發(fā)布時(shí)間：2023-09-24 10:44:02
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀與主要形式
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)一直就有自發(fā)形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，但是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)難以單獨(dú)應(yīng)付市場(chǎng)行情，于是相繼組建了一批專業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民聯(lián)合體、經(jīng)營(yíng)大戶牽頭聯(lián)辦的互助合作經(jīng)濟(jì)組織以及由企業(yè)或技術(shù)服務(wù)單位牽頭的產(chǎn)供銷服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)還涌現(xiàn)出專門從事農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷專業(yè)戶或經(jīng)紀(jì)人，這些組織雖名稱各異、形式不一，功能相同、組織層次有高有低，但在幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，緩解產(chǎn)銷矛盾，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用，深受農(nóng)民的歡迎。
（二）主要形式
據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟(jì)合作組織中，專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)），專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)合作組織，龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶等三種形式，具有普遍性和代表性。
1、專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)主要是掛靠科技、農(nóng)業(yè)、林牧等部門，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門，一般圍繞某個(gè)集中產(chǎn)品，開展技術(shù)和經(jīng)營(yíng)，內(nèi)部比較松散，一般不具實(shí)質(zhì)性。如清苑縣蔬菜協(xié)會(huì)，掛靠清苑縣農(nóng)業(yè)局；清苑縣回魚加工協(xié)會(huì)，掛靠在清苑縣林牧漁業(yè)局，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是社會(huì)集資、會(huì)員交一定的會(huì)費(fèi)和從銷售額提取費(fèi)用等三個(gè)方面。
2、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織主要是圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為農(nóng)民自愿投資入股、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的合作組織。一般實(shí)體性強(qiáng)，內(nèi)部聯(lián)系比較緊密，多數(shù)具有產(chǎn)供銷全過(guò)程服務(wù)的功能，是目前農(nóng)業(yè)中介經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織中層次最高的合作組織。
3、龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)是一個(gè)獨(dú)立的法人，雖不具備有農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的真正含意，但要經(jīng)營(yíng)加工的產(chǎn)品都是農(nóng)民生產(chǎn)的某項(xiàng)產(chǎn)品，因而發(fā)揮著集聚吸納農(nóng)產(chǎn)品和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的巨大效應(yīng)。企業(yè)從自身利益出發(fā)，一般采取公司+合作組織+農(nóng)戶，或公司+基地+農(nóng)戶，以公司+農(nóng)戶模式與農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷合同，同時(shí)預(yù)付訂金或提供種申彩虹劉巧茹湯紅娜子，交貨時(shí)實(shí)行貨款兩清。
二、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的主要經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題
（一）主要經(jīng)驗(yàn)
1、領(lǐng)導(dǎo)重視一個(gè)好的協(xié)會(huì)往往都是領(lǐng)導(dǎo)重視的結(jié)果，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織更是如此，這是因?yàn)閰f(xié)會(huì)沒(méi)有剛性的約束機(jī)制，在內(nèi)部存在一定的松散性，外部存在法律地位、經(jīng)濟(jì)地位等不確定性，領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)重視協(xié)會(huì)在三農(nóng)工作中的作用。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，清苑縣2005年實(shí)施了強(qiáng)龍行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃中重點(diǎn)培植了一批農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)，例如以合利的豐裕糖業(yè)公司為龍頭的糧食協(xié)會(huì)，以寧富食品公司為龍頭的生豬協(xié)會(huì)和以海馬食品公司為龍頭的水產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等。
2、部門參與在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一些典型的好的協(xié)會(huì)一般都有縣級(jí)部門的掛靠，比如清苑縣農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局扶持的清苑縣加工蔬菜協(xié)會(huì)，已經(jīng)突顯其協(xié)會(huì)作用，會(huì)員從中得到不少利益，在縣級(jí)部門中，農(nóng)業(yè)局、林牧漁業(yè)局、農(nóng)工辦等單位都幫扶了不少協(xié)會(huì)。
（二）主要問(wèn)題
從調(diào)查的結(jié)果看，各類中介經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，組織程度還處在初始階段，存在各項(xiàng)制度不健全，服務(wù)領(lǐng)域不廣，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)作質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；法律意識(shí)不強(qiáng)，自我保護(hù)力差；內(nèi)部管理松散，綜合素質(zhì)不高等諸多問(wèn)題，就專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的角度看，主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：
1、協(xié)會(huì)的規(guī)模不大，發(fā)展不平衡主要原因是思想觀念更新太慢，很多農(nóng)業(yè)合作組織都是近年來(lái)才成立的，一般規(guī)模不大，很難形成聚合效益，例如甜瓜協(xié)會(huì)，主要是因?yàn)槌闪r(shí)間不長(zhǎng)，規(guī)模不大導(dǎo)致效益上不去，難以吸引新的會(huì)員。
2、內(nèi)部管理不嚴(yán)。外部環(huán)境不好有些農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展不規(guī)范，章程不明確，規(guī)模較小，組織松散。主要表現(xiàn)在不照章程辦事，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)活動(dòng)不正常，組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，只收取一定的會(huì)員費(fèi)，銷售一定數(shù)量的產(chǎn)品，吸引力不大。
社員的素質(zhì)低，只顧眼前利益，市場(chǎng)行情好，不管合作組織訂合同與否都往外銷，市場(chǎng)行情不好，就找經(jīng)濟(jì)合作組織，致使運(yùn)行困難。加之外部環(huán)境不寬松，主要表現(xiàn)在人才、資金、市場(chǎng)和優(yōu)惠政策等方面，如果政府不出面協(xié)調(diào)，事情就很難辦到，這也制約了中介經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織的發(fā)展壯大。
3、法律意識(shí)淡薄，法律地位不明確現(xiàn)有的中介經(jīng)濟(jì)合作組織，一但遇到經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，不善于用現(xiàn)有法律保護(hù)自己。
同時(shí)，我國(guó)到目前為止，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)組織的性質(zhì)、宗旨、服務(wù)等方面，在法律法規(guī)上缺乏具體規(guī)定，地方人民政府也未出臺(tái)法律法規(guī)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織也未明確注冊(cè)登記的部門，法人主體不明確，這不利于有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。超級(jí)秘書網(wǎng)
三、對(duì)發(fā)展中介組織的幾點(diǎn)建議
（一）加大政策和資金扶持力度
建議政府出臺(tái)相應(yīng)的扶持配套政策，如積極的優(yōu)惠政策，信貸支持政策，用地優(yōu)惠政策，項(xiàng)目?jī)?yōu)先政策。同時(shí)，每年要在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中安排專項(xiàng)資金，進(jìn)行中介技術(shù)人才、管理人才的培訓(xùn)和招商引資活動(dòng)的補(bǔ)貼及必要的儀器、辦公設(shè)備的添置。
（二）加快招商資力度
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)是相互促進(jìn)，共同發(fā)展的，清苑縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常好，同時(shí)有了協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，已經(jīng)形成了良好的氛圍。目前，清苑縣的蔬菜種植面積和糧食種植面積均在省內(nèi)占有一定的優(yōu)勢(shì)，而生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，急需招引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，既能夠促進(jìn)協(xié)會(huì)的完善和發(fā)展，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。
（三）建章建制，加強(qiáng)內(nèi)部管理
1、建立規(guī)范的組織章程按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，制定完善統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)合作組織示范章程，搞好建章立制工作，完善內(nèi)部組織運(yùn)行機(jī)制和操作管理辦法，使其走向規(guī)范化發(fā)展道路。
2、建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制合作經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)、購(gòu)、運(yùn)、銷和加工經(jīng)營(yíng)中應(yīng)提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備資金，以保證服務(wù)組織為農(nóng)戶服務(wù)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
1.1農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重
由于我國(guó)很大部分的農(nóng)民缺乏一定的教育，知識(shí)水平有限，一些適合農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策不能夠及時(shí)得到貫徹落實(shí)，很多地區(qū)都還在采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率追求也不是很高，對(duì)于環(huán)境保護(hù)以及低碳經(jīng)濟(jì)的原則更是兩眼一抹黑。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，很多的污染企業(yè)從城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村地區(qū)，直接破壞了農(nóng)村的自然環(huán)境，造成環(huán)境質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)，致使農(nóng)村原有的天然綠色產(chǎn)品已經(jīng)不再綠色環(huán)保了，“鉻大米”就是典型的環(huán)境污染的產(chǎn)物。
1.2農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后
上面所講到的由于我國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村都地處偏遠(yuǎn)地帶，農(nóng)民的生活水平仍然較低，受教育程度不足，知識(shí)水平也有限，對(duì)于新型的農(nóng)業(yè)科技知之甚少，依然按照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行耕作。這樣的現(xiàn)實(shí)情況，使農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)收到了很大的局限性，農(nóng)業(yè)新技術(shù)難以推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用率低，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后，造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
二、如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？最重要的就是在農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。具體來(lái)說(shuō)就是要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等等。
2.1發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人均耕地資源較少，只有1.38畝，僅為世界平均水平的40%。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要做到以下幾點(diǎn)：首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)該實(shí)行減量化生產(chǎn)形勢(shì)。通過(guò)農(nóng)業(yè)部門對(duì)于新型化肥和農(nóng)藥的推廣和普及，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用這些新的生產(chǎn)資料，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展所造成的對(duì)環(huán)境以及生態(tài)的影響；其次，對(duì)于農(nóng)業(yè)廢棄料應(yīng)該采用再利用的形式，減少農(nóng)業(yè)廢棄料造成的資源浪費(fèi)。具體的方式可以有：建立與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)各行業(yè)的合作關(guān)系，將畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合在在一起，通過(guò)將農(nóng)業(yè)廢棄料轉(zhuǎn)化為畜牧業(yè)的飼料，以及通過(guò)發(fā)酵形式轉(zhuǎn)化為沼氣等能源應(yīng)用于日常生活當(dāng)中，取代對(duì)木材或者碳的應(yīng)用，提高能源的持續(xù)利用和循環(huán)利用效果；在農(nóng)業(yè)循環(huán)模式當(dāng)中應(yīng)用再循環(huán)鏈接形式，解決農(nóng)產(chǎn)品由于存儲(chǔ)或者運(yùn)輸造成的質(zhì)量下降問(wèn)題，可以將這部分的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為其他形式的原料，改變農(nóng)業(yè)原料的用途，降低由于不合理應(yīng)用農(nóng)業(yè)原料而造成的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。還可以將農(nóng)業(yè)原料轉(zhuǎn)化為降解地膜和或者生物柴油等其他形式的能源，提高農(nóng)業(yè)原料的利用價(jià)值。
2.2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須充分利用農(nóng)業(yè)資源，提高資源利用率，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的有效勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)資源利用是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，可以通過(guò)充分開發(fā)和利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，以達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際做法就是在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，根據(jù)一些法律和法規(guī)，具體的對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行測(cè)評(píng)和設(shè)計(jì)，選擇適合生態(tài)良性發(fā)展的模式；以保護(hù)環(huán)境資源優(yōu)先，按照合理有節(jié)制的開發(fā)原則，有序、積極的對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行開發(fā)，一致去打擊不合理的開發(fā)活動(dòng)；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥的使用，生產(chǎn)無(wú)公害綠色產(chǎn)品。
2.3發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)
發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)有利于推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。所以像《爸爸去哪兒》也已成為一個(gè)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)與旅游有機(jī)結(jié)合在一起，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)可以有效增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
三、結(jié)束語(yǔ)
1.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須從我國(guó)農(nóng)村的實(shí)情出發(fā)
我國(guó)12億多人口，9億為農(nóng)民，農(nóng)民約占全國(guó)人口的80%。這是我國(guó)最大的國(guó)情。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，地區(qū)間發(fā)展極不平衡，一部分地區(qū)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展受到較大的限制；其次，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)不高，文盲半文盲數(shù)量較大。當(dāng)務(wù)之急，是加大基礎(chǔ)教育力度，努力改變目前這種現(xiàn)狀；再者，一部分先富起來(lái)的農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶要真正意識(shí)到，只有周圍的農(nóng)民都富裕起來(lái)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才能上一個(gè)新臺(tái)階。先富起來(lái)的農(nóng)民通過(guò)興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織吸引廣大農(nóng)民，實(shí)行自我服務(wù)，自我管理，自我發(fā)展，自下而上，循序漸進(jìn)，已經(jīng)在一些地區(qū)的農(nóng)村形成了一種氣候，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織形式。在看到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展存在著艱巨性和長(zhǎng)期性的同時(shí)，也要看到它的發(fā)展又孕育著巨大希望。
此外，從實(shí)地考察和中外合作社發(fā)展比較來(lái)看，興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也必須具備一定的條件，這些條件主要是：市場(chǎng)發(fā)育程度、專業(yè)化生產(chǎn)水平和規(guī)模、農(nóng)民參加合作的積極性，還要有一批熱心合作事業(yè)的帶頭人以及當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和扶持等。
由于中國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展尚處于起步階段，它的發(fā)展還有許多不成熟的方面。這既有內(nèi)部因素，如機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、管理制度不夠完善等；又存在著外部因素，包括要正確理順與農(nóng)村其他組織的關(guān)系等。既有宏觀的原因，如缺乏相配套的法律法規(guī)和政策；也有微觀的原因，如內(nèi)部活力不足、民主氛圍有待加強(qiáng)等。因此，需要全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這一新生事物，也需要更多的人士獻(xiàn)身到這項(xiàng)偉大的事業(yè)中去。現(xiàn)在，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步確立，這為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供了良好的外部環(huán)境。下一步，就是在農(nóng)村改革與發(fā)展的進(jìn)程中，遵循自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，積極借鑒國(guó)內(nèi)外有益的經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步地推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。
2、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須要從中國(guó)農(nóng)村的實(shí)情出發(fā)
中國(guó)12億多人口，9億為農(nóng)民，農(nóng)民約占全國(guó)人口的80％。這是中國(guó)最大的國(guó)情。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，地區(qū)間發(fā)展極不平衡，一部分地區(qū)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展受到較大的限制；其次，中國(guó)農(nóng)村人口的文化素質(zhì)不高，文盲半文盲數(shù)量較大。中國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急，是加大基礎(chǔ)教育的力度，努力改變目前這種現(xiàn)狀，使中國(guó)絕大部分農(nóng)村人口接受九年制義務(wù)教育；再者，一部分先富起來(lái)的農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶真正意識(shí)到，只有周圍的農(nóng)民都富裕起來(lái)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才能上一新的臺(tái)階。先富起來(lái)的農(nóng)民通過(guò)興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織吸引廣大農(nóng)民，實(shí)行自我服務(wù)，自我管理，自我發(fā)展，自下而上，循序漸進(jìn)，已經(jīng)在一些地區(qū)的農(nóng)村形成了一種氣候，成為推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織形式。在看到中國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展存在著艱巨性和長(zhǎng)期性的同時(shí)，也要看到它的發(fā)展又孕育著巨大的希望。
此外，從實(shí)地考察和中外合作社發(fā)展比較來(lái)看，興辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也必須具備一定的條件，這些條件主要是：市場(chǎng)發(fā)育程度、專業(yè)化生產(chǎn)水平和規(guī)模、農(nóng)民參加合作的積極性，還要有一批熱心合作事業(yè)的帶頭人以及當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和扶持等。
3、在中國(guó)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)該考慮到以下特點(diǎn)
（1）組織類型多樣化。很多地方是利用和依托了目前農(nóng)村豐富的組織資源，改造和興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，類型多種多樣。
（2）民辦官助。這是由中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制所決定的。目前中國(guó)正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，各種利益關(guān)系相互交錯(cuò)，也還存在一定程度上的部門之間的制約，單靠農(nóng)民自己的力量辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有許多困難。因此，在專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的起步階段，需要政府的正確引導(dǎo)、扶持和保護(hù)。這種做法，概括起來(lái)叫“民辦官助”。
（3）服務(wù)的多樣性。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一樣，農(nóng)民的需求不一樣。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一樣，服務(wù)的內(nèi)容和手段也是多種多樣的，不要強(qiáng)求一律。
（4）脆弱性。從宏觀環(huán)境看，田于我國(guó)目前還沒(méi)有合作社法以及其相關(guān)的配套法規(guī)，也沒(méi)有系統(tǒng)的扶持政策；從微觀組織看，由于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處在初步發(fā)育階段，整體實(shí)力不強(qiáng)，人員素質(zhì)也不太高，如何管理也缺乏經(jīng)驗(yàn)等，它的發(fā)展還比較脆弱，需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程。
4、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展思路
根據(jù)我國(guó)國(guó)情和以上所講到的幾個(gè)特點(diǎn)，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處在起步階段，因此，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的總體思路是：以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，在鞏固試點(diǎn)成果和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步地辦好一批農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的示范作用，自下而上地、循序漸進(jìn)地、實(shí)事求是地引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。根據(jù)這個(gè)發(fā)展思路，結(jié)合各地的具體情況，我們要引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照合作制和股份合作制的一些基本要求，逐步向多模式、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化的方向發(fā)展。版權(quán)所有
5、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對(duì)策
（1）對(duì)策一：提高認(rèn)識(shí)，更新觀念中國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織良好的發(fā)展勢(shì)頭，已經(jīng)開始把中國(guó)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)中的一部分弱質(zhì)群體帶動(dòng)起來(lái)，共同地學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，共同地走向市場(chǎng)，使長(zhǎng)期困繞中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些問(wèn)題有了新的解決思路。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展給農(nóng)民的思想觀念帶來(lái)根本性的變革，尤其是在過(guò)去許多工作“要我做”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在農(nóng)民“我要做”。這種由被動(dòng)觀念向主動(dòng)觀念的飛躍，充分地證明一部分農(nóng)民正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。我們要認(rèn)真落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神，勵(lì)精圖治，奮發(fā)圖強(qiáng)，扎扎實(shí)實(shí)地把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作推向前進(jìn)，這當(dāng)中有必要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重要性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該看到農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，是公有制有效實(shí)現(xiàn)形式的一種有益探索；特別是要從農(nóng)村改革發(fā)展的全局去認(rèn)識(shí)，從建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的高度去認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作擺到重要的位置上來(lái)，抓緊，抓好，抓出實(shí)效。
（2）對(duì)策二：堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“三民”原則發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，必須始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”這一基本原則，把它辦成農(nóng)民自己的合作組織。
在引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向著“民辦、民管、民受益”方向發(fā)展過(guò)程中需要把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持以專業(yè)農(nóng)戶為主體，體現(xiàn)專業(yè)性。二是要有比較明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。1）不改變土地承包關(guān)系；2）不改變成員的財(cái)產(chǎn)關(guān)系；3）專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)歸其成員共同所有；三是堅(jiān)持自愿，實(shí)行民主管理；四是開展力所能及的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)外追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)內(nèi)不以盈利為目的；五是開展多種形式的服務(wù)或?qū)嵭卸畏峙洌ò唇灰琢看笮》颠€利潤(rùn)），使其成員得到實(shí)惠；六是可以在村級(jí)范圍內(nèi)，也可跨鄉(xiāng)、縣甚至跨市、跨省進(jìn)行專業(yè)合作。
（3）對(duì)策三：因地制宜，多模式發(fā)展中國(guó)各地的自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件不同，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展也不可能采用統(tǒng)一模式。在引導(dǎo)其發(fā)展中，要堅(jiān)持因地制宜，百花齊放、分類指導(dǎo)。在組建形式上，可以是農(nóng)民自辦、聯(lián)辦的，可以是農(nóng)民和國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門、事業(yè)單位聯(lián)辦，也可以是農(nóng)民與其涉農(nóng)企業(yè)、公司聯(lián)辦的。在服務(wù)內(nèi)容上，可以是單項(xiàng)的，也可以是多項(xiàng)的，可以辦服務(wù)實(shí)體，也可以不辦服務(wù)實(shí)體，只要能解決農(nóng)民的實(shí)際困難，能幫助農(nóng)民辦實(shí)事，都應(yīng)大膽地試驗(yàn)和發(fā)展。與此同時(shí)，還要鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)造和總結(jié)一些成功的管理經(jīng)驗(yàn)。切忌拔苗助長(zhǎng)，弄虛作假，要真正把那些好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)總結(jié)出來(lái)，推廣出去。在推廣時(shí)，絕對(duì)不搞“一刀切”，不搞形式主義。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展。對(duì)策
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求，是實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是打牢欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展根基的現(xiàn)實(shí)路徑。
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾與問(wèn)題
欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于受歷史、地理、資源等因素的制約，導(dǎo)致發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有限，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但仍然是非常薄弱；加上農(nóng)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、投入大，政府更愿意把有限的財(cái)力投向“投資少、見效快”的非農(nóng)項(xiàng)目上，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距越來(lái)越大。二是農(nóng)業(yè)外部擴(kuò)展空間有限?？筛氐目偭坎粩鄿p少、質(zhì)量不斷下降的趨勢(shì)已是不可扭轉(zhuǎn)，未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展靠外力、靠擴(kuò)大面積、靠擴(kuò)大自然資源的投入量已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在某一產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大，單一經(jīng)濟(jì)“唱獨(dú)角戲”的現(xiàn)象，其脆弱性顯而易見，一旦遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)形成面臨滅頂之災(zāi)的經(jīng)濟(jì)壓力，還有的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)，過(guò)量消耗農(nóng)業(yè)資源，也為可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大隱患。四是農(nóng)業(yè)科技含量低。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于受資金、信息、科技、市場(chǎng)等諸多因素的制約，農(nóng)業(yè)大多處于粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，產(chǎn)品與市場(chǎng)需求相脫節(jié)，產(chǎn)品的附加值低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是農(nóng)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低。一直以來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)多數(shù)還是以零星生產(chǎn)為主，仍處于一種低水平小生產(chǎn)的狀態(tài)，尚未形成足夠的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的意義
一是有利于集中優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社可以將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，在農(nóng)戶、企業(yè)、市場(chǎng)、政府之間搭建起橋梁和紐帶，進(jìn)而按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)臺(tái)作社的引導(dǎo)和帶動(dòng)，逐步形成“一村一品、一品一社”的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)格局，擴(kuò)大生產(chǎn)和營(yíng)銷規(guī)模，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，做大做強(qiáng)區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)民建立各類專業(yè)合作社，自主開展技術(shù)和信息服務(wù)，示范推廣新品種、新技術(shù)、新模式，及時(shí)收集市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步得到優(yōu)化，使產(chǎn)品更能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。四是有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，“民”企共同發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，可以引導(dǎo)農(nóng)戶走向市場(chǎng)，架起農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的橋梁，在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起對(duì)雙方都有利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。
三、積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社
欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)和發(fā)展專業(yè)合作社，對(duì)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)等方面都將發(fā)揮重要作用，因此，必須要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
1.加大政策宣傳力度，吸引更多農(nóng)民加入合作社。要大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，通過(guò)輿論宣傳、舉辦培訓(xùn)班，加大對(duì)于部群眾進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)知識(shí)的宣傳教育力度，特別是要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民自愿參與合作社。要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型、服務(wù)領(lǐng)域選擇合作的切入點(diǎn)，通過(guò)典型示范引路，幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)合作社的工作流程、組織管理、利益分配等各方面的知識(shí)，喚起和增強(qiáng)農(nóng)民群眾的合作意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各地大力發(fā)展合作社和農(nóng)民主動(dòng)參加合作社的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模和影響。
我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)牧戶為基礎(chǔ)，以“龍頭”企業(yè)為依托，以效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，通過(guò)實(shí)施種加養(yǎng)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)牧業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整合成為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，形成農(nóng)牧生產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)化。根據(jù)西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)際，為解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，已開始鼓勵(lì)形成多成份、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，并使之持續(xù)健康地。主要形式有：“基地+農(nóng)戶”一體化經(jīng)營(yíng)型（如林芝藏豬藏雞繁育基地）；“公司＋農(nóng)牧戶”一體化經(jīng)營(yíng)型（如白朗縣嘎東鎮(zhèn)貴熱村半糌粑加工廠）；“公司＋農(nóng)牧戶＋基地”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)型（如諾迪康藥業(yè)股份有限公司）；專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)連農(nóng)收戶型（如江孜大蒜出口基地）；農(nóng)牧民個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織幫助農(nóng)收戶型（如那曲尼瑪縣牧業(yè)股份合作制）。
龍頭企業(yè)是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的載體和關(guān)鍵，起到開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)牧戶經(jīng)營(yíng)的重要作用。我區(qū)除七家自治區(qū)和1家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)外，幾乎7個(gè)地（市、區(qū)）的龍頭企業(yè)還處在萌芽階段。各地（市、區(qū)）培育的龍頭企業(yè)都不同程度地降低了標(biāo)準(zhǔn)，有的圖有虛名。如那曲牧工商總公司負(fù)債率已超出的100％，企業(yè)正面臨著破產(chǎn)；山南雅礱綠色畜禽發(fā)展有限公司為農(nóng)發(fā)項(xiàng)目性企業(yè)，企業(yè)運(yùn)作極不規(guī)范，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)差，帶動(dòng)農(nóng)戶能力不強(qiáng)。等等。
根據(jù)“建設(shè)一批規(guī)模適度、起點(diǎn)高、含量較高、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的龍頭企業(yè)”要求，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：近斯自治區(qū)重點(diǎn)扶持5—8家有優(yōu)勢(shì)、有特色、有基礎(chǔ)、有前景，帶動(dòng)農(nóng)牧戶能力強(qiáng)，能帶動(dòng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干龍頭企業(yè)；各地（幣、區(qū)）重點(diǎn)扶持1—3家龍頭企業(yè)。2010年，自治區(qū)級(jí)有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)力爭(zhēng)發(fā)展至15家，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。
二、西藏農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)存在的主要
1、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、沒(méi)有特色產(chǎn)品支撐、附加值低
西藏農(nóng)畜產(chǎn)品加遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)的需求，拳頭產(chǎn)品、精品少，深加工產(chǎn)品更是缺乏，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)鏈條長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)和潛力尚未得到真正意義上的開發(fā)。我區(qū)農(nóng)畜加工企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值比重十分微小，而加工的大部分產(chǎn)品限于初級(jí)加工水平，精深加工很少。以肉類加工為例，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)深加工的岡類占總?cè)忸惖?0％以上。而我區(qū)絕大多數(shù)肉類末經(jīng)任何加工直接上市。農(nóng)畜產(chǎn)品原料質(zhì)量缺乏的分類和級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品無(wú)檔次，形成不了特色產(chǎn)品。
2、龍頭企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)資金困難，帶動(dòng)農(nóng)牧戶能力不足
，西藏涉農(nóng)企業(yè)大多為小型、微型和家庭作坊式企業(yè)，利潤(rùn)薄，自身積累緩慢，投資風(fēng)險(xiǎn)顧慮多。而已建立起的一些龍頭企業(yè)因受債務(wù)沉重、機(jī)制不完善及市場(chǎng)波動(dòng)等問(wèn)題的困擾，在農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中舉步維艱，有的已瀕臨倒閉的邊緣，因而龍頭帶動(dòng)作十分有限。由于一部份企業(yè)信貸資嚴(yán)質(zhì)量差，不良貨款比例高，經(jīng)營(yíng)管理混亂等因素，造成了目前企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，銀行信用度不高，借貸能力差等致命問(wèn)題。
3、地區(qū)間農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)缺少合作、沒(méi)有專業(yè)市場(chǎng)相適應(yīng)
除自治區(qū)規(guī)定外，各地區(qū)基本沒(méi)有較為顯著的優(yōu)惠政策，各地（市、區(qū)）缺乏帶動(dòng)性的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，形不成規(guī)模營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，難以承受市場(chǎng)風(fēng)浪的沖擊。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)處在摸索階段，培育龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策不配套。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，我區(qū)部門間協(xié)調(diào)和管理力度不夠?？梢越梃b山南等地任務(wù)分解功能，更好地界定地區(qū)農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)發(fā)辦、鄉(xiāng)企局、林業(yè)局、經(jīng)貿(mào)部門、外貿(mào)部門、計(jì)委、財(cái)稅金融部門、科技部門、工商等職能單位具體牽頭、協(xié)作的工作。
各地（市、區(qū)）間合作基本沒(méi)有開展，地區(qū)與地區(qū)之間的龍頭企業(yè)、農(nóng)收戶僅是一種簡(jiǎn)單松散的買賣關(guān)系，地方政府、企業(yè)、農(nóng)牧戶三者間沒(méi)有形成利益共同體，也沒(méi)有形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，更談不上西藏特色資源共享。
4、龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理體制不順
宏觀來(lái)看，我區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的龍頭企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，多頭管理，目行其事，也沒(méi)有形成較統(tǒng)一的規(guī)劃，使得企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)無(wú)序運(yùn)作現(xiàn)象。
微觀來(lái)講，多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品加工體制較為落后，雖然在拉薩、山南、那曲等地少數(shù)企業(yè)先后或正向股份制企業(yè)邁進(jìn)，但多數(shù)企業(yè)改制條件并不成熟。也有如日喀則等地區(qū)沒(méi)有一家企業(yè)進(jìn)行改制。
5、營(yíng)銷手段落后，市場(chǎng)份額小、市場(chǎng)占有率水平低
西藏企業(yè)營(yíng)銷隊(duì)伍規(guī)模太小、基不沒(méi)有營(yíng)銷倍訓(xùn)（包括上崗前的初級(jí)培訓(xùn)和輪訓(xùn)）、營(yíng)銷的職能管理幾乎是空白、營(yíng)銷的基礎(chǔ)工作薄弱。相當(dāng)數(shù)目企業(yè)除在當(dāng)?shù)赝?，沒(méi)有在區(qū)內(nèi)其他城鎮(zhèn)外設(shè)立營(yíng)銷場(chǎng)所或機(jī)構(gòu)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)普遍對(duì)嚴(yán)品品牌意識(shí)談漠，商標(biāo)注冊(cè)和產(chǎn)品包裝裝璜、廣告宣傳工作嚴(yán)重滯后。今后，完善營(yíng)銷管理，搞好高原綠色食品統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一包裝、形成具有西藏地方特色食品生產(chǎn)加工體系，增強(qiáng)創(chuàng)匯能力工作迫的眉睫。
6、人力資源發(fā)展水平低
西藏農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)員工主體是先前集體制企業(yè)職工和合同制工人，勞動(dòng)者的素質(zhì)較差，文化程度峰值是小學(xué)或半文盲水平，高中及或職業(yè)中專以上文化程度人員極少，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。同時(shí)，西藏農(nóng)牧民整體素質(zhì)低下，大大了先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科技水平的發(fā)揮，限制著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)。
7、農(nóng)收民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念有待提高
長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)農(nóng)牧民惜售思想較重，高地意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)農(nóng)業(yè)起步艱難。
三、建立西藏農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化制度保障機(jī)制
1、建立政府的利益調(diào)節(jié)機(jī)制
利益調(diào)節(jié)是政府對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化過(guò)程的行政干預(yù)和宏觀調(diào)控。政府通過(guò)政策措施，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，維護(hù)各個(gè)利益主體的合法利益，使農(nóng)外各個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)向農(nóng)牧民有計(jì)劃地部分返還，把不同產(chǎn)業(yè)部門的局部利益、眼前利益同整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起采，把保證農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給與增加農(nóng)牧民收入統(tǒng)一起來(lái)。健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，主要通過(guò)政府行為、企業(yè)行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。
2、農(nóng)較產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)制度保障機(jī)制措施
①保護(hù)價(jià)格制度
保護(hù)價(jià)格制度（即最低限價(jià)制度）：政府規(guī)定對(duì)某特定產(chǎn)品的最認(rèn)低價(jià)格約定或高于市場(chǎng)均衡價(jià)格的最低限價(jià)。如“農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格。建議可以采納在有關(guān)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)合同中作出如下制度性規(guī)定：當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于合同保護(hù)價(jià)格時(shí)，“龍頭”單位就得按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)尸的簽約產(chǎn)品，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于合同保護(hù)價(jià)格時(shí)，“龍頭”單位就得按合同價(jià)格收購(gòu)農(nóng)牧戶的簽約產(chǎn)品。
②建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度
我區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性大，自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度已迫在。建議政府采取“龍頭”企業(yè)從利潤(rùn)中擠一點(diǎn)、農(nóng)牧戶從收入中拿一點(diǎn)、地方財(cái)政從農(nóng)收產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資中劃撥一點(diǎn)的辦法，提取風(fēng)險(xiǎn)基金，專帳儲(chǔ)存，逐年滾動(dòng)，以備發(fā)生大的、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)使用。
③資金扶持制度
“龍頭”企業(yè)、“基地’單位對(duì)農(nóng)牧戶的資金扶持不是固定的，視發(fā)展需要而定。一般農(nóng)牧戶資金微薄，又不容易貨到款。為適應(yīng)市場(chǎng)需要必須進(jìn)行某種資源開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌開發(fā)和技術(shù)產(chǎn)品，但農(nóng)牧戶因缺乏資金而不能啟動(dòng)，這時(shí)就需要“龍頭”單位對(duì)參與開發(fā)的農(nóng)牧戶給予資金扶持。這是“龍頭”單位對(duì)其自身發(fā)展需要而墊付資金與無(wú)息貸款相類似，不應(yīng)理解為是“龍頭”單位對(duì)農(nóng)牧戶恩賜。
④低價(jià)供應(yīng)或賒銷生產(chǎn)資料給農(nóng)牧戶的制度
農(nóng)牧戶為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)進(jìn)行初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)，需要某種或幾種生產(chǎn)資料而又出現(xiàn)資金不足或沒(méi)有現(xiàn)金支付時(shí)，“龍頭”企業(yè)、“基地”單位往往以低價(jià)供應(yīng)農(nóng)牧戶所需要生產(chǎn)資料，或者將生產(chǎn)資料賒銷給農(nóng)牧戶，待農(nóng)牧戶交售農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行結(jié)算時(shí)再扣除所用費(fèi)用。這種制度安排可以避免市場(chǎng)機(jī)制引致行為的盲目性，保證產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)內(nèi)資金配置及時(shí)到位和經(jīng)營(yíng)效益的穩(wěn)步提升。
⑤無(wú)償提供技術(shù)資料和服務(wù)
西藏地方政府、“龍頭’企業(yè)、“基地”單位、專業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等組織無(wú)償向農(nóng)牧民提供各類生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。比如，藏藥材種植技術(shù)指導(dǎo)、合同或契約或訂單解釋、科普資料提供等。
⑥建立獎(jiǎng)勵(lì)基金
為了調(diào)動(dòng)農(nóng)牧戶的參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)積極性，地（市）、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室投入一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)完成生產(chǎn)交售任務(wù)的農(nóng)牧戶、鄉(xiāng)村干部、技術(shù)服務(wù)單位、“龍頭”企業(yè)、“基地”單位年終給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
⑦規(guī)范
主要是加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)立法，建立和健全法律保障體系，并加大執(zhí)法力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展?？梢钥紤]制訂《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化地規(guī)》?！∷摹⑸罨鞑佚堫^的扶持和動(dòng)態(tài)管理
1、深化國(guó)家、自治區(qū)級(jí)龍頭重點(diǎn)企業(yè)的扶持
依據(jù)《農(nóng)業(yè)部等九部委關(guān)于扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》要求，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定條件第一，規(guī)模較大。西部地區(qū)固定資產(chǎn)規(guī)模在2000萬(wàn)元以上；近三年處銷售額在5000萬(wàn)元以上；產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)年交易額在5億元以上。第二，效益好。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率小于60％；產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力強(qiáng)，銀行信用等級(jí)在A級(jí)以上（含A級(jí)），有抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。第三、帶動(dòng)能力強(qiáng)。生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)利益聯(lián)機(jī)機(jī)制健全，能帶動(dòng)較多農(nóng)戶；較穩(wěn)定、較大規(guī)模的原料生產(chǎn)基地。第四，產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。主營(yíng)產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大；含量高、市場(chǎng)潛力大；有較健全的市場(chǎng)營(yíng)銷，市場(chǎng)份額在同類產(chǎn)品中居前列，并且比較穩(wěn)定。
自治區(qū)扶持龍頭企業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)：第一，從事農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，以多種方式輻射帶動(dòng)1000戶以上農(nóng)收戶，并與之有較密切的利益關(guān)系，有相對(duì)穩(wěn)定的銷售體系和生產(chǎn)基地，依法設(shè)立具有立法人資格的企業(yè)。通過(guò)產(chǎn)品加工、流通獲得的增加值占企業(yè)增加值的70％以上。第二，企業(yè)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效益好。原則上企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)元以上，總資產(chǎn)報(bào)酬率連續(xù)3年高于同欺銀行貸款利率，凈資產(chǎn)收益攻大于10％。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一般應(yīng)低于60％（含60％）：銀行信用等級(jí)在A級(jí)以上（含A級(jí)）。第三，產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在區(qū)內(nèi)同行業(yè)中產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量、新產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)開拓能力居領(lǐng)先水平，主營(yíng)產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)銷率達(dá)90％以上。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)投入占年銷售收入比重的1％以上。同時(shí)，規(guī)定了企業(yè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)雖達(dá)不到上述要求，但對(duì)農(nóng)牧民增收的帶動(dòng)作用突出，主營(yíng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略符合結(jié)構(gòu)調(diào)整新形勢(shì)要求，能形成較大帶動(dòng)面的，也可納入重點(diǎn)龍頭企業(yè)予以扶持。
為此，自治區(qū)人民政府認(rèn)定了西藏高原之寶耗牛股份有限公司、西藏銀河科技股份有限公司、西藏諾迪康藥業(yè)股份有限公司、西藏林芝奇正藏藥廠、西藏藏藥股份有限公司、聶拉木藏藥廠、山南雅礱飼料有限責(zé)任公司等七家企業(yè)作為第一批自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，而目高原耗牛之寶股份有限公司還被認(rèn)定為國(guó)家第二批全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)之一。但是，我們應(yīng)該看到這批龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)牧戶帶動(dòng)和輻射能力十分有限。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)山南雅礱料有限責(zé)任公司僅為“龍頭”企業(yè)萌芽階段，幾乎對(duì)農(nóng)牧戶沒(méi)有輻射作用。藏藥生產(chǎn)企業(yè)，除個(gè)別已形成了“公司＋基地＋農(nóng)戶”一體化經(jīng)營(yíng)模式外，農(nóng)戶回報(bào)率較高。但多數(shù)為訂單收購(gòu)合同或“公司＋農(nóng)戶”契約式漠式，顯然農(nóng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)收民增收慢。
2、深化各地（市、區(qū)）龍頭企業(yè)的扶持
各地（幣、區(qū)）重點(diǎn)扶持的龍頭企業(yè)基去要求較自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)有明顯下調(diào)，如那曲地區(qū)輻射帶動(dòng)農(nóng)牧戶數(shù)200戶以上；原則上企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)300萬(wàn)元以上；批發(fā)市場(chǎng)年交易規(guī)模在500萬(wàn)元以上；林芝地區(qū)規(guī)定（送審稿）輻射帶動(dòng)農(nóng)牧戶數(shù)50戶以上；原則上企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模在100萬(wàn)元以上；批發(fā)市場(chǎng)年交易規(guī)模在300萬(wàn)元以上；農(nóng)牧業(yè)種、養(yǎng)企業(yè)，要達(dá)到一定規(guī)模，年20產(chǎn)值萬(wàn)元以上等。而我區(qū)一般縣（區(qū)）級(jí)龍頭企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，由縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況制定。為此，地方政府應(yīng)更好地支持這些加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn)，加快往農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進(jìn)企業(yè)重質(zhì)量，創(chuàng)名牌，提高產(chǎn)品和檔次。
【關(guān)鍵詞】合作社；成效；發(fā)展；對(duì)策
1.基本現(xiàn)狀
1.1發(fā)展概況
2011年12月底止，全市經(jīng)工商注冊(cè)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社629家,共擁有注冊(cè)資金10.64億元，注冊(cè)成員數(shù)15317人，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶近6萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶數(shù)的25.2％。5家合作社的7個(gè)產(chǎn)品取得綠色食品認(rèn)證、2家合作社的2個(gè)產(chǎn)品取得有機(jī)食品認(rèn)證。有82家合作社申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)83個(gè)，其中市著名商標(biāo)1個(gè)、省著名商標(biāo)2個(gè)。
1.2初步成效
經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，廈門市農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村改革發(fā)展中正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.2.1促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社既堅(jiān)持了家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶間多種形式的聯(lián)合與合作，密切了農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的關(guān)系，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，較好地解決了千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，加快了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)生產(chǎn)基地的形成，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和經(jīng)營(yíng)要素的優(yōu)化配置，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重要途徑。
1.2.2促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)是合作社自身發(fā)展壯大的內(nèi)在需要，而合作社的發(fā)展也為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)提供了平臺(tái)。合作社通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合作社已經(jīng)成為率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)的重要帶動(dòng)力量。
1.2.3拓寬了農(nóng)戶增收渠道，增加了農(nóng)民收入得益于合作社的規(guī)模效益、品牌效益和國(guó)家對(duì)合作社的優(yōu)惠扶持政策，以及合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等諸多環(huán)節(jié)的讓利，農(nóng)戶的收入渠道變寬了，生產(chǎn)支出變少了，合作社成員的收入普遍高于未入社農(nóng)戶。
1.2.4強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，完善了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系合作社強(qiáng)化了自身的農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為社員提供了信息、品種、技術(shù)、銷售等的一系列配套服務(wù)，彌補(bǔ)政府農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能的不足，完善了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。
2.主要問(wèn)題及困境
經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭雖然較好，但在實(shí)踐過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了合作社的進(jìn)一步做大做強(qiáng)。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
2.1發(fā)展速度偏慢
截止2011年12月底，全市經(jīng)工商注冊(cè)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社629家,共擁有注冊(cè)資金10.64億元，注冊(cè)成員數(shù)15317人發(fā)展速度偏慢。造成我市合作社發(fā)展速度較慢的原因有多方面，主要表現(xiàn)在兩方面:（1）農(nóng)民的合作意識(shí)比較淡薄，缺乏合作社領(lǐng)辦管理人才，缺少創(chuàng)辦合作社的“動(dòng)力源”;（2）政策宣傳不夠深入，引導(dǎo)力度不夠，扶持力度不夠，創(chuàng)辦合作社的氛圍不夠濃。
2.2管理不夠規(guī)范
（1）民主管理機(jī)制不夠落實(shí)。盡管合作社都制定了《章程》，但在實(shí)際操作中，有的沒(méi)有按《章程》辦事，規(guī)章制度不夠落實(shí)。有些合作社機(jī)構(gòu)不健全，即使設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，也是流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，缺乏有效的民主監(jiān)督管理機(jī)制，特別是在一些社員數(shù)量較多的合作社，在經(jīng)營(yíng)決策和利益分配中，存在著個(gè)人主義或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，利益分配向少數(shù)人傾斜，缺乏民主和公正。
（2）利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。利益聯(lián)結(jié)是合作的核心內(nèi)容，具體表現(xiàn)在合作社的盈余再分配。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立與否，直接決定了合作社的生命力、凝聚力和帶動(dòng)力。從目前的情況看，多數(shù)合作社的盈余分配基本上只在合作社的股東社員或核心社員中進(jìn)行，一般社員或普通社員未能參與分紅，合作社尚未形成緊密的利益共同體。
（3）財(cái)會(huì)制度建設(shè)比較薄弱。合作社普遍缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，其財(cái)會(huì)人員大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》有困難，也很難到位。從調(diào)查的情況看，多數(shù)合作社的財(cái)務(wù)不夠規(guī)范，有的合作社沒(méi)有成員帳簿，有的甚至沒(méi)有建賬。
2.3指導(dǎo)工作脫節(jié)
農(nóng)民專業(yè)合作社存在多頭管理現(xiàn)象，尚未建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作出現(xiàn)脫節(jié)。
（1）管理關(guān)系不順。目前，多數(shù)區(qū)沒(méi)有成立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社示范項(xiàng)目存在多頭管理，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、供銷、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門都在抓，由于多頭管理，權(quán)責(zé)不清，容易出現(xiàn)重項(xiàng)目、輕管理的現(xiàn)象，指導(dǎo)難到位。
（2）管理手段缺乏。合作社在登記注冊(cè)中不需農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，沒(méi)有向農(nóng)業(yè)部門報(bào)備相關(guān)材料，也沒(méi)有按規(guī)定報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，農(nóng)業(yè)行政主管部門很難及時(shí)了解掌握合作社的發(fā)展及運(yùn)行情況，難于有效開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
2.4扶持力度不夠
中央和省已出臺(tái)了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，由于有的政策比較綱要，不夠具體，落實(shí)起來(lái)不到位，出現(xiàn)偏差。金融服務(wù)問(wèn)題。農(nóng)民專業(yè)合作社資金量有限，可用于抵押貸款的資產(chǎn)不多，也沒(méi)有政府或部門為合作社貸款提供擔(dān)?；蛘哔N息貸款，地方金融部門尚未制定具體可行的信貸便利措施，手續(xù)比較繁鎖復(fù)雜，貸款難的問(wèn)題仍然存在。財(cái)政扶持問(wèn)題。除了中央和省級(jí)的財(cái)政扶持資金外，市、縣兩級(jí)沒(méi)有把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政扶持力度不大。稅收優(yōu)惠問(wèn)題。增值稅免稅申報(bào)手續(xù)較繁瑣，所得稅的優(yōu)惠落實(shí)不到位。用電優(yōu)惠問(wèn)題。合作社未能享受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的優(yōu)惠政策。
從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制
我國(guó)目前正處在從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中。伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。我國(guó)是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)行征用的方式而非通過(guò)市場(chǎng)化的方式，將土地從農(nóng)民手中征用過(guò)來(lái)，然后把土地轉(zhuǎn)讓給新的用地者，用于城市用途。而且這種轉(zhuǎn)化通常是被壟斷的，這種做法在世界各國(guó)是非常鮮見的。國(guó)家強(qiáng)制性地將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)家所有，農(nóng)民在得到一定補(bǔ)償后，便永久喪失了土地的所有權(quán)。伴隨著中國(guó)快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大批農(nóng)民變成了失地農(nóng)民。據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)4000萬(wàn)—5000萬(wàn)人。國(guó)家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無(wú)著落等問(wèn)題日益嚴(yán)重，因征地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。
從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，需要有新的立法和政策，既保證國(guó)家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。必須完善有關(guān)法律，保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。必須完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。必須允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，而且不一定涉及土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。要改變一次性貨幣安置為主的做法。農(nóng)民入股也可以，合營(yíng)也可以。為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。
調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制
目前中國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，工農(nóng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)業(yè)成為接受“補(bǔ)助”的部門，而不是受“擠壓”的部門。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，此階段不同國(guó)家從各自國(guó)情出發(fā)，都采取相應(yīng)措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。盡管現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，還不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)大量補(bǔ)貼來(lái)解決農(nóng)民收入偏低問(wèn)題，但就我們國(guó)家的財(cái)力來(lái)講，我國(guó)在總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)力。與國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)，必須增加政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)幅度要繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。
為此應(yīng)該切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。過(guò)去我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政建設(shè)性資金中，用于大中型工程的比重較大，而與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇。
切實(shí)打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制
改革開放以來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍然不平等。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問(wèn)題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來(lái)?yè)Q取城市和工業(yè)的發(fā)展。
城市的發(fā)展，城市很多問(wèn)題的解決，離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持；農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村很多問(wèn)題的解決，更離不開城市的輻射、帶動(dòng)和反哺。與同等工業(yè)化程度國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。目前，發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá)40％，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化平均水平則在70％以上。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30％—70％時(shí)期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％左右才能基本穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見，未來(lái)20年，我國(guó)將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期。比較樂(lè)觀的預(yù)測(cè)是，按照1995年以來(lái)城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)的速度，2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為50.6％，2020年達(dá)到65％；較為保守的預(yù)測(cè)是，按照上世紀(jì)80年代以來(lái)城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)的速度，2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為46.3％，2020年達(dá)到55.2％。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，按每年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重下降1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算（1981—2001年的20年間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的份額年平均下降1.3個(gè)百分點(diǎn)），到2020年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將由50％下降到35％左右，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將進(jìn)一步調(diào)整。未來(lái)20年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題提供難得的機(jī)遇。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要與解決“三農(nóng)”問(wèn)題緊密結(jié)合，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制。為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，是城市帶動(dòng)農(nóng)村的最重要的體現(xiàn)。要對(duì)現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。要高度重視依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，重視提高農(nóng)民的就業(yè)能力。要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。城市的財(cái)政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會(huì)。城市政府應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民視同常住人口對(duì)待，應(yīng)把外來(lái)人口對(duì)住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入大中城市就業(yè)和定居的條件。在大中城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源，應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實(shí)行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準(zhǔn)入條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。讓外來(lái)人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會(huì)的和諧。
賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民
目前，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的差距進(jìn)一步拉大，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中必須解決的重要問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也會(huì)落空。
加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投入中政府投入已占了大頭，即使這樣，也應(yīng)該清楚地看到，這種投入還是低水平的，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的要求。實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，主要是把過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于發(fā)放教師工資的資金上收到縣財(cái)政，由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，這種做法對(duì)保障教師工資發(fā)放有明顯的效果，但這項(xiàng)政策從總體上看仍囿于現(xiàn)行體制框架之內(nèi)，未能從根本上解決義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割問(wèn)題。實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制后，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)依然嚴(yán)重不足，預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助虛列現(xiàn)象普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口。教育債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償還難。要真正落實(shí)中央提出的把農(nóng)村教育作為整個(gè)教育工作“重中之重”的要求，真正實(shí)現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，必須按照建立公共財(cái)政體制的要求，加大中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。版權(quán)所有
改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價(jià)格不斷攀升，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。從調(diào)查看，醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民一項(xiàng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在全部調(diào)查農(nóng)戶中，醫(yī)療支出占消費(fèi)性支出的8.5％，大病戶家庭則占了30％左右。目前90％以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體。新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，平均補(bǔ)償比例僅為30％，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。從總體來(lái)看，政府農(nóng)村衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。1998年—2002年，政府農(nóng)村衛(wèi)生資金投入總量由110.34億元增長(zhǎng)為151.16億元。同期，政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入占財(cái)政支出比重由1.02％下降為0.69％。國(guó)務(wù)院已經(jīng)提出，到2010年，要在全國(guó)農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央和地方政府都要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入。當(dāng)前，特別需要認(rèn)真研究如何完善新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策。
完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。對(duì)這些喪失勞動(dòng)能力的特困人口，要實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。要進(jìn)一步加大各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療救助的支持力度。要完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。在有條件的地區(qū)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展機(jī)制
全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能僅僅依賴城市的帶動(dòng)和工業(yè)的支持。農(nóng)民占我國(guó)人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進(jìn)，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，2020年農(nóng)村至少還會(huì)有5億以上的人口，2030年至少還會(huì)有4億以上的人口，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，農(nóng)村最終要通過(guò)深化改革，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，逐步縮小與城市的差距。
