政府又相繼出臺了與《職業(yè)教育法》相配套的法律法規(guī)，諸如《企業(yè)基本法》、《手工業(yè)條例》、《實訓(xùn)教師資格條例》、《培訓(xùn)員資格條例》、《青年勞動保護(hù)法》等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口變化，1981年12月，聯(lián)邦政府又頒布了《職業(yè)教育促進(jìn)法》，對《職業(yè)教育法》進(jìn)行了補(bǔ)充與完善，將職業(yè)教育與培訓(xùn)位置需求掛鉤，使“職業(yè)教育成為公共事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)”「2口。此外，各部門、行業(yè)、地方也相繼出臺了相關(guān)的條例或?qū)嵤┺k法，同時還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育監(jiān)督系統(tǒng)。以法律形式完善了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行，促進(jìn)了職業(yè)教育的有序發(fā)展。德國聯(lián)邦政府職業(yè)教育法及有關(guān)法律還對職業(yè)教育經(jīng)費作出了明確的規(guī)定。企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育經(jīng)費完全由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)，但國家對承擔(dān)職業(yè)教育的企業(yè)有稅收等方面的優(yōu)惠;職業(yè)教育學(xué)校的教育經(jīng)費由國家、州政府、地方政府承擔(dān)，通常是州政府負(fù)擔(dān)教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費用，地方政府負(fù)擔(dān)校舍及設(shè)備的建筑與維修費用和管理人員的工資等人事費用。正是由于德國政府通過建立體制、機(jī)制、制定法規(guī)以及提供經(jīng)費等來發(fā)展和規(guī)范職業(yè)教育，使參與職業(yè)教育成為企業(yè)義務(wù)并有利可圖，為職業(yè)教育發(fā)展提供了必需的外部環(huán)境與教育保障，從而保證了職業(yè)教育的順利進(jìn)行。
1.2優(yōu)化配置，政府宏觀調(diào)控力度大
德國是16個州的聯(lián)邦制國家，每州都有自己的教育體系，為減少資源浪費，又使職業(yè)教育培養(yǎng)的人才能為國家通用，職業(yè)教育培訓(xùn)項目由國家訂立。學(xué)校都培養(yǎng)國家認(rèn)可的職業(yè)，而不能自己另立專業(yè)和培訓(xùn)項目。德國的職業(yè)教育在學(xué)校名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制長短、辦學(xué)條件、經(jīng)費來源、教師資格、教師進(jìn)修、考試辦法、管理制度等方面政府都提出明確而具體的要求叫。學(xué)校接受職業(yè)教育監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督，減少了學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、實驗實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)方面的重復(fù)，形成了各有側(cè)重、校校有特色的良好局面。學(xué)校既不需要為生源苦惱，也不需要為學(xué)生就業(yè)發(fā)愁。
1.3規(guī)范行為，行業(yè)協(xié)會職能發(fā)揮充分
德國十分注意發(fā)揮手工業(yè)協(xié)會和工業(yè)與貿(mào)易協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的作用，由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)制訂職業(yè)教育技能標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)方案，以及組織職業(yè)資格考試川，監(jiān)督檢查企業(yè)與學(xué)徒(學(xué)生)簽訂的合同是否合法、企業(yè)員工的培訓(xùn)和管理是否規(guī)范、各工種的勞動強(qiáng)度及給學(xué)生的薪酬是否合適等，同時接受企業(yè)和學(xué)生咨詢、調(diào)解企業(yè)與學(xué)生的矛盾，并為學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會。對中小企業(yè)因為設(shè)備不夠先進(jìn)、師傅水平不高，無法滿足和涉及的實習(xí)實訓(xùn)內(nèi)容，則由協(xié)會下屬的職業(yè)學(xué)校(科技中心或培訓(xùn)中心)負(fù)責(zé)。協(xié)會下屬的職業(yè)學(xué)校(科技中心或培訓(xùn)中心)除為學(xué)生提供培訓(xùn)外，也為企業(yè)工人進(jìn)修和成為滿師提供再培訓(xùn)。
1.4產(chǎn)教結(jié)合，“雙元制”職業(yè)教育特色突出
“雙元制”職業(yè)技術(shù)教育制度是德國職業(yè)教育最主要的特點，也是德國推行職業(yè)教育最成功的關(guān)鍵。所謂“雙元制”職業(yè)教育，是指學(xué)生在企業(yè)接受實踐技能培訓(xùn)和在學(xué)校接受理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式。接受雙元制培訓(xùn)的學(xué)生，一般在主體中學(xué)或?qū)嵖浦袑W(xué)畢業(yè)后，自己或通過職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)，經(jīng)過考核得到一個培訓(xùn)位置，再按照有關(guān)法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，然后再到相關(guān)的學(xué)校登記取得理論學(xué)習(xí)資格。這樣他就成為一個雙元制職業(yè)教育模式下的學(xué)生。他具備雙重身份:在學(xué)校是學(xué)生，在企業(yè)是學(xué)徒工;他有兩個學(xué)習(xí)受訓(xùn)地點:培訓(xùn)企業(yè)和學(xué)校。學(xué)員或定期或分期在企業(yè)里接受實踐教育，在學(xué)校里接受理論教育。企業(yè)的技能培訓(xùn)是“雙元制”的主體。企業(yè)的培訓(xùn)按照聯(lián)邦政府頒布的培訓(xùn)條例(包括教育內(nèi)容、時間安排以及考核辦法等)進(jìn)行。各企業(yè)根據(jù)培訓(xùn)條例和本企業(yè)的特點制訂具體的培訓(xùn)計劃并付諸實施。作為學(xué)徒工，企業(yè)發(fā)給學(xué)生每月500一60。歐元的生活費用。學(xué)校只是企業(yè)的合作伙伴，學(xué)生的選擇和最后的考核都以企業(yè)為主，學(xué)校的教學(xué)任務(wù)主要是以專業(yè)理論服務(wù)企業(yè)培訓(xùn)，輔導(dǎo)和提高學(xué)員在企業(yè)中的實踐培訓(xùn)成果，并加深和補(bǔ)充普通教育的任務(wù)。因此，學(xué)校高度重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生的實踐動手能力，實訓(xùn)的比例大(如三年制職業(yè)學(xué)院學(xué)生前三學(xué)期n周在企業(yè)、12周在學(xué)校，后三學(xué)期15周在企業(yè)、8周在學(xué)校)。各行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)雙元制職業(yè)教育學(xué)生的考核、成績認(rèn)定及職業(yè)資格證書發(fā)放工作?？己藘?nèi)容分為書面考試和實際操作技能考核兩種。通過考核的學(xué)徒工可以得到國家承認(rèn)的崗位資格證書，成為該崗位上的合格工人。正是由于德國“雙元制”職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)將學(xué)校與企業(yè)、理論知識與實踐技能、教學(xué)與生產(chǎn)緊密結(jié)合，使學(xué)生能將所學(xué)的知識運(yùn)用到生產(chǎn)或工程實踐中去，專業(yè)對口、學(xué)以致用，因而學(xué)習(xí)更有針對性，就業(yè)也更有保證。
1.5嚴(yán)格準(zhǔn)入，教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)高
德國教師是國家公務(wù)員，享有較高的社會地位。但對從事職業(yè)教育的教師有嚴(yán)格的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)教師實踐經(jīng)驗的積累。德國職業(yè)學(xué)校的教師是集理論、技能、師范于一身的復(fù)合型人才，他們必須在大學(xué)學(xué)習(xí)五年，獲得相關(guān)專業(yè)的碩士學(xué)位。在大學(xué)學(xué)習(xí)期間除開設(shè)專業(yè)課程外，還要學(xué)習(xí)專業(yè)教學(xué)理論課程以及教育科學(xué)和社會科學(xué)課程;另外還要開設(shè)實踐課，主要通過教育實習(xí)來完成，時間各州不一，有的州四至五周，有的州一周去對應(yīng)學(xué)校實習(xí)專門學(xué)科一天。這些實習(xí)都有相關(guān)法律保障，職業(yè)學(xué)校或企業(yè)都要設(shè)置相應(yīng)的實習(xí)崗位。教師畢業(yè)前要參加國家教師資格考試。考試由州教育部批準(zhǔn)，大學(xué)教授或考試委員會商定，考試內(nèi)容包括畢業(yè)論文、書面考試、試講和教育實習(xí)。通過后進(jìn)人第二階段即教師準(zhǔn)備期，共二年時間，由實習(xí)(錄用)學(xué)校教師培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)評定，準(zhǔn)備期到期后要進(jìn)行第二次國家考試，考試內(nèi)容分為職業(yè)教育主修和副修兩門。第二次考試主要考察準(zhǔn)教師的教學(xué)經(jīng)驗和教學(xué)能力困。大部分州規(guī)定應(yīng)用科學(xué)大學(xué)(faehhoehsehul-en)(相當(dāng)于我國的高等專科學(xué)校)和高等職業(yè)學(xué)院(berufsakademien)教師必須具備博士學(xué)位和本專業(yè)實際工作5年以上的經(jīng)歷閑。有的州還規(guī)定專職教師任教滿4年后脫產(chǎn)半年時間去專業(yè)對口企業(yè)進(jìn)修，了解最新技術(shù)成果，或從事應(yīng)用研究，以更新知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展和新產(chǎn)品開發(fā)的需要。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和高等職業(yè)學(xué)院的教師中除專業(yè)教師外，還有實訓(xùn)教員。實訓(xùn)教員為既有經(jīng)驗又掌握職業(yè)教學(xué)理論的一線技術(shù)人員。只有教師擁有扎實的理論功底，同時也具有一定的實際操作能力，才能從理論的角度對學(xué)生遇到的問題進(jìn)行講解和分析，保證職業(yè)教育的質(zhì)量。
1.6行動導(dǎo)向，教學(xué)方法靈活多樣
行動導(dǎo)向是指在教學(xué)中學(xué)生處于中心地位，教師是組織者，在教學(xué)過程中教師與學(xué)生互動，讓學(xué)生通過“獨立地獲取信息、獨立地制定計劃、獨立地實施計劃、獨立地評估計劃”川，學(xué)生在自己“動手”的實踐中，掌握職業(yè)技能，獲得專業(yè)知識，從而構(gòu)建自己的經(jīng)驗和知識體系。德國教師教學(xué)方法靈活多樣，很多具體的教學(xué)法都是以行動導(dǎo)向教學(xué)法為藍(lán)圖和指導(dǎo)，以學(xué)生為主體，教師根據(jù)內(nèi)容的特點和自身的情況，選擇合適的教學(xué)方法，進(jìn)行各種各樣的教學(xué)組織，如項目教學(xué)法、工作計劃分析法、案例教學(xué)法等等，起到非常好的效果。
1.7目的明確，學(xué)生求知欲旺盛
“雙元制”教育要求企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)定培訓(xùn)崗位并在媒體上公布，學(xué)生向企業(yè)申請想獲得的培訓(xùn)崗位，企業(yè)審查申請學(xué)生的資格，并將合格的經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)生名單交職業(yè)學(xué)校，接著企業(yè)與學(xué)校商定教學(xué)安排，并按教學(xué)計劃組織教學(xué)。學(xué)生在上學(xué)的時候就已經(jīng)知道自己將來于什么，現(xiàn)在學(xué)什么，對未來職業(yè)發(fā)展認(rèn)識比較清晰，方向很明確，加上德國技工、技師的社會地位高，形成了尊重勞動的良好社會氛圍，學(xué)生把大學(xué)畢業(yè)后當(dāng)高級技工看作比當(dāng)工程師更重要。因而學(xué)生在職業(yè)技能的學(xué)習(xí)、鍛煉上表現(xiàn)出特別的主動、專注和刻苦，具有較強(qiáng)的敬業(yè)愛崗精神和求知欲望。
2德國職業(yè)教育對武漢市高等教育的啟迪
德國職教的運(yùn)行機(jī)制，教育和實訓(xùn)時間的分配，培養(yǎng)目標(biāo)制定，課程方案、教學(xué)方法的運(yùn)用等都體現(xiàn)出強(qiáng)烈的實用性、綜合性、崗位性、技能性等特征，對武漢市高等教育特別是高等職業(yè)教育的發(fā)展有著重要的啟示作用。
2.1調(diào)整學(xué)科專業(yè)，服務(wù)武漢市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
雙元制職業(yè)教育形式下的學(xué)生大部分時間在企業(yè)進(jìn)行實踐操作，而且所接受的是企業(yè)目前使用的設(shè)備和技術(shù)，培訓(xùn)在很大程度上是以生產(chǎn)性勞動的方式進(jìn)行，這使得以培養(yǎng)生產(chǎn)第一線實際操作人員的職業(yè)教育真正成為受企業(yè)歡迎的教育。高等學(xué)校的一個重要使命就是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市屬高校無論是本科高校還是高職院校，都以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)。因此，市屬高校必須堅持以服務(wù)地方為宗旨，主動適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，增強(qiáng)服務(wù)城市圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，對符合武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)科、專業(yè)，如光通信、移動通訊、激光、生物醫(yī)藥、新能源、環(huán)保、集成電路、軟件、汽車及零部件、冶金、機(jī)械、電力、化工、光電子信息、鋼鐵及鋼材深加工、船舶制造、紡織服裝、金融、物流、會展等予以政策傾斜，加大經(jīng)費投人。對社會需求少的學(xué)科專業(yè)予以調(diào)整、改造，甚至停招，從而保障教育資源的合理利用，實現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的藕合，使市屬高校為武漢支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)更多合格人才，為武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)、實現(xiàn)武漢在中部地區(qū)率先崛起做出更突出的貢獻(xiàn)。
2.2突出辦學(xué)特色，走差異化發(fā)展道路
同德國職業(yè)院校資源優(yōu)化、特色鮮明相比，武漢市市屬高校在一定程度上存在辦學(xué)模式、培養(yǎng)目標(biāo)趨同，專業(yè)和實驗實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)重復(fù)，教育資源浪費的問題，特別是隨著高等教育的快速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深人，高等教育的競爭日趨激烈。市教育局應(yīng)引導(dǎo)市屬高校根據(jù)各自的發(fā)展目標(biāo)、師資水平、學(xué)科特色，妥善處理好教學(xué)、科研和社會服務(wù)的關(guān)系，走差異化發(fā)展的道路，堅持“有所為，有所不為”的原則，牢固樹立“人無我有，人有我強(qiáng)，人強(qiáng)我特”的辦學(xué)理念，各有側(cè)重，從武漢城市圈的區(qū)位特點出發(fā)，建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科、品牌專業(yè)，形成學(xué)校特色學(xué)科專業(yè)群，強(qiáng)化自身的稀有性，減少同質(zhì)化競爭的威脅，以獲得持續(xù)競爭的優(yōu)勢，增強(qiáng)核心競爭力，促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。
2.3注重實踐經(jīng)驗，加大雙師型教師隊伍建設(shè)力度
在德國，大學(xué)工程技術(shù)領(lǐng)域里的教授和專家必須來自企業(yè)，來自工業(yè)界，不允許直接從高校畢業(yè)生或博士生中聘用。德國的這一措施保證了大學(xué)教育與企業(yè)界的緊密聯(lián)系。所以，德國高校培養(yǎng)的畢業(yè)生懂得實踐，了解企業(yè)，并掌握本專業(yè)的最新發(fā)展方向和關(guān)鍵技術(shù)，非常受企業(yè)的歡迎。市屬高校應(yīng)該向德國高校學(xué)習(xí)，加大雙師型教師隊伍建設(shè)力度，一是要按市教育局要求，認(rèn)真實施“高校教師企業(yè)鍛煉計劃”;二是從企業(yè)聘請一部分專家作為學(xué)校的兼職教授，達(dá)到既請他們講課，又加強(qiáng)與企業(yè)界的聯(lián)系，解決畢業(yè)生實習(xí)和就業(yè)問題;三是聘請身體健康的企業(yè)退休技師和工程師為學(xué)生實訓(xùn)實習(xí)指導(dǎo)教師，既保證教學(xué)與實踐相結(jié)合，又可以減少學(xué)校的師資隊伍，提高辦學(xué)效益。
2.4強(qiáng)化技能培養(yǎng)，加大實驗實訓(xùn)設(shè)施投入
德國職業(yè)教育校內(nèi)實操實訓(xùn)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)含量高。除企業(yè)非常關(guān)注“未來專業(yè)人才的培養(yǎng)”和“未來市場的占有”閣，主動向行業(yè)協(xié)會教育中心或職業(yè)院校實訓(xùn)室捐助最先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備外，德國職業(yè)教育經(jīng)費比較充裕，有能力購置較精良的設(shè)備。為此，市屬高校要加強(qiáng)與企業(yè)互動，尋求企業(yè)部門支，在學(xué)?；蚱髽I(yè)建設(shè)實驗實訓(xùn)設(shè)施或工程實訓(xùn)中心，使學(xué)生能與生產(chǎn)一線緊密接觸，增強(qiáng)學(xué)習(xí)目的性;同時，市政府和市教育局要加大對實驗實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點支持建設(shè)市屬高校共享、產(chǎn)學(xué)研一體的公共專業(yè)實訓(xùn)基地和工程實訓(xùn)中心，全面提升學(xué)生實踐動手能力。
2.5滿足崗位要求，推進(jìn)市屬高校教育教學(xué)改革
德國職業(yè)教育以崗位要求為培養(yǎng)目標(biāo)并構(gòu)建與之相適應(yīng)的教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容體系，設(shè)置課程，編寫教材。借鑒德國職業(yè)院校經(jīng)驗，市屬高校一是要準(zhǔn)確定位，將培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)等一線的實用性、技能型專門人才作為培養(yǎng)目標(biāo);二是改革人才培養(yǎng)模式，大力實施“模塊式教學(xué)”，實行“項目導(dǎo)向”、“任務(wù)驅(qū)動”，積極探索產(chǎn)學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)方式，走校企合作的“訂單式”培養(yǎng)道路;三是改進(jìn)課程體系和教學(xué)內(nèi)容，推進(jìn)以職業(yè)工作為導(dǎo)向，以工作中主要任務(wù)或環(huán)節(jié)為對象，結(jié)合相應(yīng)能力來設(shè)置課程和編寫教材;四是強(qiáng)化實踐教學(xué)，突出職業(yè)能力培養(yǎng)和素質(zhì)教育;五是深化教學(xué)方法研究，開發(fā)和推廣適合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學(xué)方法。
2.6加強(qiáng)思想教育，培養(yǎng)大學(xué)生尊重勞動的品德
勞動能對自我品行的養(yǎng)成、基本素質(zhì)和能力的生成、價值認(rèn)同和勞動觀念的培養(yǎng)起到重要作用，為個人順利走上社會打下良好的思想基礎(chǔ)。市屬高校應(yīng)把勞動教育作為每位學(xué)生順利畢業(yè)的一門重要課程，并計算學(xué)分。在利用思政課、專業(yè)課對學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)職業(yè)觀教育的同時，要以校園文化活動為載體開展征文活動、演講比賽、專題討論，邀請勞動模范座談或作報告，開展職業(yè)觀教育，使學(xué)生明白在第一線工作同樣能取得社會的承認(rèn)，實現(xiàn)人生的價值，培育學(xué)生對職業(yè)的認(rèn)同感和自豪感。強(qiáng)化學(xué)生的勞動觀念、勞動態(tài)度，熱愛和尊重勞動。
2.7政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育
關(guān)鍵詞：注冊學(xué)徒制;措施;啟示
作者簡介：王曉婉（1990-），女，遼寧鞍山市人，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育學(xué)在讀碩士生，研究方向為外國職業(yè)技術(shù)教育;張桂春（1956-），男，大連市人，遼寧師范大學(xué)教授。
中圖分類號：G719.712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）19-0083-05
1807年美國開始產(chǎn)業(yè)革命，工廠制生產(chǎn)代替家庭手工業(yè)作坊生產(chǎn)，學(xué)徒制基本消失。19世紀(jì)中期帶有學(xué)徒制性質(zhì)的學(xué)校相繼興起，為學(xué)徒制的復(fù)蘇奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)三、四十年代，聯(lián)邦政府頒布一系列法律、法規(guī)和負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立，美國注冊學(xué)徒制已基本建成并順利實施。注冊學(xué)徒制現(xiàn)已成為美國培訓(xùn)的重要手段，也是培訓(xùn)熟練工人的最重要的方式之一。隨著社會經(jīng)濟(jì)的瞬息萬變，美國的注冊學(xué)徒制也在面臨著新的挑戰(zhàn)。進(jìn)一步改善注冊學(xué)徒制是美國政府為完善職業(yè)教育做出的重要決定，注冊學(xué)徒制面向全體適齡青年，滿足他們需要的同時，幫助他們獲得特定職業(yè)所需的技術(shù)和能力，也可以為企業(yè)和社會提供充足的勞動力。為了更好地滿足社會和青年的需求，政府在不斷完善注冊學(xué)徒制的同時，提出要更注重加強(qiáng)注冊學(xué)徒制的靈活性。近年來，我國在建立現(xiàn)代職教體系中強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制，美國推行注冊學(xué)徒制時間長，范圍廣，具有一定的代表性，對我國推行現(xiàn)代學(xué)徒制具有重要的借鑒意義。
一、美國注冊學(xué)徒制現(xiàn)狀
注冊學(xué)徒制（Registered Apprenticeship）指經(jīng)過注冊的學(xué)徒按照既定的培訓(xùn)計劃，在講師和熟練工人的指導(dǎo)和監(jiān)督下學(xué)習(xí)理論知識和生產(chǎn)技能并參加生產(chǎn)勞動，達(dá)到規(guī)定要求而獲得“熟練工種”資格認(rèn)證、相應(yīng)崗位就業(yè)機(jī)會以及進(jìn)入更高層次學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的資格[1]。美國勞工部將注冊學(xué)徒制的特點總結(jié)如下：注冊學(xué)徒制是一個培訓(xùn)系統(tǒng)，致力于為特定的行業(yè)或工廠培養(yǎng)高技能的員工;注冊學(xué)徒制將在職培訓(xùn)和課堂教學(xué)相結(jié)合;聯(lián)邦和州政府要確保為每個行業(yè)制定清晰的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程和可衡量的學(xué)業(yè)指標(biāo)。2011年美國進(jìn)步中心（CAP）的《為成功而培訓(xùn)，美國正在發(fā)展的學(xué)徒制政策》（Training for Success： A Policy to Expand Apprenticeships in the United States）中提出，注冊學(xué)徒制可以為學(xué)徒和雇主提供實惠，包括為學(xué)徒提供高額工資，也可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。注冊學(xué)徒制是驅(qū)動培訓(xùn)的工具，因為它將把工人培養(yǎng)成社會需求的員工作為最終目標(biāo)。學(xué)徒制可以給員工創(chuàng)造獲得更高工資的機(jī)會，同時也可以給納稅人提供更大的投資回報。華盛頓的一項最新研究發(fā)現(xiàn)，政府在學(xué)徒制每投資1美元，納稅人將獲得23美元的凈收益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他員工培訓(xùn)項目的收益。但這些數(shù)字仍遠(yuǎn)低于英國、瑞士、法國、德國、蘇格蘭等國家。截止到2012年，英國的人口總量是美國人口總量的六分之一，但參加過學(xué)徒培訓(xùn)的工人為其帶來的人均收益卻是美國的五倍以上。注冊學(xué)徒制是一種被充分利用的培訓(xùn)方式，美國勞工部每年要負(fù)責(zé)大約375000名已注冊學(xué)徒以及約100000名新注冊的學(xué)徒的培訓(xùn)工作，而英國每年負(fù)責(zé)約有3000000名學(xué)徒的培訓(xùn)工作。造成這種差距的原因之一是美國仍有應(yīng)用學(xué)徒制的領(lǐng)域限制，尤其是在一些非傳統(tǒng)作業(yè)部門，如醫(yī)療、信息技術(shù)和先進(jìn)的制造業(yè)。另一個原因，就是這些行業(yè)在進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)后，沒有給員工提供統(tǒng)一的被承認(rèn)的資格證書。開展注冊學(xué)徒制項目的目的是在刺激和幫助工業(yè)發(fā)展的情況下，改善學(xué)徒制和其他培訓(xùn)項目來滿足在經(jīng)濟(jì)全球化下企業(yè)對工人擁有完善技能的需求。美國現(xiàn)行的學(xué)徒制采用的是在職培訓(xùn)和課堂教學(xué)相結(jié)合的方式，這樣，工人既可以學(xué)習(xí)到高技能職業(yè)所需的理論知識，又可以鍛煉實踐能力。美國進(jìn)步中心（CAP）的《為成功而培訓(xùn)，美國正在發(fā)展的學(xué)徒制政策》（Training for Success： A Policy to Expand Apprenticeships in the United States）中詳細(xì)地指出，學(xué)徒制項目計劃滿足了企業(yè)對熟練工人越來越大的需求，此項目也使得工人獲得更高的收入和更好的就業(yè)前景成為可能。
二、美國改善注冊學(xué)徒制的措施
注冊學(xué)徒制滿足了企業(yè)對熟練工人日益增加的需求，為了更加有效地培養(yǎng)熟練工人，雇主需要明確學(xué)徒制本身所具有的價值。雖然美國的注冊學(xué)徒制已基本達(dá)到了高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，但仍有一些雇主不明確在完成學(xué)徒制項目計劃后，學(xué)徒應(yīng)具備何種能力或需要具備何種潛能。造成這種現(xiàn)象的原因在于學(xué)徒制的評價標(biāo)準(zhǔn)并不明確，尤其是在建筑業(yè)等學(xué)徒比較集中的行業(yè)。當(dāng)政府試圖將學(xué)徒制的應(yīng)用延伸到新的行業(yè)領(lǐng)域時，雇主將建立學(xué)徒制度認(rèn)證看作是至關(guān)重要的。因此，雇主應(yīng)該制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來檢測工人是否已應(yīng)掌握行業(yè)所需的專業(yè)知識和能力。如今的美國需要新的方法來培養(yǎng)可以滿足雇主需求的工人，建立一個健全完善的學(xué)徒制度可以更好地滿足行業(yè)對熟練勞動力的需求，也可以增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。美國的很多雇主反映，他們在填補(bǔ)崗位空缺時存在很大的困難――缺乏相應(yīng)的技術(shù)工人[2]。喬治城大學(xué)的教育中心的勞動壓力分析指出，截止到2020年，美國將會面臨3000000副學(xué)士學(xué)位或更高學(xué)位的員工的缺失和約5000000擁有技術(shù)證書的員工的短缺情況[3]。注冊學(xué)徒制雖然并不能完全解決美國面臨的所有人力資源方面的挑戰(zhàn)，但它正在教育和培訓(xùn)系統(tǒng)中發(fā)揮著巨大的作用。這也為雇主和員工奠定了學(xué)徒制的價值，在《強(qiáng)化國家學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)》中提出了完善注冊學(xué)徒制措施的建議。
（一）加強(qiáng)注冊學(xué)徒制的可移植性
勞動部長日前強(qiáng)調(diào)，學(xué)徒制的結(jié)業(yè)證書要頒給完成注冊學(xué)徒制的學(xué)徒。資格證書由國家頒發(fā)，是注冊學(xué)徒制計劃與國家工會的聯(lián)系紐帶。但事實上，注冊學(xué)徒制的資格證書的使用有區(qū)域限制，在不同地區(qū)同一個行業(yè)的學(xué)徒訓(xùn)練計劃是不同的，雇主并不能明確一個來自其他州的員工完成學(xué)徒計劃后是否適應(yīng)本企業(yè)的需求。造成這種現(xiàn)象的根本原因，就是國家缺乏統(tǒng)一的注冊學(xué)徒制評價標(biāo)準(zhǔn)，使得注冊學(xué)徒制不得不實行分叉管理。國家注冊學(xué)徒制系統(tǒng)包括25個州，每個州都有獨立的學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)，這也就是說，每個州的學(xué)徒制評價標(biāo)準(zhǔn)都不相同[4]。2008年之前，國會的學(xué)徒制辦公室、勞動部和其他的公共利益部門有權(quán)登記行業(yè)，一定程度上減少了美國勞工部的責(zé)任，分散了權(quán)限。然而，今天負(fù)責(zé)注冊學(xué)徒制的部門僅是聯(lián)邦學(xué)徒制辦公室和聯(lián)邦政府[5]，這項改變雖然加強(qiáng)了注冊學(xué)徒制系統(tǒng)部門的責(zé)任和監(jiān)督功能，但即便如此，也沒有完全統(tǒng)一的國家注冊學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)。
（二）將行業(yè)資格認(rèn)證融入到學(xué)徒制項目計劃中
注冊學(xué)徒制提供在職培訓(xùn)，但無法提供一個真正靈活的資格憑證，而行業(yè)認(rèn)證證書雖然是靈活的資格憑證，但不包含在職培訓(xùn)。因此，將注冊學(xué)徒制和行業(yè)認(rèn)證相結(jié)合將會改變員工的工作現(xiàn)狀。自2003年起，由勞工部、國家金屬技術(shù)研究所籌集的1900000美元的資金用作與來自企業(yè)或貿(mào)易協(xié)會的專家一同開發(fā)一套以行業(yè)為導(dǎo)向的國家技能標(biāo)準(zhǔn)和特定技能職業(yè)所需的培訓(xùn)課程[6]。今天，雇主可以為16種職業(yè)的注冊學(xué)徒提供NIMS認(rèn)證，包括機(jī)械、工具制造和數(shù)控裝置程序員等。學(xué)徒必須具備一定的技能，因為他們要通過培訓(xùn)的過程來獲得一系列的NIMS認(rèn)證。雇主可以通過將相關(guān)的核心能力添加到工資報表中作為制定學(xué)徒計劃的輔助，完成后，一個被NIMS認(rèn)證的學(xué)徒將接收到來自美國勞工部的認(rèn)證[7]。NIMS程序不是強(qiáng)制性的，除了獲得NIMS認(rèn)證之外雇主可以自由安排學(xué)徒的學(xué)習(xí)項目。在執(zhí)行這個項目時允許雇主制定他們自己需要的熟練技術(shù)工人的標(biāo)準(zhǔn)，工人獲得職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，從而得到行業(yè)認(rèn)可證書。
（三）雇主參與開發(fā)的國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)
想要成功地擴(kuò)大學(xué)徒制就需要雇主們相信，完成學(xué)業(yè)的學(xué)徒會擁有行業(yè)所需的能力和技能。因此，雇主必須制定一系列標(biāo)準(zhǔn)來反映行業(yè)的需求。如制造業(yè)機(jī)構(gòu)技能認(rèn)證系統(tǒng)，一些雇主已經(jīng)能夠識別工作需求的能力和評估標(biāo)準(zhǔn)，他們應(yīng)該將合作發(fā)展的國家學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)融入到工作中。這些新的標(biāo)準(zhǔn)將確定特定職業(yè)所需的技能和知識，為不同行業(yè)的學(xué)徒制定出一套工作計劃和課程，并詳細(xì)地介紹學(xué)徒應(yīng)如何在工作中展現(xiàn)出他們的能力。他們可以遵循NIMS認(rèn)證的注冊學(xué)徒制的條款，在一個行業(yè)中學(xué)徒制應(yīng)該具備怎樣的結(jié)構(gòu)和價值才能保證學(xué)徒在完成學(xué)業(yè)時所獲得的技能和能力是行業(yè)所需要的。這個在指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)中并不要求體現(xiàn)，但是他們將提供雇主制定計劃的藍(lán)圖，這個計劃將會使得工人獲得令人尊敬的、全行業(yè)認(rèn)可的證書。參與行業(yè)公認(rèn)的學(xué)徒計劃提供了靈活的、國家承認(rèn)的證書，給員工獲得工作到穩(wěn)步提升工資的機(jī)會，保證他們在一個被需求的領(lǐng)域內(nèi)開始成功的職業(yè)生涯。而不是投資于不確定是否會獲得工作的昂貴教育中，學(xué)徒在獲得工作的前期可以繼續(xù)獲取教育而沒有其他負(fù)擔(dān)。當(dāng)他們完成學(xué)徒制后，將會獲得一個證明他們擁有工作所需的必要技能的證書。行業(yè)公認(rèn)的學(xué)徒制項目也有利于雇主，通過把證書和能力結(jié)合來塑造一批熟練技術(shù)工人。為學(xué)徒制提供資助的企業(yè)也可以得到他們所需的技術(shù)工人，一定程度上提高了留職率，節(jié)約資金并提高生產(chǎn)率[8]。雇主能夠培養(yǎng)一系列的技術(shù)工人來滿足他們當(dāng)前和未來的需求，而不是讓一些人靠得到的證書來申請工作。建立國家認(rèn)證系統(tǒng)將為國家學(xué)徒制提供更良好的信譽(yù)，這種直接的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)主動實行注冊學(xué)徒制計劃。當(dāng)行業(yè)認(rèn)證的學(xué)徒制將由雇主和聯(lián)邦政府共同提供時，他們的證書便可以跨州使用，并由雇主認(rèn)可，提高各自的收益。
（四）政府支持雇主開發(fā)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)
國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展將由行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，但是政府可以采取激勵雇主的方式進(jìn)行。在NIMS注冊學(xué)徒制項目的情況下，由利益相關(guān)部門共同商定一系列技能標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)徒制框架并提供資金[9]。國會應(yīng)該為學(xué)徒制提供資金以支持國家指導(dǎo)注冊學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)。這可以通過擬定一個新的撥款計劃或挪用額外的資金來保證項目的完成。這項資金與產(chǎn)業(yè)投資相匹配，應(yīng)為非盈利性行業(yè)協(xié)會召集行業(yè)的利益相關(guān)者和專家，針對一些行業(yè)中高要求的職業(yè)所需要的必要技能來編寫學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，來反映雇主的需求。對于每個職業(yè)來說，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)被融合到學(xué)徒制任何相關(guān)的項目中。
三、美國注冊學(xué)徒制的變化
注冊學(xué)徒制是一種靈活的培訓(xùn)模式，結(jié)合了在職培訓(xùn)和課堂教學(xué)，這種培訓(xùn)結(jié)構(gòu)使得員工能夠?qū)W習(xí)到高技能標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)所需的技術(shù)的實踐培訓(xùn)，也為雇主提供了一個建立專業(yè)的、有效的技能標(biāo)準(zhǔn)的方法。學(xué)徒制培訓(xùn)項目所需的時間和所需要的資源取決于學(xué)徒的職業(yè)，學(xué)徒的工作和學(xué)習(xí)是在本行業(yè)內(nèi)具有豐富經(jīng)驗的人員的指導(dǎo)下完成的。而且，學(xué)徒通常被提供多元的、復(fù)合的培訓(xùn)項目來幫助他們成為行業(yè)所需的擁有熟練技能的員工。
注冊學(xué)徒制擁有其獨特的優(yōu)勢，表現(xiàn)在對雇主和學(xué)徒兩方面。雇主方面的優(yōu)勢表現(xiàn)在：①員工的培訓(xùn)計劃針對其特定的崗位，培養(yǎng)為崗位所需的必要技能;②使導(dǎo)致企業(yè)浪費資金和降低其生產(chǎn)率的離職率和缺勤率大大降低;③完成學(xué)徒項目的畢業(yè)生代表的雇主和企業(yè)所需的技能型員工。對于學(xué)徒其優(yōu)勢表現(xiàn)在：①可以憑借自身的能力獲得更高的工資;②可以培養(yǎng)在工作和企業(yè)中所需的通用技能;③可獲得在整個州或國家都承認(rèn)的認(rèn)證證書;④有機(jī)會獲得大學(xué)認(rèn)證。
最近，美國勞工部學(xué)徒制雇傭與培訓(xùn)辦公室公布的《青年學(xué)徒制發(fā)展實踐》（Establishing Apprenticeship Programs for Youth Workers）中關(guān)于促進(jìn)青年的職業(yè)生涯發(fā)展方面提出：①擴(kuò)大生涯機(jī)會;②建立有意義持久的生涯;③幫助青年人在工作和生活中獲得成功;④提高職業(yè)發(fā)展能力。
青年學(xué)徒制的發(fā)展實踐課程包括在核心技能、工作發(fā)展技能和管理技能領(lǐng)域的培養(yǎng)。其中重點在于培養(yǎng)學(xué)生核心技能領(lǐng)域的課程包括在關(guān)注青少年的成長與發(fā)展、對青少年進(jìn)行輔導(dǎo)、心理學(xué)方面、促進(jìn)健康發(fā)展遠(yuǎn)離酒精、合作學(xué)習(xí)、解決沖突和防止暴力、行為管理、進(jìn)行小組合作、多元文化培訓(xùn)、對輔助殘疾人的護(hù)工培訓(xùn)、幫助青少年在法律方面的了解、關(guān)注青少年的特殊需要、行為建模、對評估測試的了解和解釋、寫作、激勵技術(shù)、培養(yǎng)生活技能和社區(qū)服務(wù)技能、養(yǎng)成良好的行為與道德規(guī)范等方面。為培養(yǎng)工作發(fā)展技能的課程包括：培養(yǎng)找工作和準(zhǔn)備工作的技能、生涯預(yù)備培訓(xùn)、及時、準(zhǔn)確地把握勞動力市場信息、制定生涯發(fā)展計劃、協(xié)調(diào)雇傭關(guān)系和市場營銷方面。注重培養(yǎng)管理技能的課程包括：使用電腦的基本技能、對青少年問題的管理、個案管理、數(shù)據(jù)管理、時間管理策略和團(tuán)隊合作技能。
四、啟示
（一）提高學(xué)徒制的質(zhì)量
為了避免學(xué)徒在企業(yè)“只做不學(xué)”的現(xiàn)象，在學(xué)徒培訓(xùn)的過程中要采取全程監(jiān)管的方式，如制作圖標(biāo)或積分卡;對包括企業(yè)進(jìn)行資格審查，因為很多中小企業(yè)不具備培訓(xùn)學(xué)徒的必要條件，看一個企業(yè)是否能夠承辦學(xué)徒制項目，要看企業(yè)是否有充足的硬件設(shè)施、有經(jīng)驗豐富的師傅和能否提供一套合理的學(xué)徒制培訓(xùn)計劃。學(xué)校和企業(yè)都要制定一套審核標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)的師傅評定學(xué)徒的學(xué)業(yè)是否合格。雖然我國正在開展學(xué)徒制試點工作，但不能只做表面工作，切不可忽視其質(zhì)量問題，在提高質(zhì)量的同時擴(kuò)大學(xué)徒制規(guī)模，為開展現(xiàn)代學(xué)徒制打下堅實可靠的基礎(chǔ)，建立良好的信譽(yù)。
（二）企業(yè)參與制訂學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)
學(xué)徒制是進(jìn)行校企合作的重要方式，為了有效地進(jìn)行學(xué)徒訓(xùn)練項目，提高學(xué)徒制質(zhì)量，必須完善學(xué)徒制的各項制度標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)作為參與學(xué)徒制的主體之一，必須明確企業(yè)在當(dāng)下和未來的崗位中需要具備何種素質(zhì)的員工，職業(yè)院?？梢詾槠髽I(yè)輸送何種員工，這些員工是否滿足企業(yè)的需求也要有明確的標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)徒制實施的過程中就要落實這一系列的標(biāo)準(zhǔn)，員工的質(zhì)量由企業(yè)和學(xué)校共同決定。因此，企業(yè)參與學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)制定更是重中之重。這不僅可以保證學(xué)?？梢詾槠髽I(yè)定向地輸送符合要求的、具有高質(zhì)量的員工，還可以保證員工在學(xué)徒制計劃過程中獲得核心技能，提供員工的核心競爭力、企業(yè)需要的通常是當(dāng)下先進(jìn)技術(shù)設(shè)備所需的員工，也是時代所需要的。企業(yè)參與制訂學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以使標(biāo)準(zhǔn)出于動態(tài)更新的狀態(tài)，培養(yǎng)當(dāng)下最需要的員工，還可以突破我國職業(yè)院校總是培養(yǎng)過時技術(shù)的這一困境。國外的學(xué)徒制教育通常領(lǐng)先于我國的原因，就在于他們的課程在學(xué)習(xí)過程中一直在更新、與時俱進(jìn)，而我國的課程卻數(shù)倍地落后于先進(jìn)技術(shù)。
（三）政府鼓勵企業(yè)參與學(xué)徒制建設(shè)
美國的注冊學(xué)徒制教育是在政府的支持下一步步走向成熟，一定程度上緩解了社會就業(yè)壓力，為企業(yè)提供高技能的勞動力并為青少年提供一技之長。根據(jù)美國及世界其他學(xué)徒制發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國具體國情，政府支持是完善學(xué)徒制的重要保障。切實貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等重要指導(dǎo)方針，將“四合”即產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一落實于實處，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制體系。今年8月的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制意見》也就現(xiàn)代學(xué)徒制試點提出諸多建議，現(xiàn)在我國的學(xué)徒制試點工作也在如火如荼地開展。
校企聯(lián)合辦學(xué)不僅可以使資源共享，還可以達(dá)到互利共贏的效果;不僅可以共同培養(yǎng)學(xué)生，還可以培訓(xùn)教師，培養(yǎng)“雙師型”教師。讓企業(yè)的員工在職業(yè)學(xué)校里進(jìn)修，讓職業(yè)學(xué)校的教師到企業(yè)中實踐，在體會職業(yè)互換的同時，進(jìn)一步提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，提高職業(yè)的吸引力。在企業(yè)培訓(xùn)學(xué)生的時候保證聘用專業(yè)的師傅帶領(lǐng)學(xué)生，一名師傅所帶的學(xué)員盡量在3-5名之間，既不浪費人力資源，又可以保證學(xué)習(xí)效率。校企合作的“企”一定要保證技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備優(yōu)良，確保學(xué)徒學(xué)成后的技術(shù)是進(jìn)步的，不會在短期內(nèi)被社會淘汰。
（四）完善現(xiàn)代學(xué)徒制體系
無論是美國的注冊學(xué)徒制還是我國的學(xué)徒制，政府都設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)徒制的發(fā)展。在美國，一方面政府會在宏觀上制定政策法規(guī)保障學(xué)徒制實施;另一方面各州政府也根據(jù)本州發(fā)展的具體情況制定適宜本州的政策法規(guī)。而我國通常是由中央政府制定決議，再通過各級政府下達(dá)至學(xué)院。政府制定的相應(yīng)政策一定符合并可以保障大多數(shù)人的利益，但針對不同地區(qū)、不同行業(yè)，其政策法規(guī)未必適合。因此，在執(zhí)行這一措施時，政府要及時針對已有政策進(jìn)行修改或補(bǔ)充，保證其政策可以及時下放至地方以保證學(xué)徒制的順利開展。當(dāng)在某地或某行業(yè)的學(xué)徒制有特殊需求時，政府可以將一些權(quán)力下放至地方政府，在國家政策法規(guī)的基礎(chǔ)上設(shè)立更完善的法規(guī)以保證學(xué)徒制的開展。
國家每年在教育方面投入大量資金，職業(yè)教育方面的投資也占很大份額，學(xué)徒制不僅可以適當(dāng)解決就業(yè)壓力，還可以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動力。同時，學(xué)徒制作為一種職業(yè)教育的重要培訓(xùn)方式，也必須給予更多的投資和關(guān)注。很多時候企業(yè)之所以不愿與學(xué)校合作，原因是在合作過程中，企業(yè)要投入大量資金作為培養(yǎng)人才的經(jīng)費，而在學(xué)徒期滿之后，企業(yè)不一定會得到與培訓(xùn)目標(biāo)相符的學(xué)徒，很多經(jīng)費會被浪費。因此，政府可以將部分資金直接投資于企業(yè)，作為鼓勵企業(yè)積極參與校企合作的方式。
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[9]Employment and Training Administration，President’s High Growth Job Training Initiative： Competency-Based Apprenticeship for Metalworking （U.S. Department of Labor，2003），available at http：//doleta.gov/brg/pdf/Adv%20 Man_NIMS_
Competency%20Based%20Apprenticeship%20 for%20Metalwork.pdf.
一、發(fā)揮民政職能優(yōu)勢，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧
1、立足為民解困，開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養(yǎng)機(jī)制健康運(yùn)行。通過加強(qiáng)督查，科學(xué)指導(dǎo)，完善管理，發(fā)展副業(yè)，全市各敬老院管理規(guī)范有序，五保對象生活安穩(wěn)幸福。目前，集中供養(yǎng)五保老人生活費已達(dá)3020元/年。全市19所敬老院共落實生產(chǎn)用地85.3畝，生產(chǎn)蔬菜13.5萬多斤，飼養(yǎng)生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實現(xiàn)基本能夠自給，并吸引自費托養(yǎng)老人50名。城鄉(xiāng)低保及春夏荒救濟(jì)落實到位。認(rèn)真執(zhí)行動態(tài)低保制度，目前城鎮(zhèn)居民低保對象停保30戶100人，農(nóng)村低保對象停保396戶933人。全市城鄉(xiāng)低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮(zhèn)居民低保戶362戶776人,農(nóng)村低保戶4455戶7391人。累計發(fā)放低保金441.8萬元，其中城鎮(zhèn)居民低保金63.2萬元，農(nóng)村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學(xué)生學(xué)費145.6萬元。元旦、春節(jié)期間，撥出慰問金122萬元；春夏荒期間，下?lián)芫葷?jì)款90萬元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時做好了“5.4龍卷風(fēng)”、“6.18”洪澇災(zāi)害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動，募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫(yī)療、特困群眾、特困學(xué)生救助活動，累計發(fā)放各類救助金36.8萬元，受救助人員1100人次。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫(yī)療救助工作管理實施辦法（暫行）》，發(fā)放救助金23.8萬元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人，實際救助729名，累計發(fā)放救助金3.6萬元。
2、立足基層穩(wěn)定與發(fā)展，開展了村委換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。在第七屆村委會換屆選舉中，注重發(fā)揚(yáng)民主，規(guī)范操作，強(qiáng)化督查，選舉工作順利，成效較好。表現(xiàn)為選舉成功率高，全市555個村，有552個已完成換屆選舉工作（另有3個村要實行緩選），其中538個村選成選足，成功率達(dá)97.5%，沒有出現(xiàn)空白村；選民參選熱情高，全市選民總數(shù)384413人，其中實際參選選民有367718人，參選率為95.7%；村委會成員素質(zhì)良好，全市村委會成員數(shù)1392人，其中黨員人數(shù)占總數(shù)62.4%。初中以文化程度占總數(shù)的93.10%。從優(yōu)化資源配置、降低行政成本、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展要素集聚出發(fā)，深入開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作調(diào)研，精心擬定調(diào)整方案，做好上下級的銜接溝通，穩(wěn)妥推進(jìn)方案的實施。全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整為21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括2個街道、13個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，調(diào)整率22.2%。
3、立足爭先創(chuàng)優(yōu)，開展了爭創(chuàng)雙擁模范城和老齡工作先進(jìn)市活動。圍繞爭創(chuàng)雙擁活動，深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務(wù)。共安置2004年冬季退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官299人，共發(fā)放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優(yōu)撫政策，及時發(fā)放義務(wù)兵家屬和重點優(yōu)撫對象優(yōu)待金220.9萬元，制定出臺《重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制暫行辦法》，確保重點優(yōu)撫對象的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)與我市生活水平同步增長。據(jù)測算，實施自然增長機(jī)制后，全市優(yōu)待金支出增加120多萬元。做好了爭創(chuàng)的各項準(zhǔn)備工作，整個爭創(chuàng)工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進(jìn)單位稱號。圍繞爭創(chuàng)全國老齡工作先進(jìn)縣市活動，加快推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）三級老齡工作網(wǎng)絡(luò)及活動場所建設(shè)，促進(jìn)老齡工作深化發(fā)展。全面部署實施家庭協(xié)議養(yǎng)老工作,提高家庭贍養(yǎng)水平,維護(hù)老年人合法權(quán)益。依托老年電大、老年大學(xué)，扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業(yè)余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達(dá)1837人，在老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老年人達(dá)600人。依托社區(qū)，廣泛開展各類社區(qū)老人文體活動。全市10個社區(qū),組建老年文藝團(tuán)隊11個。
二、加強(qiáng)財稅征收管理，促進(jìn)收入持續(xù)增長
1、大力組織收入。堅持“抓大不放小”的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進(jìn)一步推進(jìn)個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強(qiáng)與金融系統(tǒng)的溝通，擴(kuò)大網(wǎng)上申報和銀行扣款范圍，至9月底，90%的企業(yè)實現(xiàn)“網(wǎng)上申報”，“網(wǎng)上申報”企業(yè)和“雙定”戶實現(xiàn)了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯(lián)網(wǎng)扣稅模式，推進(jìn)個體工商業(yè)戶及自由職業(yè)者辦卡扣繳養(yǎng)老、醫(yī)保費擴(kuò)面工作，真正實現(xiàn)納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責(zé)任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《稅務(wù)檢查時效管理辦法》，提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間信息共享，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，促進(jìn)稅收管理規(guī)范化、信息化，努力做到應(yīng)收盡收。1-9月，全市累計完成財政總收入4.5億元，完成年計劃79.3%，增長18.8%。地方財政收入完成2.7億元，完成年計劃76.4%,增長23.5%。財政總支出完成42225萬元，增長26.6%。預(yù)計全年實現(xiàn)財政總收入6.05億元，增長18.6%，地方財政收入3.65億元，增長17%。1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3%,其中稅收收入完成2.2萬元，增長7.9%。預(yù)計全年實現(xiàn)地方稅收收入3億元，增長14%。國稅組織各項收入20084萬元，增長17.3%。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元，地稅969.3萬元。
2、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。正確分析今年水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)稅收大幅下降的嚴(yán)峻形勢，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。及時調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴(kuò)大土地增值稅的預(yù)征范圍；出臺《企業(yè)所得稅分類管理辦法》；擴(kuò)大印花稅預(yù)征范圍，開展客運(yùn)行業(yè)納稅評估，規(guī)范客運(yùn)企業(yè)稅收管理；調(diào)整木材行業(yè)稅收政策，進(jìn)一步規(guī)范木材行業(yè)稅收征管，加強(qiáng)社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業(yè)實施重點稅源監(jiān)控，強(qiáng)化稅收動態(tài)管理，確保稅收的及時入庫。嚴(yán)格支出安排。制定《我市市部門預(yù)算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理暫行辦法》，規(guī)范了預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、程序；堅持“保吃飯”與“搞建設(shè)”相結(jié)合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區(qū)分輕重緩急，合理安排各項資金，不編制赤字預(yù)算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業(yè)發(fā)展、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等傾斜，其中企業(yè)貼息資金增長11.1%，農(nóng)業(yè)支出增長67.5%,教育投入增長11.7%，公共衛(wèi)生支出增長56%，醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算增長28.2%，公檢法司支出增長16.7%。
3、積極培育財源。及時調(diào)整財稅扶持政策，提高財政資金使用效益，努力培植新興財源。進(jìn)一步加強(qiáng)了對企業(yè)技改項目財政貼息資金申報和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮擔(dān)保中心的政府信用擔(dān)保作用，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。落實國家稅收優(yōu)惠政策和其它各項省、市財稅優(yōu)惠政策，1-9月，地稅對23戶企業(yè)審批減免企業(yè)所得稅金額4709萬元，批準(zhǔn)38戶企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)定；國稅辦理各類退稅5509萬元，其中出口退稅1287萬元，資源綜合利用退稅2684萬元，民政福利企業(yè)退稅1174萬元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元，辦理征前減免稅收1104萬元，為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續(xù)。積極向上級爭取財政轉(zhuǎn)移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強(qiáng)財政性資金的調(diào)度和管理，千方百計籌集資金，確保重點建設(shè)資金的需求。認(rèn)真選擇政府外債投向，積極主動與金融機(jī)構(gòu)銜接，通過國有獨資公司向金融機(jī)構(gòu)貸款，2005年共融資1.1億元。加強(qiáng)資產(chǎn)出租管理，努力盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。
三、堅持發(fā)展穩(wěn)健并重，促進(jìn)金融地方共贏
1、加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執(zhí)行情況專題座談會，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)信貸總量平穩(wěn)增長；認(rèn)真抓好各項貨幣政策的落實工作，跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應(yīng)；按照國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸有效投放。加強(qiáng)與市外金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，舉辦了首屆投融資項目洽談會，向市外20多家金融機(jī)構(gòu)推介項目50個，現(xiàn)場簽約19個，協(xié)議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實現(xiàn)穩(wěn)健增長，9月末，全市人民幣各項存款余額為73.2億元，比年初增93468萬元，增長14.65%，同比多增45468萬元；各項貸款余額56.3億元，比年初增63345萬元，增長12.67%，同比多增31849萬元。余額存貸比77%，增量存貸比67.8%，超過XX市平均增幅24.3個百分點。引進(jìn)市外信貸資金3.73億元。
2、加強(qiáng)信用建設(shè)，改善金融環(huán)境。出臺了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實施意見，把促進(jìn)改善區(qū)域警容生態(tài)環(huán)境作為金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。倡導(dǎo)誠實守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業(yè)評選”活動和重點支持企業(yè)的篩選活動，評選出信貸守信企業(yè)86家，2005年金融支持重點中小企業(yè)37家。深入開展信用村建設(shè)，共創(chuàng)建信用村214個，比年初增加39個，占全市行政村總數(shù)的39%；評出信用戶82207戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的58%。9月末，累計發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款16795萬元，余額23065萬元。繼續(xù)實施公務(wù)員信用證制度，完善出臺事業(yè)單位工作人員信用證制度。
3、加強(qiáng)調(diào)查研究，指導(dǎo)科學(xué)信貸。開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款情況調(diào)查，提出了改革和完善金融機(jī)制，落實下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策的有關(guān)建議。開展水泥行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查，提出了積極應(yīng)對宏觀調(diào)控，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有關(guān)建議。開展了農(nóng)村信用社改革試點中存在的問題和困難、外貿(mào)出口、金融支持春耕生產(chǎn)、對金融重點支持的中小企業(yè)貸款發(fā)放和簽發(fā)銀行承兌匯票及辦理票據(jù)貼現(xiàn)、農(nóng)信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調(diào)查，密切關(guān)注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強(qiáng)金融政策宣傳和指導(dǎo)，引導(dǎo)民間資金合法借貸，為金融進(jìn)一步支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范金融風(fēng)險和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)等方面起到了較好的作用。
四、強(qiáng)化市場秩序整頓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會安全
1、切實加強(qiáng)食品安全保障。推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革。成立了市食品安全委員會，正式掛牌成立市食品藥品監(jiān)督管理局，下文明確各食品安全監(jiān)管職能部門分段監(jiān)管職責(zé)，理順部門之間的食品安全監(jiān)管職能。加快食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。出臺實施《我市市食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)實施方案》。目前以“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，其中連鎖超市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面已達(dá)70%以上，年內(nèi)有望達(dá)到100%，創(chuàng)建放心店的行政村也已達(dá)到40%以上。在監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)方面，各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，落實了責(zé)任機(jī)制；實施《我市市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，擬定《我市市食品安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》。在群眾監(jiān)管網(wǎng)方面，按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共用”的原則，制定實施了《關(guān)于加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)的實施意見》。目前全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和教育系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理工作站已掛牌運(yùn)作，全市累計聘用各級食品安全監(jiān)督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《2005年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強(qiáng)了食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治，建立了全市食品生產(chǎn)企業(yè)信息檔案庫，深入實施商品準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)了食品流通市場的整治。抓好農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房創(chuàng)建和零售藥店GSP認(rèn)證工作，加強(qiáng)了藥械市場的專項整治。
2、積極開展流通市場和特種設(shè)備安全整治。堅持日常整治，重抓節(jié)日整治，加強(qiáng)聯(lián)合整治，開展“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保節(jié)日”、“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保建設(shè)”等各項整治活動，保障人民群眾生產(chǎn)生活消費安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個，涉案總金額達(dá)2698.5萬元，罰沒款總額達(dá)187.3萬元。其中，查辦各類大要案件137起。強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)查。專項整治學(xué)校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設(shè)備、重點監(jiān)控單位、重大危險源、危險化學(xué)品氣體的生產(chǎn)經(jīng)營單位等安全檢查，及時排除了安全隱患。開展特種設(shè)備操作工崗位培訓(xùn)，提高了特種設(shè)備操作工的持證上崗率。
五、積極實施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域競爭力提升
1、積極培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門專門制定了《我市市2005—2007年名牌培育發(fā)展規(guī)劃》，共有34個企業(yè)被列為培育對象。完成了2005年度中國名牌產(chǎn)品評價目標(biāo)建議與推薦工作，上報上XX虎山集團(tuán)水泥產(chǎn)品和江化股份公司的DMF產(chǎn)品評價目標(biāo)建議材料，開展了2005年度國家免檢產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品的申報與復(fù)評相關(guān)工作。其中申報XX名牌產(chǎn)品企業(yè)13家，申報XX名牌產(chǎn)品企業(yè)5家的，分別為XX我市變壓器有限公司的電力變壓器、XX我市三友電子有限公司的節(jié)能燈管、恒亮蜂產(chǎn)品公司和健康食品有限公司的蜂產(chǎn)品、我市獼猴桃產(chǎn)業(yè)化協(xié)會的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產(chǎn)品已順利通過復(fù)評，我市牌蜂產(chǎn)品新獲2005年XX名牌產(chǎn)品稱號，至此，我市市XX名牌產(chǎn)品已達(dá)8只。及時打擊假冒名牌行為，在溫州市鹿城區(qū)中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點，當(dāng)場查封涉嫌假冒國家免檢、XX名牌的“虎球”牌水泥27噸，包裝袋1000余只，制假工具3臺。
