發(fā)布時間：2023-09-24 10:44:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市與區(qū)域經濟發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：中心城市；區(qū)域經濟發(fā)展；地位與作用
中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A
1中心城市對于區(qū)域經濟發(fā)展的地位與作用
1.1中心城市是區(qū)域經濟發(fā)展的指揮中心
現(xiàn)代技術發(fā)展使得一件商品有可能被分解為很多不同的部件，而這些不同部件又可以在世界上數(shù)以千計的地方被生產制造、然后在并不生產任何部件的地方組裝成型。一件商品被分散制造的結果是制造技術在全世界的廣為傳播，把世界合并為一個以城市為主導的統(tǒng)一的制造體系。而這種極度分散的生產體系需要強有力的管理機構來協(xié)調，分配其生產、銷售服務的每個環(huán)節(jié)，使分散在各地的經濟活動變得有序化。這種管理機構所承擔的職能決定了他們越來越趨向于中心城市發(fā)展。
1.2中心城市是區(qū)域經濟發(fā)展的調節(jié)中樞
經濟調節(jié)作為一種經濟活動，既包括在經濟規(guī)律支配下，對經濟運行和經濟關系所發(fā)生的自我調節(jié)，還包括人們?yōu)閷崿F(xiàn)社會生產和社會需要之間的平衡而有意識地運用各種手段來調整各種經濟要素在社會各部門和各地區(qū)之間的分配比例，調節(jié)各種物質利益關系。區(qū)域經濟的運行作為國民經濟大系統(tǒng)中的中觀層次，其復雜而龐大的體系要求采用各種手段，打破行政區(qū)劃的條塊分割，使區(qū)域經濟的運行保持平衡，協(xié)調發(fā)展。
中心城市作為等級位次高、能量很強的經濟中心，是社會化大生產的基地，具有生產集中、分工細密、行業(yè)和部門比較齊全的特點，形成了一個相對獨立的復雜分工體系。其經濟結構既是區(qū)域經濟結構的反映，它的經濟結構變化的方向、目標、重點、速度又無可置疑的影響到區(qū)域經濟的結構，是區(qū)域產業(yè)升級的先鋒。不僅如此，中心城市由于市場集中，信息靈通，市場機制比較完善，政府組織能力比較有力，區(qū)域聯(lián)系成本較低，因而具有有效的調節(jié)功能。它通過中心城市的吸引力和輻射力，能夠對城市群體和經濟技術協(xié)作區(qū)內部發(fā)展橫向經濟實行有效的控制和引導。通過在對外聯(lián)系中建立和發(fā)展的區(qū)域性生產協(xié)作網(wǎng)絡，調節(jié)中心城市與所輻射的區(qū)域社會再生產系統(tǒng)，通過協(xié)調性規(guī)劃、資金的區(qū)域性調劑來控制、協(xié)調、監(jiān)督其區(qū)域經濟運行。而它所具有的包括產品供銷、交通運輸、金融信息、倉儲在內的綜合性很強的功能則保證了它能較好的調節(jié)區(qū)域經濟的結構，協(xié)調經濟杠桿的關系。
1.3中心城市是區(qū)域經濟發(fā)展的服務中心
城市是人流、貨流、信息流和資金流的匯集點，它試圖在極度分散的供需之間發(fā)現(xiàn)某種聯(lián)系，提生聯(lián)系所需的資金、技術、人才、信息的支持，這就是城市作為服務中心的意義：全球管理和后勤系統(tǒng)。
從區(qū)域經濟發(fā)展的過程來看，今天全球經濟的主要特征是形成新的國際交易地理區(qū)，歷史上，當國際交易流由原材料、農產品、礦產品組成時 ，交易地理區(qū)則由自然資源的區(qū)位所決定。80年代早期，金融業(yè)和服務業(yè)成為國際交易的主要組成部分時，跨國公司、金融網(wǎng)絡和貿易集團成為全球經濟系統(tǒng)架構的核心。正是由于城市中生產業(yè)的快速增長促進了跨國（區(qū)）公司的發(fā)展，跨國公司成為經濟活動空間擴散、專門服務需求日益增長的主要形式。現(xiàn)代公司的發(fā)展和對世界市場的廣泛參與使得規(guī)劃、公司間行政組織、產品開發(fā)和研究變得更加重要和復雜。生產的多樣化，經濟活動的跨國（區(qū)）化都尤為需要協(xié)調計劃、相互間的行政組織、市場和其它的中心總部活動。中心城市基礎設施和服務設施齊全，由于許多企業(yè)聚集在一起，企業(yè)和市場聚集在一起，各種商品展覽、會議眾多，經濟信息靈通，企業(yè)之間，企業(yè)和市場之間的交易成本低廉。城市越大交易成本越低廉，這就為區(qū)際要素流動和交換降低了成本，提高了流動和交換的可能性。
2中心城市與區(qū)域經濟發(fā)展的關系
眾所周知，城市與所吸引的地區(qū)是點與面的關系。中心城市聯(lián)系和影響的范圍，就經濟方面來說，是和這個城市的生產力相適應的，生產力水平愈高，其經濟聯(lián)系和影響的范圍也愈大。同樣，中心城市的發(fā)展也總是以周圍地區(qū)（包括其他鄰近城市）的經濟聯(lián)系作為自己存在的前提，以自身的生產發(fā)展和與周圍地區(qū)經濟聯(lián)系的發(fā)展為必要條件。當中心城市急劇膨脹出現(xiàn)經濟勢能向外輻射和內向經濟要素極化時，中心城市的影響范圍擴大，各種要素流動頻繁；而中心城市衰落，其經濟勢能減少，影響范圍收縮，各種要素流動也隨之減弱；隨著中心城市的繼續(xù)衰落，其經濟要素被新的中心吸引而外流，到一定階段會出現(xiàn)經濟中心的替代現(xiàn)象，即中心城市的空間轉移?？傊?，城市發(fā)展合理，城市中心作用發(fā)展得好，就能強有力地推動區(qū)域經濟的建設和發(fā)展。相反，城市發(fā)展失誤，城市中心作用發(fā)揮不好，不僅影響城市本身，更會影響到整個區(qū)域的發(fā)展。
區(qū)域經濟的實質是區(qū)際要素的流動，而區(qū)際要素流動的方向和流量、流動的內容都受到各類城市的影響，尤其是其中的中心城市起著舉足輕重的作用。這種影響體現(xiàn)在三個層次：一是在城鄉(xiāng)間促進橫向交流；二是在區(qū)域內各個城市（大、中、小城市）或城鎮(zhèn)之間促進橫向經濟交流；三是代表整個區(qū)域同區(qū)域外界加強橫向交流。
城市根據(jù)區(qū)位條件和在區(qū)域經濟中的作用往往可以分為三類：參加區(qū)內勞動分工、參加區(qū)際勞動分工、參與國際勞動分工。如果一個區(qū)域的中心城市只能參與區(qū)內的勞動分工，那么整個區(qū)域想?yún)⑴c區(qū)際分工乃至國際分工體系中去是難以想象的。因此，代表整個區(qū)域同區(qū)域外界加強橫向交流，和作為區(qū)域內各部分與區(qū)域外界交流的橋梁的中心城市的發(fā)展，影響到區(qū)域經濟發(fā)展的水平和層次。
應該注意的是，區(qū)域經濟核心是依靠雄厚的經濟基礎和周到的服務優(yōu)勢，憑借便捷的交通網(wǎng)絡來發(fā)揮作用的，這不是每個城市都能勝任的，只有一些區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達，經濟技術基礎最好的極少數(shù)特大城市才能承擔這一重任。當單個城市無法完成這一任務時，往往利用集合城市或數(shù)個職能各異、互補的中心城市來擔此重任。例如，廣州市一直是作為華南地區(qū)的交通運輸、商貿、科技、文化、政治中心而存在的，但90 年代以來，廣州市的人均GDP一直居于全省各大中城市的中游偏上位置，廣州市向外輻射的經濟技術能量十分有限 。市區(qū)的交通環(huán)境條件不斷惡化，產業(yè)結構老化阻礙了廣州經濟急需的資源要素更多、更快地流入，從而使廣州無法與珠江三角洲各經濟中心處于同等競爭的地位，無法帶動華南經濟區(qū)的發(fā)展。1979年以后，隨著香港工業(yè)投資邊際收益進一步遞減，核心區(qū)的資源要素開始向外擴散，而大陸及時地調整內外政策，大量港資和加工企業(yè)流入珠江三角洲和廣東各地，形成前店后廠的格局。香港的金融、貿易、旅游、信息、航空等方面在國際上的地位，與廣州和新發(fā)展起來的深圳在國內經濟發(fā)展中的核心作用，開始使區(qū)域經濟一體化由近向遠推進，從珠江三角洲推向華南地區(qū)。
參考文獻
[1]李春城.高科技城市與區(qū)域經濟發(fā)展 四川省成都市人民政府 成都市 【期刊】中國流通經濟2002-07-20
關鍵詞:產業(yè)集群;區(qū)域中心城市;經濟發(fā)展
中圖分類號:F290 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2010)03-0040-04
2009年6月,廣東省委、省政府召開粵東工作會議,明確提出汕頭要建設成為區(qū)域中心城市。按照發(fā)展定位,汕頭加快產業(yè)集群規(guī)劃建設和轉型升級,主動融入珠三角,主動融入粵港澳,主動融入海峽西岸經濟區(qū),不斷增強產業(yè)集群持續(xù)發(fā)展能力和集聚效應,增強綜合經濟實力。據(jù)統(tǒng)計,2009年以各產業(yè)集群為依托的傳統(tǒng)支柱產業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產值約為1 100億元,增長15%以上;GDP首次突破千億元大關,達到1 035億元,增長10.5%,初步顯示出汕頭作為區(qū)域中心城市的發(fā)展后勁。
一、支撐和帶動城市經濟發(fā)展是產業(yè)集群的基本經濟功能
產業(yè)集群是指集中于一定區(qū)域內特定產業(yè)的眾多具有分工合作關系的不同規(guī)模等級的企業(yè)和與其發(fā)展有關的各種機構、組織等行為主體,通過縱橫交錯的市場網(wǎng)絡關系和社會網(wǎng)絡關系而緊密聯(lián)系在一起的空間集聚體。產業(yè)集群對城市經濟發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在:
(一)發(fā)揮集聚效應,形成規(guī)模經濟和外部效應
由于產業(yè)集群相互關聯(lián)的企業(yè)形成結構完整的有機體系,形成分工和專業(yè)化生產,大企業(yè)能夠把價值鏈中最核心的環(huán)節(jié)保留下來,把其他環(huán)節(jié)外包給中小企業(yè),中小企業(yè)能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢,專注于最具優(yōu)勢的生產環(huán)節(jié),將技術和管理水平提升到最優(yōu),將生產成本降到最低,集群內的產業(yè)鏈更加緊密,專業(yè)分工形成規(guī)模經濟。由于企業(yè)間地理鄰近及分工合作,容易建立良好的信任關系,共同使用外部基礎設施服務設施、公共信息資源和市場網(wǎng)絡,共同利用某些輔助企業(yè),有助于節(jié)約交易成本,降低企業(yè)進出壁壘和創(chuàng)業(yè)風險,促進新企業(yè)快速衍生與成長,形成外部效應。
(二)發(fā)揮技術溢出效應,提高集群整體競爭力
在產業(yè)集群內,大量企業(yè)相互集中在一起,既展開激烈的市場競爭,又進行多種形式的合作。如聯(lián)合開發(fā)新產品,開拓新市場,建立生產供應鏈,企業(yè)的合作關系產生了技術溢出效應,提高了單個企業(yè)的技術水平。與大企業(yè)相比缺乏競爭力的小企業(yè)一旦在集群內部進行合作,其表現(xiàn)出來的競爭能力就不再是單個企業(yè)的競爭力,而是一種比所有單個企業(yè)競爭力簡單疊加起來更加具有優(yōu)勢的整個產業(yè)鏈競爭力,使許多本來不具有市場生存能力的中小企業(yè),由于參與到了集群里面的合作,不但生存了下來,而且還增強了集群整體競爭力。
(三)發(fā)揮市場效應,創(chuàng)造有效供給和需求
產業(yè)集群模式具有市場優(yōu)勢。一是有利于形成專業(yè)市場。企業(yè)集群與專業(yè)市場的相互依存是競爭優(yōu)勢的重要體現(xiàn),一個成熟的企業(yè)集群并不是純粹的生產性企業(yè),而是由生產性企業(yè)與流通性企業(yè)共同構成的。企業(yè)集群的發(fā)展會為區(qū)域內形成專業(yè)市場提供條件,而專業(yè)市場的形成又將推動產業(yè)的發(fā)展。二是有利于建立區(qū)域性品牌。區(qū)域品牌是眾多企業(yè)品牌精華的濃縮和提煉,具有廣泛的、持續(xù)的品牌效應,它是一種珍貴的無形資產。區(qū)域品牌會發(fā)揮群體廣告效應,品牌共享大大增強了集群內企業(yè)的比較競爭優(yōu)勢,提高消費者對集群內企業(yè)信任度,增強消費者的購買欲望,拓展市場容量,為招商引資和未來發(fā)展創(chuàng)造有利條件。三是有利于企業(yè)走向國際化經營。企業(yè)集群利用產業(yè)規(guī)模可幫助單個中小企業(yè)直接參與國際競爭,增強市場競爭力。
(四)發(fā)揮制度規(guī)范效應,完善經濟發(fā)展環(huán)境
政府部門通過出臺構建可供集群企業(yè)共同享用的銷售網(wǎng)絡,建設專業(yè)性外部服務業(yè)和配套設施,培育誠信與合作文化氛圍,投資于相關的教育、培訓、檢測和鑒定等公用設施,組織相關企業(yè)為了共同發(fā)展目標進行有意識的合作,開展技術創(chuàng)新、市場拓展等聯(lián)合行動,能夠提高產業(yè)技術創(chuàng)新能力、生產擴張能力與市場拓展能力,完善經濟發(fā)展環(huán)境,促進產業(yè)集群競爭力的提高。
二、產業(yè)集群支撐帶動汕頭區(qū)域中心城市經濟發(fā)展的能力分析
城市經濟發(fā)展與產業(yè)集群成長之間存在正相關關系,產業(yè)集群越發(fā)展,集群的經濟效應越高,城市經濟增長就越快。近年來,汕頭市產業(yè)集群的規(guī)模和實力不斷發(fā)展壯大,有力地推動了工業(yè)經濟的發(fā)展,形成了包括幾千家企業(yè)在內的31個產業(yè)集群,在區(qū)域經濟發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn),以各產業(yè)集群為依托的支柱產業(yè)已占規(guī)模以上工業(yè)總產值的80%左右,通過其區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)鏈優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢對區(qū)域經濟發(fā)展起帶動作用,有力地拉動汕頭經濟發(fā)展。
從表1可以看出,隨著汕頭產業(yè)集群的發(fā)展壯大,對經濟增長的作用越來越大,產業(yè)結構也越趨于合理,二、三產業(yè)比重不斷上升。
(一)區(qū)位優(yōu)勢
汕頭素有“華南要沖,嶺東門戶”之稱,是交通部確定的全國20個沿海重要港口和25個公路主樞紐城市之一,“珠三角”及“長三角”兩大經濟圈之間的區(qū)域性中心城市。具備良好的城市依托以及腹地經濟的區(qū)位發(fā)展?jié)摿?規(guī)劃建設的三大經濟帶破解了汕頭作為區(qū)域中心城市發(fā)展空間和產業(yè)布局發(fā)展難題,突破土地制約瓶頸,提高汕頭城市和產業(yè)綜合競爭力。良好的區(qū)位優(yōu)勢促進了汕頭產業(yè)集群的發(fā)展,目前已形成了以產業(yè)集群為依托的電子信息、紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品加工、機械裝備、印刷包裝和音像材料等支柱產業(yè),產值占全市工業(yè)總產值的近80%。成功組建了汕頭經濟特區(qū)光機電、金平輕工機械裝備、智能玩具創(chuàng)意設計與制造和龍湖輸配電設備4家國家火炬計劃產業(yè)集群基地;金平包裝印刷、澄海玩具設計與制造、輸配電設備制造和醫(yī)療信息化4家廣東省火炬計劃特色產業(yè)集群基地。產業(yè)集群的發(fā)展,促進了城市經濟的發(fā)展,繼2008年生產總值和地方財政一般預算收入增幅10年來首次超過全國、全省平均水平之后,2009年生產總值增長和地方財政一般預算收入再增長10%左右;港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量增幅居全國沿海主要港口前列,分別增長11.6%和13.2%,經濟持續(xù)升溫,顯示了產業(yè)集群支撐帶動城市經濟發(fā)展的能力和汕頭作為區(qū)域中心城市的服務功能。
(二)品牌優(yōu)勢
品牌是衡量一個國家、地區(qū)和企業(yè)競爭力高低的重要標志,目前,全市已有依托產業(yè)集聚發(fā)展起來的18個國家級的區(qū)域性品牌,全國玩具行業(yè)僅有的兩個馳名商標、中國名牌產品奧迪、驊威全部落在汕頭市澄海區(qū);澄海玩具禮品產業(yè)集群共有圣誕工藝品、遙控飛機、汽車等比較新穎的花色品種5萬多個,平均每月有一百多個新產品面世,具有聲、光、電功能的中高檔玩具產品占全部產品的二成以上,70%的產品出口世界100多個國家和地區(qū),占全國玩具總產值10%。2008年年產值達到163億元,位居全國區(qū)縣同業(yè)之首,成為經濟發(fā)展的重要支柱。汕頭市龍湖區(qū)的輸配電及控制設備產業(yè)集群目前年產值已超過60億元,形成了高低壓開關柜產品系列、變電箱電源變壓器等配電設備產品系列、電線電纜系列、電器機箱及金屬構件等相關配電產品等四大類產品體系,涌現(xiàn)出廣東自動化集團、正超電氣、中南開關等一批年產值數(shù)億元的大型龍頭企業(yè)以及“正超”、“汕自”、“NAN南牌”等一批國內名牌。2009年1至11月,汕頭市規(guī)模以上支柱產業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產值1 013.85億元,增長15.2%。其中,工藝玩具、印刷包裝、紡織服裝等行業(yè)保持較快發(fā)展勢頭,累計增長分別達到24.0%、22.0%、和19.4%,成為全市經濟發(fā)展的重要支撐。
(三)產業(yè)鏈優(yōu)勢
產業(yè)鏈優(yōu)勢使產業(yè)群企業(yè)的產品在質量和價格方面都具有很大的競爭優(yōu)勢,每個產業(yè)群之間的企業(yè),看上去是直接競爭關系,其實也是互生關系。同類企業(yè)在一起,原材料產業(yè)鏈都是一樣的,便于同時開發(fā)廉價獲取。形成板塊優(yōu)勢后,又對商,甚至國外的采購商形成吸引力,從而走向共同發(fā)展的道路。汕頭是當前中國內衣產量最大的區(qū)域,擁有中國內衣名鎮(zhèn)陳店鎮(zhèn)、中國家居服裝名鎮(zhèn)峽山鎮(zhèn)、中國針織名鎮(zhèn)兩英鎮(zhèn)、中國針織內衣名鎮(zhèn)谷饒鎮(zhèn)多個產業(yè)集群。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前產業(yè)集群企業(yè)近3 000家,年產各種內衣7億多件,2008年工業(yè)產值超310億元。產業(yè)鏈優(yōu)勢特點十分鮮明:一是從輔料一直到內衣成品制造,都可以找到生產的企業(yè),夸張地說,只要有一朵棉花,在汕頭就可以生產出內衣來。產業(yè)集群的制造鏈還延伸到城市服務業(yè),內衣產品出廠后期的攝影、模特、包裝、印刷、廣告、傳媒等服務項目汕頭都全線齊備;二是品類齊全優(yōu)勢,而且多種品類占據(jù)著國內生產和開發(fā)的優(yōu)勢,只要是稱之為內衣能夠說出名字的,汕頭均有出品;三是品牌定位廣泛,從一線的曼妮芬,二線的霞黛芳、奧絲、藍黛,三線的姣瑩鴻、姿情、蓮娜姬、紫羅蘭,走到全國哪個檔次的消費場所都是隨處可見;四是強大的內衣生產能力,汕頭的女性文胸產量占全國的70%,美體塑身內衣產量占全國的60%,家居服占全國產量的90%,常規(guī)內衣占全國產量的50%,無縫內衣占全國產量的20%,這些參考的數(shù)據(jù)也足夠表明汕頭占據(jù)著中國內衣最大的生產量。
(四)創(chuàng)新優(yōu)勢
產業(yè)集群使一大批關聯(lián)企業(yè)集聚在一個區(qū)域內,企業(yè)基本處于完全競爭的環(huán)境中,迫使企業(yè)不斷創(chuàng)新。近年來,澄海玩具設計與制造特色產業(yè)基地的企業(yè),面對激烈的競爭,積極創(chuàng)新,推動傳統(tǒng)玩具產業(yè)升級轉型,發(fā)展動漫玩具產業(yè),形成以汕頭為中心的文化創(chuàng)意產業(yè)集群。澄海玩具經過30多年的發(fā)展已有充分的市場基礎,如今加上動漫元素,找到了新的出路。澄海動漫玩具產業(yè)的發(fā)展過程體現(xiàn)了市場發(fā)展的規(guī)律性,向著原創(chuàng)、文化產業(yè)方向發(fā)展,增大產業(yè)的輻射率。比如奧飛動漫就領悟到:產業(yè)文化化,文化產業(yè)化。澄海動漫玩具產業(yè)的發(fā)展也體現(xiàn)出發(fā)展動漫的道路多樣性,該區(qū)已有12家玩具企業(yè)與央視合作,成為央視動畫形象玩具產品的指定生產基地,有11家企業(yè)與央視動漫建立合作關系,有奧飛、驊威等10多家玩具企業(yè)介入動漫文化產業(yè)(包括動漫衍生品),已拍或在拍動漫作品10多部,擁有一批動漫形象版權。2008年,僅奧飛動漫就實現(xiàn)產值6.7億元,動畫片和相關玩具產品出口1 046萬美元,同比增長58.9%。澄海玩具設計與制造特色產業(yè)基地2009年動漫產業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值20億元,比2008年翻一番。
三、汕頭要作為區(qū)域中心城市產業(yè)集群發(fā)展存在的問題
但是,與國內其他沿海發(fā)達地區(qū)相比,汕頭要作為區(qū)域中心城市,產業(yè)集群的發(fā)展態(tài)勢、增長速度和增長質量等方面還有一定的差距。根據(jù)中國社會科學院《2009年中國城市競爭力藍皮書:中國城市競爭力報告》,汕頭競爭力排名114位,從經濟輻射功能看,雖然汕頭在粵東四市中塊頭較大,但增長不快,對區(qū)域的輻射帶動和服務的能力還比較弱,產業(yè)集群支撐能力和帶動能力還需進一步提高。要作為區(qū)域中心城市,如果發(fā)揮不了區(qū)域性的經濟帶動功能,那就失去了作為中心城市的資格。
(一)產業(yè)集群多以低成本為基礎的聚集,創(chuàng)新能力與參與國內外競爭的要求不相適應
由于高素質人才缺乏、科研力量不足、產業(yè)配套不完善等原因,汕頭未能成為創(chuàng)新型產業(yè)集群――即高端道路集群的首選地,產業(yè)發(fā)展面臨著大而不強的隱憂。表2顯示了汕頭產業(yè)集群在全省科技創(chuàng)新各指標所占比重嚴重偏低。產業(yè)集群科技創(chuàng)新實力的地區(qū)差異,歸根結底,是由各地區(qū)經濟發(fā)展水平不同造成的。目前,珠江三角洲地區(qū)相對較強,東西兩翼及粵北地區(qū)處于弱勢的格局仍然沒有改變。深圳和珠三角科技人員占全省七成,科技經費占八成,新產品銷售收入占七成半,在全省科技創(chuàng)新活動中占有相當優(yōu)勢。
(二)產業(yè)集群企業(yè)的根植性與可持續(xù)發(fā)展、與區(qū)域中心城市的要求不相適應
隨著政策優(yōu)勢和地理優(yōu)勢的逐步減弱,出現(xiàn)了部分企業(yè)向外遷移的現(xiàn)象。在以外資主導型產業(yè)集群內,由于地方工業(yè)基礎薄弱,配套條件差,或者本地企業(yè)和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的學習能力差,導致外資企業(yè)和本地經濟社會發(fā)展出現(xiàn)“兩張皮”,難以融合,一旦成本上升等原因,使外資企業(yè)大幅度外逃,導致產業(yè)集群發(fā)展受挫。根植性被用于描述經濟行為受當?shù)厣鐣幕?、關系網(wǎng)絡的影響。如果產業(yè)文化與集群所在地的地域文化得以融合,集群就在該地域具有持續(xù)的發(fā)展動力。珠三角地區(qū)一些外源型的集群就缺乏這樣的根植性。外商投資之時是看中了當?shù)氐牡蜕a成本優(yōu)勢,只是利用了當?shù)氐膭趧恿?、土地等初級生產要素,外資企業(yè)與當?shù)亟洕鷽]有形成密切關系。例如,臺商在清溪的企業(yè)主要從事價值鏈下游的制造、組裝等勞動力密集型工序,清溪只能吸引臺商企業(yè)從事低成本工序;當臺商能夠找到更具有成本優(yōu)勢的地方,搬遷就成為必然選擇。
(三)產業(yè)集群內產業(yè)鏈的發(fā)展有待進一步的完善
大量“小而全”的企業(yè)在同一個集群中,不僅阻礙了產業(yè)鏈的延伸,而且危及集群的自我發(fā)展和競爭力的提升。如何促進市場發(fā)育,以大流通促進大生產,以大生產促進專業(yè)分工和合作,也是產業(yè)集群面臨的緊迫問題。集群發(fā)展過程中目光短視,缺乏對技術創(chuàng)新投入的力度,或者本身就缺乏科技資源和創(chuàng)新能力,而僅僅依靠短期的土地價格、政策優(yōu)惠等措施發(fā)展集群。由于集群內自主創(chuàng)新能力薄弱,同時消化吸收能力差,導致集群技術創(chuàng)新不足,產品更新?lián)Q代差。集群在經歷短暫的輝煌后,發(fā)展后勁不足,甚至消亡,如溫州和中山各有一個燈飾產業(yè)集群,但前者由于技術創(chuàng)新不足,產品質量不過關,而在后者的競爭下消亡。
四、基于產業(yè)集群為基礎的區(qū)域中心城市經濟持續(xù)發(fā)展新思路
(一)做好產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃
汕頭作為區(qū)域中心城市,產業(yè)集群發(fā)展應以工業(yè)為重點,以服務業(yè)支撐,以農業(yè)為基礎大力發(fā)展臨港工業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息、現(xiàn)代物流、休閑旅游業(yè)等主導(或潛力)產業(yè),使其成為汕頭未來發(fā)展的支柱產業(yè);優(yōu)化提升紡織服裝、工藝玩具、食品加工、商貿流通、房地產業(yè)、現(xiàn)代效益農業(yè)等優(yōu)勢產業(yè),促進其做大做強;積極發(fā)展生物醫(yī)藥、海洋產業(yè)、新興服務業(yè)等新興產業(yè),使其成為汕頭未來發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)和新經濟增長點,推動全市產業(yè)跨越式發(fā)展,增創(chuàng)產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
(二)注重產業(yè)集群發(fā)展根植性
產業(yè)群不能單純依靠外力來得到發(fā)展,也不能通過凱恩斯式的政府干預來發(fā)展。應該使產業(yè)群內各行為主體在集群發(fā)展過程中不斷調整融合,在專業(yè)化分工基礎上加強合作,在企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與大學、研究機構、政府等機構之間建立建立長期的穩(wěn)定關系,結成一種合作網(wǎng)絡,共同造成一種獨特的區(qū)域經濟環(huán)境;2009年初,為了抗擊國際金融,金平區(qū)機電行業(yè)8家企業(yè)率先走到一起,組建起機械產業(yè)聯(lián)盟,抱團出擊,實現(xiàn)了訂單量的逆勢上揚。他們以印刷包裝設備行業(yè)為主,由原材料生產到印刷涂布、復合的印前加工到印后的檢品、制袋、燙印等印后加工到最后產品完成,形成完整的產業(yè)聯(lián)盟。企業(yè)間彼此約定互不制造重復性的產品,這樣,原來潛在的對手變成了朋友,在有效降低經營成本的同時,積極推動出口商品由一般粗加工向深加工、高科技含量、高附加值、高創(chuàng)匯率產品的轉變。
(三)加大產業(yè)集群的升級換代
縱觀長三角、珠三角等地區(qū),之所以經濟比較發(fā)達,商品活動活躍,其中最關鍵一條是,他們有一批活躍于社會各界的英才俊杰,形成了較好的良性循環(huán)。汕頭本地的高校、科研機構比較少,本地企業(yè)受規(guī)模、實力限制,自身的研發(fā)能力也比較低。根據(jù)汕頭的實際情況,應從各支柱產業(yè)的現(xiàn)實需要、戰(zhàn)略需求、前沿趨勢著眼,圍繞科技成果產業(yè)化和市場化進行關鍵共性及實用性技術開發(fā),采用“產、學、研”結合的運作模式,通過政府搭橋,與國內知名高校、科研院所合作,借助“外腦”提高支柱產業(yè)的研發(fā)水平和創(chuàng)新能力。澄海玩具產業(yè)這些年不斷借鑒發(fā)達地區(qū)的經驗,與汕頭大學、教育部智能制造實驗室等高校和科研機構的合作聯(lián)系,共同組建新的技術創(chuàng)新中心和工程中心,加大產業(yè)集群的升級換代,向ODM(自主設計加工)、OBM(自主品牌生產)轉變。2007年全區(qū)玩具禮品注冊產品商標累計達501件,其中“奧迪雙鉆”、“驊威”被認定為“中國馳名商標”;“群興”、“實豐”等被評定為“廣東省著名商標”;“驊威”、“奧迪”電動玩具被評定為“中國名牌產品”。
(四)推進有利于產業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域制度環(huán)境建設
在區(qū)域發(fā)展中,良好的制度環(huán)境比任何企業(yè)或技術都更為重要,在直接的生產和商業(yè)活動中,政府的性質和職能決定了它不具有企業(yè)所具有的市場適應性和競爭力。因此,政府要把主要的精力集中在市場失靈的領域,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的制度環(huán)境。如支持一個極有能力和愿望的人創(chuàng)業(yè);確立能夠保證公平競爭和優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境,明晰企業(yè)產權,保護業(yè)主利益,鼓勵技術創(chuàng)新,維持業(yè)主之間的“信任和承諾”,摒棄中國某些不利于才發(fā)揮的評價標準和落后習俗,努力營造寬松、自主、促進個性發(fā)展和創(chuàng)造的文化氛圍等。
基金項目:本文是汕頭職業(yè)技術學院2009年科研課題《融入海峽西岸經濟帶,促進汕頭經濟發(fā)展前景研究》(SZK09B10)的階段性研究成果。
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關鍵詞：區(qū)域經濟 城市 就業(yè)體系
就業(yè)是民生之本。就業(yè)難，是目前各國面臨的重要難題，隨著經濟危機的擴大，城市就業(yè)更加困難并成為社會最為關注的問題?！笆濉币?guī)劃綱要強調，要實施更加積極的就業(yè)政策，把促進就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的首要目標。最近，據(jù)中國媒體援引人力和社會保障部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年全國高校畢業(yè)生為680萬人，比去年增長50萬人；需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量很大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴峻。然而，中國目前正處于工業(yè)與城市化加速發(fā)展時期，再與加快轉變經濟發(fā)展方式、推動經濟結構戰(zhàn)略性調整相疊加，必然使我國這世界第一人口大國面臨舉世罕見的就業(yè)問題。筆者針對這些狀況，選取廊坊市多所高校和用人單位作為調查對象，圍繞就如何提高區(qū)域經濟發(fā)展與城市就業(yè)服務體系提出科學的建議。
一、城市就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題
1.公共就業(yè)服務體系建設亟待加強
在我國，公共就業(yè)服務體系在一定程度上不適應就業(yè)的需要，問題主要表現(xiàn)在：（1）公共就業(yè)服務總體投入明顯不足且城鄉(xiāng)差異明顯，縣、鄉(xiāng)、村三級公共就業(yè)服務在基礎建設、覆蓋范圍、服務內容和水平等方面還相對落后。（2）就業(yè)政策不夠完善；保障制度仍未建立；服務水平不高、效率低；服務的普遍及社會化程度仍不夠等。為此，必須采取有效措施，建立健全、系統(tǒng)、高效的就業(yè)服務體系。
2.就業(yè)結構性矛盾突出
最新數(shù)據(jù)調查顯示：我國低技能的勞動者已占據(jù)全國總就業(yè)人員的半壁江山，初、中級技術人員占20.7%，高級技師只占5.3%，而處于決策管理層的工程師及以上專業(yè)技術人員僅僅占16.2%。這說明我國勞動者結構矛盾嚴重突出。同時，該矛盾還突出表現(xiàn)在行業(yè)與地域之間就業(yè)狀況不均衡，如傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位較多，而新型服務業(yè)如電訊服務、體育、科技、金融等行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位相對較少，能源行業(yè)如地熱、燃氣、稀有金屬創(chuàng)造的就業(yè)崗位就少之甚少；東部發(fā)達地區(qū)與大中城市失業(yè)再就業(yè)難度相對較小，而中西部經濟落后地區(qū)、資源枯竭地區(qū)的失業(yè)再就業(yè)的難度較大。最后，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大及農村富余勞動力轉移速度的增快，導致就業(yè)的結構性矛盾與總量性矛盾共存。
二、就業(yè)難問題產生的原因
1.經濟發(fā)展形勢的變化
許多經濟學家認為，在一定時期內全社會的就業(yè)容量受經濟規(guī)模、產業(yè)結構及勞動力供給等因素的制約。經濟每提高一個百分點，就可以為社會提供的80萬-100萬個就業(yè)崗位。因此經濟形勢的變化是影響畢業(yè)生就業(yè)最直接的因素。近年來，受美國經濟危機的影響，國際經濟形勢普遍下滑，這對畢業(yè)生的就業(yè)必將產生巨大的負面影響。我國加人世貿組織，意味著中國經濟更為直接的受國際經濟沖擊和影響。因此，全球經濟形勢對我國經濟有一定的影響，進而影響到高校就業(yè)。
2.我國產業(yè)結構仍不合理
自1990年以來，我國的經濟改革結構性矛盾突出，加上全世界產業(yè)結構演進的推動，我國加強了對經濟結構的調整力度。鞏固發(fā)展第一產業(yè)、穩(wěn)步提升第二產業(yè)、大力發(fā)展第三產業(yè)，但從各方面來看，離實際目標大相徑庭。第一產業(yè)層次仍較低，農民的人均收入遠遠低于現(xiàn)代工薪階層，再加上醫(yī)療衛(wèi)生、教育等環(huán)境與城鎮(zhèn)相差甚遠，這些問題導致農村人口逐漸的向城市涌動，農業(yè)發(fā)展舉步維艱。第二產業(yè)由于結構性的供過于求、環(huán)境和資源依賴型企業(yè)所占比例過大、擁有自主知識產權的產業(yè)較少、部分地區(qū)過度依賴外向型經濟等問題的存在，致使就業(yè)崗位不增反減。第三產業(yè)雖是吸納勞動力的主陣地，但受諸多因素的影響，吸納高端人才的能力有限，不足以解決我國現(xiàn)有就業(yè)問題。解決就業(yè)壓力的根本在于建立合理的產業(yè)結構，這一點是解決整個社會就業(yè)難的核心問題。
3.政府宏觀調控行為缺失
多數(shù)經濟學家認為，在失業(yè)率上升階段，政府主要任務是兩個，即發(fā)展經濟和促進就業(yè)。我國政府雖然制定了一些鼓勵自主就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的政策，但是執(zhí)行政策的機制不夠健全。如今解決就業(yè)主要依靠市場調節(jié)，政府缺乏調控，而且良性的市場選擇機制尚未建立。目前，負責就業(yè)工作的主要有人才市場、學校推薦，至于哪個城市、哪些企業(yè)需要什么類型的人才，需求多少、及薪資待遇如何等問題則很難確定；人才市場負責提供“雙選”平臺，然而招聘會很難對求職者和用人單位產生相應的約束力。因此，解決就業(yè)問題政府責無旁貸。
4.用人單位存在誤區(qū)
用人單位選擇求職者應選擇最適合的而不是最好的，但現(xiàn)實中很多用人單位選人時存在誤區(qū)。第一，用人單位只使用求職者而不對其投資。相比較而言，很多西方企業(yè)則承擔了求職者上崗前的培訓工作。第二，過分注重文憑。在許多用人單位看來，學歷越高越優(yōu)秀。很多求職者與應聘職位專業(yè)不對口，造成受聘者能力與崗位不相適應，第三，過于強調工作經驗。對于剛剛踏出校門的畢業(yè)生來說工作經驗不足十分普遍，但很多企業(yè)把其作為最重要的考核標準，不想通過必要的崗前培訓，急于通過招聘給企業(yè)帶來經濟效益，導致一般大學生無法滿足用人單位要求。第五，嚴重的性別歧視。很多用人單位過于在意女性求職者婚姻、生育保險費和女性勞動保護費用等，不愿承擔該有的社會責任。
5.高校教育體制弊端突出
我國目前總量及結構問題雙凸出。結構問題主要反映在高校教育體制弊端上。目前我國高校存在擴招、教育投資過少等問題，高校的教育模式滯后，不能夠依照社會需要去調整課程的種類和規(guī)劃。大學普遍存在重科研、輕教學的詬??；職業(yè)教育的發(fā)展與企業(yè)崗位需求還沒有完全對接；高校對學生綜合素質的培養(yǎng)還不夠到位；高校封閉式的運營模式，缺乏自我完善和改進機能；高等教育的專業(yè)及學科設置，很難填補市場的需要，特別是一些民辦類院校，經費缺乏、師資力量不足等現(xiàn)象嚴重，不顧自身硬件設施是否允許，開設了很多“投資少、見效快”的專業(yè)，導致專業(yè)失衡。還有很多高校只重視外延發(fā)展，想方設法擴建校園，擴大招生規(guī)模，嚴重的忽視了教學質量。
6.求職者自身存在問題
在中國，很多求職者觀念存在一定的偏差：首先，不誠信就業(yè)。很多求職者認為如果在應聘時有一定的文憑、證書在握，就能夠為求職帶來好處，這種不正確的就業(yè)觀致使他們通過造假等渠道來騙取招聘單位的信任，其實這種行為嚴重損害求職者形象。其次，求職者自我定位也存在問題。他們忽視自身素質，都找求待遇好、收入高的城市與單位就業(yè)。這種“高不成，低不就”現(xiàn)象普遍存在。第三，求職者沒有找到良好的途徑。很多求職者盲目的參加各種各樣招聘會，或者通過熟人“托關系”、“找門路”，這么做法很大程度上不能夠發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢。第四，就業(yè)群體整體素質下降。近年來，由于高校不斷擴招，分數(shù)不斷降低，導致大學生整體素質有所下降。
三、完善城市就業(yè)體系
1.構建“大就業(yè)”教育體系
（1）加強專業(yè)素質教育
專業(yè)素質是大學生的修身之本。所以高校要緊抓學生專業(yè)素質教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、團隊意識的高端人才，進而促進社會主義文化建設。
（2）提高社會實踐能力
社會實踐是高等教育的重要組成部分，是培養(yǎng)求職群體社會適應能力、創(chuàng)新能力和實踐能力的主要手段，是課堂教育的補充。作為求職群體，要想成為優(yōu)秀人才，就要認清自己的社會位置，積極投身社會實踐，進而發(fā)現(xiàn)自身業(yè)務上的不足，激發(fā)學習斗志，為扮演新的社會角色做好準備。
（3）加強就業(yè)教育培養(yǎng)
在社會就業(yè)容量一定的情況下，必須更新就業(yè)理念。從整體上來看，高校教育就是為了讓學生更好的就業(yè)、回報社會。所以做到高?！按缶蜆I(yè)”，必須加強就業(yè)觀念培養(yǎng)，提高在校生的專業(yè)素質、專業(yè)技能和心理素質等。同時，做好“大就業(yè)”工作，還必須迎合市場需求，建立“全方位、立體化”的就業(yè)模式，形成一個招生、培養(yǎng)、就業(yè)相輔相成、協(xié)調一致的良好局面。
2.構建大學生以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的體系平臺
構建以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的平臺體系應做到：1.高校應積極引導，提高大學生創(chuàng)業(yè)能力，如開創(chuàng)業(yè)教育工作，激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)斗志；積極組織創(chuàng)業(yè)計劃大賽、挑戰(zhàn)杯等各類比賽，使大學生樹立競爭及團隊意識，積極樹立與社會相適應的觀念。2.政府應繼續(xù)大力扶持，為大學生提供各種創(chuàng)業(yè)資源。近幾年，我國政府部門已經針對大學生自主創(chuàng)業(yè)制定了很多優(yōu)惠政策，如貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、運營優(yōu)惠等政策。與此同時，大學生自主創(chuàng)業(yè)在檔案保存方面和社會保障辦理方面也得到相應的優(yōu)惠。
3.加強區(qū)域人才市場的建設
（1）區(qū)域經濟的發(fā)展是人才市場體系形成的助推器
人才市場是區(qū)域經濟發(fā)展的產物，任何區(qū)域人才市場的運行狀況和繁榮與該區(qū)域經濟發(fā)展水平密不可分。區(qū)域經濟的迅速發(fā)展促進人才結構的不斷優(yōu)化，是人才市場的誕生的培土，而人才市場自誕生之日起就具有賴以生存的客觀環(huán)境。
（2）進一步加快環(huán)首都經濟圈人才市場體系建設
就經濟建設來講，高科技人才、專業(yè)人才等各方面人才都在區(qū)域經濟發(fā)展中扮演十分重要的角色。一個地區(qū)的經濟發(fā)展快慢，從一定層面上說取決于人才資源能否得到合理開發(fā)與有效配置。經濟建設需要人才，社會發(fā)展也需要人才，那么人才從哪里來呢？因此，歸根究底在于健全的人才市場體系。加快環(huán)首都經濟圈人才市場體系建設應做到：①不斷創(chuàng)新和完善圈內各城市人才市場運行機制。通過改革與創(chuàng)新，建立和完善有利于人才合理開發(fā)、配置和使用的市場供求機制，促進用人單位和人才兩個主體進入市場。建立和完善科學合理的人才市場機制，充分發(fā)揮北京人才市場的帶動作用，促進圈內的人才合理、有序的流動，吸引、聚集更多的優(yōu)秀人才來圈內城市工作。②加強人才市場法制化和信息網(wǎng)絡化建設步伐。要做到人才市場法制化建設，首先應當建立行業(yè)標準，規(guī)范服務項目和收費制度；還要建立人事爭議仲裁制度等人才安全體系，切實保護求職者的合法權益。同時，要加快人才市場信息網(wǎng)絡建設。加快網(wǎng)上人才市場建設，由圈內各市籌集資金，并積極爭取省政府支持，搭建圈內人才公共信息服務平臺。組建“城市圈人才公共信息網(wǎng)”，下大力氣逐步開展網(wǎng)上大型人才交流會，通過規(guī)模效應加快網(wǎng)上人才市場建設。我們還要竭盡所能、最大限度地占有人才及招聘信息，在此基礎上，研究不斷擴大網(wǎng)上人才市場的覆蓋面、網(wǎng)上人才信息的有效性，真正做到信息共享、利益共享。
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【關鍵詞】中心城市 城市化 路徑 可持續(xù)發(fā)展
探究中心城市作為區(qū)域增長極的涓滴效應，發(fā)揮其對周邊中小城鎮(zhèn)的聚集、輻射功能，對于以新型城鎮(zhèn)化帶動新四化、推動區(qū)域經濟社會的一體化和協(xié)調發(fā)展，顯得必要且迫切。西安作為西北地區(qū)和隴海―蘭新線最大的中心城市，是繼北京、上海之后，從國家層面提出的建設國際化大都市的城市之一。因此，研究西安作為西部區(qū)域中心城市的演進、路徑及可持續(xù)發(fā)展，對于以城市經濟帶動整個西部地區(qū)的經濟發(fā)展，具有重要的借鑒價值。
西部區(qū)域中心城市的演進―以西安為例
本文研究西安城市化的時間維度起始自建國以后，作為計劃經濟時期重點建設的工業(yè)城市，改革開放后西安以其雄厚的經濟社會基礎成為西部地區(qū)城市化快速推進的地區(qū)之一。由于地處內陸，西安的城市化不同于外資推動的外向型城市化（如珠江三角洲地區(qū)），也不同于小城鎮(zhèn)推動的農村城市化（如蘇南地區(qū)），更不同于弱中心城市的溫州模式，而是帶有鮮明西部特色的城市化類型。其城市化的演進歷程如下：
工業(yè)化建設時期（1949年～1978年）。在國家實現(xiàn)社會主義工業(yè)化的思想指導下，西安的城市化是以國家重點項目建設為動力推進的。早在“一五”時期，隨著一批大型航空機械、電力儀表、紡織項目的落戶，以及與此相關的科研單位和大專院校遷入，形成了西安基本的城市產業(yè)格局，奠定了城市的工業(yè)和科教基礎，形成了各具功能的五大城市片區(qū)，即東、西、南、北、中部的軍工紡織區(qū)、電力儀表工業(yè)區(qū)、科教文化區(qū)、文物保護區(qū)和行政中心區(qū)，完成了一個特大城市的基本形態(tài)布局。但總體而言，由于受到宏觀經濟戰(zhàn)略的影響，從1952年到1979年西安城市化水平僅從22.8%增長到33%左右，呈現(xiàn)出駐足不前的發(fā)展格局。
城市化快速推進時期（1979～2009年）。八十年代以后，經濟領域的市場化改革全面激發(fā)了城市化的發(fā)展?jié)撃?，西安進入到城市化的快速推進時期?！拔鍏^(qū)一港兩基地”形成了以開發(fā)區(qū)為先導驅動區(qū)域整體城市化的西安模式。這一時期，開發(fā)區(qū)作為西安城市化發(fā)展的先導區(qū)域，逐漸成為產業(yè)優(yōu)化聚集、城市功能完善以及對外開放的重要載體，有力推動了城市版圖的拓展、人口的聚集和城市競爭力的提升。從1980年到2009年，西安的城市化水平從33.8%增長到68.9%，推動西安的城市化水平居于中西部領先地位。
新型城鎮(zhèn)化時期（2010年以來）。2010年以來，西安的城市化思路發(fā)生了從量的擴張到內涵式發(fā)展的轉化，進入到以推進城鄉(xiāng)一體化和大、中、小城市協(xié)調發(fā)展的新型城市化階段。經過前期的快速城市化發(fā)展，西安的主城區(qū)作為增長極核（產業(yè)聚集及城市功能的完善）達到了較高的規(guī)模和水平，由此帶來的涓滴效應日益顯著，因此逐步轉向傳統(tǒng)城區(qū)的區(qū)域尋求新的發(fā)展空間。通過部分城市功能的轉移，逐步構建由核心城市、組團城市、衛(wèi)星城等不同層級構成以及梯度分布合理的都市區(qū)城鎮(zhèn)體系結構，進而拉大城市骨架、優(yōu)化資源空間布局、提升城市品位、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
西安市城市化的實施路徑
從國內外的主要經驗來看，實現(xiàn)城市化的主要措施包括：工業(yè)化的推動、城市交通體系的引導、行政區(qū)劃的調整、城市經濟與政治中心的分離、區(qū)域的整體開發(fā)等。嚴格來說，在我國城市發(fā)展過程中，出現(xiàn)了許多有別于西方國家的城市現(xiàn)象，如亦城亦鄉(xiāng)的“灰色區(qū)域”的出現(xiàn)、大城市的擴展輻射與農村自身城鎮(zhèn)化的雙向運動，等等。地處西部內陸的西安具有西部城市典型的“大城市和大農村”特征，本文將從以下方面對西安市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實施路徑進行分析和探討。
城中村改造。城中村，或者說都市里的村莊，其改造將成為西部城市發(fā)展的一項長期任務，對我國城市化建設健康、有序和良性發(fā)展具有特殊意義。城中村改造拓展了西安的城市經濟發(fā)展空間，同時對城市建設管理以及城市形象的提升也產生了積極作用。由于城中村改造用地性質基本上以商業(yè)用地和居住用地為主，改造后可以產生巨大的經濟社會效益。與此同時，城中村改造還為政府在公共設施建設等方面提供了大量無建設用地，推動全市的城市道路設施、排水設施和供暖、供氣、供水、綠地、公廁等多項城市功能的建立健全。
開發(fā)區(qū)建設。開發(fā)區(qū)依靠其強大的體制機制優(yōu)勢和技術創(chuàng)新力，成為各地工業(yè)化和城市化的主要載體，而“開發(fā)區(qū)―工業(yè)化―城市化”的發(fā)展路徑成為許多地區(qū)城市化快速發(fā)展的道路。從城市經濟發(fā)展的角度來看，開發(fā)區(qū)是西安的產業(yè)核心區(qū)?！拔鍏^(qū)一港兩基地”的拓展，構建了西安新的城市功能分區(qū)，形成了新的以開發(fā)區(qū)帶動城市發(fā)展的“西安模式”和獨特的開發(fā)區(qū)文化。從城市化的角度來講，開發(fā)區(qū)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先導區(qū)，是撬動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點。從地域空間來看，開發(fā)區(qū)則是對城市的擴大和再開發(fā)。在這一過程中，原為工業(yè)飛地和孤島的開發(fā)區(qū)逐步成為城市不可分割的一部分，向綜合性新城演變的趨勢十分明顯。
新型城鎮(zhèn)化與組團開發(fā)。在新一輪西部大開發(fā)深入實施、關中―天水經濟區(qū)加快建設的歷史機遇下，西安市也在以“大西安”建設帶動和輻射周邊地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。西安市1996年開始進行小城鎮(zhèn)綜合改革試點，積極探索適合本地實際的城鎮(zhèn)化道路。在城鎮(zhèn)體系建設方面，在西安市中心選擇不同層級、具有一定區(qū)位優(yōu)勢和經濟基礎的城鎮(zhèn)作為中心城區(qū)的延伸，承擔人口疏散及產業(yè)承接等部分中心城市的功能。
對西部地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展的啟示
以中心城市為增長極，推動西部地區(qū)城市化。如何在西部大開發(fā)過程中充分發(fā)揮中心城市的作用，這是重大的戰(zhàn)略問題。西部地區(qū)地域遼闊，經濟發(fā)展水平相對滯后，區(qū)域內部各省區(qū)在自然稟賦、社會經濟條件等方面具有較大差異性，這就在客觀上要求西部各省份依據(jù)自身比較優(yōu)勢，選擇輻射帶動效應強的城市，促使其成長為所在區(qū)域的發(fā)展極核，充分利用資源的溢出效應或外部效應帶動相鄰地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，從而在更大范圍內進行信息、技術、資本、人才等資源的互動，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。西部區(qū)域整體發(fā)展滯后，關鍵在于缺乏具有顯著帶動效應的經濟增長極。應發(fā)揮中心城市作用，建設和完善具有現(xiàn)代經濟意義的大城市和區(qū)域城市體系，并以此帶動西部地區(qū)經濟整體水平的提升。
從“孤島”走向“市區(qū)合一”，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)與城市發(fā)展的良性互動。在不同階段，開發(fā)區(qū)對城市空間結構影響的內容、方式和強度是不同的。在開發(fā)區(qū)發(fā)展初期，由于開發(fā)區(qū)與城市在空間上分離，在體制上割裂，開發(fā)區(qū)是城市的“孤島”和“飛地”；而在現(xiàn)階段，開發(fā)區(qū)面臨二次轉型和城市服務業(yè)快速發(fā)展時期，開發(fā)區(qū)與城市必然步入融合發(fā)展的新階段。推動開發(fā)區(qū)從“孤島”到“區(qū)市合一”的動態(tài)發(fā)展，以及與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的良性互動。開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極，是培育、聚集產業(yè)集群發(fā)展的孵化器，以及轉變發(fā)展方式、帶動城市工業(yè)化的重要載體。圍繞新時期開發(fā)區(qū)與城市深層次、寬領域、全方位融合發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，應從經濟發(fā)展、社會事務、城市建設與管理等三個層面，促進所在城市的產業(yè)轉型、城市空間分布優(yōu)化、城市功能的完善和提升、城市更新與新區(qū)建設。
以中心城市帶動小城鎮(zhèn)，推進新型城鎮(zhèn)體系建設。形成以某一城市為中心的城市群落或城市圈是現(xiàn)階段城市化發(fā)展的新趨向。這也正是西安提出建設以中心城市―“大西安”帶動小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)實選擇。從中心城市的城鎮(zhèn)體系，形成梯次合理、層次分明的城鎮(zhèn)空間結構來說，應將城市中心區(qū)的發(fā)展與組團、衛(wèi)星城建設以及周邊城鎮(zhèn)和整個區(qū)域聯(lián)系起來通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，共同承接主城區(qū)未來外溢的人口和產業(yè)。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化應以整體戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎，包括產業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)功能規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設與新農村建設等的協(xié)調一致。城市化模式是“市場自然選擇”的結果，城市化的實現(xiàn)是市場主導經濟發(fā)展的自然結果。按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的原則，綜合配置各類資源，節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局，選擇符合發(fā)展階段與比較優(yōu)勢的“多元城市化道路”戰(zhàn)略，形成中心市區(qū)、中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。
從“農”到“工”，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。生活空間遷移、職業(yè)的改變以及由此引起的生產與生活方式的演變，是城市化在微觀層面的具體表現(xiàn)。由于“城中村”主要分布在城市建成區(qū)的邊緣地帶和城鄉(xiāng)結合部，具有農村和城市的雙重特征。隨著西部地區(qū)城中村改造的加速推進，大量的失地農民由之產生，如何從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，謀劃和解決“人的城市化”及其可持續(xù)發(fā)展問題，是當前理論和實踐研究的共同課題。
作為金融體系的重要組成部分,東北地區(qū)的各家城市商業(yè)銀行,應當主動把自身的發(fā)展定位與東北振興的總體戰(zhàn)略充分融合,在支持東北經濟發(fā)展中盡力做出最大貢獻。
城市商業(yè)銀行在支持地方經濟發(fā)展中的生力軍作用已初步顯現(xiàn)
加大支持地方經濟發(fā)展的信貸投放力度。近年來,東北地區(qū)的城市商業(yè)銀行為地方政府重大項目、基礎設施建設等方面提供了大量資金支持。以大連銀行為例,一是牽頭開展銀團貸款,于2007年4月聯(lián)合14家商業(yè)銀行共同為“五點一線”沿海經濟帶建設提供300億元的授信貸款,并已根據(jù)項目進度逐步發(fā)放;二是在貸款投放上優(yōu)先滿足“五點一線”基礎設施建設和項目開發(fā)的需要,兩年多來已累計發(fā)放貸款43.8億元用于支持長興島和花園口兩個經濟區(qū)的建設;三是為大連市各級政府部門提供戰(zhàn)略授信累計達500億元,為大連經濟發(fā)展提供了強大的資金保障,其中僅為大連市體育中心建設及勝利路改造項目就提供授信100億元。
科學規(guī)劃、合理布局分支機構,拓寬為地方經濟服務的區(qū)域范圍。近年來,國家金融監(jiān)管部門對城市商業(yè)銀行的跨區(qū)域經營政策有所調整,鼓勵有條件的城商行在異地設立分支機構,東北地區(qū)的各家城商行也紛紛作出了積極響應。以大連銀行為例,一是在環(huán)渤海經濟區(qū)域迅速設立異地分行,其已先后在北京、天津、沈陽、成都、營口成功開設五家異地分行,其中四家分行位于環(huán)渤海經濟圈;二是發(fā)起設立大連市莊河匯通村鎮(zhèn)銀行,自2008年9月成立以來,該村鎮(zhèn)銀行已累計發(fā)放貸款20億元,其中90%以上為涉農貸款,有效地推動了當?shù)亍叭r”的金融服務水平。
準確進行客戶定位,探索建立小企業(yè)信貸業(yè)務專營機構,努力支持中小企業(yè)發(fā)展。大連銀行于2007年下半年專門成立了小企業(yè)經營部,不斷優(yōu)化小企業(yè)融資審批流程、及時推出適應小企業(yè)發(fā)展需求的融資產品,與特定機構建立業(yè)務合作平臺拓展客戶資源,認真貫徹銀監(jiān)會“六項機制”的要求,有效開展小企業(yè)融資服務。2009年末,小企業(yè)授信余額為25億元,比年初增加11億元。
重視金融研究和信息交流,積極為區(qū)域金融發(fā)展獻計獻策。城市商業(yè)銀行扎根于地方經濟,對當?shù)禺a業(yè)有較深入的了解,掌握著大量的第一手信息,應當努力發(fā)揮智囊和參謀作用。以大連銀行為例,我行于2008年6月19日獲得國家人力資源和社會保障部批準設立博士后科研工作站,這是全國第二家由城市商業(yè)銀行設立的博士后工作站。同時,我行還參與發(fā)起成立東北亞金融研究院。大連銀行身處東北亞金融合作的重要陣地,也期望在促進東北亞區(qū)域金融合作方面盡一份力。因此,我行高度重視并積極參與發(fā)起成立東北亞金融研究院。該院由中國社科院、大連市政府、東北財經大學及大連銀行共同發(fā)起創(chuàng)辦。我行將積極參與東北亞金融研究院的建設和研究工作,并以該研究院為平臺,加強與研究機構的交流與合作,為促進東北亞金融合作與交流獻計獻策。
城市商業(yè)銀行應當積極進取,爭取為建設東北亞國際金融中心做出更大貢獻
加快在沿海經濟帶設立營業(yè)網(wǎng)點的進程。雖然幾大國有控股銀行在沿海經濟帶的三線城市設立了分支機構,但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線卻呈現(xiàn)收縮網(wǎng)點的趨勢;全國性股份制商業(yè)銀行在沿海經濟帶各城市中設立的分支機構更少,甚至沒有形成基層網(wǎng)點。城市商業(yè)銀行要對遼寧沿海經濟帶建設做出更大的實質性貢獻,就必須盡快爭取在這些地區(qū)增設網(wǎng)點布局。大連銀行在本地網(wǎng)點布局上,已經在長興島經濟開發(fā)區(qū)新設了支行,填補了網(wǎng)點空白。近期,我行已經成立了大連銀行“五點一線”分行籌建工作組,專門負責沿海經濟帶營業(yè)網(wǎng)點建設的推進工作,已經完成了沿海經濟帶擬設分行的前期調研和建設規(guī)劃工作。
積極創(chuàng)造條件做精做強,著力打造品牌形象和業(yè)務特色,爭取盡快成長為真正意義上的全國性金融機構。金融中心的重要表現(xiàn)之一,就是要有一批規(guī)模大、實力強、功能全的金融機構體系。地處東北地區(qū)的各類法人金融機構,尤其是城市商業(yè)銀行,可以考慮通過發(fā)行上市、資本重組、增資擴股或戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式盡快做大做強,尋求超常規(guī)發(fā)展之路。有條件的金融機構應志向高遠,爭取在東北地區(qū)盡快發(fā)展幾個能夠跟招商、平安、浦發(fā)相提并論的本土商業(yè)銀行。
積極參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型農村金融機構。為了切實支持遼寧沿海經濟帶農村經濟的發(fā)展,各級地方政府可以考慮出臺相應扶持政策,動員各家商業(yè)銀行,尤其是城市商業(yè)銀行牽頭在沿海經濟帶建立一到兩家村鎮(zhèn)銀行。這樣,就可以在短期內建立10〜20家村鎮(zhèn)銀行。如果此舉成功,將會對沿海經濟帶農村地區(qū)的建設起到極大的推動作用,同時也能為城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經營積累經驗、儲備資源。
努力探索參股保險公司、發(fā)起設立金融租賃公司、汽車金融公司等綜合化經營道路。目前國內城商行群體中,探索綜合化經營步伐比較快的有北京銀行、南京銀行等。相比較而言,東北地區(qū)城商行這方面的工作卻比較保守。建議東北地區(qū)具備一定實力的城商行創(chuàng)新思路、積極探索綜合化經營之路,爭取盡快出現(xiàn)幾個市場競爭力強的金融控股集團。
城市商業(yè)銀行的跨越式發(fā)展需要各級政府的扶持
東北地區(qū)的城市商業(yè)銀行在發(fā)展過程中面臨著資本規(guī)模較小、貸款集中度和關聯(lián)度較高、不良資產包袱較重等共性問題,需要國家金融監(jiān)管部門和各級政府“扶上馬,送一程”,并提供一定的政策優(yōu)惠。對于符合條件的東北地區(qū)城市商業(yè)銀行,建議國家有關部門可以考慮在發(fā)行上市、跨區(qū)域經營方面給予一定的政策傾斜;在信貸業(yè)務指標方面給予適當放寬;在新業(yè)務申請方面適當降低準入門檻;對于支持東北產業(yè)轉型的相關項目貸款給予一定的稅費減免和財政貼息;對于致力于壯大總部金融力量的城市商業(yè)銀行,可以考慮在辦公用地土地租金、企業(yè)營業(yè)稅和所得稅減免、金融人才個人所得稅及專項獎勵等方面給予特殊的優(yōu)惠待遇,切實支持有條件的城市商業(yè)銀行盡快實現(xiàn)做精做強的目標,增強支持東北區(qū)域經濟發(fā)展的實力。
[關鍵詞]成渝經濟區(qū)；經濟發(fā)展水平；對比分析
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.026
1 研究背景介紹
成渝經濟區(qū)位于我國西部，是西部最發(fā)達和城市最集中的區(qū)域。成渝經濟區(qū)占地面積約20萬平方公里，占四川省和重慶市總面積的35.75%，全國總面積的2.7%，常住人口9960多萬人，由35座城市組成，包括成都、重慶兩個特大城市，16個中等城市和17個小城市。其GDP總量超過了川渝兩地的90%。成渝經濟區(qū)有西部唯一的直轄市和世界最大的水庫，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，是國家“十二五”規(guī)劃重點建設的四個區(qū)域之一，面臨著經濟騰飛的大好機遇。2011年5月5日，國務院正式批復《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確了成渝經濟區(qū)發(fā)展的近期目標和遠期目標：到2015年，建成西部地區(qū)重要的經濟中心；到2020年，成為中國綜合實力最強的區(qū)域之一。[1]
經濟發(fā)展水平是衡量區(qū)域發(fā)展狀況與綜合實力的首要指標與基本單元。對成渝經濟區(qū)的城市經濟發(fā)展水平進行比較分析，有助于城市正確認識自身的位置，認識競爭對手、合作伙伴的優(yōu)劣勢，并制定正確的競爭與區(qū)域合作戰(zhàn)略，有助于成渝城市群內部各城市間實現(xiàn)合理有序的競爭、充分積極的合作，形成優(yōu)化的成渝經濟區(qū)總體布局與發(fā)展戰(zhàn)略，對于提升城市綜合實力和挖掘城市發(fā)展?jié)摿哂兄匾默F(xiàn)實意義。[2]文章在對成渝經濟區(qū)城市經濟發(fā)展水平進行指標選取的基礎上，構建評價城市經濟發(fā)展水平的指標體系，運用因子分析與聚類分析的統(tǒng)計方法對成渝經濟區(qū)內城市經濟發(fā)展水平進行實證分析，以提升城市群整體競爭力和實現(xiàn)內部的協(xié)調發(fā)展。
2 研究方法選取與指標體系構建
2.1 研究對象與范圍確定
根據(jù)《重慶市人民政府四川省人民政府關于推進川渝合作共建渝蓉經濟區(qū)的協(xié)議》，成渝經濟區(qū)是以成都和重慶為雙經濟中心，包括四川省內綿陽、德陽等在內的14個沿高速公路、鐵路的城市和重慶1小時經濟圈的23個區(qū)縣[3]?；诖?，本文城市經濟發(fā)展水平的研究對象包括成都和重慶兩個省會城市以及綿陽、廣安、達州、瀘州、南充、遂寧、資陽、內江、自貢、宜賓、德陽、眉山、樂山、雅安14個沿高速公路、快速鐵路、黃金水道的地級市。
2.2 研究方法選取
為了更好地測量與分析成渝經濟區(qū)城市經濟發(fā)展水平，文章在構建評價指標體系的基礎上，采取因子分析與聚類分析的基本方法，對成渝經濟區(qū)城市的經濟發(fā)展水平予以測度、評價，并有針對性地提出推進成渝經濟區(qū)城市經濟發(fā)展水平提升的對策建議。因子分析的基本思想是，對觀測變量進行分類，將相關性較高、聯(lián)系比較緊密的變量分在同一類中。不同類別變量之間的相關性較低，那么每一類變量實際上就代表了一個基本結構，即公共因子。對于所研究的問題就是試圖用最少個數(shù)的公共因子的線性函數(shù)與特殊因子之和來描述原來觀測的每一變量。[4]聚類分析實質是一種建立分類的方法，它將一批樣本數(shù)量或變量按照它們在性質上的親疏程度在沒有先驗知識的情動下進行自動分類。[5]
2.3 評價指標體系構建
為了更為有效地對成渝經濟區(qū)的經濟發(fā)展水平進行測度，文章對各類指標進行了分析篩選，最終選取人均GDP、固定資產投資總額、地方公共財政收入、全部單位就業(yè)人員平均工資、農村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、非農人口比重、非農產值比、第三產業(yè)就業(yè)比重、第三產業(yè)產值比10個指標來構建評價指標體系。
2.4 數(shù)據(jù)來源與處理
為保證評價的準確性與科學性，本文的研究數(shù)據(jù)均來源于《四川統(tǒng)計年鑒2013》與《重慶統(tǒng)計年鑒2013》，研究成渝經濟區(qū)2012年的城市經濟發(fā)展狀況。運用統(tǒng)計軟件SPSS17.0對原始數(shù)據(jù)進行相關處理。
3 評價結果比較分析
3.1 成渝經濟區(qū)城市經濟發(fā)展水平影響因素的因子分析
對數(shù)據(jù)進行KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）檢驗和巴特利特球度檢驗（Bartlett Test of Sphericity），結果顯示，KMO檢驗值為0.729，大于0.6；巴特利特球度檢驗值為212.185，其顯著性水平為0.000，小于0.05，因而拒絕原假設，認為所選數(shù)據(jù)適宜作因子分析。
利用SPSS17.0統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進行因子分析，根據(jù)公因子提取原則，提取特征值大于1的公因子，故對原始指標提取兩個公因子（F1與F2），其特征值分別為6.965與1.419，從碎石圖（見下圖）也可以看出，前兩個因子的特征值差異明顯，從第三個因子開始，特征值差異很小。綜合以上，提取前兩個公因子。
因子分析碎石圖
公因子提取后因子方差的均值均很高，且提取公因子的累計方差貢獻率也達到83.839%，已涵蓋大部分信息，能對成渝經濟區(qū)城市的經濟發(fā)展水平進行解釋。
在確定公因子的個數(shù)后，由于現(xiàn)有數(shù)據(jù)經分析無法對因子進行較好解釋，因而采取最大方差法進行旋轉，得出旋轉后的因子載荷矩陣如下（見下表）。
由上表可知，公因子F1在人均GDP、農村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、非農人口比重、非農產值比、第三產業(yè)就業(yè)比重及第三產業(yè)產值比上的系數(shù)較大，可以看出，這類指標受市場經濟自身發(fā)展情況的影響較大，為市場經濟自生型指標，故命名為市場經濟自生因子F1；公因子F2在固定資產投資總額、地方公共財政收入與全部單位就業(yè)人員平均工資上的系數(shù)較大，這類指標主要受政府宏觀調控策略的影響，因而命名為政府宏觀調控因子F2。
此外，對成渝經濟區(qū)經濟發(fā)展水平進行分析和綜合評價，采用回歸方法求出因子得分矩陣，得到2個公共因子的得分F1及F2，以貢獻率為權數(shù)，構建綜合評價函數(shù)：F=0.756F1+0.654F2。
從中可以看出，城市經濟發(fā)展水平受到市場經濟運行規(guī)律與國家宏觀調控策略兩方面因素的共同影響，因而促進經濟發(fā)展要雙管齊下，注重“看不見的手”與“看得見的手”的雙重作用，既要尊重經濟運行規(guī)律，又要重視政府的宏觀調控。
3.2 成渝經濟區(qū)城市經濟發(fā)展水平的聚類分析
在因子分析對成渝經濟區(qū)城市經濟發(fā)展水平各指標進行分類與公因子提取的基礎上，采用聚類分析對各城市的經濟發(fā)展水平進行類別劃分。
本文采取系統(tǒng)聚類法，以成渝經濟區(qū)各城市在10個經濟發(fā)展水平衡量指標上的測度數(shù)值作為聚類變量，選擇歐氏距離對樣本進行Q型聚類，運用SPSS17.0統(tǒng)計軟件對所得結果進行統(tǒng)計分析，得到聚類分析譜系圖。根據(jù)各因子綜合得分與聚類譜系圖，將成渝經濟區(qū)城市的經濟發(fā)展水平由強到弱劃分為四種類型。
成渝經濟區(qū)城市經濟發(fā)展水平最強的有成都和重慶兩大城市，其次是綿陽、廣安、達州和資陽，較弱的是德陽、樂山、眉山、遂寧和瀘州，最弱的是內江、自貢、南充、雅安和宜賓。從中可以得知，城市經濟發(fā)展水平由內而外呈圈層式擴散分布，這與成渝經濟區(qū)的人口集聚程度以及資源投入力度有關。
4 提升成渝經濟區(qū)城市經濟發(fā)展水平的對策建議[6]
4.1 強化政府統(tǒng)籌協(xié)調作用，實現(xiàn)合作共贏
成渝經濟區(qū)作為一個雙核心的城市群，統(tǒng)籌協(xié)調兩個一級中心城市之間的關系顯得尤為重要。現(xiàn)在兩地攜手走共同發(fā)展繁榮之路，就必須要求區(qū)域政府之間建立長期有效的對話協(xié)調機制，實現(xiàn)良好的互動。成渝經濟區(qū)應在總結現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調組織經驗的基礎上，進一步打破體制束縛和思想上的對立隔離，強化政府的行政約束力作用，強調兩核心的合作而非競爭，積極促進以跨區(qū)域城市分工協(xié)作為基礎的成渝地區(qū)經濟一體化發(fā)展。
4.2 突出城市間優(yōu)勢互補，實現(xiàn)錯位聯(lián)動發(fā)展
成渝經濟區(qū)要引領西部地區(qū)經濟的發(fā)展，就必須充分認識區(qū)域內各城市的競爭優(yōu)勢，構建產業(yè)互補、分工協(xié)作的區(qū)域經濟體系，實現(xiàn)錯位聯(lián)動發(fā)展，增強城市群合力。目前成渝兩地產業(yè)布局趨同現(xiàn)象較為嚴重，既不利于資源的優(yōu)化配置又會導致城市之間的不良競爭[7]。因此，要提升各城市的競爭力，就必須加快產業(yè)結構的調整，培育具備國際競爭力的產業(yè)群。
4.3 培育次級核心城市，實現(xiàn)城鎮(zhèn)體系結構優(yōu)化
一個經濟區(qū)要搞活，需要完整、成熟的城鎮(zhèn)結構體系，成渝經濟區(qū)內缺乏實力較強的次級核心城市。因此，成渝經濟區(qū)在發(fā)展好成都、重慶兩個核心城市之外，還應該挑選出有潛力的城市作為次級核心城市，給予重點培育，如自貢、綿陽、德陽。這些次級核心城市可以在“配角經濟”定位中，滿足兩大中心發(fā)展的需要，同時輻射帶動周邊中小城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，最終建立起成渝都市連綿帶[8]。成渝經濟區(qū)應注重培育次級核心城市，積極發(fā)展各類城市，形成大中小城市協(xié)調發(fā)展、輻射帶動能力強的城市規(guī)模結構體系。
參考文獻：
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【關鍵詞】 市場化進程 地區(qū)經濟發(fā)展 差距
我國目前的地區(qū)經濟發(fā)展之間的差距在逐漸增大。我國在1978年開始改革經濟體制，由原來的計劃經濟體制轉變?yōu)楝F(xiàn)在的市場經濟體制，市場經濟體制發(fā)展至今得到了不斷的完善。完善的市場經濟體制是指既要擁有公平、自由的產品市場和能夠自由流通的生產要素市場，同時還要能夠建立起相應的經濟法規(guī)制度及宏觀調控系統(tǒng)。實行市場化改革的主要目的就是利用市場作用來引導市場價格以及資源配置的良好發(fā)展，從而激發(fā)地區(qū)經濟發(fā)展的活力。下面就論述了市場化進程對地區(qū)經濟發(fā)展差距的影響。
一、我國東南沿海地區(qū)的市場機制優(yōu)勢
在經濟發(fā)展的實際過程中，不平衡增長方式是一種實現(xiàn)地區(qū)經濟高速發(fā)展的平衡性增長手段。站在經濟發(fā)展理論的角度上看，隨著我國改革開放的不斷深入，會逐漸削弱我國東南沿海地區(qū)的經濟“先發(fā)優(yōu)勢”，與此同時，會逐步強化我國內陸地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢”，內陸地區(qū)的經濟發(fā)展將會得到越來越多的機會。但是在目前經濟發(fā)展的過程中有一個突出的問題，我國實行改革開放的程度還不夠成熟，目前仍處于市場經濟體制新框架建立的初級階段。[1]在這種環(huán)境下，東南沿海地區(qū)的經濟“先發(fā)優(yōu)勢”雖然已經得到了充分的發(fā)揮，但由于市場條件缺乏成熟，不能夠很好的使內部地區(qū)的經濟“后發(fā)優(yōu)勢”完全發(fā)揮出來，因而就致使我國內陸地區(qū)與東南沿海地區(qū)的經濟發(fā)展存在著顯著的差距。要使內陸地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢”能夠得到完全的發(fā)揮就要求市場經濟必須足夠成熟，市場經濟發(fā)展成熟，使得東南沿海地區(qū)的勞動力成本不斷上升，可以讓加工行業(yè)在我國東南沿海地區(qū)實現(xiàn)快速的發(fā)展，這時內陸地區(qū)的低勞動力成本優(yōu)勢以及豐富的自然資源優(yōu)勢才能夠得到充分發(fā)揮，從而給內陸地區(qū)帶來更多的發(fā)展渠道，促進內陸地區(qū)經濟的快速發(fā)展。但是由于我國市場經濟發(fā)展尚未成熟，市場價格體系缺乏平穩(wěn)性、市場機制欠缺、市場競爭惡性化等等都使得內陸地區(qū)無法完全發(fā)揮其勞動力及自然資源優(yōu)勢，所以我國內陸地區(qū)的經濟就沒有出現(xiàn)大發(fā)展的趨勢。
我國對市場經濟發(fā)展所采取的地區(qū)經濟不平衡增長的戰(zhàn)略，促進我國東南沿海地區(qū)的發(fā)展能夠完全將其優(yōu)勢發(fā)揮出來，推動了東南沿海地區(qū)的市場制度變革及市場化的改革，而隨著改革的不斷推進，其自身優(yōu)勢還會得到不斷的完善與強化。
二、“先富帶動后富”的經濟發(fā)展模式與漸進性改革方式
在經濟市場上，后發(fā)國家一般都會運用非均衡性發(fā)展戰(zhàn)略來加快經濟發(fā)展的速度，非均衡性發(fā)展戰(zhàn)略在某種程度上是一種有效的經濟趕超方法。[2]我國東南沿海地區(qū)的經濟“先發(fā)優(yōu)勢”建立的基礎是傾斜政策，并不是其經濟發(fā)展基礎。所謂傾斜政策，就是指先讓一部分地區(qū)或人民富裕起來。在傾斜政策的引導下，我國東南沿海地區(qū)最先開始了對市場體制的改革，在其改革的初始階段，國家還對其經濟市場的發(fā)展有目的性的給與了一些優(yōu)惠政策，為東南沿海地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的機會。在東南沿海地區(qū)的市場比重化顯著提升且指令性計劃調節(jié)范圍大幅減小的時候，我國的內陸地區(qū)卻仍舊還在實行計劃經濟體制。與市場經濟體制相比，計劃經濟體制下商品的價格要更低，這就致使內陸地區(qū)無法大力發(fā)展資源型產業(yè)，同時還要對東南沿海地區(qū)的發(fā)展提供資源稅等貼補。相反的，東南沿海地區(qū)市場經濟的發(fā)展能夠享受到投資、外匯、減免稅等方面的一系列優(yōu)惠政策。
實行計劃經濟體制，雖說主要目的是為了將我國不同區(qū)域之間經濟發(fā)展的非均衡性有效縮小，但是在實際情況中，卻要在一定程度上犧牲掉整個社會的經濟發(fā)展，這種扭曲的經濟發(fā)展方式，到最后只會造成地區(qū)經濟發(fā)展越來越不平衡。在這個背景之下，“先富”的經濟發(fā)展觀念開始逐漸形成起來。我國政府雖然也對邊遠窮困地區(qū)的經濟發(fā)展十分重視，并在人力、物力、財力等多方面加大了力度來支持其發(fā)展經濟，同時也明確了一系列扶持經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是將對這些地區(qū)的優(yōu)惠政策與改革開放的扶持政策相比，邊遠窮困地區(qū)的政策扶持作用十分有限，使得邊遠地區(qū)經濟發(fā)展還是缺少足夠的機會。[3]
三、知識水平的作用
不同地區(qū)的經濟發(fā)展主要受到歷史沉淀、自身條件、國家政策、區(qū)域環(huán)境、思想開放程度、勞動力素質等多方面的影響，在這其中，地區(qū)的勞動力素質以及思想開放程度對地區(qū)的經濟發(fā)展起到至關重要的作用，決定著地區(qū)能否將其所擁有的資源優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢和將生產優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，同時對地區(qū)存量資產的數(shù)量、投入與產出的比例、開發(fā)能力的強弱有著重要的影響。自改革開放政策實行以來，我國在經濟制度上一直強調要大膽創(chuàng)新，使思想得到解放。我國的內陸地區(qū)與東南沿海地區(qū)在傳統(tǒng)文化以及體制方面存在著較大的差距，內陸地區(qū)思想比較傳統(tǒng)禁錮，缺乏實行改革開放的思想條件。我國地區(qū)經濟發(fā)展的差距在上個世紀九十年代開始逐漸拉大，這是因為東南沿海地區(qū)的知識水平在不斷地上漲，利用技能、知識可以有效地推動地區(qū)經濟的發(fā)展。知識與經濟之間的關系越來越密切，兩者之間相互影響相互作用，發(fā)展知識型經濟也是全球經濟發(fā)展的大趨勢，我國內陸地區(qū)的經濟發(fā)展受到限制很大程度上就是受到其落后知識水平的影響。[4]
結語
綜上所述可以得知，地區(qū)經濟發(fā)展主要受到市場經濟體制、改革手段以及知識水平等方面的影響，要想使內陸地區(qū)經濟實現(xiàn)快速發(fā)展，縮小地區(qū)經濟發(fā)展的差距，做到經濟發(fā)展的整體和諧統(tǒng)一，就必須要不斷提高市場化程度。
【參考文獻】
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關鍵詞：城市空間擴展；地域-經濟-社會空間；大連經濟技術開發(fā)區(qū)
中圖分類號： F127.9， TU984 文獻標識碼：A
DOI:10.3969/j.issn.1004-9479.2012.03.013
隨著我國城市化與工業(yè)化進程的快速推進，中心城區(qū)可利用土地空間嚴重不足，“城市病”問題愈發(fā)阻礙社會經濟的正常運行，產業(yè)和人口職能為尋求新的城市發(fā)展空間，急需向地區(qū)轉移擴散，該問題的出現(xiàn)越來越引起人們的重視。國內外諸多學者對此進行了深入研究，并對城市空間及空間擴展的模式、動因做出了解釋[1-11]，一定程度上對城市空間擴展的實證研究奠定了理論基礎。作為改革開放后我國城市空間擴展開始的標志和最顯著的方式，開發(fā)區(qū)在政府政策、跨國公司、市場、科技創(chuàng)新和社會文化五種作用力的綜合推進下，在城市內部的需求與支撐、開發(fā)區(qū)的極化與擴散、投資主體的方向選擇等機制的影響過程中，對城市空間的規(guī)模擴張和功能擴散發(fā)揮越來越重要的作用，并逐漸成為城市、區(qū)域和全國范圍內的經濟增長中心[12,13]。但是，當前關于開發(fā)區(qū)對城市空間擴展的研究往往過多地考慮用地規(guī)模和相關經濟指標，忽視了對社會文化空間的影響，以致系統(tǒng)研究相對不足。鑒于此，本文以大連經濟技術開發(fā)區(qū)為例，研究總結開發(fā)區(qū)對地域空間、經濟空間和社會空間的綜合影響，以期為城市健康全面發(fā)展提供新的視角。
1 研究區(qū)域概況
大連經濟技術開發(fā)區(qū)于1984年9月批準設立，是我國第一個國家級城市開發(fā)區(qū)。位于遼東半島東南端，與金州區(qū)接壤，南瀕黃海，與長山列島隔海相望；東與金州區(qū)登沙河鎮(zhèn)相連；西接金州蜂腰部，與甘井子區(qū)大連灣鎮(zhèn)毗鄰（圖1）。開發(fā)區(qū)以中國北方最具開放特色的城市大連為依托，以東北地區(qū)為腹地，成為東北經濟發(fā)展和改革開放的火車頭。大連經濟技術開發(fā)區(qū)于2004年和2008年分別將金石灘國家旅游渡假區(qū)、雙D港合并到區(qū)內，2010年4月，開發(fā)區(qū)與金州區(qū)合并為大連金州新區(qū)。合并后的大連金州新區(qū)面積1040km2，海岸線長285km，成為遼寧沿海經濟帶上的現(xiàn)代核心產業(yè)聚集區(qū)和東北地區(qū)人流、物流的集散地，并通過重點提升產業(yè)高端化、環(huán)境現(xiàn)代化、城市國際化及社會和諧化水平，力爭打造成為遼寧省第三大經濟體和遠東地區(qū)走向世界的門戶[14]。
圖1 大連經濟技術開發(fā)區(qū)示意圖
2 大連經濟技術開發(fā)區(qū)建設與城市地域空間的擴展
開發(fā)區(qū)對城市地域空間的影響主要表現(xiàn)在建設用地規(guī)模、空間結構形態(tài)以及新城區(qū)的建設發(fā)展等方面。開發(fā)區(qū)發(fā)展催生出多種組成要素的快速集聚，為城市新中心的形成提供條件，從而加快空間結構由單中心向多中心演變。按照空間布局來看，開發(fā)區(qū)一般分為城市中心布局、邊緣布局、衛(wèi)星城式布局和拓荒布局等類型[15]。大連經濟技術開發(fā)區(qū)位于主城區(qū)鄰近地區(qū)，屬于城市邊緣布局型。這一類型可在充分利用主城區(qū)原有基礎服務設施的基礎上，減少一定的開發(fā)成本，方便相互之間的聯(lián)系和交流；并可依托母城，補充完善城市職能，增強整個區(qū)域的競爭力。在開發(fā)區(qū)建設發(fā)展過程中，積極探索出科學的可持續(xù)發(fā)展土地管理模式，結合全區(qū)經濟社會的發(fā)展實際，建立起嚴格的節(jié)約集約用地新機制，使土地開發(fā)率和建成率分別達到100%和93.37%，工業(yè)用地率53.38%，土地集約利用綜合得分位居全國各試點開發(fā)區(qū)之首。
在大連經濟技術開發(fā)區(qū)基礎上形成的金州新區(qū)，符合當今開發(fā)區(qū)擴展演變的趨勢，其發(fā)展戰(zhàn)略與大連市總體目標相一致，始終貫徹招商引資和經濟發(fā)展為第一要務，力爭打造為中國最佳開發(fā)區(qū)。按照“大項目-產業(yè)鏈-產業(yè)集群-產業(yè)基地”的思路，借助優(yōu)越的區(qū)位、便捷的交通和先進的科技，新區(qū)規(guī)劃在產業(yè)布局上重點建設十大產業(yè)園區(qū)（表1），投入發(fā)展資金21.5億元，規(guī)劃總用地738.7km2，占金州新區(qū)總面積的71%，最終目標是建成東北重要的石油化工基地、遼寧先進制造業(yè)基地和東北重要集成電路產業(yè)集散地[16]。同時，新區(qū)建設也有力地推動了大連城市的基礎設施、生產要素、重大項目北移和城市化戰(zhàn)略深入，成為進一步拉動大連市對外開放的重要載體和強大引擎。
表1 大連金州新區(qū)十大產業(yè)園區(qū)概況
資料來源：根據(jù)/node_69914.htm和大連金州新區(qū)百度百科整理得到。
注：十大功能園區(qū)投入發(fā)展資金21.5億元，規(guī)劃總用地738.7km2，占金州新區(qū)總面積的71%。
3 大連經濟技術開發(fā)區(qū)建設與城市經濟空間的擴展
